El amanecer de un nuevo orden mundial - Institución Futuro...El amanecer de un nuevo orden mundial...

028 TENDENCIAS EN LA SOCIEDADIdeas para superarla pobrezaPAGS. 21 I 22

TENDENCIAS EN LA ECONOMÍAEl peso de losimpuestosPAGS. 12 I 13

TENDENCIAS EN LA EMPRESAStuart E. Lucas:“La riqueza sinvalores es sólodinero”PAGS. 18 I 19

TENDENCIAS EN POLÍTICASPÚBLICASObama y el'mercado defavores' de la calleKPAGS. 08 I 09

El amanecer de un nuevoorden mundial

Tendencias de Futuro, galardonada con el premio Sir Antony Fisher 2009

La respuesta coordinada a la recesión mun-dial está alumbrando un nuevo sistema dereparto del poder que supone la consagra-ción del “multilateralismo”, con la legitima-ción de alianzas políticas como el G-20, en elque participan los países emergentes másimportantes, que a su vez ha abordado lareforma del FMI para adecuarlo al nuevoorden mundial .

PAGS. 04 I 07

MERCADO DE LASIDEAS¿En quiénesconfían los líderesde opiniónespañoles?PAG. 2

Lucha contra lapirateríainformática

Inteligenciaemocional en laempresa–¿Seguirá siendoEspaña un paíspequeño?–La capitaleuropea másecológicaPAGS. 2 I 3

LA TENDENCIAEl amanecer de un nuevo ordenmundialPAGS. 4 I 7

TENDENCIAS ENPOLÍTICAS PÚBLI-CAS Obama y el“mercado defavores” de la calle KPAGS. 8 I 9

La Unión Europea,a debatePAGS. 10 I 11

TENDENCIAS EN LASOCIEDAD Ideas para superarla pobrezaPAGS. 20 I 21

El rol de los muse-os en la educa-ciónPAG. 22

Inmigración yempleoPAG. 23

TENDENCIAS EN LAECONOMÍA El peso de losimpuestosPAGS. 12 I 13–Examen a laglobalizaciónPAG. 14

¿Proteccionismoo libertad?PAG. 15

CON VISIÓN Elproteccionismoen LatinoaméricaPAG. 24

EL PRISMA LIBERAL El canon digital¿tasa justa oprivilegio?PAG. 16

TENDENCIAS EN LAEMPRESA Lademocratizacióndel lujo en lasociedad low costPAG. 17

Stuart E. Lucas:“La riqueza sinvalores es sólodinero”PAG. 18 I 19

TENDENCIAS DE FUTURO I NEWSLETTER DEL THINK TANK INSTITUCIÓN FUTURO

00 I SUMARIO

EDITORIALLa grandeza desir Antony FisherPAG. 1Su

28

Nº028 I 2009

EDITORIAL I 01

Para muchas personas y entidades, Antony Fisher es considerado como un gurú dela filantropía y de los think tanks. Sin embargo, para el público general su figura esdesconocida. Cuando este británico murió en 1988, a las pocas semanas de haber-le sido concedido el título de Sir por la reina Isabel II, a su funeral no acudierongrandes personalidades de la política. No aparecía en ninguno de los rankings demedios de comunicación de los más famosos. A lo largo de su vida, no desempeñóningún puesto político. Era, como se dice comúnmente, un desconocido.

¿Por qué, sin embargo, en el mundo de los think tanks Antony Fisher es toda unaleyenda? Fisher, nacido en 1915 en el Reino Unido, tuvo un especial interés desdesu juventud en influir sobre las políticas públicas. Su idea inicial de meterse en po-lítica fue truncada cuando, tras leer el sumamente conocido libro de Friedrich Ha-yek “Camino de servidumbre”, conoció al autor personalmente y éste le disuadióde su idea de entrar en política argumentando que las grandes batallas de las ide-as las llevan a cabo los intelectuales.

La gran fortuna de Fisher se invirtió en fundar y apoyar docenas de think tanksque tenían el mismo objetivo que este filántropo: crear una sociedad civil más li-bre. Uno de los más conocidos es el Institute of Economic Affairs (IEA), con sedeen Londres, plataforma política de Margaret Thatcher. Como decía el parlamen-tario Oliver Letwin, quizá se haya minusvalorado la influencia de este mecenasporque “sin Fisher, no IEA; sin IEA y sus clones, no Thatcher y posiblemente noReagan; sin Reagan, no Star Wars; y sin Star Wars, no colapso económico de laUnión Soviética”. Ahí es nada.

Otro gran logro de Fisher fue fundar la Atlas Economic Research Foundation,una red de think tanks internacional que desde 1981 se dedica a apoyar a otrosinstitutos. Su misión es descubrir, desarrollar y apoyar a los “emprendedores inte-lectuales” de todo el mundo para que puedan diseminar la visión de la Fundaciónde una sociedad libre y de individuos responsables.

Precisamente esta red lleva 20 años organizando los Sir Antony Fisher Interna-tional Memorial Awards para premiar a aquellas publicaciones editadas por thinktanks de todo el mundo que mejor contribuyen al entendimiento público de lassociedades libres. Institución Futuro ha sido galardonada en este año 2009 por lanewsletter Tendencias de Futuro, premio que el think tank recibió en abril en LosÁngeles (USA) de manos de Alex Chafuen, Presidente de la Atas Foundation. Enesta misma edición, otro think tank español, el Juan de Mariana, recibió el FisherVenture Grant, reconociendo su alto número y elevada calidad de actividades, asícomo su gran repercusión social.

La publicación Tendencias de Futuro recoge en formato periodístico informaciónsobre los informes de think tanks y noticias de medios de comunicación interna-cionales. En opinión del jurado, “la variedad de artículos, en términos de países ysectores cubiertos, asegura un gran espectro de lectores, no sólo economistas o es-pecialistas de un determinado ámbito. El hecho de que recoja temas tan intere-santes planteados por otros think tanks facilita que esa información sea accesiblepara una audiencia de habla hispana que, de otro modo, no tendría acceso a ella”.

Así pues, Institución Futuro agradece en grado sumo este galardón a la Funda-ción Atlas, pues supone un espaldarazo para seguir trabajando en el buen cami-no. Los socios del think tank y los lectores de la newsletter merecen también uncálido agradecimiento, pues sin ellos no sería posible Tendencias de Futuro. I

Institución Futuro es un think tank (cataliza-dor de ideas y acción) promovido por la so-ciedad civil, para estudiar el desarrollo eco-nómico y social de las regiones españolas,inspirar políticas públicas y sugerir iniciati-vas a los ciudadanos. La Institución toma aNavarra como región prototipo y propicia ladifusión de sus hallazgos a las demás re-giones. La misión de este "centro de inteli-gencia compartida" es investigar y propo-ner el mejor futuro posible mediante pro-puestas innovadoras e integrales. El éxitodel mañana requiere saber escoger las me-jores ideas hoy, y un estímulo emprendedorque consiga hacerlas operativas en el tiem-po. Este "laboratorio de ideas" es profesio-

ImpresiónONA Industria Gráfica, S.A.

Depósito legalNA-1383/2003ISSN 1696-2311

© Institución FuturoPlaza del Palacio de Gorraiz, 431620 GorraizNavarra (España)T 948 337900 F 948 [email protected] I www.ifuturo.org

nal, independiente, sin ánimo de lucro, deespíritu liberal y con vocación europea.

DirectoraAna Yerro

RedacciónRosalyn Armende, Ignacio Ferrero, Alex Hansen, Isabel Larrión, Ana Lorenzo,Pablo Pardo.

MaquetaciónPágina, S.L.

La grandeza de Sir AntonyFisher


02 I MERCADO DE LAS IDEAS

Se ha presentado, por déci-mo año consecutivo, el TrustBarometer de Edelman. Esteestudio recoge la percepciónde confianza de líderes deopinión europeos y tambiénespañoles. Con la crisis eco-nómica internacional en laque estamos sumidos, no re-sulta sorprendente que laconfianza en el entorno em-presarial español haya caídode un 49 a un 40 por cientoen 2009. Por sectores, eltecnológico, la biotecnologíay la alimentación son los quemás confianza generan, y losque menos, como era previ-sible, el bancario y el asegu-rador. Las empresas con se-de en Suecia, Alemania yCanadá gozan de mayorconfianza; las de China y Ru-sia, las que menos confianzainspiran. Sin embargo, las empresascontinúan teniendo una me-jor valoración que las institu-ciones políticas, que tambiénbajan de un 37 a un 34 porciento. Suecia, Irlanda yGran Bretaña, al igual queEspaña, valoran a las compa-

ñías por encima de los políti-cos, y Alemania, Italia, Fran-cia y Holanda lo hacen justoal contrario. Las ONG si-guen siendo, un año más, lasentidades en las que más seconfía, con un 51 por ciento.La credibilidad de las fuentesde información es otro as-pecto tratado por Edelman.Los informes de los analis-tas, la prensa económica ylas conversaciones con losempleados son las fuentesque gozan de mayor reputa-ción, mientras que los artícu-los de prensa, las noticias detelevisión y la radio han sufri-do, respecto a 2008, seriascaídas en la confianza.El estudio se realizó median-te 4.475 entrevistas a líderesde opinión con formaciónuniversitaria, pertenecientesal 25 por ciento de la pobla-ción que percibe los ingre-sos más altos de su región,con un significativo consumode medios de comunicacióny conocimiento de noticiasempresariales y políticas pú-blicas. Ihttp://www.edelman.com/trust/2009/

El psicólogo estadounidense Daniel Goleman fue quien en 1995lanzó al mercado el libro “Inteligencia emocional”, que reivindicaque las condiciones intelectuales no son la única garantía de éxi-to en el ámbito profesional. Esta obra, de las que más han influi-do en la psicología moderna, se vendió en más de treinta paísesy es considerada todo un best seller. Casi quince años después,Goleman afirma que la actual crisis financiera es una crisis emo-cional colectiva. En la actualidad, el think tank TalentSmart estu-dia la influencia de la inteligencia emocional en la gestión de lasempresas. Su director de investigación y desarrollo, Nick Tasler,condujo una investigación a más de 6.000 directivos, quienes tu-vieron que contestar a varias preguntas sobre sus habilidades degestión. Las conclusiones fueron claras: “casi el 70 por ciento delos líderes con buenas puntuaciones en la actuación profesionaleran también juzgados con una muy buena inteligencia emocio-nal”. Y al contrario, quienes obtuvieron una puntuación de inteli-gencia emocional deficiente puntúan también muy bajo en elapartado de toma de decisiones.

¿En quiénes confían loslíderes de opinión españoles?

Inteligencia emocional en laempresa

ONGs 51%

Medios de comunicación 45%

Empresas 40%

Gobiernos 34%

0 10 20 30 40 50 60

(Fuente: Edelman Trust Barometer)

% de confianza en cada institución. España

Mit28Existen evidencias sustan-ciales que demuestran quela piratería informática, sobretodo en lo que respecta apelículas, tiene una fuerteconexión con el crimen orga-nizado. Los márgenes debeneficio de este tipo de ac-tividad ilegal son en ocasio-nes más altos que el tráficode narcóticos. Así lo indicala Rand Corporation en suinforme “Film Piracy and ItsConnection to OrganizedCrime and Terrorism”, que haestudiado 17 casos y ha re-alizado más de 100 entrevis-tas en 20 países. Las orga-nizaciones criminales que sededican al pirateo informáti-co también cometen otra se-rie de crímenes, mucho másviolentos. Su financiación através de estas actividadesresulta muy lucrativa, por loque la acción gubernamen-tal para frenar estas accio-nes se hace imprescindible.De los casos estudiados,

Estados Unidos, Reino Uni-do y Hong Kong son los paí-ses en los que los progra-mas del gobierno son másinnovadores y rigurosos. Lasrecomendaciones que laRand Corporation realiza pa-ra poner freno a estas activi-dades delictivas son: au-mentar la voluntad política(mediante la inclusión de laprotección intelectual en lasagendas del G-8 y de losencuentros de Davos); am-pliar la definición de “crimenorganizado”; y emplear sen-tencias ejemplares que sir-van como armas disuasorias,entre otras medidas. I

Lucha contra la pirateríainformática

http://www.rand.org/pubs/research_briefs/RB9417/index1.html

Nº028 I 2009

MERCADO DE LAS IDEAS I 03

La capital europeamás ecológicaA principios de año se dieron a cono-cer los premios “Capital Verde Euro-pea”. Organizados por la Comisión Eu-ropea, pretenden animar a las ciudadesa mejorar su calidad de vida urbana te-niendo en cuenta el medio ambiente ensus planes de urbanismo. Habidacuenta de que cuatro de cada cincoeuropeos viven en zonas urbanas, me-rece la pena, según el Comisario Euro-peo de Ciencia e Investigación, JanezPotocnik, considerar los retos ambien-tales con los que se enfrenta nuestrasociedad. Los indicadores ambientalesempleados por el jurado han sido, en-tre otros, los resultados en el cumpli-miento de normas ambientales riguro-sas, el compromiso en la consecuciónde objetivos ambiciosos para seguirmejorando el medio ambiente y el fo-mento del desarrollo sostenible. Estocolmo ha sido declarada la ganado-ra en el año 2010, por su objetivo deser una ciudad sin energías fósiles parael año 2050. A favor de esta candidatu-ra ha pesado, también, el hecho de quedisponga de un sistema de gestión inte-grada que garantiza que los temas am-bientales se incluyan en el presupuesto,las operaciones de urbanismo y las acti-vidades de información y control munici-pales. La segunda ganadora, que será lacapital europea verde en 2011, es Ham-burgo. Allí, casi la totalidad de los ciuda-danos dispone de transporte público amenos de 300 metros, se han llevado acabo campañas de renovación de bom-billas convencionales en edificios públi-cos y se han sustituido muchos siste-mas de calefacción por calderas decondensación moderna. El plazo decandidatura para el premio 2012 seabrirá en septiembre de 2009. Iwww.europeangreencapital.eu

¿Seguirá siendo España un paíspequeño?Esta pregunta se plan-tea Charles Grant, di-rector del Centre forEuropean Reform(CER), en un recienteartículo publicado porel think tank británico.No se refiere a la exten-sión geográfica denuestro país, sino a supeso y su rol dentro dela Unión Europea. Aun-que España es uno delos país que está más afavor de la UE, según elautor es el menos influ-yente de entre el grupode los 6 más grandes(los otros son ReinoUnido, Francia, Alema-nia, Italia y Polonia).“Esto no siempre ha si-do así: Felipe Gonzálezfue un gran impulsor, yaunque José María Az-nar estaba menos com-prometido con la inte-gración europea, ayudóa lanzar la Agenda deLisboa de reformaseconómicas y forjó fuer-tes alianzas con TonyBlair y Silvio Berlusco-ni”. ¿Qué ha ocurrido, en-tonces, para que Espa-ña haya perdido esepapel predominante?“Zapatero no ha estadoespecialmente visibleen aspectos económi-cos y diplomáticos”. Es-ta pérdida aparente depoder se justifica, se-gún el informe delCER, por los interesesde nuestro primer mi-nistro, casi todos enpolíticas domésticas,sin querer preocuparse

en exceso por lo acon-tecido más allá de susfronteras. Sin embargo,Grant reconoce algu-nos de los éxitos a nivelinternacional del actualGobierno, como son lainvención de la “alianzade civilizaciones” y elhaber conseguido estaren los recientes en-cuentros del G20,“aunque no contribuyóen exceso en las discu-siones”. Otro factor queha podido influir en laactual situación es queen muchas políticas im-portantes, España hasido muy secundaria,“lo que no significa quelas ideas españolasfueran malas, sino quecasi todos los paísesmás influentes de la UEsí se han situado en elcentro del debate”.La llegada de BarackObama a la Casa Blan-ca ha supuesto paramuchos diplomáticosespañoles un soplo de

esperanza, puesto quecomparten muchos delos puntos de vista enaspectos sobre Rusia,Irán, Oriente Medio yCuba. “Pero tengo misserias dudas de queEspaña vaya a empezara comportarse como ungran país en un periodode tiempo cercano”, apesar de que nuestropaís ostentará la presi-dencia de la UE en elprimer semestre de2010. La razón de estepesimismo se basa, se-gún Grant, en que lapersonalidad de nuestroprimer ministro no pue-de cambiar de la nochea la mañana, “por loque sus principales in-tereses seguirán siendodomésticos, lo que esuna pena porque lo quenecesita la UE son es-tados miembros cuyosintereses vayan más alláde sus fronteras y líde-res que piensen global-mente”. I

http://www.cer.org.uk/pdf/bn_spain_may09.pdf


04 I LA TENDENCIA

Resulta chocante que lostitulares de prensa tras laúltima reunión del G-20el pasado mes de abril enLondres saludasen como

primer resultado del encuentro el lla-mado “nacimiento de un nuevo ordenmundial”. Irónico, porque desde la an-terior reunión en Washington en no-viembre de 2008 la sola convocatoriade un grupo de países que suma cercadel 90% del PIB mundial para llevarlas riendas de la recesión señalaba uncambio de signo sin precedentes en elequilibrio geopolítico global. En todocaso, también es cierto que los resulta-dos del G-20 de Londres alumbrabanuna nueva arquitectura del poder eco-nómico y financiero a nivel mundialpara ajustarse a un tercer nuevo orden,la escala a la que el capitalismo globali-zado ha de redimensionarse ya entradoel siglo XXI. Tres son, pues, los cam-bios de orden que se han desatado co-mo respuesta a la crisis: el reparto mul-tilateral del poder, reformulación de lossistemas de control económico-finan-

ciero y ajuste a la nueva economíamundial.

A. EL NUEVO REPARTO MULTILATERAL DEL PODER

Aunque el despegue de nuevas potenciaseconómicas, especialmente en la zonaEste del planeta, y el declive de la posi-ción de EEUU como “superpotencia”tanto política como económica, inca-paz de ser contrarrestada por ningu-na otra nación del planeta, lleva casiuna década en gestación, es de nuevouna situación de inflexión, en este caso lacrisis económica mundial, la que ha pro-piciado la consagración del nuevo esce-nario. Una mirada retrospectiva a la his-

toria permite apreciar nítidamente elnuevo reparto multilateral del poder.

Un sistema institucional que na-ció de rupturas históricas. Desde quese declarara abiertamente la crisis eco-nómica en septiembre de 2008 ningu-na de las instituciones que en más de50 años han pilotado los destinos dela política y economía internacionalhan tenido un papel de vanguardia.Todas además, surgieron de situacionesque generaron una abrupta ruptura conel pasado, la depresión de 1930 y el co-lapso económico de Europa en la pos-guerra desde 1945. La primera originóla creación del llamado sistema de Bre-

La respuesta coordinada a la recesión mundial estáalumbrando un nuevo sistema de reparto del poder quesupone la consagración del “multilateralismo”, con la legi-timación de alianzas políticas como el G-20, en el queparticipan los países emergentes más importantes, que asu vez ha abordado la reforma del FMI para adecuarlo alnuevo orden mundial.

El amanecer de unnuevoorden mundial

tton Woods, con el establecimiento delBanco Mundial y el FMI, que han teni-do un papel secundario en la primerarespuesta a la recesión actual, aunque lasegunda ha salido finalmente reforzadapor decisión de los nuevos actores de laescena internacional. Más en segundoplano aún han estado las Naciones Uni-das (fundadas en 1945), el único orga-nismo político que cubre prácticamentetodo el globo y, que prácticamente ha si-do relegado de sus funciones.

Un grupo de gestión práctica. Lastres últimas décadas han marcado el na-cimiento de los llamados grupos “G”en sus distintas versiones. Se trata dealianzas informales entre los paísesmás ricos o industrializados que sereúnen periódicamente como órganode supervisión de la economía mun-dial. Los encuentros se celebran a dis-tinto nivel, bien sea el de jefes de Estadoo gobierno o de ministros de economía yfinanzas y gobernadores de los bancoscentrales. El primero en tomar la escenapública fue el G-7 en 1975, que en 1994dio origen al G-8 al incluirse Rusia trasla caída del telón de acero. Estos dosgrupos habían sido hasta ahora los pro-tagonistas a la hora de tomar decisionesde calado internacional.

Un foro ampliado. La elección elpasado mes de noviembre, aún dentrode la era Bush, de reunir al G-20 enWashington marca una transforma-ción sin precedentes en el sistema deci-sorio internacional. Nacido en 1999,

este grupo ocupaba un segundo plano ysus reuniones se limitaban a la esferade ministros económicos y gobernado-res de bancos centrales. De hecho, lacapital estadounidense fue escenario dela primera sesión con jefes de Estado ygobierno. Este giro resulta obvio por sisólo. La confirmación de este grupocomo la élite de pilotaje contra la ac-tual recesión a partir de Londres yfuturas sesiones da carta de natura-leza a un nuevo sistema institucionalque en ciertos aspectos recuerda al sis-tema intergubernamental del Consejode Ministros de la UE.

Nuevas voces en la escena inter-nacional. La elección del G-20 no esen absoluto casual ya que refleja el re-conocimiento de una “multipolaridad”que hasta ahora no tenía una traslaciónfáctica. “El uso del G-20 en este mo-mento de crisis global es una claraindicación de que el viejo orden hallegado al fin de sus días”, escribíaQuentin Peel en The Economist al ana-lizar la última cumbre del G-20 enLondres. La visión era compartida porel National Intelligence Council esta-dounidense que, cuatro meses antes,publicaba un informe premonitorio.“El orden internacional, tal como se

construyó en la Segunda Guerra Mun-dial, resultará irreconocible en 2025gracias a la globalización, el ascenso delos poderes emergentes y una transfe-rencia histórica de la riqueza relativa deOccidente hacia Oriente”. De momen-to, es un reconocimiento de que ac-tores como China, India o Brasil de-ben estar en la mesa para dirigir laeconomía mundial.

La tentación bipolar. Pero entrelos emergentes hay quienes pesan másque otros. La elección del G-20 signifi-ca sobre todo la aceptación de que Chi-na es ahora mismo la única nación ca-paz de hacerle sombra a EEUU, pormucho que en la primera cumbre suaportación fuese más que discreta yque en la segunda ya apareciese másconfiado en su papel. Entre estos dosgigantes, la transferencia de dinero yase ha producido, puesto que los ahorrosde los ciudadanos chinos son los queestán soportando la deuda estadouni-dense. También su producción satisfa-ce las ansias consumistas de los vecinosestadounidenses. Por eso, la mecánicade los “G” ha dado lugar a la apari-ción de un nuevo vocablo, el G-2,inexistente pero real, el diálogo en-tre los dos “cuasi todopoderosos”:EEUU y China.

¿Una solución endeble? Pese a serhistórica, esta nueva hegemonía delG-20 no deja de ser un remiendo deurgencia, puesto que el grupo carecede una construcción institucional en

Nº028 I 2009

LA TENDENCIA I 05

“El uso del G-20 en este momen-to de crisis global es una claraindicación de que el viejo ordenha llegado al fin de sus días”

• G7: Fue fundado en 1975 en el castillo de Rambouillet(Francia). Inicialmente era el G6, ya que en la reuniónparticiparon los jefes de Estado y gobierno de Alemania,Estados Unidos, Japón, Italia, Francia y Reino Unido. Trasel fin del sistema de cambios fijos y la crisis petrolera, seacordó una reunión periódica para debatir sobre cues-tiones de divisas y finanzas. Un año después de incor-poró Canadá. Desde entonces el G7 es una alianza in-formal de los siete más industrializados que se reúnenuna vez al año para una cumbre. Desde la cumbre deLondres en 1977 también participa el presidente de laComisión de la UE. Sin embargo, la UE como tal no esmiembro del grupo.

• G8: Tras el fin de la Unión Soviética, también se incor-poró a Rusia, primero informalmente y a partir de 1998

como miembro oficial. Así, el G7 se convirtió en G8. Tam-bién existe un subgrupo, denominado G-4, que com-prende los cuatro miembros europeos del G-8: Alema-nia, Francia, Reino Unido e Italia.

• G20: El grupo G20 era hasta 2008 un foro de minis-tros de Finanzas y presidentes de bancos centrales. Adiferencia del G8, aquí también están representadospaíses emergentes. Sus miembros son Alemania, Ar-gentina, Australia, Brasil, China, Francia, Reino Unido,Canadá, India, Indonesia, Italia, Japón, México, Rusia,Arabia Saudí, Sudáfrica, Corea del Sur, Turquía y Esta-dos Unidos. Además participa la Unión Europea, repre-sentada por la presidencia rotativa y el Banco CentralEuropeo, así como el Banco Mundial y el Fondo Mone-tario Internacional (FMI). El G20 fue fundado a fines delos años 90 en reacción a las crisis financieras en Asia,Brasil y Rusia.

El puzzle numérico de los grupos “G”

la que basar su funcionamiento. La“química” de este grupo es tambiénmuy inestable, con países muy hetero-géneos inmersos en distintas dinámi-cas de ascenso y declive. Dos de losgrandes perdedores de esta nueva “ins-titución” son Rusia, cuyo poder estabareconocido en el G-8, pero muy diluidoen el G-20, y Europa, lastrada por sudebilidad económica y la inevitable ce-sión de influencia que tendrá que haceren instituciones como el FMI paraajustar el poder de voto a los nuevospaíses. Esta percepción es certificada,por ejemplo, por el analista StewartFleming en Financial Times. “El G-20es un grupo demasiado grande para lacooperación efectiva. La construccióndel consenso será necesaria en gruposmás pequeños dentro del G-20, lo queconstituirá un proceso de prueba yerror. Para ser efectiva en el nuevo or-den, la UE tiene que reformular el mo-do en que opera”, apuntaba.

De la globalización económica ala política. La quiebra impuesta porlos efectos perversos de la globalizacióneconómica han dado paso inesperada-mente a los primeros avances hacia laglobalización de la política, al movi-miento denominado por algunos “glo-balismo” e incluso, a decir de otros, a lasituación precursora de un “gobiernoglobal”. Esta cuestión es abordada en larevista The New American, de la asocia-ción conservadora estadounidense TheJohn Birch Society, por William F. Jas-per, que caracteriza las medidas de “so-bredimensionamiento” del FMI deri-vadas de las medidas adoptadas por la

última reunión del G-20 como un “es-tímulo hacia el gobierno global”, térmi-no con el que se describe la transferen-cia de poderes propios de los estadosnacionales a instituciones que son par-te del sistema de las Naciones Unidas.

B. LA NUEVA ARITMÉTICA ECONÓMICO-FINAN-

CIERA

El segundo cambio de orden en la res-puesta a la recesión mundial hay quebuscarlo en las decisiones mismasadoptadas por el G-20 en Londres,muy acertadamente descritas por elanalista latinoamericano Gabriel Ri-cardo Mulero en el blog económicoIPEC. El consenso sobre la desregu-lación y globalización desmedida co-mo causa de la crisis alentó al G-20 arealizar algunos cambios trascen-dentes que pueden considerarse comola semilla de una arquitectura econó-mica a nivel mundial.

El FMI como nueva piedra angu-lar. Para muchos expertos la dotaciónde 1,1 billones de dólares para el FondoMonetario Internacional (FMI) consa-gra a la institución como pieza clave enla reformulación del orden económico.Una gran parte de estos fondos,250.000 millones, serán derechos espe-ciales de giro (Special Drawing Rights),destinados a ayudar a tomar medidasde reactivación a los países que no pue-den hacerlo por sí solos por su falta de

recursos. De esta manera, el FMI co-mienza a caminar hacia un destinosimilar al tesoro o banco central delas naciones más poderosas, en losque hasta ahora ha recaído el peso de lasmedidas de estímulo extraordinario, só-lo que a escala globalizada.

¿La senda hacia una divisa inter-nacional única? Uno de los aspectosmás rompedores de la apuesta por losSDR es la “semilla” de lo que podríaconsiderarse una nueva divisa glo-bal, ya que no se trata de dinero propia-mente dicho en una moneda concreta,sino una “cesta” compuesta por variasdivisas, una unidad monetaria interna-cional creada por el FMI en 1969 y que,hasta el momento, utiliza principal-mente este organismo. Pero tambiénresulta que este concepto de una combi-nación de monedas distintas para crearla unidad de intercambio monetario fueel que utilizó Europa en la transición aleuro. Si por voluntad de la comunidadinternacional los SDR pudiesen llegar aadquirir el suficiente peso específico, sepodría llegar al umbral de creación deuna nueva moneda. De hecho, esto esprecisamente lo que sugería el goberna-dor del Banco Central de China, ZhouXiaochuan, una semana antes de la reu-nión de Londres. Es posible que la pro-pia idea produzca vértigo y por eso el se-cretario del Tesoro estadounidense, Ti-mothy Geithner, prefiriera hablar de“evolución de la actual arquitectura in-ternacional más que de un paso hacia launión monetaria global”.

Supervisión internacional. El fre-no a la desregulación sin límite viene de


06 I LA TENDENCIA

“El G-2, inexistente pero real, esun diálogo entre los dos “cuasitodopoderosos”: EEUU y China”

la mano de la creación de una nueva ins-titución desconocida hasta ahora, elConsejo de Estabilidad Financiera,que identificará los potenciales riesgoseconómicos provenientes de las entida-des financieras. También extiende suspoderes a las entidades bancarias másimportantes del planeta, por lo que seconfigura como el precursor de unainstitución reguladora internacional,pese a que no tiene el poder para inmis-cuirse en la soberanía de ningún país. Elconsejo toma así las funciones, corregi-das y ampliadas, del antiguo Foro de Es-tabilidad creado en 1999 y al que se fue-ron sumando todas las naciones del G-20, además de otros seis países que re-presentan importantes centros financie-ros (Australia, Hong-Kong, Holanda,Singapur, Suiza y España) además dela Comisión Europea.

Redistribución del poder institu-cional. No sólo son ahora veinte comomínimo los países implicados en lanueva construcción internacional, sinoque además se han comprometido a re-alizar una distribución de su poderde voto dentro del FMI para acer-carse más al peso real que cada na-ción tiene en la economía globaliza-da. EEUU parece dispuesto a bajar delactual 17% al 15%, lo que supondría larenuncia al derecho de veto que poseede facto. La UE posiblemente se veráobligada a recortar drásticamente su30% para poner fin a contradiccionescomo el hecho de que la participaciónde la pequeña Bélgica sea igual a la dela China emergente.

Una batería de medidas prácti-cas. Al margen de las decisiones quepueden tener un efecto transformadoren el sistema de organización mundial,la reunión del G-20 adoptó otra seriede decisiones de orden práctico paraestabilizar la economía, como son: (1)las sanciones a paraísos fiscales; (2) laresistencia contra el proteccionismo;(3) la formulación de un acercamiento

común para limpiar a los bancos de ac-tivos tóxicos; (4) el establecimiento decriterios de compensación y bonifica-ción a ejecutivos; (5) la creación de es-tándares comunes de contabilidad; (6)el aumento en la regulación para losfondos de cobertura (hedge funds) ycasas acreditadoras; y (7) el compromi-so por fortalecer la regulación financie-ra a nivel nacional, según la enumera-ción propuesta por Gabriel RicardoMulero.

C. UN CAPITALISMO AJUSTADO A SU VERDADE-

RA DIMENSIÓN

Si son muchos los resultados de lareunión del G-20 que permiten adivi-nar ese nuevo orden, existe otra facetaque quizá no haya sido suficientementetratada pero que constituye un proble-ma de fondo que es necesario abordarpara dar una respuesta perdurable a lacrisis. Se trata de una herida en la pro-pia base de la dimensión que ha adqui-rido el capitalismo globalizado y los de-sequilibrios en su funcionamiento.

Un cambio de mentalidad. Estaperspectiva está subrayada por el pro-fesor de Económicas de la Universidadde Nueva Delhi, Jayati Ghosh, en suaportación al trabajo titulado 20 on theg-20 del think tank Institute for PublicPolicy Research (IPPR). “Reciente-mente el sistema capitalista ha crecidoagitándose de burbuja en burbuja, ani-mado por políticas estatales y alimen-tado por fuerzas de mercado especula-tivas. El peligro es que el G-20 trate dereanimar el crecimiento con más de lo

mismo. Pero la tecla ‘replay’ no funcio-nará porque hay que resolver otrosgrandes desequilibrios globales, entrelas finanzas y la economía real con elconsiguiente peso del sobreendeuda-miento en los países poderosos, entrelas economías basadas en el excedente yen el déficit, entre el crecimiento econó-mico y el uso de los recursos naturales”.Ghosh vaticina que sólo con la coordi-nación del estímulo fiscal y la regula-ción trasnacional de las finanzas nose puede arreglar un sistema que ne-cesita una redistribución de la rique-za tanto entre los países como dentrode ellos y como la adopción de estilosde vida más sostenibles.

La aportación de Barack Oba-ma. Aunque esta noción del “capitalis-mo sostenible” todavía no ha sido sufi-cientemente abordada por la élite polí-tica mundial, hay muchos que han co-menzado a ver que no tiene sentidouna globalización económica en laque China sea la “fábrica del mun-do” y al mismo tiempo su hucha pa-ra después financiar los gigantescosdéficits en que incurren las econo-mías más avanzadas y terciarizadas.Quizá sea una conclusión obvia, perofue escogida por Barack Obama en undiscurso pronunciado en abril en laUniversidad de Georgetown en una fe-cha próxima a su primer discurso co-mo presidente. Tomando como ejem-plo nada menos que la parábola delSermón de la Montaña dijo: “Simple-mente no es sostenible tener una eco-nomía en la que el 40% de los benefi-cios corporativos en un año provengande un sector financiero que estaba ba-sado en precios inmobiliarios inflados,tarjetas de crédito sobrecargadas almáximo, bancos sobreendeudados yactivos sobrevalorados”. Por ello, elconstruir la casa sobre la roca que aho-ra preconiza Obama requerirá un evi-dente reajuste de la economía globali-zada. I

Nº028 I 2009

LA TENDENCIA I 07

Artículos sobre la última reunión del G-20 en Londres en Financial Times, http://www.ft.com/indepth/g20

A wider order comes into view, Quentin Peel, Financial Times, http://www.ft.com/cms/s/0/6d14d88a-220f-11de-8380-00144feabdc0.html

Is the G-20 the right forum, Jean Pisani-Ferry, Brueghel Policy Contribution, http://aei.pitt.edu/10666/

G-20 El nuevo orden mundial, Gabriel Ricardo Mulero, IPEC, http://grupoipec.wordpress.com/2009/04/10/g20-el-nuevo-orden-mundial/

Informe 20 of the G-20 del Institute for Public Policy Research, http://www.ippr.org.uk/pressreleases/?id=3454

Global fusion: G-20, IMF and World government, William F. Jasper, http://www.thenewamerican.com/economy/28-commentary/1004

Be bold, The Economist, http://www.economist.com/opinion/displaystory.cfm?story_id=13405306

“Esta nueva hegemonía del G-20 no deja de ser un remien-do de urgencia, puesto que elgrupo carece de una construc-ción institucional en la que ba-sar su funcionamiento”


08 I TENDENCIAS EN POLÍTICAS PÚBLICAS

"Un lobby es como una flor nocturna. Florece en la oscuridad ymuere bajo el sol". Supuestamente, Steven J. Rosen escribió esafrase en un memorándum interno de AIPAC, las siglas que sig-nifican en inglés Comité de Asuntos Públicos Israelí-Americano,el grupo de presión más famoso de EEUU.

Ahora, el presidente de Estados Unidos, BarackObama, parece haber decidido que es hora de que laluz entre en la calle K- la arteria de Washington en laque se concentran los ‘lobbies’, o grupos de presiónde EEUU- y que se acabe lo que el escritor y perio-dista Tom Wolfe llamó “el mercado de favores”. Unmercado muy grande. En total, en el área metropoli-tana de Washington (que tiene 4 millones de habi-tantes) hay 30.000 compañías especializadas en in-fluir sobre el poder político, esencialmente el Con-greso. O sea, 56 lobbies para cada legislador.

El lobby más famoso es, efectivamente, AIPAC.Pero, según la revista ‘National Journal‘ -cuya dimi-nuta tirada de apenas 12.000 ejemplares se ve com-pensada por el hecho de que sus lectores son la tota-lidad de la elite política de EEUU-, no es el más in-fluyente. Le gana la AARP, es decir, a la AsociaciónAmericana de Jubilados. En todo caso, todo el mun-do tiene su lobby: China, Taiwan, los sindicatos, losindios, las mutuas sanitarias, las empresas petrole-ras, las de defensa, las farmacéuticas, las de trans-porte ferroviario... Dos de los lobbies más poderososson el de India y Pakistán, respectivamente. Otro ex-traordinariamente influyente, pero poco conocido,es el de Arabia Saudí.

Sin embargo, el sector del lobby es menos in-fluyente de lo que parece. En primer lugar, enEEUU la definición de ‘lobby’ es tremendamenteamplia. Va desde, por ejemplo, una agencia de rela-ciones públicas, como Hill and Knowlton o BursonMarsteller, al bufete de abogados Alston & Bird, enel que los ex senadores demócrata Tom Daschle y re-publicano Bob Dole (que fue candidato a presidenteen 1996) trabajan desde que dejaron la política pro-moviendo, por ejemplo, los intereses de algunas em-presas farmacéuticas en el Congreso. O al bufeteK&L Gates, una de las 10 mayores empresas de abo-gados del mundo, cuyo fundador es Bill Gates ‘se-nior’, el padre del ex presidente de Microsoft.

La clave del ‘mercado de favores’ de la calle K essimple: la necesidad de los ex altos cargos públi-cos de encontrar un empleo cuando dejan la Ad-ministración. Es lo que en Washington se denomi-na ‘la puerta giratoria’. El funcionario pasa al sectorprivado -es decir, al lobby- con el que trabajabacuando estaba en la Administración. Cuando su

Obama y el “mercado defavores” de la calle K

partido retorna al poder -en el Congreso o en la Ca-sa Blanca- vuelve al sector público. Es un mecanis-mo tan viejo como eficaz. Solamente en los últimosaños ha estado a punto de romperse, cuando el ac-tivista republicano Grover Norquist trató de impo-ner su ‘Proyecto de la calle K’, en virtud de la cual loslobbies solamente podrían contratar a republica-nos.

El plan de Norquist funcionó entre 2002 y 2006,cuando su partido tuvo la hegemonía del poder enEEUU. Pero, desde entonces, los republicanos se hanconvertido en una especie en peligro de extinción po-lítica. Y la calle K ha vuelto a sus viejas prácticas. Conlos demócratas disfrutando de un rodillo político sinparangón en tres décadas en EEUU, no tiene senti-do que los lobbies solamente contraten a republica-nos.

Ahora, sin embargo, esa ‘puerta giratoria’ puedeestar empezando a atascarse, siquiera un poco. En suprimer día como presidente, el 21 de enero, BarackObama prohibió que ninguna persona pudieraacceder a un cargo público en el Ejecutivo si esaposición tenía relación con alguna actividad de

“No es fácil in-troducir trans-parencia en elGobierno es-tadounidense”

Nº028 I 2009

TENDENCIAS EN POLÍTICAS PÚBLICAS I 09

“El sector dellobby es me-nos influyentede lo que pa-rece”

‘lobby’ que hubiera desempeñado en los últimosdos años. También decidió que, una vez que alguiendeje el Ejecutivo, pueda realizar ‘lobby’ hasta que ha-ya sido elegido un nuevo presidente.

¿Es una medida tan dura como parece? En reali-dad, no. Por dos razones: 1. Obama limitó esas dos medidas al Ejecutivo. El

Congreso –es decir, el Legislativo– queda exentode esa regulación. Ésa es una distinción muy im-portante en EEUU, donde el Congreso elaboralas leyes, con una independencia enorme del Eje-cutivo. Por esa razón, el ‘lobby’ se centra en el Le-gislativo. Y ahí Obama no ha actuado.

2. El propio Obama violó su propia regulación an-tes de que esta empezara a aplicarse. El 8 de ene-ro, a falta de 12 días para jurar el cargo, el enton-ces presidente electo ya había anunciado el nom-bramiento de William Lynn como subsecretariode Defensa, a pesar de que este era el vicepresi-dente para Operaciones con el Gobierno (osea, “lobby”) de Raytheon, el mayor fabricante demisiles del mundo. Obama justificó el nombra-miento alegando que Lynn “es el candidato máscualificado” para el cargo, y creando una excep-ción a su propia norma. Eso es posible, de nuevo,gracias al peculiar sistema político de EEUU.Obama emitió sus limitaciones al lobby por me-dio de una Orden Presidencial (también llamadaOrden Ejecutiva). Es como un Decreto-Ley, peroque no necesita la ratificación del Parlamento. Yel presidente puede aplicar las excepciones quedesee a cualquier Orden Ejecutiva. Así pues,Obama empezó creando una excepción a su pro-pia Orden Ejecutiva.No es fácil introducir transparencia para matar a

la “flor nocturna” de la que hablaba Rosen (que aca-bó siendo procesado en 2006 por espionaje a favorde Israel, aunque el caso ha sido desestimado, en unnuevo ejemplo de la influencia de los lobbies). Oba-ma ha hecho esfuerzos por introducir transparencia.Pero el alcance de esas iniciativas es incierto. Estasson las medidas de Obama: 1. Un examen a fondo de toda la Administración

para buscar sistemas administrativos y burocrá-ticos que permitan una mayor transparencia.

2. Una política mucho más abierta con los mediosde comunicación, que incluye la publicación, to-dos los días, del programa de actividades públicadel presidente, el vicepresidente y sus esposas.

3. El compromiso de ‘colgar’ de la pagina web de lacasa Blanca (www.whitehouse.gov) y de la webdel Ejecutivo (www.change.gov) toda nueva Leyen un plazo máximo de cinco días desde su apro-bación.

4. Un sistema de ‘pools‘ (grupos autorizados) conlos medios de comunicación en virtud del cualuna crónica enviada por un periodista acerca de

los actos en los que participó el presidente, el vi-cepresidente o sus esposas se distribuye a todoslos periodistas acreditados en Washington, in-cluyendo a aquellos que no estuvieron autoriza-dos a asistir al acto.¿Son suficientes estas medidas? Sólo el tiempo

lo dirá. Es evidente que suponen un avance extra-ordinario con respecto al secretismo de la Admi-nistración Bush, que llegó al extremo de ocultar ellugar desde el que trabajaba el vicepresidente DickCheney alegando razones de seguridad nacional.Pero no lo es menos que esos sistemas, para un po-lítico moderno como Obama, que cuenta con unequipo de asesores extremadamente versado en lasnuevas tecnologías, son fáciles de manejar y mani-pular.

Por de pronto, en lo relativo a la transparen-cia, la Administración se ha visto atrapada en es-cándalos más o menos clásicos. Uno fue el caso deLynn. Pero ha habido otros igualmente graves. El se-cretario del Tesoro, Tim Geithner, ha admitido quecometió fraude fiscal, lo que en su caso tiene una do-ble responsabilidad política dado que él es responsa-ble, entre otras agencias, del Internal Revenue Servi-ce (IRS), es decir, el equivalente de la Hacienda Pú-blica española. Peor aún fue el caso de Daschle, queno pudo asumir el cargo de secretario de Salud nopor su trabajo en Alston & Bird, sino porque él tam-bién había cometido fraude fiscal.

Así pues, a pesar de las reformas de Obama, aca-so el problema sea más profundo que una mera re-forma de la calle K y tenga que ver con la regenera-ción ética de la clase política estadounidense. I

Análisis de la 'puerta giratoria' realizado por el Centro para una Política

Responsable: http://www.opensecrets.org/revolving/index.php

Centro para la Integridad Pública: http://www.publicintegrity.org/

Examen de las prácticas de la Administración decretada por Obama:

http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment/

La Unión Europea, a debate

Con estas preguntas tan directas arranca el libro “Thegreat european rip-off. How the Corrupt, Wasteful EUis Taking Control of Our Lives”, (El gran timo euro-peo. Cómo la corrupta y derrochadora Unión Euro-pea está tomando control sobre nuestras vidas). Enun momento económico como el actual, donde todoslos países europeos en mayor o menor grado están su-friendo una grave crisis económica, Matthew Elliot yDavid Craig analizan el funcionamiento, la estructu-ra y los costes de la UE y se plantean que, así como losciudadanos estamos viviendo de primera mano la si-tuación, parece que Bruselas no está notando la crisis.Según los autores, cada vez más gente se está cuestio-nando las acciones, la moralidad y la dirección de laUE, ya de por sí muy cuestionada por su secretismo,su falta de transparencia, su excesivo gasto y su cadavez más amplia legislación.

Por su parte, las recién acontecidas elecciones eu-ropeas han puesto de manifiesto, una vez más, que elinterés de los 375 millones de europeos convocados alas urnas por estos temas es bastante limitado: laprevisible abstención, demostrada con la cifra del46% en España en la elección del Parlamento Euro-peo, así lo demuestra. La duda es si los españoles, yen general los europeos, no votamos porque no per-cibimos el parlamento europeo como una entidadcercana, o por la complejidad del funcionamiento delas instituciones de la UE, o porque no hay ningúnpartido que nos convenza.

¿CUÁNTO NOS CUESTA LA UE?

Los únicos políticos votados por los ciudadanos detodo el entramado de la UE son los eurodiputados.El parlamento europeo, con sedes en Bruselas y Es-trasburgo, es la institución más democrática de laUnión, aunque a juzgar por los gastos que genera, noestá muy conectada con los ciudadanos. Los salariosde los europarlamentarios (a partir de 2009, 736 delos 27 países miembros, repartidos según preponde-rancia) están fijados al mismo nivel que el de los par-lamentarios de sus respectivos países, cifras que vandesde las 25.730 libras (en torno a los 28.000 euros)de los checos a las 127.670 de los italianos (casi140.000 euros) aunque desde junio de 2009, tras laselecciones, éstos han aumentado en muchos casos.Pero ésta no es su única fuente de ingresos. A travésde dietas, gastos de desplazamiento y otros comple-mentos, pueden llegar a ganar casi medio millón deeuros anuales. Y si saben gestionar bien ese dinero,según los cálculos de Elliot y Craig, pueden ahorrar

casi 250.000 euros, sin por ello dejar de hacer su tra-bajo.

Un reciente estudio del think tank británicoOpen Europe puso el dedo en la llaga en otro aspec-to espinoso: el número de funcionarios de la UE.Aunque tradicionalmente la Comisión Europea hainformado de que los trabajadores de las institucio-nes europeas no superaban los 40.000, Open Euro-pe sacó los colores a estas instituciones al contabili-zar alrededor de 170.000 trabajadores, no todos fun-cionarios de la UE, pero sí relacionados con sus ac-ciones. “Probablemente la cifra real se encuentre enun punto intermedio”, afirma Elliot, “aunque es cier-to que hay muchas personas que, sin ser funciona-rias, trabajan en comités para la UE, lo que en lapráctica hace que el número real sea más elevado”.

¿Y dónde trabaja esta cantidad de personas? Se-gún The great european rip-off, en 87 edificios repar-tidos por toda la UE (en propiedad, por valor de 4 bi-llones de euros), y en alrededor de 20 edificios en al-quiler, con un coste de 476 millones de euros al año.A estas ubicaciones hay que sumar las más de 40 re-sidencias de embajadores compradas por todo elmundo, y otras 100 alquiladas.

El sistema fiscal para los eurócratas también re-sulta ventajoso. Así como para los belgas, dondebuena parte de los funcionarios de la UE residen,aproximadamente el 60 por ciento de sus ingresos selos lleva el Estado en concepto de impuestos y costessociales, existe un impuesto especial para los traba-jadores de la UE, que supone una tercera parte de loque pagarían en impuestos en países con impuestoselevados y la mitad si residieran en países con un sis-tema tributario bajo.

El presupuesto oficial de la UE ascendió en 2008a 129 billones de euros, lo que dividido entre los 450millones de habitantes, arroja un coste por ciudadanode 235 euros anuales, un dato que la Unión ha queri-do destacar para demostrar lo poco que cuesta una en-tidad tan importante. En 2009 ese presupuesto au-mentó en 5 billones de euros, hasta 134 billones de eu-ros. Sin embargo, si al presupuesto se añaden otrosgastos que la UE genera y que al final acabamos pa-gando los ciudadanos, según Matthew Elliott, “en to-tal lo que la UE cuesta a cada ciudadano es, de media,2.400 euros al año, nada que ver con los 270 euros tanpublicitados por la Unión Europea”.

A lo largo de los años, ha habido países miembrosque han contribuido económicamente más que otrosa la financiación de la UE. De manera lógica, los másnecesitados han recibido más fondos que los que seencontraban en una posición económica fuerte. En elperiodo presupuestario 2007-2013, Holanda, Dina-marca, Suecia, Austria y Alemania pagarán más porpersona que sus compatriotas procedentes de Esto-nia, Hungría, Grecia y República Checa, cuya contri-bución neta per cápita a la UE será negativa.

“El presu-puesto de laUE ascendióen 2008 a 129billones deeuros, lo quedividido entrelos 450 millo-nes de habi-tantes, arrojaun costeaproximadopor ciudada-no de 270 eu-ros anuales”


10 I TENDENCIAS EN POLÍTICAS PÚBLICAS

¿Qué nos aportan nuestros líderes europeos? ¿Un mercado únicoen el que países independientes cooperan para el beneficio de lagente? ¿O un supra estado autoritario, indiscreto y poco demo-crático obsesionado con aumentar su poder?

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TENDENCIAS EN POLÍTICAS PÚBLICAS I 11

¿Y PARA QUÉ?

Tras conocer estos datos, el número de funciona-rios, los edificios de la UE, el presupuesto total… lapregunta que acude de manera lógica a la cabeza demuchos es si este gasto resulta beneficioso para losciudadanos. Medir eso es una tarea complicada,puesto que aunque algunas hechos pueden cuantifi-carse de manera objetiva, hay otros en los que haycabida a la interpretación personal.

En general, los “eurofílicos”, o lo que es lo mis-mo, quienes apoyan a la UE, están de acuerdo en quela UE:

– Ha traído paz a Europa después de siglos deguerras.

– Ha proporcionado desarrollo económico y hagenerado empleo.

– Está liderando las acciones globales contra elcambio climático.

– Está controlada democráticamente.– No gasta dinero a la ligera.

Por el contrario, los euroescépticos consideran que:– No ha sido la UE, sino la OTAN, la que ha

salvaguardado la paz en Europa.– Las economías de los países miembros están

estancadas, en comparación con EstadosUnidos y Asia.

– Las políticas públicas de la UE han sido de-sastrosas en lo que al medio ambiente se re-fiere.

– El gobierno europeo es corrupto y consisten-te en una élite incomprensible.

CÓMO FUNCIONA

Aunque todos los ciudadanos han oído hablar algu-na vez de la Unión Europea, pocos conocen sus ins-tituciones, sus líderes y su funcionamiento. Elliottdemuestra que aunque las democracias de todos lospaíses miembros tienen diferencias (algunas se in-trodujeron de manera gradual, otras de maneraabrupta), poseen unas características comunes queaseguran su buen funcionamiento: los votantes esco-gen al partido político que formará el Gobierno, losciudadanos saben por qué partido y por qué progra-ma están votando, las leyes tienen que ser aprobadasen el congreso, que a su vez aprueba el presupuestodel país y si un gobierno es elegido tiene el poder decambiar las leyes aprobadas por sus antecesores.

“Así no es cómo se hacen las cosas en Bruselas”,afirman los autores. “De hecho, todo el proceso deeurocracia es muy diferente de lo que la gente en-tiende por una democracia. Para empezar, en demo-cracia los votantes escogen al partido político queformará gobierno. Sin embargo, en la UE los parti-dos políticos no componen el Gobierno de la Unión.Ésta está gobernada por la Comisión Europea, ungrupo de personas no elegidas mediante sufragiouniversal, sino escogidas por cada gobierno de cada

país”. Otras diferencias que recalcan y que, en su opi-nión hace más complejo y antidemocrático el siste-ma de gobierno de la UE son:1. Quienes aprueban leyes son los miembros de la

Comisión, precisamente los que no han sido es-cogidos por sufragio universal.

2. Como el Parlamento europeo no tiene poder pa-ra proponer nuevas leyes, los políticos que se pre-sentan a las elecciones no pueden hacer ningunapromesa a su electorado sobre lo que harán encaso de que salgan elegidos, porque nunca gober-narán aunque estén en el Parlamento.

3. Mientras que en cada país las leyes han de apro-barse por el Congreso, en la UE éste sólo poseepoder limitado para sugerir algunos cambios so-bre algunas leyes propuestas por la Comisión.

4. A la hora de implementar las leyes comunitarias,éstas pasan directamente de los funcionarios deBruselas a los funcionarios de cada país miembropara su implementación, sin apenas margen demaniobra por parte de los parlamentos naciona-les.

5. Si en una democracia cada parlamento tiene elpoder de discutir y aprobar el presupuesto delEstado, en la UE el Parlamento no tiene controlsobre la mitad del presupuesto de 135 billones deeuros ya mencionados.Los gobernantes europeos están empleando una

nada despreciable cantidad de dinero en intentar ex-plicar a los ciudadanos en qué consiste la UE y cuá-les son sus beneficios. Para ello cuentan con una co-misaria europea, Margot Wallström, que junto contoda una Dirección General de Comunicación em-plea 200 millones de euros anuales para “proporcio-nar información completa y comprensible sobre laUE e involucrar a los ciudadanos en un diálogo per-manente”. A esto se suma la Dirección General deInformación y Medios, que con un presupuesto de1,4 billones financia proyectos comunicativos “de di-mensión europea”. Así que, en total, se podría decirque la UE emplea más de 2 billones de euros al añoen convencernos de sus bondades. A juzgar, como secomentaba antes, por los últimos datos de participa-ción en las elecciones al Parlamento, o ese dinero noes suficiente o no se está empleando de manera co-rrecta. I

“Un recienteestudio delthink tank bri-tánico OpenEurope pusoel dedo en lallaga en otroaspecto espi-noso: el nú-mero de fun-cionarios dela UE”

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2007-20013 Presupuesto de la UE. Contribuciones netas percapita, en euros

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12 I TENDENCIAS EN LA ECONOMÍA

Con la crisis se disparan los gastos públicos con el objetivo dealiviar los efectos de la recesión a corto plazo. Sin embargo, és-tos repercutirán negativamente agravando la presión fiscal.Una serie de instituciones han puesto en marcha iniciativaspara concienciar a la sociedad sobre el efecto negativo de estatendencia.

Una política fiscal expansiva logra resultados po-sitivos a corto plazo y resulta eficaz para resolver pro-blemas inmediatos. Sin embargo, no es sostenible enel tiempo, puesto que el incremento de la inflaciónhace desaparecer el efecto de las inversiones públicasy, una vez finalizadas las obras, desaparecen lospuestos de trabajo. Por otro lado, el gasto público re-percute negativamente sobre la presión fiscal.

Pese a estos datos, la inercia del sistema públicotiende a aumentar el gasto público a largo plazo, in-cluso en tiempos de prosperidad económica, e inde-pendientemente de las visiones ideológicas de losdistintos gobiernos (véase tabla adjunta).

EL DÍA DEL CONTRIBUYENTE

¿Y qué opinan los ciudadanos? ¿Cómo les afecta?¿Les importa pagar impuestos? Durante el pasadomes de febrero, CEPOS realizó una encuesta en laque preguntaba a la población por el método queconsideraban más eficaz para aumentar la actividadeconómica en uno de los países con mayor presiónfiscal a nivel global. Un 54 por ciento de los encues-tados apostaba por una bajada de los impuestos, envez de aumentar el gasto público.

Está claro que en los países más desarrollados elencarecimiento de los servicios ha abierto el debatesobre las mejores medidas para paliarlo. En este con-texto, distintas organizaciones y think tanks tra-bajan para concienciar a los políticos sobre la im-portancia de mantener un nivel de impuestosequilibrado.

Esto ha dado lugar en varios países a la celebra-ción del “Día del contribuyente”, una iniciativa quetiene como objetivo común medir la presión fiscal.Para visualizar el peso de los impuestos sobre el sala-

El peso de los impuestos

En medio de la crisis económica más profunda quese ha vivido desde hace un siglo, los distintos gobier-nos e instituciones están poniendo en marcha dife-rentes medidas para hacer frente a los problemasque ésta conlleva.

Cómo aliviar la crisis para salir de ella con rapi-dez y con un sistema económico reforzado es objetode debate y controversia. Desde el punto de vista po-lítico, se plantean dos posibilidades. Por un lado, ca-be apostar por una política fiscal expansiva que in-cremente el gasto público y adelante inversiones. Laotra opción se orienta a reducir los impuestos y, deesta forma, estimular la demanda privada. Ambosmodelos, que tendrían efectos positivos sobre el em-pleo, son compatibles y pueden coexistir. De hecho,así ocurre en muchas propuestas promovidas por losdistintos gobiernos. En el caso del gobierno español,se observa una apuesta por las inversiones públicas.

Pero también resulta interesante valorar los efectosde las medidas a largo plazo. Un estudio realizado porel think tank danés CEPOS confirma que una reduc-ción de los impuestos tiene mayor impacto sobre el em-pleo a largo plazo. Aunque tarda un poco más en no-tarse, según el estudio, a partir del cuarto año los efec-tos obtenidos gracias a las medidas fiscales superan losconseguidos por el aumento del gasto público.

“Cómo aliviarla crisis parasalir de ellacon rapidez ycon un siste-ma económi-co reforzadoes objeto dedebate y con-troversia”

Variación anual del gasto público (ajustada de inflación)

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Austria 4,5 3,2 1,8 1,4 1,7 3,1 9,3 -3,1 4,3 3,2

Bélgica 2,3 3,4 3,5 3,0 4,8 5,4 1,7 9,9 -2,0 5,1

Canadá 4,9 2,3 5,5 5,1 2,2 – – – – –

Dinamarca 2,8 2,7 3,2 4,4 3,6 2,9 3,7 2,0 3,1 2,3

España 5,6 4,4 6,6 6,7 7,8 6,0 8,8 6,8 8,2 7,9

Estados Unidos 3,2 4,8 5,7 6,5 6,3 6,0 5,7 6,9 5,6 7,3

Finlandia 1,7 2,7 1,0 4,5 5,2 3,9 4,5 3,6 3,0 4,5

Francia 1,7 3,1 3,5 3,7 5,6 4,2 3,9 4,3 3,4 4,0

Holanda 4,0 5,1 3,9 10,0 5,9 4,5 0,8 1,6 7,1 4,3

Irlanda 8,7 13,8 7,0 18,1 12,2 6,4 7,9 8,8 9,7 12,8

Italia 2,0 1,1 1,3 9,0 2,4 5,1 3,0 3,6 5,0 2,4

Luxemburgo 7,1 9,0 6,1 4,1 15,8 8,3 8,4 7,5 4,2 4,7

Portugal 7,8 8,4 6,8 8,9 4,4 5,2 6,3 5,9 1,3 3,8

Reino Unido 1,6 3,1 4,0 5,7 7,5 7,6 8,8 7,5 7,4 5,6

Suecia 0,9 5,1 0,5 3,2 6,4 4,3 1,8 3,5 3,9 2,6Fuente: OECD Statistics

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TENDENCIAS EN LA ECONOMÍA I 13

rio de los contribuyentes, calculan este promedio y apartir de ahí determinan el día del año en el que hi-potéticamente los ingresos generados por los ciuda-danos se dejarían de pagar como impuestos paraquedarse en el bolsillo de cada persona. Este día va-ría de uno año a otro, y entre países; incluso, entreregiones del mismo país (véase gráfico adjunto).

Con la reciente crisis casi todos los promotoresdel Día del Contribuyente hacen hincapié en que losrecursos invertidos para impulsar la economía no es-tán contemplados en el nivel actual de los impuestos,pese a que el gasto está realizado (en muchos vía en-deudamiento). Esto pasará factura a largo plazo conun incremento en la tasa de impuestos.

En Estados Unidos la organización Tax Founda-tion fijaba la jornada del contribuyente para el pasa-do 13 de abril. De acuerdo con esta fundación, se ob-serva una mejora económica respecto al año pasado,gracias a una bajada de impuestos como parte delpaquete anticrisis. Sin embargo, también advierteque la inversión pública sin antecedentes realizadapara hacer frente a la crisis, obligará a los estadouni-denses a pagar impuestos hasta el 29 de mayo.

En el Reino Unido, la campaña “Tax FreedomDay” prevista este año para el 14 de mayo está pro-movida por el think tank Adam Smith Institute, quedesde 1973 ha evaluado la presión fiscal de este país.Considerando el gasto público realizado en los últi-mos meses para incentivar la economía inglesa, el díadel contribuyente no debería celebrarse hasta el 25 dejunio, lo que supone el peor resultado desde 1924.

Por su parte, el Fraser Institute canadiense ha de-sarrollado una aplicación que permite a cada ciuda-dano calcular la fecha en la que dejaría de pagar im-puestos en función de una serie de factores como sonel nivel de ingresos, el estado familiar o el domicilio,y así estimar la cantidad destinada a cada uno en im-puestos. Según el lugar de residencia, el resultado po-dría variar hasta dos meses (entre el estado de New-foundland –el más caro- y el estado de Alberta).

Una iniciativa parecida a la del centro canadien-se ha desarrollado Institución Futuro. El centro na-varro lanzó en 2008 una calculadora personalizadaen la web www.diadelcontribuyente.org que permitea cada ciudadano encontrar su propio “Día del con-tribuyente”. La herramienta por ahora es útil para laComunidad foral y, al englobar un marco tan con-creto, permite incorporar más datos que el modelofacilitado por Fraser Institute, por lo que resulta másexacto. Institución Futuro también incluye en su si-te el Día de la Liberación Fiscal en Navarra y Españay los compara con otros países europeos.

En este sentido, se puede apreciar que los thinktanks se han convertido en “watch dogs”, quepermiten alertar sobre el peligro de convertir losimpuestos en un cheque blanco que se utilice enproyectos aleatorios públicos.

Este papel resulta fundamental en estos momen-tos, como lo demuestran distintos ejemplos en Esta-dos Unidos. Un caso es el de Citizens Against Go-vernment Waste (CAGW), que recientemente publi-có un estudio sobre lo que en los Estados Unidos seconoce como “Pork Barrel Spending”. Literalmentetraducido como “gasto del barril de tocino”, este tér-mino describe la financiación de programas finan-ciados con fondos públicos, pero que sólo beneficiana grupos limitados con fines específicos. Por lo gene-ral, se centran en áreas de defensa, agricultura uobras públicas. Estos programas son el resultado delos compromisos establecidos por los parlamenta-rios y sirven para satisfacer a los votantes en los dis-tritos electorales de los políticos.

El estudio de CAGW revela que, a pesar de la cri-sis económica, este gasto aumentó un 14% de 2008 a2009. Para este año en los Estados Unidos se prevégastar 19,5 billones de dólares (unos 15 billones deEuros) en algo más de 10.000 proyectos de este tipo,incluyendo las actividades como “investigación parala gestión del estiércol y el olor de cerdo” o “proyectosde servicios de taxis acuáticos en Pleasant Beach”. I

“La inerciadel sistemapúblico tiendea aumentar elgasto públicoa largo plazo,incluso entiempos deprosperidadeconómica”

http://www.oecd.org

http://www.cepos.dk

http://www.taxfoundation.org

http://www.adamsmith.org/tax-freedom-day

http://www.fraserinstitute.org/tools/Default.htm

http://www.diadelcontribuyente.org

http://www.cepos.dk/fileadmin/user_upload/Vaekstpakke_-_Fler-

tal_for_lavere_skat_23_februar_.pdf

http://www.cagw.org/site/DocServer/Pig_Book_full__April_13_2009_.pdf?docID=3561

DinamarcaSueciaBélgicaAustria

ItaliaFinlandiaAlemaniaHungríaChipre

HolandaLuxemburgoReino Unido

EsloveniaPortugal

República ChecaEspañaMaltaGrecia

PoloniaBulgariaEstoniaLituaniaIrlanda

RumaníaLetonia

Eslovaquia

00-ene 29-may

28-jun22-jun16-jun10-jun05-jun04-jun27-may27-may26-may23-may22-may19-may17-may16-may11-may09-may08-may05-may04-may30-abr28-abr20-abr18-abr17-abr17-abr16-abr

19-feb 18-jul09-abrLiberación fiscal, 2008

Fuente: Institución Futuro

Toda persona que se considere defensora de las teorí-as económicas liberales debería conocer la obra de Jo-han Norberg. Este economista sueco, autor de librostan influyentes como “En defensa del capitalismo glo-bal”, es un gran partidario del liberalismo, incluso conla actual crisis cuestionando el modelo económico delibre mercado. En “Cuatro décadas que cambiaronnuestro planeta”, obra recientemente traducida al es-pañol, Norberg defiende la tan denostada globaliza-ción y aporta sus razones según las cuales ésta ha si-do de gran ayuda para la humanidad.

Es a partir de 1960 cuando se puede decir queempezó a recrear de manera seria la economía inter-nacional, y no resulta fácil hacer ahora un balancesobre si el mundo está mejor o peor. Para intentaraportar una medición objetiva, el autor alude a unaserie de indicadores y estadísticas oficiales en dife-rentes ámbitos.

Parece incuestionable que la globalización ha da-do a las personas una mayor libertad para comerciary comunicarse con el resto del mundo, así como pa-

ra viajar, lo que permite aprove-char ideas y capitales gene-

rados en otros países. Dehecho, puede decirse

que el 43 por cientode toda la riqueza

que obtuvo la hu-manidad en lahistoria se creóen los últimos30 años. Los da-tos demuestran

que el crecimientoparece aumentar

en función de la cadavez mayor integración

mundial de la economía.Además, la globalización del

capital, el conocimiento y la tec-nología deberían ser más beneficiosos para los paísescon dotaciones más bajas de esos factores, pero queestén abiertos para recibirlos.

Aunque en ocasiones el Producto Interior Brutoes el indicador más empleado a la hora de medir eldesarrollo, existen otras mediciones, como el Índicede Desarrollo Humano (IDH), que incluyen ade-más factores como la esperanza de vida y la educa-ción, lo que hace del IDH una herramienta mucho


14 I TENDENCIAS EN LA ECONOMÍA

Examen a la globalizaciónLa Real Academia Española define el término “globalización”como tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse,alcanzando una dimensión mundial que sobrepasa las fronte-ras nacionales. Lo que no indica el diccionario de la RAE es siesta tendencia es beneficiosa para la humanidad.

más completa a la hora de realizar comparativasentre países. De hecho, este indicador muestra me-joras más pronunciadas en lo que a crecimiento serefiere que el PIB. Entre 1975 y 2004, sólo cuatro pa-íses africanos sufrieron un deterioro: el Congo, Swa-zilandia, Zambia y Zimbabwe, regiones donde tuvie-ron lugar conflictos militares.

El libro también responde a quienes arguyenque, aunque sí se ha generado riqueza, ésta está maldistribuida. Respecto a la desigualdad, Norbergapunta que “ha disminuido desde la década de 1970,principalmente porque las economías grandes comoIndia y China han venido creciendo mucho más rá-pido que las del mundo occidental”. En términos nu-méricos, la desigualdad cayó de 0,65 a 0,55 de 1988a 2000, tras haber aumentado con anterioridad du-rante 160 años consecutivos.

Es innegable que el mundo disfruta en la actuali-dad de una mayor libertad económica, aspecto es-trechamente ligado a la globalización. Diversos ran-kings a nivel internacional, como el elaborado por elFraser Institute o la Heritage Foundation, se encar-gan de medir la libertad comercial, apertura del co-mercio, escaso nivel regulatorio y bajos impuestos. Deacuerdo con Norberg, un aspecto clave de la libertadeconómica se relaciona con los derechos de propie-dad: “La mayoría de quienes viven en países en desa-rrollo habitan tierras y viviendas cuya titularidad noestá claramente definida o que técnicamente es delgobierno. Esto significa que no tienen incentivos pa-ra invertir ni mejorar estas viviendas, que tendrán di-ficultades para acceder a crédito y que corren el ries-go de ser expulsados en cualquier momento”.

La creación de trabajo es otro factor a tener encuenta, a pesar de que el aumento de la riqueza glo-bal no sea el resultado de trabajar más y más. “Por elcontrario, es el resultado de hacerlo de forma cadavez más inteligente, incorporando nuevos conoci-mientos y tecnología en cada cosa que hacemos”. Se-gún el economista, “a pesar de todo lo que se diceacerca de cómo las presiones competitivas nos obli-gan a trabajar más, esta reducción de las horas detrabajo se mantuvo a pesar de la intensificación de laglobalización”.

Una vez analizados estos progresos, la preguntaque debemos hacernos es si le debemos todo es-to a la globalización. Para demostrar la importan-cia de la globalización en el desarrollo, Norberg com-para la situación de los países pobres con la que en-frentaban los países ricos cuando se encontraban enel nivel equivalente de riqueza. Haciéndolo, confir-ma que la globalización no es la causa de todas estasmejoras, pero contribuye a ellas mediante la promo-ción del desarrollo económico y la propagación delconocimiento y la tecnología. Las cifras así lo de-muestran: los seres humanos jamás gozaron de tan-ta riqueza, salud, seguridad ni felicidad como hoy. I

“Es innegableque el mundodisfruta en laactualidad deuna mayor li-bertad econó-mica, aspectoestrechamen-te ligado a laglobaliza-ción”

Nº028 I 2009

TENDENCIAS EN LA ECONOMÍA I 15

En un momento de crisis como el actual, la tenta-ción proteccionista es grande: ¿por qué se deberíainvertir dinero en empresas extranjeras cuando lasnacionales están teniendo dificultades? Es más,¿por qué no debería el Estado intervenir para sacardel atolladero a una economía mundial maltrecha?La vuelta de un sistema proteccionista y muy inter-venido es toda una tentación en la que muchos yaestán cayendo.

Otros expertos, los menos, fieles a su ideología li-beral, defienden sus tesis con argumentos hasta enlas circunstancias más adversas. Un ejemplo ilustra-tivo lo ofrece el think tank estadounidense HeritageFoundation, que desde 1994 publica anualmente un“Índice de Libertad Económica”. Este peculiar indi-cador realiza una medición empírica y sistemáticadel nivel de libertad económica de los países delmundo mediante el establecimiento de una seriede criterios objetivos. Los diez indicadores mane-jados son: libertad comercial y de comercio interna-cional, fiscal, del sector estatal, monetaria, de inver-sión, financiera, de derechos de propiedad, libertadfrente a la corrupción y libertad laboral.

El think tank basa su hipótesis central, a más li-bertad económica sobreviene un mayor crecimiento,en la teoría económica de Adam Smith, quien en1776 la plasmó en La riqueza de las naciones. Así, lalibertad económica es la clave para la creación de lascondiciones que permiten el desarrollo del círculovirtuoso del espíritu empresarial, la innovación, eldesarrollo y el crecimiento económico sostenido. Odicho de otro modo: las economías con más altosgrados de libertad económica disfrutan de niveles devida más elevados.

La última edición del Índice, presentada el pa-sado 13 de enero en Hong Kong, el país más libredel mundo según el dictamen de Heritage Founda-tion, pone de manifiesto que año tras año los paísesavanzan en la senda de la libertad económica. Enconcreto, destaca que los países situados en una me-jor posición en el ranking, que en total engloba a183, tienen unos ingresos mayores de los encuadra-dos en la parte baja. Se evidencia, pues, una clara re-lación entre la libertad económica y los buenos re-sultados en indicadores económicos y sociales comoel PIB per capita, el índice de desempleo, el nivel deinflación, el nivel de prosperidad, el índice de desa-rrollo humano (medido por las Naciones Unidas) yel Índice de Desarrollo Medioambiental (estableci-

do por el Yale Center for Environmental Law andPolicy).

Por regiones, Hong Kong y Singapur son, unaño más, las economías más libres del mundo,seguidos de Australia, Irlanda, Nueva Zelanda y Es-tados Unidos. Cabe destacar que la mayor parte delas economías libres se encuentran en la Unión Eu-ropea y que, en este ranking, España ocupa el pues-to número 29, una posición digna pero que revelaciertos fallos. Uno de los más destacados, tal y comoindica el informe “Doing Business” del Banco Mun-dial, son las trabas a la apertura de negocios existen-tes en nuestro país.

La Heritage Foundation no es la única entidaddedicada a elaborar este tipo de indicadores. El thinktank canadiense Fraser Institute también posee supropio índice, que publica desde el año 1997 bajo elnombre de “Economic Freedom of the World”. Aligual que el anterior, demuestra que los países conaltos niveles de libertad económica disfrutan de ma-yores cotas de prosperidad, libertades individuales yesperanza de vida. Por el contrario, los ciudadanosde los países encuadrados en la parte baja del índiceviven en la pobreza, están gobernados por regímenestotalitarios y tienen pocos derechos y libertades indi-viduales. Para llegar a estas conclusiones, el FraserInstitute analiza 141 naciones basándose en criteriosde tamaño del gobierno, estructura legal y seguridadde los derechos de propiedad, libertad de comerciointernacional y regulación de crédito, empleo y ne-gocios.

Asimismo, existen numerosos estudios que argu-mentan las razones por las que la ecuación de a másgasto público, más crecimiento económico, no es tansimple como podría parecer. Lo que interesa es queel gasto público sea productivo, y no quedarse con lafalsa idea de que el gasto público por sí mismo pue-de resolver la crisis. Merecería la pena que nuestroslíderes políticos, despojados de prejuicios ideológi-cos y aun de demagogia, tuvieran en cuenta este tipode información a la hora de planificar los presupues-tos públicos y que analizaran si en verdad más gastopúblico conlleva más calidad en los servicios. I

“El think tankbasa su hipó-tesis central,a más liber-tad económi-ca sobrevieneun mayor cre-cimiento, enla teoría eco-nómica deAdam Smith”

¿Proteccionismo o libertad?Durante los últimos meses, muchos expertos se han apresuradoa borrar de sus mapas algunos de los principios, sobre todo elmodelo de libre mercado, que durante décadas han inspirado laeconomía de numerosos países occidentales. ¿Pero este cambioestá justificado?

Ranking País Puntuación Total Variación sobre 20081 Hong Kong 90,0 +0,3 �2 Singapur 87,1 -0,2 �

3 Australia 82,6 +0,4 �

4 Irlanda 82,2 -0,3 �

5 Nueva Zelanda 82,0 +1,2 �

6 Estados Unidos 80,7 -0,3 �

7 Canadá 80,5 +0,3 �

8 Dinamarca 80,0 +0,4 �

9 Suiza 79,4 -0,1 �

10 Reino Unido 79,0 -0,5 �

Fuente: Heritage Foundation


16 I EL PRISMA LIBERAL

tos aparatos, no estamos hablando depequeñas cantidades. Según datos ofi-ciales de la SGAE, los ingresos genera-dos por copia privada en el 2007 fue-ron 20.478.000€.

No voy a resolver esta intrincadacuestión en unas líneas, pero déjenmeformular algunas preguntas que, cuan-to menos, provocan sospechas sobre lajusticia de esta tasa: ¿quién asegura quelos dispositivos gravados se usarán pararealizar copias privadas de material concopyrigth en lugar de destinarlos a ma-terial libre o al propio material?; ¿dón-de está la presunción de inocencia?;¿quién garantiza que la descarga deuna obra lleva pareja necesariamente larenuncia a la compra de ese producto?;admitiendo que haya que pagar por lacopia privada, ¿por qué hay que hacer-lo repetidas veces, tantas como apara-tos se hayan usado?; ¿por qué compen-sar sólo a un sector de la economíacuando muchos otros sectores puedentambién verse perjudicados por la difu-sión de contenidos por internet? Pareceque privilegiamos este sector; ¿por quétengo que pagar a un autor del quenunca he oído hablar y del que nuncacompraré ni grabaré ni escucharé na-da?; en definitiva, ¿por qué criminali-zar al usuario y proveedor de interneten lugar de aprovechar su enorme po-tencial? y “last but not least” ¿por qué lavotación a la enmienda 39 del GrupoEntesa Catalana que solicitaba la su-presión del canon se resolvió con un re-chazo en bloque del PSOE, CHA, CiU eIU (176 votos), frente a los 149 votos afavor del PP e ICV y las 22 abstencionesde BNG, PNV y ERC? Quizás haya quesentarse en el banquillo de los diputa-dos y pensar sólo en clave política paraentender las razones últimas de esteconfuso ¿subsidio? I

técnicamente resulta imposible impedirla copia de las obras la única manera deobtener una remuneración es gravar lossoportes susceptibles de copia. Pero so-bre esto ya sí que surge alguna duda.

La implantación de las nuevas tec-nologías es imparable, y está modifi-cando a gran velocidad los parámetrosde consumo y mercantiles. Los oferen-tes se han de adaptar a las nuevas re-glas innovando sistemas para llegar alcliente y generar beneficios. Es notorioque los medios por los que accedemosa la descarga de canciones, vídeos, pe-lículas, etc. son un extraordinario cau-ce de difusión y publicidad de sus au-tores, que abre, con un poco de imagi-nación y estrategia, múltiples modelosde negocios. Evidentemente comportaun trabajo añadido a la creación artís-tica, pero en un mundo globalizado elarte sin publicidad no renta, y la red laaporta gratuitamente. ¿Por qué noaprovechar esa ventaja que puedecompensar sobradamente los incon-venientes? Así lo ha entendido un am-plio sector lanzando al mercado traba-jos editados en formatos que rompenlos moldes impuestos hasta ahora. Silo hacen unos, ¿por qué no todos?

La solución más cómoda, desdeluego, es cobrar la tasa lucrando el di-nero por adelantado, pero al no me-diar un acuerdo previo de intercam-bio, incumple las dos reglas funda-mentales del mercado: el intercambiovoluntario fruto de la concordancia deintereses y el precio como acuerdo delas partes. El particular que compraunos de estos aparatos paga un canona no se sabe muy bien quién y por nose sabe muy bien qué. Esta indefini-ción parece situar al canon en el ámbi-to del privilegio más que de un justopago. Y, dada la amplia difusión de es-

El canon digital ¿tasajusta o privilegio?

Pagar impuestos no gusta,pero estamos tan habitua-dos a ello que lo más queesgrimimos es una queja oalgún que otro imprope-

rio y acabamos pasando por el aro,porque además entendemos que esuna obligación ciudadana. Pero cuan-do un determinado impuesto, en estecaso el llamado “canon digital” (aun-que propiamente no sea un impuesto,como veremos ahora), suscita protes-tas generalizadas y acalorados debates,quizá no sea solamente una cuestiónde gusto, y haya que ir al fondo paradescubrir las razones del descontento.

Desde 1987, gracias a la Ley de Pro-piedad Intelectual, existe la remunera-ción por copia privada, tasa que se apli-ca a los diversos medios de grabaciónque han ido apareciendo en el mercado–dvd, cd, memorias usb, soportes dedvd y cd, discos duros, grabadores deTV sobre disco duro, teléfonos móvilescon mp3, aparatos de mp3 y mp4, im-presoras, escáner, copiadoras, etc.–.Esta recaudación la reciben los auto-res, editores, productores y artistas,asociados a alguna entidad de gestiónde derechos de autor -AGEDI, AIE,AISGE, DAMA, EGEDA, y la famosaSGAE- en compensación por las pérdi-das de ventas potenciales que originan,supuestamente, las copias que se hacende sus obras con copyright –no se con-sideran las copias ilegales destinadas ala piratería con ánimo de lucro–. Elmotivo ocasional de esta tasa da razóndel porqué no se considera un impues-to, al no tener carácter general.

No hay duda de que al gremio deautores y editores les ampara el derechoa proteger sus obras, y que se debe pa-gar su trabajo, si el mercado así lo de-manda. Ellos argumentan que como

IGNACIO FERRERO MUÑOZ Profesor de Ética de la Actividad Económica de la Universidad de Navarra

Nº028 I 2009

TENDENCIAS EN LA EMPRESA I 17

La democratización del lujo enla sociedad low costLujo para todos, ¿también en crisis? Desde hace algún tiempo, lamoda se ha democratizado con el “ejemplo Zara”: la firma espa-ñola ha coronado un modelo que fusila el último bolso del exclu-sivo Marc Jacobs o el zapato más solicitado del prohibitivoJimmy Choo, cambiando aquel detalle que encarece el proceso deproducción. El mueble también se ha democratizado: sólo hayque remitirse a los populares diseños de Ikea que mimetizan a losmás innovadores de Phillippe Starck. E, incluso, se democratiza-ron los hoteles de diseño con empresas como Room Mate, queofrece exclusividad asequible. Bienvenidos a la sociedad low cost.

1. NUEVO MODELO: MASSTIGE. Los especialistasde marketing hace tiempo que vienen hablando de unnuevo perfil de consumo que han bautizado como“masstige”: productos y servicios de prestigio masifica-bles para la clase media, a precios altos, pero no prohi-bitivos. Esta nueva tendencia es una contracción de“massive” y “prestige”, que mezcla el mercado de masaintermedio y el mercado del lujo o prestigio. La estra-tegia es sencilla: el mercado del lujo es un nicho demercado, con muy buenos márgenes pero poca rota-ción. Por eso, las propias marcas de prestigio ofrecenproductos masificables, como perfumes o pintalabios,dirigidos a la clase media, que les proporcionan gran-des volúmenes, aunque con menores márgenes. El pre-cio de estos productos es bastante inferior a los exclusi-vos de lujo, pero entre tres a cinco veces más elevadoque los productos masivos. Este sector crece de un 10 aun 15 por ciento por año y representa en los EEUU el20 por ciento de las ventas y el 50 por ciento de las ga-nancias en las 23 principales categorías de consumo.

2. TARGET. El público objetivo de los productosmasstige son las familias de la clase media-alta en lospaíses desarrollados, con ingresos anuales promediode 50 a 75 mil dólares, en los que ambos integrantesde la pareja trabajan y en los que la mujer es la deci-sora en varias áreas de la gestión familiar. Así loconstata el informe de la consultora Boston Consul-ting Group, “Opportunities for Action in ConsumerMarkets – Trading Up: The New Luxury and WhyWe Need It”. Según uno de sus autores, Michael Sil-verstain, estos segmentos de la clase media gastan enproductos masivos baratos en ciertas áreas de consu-mo, a la vez que invierten en productos caros quebrindan la sensación de marketing personal, de afir-mación de su personalidad o, lo que es lo mismo,compran estos productos porque les aproximan almundo de los ricos. Es decir, estos “casi-ricos” seaprietan el cinturón en algunas áreas para afirmarsesocialmente en otras. Los consumidores “casi-ricos”son verdaderos apóstoles que ponen valor a la histo-

ria de la marca. Silverstein asegura que el lugar porantonomasia donde sucede esto es EEUU, aunque“con igual velocidad y poder en el Reino Unido, enEspaña, en Rusia y en Polonia – y, por misterioso queparezca, es difícil de encontrar en Alemania”.

3. EL MERCADO DE EN MEDIO ESTÁ CONDE-NADO A MORIR. La recesión económica que atra-viesan las economías avanzadas ha hecho mella en elconsumo. Sin embargo, el mercado ha quedado bi-furcado: coexiste el sector del lujo (apto para pocos)con el concepto low cost (la democratización del con-sumo). El mercado de en medio está quedándosefuera. Los expertos coinciden en que, con la crisis,sólo sobrevivirán las empresas grandes o aquellasque ofrecen el concepto del lujo asequible: productoscon imagen de marca, diferenciados de la oferta deproductos y servicios habituales, a un precio módicoy sin renunciar a la calidad.

4. CONSUMO Y RECESIÓN: EL ÍNDICE DE LOSPINTALABIOS. Existen muchas teorías económicasque explican el comportamiento de los consumidoresen época de crisis. Así, Leonard Lauder formuló ellipstick index (o índice de barras de labios) que sirvepara predecir la recesión en el mundo y establece unarelación directa entre venta de pintalabios (creciente)y economía (en recesión). José Luis Nueno, profesordel IESE y miembro de la American Marketing Asso-ciation, explica que los consumidores de clase media,pese a tener dificultades económicas por la imposibili-dad de acceder al crédito y al descenso de su poder ad-quisitivo, aumentan sus compras de productos mass-tige debido a un trasfondo macroeconómico. En épo-ca de recesión, las condiciones económicas dan a lugara que la clase media sienta carencias o tenga deseos depertenencia, por lo que opta por productos masstigeque llenan su espacio emocional como escape a la in-seguridad de la vida en este periodo. La recesión, portanto, hace que los consumidores de clase media to-men decisiones más cuidadosamente, lo que les haceoptar por productos que llenen su espacio emocional.Por ello, la experiencia del lujo -aunque sea a través deun perfume- al distribuirse de forma limitada, causasensación de escasez y provoca un aumento de consu-mo en los productos de lujo asequible. I

“La recesiónhace que losconsumidoresde clase me-dia tomen de-cisiones máscuidadosa-mente, lo queles hace optarpor productosque llenen suespacio emo-cional”

“La experien-cia del lujo, aldistribuirsede forma limi-tada, causasensación deescasez yprovoca unaumento deconsumo enlos productosde lujo ase-quible”.

Usted imparte Private Wealth Management en laUniversidad de Chicago Booth School of Busi-ness, cuna de premios Nobel de Economía, y aho-ra también lo hace en España con el programaPrivate Wealth Management Spain. ¿Qué dife-rencias le han llamado la atención entre las fami-lias de altos patrimonios españolas y americanas?

Creo que hay diferencias sustanciales. La familiaespañola es de gran tradición como institución. Dehecho, existe un muy sofisticado sistema de gobier-no familiar en los altos patrimonios españoles. Deotro lado, el mercado financiero es menos sofistica-do y desarrollado en España que en EEUU. Pero veoen esta crisis una oportunidad para que se genereuna mayor competitividad entre los proveedores fi-nancieros españoles, para que ofrezcan un serviciode alta calidad y de bajo coste. De esta forma, las fa-milias inversoras tendrán acceso a la misma calidadde servicios que se pueden encontrar en EEUU.

¿Qué consejo les daría a las familias inversorasespañolas?

Lo primero es que esta crisis pasará, como mu-chas otras lo han hecho. Hay que aprender a sabergestionar y sobrevivir a la crisis, y pasarla de la formaadecuada. Algo que realmente me gusta sobre Priva-te Wealth Management Spain es que ha dado a lasfamilias inversoras españolas el foro adecuado y laoportunidad para que puedan hablarse entre ellossobre los retos a los que tienen que enfrentarse. Estoes importante porque juntas, las familias inversoraspueden tomar mejores decisiones sobre la gestión desu riqueza patrimonial, frente a lo que lo que podrí-an hacer si cada familia se ve como una isla y carecede las habilidades para comunicar y enseñar a otrasfamilias sobre riqueza patrimonial. Estoy convenci-do de que esto es lo que realmente cambia los com-portamientos y obliga a la industria financiera a sermás responsable y sensible a las necesidades de losindividuos y familias de altos patrimonios.

Muchos economistas apuntan que esta crisis esuna crisis de confianza en el futuro: las familiasno consumen porque tienen miedo a perder eltrabajo y las empresas no invierten porque te-men no vender. ¿Cómo inyectar confianza en laeconomía?

En primer lugar, una de las cosas que los gobier-nos de todo el mundo están ahora haciendo, en unaescala sin precedentes, es introducir dinero en laseconomías. Se está intentando reducir el espacioexistente que se ha creado entre los propios consu-midores que se han enriquecido, lo que les ha permi-tido ahorrar más, pero también gastar mucho másde lo que venía siendo habitual. La habilidad de losgobiernos para continuar estimulando de forma di-recta la economía será muy importante. Un segundo


18 I TENDENCIAS EN LA EMPRESA

La crisis financiera mundial ha dado la razón a Stuart E. Lu-cas, presidente de Wealth Strategist Network LLC y heredero dela fortuna Carnation Milk, negocio que vendió a Nestlé en 1985y situó a su familia entre las 400 familias más ricas de EstadosUnidos de la lista Forbes. Lucas lleva años predicando en el de-sierto con su inversión ética y socialmente responsable.

Ese postulado lo ha recogido a la perfección JoséRamón Sanz, presidente de la Fundación NUMA,quien hace unos meses trajo por primera vez a Eu-ropa el curso de formación ejecutiva que dirige Lu-cas en Chicago y Singapur, Private Wealth Manage-ment Spain, destinado a familias inversoras españo-las con un patrimonio superior a 15 millones de eu-ros que pretenden proteger y prolongar a través dela planificación sucesoria, la comunicación interge-neracional y la cohesión familiar.

Con un entorno económico inestable como telónde fondo, su obra “Wealth: Grow It, Protect It,Spend It and Share It” (Riqueza: Constrúyela, Pro-tégela, Gástala y Compártela, que se editará próxi-mamente en España), se ha convertido en el libro decabecera de los grandes gestores patrimoniales ytambién de aquellos que saben que no todo vale pa-ra ganar dinero.

“Si tiene ungran éxito enlas finanzas,pero no vaaparejado conuna escala devalores ade-cuada, ¿al fi-nal, qué lequeda?”

“La riquezade una familiaes el resulta-do de la co-munidad endonde se hagenerado”

STUART E. LUCAS GURÚ Y EXPERTO MUNDIAL EN GESTIÓN ESTRATÉGICA DE GRANDES

PATRIMONIOS PRIVADOS

“La riqueza sin valores es sólo dinero”

Nº028 I 2009

TENDENCIAS EN LA EMPRESA I 19

elemento a tener en cuenta, al menos en EEUU, esque las tasas de interés de las hipotecas se están re-duciendo, lo que permite a las familias renegociar lareducción de aquellas y disponer de más liquidez ensus bolsillos. Esta situación también favorece latransparencia sobre las operaciones hipotecarias queinundaron los mercados entre 2005 y 2007.

En la gestión patrimonial, ¿es tan importante lacohesión familiar como los resultados financie-ros?

De hecho creo que es, todavía, más importante.Por dos razones bien definidas: la primera es que losvalores bien transmitidos de una generación a otraperviven más y mejor y tienen un mayor impactoque los activos financieros. Por ejemplo, piense enlos fundadores de EEUU, cuando describen los va-lores en la carta fundacional, éstos han perduradomás de 250 años. Sin embargo la riqueza familiarde, por ejemplo, Thomas Jefferson, hace tiempo queha desaparecido. Los valores son fundamentales. Ysi no, hágase esta pregunta: si tiene un gran éxito enlas finanzas, pero no va aparejado con una escala devalores adecuada, ¿al final, qué le queda? La rique-za sin valores es sólo dinero.

¿Qué reformas habría que aplicar para que estacrisis no se vuelva a producir?

Tenemos que revisar los valores como familias,como individuos y como comunidades. Una de lascosas que ya se está haciendo en Estados Unidos esatacar de pleno los sueldos y compensaciones millo-narias, que han sido en parte culpables de que se ha-ya ampliado la brecha entre ricos y pobres. La vuel-ta a los valores fomenta una forma de vida más sen-cilla y práctica. Creo que hemos vivido por encimade nuestras posibilidades por mucho tiempo, por loque debe haber un cambio en las actitudes y los va-lores. Después de lo que ha ocurrido, la industria fi-nanciera necesita cambios en su regulación, pero in-sistiría en que no es necesaria más regulación, sinomejor regulación.

En esta etapa de incertidumbre económica, ¿có-mo pueden gestionar sus activos los grandes pa-trimonios que crearon sus fortunas como em-presarios, no como inversores?

Hoy existe un clima inversor mucho mejor hoyque hace 12 meses: todo está rebajado y se puedenencontrar activos buenos a mitad de precio de lo quese habría pagado hace un año. Si las familias inver-soras disponen de liquidez, éste es el mejor momen-to para acometer inversiones.

El profesor del IESE Pankaj Ghemawat reco-mienda no invertir dinero en una empresa a laque no se pueda llegar en quince minutos parainformarse sobre las andanzas de las inversio-nes. ¿Qué hacemos con las “due dilligence” en-tonces?

Coincido con Ghemawat en que hay que ser ca-paz de reconocer y entender las claves fundamenta-les de un negocio o de un producto de inversión deforma rápida. Sin embargo, utilizar esto como argu-mento para no realizar una buena “due dilligence” oauditoría en un producto de inversión podría ser unerror. Una buena inversión no se puede traducir enquince minutos: hay importantes detalles que sepueden perder en una revisión como la que Mr.Ghemawat sugiere.

¿Qué papel juega la filantropía en la riqueza pa-trimonial de una familia inversora?

La riqueza de una familia es el resultado de lacomunidad en donde se ha generado. Mucha de lariqueza que se crea en las familias se hace en comu-nidades fuertes y no en comunidades más débiles.Luego, el objetivo de la filantropía es devolver a esacomunidad parte de lo que ha hecho posible la cre-ación de ese patrimonio. Esa aportación va permitirel mayor desarrollo de la comunidad, creando lasbases para la creación de nuevos patrimonios. Endefinitiva, sirve a los intereses de la familia y a los in-tereses de la comunidad. Todos ganan.

¿Cree que esta crisis financiera representa el fi-nal del capitalismo cómo sentenció Joseph Sti-glitz, premio Nobel de Economía, con su declara-ción “la caída de Wall Street es al capitalismo loque la caída del muro de Berlín al comunismo”?

No precisamente. A mi juicio la actual situaciónde crisis tendrá dos consecuencias. La primera es queva ayudar al capitalismo a ser más fuerte, porque lospropios mecanismos del mercado y una regulaciónmejorada traerán un sistema más sólido. Y la segun-da es que las familias inversoras van a modificar su es-tructura de valores y prioridades de la vida. Muy po-siblemente dejaremos atrás una etapa donde el mate-rialismo ha guiado muchas de nuestras decisiones yque ha dejado los valores en un segundo plano. I

“La industriafinanciera ne-cesita cam-bios en su re-gulación; noes necesariamás, sino me-jor regula-ción”

“Juntas, lasfamilias inver-soras puedentomar mejo-res decisio-nes sobre lagestión de suriqueza patri-monial”

1 “The forgotten man” de Amity Shlae: “Analiza la gran depresiónde los EEUU. Conocer nuestro pasado económico reciente nos per-mite prevenir para mejorar el futuro”.

2. “The Partnership: The Making of Goldman Sachs” de Ri-chard D. Ellis: “Me interesa conocer a fondo una de las pocas gran-des marcas que todavía permanecen “intactas” en la banca”.

3. “The Angler: Cheney Vice Presidency” de Barton Gellman:“Chenney ha sido uno de los Vicepresidentes que mayor poder haacumulado en sus manos, por lo que es ciertamente interesante co-nocer su estilo y las técnicas que utilizó para acumular tanto poder”.

Sus libros de cabecera en la actualidad:


20 I TENDENCIAS EN LA SOCIEDAD

Ideas para superar la pobreza

Miguel Kast fue un economista cuyo trabajo tuvo unagran repercusión en Chile: sus propuestas de políticassociales para superar la pobreza chocan en ocasionescon las teorías tradicionales más socialistas al respec-to. El que fuera subdirector y después Ministro de laOficina de Planificación Nacional en Chile a mediadosde los años 70 del siglo XX propuso una serie de me-didas que incluso hasta el día de hoy han demostradoser efectivas. Cuando se cumplen 25 años de su muer-te, el think tank Libertad y Desarrollo publica el libro“Pobreza: ideas para superarla” que, basándose en lastesis del economista de origen alemán, aporta un nue-vo enfoque a cómo afrontar el problema de la pobrezaen el siglo XXI. Este informe ha recibido este año, aligual que Institución Futuro, el premio Antony Fishera la mejor publicación, en su caso al mejor libro.

El objetivo de Kast fue la búsqueda de una políti-ca social más eficiente, lo que en la práctica supuso eli-minar beneficios y privilegios de grupos con muchacapacidad de presión para otorgárselos a los más des-favorecidos. En esta estrategia, el diseño de una es-tructura de incentivos favorable al trabajo y el uso efi-ciente de los recursos chocó frontalmente con variasdécadas de socialismo. Su estrategia pasaba por cana-lizar eficazmente el gasto público, lo que implica unacuidadosa evaluación social de los diferentes proyectosy la eliminación de aquellos que no resultan eficientes,y reducir posibles distorsiones, bajo la máxima de que“obtener el precio correcto es un ingrediente esencialen cualquier estrategia de desarrollo exitosa”.1. Crecimiento y pobrezaKast planteaba que una redistribución del ingresomal hecha perjudicaba el crecimiento económico, pe-ro además tendía a agravar el estado de injusticia ini-cial. Y a la inversa: un desarrollo económico adecua-do y una economía sana llevaba a aminorar y corregirparte de los problemas sociales. La práctica dio la ra-zón a Karst, quien pudo demostrar que para derrotarla pobreza es necesario generar riqueza.2. Rol del Estado en la política socialEl papel que debe jugar el Estado en las políticas so-ciales también es controvertido. Durante muchotiempo se pensó que debía tener un papel destacado,lo que en la práctica llevó en Chile a generar confu-sión sobre la responsabilidad que tenía sobre garanti-zar la salud, la previsión y la vivienda mínima, con elhecho de gestionar directamente la prestación de di-

chos servicios. El que el Estado fuera juez y parte per-judicó el fin último de dichas políticas, es decir, el ga-rantizar que los servicios se otorguen a tiempo y conuna determinada calidad. La burocracia rígida y cen-tralizada imperante en Chile en los años 70 no facili-taba la consecución de este fin. Mikel Kast planteabaque el Estado no debía asumir funciones productivasen los sectores sociales, puesto que el sector privadohabía demostrado el poder hacerlo de manera máseficiente. Los pasos propuestos para hacer un usomás racional de los recursos en el campo social, y queconstituyen premisas indiscutibles de las políticas so-ciales hasta hoy en día, son los siguientes:a) Descentralizar los entes gestores de los programas

sociales hasta llegar al nivel más local, con lo quese le otorga al usuario la posibilidad de libre elec-ción del servicio.

b) Separar dentro del Estado las funciones normati-vas y de control financiero y de gestión, para quela primera sea centralizada y con órganos de con-trol descentralizados que vigilen tanto a los entespúblicos como a los privados.

c) Delegar de forma progresiva la prestación de ser-vicios sociales a entidades privadas, de forma queel Estado sólo actúe como juez y sea garante deque dichos servicios se presten de manera ade-cuada.

d) Definir y seleccionar a los beneficiarios y el gradode extensión de los servicios sociales. Parece bas-tante obvio que se comience por los sectores deextrema pobreza, hasta llegar hasta donde econó-micamente se pueda.

3. Programas sociales para la pobreza extremaKast lideró la elaboración del Mapa de la Extrema Po-breza, que permitió identificar por primera vez, comosu propio nombre indica, a aquellos sectores con unnivel de pobreza extrema. La necesidad de contar conesta herramienta es clara, para que las políticas socia-les y el gasto que suponen para el Estado lleguen real-mente a quienes lo necesitan. A raíz de ese estudio sereplantean los programas sociales, lo que dio origen alconcepto de focalización de los beneficios sociales y ala necesidad de crear una red social eficiente.4. EducaciónEn 1974, el 52 por ciento de los recursos públicos in-vertidos en educación se destinaba a los estudios su-periores, donde se encontraba sólo el 5 por ciento delos estudiantes. Este subsidio a los no pobres por par-te de los pobres motivó diversos cambios en los dife-rentes niveles del sistema. Una de las reformas másnotables fue la introducción de una bonificación osubvención directa al estudiante, lo que se conoce co-mo cheque escolar, tan extendido en la actualidad envarios países pero poco desarrollado en aquella época.El cheque escolar tiene como objeto que sea el estu-diante quien elija libremente el centro educativo en elque desea formarse y que, al mismo tiempo, los esta-

“Para derrotarla pobreza esnecesario ge-nerar rique-za”

“Las políticasde Kast cho-caron con elsocialismoimperante du-rante décadasen la socie-dad chilena”

Con la actual crisis, los países desarrollados buscan fórmulaspara que sus economías puedan recuperarse sin sufrir excesivosdaños. La abundancia de propuestas de medidas para superarel bache en estos países no debería eclipsar el problema muchomás profundo que sufren los países menos aventajados o inclusoen vías de desarrollo.

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TENDENCIAS EN LA SOCIEDAD I 21

blecimientos educativos se financien con sus propiosingresos, lo que les obliga a competir mejorando susservicios.5. ViviendaLa mayoría de las viviendas construidas por el Esta-do chileno en los años 60 y 70 no eran asignadas alos sectores más necesitados, sino a los de mayor po-der de presión. Lo razonable era que el subsidio fue-ra inversamente proporcional a la capacidad de pagodel individuo, por lo que la propuesta de Kast con-sistió en diseñar un subsidio director y en metálico algrupo familiar seleccionado, lo que se denominasubsidio habitacional, con lo que se refuerza el poderadquisitivo de la familia y permite que ésta pueda es-coger la casa donde y con las características que me-jor se adecuan a sus necesidades.6. EmpleoLa complejidad legal en Chile en aquella época, frutode los requerimientos de determinados grupos de pre-sión y de la presión sindical (que amenazaba de ma-nera permanente con conflictos laborales), hizo queexistieran normativas laborales diferentes para obre-ros, campesinos, funcionarios públicos y trabajadoresindependientes, entre otros. El establecimiento de sa-larios mínimos e indemnizaciones también variabapor sector económico y zona geográfica, lo que se tra-ducía en más impuestos, menos empleo y menores be-neficios para los más pobres. Las políticas impulsadasen esta área consistieron en crear mecanismos a travésde la seguridad social para garantizar la estabilidad enlos ingresos, así como la flexibilización del despido,“una alternativa más justa desde el punto de vista so-cial y positiva para el empleo”.

LIBERALIZACIÓN DESDE LAS BASES

El Banco Mundial es otra de las entidades involucra-das en el tema de la pobreza en los países en vías de de-sarrollo. En el recientemente publicado “Moving outof Poverty. Success from the Bottom Up”, se argumen-ta que incluso las áreas más pobres del mundo puedensalir de la pobreza si la iniciativa individual de las per-sonas y su duro trabajo se complementan con buenasoportunidades económicas en sus comunidades loca-les. Tal y como afirma Danny Leipziger, vicepresiden-te del Banco Mundial, el estudio, basado en 15 paísesde África, Asia y Latinoamérica, incluye entrevistascon más de 60.000 personas y “echa por tierra algu-nos mitos y prejuicios sobre los más necesitados, a losque muchos ven como pasivos y sin ambiciones o as-piraciones. Pero de hecho, cuando se les pregunta có-mo creen que podrían salir de la pobreza, la gran ma-yoría opina que con esfuerzo, iniciativa e independen-cia”. O, lo que es lo mismo, los pobres no se encuen-tran en su situación por pereza o desinterés en el tra-bajo. Por lo tanto, las estrategias deben aumentar lasoportunidades económicas, sociales y políticas, inclu-yendo las provisiones del know how sobre negocios,

acceso a servicios sanitarios y educación y mejora delos gobiernos locales. 1. ‘Cultura de la pobreza’El estudio no encuentra evidencias que demuestrenque los pobres estén atrapados en una ‘cultura de lapobreza’, lo que el antropólogo norteamericano OscarLewis describió como alienación, pasividad, pereza ybajas aspiraciones. Por el contrario, existen iniciativasaunque, en ocasiones, no fructifican. “El problema es-tá en asumir que las características de los más desfa-vorecidos son el problema, pero los estudios deberíancentrarse mucho más en entender las limitaciones delcontexto a las iniciativas de los pobres y cómo poderexpandir las oportunidades económicas a nivel local”. 2. El dilemaHay dos formas de entender la pobreza: como con-dición o como característica. Hay quienes conside-ran que es una condición, lo que implica una perma-nencia integral con la propia identidad. Por el con-trario, entender la pobreza como una característicasignifica un estado temporal, en ningún caso perma-nente y que no define la identidad. Las razones sebasan en que hay personas que entran y salen de lallamada bolsa de pobreza, lo que implica que no esun estado permanente.3. Motivación Uno de los factores detectados que más motivan a laspersonas a querer salir de la pobreza es su propiafuerza interior y su confianza, que se ve reforzadacon cada mejora, por pequeña que sea. Este hechono es incompatible con que los más desfavorecidossean realistas y conscientes de la situación en la quese encuentran.4. El sueñoLa igualdad de oportunidades sigue siendo, para lamayoría de los desfavorecidos, un sueño inalcanzable.Para conseguir la reducción de la pobreza, el estudioapunta a que son necesarios grandes esfuerzos de “li-beralización desde las bases”, que incluye remover lasregulaciones restrictivas de los gobiernos, expandir elacceso a los mercados, especialmente proveyendo co-nectividad a través de carreteras y comunicaciones, eintegrar los negocios de los más desfavorecidos entérminos justos en los nuevos modelos de negocio.5. DemocraciaUno de los factores detectados como primordialespara que la pobreza pueda erradicarse es el imper-fecto funcionamiento de las democracias locales,donde impera la corrupción. A pesar de esas imper-fecciones, la mayoría valora la democracia, que equi-paran con libertad para votar, para pensar, para ha-blar, para desplazarse, para protestar y para trabajar.“Democracia y libertad son lo mismo”, afirman va-rios entrevistados. En teoría, los gobiernos localespueden jugar un rol importante para conseguiroportunidades para los más pobres proveyendo deservicios sanitarios o educativos, por ejemplo. I

“El informeecha por tie-rra algunosmitos y prejui-cios sobre lospobres, a losque muchosven como pa-sivos y sinambiciones oaspiraciones”


22 I TENDENCIAS EN LA SOCIEDAD

Así lo cree el Institute for Public Policy Research(IPPR), que ha publicado el informe “Learning to Li-ve: Museums, Young People and Education”, dondevarios expertos del mundo de la cultura y la educa-ción estudian el rol que los museos y otras institucio-nes culturales deberían jugar en la educación y elbienestar de los jóvenes. Hasta hace relativamentepoco tiempo, el concepto de “educación” estaba mar-ginado en los museos, y el de “cultura” en las aulas.Pero desde hace pocos años ambos sectores están re-alizando un gran esfuerzo para cruzar sinergias entresí. Los principales objetivos detectados se detallan acontinuación.

1. ESTATUS SIMILAR

Según Sir Nicholas Serota, uno de los colaboradoresdel estudio, “la visita a un museo debería ser una ex-periencia normal, familiar y cotidiana para todos losjóvenes. De hecho, existe una gran conexión entre lasvisitas de niños a galerías y su participación en el ar-te en edades adultas”. Para conseguir esa implica-ción, es preciso crear espacios y proyectos específicospara los niños, “pero además es necesario considerarque poseen los mismos derechos en los museos”. Es-to supondría una completa redefinición en cómogestionan sus fondos y recursos, en los empleados, eluso del espacio y los lugares y elementos de exposi-ción, para fomentar no sólo la actitud de “una únicavisita” al museo, sino que vean las exposiciones comouna parte sustancial de sus vidas.

2. EL “TERCER ESPACIO”

Los museos deberían jugar un papel preponderanteen la educación. Sus colecciones, ya sean restos de di-nosaurios, utensilios medievales, el primer mapa delmundo o diseños textiles, ofrecen un valor incalcula-ble como recursos educativos. Para ello, los museosse convierten en lo que se ha venido a llamar un “ter-cer espacio”, que no es ni el hogar ni el colegio, don-de se forjan relaciones diferentes a las habituales en-tre jóvenes y adultos. Pero para que realmente existaese tercer espacio, ha de cambiar la mentalidad delas exposiciones a la hora de plantearlas. Además, lacualificación del personal a cargo de los museos de-be tener en cuenta este factor. Los datos del ReinoUnido a este respecto son alentadores: en 2008, el77 por ciento de los museos poseía recursos educati-

vos y el 55 por ciento contaba con una sala específicapara la formación de los jóvenes.

3. ENFOQUE HOLÍSTICO

No siempre se le da el mismo valor a la educaciónformal que a la informal. La prueba es que ocho delas diez visitas que los jóvenes realizan a museos bri-tánicos ocurren fuera de su horario escolar, es decir,las visitas no están integradas dentro de un plan for-mativo. Mick Waters, uno de los colaboradores, afir-ma que “no es lo que enseñamos, sino lo que los jó-venes experimentan”. Para conseguir que el aprendi-zaje informal funcione, debe aumentar el prestigioprofesional tanto de los profesores escolares como delos empleados de los museos, y todos ellos deberíanrecibir una formación acorde a las necesidades. Asi-mismo, los padres, que son con quienes suelen acu-dir, habrían de estar concienciados sobre el asunto.

4. ALCANZAR A TODOS

El estereotipo del museo como un lugar remoto, pol-voriento y sobrecogedor todavía existe, aunque enrealidad se dan muchas experiencias para jóvenes vi-sitantes que alcanzan incluso a grupos excluidos yexplora nuevas formas de hacerlo a través de, porejemplo, colecciones de arte disponibles virtualmen-te. “Para tener éxito al ampliar el acceso, los museoshan de establecer un diálogo con las comunidadescon las que interactúa e incluso con quienes no sonvisitantes regulares”. I

“Los museosse conviertenen lo que seha venido allamar un“tercer espa-cio”, que noes ni el hogarni el colegio,donde se for-jan relacionesdiferentes alas habitualesentre jóvenesy adultos”

El rol de los museos en laeducaciónEl papel que los museos y otras instituciones culturales puedenjugar en la educación de los jóvenes es mayor del que común-mente se cree. A la hora de inspirar y fomentar el estudio y lacreatividad entre este sector de la población, los museos tienenmucho que decir.

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TENDENCIAS EN LA SOCIEDAD I 23

A medida que la crisis económica internacional seextiende, la preocupación por el empleo va copandolas agendas políticas e impregnando las preocupa-ciones de los ciudadanos. La Organización Interna-cional del Trabajo (OIT) estima que a finales de2009 la desocupación mundial alcanzará a más de200 millones de personas. El sector servicios es elmás crítico y la construcción, junto con las finanzasy el turismo, resultan los principales segmentos deriesgo. En nuestro país, las cifras de paro son alar-mantes: con una tasa de desempleo superior al 20%,4 millones de parados y las previsiones de la Comi-sión Europea de que esa cifra pueda llegar a los 5 mi-llones a final de año.

En este contexto, merece la pena estudiar los mo-vimientos demográficos de nuestro país. En España,la población extranjera ha pasado de 350.000 en1991 a 3,5 millones en 2005. Este ratio equivale pa-sar del 1 por ciento al 8,5 por ciento de la poblacióntotal, y la mayor parte de estos trabajadores inmi-grantes se incorpora en los sectores más sensibles.

Ya están surgiendo los impactos sociales negati-vos provocados por esta situación. Es sabido que lostrabajadores extranjeros son los más vulnerables entiempos de crisis. Según un estudio publicado por elFondo Marshall Estados Unidos-Alemania, más del50% de los estadounidenses y el 34% de los europe-os creen que los inmigrantes les quitan trabajo a losnativos.

EN ESPAÑA

CIDOB, un think tank dedicado a la investigaciónde relaciones internacionales y desarrollo, publicórecientemente el “Anuario de la inmigración en Es-paña” en el que se analizan los efectos de la inmi-gración sobre las condiciones de los trabajadoresnativos (nacidos en origen) en el mercado de traba-jo. En el informe se estudia de manera empírica elcaso de España y no se detectan evidencias claras deque exista una relación directa entre la llegada deinmigrantes y la calidad del empleo de los españo-les. Un aumento del 10 por ciento de la poblacióninmigrante sólo podría suponer un descenso del0,22 por ciento del empleo en los trabajadores na-

cionales. El informe indica que hay otros factoresque inciden con mayor significancia en el mercadode trabajo español, como es el nivel de cualificaciónde los trabajadores.

En el anuario también se expone que los inmi-grantes pueden provocar una rotación o una com-plementación en el empleo de los nativos, pero nun-ca una destrucción de uno para la supervivencia delotro. Argumenta que los inmigrantes tienden a con-centrarse en aquellos sectores en los que los trabaja-dores nacionales son más reticentes a trabajar

EN EUROPA

En el Reino Unido palpan la misma sensación, enparticular desde la llegada en 2004 de ciudadanosde los países del Este y Europa Central a raíz de laintegración de dichos países en la Unión Europea.Los más reticentes a la acogida laboral de los inmi-grantes argumentan que reducen la riqueza y elempleo en detrimento de los nacidos en Reino Uni-do. En un informe realizado por el think tank Ins-titute for Public Policy Research (IPPR) bajo el tí-tulo “The Economic Impacts of Migration on theUK Labour Market” obtienen resultados en la mis-ma línea que CIDOB en el contexto español. ElIPPR indica que la relación entre migración y ri-queza o paro es insignificante. El modelo de regre-sión utilizado indica que un incremento del 1 porciento en el número de inmigrantes sobre el totalde la población podría repercutir en un 0,3 porciento de pérdida de riqueza del Reino Unido. Porcomparación, dejar de estudiar entre los 17 y los 19incrementa la posibilidad de tener mayor poder ad-quisitivo en un 10 por ciento.

Todo lo contrario concluyen dos think tanks deAlemania y Dinamarca, que también han estudiadoeste asunto. En concreto el alemán HamburgischesWeltWirtschafts Institut (HWWI) indica que, mien-tras el impacto sobre el nivel salarial es prácticamen-te inexistente entre personas con formación, se per-cibe una diferencia significativa cuando se comparael salario de empleados del sector de servicios, cuyospuestos no requieren formación. Estos datos de-muestran que este hecho repercute negativamenteen el salario de los nativos (alemanes).

Por su parte, el think tank Danish Centre for Po-litical Studies (CEPOS) concluye que la inmigracióntendrá un efecto negativo en las cuentas del Estado.Es decir, el coste del conjunto de extranjeros supera-rá la aportación de los mismos a las cuentas públicasen los siguientes años. El estudio atribuye esta ten-dencia a la política de inmigración desarrollada porlos distintos gobiernos en años pasados, que han fo-mentado la llegada de inmigrantes de escasa forma-ción, y políticas sociales que no han hecho lo sufi-ciente para facilitar la incorporación de los nuevosciudadanos en el mercado laboral. I

“El coste delconjunto deextranjerossuperará laaportación delos mismos alas cuentaspúblicas”

Inmigración y empleoEn el último sondeo del CIS (Centro de Investigaciones Socioló-gicas) sobre los asuntos que más preocupan a los españoles, elparo y la economía encabezan la lista. La inmigración ocupa elcuarto puesto. Si agitamos la coctelera, corroboramos una creen-cia popular muy extendida en España: en ocasiones, los inmi-grantes que viven en nuestro país ocupan empleos que deberíantener los nativos. Pero, ¿es esta creencia infundada o realmentehay un desajuste laboral? y ¿somos los españoles los únicos eu-ropeos que lo pensamos?

“No fue hasta los años 80 y 90 delsiglo XX cuando se apostó por elcambio, la democracia y la libertad, yasí se aprendió que esa es la única víade desarrollo, el dejar entrar a McDo-nalds, Coca Cola y H&P para compe-tir en un mercado global”. Sólo existeun sistema que genera riqueza, y esees el sistema de libre mercado, con elque se puede combatir la pobreza,conseguir más educación y que la in-migración sea un sistema de “win-win”. Pero entonces, ¿cómo se justifi-ca el miedo a la libertad y el miedo acompetir? “La situación se la debe-mos a Hugo Chávez (Venezuela), EvoMorales (Bolivia), Rafael Correa(Ecuador) y todo el resto de líderesque están haciendo sufrir y estánmintiendo a la población están lle-vando por mal camino a Latinoamé-rica”.

El otro ponente, también un grandefensor de la libertad, fue JorgeQuiroga, ex presidente de Bolivia,quien, dado que el acto se celebraraen Los Ángeles, cuna del cine, estuvomuy acertado al comparar la situa-ción económica latinoamericana condos películas.

La primera, Titanic, el famoso yoscarizado film que narra las desven-turas de los tripulantes del tristemen-te famoso barco. Pues bien, Quirogaequiparó la economía latinoamerica-na con el Titanic, aparentemente es-table pero que ha acabado haciendoaguas. Según Quiroga, el periodo2003-2008 ha sido el de mayor gene-ración de riqueza de la historia de Su-damérica, y la gente pensó que esa bo-nanza se debía a lo bien que lo habíanhecho en sus países. “Pero esa creci-miento ha acabado porque era insos-tenible. Estos son daños estructurales,y no podremos volver a los tiempos de2007”. La ironía de todo el asunto, se-gún explicaba el ponente, es que labonanza vino por el capitalismo, yahora está acabando debido al socia-lismo reinante en varios países.

La segunda película a la que hizoreferencia fue Piratas del Caribe,cuyo protagonista estaría encarna-do, según Quiroga, por el presidentevenezolano Hugo Chávez. “A Chávezse le ha subestimado, se ha dicho deél que es un bufón, que no sabe loque hace, pero créanme, es todo locontrario a eso. Él es un genio polí-tico, obsesivo y con una estrategiamuy pensada a la hora de actuar”. Elanálisis del ponente también inclu-yó las estrategias comunicativas deeste líder: “desde el punto de vistacomunicativo, es una combinaciónpoderosa de los canales de televisiónCNN (con noticias), la MTV (conmúsica), el History Channel, el Co-medy Channel y la Christian Broad-casting Network, todo encarnado enuna sola persona que además tieneel control sobre el mando a distan-cia, y que tiene el poder de decidirque él va a aparecer cuando le placeen la televisión venezolana. La gentele descalifica y dice que es un bufón,pero en cierto modo les aseguro quees mucho más barato que ir al cineporque para la gente de clase socialbaja resulta muy entretenido, peroél hace todo esto con un propósitoestratégico”.

Eso que comenzó como populis-mo, siguió en hegemonía y se ha con-vertido en una petrotiranía que con-vierte a Chávez en un “Mussolini tro-pical”, “todo un pirata del Caribe”.Mediante la repetición de un slogansimple y que moviliza a la población,con dicotomías facilonas como en-frentar la emoción contra la razón, alos pobres contra los ricos, al socialis-mo contra el neoliberalismo, a Fidelcontra Bush… ha conseguido que lapoblación tolere su modelo económi-co, aun a costa de pérdida de libertady de riqueza para el país. I

El proteccionismo en Latinoamérica

Una de las regiones quemás está sufriendo unacreciente pérdida de li-bertad, y donde el capi-talismo y la economía

de mercado se ven más cuestionadosque nunca, es Latinoamérica. Hayexpertos que se afanan en explicar có-mo, a pesar de que a priori pueda pa-recer que el socialismo de varios delos países latinos funciona, ese mode-lo económico tan proteccionista nogenera riqueza en el largo plazo. Nu-merosos think tanks han publicadoinformes al respecto, que demues-tran con cifras, y no con mera pala-brería, que más aún en los tiemposque corren, debemos protegernos delproteccionismo.

Pero hay veces que los informesno consiguen el efecto deseado, y sílo hacen los testimonios de líderespolíticos que están viviendo esa rea-lidad a diario. El pasado mes deabril, en la entrega de los premiosAntony Fisher en Los Ángeles(USA), evento organizado por laAtlas Economic Research Founda-tion, hubo dos invitados que aporta-ron luz sobre el debate.

Uno de ellos fue Vicente Fox, expresidente de México, quien com-partió ante un auditorio de 600 per-sonas su experiencia como líder deuno de los países latinoamericanosmás pobres. Según éste, durantebuena parte del siglo XX Latinoa-mérica ha resultado un fracaso totalen lo que a desarrollo humano y eco-nómico se refiere “porque hemospuesto nuestras vidas en manos dedictadores, militares o líderes mesiá-nicos, gobiernos autoritarios y eco-nomías estatales”. Este hecho haprovocado, en su opinión, que esasociedad se haya hecho muy depen-diente del Estado, sin espíritu em-prendedor, sin innovación o aspira-ciones, sino sólo con aspiraciones aobtener subvenciones gubernamen-tales.


24 I CON VISIÓN

Acceso a los vídeos de las intervenciones:

http://www.ustream.tv/channel/atlas-network

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