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BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA INSTITUTO DE CIENCIAS POSGRADO EN CIENCIAS AMBIENTALES “La tierra no es de nosotros, nosotros somos de la tierra” CAUSAS DEL APAGÓN ANALÓGICO EN MÉXICO Y CONSECUENCIAS SOCIOAMBIENTALES: ESTUDIO DE CASO EN LA CIUDAD DE PUEBLA TESIS Que para obtener el grado de: MAESTRA EN CIENCIAS AMBIENTALES Presenta MARÍA DEL CARMEN MENDOZA MARTÍNEZ Septiembre 2017 Asesora de tesis: Dra. Sonia Emilia Silva Gómez
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BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA
INSTITUTO DE CIENCIAS
POSGRADO EN CIENCIAS AMBIENTALES
“La tierra no es de nosotros, nosotros somos de la tierra”
CAUSAS DEL APAGÓN ANALÓGICO EN MÉXICO Y
CONSECUENCIAS SOCIOAMBIENTALES:
ESTUDIO DE CASO EN LA CIUDAD DE PUEBLA
TESIS
Que para obtener el grado de:
MAESTRA EN CIENCIAS AMBIENTALES
Presenta
MARÍA DEL CARMEN MENDOZA MARTÍNEZ
Septiembre 2017
Asesora de tesis:
Dra. Sonia Emilia Silva Gómez
BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA
INSTITUTO DE CIENCIAS
POSGRADO EN CIENCIAS AMBIENTALES
“La tierra no es de nosotros, nosotros somos de la tierra”
Asesor y Tutor Dra. Sonia Emilia Silva Gómez
Integrante Comité Tutoral Dra. María Guadalupe Tenorio Arvide
Integrante Comité Tutoral Dra. María Lilia Cedillo Ramírez
Integrante Comité Tutoral M.C. José Silvestre Toxtle Tlamani
CAUSAS DEL APAGÓN ANALÓGICO EN MÉXICO Y
CONSECUENCIAS SOCIOAMBIENTALES:
ESTUDIO DE CASO EN LA CIUDAD DE PUEBLA
MAESTRA EN CIENCIAS AMBIENTALES
Presenta
MARÍA DEL CARMEN MENDOZA MARTÍNEZ
Septiembre 2017
Comité tutoral:
TESIS
Que para obtener el grado de:
Esta investigación fue realizada gracias al apoyo del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología a través de la beca con registro número 611784.
AGRADECIMIENTOS INSTITUCIONALES
“Haz sólo lo que amas y serás feliz. El que hace lo que ama, está
benditamente condenado al éxito” (Facundo Cabral)
A mi Doctora Sonia por tantas cosas… Por aceptar ser mi asesora, por atreverse a desarrollar
conmigo un tema completamente diferente, por su apertura al cambio así como su
paciencia y entrega, por su interés en mi y por ser más que mi asesora, mi amiga ¡Lo
logramos Doctora!
A la Doctora Marilú, la Doctora Lilí y el Maestro Silvestre Toxtle por haber formado parte de
mi comité y aportar tanto al desarrollo de mi investigación; asimismo, al Doctor Eduardo
por sus valiosas contribuciones.
A mis compañeros David y Saharaim, así como a Yaneth por su apoyo.
Al Posgrado en Ciencias Ambientales y todos los profesores que forman parte de él, por
haberme formado como Maestra en Ciencias Ambientales.
Al Departamento Universitario para el Desarrollo Sustentable por hacerme sentir realmente
parte del área de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología por la beca otorgada para mis estudios de
maestría.
AGRADECIMIENTOS PERSONALES
El bien es mayoría, pero no se nota porque es silencioso… (Facundo Cabral)
A mis papás, Maricarmen y Miguel, por apoyarme desde hace 26 años y por no detener mis
sueños de superación personal y profesional.
A mis hermanas Mich y Cecy por hacer mi vida más feliz con sus ocurrencias, pero sobre
todo, su amor.
A mi hermano Dany por ser mi ejemplo y mi apoyo.
A mi estrella más brillante del cielo por dejarme sentir que sigue conmigo, te amo Abue.
A mi amor, gracias por tanto tiempo compartido, tu paciencia, amor y apoyo en toda esta
locura llamada vida.
A mi queridísimo amigo Tonah, porque me convertí en lo que soy y he llegado a donde estoy
gracias a sus palabras, siempre tan acertadas y oportunas.
Porque la vida sin amigos no es vida, agradezco a Itzel, Josué, Lulú, Bety, Mau, Robinson, Isa
y Marco, por tantos momentos compartidos y disfrutados juntos.
i
Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 1
Capítulo I. Planteamiento de la problemática de investigación y su diseño .................................... 4
1.1 Justificación de la problemática de investigación ......................................................................... 4
1.2. Formulación del problema de investigación ................................................................................ 5
1.3. Objetivos de la investigación ........................................................................................................ 5
1.3.1. Objetivo General ................................................................................................................... 5
1.3.2. Objetivos Específicos ............................................................................................................. 6
1.4. Hipótesis ....................................................................................................................................... 6
1.5. Alcance de la investigación .......................................................................................................... 6
1.6. Diseño de la investigación ............................................................................................................ 7
1.6.1 Hermenéutica ....................................................................................................................... 10
Capítulo II. Normatividad que soporta el proceso del apagón analógico ...................................... 12
2.1 Ley federal de radio y televisión ................................................................................................. 12
2.2 Estándares de televisión existentes. ........................................................................................... 13
2.2.1 ATSC...................................................................................................................................... 14
2.3 Acuerdo de adopción del estándar de televisión. ....................................................................... 14
2.4 Apagón analógico ........................................................................................................................ 19
2.5 Reforma de Telecomunicaciones ................................................................................................ 21
2.6 Plan Nacional de Desarrollo ........................................................................................................ 22
2.7 Programa de trabajo para la transición a la televisión digital terrestre (PTTTDT) ...................... 23
2.8 NOM-161-SEMARNAT-2011 ........................................................................................................ 27
2.9 Programa nacional para la gestión integral de los televisores desechados por la transición a la
televisión digital (PNGITDTTDT) ........................................................................................................ 28
2.10 Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente ................................................ 30
2.11 Convenio de Basilea .................................................................................................................. 31
2.12 Convenio de Estocolmo ............................................................................................................. 32
2.13 Acuerdo de París ....................................................................................................................... 34
2.13.1 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible .................................................................................. 34
Capítulo III. Aspectos sociales en relación al apagón analógico ..................................................... 36
3.1 Televisión en México ................................................................................................................... 36
3.2 Exposición a medios audiovisuales ............................................................................................. 37
3.2.1 Televisión abierta ................................................................................................................. 37
ii
3.2.2 Televisión de paga ................................................................................................................ 38
3.2.3 Hábitos de consumo ............................................................................................................. 38
3.3 Puebla .......................................................................................................................................... 40
3.3.1 Localización .......................................................................................................................... 40
3.3.2 Población .............................................................................................................................. 42
3.3.3 Servicios................................................................................................................................ 42
3.3.4 Nivel socioeconómico .......................................................................................................... 43
3.4 Adaptación de la población ......................................................................................................... 44
3.5 Encuesta ...................................................................................................................................... 44
3.5.1 Resultados de la encuesta .................................................................................................... 48
3.6 Índices ......................................................................................................................................... 60
3.6.1 Indicadores ambientales ...................................................................................................... 60
3.6.2 Metodología empleada ........................................................................................................ 60
3.6.2 Resultados de los índices ..................................................................................................... 67
Capítulo IV. Aspectos ambientales en relación al apagón analógico ............................................. 69
4.1 Salud humana .............................................................................................................................. 69
4.2 Riesgos ambientales y a la salud humana ................................................................................... 69
4.3 Contaminantes Orgánicos Persistentes. ..................................................................................... 70
4.3.1 Propiedades de los COP ....................................................................................................... 71
4.4 Retardantes de llama bromados. ................................................................................................ 72
4.4.1 Información básica sobre c-PentaBDE, c-OctaBDE y HBB .................................................... 74
4.4.2 Los COP-PBDE y el HBB en el Convenio ................................................................................ 75
4.4.2.1 Antiguos usos de COP-PBDE .......................................................................................... 75
4.4.2.2 Antiguos usos de c-PentaBDE........................................................................................ 76
4.4.2.3 Antiguos usos de c-OctaBDE ......................................................................................... 76
4.4.2.4 Antiguos usos de HBB.................................................................................................... 77
4.4.2.5 El c-OctaBDE en los flujos de residuos, reutilización y reciclaje ................................... 78
4.4.2.6 AEE en uso, AEE de segunda mano y residuos electrónicos de RAEE: .......................... 78
4.4.2.7 Plásticos de reciclaje de RAEE y producción de artículos de plástico reciclado............ 78
4.5 Impacto ambiental de algunos componentes químicos encontrados en los televisores
analógicos .......................................................................................................................................... 79
4.6 Impacto ambiental de compuestos específicos parte de los televisores analógicos .................. 86
Capítulo V. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................. 90
iii
5.1 Contrastación de la hipótesis .................................................................................................. 90
5.2 Conclusión general .................................................................................................................. 90
5.2.1 Conclusiones breves ......................................................................................................... 91
5.2.2 Reflexión final ................................................................................................................... 92
Bibliografía ........................................................................................................................................ 93
Anexos ............................................................................................................................................... 99
Anexo I ........................................................................................................................................... 99
Anexo II ........................................................................................................................................ 109
Televisión abierta .................................................................................................................... 109
Perfil sociodemográfico de consumo .................................................................................. 109
Perfil territorial de consumo ............................................................................................... 112
Televisión de paga ................................................................................................................... 112
Perfil sociodemográfico de consumo televisivo de paga .................................................... 113
Perfil territorial de consumo televisivo de paga ................................................................. 114
Hábitos de consumo ................................................................................................................ 114
Análisis comparativo de medios audiovisuales ................................................................... 116
Perfil sociodemográfico de consumo .................................................................................. 116
Perfil territorial de consumo ............................................................................................... 118
Anexo III ....................................................................................................................................... 120
Anexo IV ...................................................................................................................................... 125
Encuesta física ......................................................................................................................... 125
Encuesta electrónica ............................................................................................................... 128
Índice de figuras
Figura 1. Diagrama del diseño de la investigación. ............................................................................. 9 Figura 2. Cadena de reciclaje propuesta. .......................................................................................... 29 Figura 3. Línea de tiempo de la televisión en México en el periodo 1939-2015. ............................. 36 Figura 4. Porcentaje de consumo de televisión abierta a nivel nacional. ......................................... 37 Figura 5. Porcentajes de horas destinadas a ver televisión. ............................................................. 38 Figura 6. Distribución porcentual de la población a nivel nacional. ................................................. 41 Figura 7. Localización de la zona de estudio. .................................................................................... 41 Figura 8. Fragmento de la prueba piloto de encuesta a aplicar........................................................ 46 Figura 9. Formato de encuesta impresa............................................................................................ 47 Figura 10. Localización de la Junta Auxiliar Ignacio Zaragoza en el municipio de Puebla. ............... 48
iv
Figura 11. Televisores analógicos depositados por fuera de un contenedor de desechos
electrónicos en Ciudad Universitaria, Puebla. .................................................................................. 57 Figura 12. Televisores analógicos depositados por fuera de un contenedor de desechos
electrónicos en Ciudad Universitaria, Puebla. .................................................................................. 57 Figura 13. Televisor analógico en cochera de casa habitación. Puebla, Puebla. .............................. 58 Figura 14. Televisor analógico en un centro de rehabilitación física. Puebla, Puebla. ..................... 58 Figura 15. Información de centros de acopio. .................................................................................. 59 Figura 16. Fragmento de la tabla de ponderaciones. ....................................................................... 64 Figura 17. Fragmento del IAAAP ....................................................................................................... 65 Figura 18. Productos y artículos que contienen COP-PBDE. ............................................................. 74 Figura 19. Estructura de los éteres de bifenilo polibromados (PBDE). ............................................. 75
Índice de tablas
Tabla 1. Tipos de programas que ve la audiencia. ............................................................................ 39
Tabla 2. Canales culturales más mencionados. ................................................................................. 40
Tabla 3. Tecnologías con las que se cuenta en la República Mexicana y el Estado de Puebla. ........ 43
Tabla 4. Cantidad de encuestas realizadas por medio electrónico e impreso. ................................. 45
Tabla 5. Gráficos del porcentaje de hombres y mujeres que respondieron las encuestas. ............. 49
Tabla 6. Gráficas de los rangos de edad de los encuestados. ........................................................... 49
Tabla 7. Gráficas del porcentaje de conocimiento sobre el apagón analógico. ............................... 50
Tabla 8. Gráficas del porcentaje de preparación al apagón analógico. ............................................ 50
Tabla 9. Gráficas del porcentaje de formas de preparación al apagón analógico. ........................... 51
Tabla 10. Gráficas del porcentaje de posesión de equipos analógicos. ............................................ 51
Tabla 11. Gráficas de disposición final de equipos analógicos. ........................................................ 52
Tabla 12. Gráficas de porcentaje de funcionamiento de equipos analógicos. ................................. 52
Tabla 13. Gráficas de porcentajes de probables disposiciones de equipos analógicos. ................... 53
Tabla 14. Gráficas de porcentaje de conocimiento sobre centros de acopio de equipos analógicos.
........................................................................................................................................................... 53
Tabla 15. Gráficas de porcentaje de conocimiento sobre contaminación por equipos analógicos. 54
Tabla 16. Gráficas de porcentaje de conocimiento sobre afectaciones a la salud por equipos
analógicos. ......................................................................................................................................... 54
Tabla 17. Gráficas de porcentaje de interés en conocer las afectaciones a la salud y el ambiente
por equipos analógicos. ....................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 18. Descripción de indicadores establecidos para conformar los índices. .............................. 63
Tabla 19. Relación entre objetivo específico e índices. .................................................................... 67
Tabla 20. Resultados de índices. ....................................................................................................... 68
Tabla 21. Enfermedades vinculadas a los COP .................................................................................. 71
Tabla 22. Antiguos usos de c-OctaBDE en polímeros / materiales; aplicaciones y productos. ........ 77
Tabla 23. Elementos y compuestos encontrados en televisores analógicos. ................................... 79
1
INTRODUCCIÓN
Según el Gobierno Federal, el apagón analógico (AA) es el nombre con el que se conoce al
cese de las emisiones analógicas de los operadores de televisión alrededor del mundo, con
este proceso se da paso a la Televisión Digital Terrestre, la cual, según SEDESOL (s. f.) es un
sistema de transmisión digital de señales abiertas y gratuitas de televisión que incrementa
la cantidad de contenidos y servicios como la alta definición de imagen, alta fidelidad de
sonido, elección de idioma, subtítulos, guía de programación, visión multicámara, entre
otros. Para que el proceso del AA se lleve a cabo satisfactoriamente en la República
Mexicana, la población debe contar con un televisor, es decir, un aparato electrónico que
funge como receptor de la señal de televisión, que es un sistema para la transmisión y
recepción de imágenes en movimiento con sonido a distancia; existen analógicos que son
los modelos antiguos que cuentan con sistema de tubo de rayos catódicos, es decir, una
válvula en el que un haz de electrones se enfoca sobre un área pequeña de una superficie
emisora de luz; y los hay digitales que son los que se requieren para poder hacer uso de la
nueva señal de televisión. Si los miembros de la población no están en condiciones de
adquirir un televisor digital, pueden hacer uso de un decodificador, que se entiende como
una herramienta electrónica que recibe y decodifica una señal de satélite o fibra óptica (que
viene en códigos especiales de seguridad) para poder visualizarla en un televisor.
La problemática surge pues no existe ningún Plan de Manejo (que SEMARNAT define como
documento técnico detallado que establece las acciones para prevenir, mitigar, controlar,
compensar y corregir los impactos ambientales negativos al desarrollar un proyecto; incluye
planes de seguimiento, evaluación, monitoreo y contingencia, su contenido puede estar
reglamentado) para los televisores desechados, así que su correcta disposición final no está
garantizada, esto puede provocar problemas ambientales y de salud pública pues éstos
residuos están considerados como de Manejo Especial según la NOM-161-SEMARNAT-2011
por los componentes que contiene, entre ellos, óxido de plomo que puede causar anemia,
aumento en la presión sanguínea, daño en riñones y cerebro, abortos, disminución de
2
fertilidad, entre otras enfermedades; y retardantes de llama que son compuestos químicos
que incrementan el punto de ignición de los elementos, para alcanzar umbrales de
temperatura por encima de lo normal, se busca disminuir el peligro de fuego: éstos últimos
entran en la clasificación de Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs), se definieron
como una subclase de los PBT, que a su vez hacen referencia a sustancias orgánicas que son
Persistentes, Bioacumulables y que poseen características de Toxicidad capaces de
ocasionar efectos adversos a la salud o al ambiente. Los retardantes de llama poseen las
características de los PBTs, son propensos al transporte atmosférico de largo alcance. Existe
un tratado internacional llamado Convenio de Estocolmo que es un instrumento de la ONU
cuyo objetivo es proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los COPs.
La presente investigación exploratoria aborda el análisis de la normativa tanto nacional
como internacional que se vio involucrada en el proceso del apagón analógico, así como las
implicaciones que el proceso tuvo a nivel social, institucional y ambiental.
Este trabajo se realizó en dos partes que a su vez se encuentran divididas en cuatro capítulos
más uno de conclusiones y recomendaciones.
La primera parte hace referencia al trabajo de investigación en fuentes bibliográficas para
así obtener información sobre las leyes, convenios, normas y reglamentos involucrados en
el apagón analógico a nivel nacional. Por su lado, la segunda parte se refiere al trabajo de
campo, donde se incluye el diseño, prueba y aplicación de una encuesta que a su vez
permitió la elaboración de los indicadores que conforman los Índices de conocimiento y
adaptación al apagón analógico en Puebla.
En el Capítulo I se presenta toda la información protocolaria de la investigación, esto incluye
el planteamiento del problema, la justificación, los objetivos, hipótesis, el alcance de la
investigación y finalmente su diseño.
En el Capítulo II se presenta toda la normatividad implicada en este proceso de transición a
la televisión digital terrestre, como son Leyes, Acuerdos, Reformas, Convenios y Normas,
tanto a nivel nacional como a nivel internacional en donde México participa.
3
En el Capítulo III se incluyen los aspectos sociales del apagón analógico a nivel nacional y en
la ciudad de Puebla. En este capítulo se incluye la encuesta realizada, desde su creación
hasta el análisis de la información arrojada, así como la construcción de los indicadores que
conforman los índices que se presentan como resultados.
El Capítulo IV se compone de los aspectos ambientales con relación al apagón analógico,
donde se incluyen los elementos que componen los televisores, su relación con los
contaminantes orgánicos persistentes (COPs), así como el impacto ambiental de estos
componentes.
Por último, se presenta el Capítulo V donde se encuentra la contrastación de la hipótesis
presentada, del mismo modo, se presentan las conclusiones y recomendaciones.
4
Capítulo I. Planteamiento de la problemática de investigación y su
diseño
1.1 Justificación de la problemática de investigación
Las ciencias ambientales si bien están fundadas en las disciplinas tradicionales, las
potencian y desarrollan. El concepto de medio ambiente se ha utilizado generalmente para
señalar el ambiente como el entorno biofísico que rodea o sirve de escenario a la actividad
humana. Es usado como medio, como elemento o insumo para satisfacer las necesidades
humanas, las que, no obstante su materialidad, son culturales, ya que se diferencian y se
definen en términos históricos. Los llamados problemas ambientales suelen, dada su
inmediatez o su urgencia, ubicarse fuera de la actividad social. Se visualizan como
problemas en los ecosistemas. Esta visión corresponde a una escisión entre naturaleza y
sociedad propia de la primera modernidad, aquella que divide analíticamente los elementos
constitutivos del mundo y sirve de base al modelo de desarrollo actual, sustentado en la
visión mecanicista de la naturaleza, que pasa a ser un stock de mercancías, que
dependiendo de su escasez son susceptibles o no de ser valorizadas. Se requiere entender
las ciencias ambientales, desde una segunda modernidad, una que es consciente de sí, de
sus limitaciones, sus relaciones con la naturaleza, porque es responsable del medio
ambiente y de la Tierra como un todo. (Sáenz, 2007). El proceso del apagón analógico es un
problema complejo debido a que en él se incluyen las áreas social, institucional, ambiental
y económica; tomando como base a las ciencias ambientales, es que se presenta un trabajo
de investigación que tiene por objetivo hacer un análisis de las políticas internacionales y
nacionales implicadas para que se tomara la decisión de llevar a cabo el apagón analógico
en la República Mexicana, así como determinar las consecuencias socioambientales del
proceso.
5
1.2. Formulación del problema de investigación
El presente proyecto de investigación aborda la problemática del proceso del apagón
analógico y aquellos factores que intervinieron en él; en México la televisión se encuentra
arraigada en las familias como un producto casi de primera necesidad; sin embargo al ya no
funcionar los televisores o ser reemplazados por equipos nuevos, éstos dispositivos se
convierten en residuos de manejo especial y no tienen una disposición final garantizada,
aun cuando estén normados por la NOM-161-SEMARNAT-2011, lo que potencialmente
dañaría la salud humana y del ambiente debido a los componentes que los integran como
óxido de plomo y bifenilos polibromados, éstos últimos considerados como contaminantes
orgánicos persistentes. Es por ello que se urge a investigar las causas que motivaron el cese
de transmisiones analógicas en el país, así como los efectos que el proceso conlleva para
conocer las medidas que los actores y sujetos involucrados deben poner en marcha; la
información disponible sobre la problemática es escasa y se intenta con el presente
proyecto disminuir la incertidumbre que existe sobre los efectos que puede tener el apagón
analógico.
Dado lo anterior, en este proyecto de investigación, y que se inscribe en el marco de las
Ciencias Ambientales, se plantearon las siguientes preguntas que conduzcan el proceso de
indagación:
¿Cuáles son las causas del apagón analógico y sus consecuencias socioambientales?
¿Cuál es el nivel de conocimiento y adaptación al apagón analógico en Puebla?
1.3. Objetivos de la investigación
1.3.1. Objetivo General
Analizar el conjunto de políticas implicadas en el apagón analógico en México y determinar
las causas y consecuencias del proceso, así como establecer el nivel de conocimiento y
adaptación al mismo en la ciudad de Puebla.
6
1.3.2. Objetivos Específicos
Analizar, desde la sustentabilidad, la normatividad internacional y nacional implicada en el
apagón analógico en México, así como su cumplimiento.
Determinar las causas legales y/o institucionales que propiciaron el proceso del apagón
analógico en México.
Elaborar un índice de conocimiento y adaptación al apagón analógico en la ciudad de Puebla
para determinar las consecuencias socioambientales del proceso.
1.4. Hipótesis
Debido a lo anteriormente expuesto se plantea una hipótesis que, aunque se relaciona
directamente con el tercer objetivo específico, su planteamiento incluye la diversidad de
componentes del objetivo general y es la siguiente:
La población implicada, tuvo una adaptación baja al apagón analógico, debido al bajo nivel
de conocimiento previo al proceso.
1.5. Alcance de la investigación
Existen cuatro tipos de investigación: exploratoria, descriptiva, correlacional y explicativa.
La presente investigación es del tipo exploratorio debido a que este tipo de estudios sirven
para preparar el terreno y por lo común anteceden a investigaciones con alcances
descriptivos, correlacionales o explicativos (Hernández-Sampieri, Fernández y Baptista,
2006).
Los estudios exploratorios se realizan cuando el objetivo es examinar un tema o problema
de investigación poco estudiado, del cual se tienen muchas dudas o no se ha abordado
antes; cuando la revisión de la literatura reveló que tan solo hay guías no investigadas e
ideas vagamente relacionadas con el problema de estudio, o bien, si se desea indagar sobre
temas y áreas desde nuevas perspectivas. El valor de este tipo de estudios radica en que
sirven para familiarizarse con fenómenos relativamente desconocidos, obtener información
sobre la posibilidad de llevar a cabo una investigación más completa respecto de un
7
contexto particular, investigar nuevos problemas, identificar conceptos o variables
promisorias, establecer prioridades para investigaciones futuras, o sugerir afirmaciones y
postulados.
Los estudios exploratorios en pocas ocasiones constituyen un fin en sí mismos,
generalmente determinan tendencias, identifican áreas, ambientes, contextos y situaciones
de estudio, relaciones potenciales entre variables o establecen el “tono” de investigaciones
posteriores más elaboradas y rigurosas. Estos estudios se caracterizan por ser más flexibles
en su método en comparación con los otros tres tipos de investigación, y son más amplios
y dispersos que los otros.
Debido a lo anteriormente descrito, es que la presente investigación se identifica como
exploratoria pues las investigaciones en México sobre el apagón analógico y sus
implicaciones sobre todo con el área ambiental carecen de amplitud y disponibilidad.
1.6. Diseño de la investigación
Para cumplir con los tres objetivos específicos que se plantearon en la investigación, se
definieron variables cualitativas y cuantitativas, mismas que se presentan a continuación:
Objetivo específico 1:
Variable cualitativa. Normatividad internacional implicada en el apagón analógico.
Variable cualitativa. Normatividad nacional implicada en el apagón analógico.
Variable cualitativa. Cumplimiento de normatividad internacional. *Nota: Esta variable se puede valorar y convertirse en cuantitativa.
Variable cualitativa. Cumplimiento de normatividad nacional. *Nota: Esta variable se puede valorar y convertirse en cuantitativa.
Objetivo específico 2:
Variable cualitativa. Causas legales propiciatorias del apagón analógico.
Variable cualitativa. Causas institucionales propiciatorias del apagón analógico.
Objetivo específico 3:
Variable cuantitativa. Nivel de conocimiento del apagón analógico.
8
Variable cuantitativa. Nivel de adaptación al apagón analógico.
Variable cualitativa. Consecuencias sociales del apagón analógico.
Variable cualitativa. Consecuencias ambientales del apagón analógico.
La presente investigación es un estudio de caso, que consiste en la construcción o
generación de una teoría a partir de una serie de proposiciones extraídas de un cuerpo
teórico que servirá de punto de partida al investigador, para lo cual no es necesario extraer
una muestra representativa, sino una muestra teórica conformada por uno o más casos. El
marco teórico se constituye en una parte importante de una investigación,
independientemente del tipo de metodología utilizado, toda vez que ésta se beneficiará de
sus aportaciones (Martínez, 2006). A pesar de que el estudio de caso ha sido considerado
como la estrategia más suave de investigación, es también considerada la más difícil de
hacer (Yin, 1993; citado en Martínez, 2006).
También es importante definir la sostenibilidad, ¿Qué es? ¿Qué es lo que hay que sostener?
Los economistas responden haciendo hincapié en el sostenimiento del crecimiento
económico y los niveles de consumo de alimentos, leña y otros artículos de primera
necesidad. Los ecologistas y los biólogos argumentan que es la biosfera lo que hay que
sostener; ellos procurarían conservar sobre todo la diversidad genética y biológica. Los
antropólogos y los sociólogos acentúan en las formas de utilización del medio ambiente que
están determinadas por la cultura. El problema de la definición de sostenibilidad puede
complicar la realización de un esfuerzo global: es difícil adoptar decisiones estratégicas y
políticas a largo plazo en favor de un concepto que no está claramente definido o para el
que no existe una definición universalmente aceptada. Así pues, la FAO (Organización de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación) ha formulado su propia definición,
que fue aprobada por el Consejo en 1988, en los siguientes términos:
<< El desarrollo sostenible (DS) es el manejo y conservación de la base de recursos naturales
y la orientación del cambio tecnológico e institucional de tal manera que asegure la
continua satisfacción de las necesidades para las generaciones presentes y futuras. Este
desarrollo sostenible conserva la tierra, el agua y los recursos genéticos vegetales y
9
animales, no degrada al medio ambiente y es técnicamente apropiado, económicamente
viable y socialmente aceptable>>.
A pesar de sus divergencias en cuanto a la definición de sostenibilidad, los economistas,
ecologistas y antropólogos están de acuerdo en que el concepto entraña la reducción e
inversión de estos procesos de degradación del medio ambiente (FAO, 1989).
Por su parte, dentro del Informe titulado «Nuestro futuro común» de 1987, la Comisión
Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo define el desarrollo sostenible como <<la
satisfacción de las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades». Ha emergido como el
principio rector para el desarrollo mundial a largo plazo. Consta de tres pilares, el desarrollo
sostenible trata de lograr, de manera equilibrada, el desarrollo económico, el desarrollo
social y la protección del medio ambiente (UN, 1987).
A continuación se presenta la Figura 1 en la cual se establecen dos fases en el diseño de la
presente investigación.
Figura 1. Diagrama del diseño de la investigación. Autoría propia. Abril, 2017.
10
1.6.1 Hermenéutica
El término hermenéutica, del griego hermeneutiqué que corresponde en latín a interpretâri,
es decir, el arte de interpretar los textos para fijar su verdadero sentido, es un término que
indica la eficacia de la expresión lingüística. La interpretación se identifica con la
comprensión de todo texto cuyo sentido no sea inmediatamente evidente y constituya un
problema, acentuado, por alguna distancia (histórica, psicológica, lingüística, etc.) que se
interpone entre una persona y un documento. El hermeneuta es, por lo tanto, quien se
dedica a interpretar y develar el sentido de los mensajes haciendo que su comprensión sea
posible, evitando todo malentendido, favoreciendo su adecuada función normativa y la
hermenéutica una disciplina de la interpretación.
La hermenéutica se instauró fundamentalmente en un arte de la interpretación tutelada. A
partir del Renacimiento y de la Reforma protestante, en el ámbito de una nueva situación
cultural consecuente con un período histórico de transición y de ruptura con el pasado, la
hermenéutica comienza a surgir como disciplina particular estrechamente ligada al estudio
de los textos sagrados, a la exégesis de la Biblia y a saberes afines como la gramática, la
lógica y la retórica. Luego se aplicó a la literatura clásica grecolatina, configurándose
entonces como una disciplina de carácter filológico y después en el ámbito de la
jurisprudencia, se ocupó de la interpretación de los textos legales y de su correcta aplicación
a la particularidad de los casos. Desde entonces se considera la hermenéutica como una
teoría general de interpretación, dedicada a la atenta indagación del autor y su obra textual,
por tanto, quien quiere lograr la comprensión de un texto tiene que desplegar una actitud
receptiva dispuesta a dejarse decir algo por el argumento. Esta receptividad no supone ni
neutralidad frente a las cosas, ni auto anulación, sino que incluye una concertada
incorporación de las propias ideas, opiniones y prejuicios previos del lector. Lo importante
entonces es que el lector debe hacerse cargo de sus propias anticipaciones con el fin de que
el texto mismo pueda presentarse en el acontecer de su verdad y obtenga la posibilidad de
confrontar su verdad objetiva con sus conocimientos u opiniones del lector. De esta
manera, se entiende la Hermenéutica como una actividad de reflexión en el sentido
etimológico del término, es decir, una actividad interpretativa que permite la captación
11
plena del sentido de los textos en los diferentes contextos por los que ha atravesado la
humanidad. (Arráez, Calles y Moreno, 2006).
Debido a que el proceso del apagón analógico es un tema escasamente estudiado y se
requiere leer e interpretar los Convenios, Leyes y Reglamentos que lo conforman, es que se
escogió la Hermenéutica como método de investigación.
12
Capítulo II. Normatividad que soporta el proceso del apagón
analógico
Para cumplir con los dos primeros objetivos específicos, se presenta la siguiente
información.
2.1 Ley federal de radio y televisión
El 19 de enero de 1960 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la Ley Federal
de Radio y Televisión, cuya última reforma publicada en el DOF data del 9 de abril de 2012
(DOF, 1960).
En su título primero, principios fundamentales, capítulo único se lee:
Artículo 1o.- Corresponde a la Nación el dominio directo de su espacio territorial y, en
consecuencia, del medio en que se propagan las ondas electromagnéticas. Dicho dominio
es inalienable e imprescriptible.
Artículo 2o. La presente Ley es de orden público y tiene por objeto regular el servicio de
radiodifusión.
El servicio de radiodifusión es aquél que se presta mediante la propagación de ondas
electromagnéticas de señales de audio o de audio y video asociado, haciendo uso,
aprovechamiento o explotación de las bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico
atribuido por el Estado precisamente a tal servicio; con el que la población puede recibir de
manera directa y gratuita las señales de su emisor utilizando los dispositivos idóneos para
ello.
El uso, aprovechamiento o explotación de las bandas de frecuencias del espectro
radioeléctrico para prestar el servicio de radiodifusión sólo podrá hacerse previos concesión
o permiso que el Ejecutivo Federal otorgue en los términos de la presente ley.
Para los efectos de la presente ley, se entiende por radio y televisión al servicio de
radiodifusión.
13
Artículo 3o. La industria de la radio y la televisión comprende el aprovechamiento de las
ondas electromagnéticas, mediante la instalación, funcionamiento y operación de
estaciones radiodifusoras por los sistemas de modulación, amplitud o frecuencia, televisión,
facsímile o cualquier otro procedimiento técnico posible, dentro de las bandas de
frecuencias del espectro radioeléctrico atribuidas a tal servicio.
Artículo 4o.- La radio y la televisión constituyen una actividad de interés público, por lo
tanto, el Estado deberá protegerla y vigilarla para el debido cumplimiento de su función
social.
Artículo 5o.- La radio y la televisión, tienen la función social de contribuir al fortalecimiento
de la integración nacional y el mejoramiento de las formas de convivencia humana. Al
efecto, a través de sus transmisiones, procurarán:
I.- Afirmar el respeto a los principios de la moral social, la dignidad humana y los vínculos
familiares;
II.- Evitar influencias nocivas o perturbadoras al desarrollo armónico de la niñez y la
juventud;
III.- Contribuir a elevar el nivel cultural del pueblo y a conservar las características
nacionales, las costumbres del país y sus tradiciones, la propiedad del idioma y a exaltar
los valores de la nacionalidad mexicana.
IV.- Fortalecer las convicciones democráticas, la unidad nacional y la amistad y
cooperación internacionales.
2.2 Estándares de televisión existentes.
Para la televisión digital terrestre (TDT) han sido desarrollados varios estándares; los que
han tenido una considerable penetración son: el sistema ATSC1, diseñado por los Estados
1 Advanced Television Systems Committee.
14
Unidos; el sistema DVB-T2, diseñado por los europeos; el sistema ISDB-T3, estándar
desarrollado en Japón, y finalmente, el sistema chino DTMB4 (Montoya y Ocampo, 2012).
2.2.1 ATSC
Fue desarrollado por un consorcio de empresas bajo consenso con el Gobierno de Estados
Unidos; con un enfoque claro a la difusión de televisión de alta definición, en un canal de 6
MHz de ancho de banda. Actualmente, ATSC ha sido adoptado por EUA, Canadá, México,
Corea del sur, Honduras, Guatemala, Puerto Rico, República Dominicana y El Salvador. Este
estándar conserva procesos semejantes al europeo. Sin embargo, existe una serie de
elementos que lo distinguen y marcan una tendencia particular en él; la extensa dimensión
territorial, la concepción de televisión que se presta al público y el inigualable peso que la
industria audiovisual e informática tiene en Estados Unidos. Este sistema posee
características similares a la modulación empleada para la televisión analógica. (Montoya y
Ocampo, 2012).
2.3 Acuerdo de adopción del estándar de televisión.
El 02 de julio de 2004, el entonces Secretario de Comunicaciones y Transportes, Pedro
Cerisola y Weber, publicó en el DOF el Acuerdo por el que se adopta el estándar tecnológico
de TDT y se establece la política para la transición a la TDT en México (DOF, 2004),
considerando:
Que la comunicación a través de la radio y la televisión es una actividad de interés público
que tiene la función social de contribuir al fortalecimiento de la integración nacional y al
mejoramiento de las formas de convivencia humana, y que es necesario que estos servicios
se presten en las mejores condiciones tecnológicas en beneficio de la población.
Que el Sector Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
aprobó el 10 de febrero de 2010, la revisión de la Rec. UIT-R BR. 1306, en la cual se reconoce
2 Digital Video Broadcasting - Terrestrial 3 Integrated Services Digital Broadcasting - Terrestrial 4 Digital Television Terrestrial Multimedia Broadcasting
15
la viabilidad de los tres estándares registrados A (A/53 de ATSC), B (DVD-T) y C (ISDB), para
que los países miembros de la UIT, entre ellos México, puedan adoptar el estándar que
mejor satisfaga sus particulares necesidades.
Que de conformidad con el resultado de los estudios y evaluaciones de los estándares
globales digitales que fueron analizados por el Comité, el estándar A/53 de ATSC es el que
resulta recomendable para las transmisiones de televisión digital terrestre en México, dado
que reúne las siguientes características:
a) La capacidad para lograr transmisiones confiables de Alta Definición en canales de 6
MHz, que es el mismo ancho de banda con el que actualmente se llevan a cabo las
transmisiones analógicas de televisión;
b) La eficiencia en la transmisión de las señales, que permita maximizar la cobertura de la
población con la menor potencia posible, a fin de replicar con tecnología digital la actual
cobertura analógica al menor costo;
c) El aprovechamiento de potenciales economías de escala en la producción global de
aparatos de recepción, a fin de tomar ventaja de la reducción de costos en beneficio de la
sociedad;
d) La disponibilidad de aparatos de recepción en condiciones favorables de calidad,
diversidad y precio;
e) El potencial de desarrollo de nuevos servicios y de aplicaciones móviles y portátiles, y
f) Las mejores condiciones para la recepción de las señales originadas en el territorio
nacional y que por su ubicación pudieran ser captadas en el extranjero.
Que en consecuencia con lo anterior y varios otros puntos, el Comité emitió
recomendación, a fin de que se adoptara el estándar de televisión digital terrestre y se
estableciera la Política de Transición a la Televisión Digital Terrestre, se tuvo a bien expedir
el Acuerdo que incluye los siguientes puntos, ahora extraídos literalmente o comentados:
16
PRIMERO. Se adopta el estándar A/53 de ATSC, para la transmisión digital terrestre de
radiodifusión de televisión, que utilizarán los concesionarios y permisionarios de estaciones
de televisión, para iniciar la transición a la televisión digital terrestre.
SEGUNDO. Se establece la Política de Transición a la Televisión Digital Terrestre, conforme
a lo siguiente:
a) A fin de que el proceso brinde certidumbre jurídica a todas las partes que en él
intervengan, se establecerán líneas de acción de corto, mediano y largo plazo, así como
condiciones objetivas para dar seguimiento al proceso, para así evaluar el desarrollo del
mismo y, en su caso, reorientar las líneas de acción antes señaladas.
b) La Política contiene las metas, requisitos, condiciones y obligaciones para los
concesionarios y permisionarios de televisión, en relación con el proceso de transición
tecnológica de la TDT.
c) La Política, podrá revisarse y, en su caso, ajustarse a la evolución del proceso de
transición tecnológica de la TDT, y corresponderá al Comité evaluar en forma continua los
avances del proceso y elaborar un reporte anual del mismo, con la o las recomendaciones
que, en su caso, correspondan.
d) La presente Política contiene los siguientes elementos:
1. Objetivos.
a) Inclusión Digital: generar condiciones para que los receptores y decodificadores de
televisión digital sean cada vez más accesibles al consumidor de nuestro país, con objeto
de que la sociedad se beneficie de las ventajas que ofrece esta tecnología.
b) Calidad: brindar a la sociedad una mejor alternativa del servicio de televisión con
imágenes y sonido de mayor fidelidad y/o resolución que las que actualmente
proporciona la televisión analógica.
c) Fortalecimiento de la actividad: fomentar el sano desarrollo de los concesionarios y
permisionarios de estaciones de televisión y el de las actividades relacionadas, mediante
17
la incorporación de condiciones que propicien certidumbre técnica y jurídica para la
transición a la TDT.
d) Nuevos servicios: alentar la incorporación y el desarrollo de nuevos servicios digitales,
tanto asociados como adicionales a la TDT, sin que ello afecte la calidad del servicio
principal.
e) Optimizar el uso del espectro: hacer un uso racional y planificado del espectro
radioeléctrico para la convivencia de señales analógicas y digitales durante la transición
a la TDT.
2. Modelo de la TDT
La TDT es una tecnología que comprende la codificación de señales, el multiplexeo5 de las
mismas y otros datos, así como la codificación final, modulación y transmisión por medio
del espectro radioeléctrico atribuido al servicio de radiodifusión de televisión.
3. Canales adicionales para la transición a la TDT.
Para llevar a cabo el proceso de transición a la TDT, es necesario que los concesionarios y
permisionarios cuenten con la asignación temporal de un canal adicional para realizar
transmisiones digitales simultáneas de la programación transmitida por cada canal
analógico, en las bandas de frecuencias que le corresponden a la televisión, conforme al
Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias, así como para impulsar la convergencia
tecnológica.
4. Periodos trianuales del proceso de transición.
En este documento no se estableció una fecha para la conclusión de las transmisiones
analógicas. El proceso de transición a la TDT incluye seis periodos trianuales revisables, en
el que se combinan, para cada período y en forma progresiva, la Presencia y Réplica Digital
5 Combinación de dos o más canales de información en un solo medio de transmisión usando un dispositivo llamado multiplexor.
18
de las transmisiones en las coberturas analógicas. Los periodos quedaron definidos como
sigue:
o Primer periodo: a partir de la entrada en vigor del Acuerdo hasta el 31 de diciembre
de 2006.
o Segundo periodo: 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2009.
o Tercer periodo: 1 de enero de 2010 al 31 de diciembre de 2012.
o Cuarto periodo: 1 de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2015.
o Quinto periodo: 1 de enero de 2016 al 31 de diciembre de 2018.
o Sexto periodo: 1 de enero de 2019 al 31 de diciembre de 2021.
5. Seguimiento, revisión y ajustes al proceso.
El proceso debe incluir condiciones objetivas para dar seguimiento al proceso, para evaluar
el desarrollo del mismo y, en su caso, reorientar las líneas de acción establecidas en la
política. Por lo anterior, se realizarán evaluaciones al desarrollo del proceso de transición a
la TDT, tomando en consideración: inversiones realizadas; mercado de receptores,
penetración, disponibilidad y precio de receptores y equipos asociados a la TDT; equipos
transmisores en operación y disponibles en el mercado, así como sus costos y
características; mercado publicitario, información de encuestas; censos y sus proyecciones;
niveles de audiencia de programas transmitidos a través de la TDT; capacidad económica
de la población, incluyendo el PIB que dé a conocer el Banco de México; número de
estaciones concesionadas y permisionadas de televisión y experiencias internacionales.
6. Adecuaciones necesarias a las Concesiones y Permisos.
Tomando en cuenta que la transición a la TDT es un proceso de largo plazo y requiere del
uso temporal de un canal adicional digital al canal analógico, es necesario que los
concesionarios y permisionarios cuenten con las condiciones de seguridad jurídica y técnica
necesarias para llevar a cabo la transición a la TDT.
7. Incumplimiento a la Política.
8. Receptores de Televisión Digital.
19
Con la finalidad de propiciar que se cuente con receptores de Televisión Digital, en las
mejores condiciones de calidad, diversidad, oportunidad, disponibilidad y precio, deberán
acordarse y promoverse las acciones correspondientes con los fabricantes, vendedores y
distribuidores de equipo.
Adicionalmente, se favorecerá la participación de otros actores relevantes al proceso, como
son los concesionarios del servicio de televisión restringida, en materia de distribución de
contenidos de HDTV y EDTV y de promoción de la convergencia; los desarrolladores de
tecnología, para mantener un alto nivel de actualización y de involucramiento en la
evolución del estándar; los fabricantes de equipos asociados a la TDT, para favorecer el
acceso a las tecnologías por parte de los concesionarios y permisionarios; productores de
contenidos, para el desarrollo de programación que aproveche las posibilidades que ofrece
la tecnología; e, instituciones educativas, para contar con niveles de capacitación y
desarrollo acordes a la evolución de la tecnología en beneficio del país.
Los párrafos anteriormente citados se extrajeron del Acuerdo publicado en el DOF con fecha
30 de junio de 2004.
2.4 Apagón analógico
El apagón analógico (AA) es la transición a la TDT, la evolución de la televisión que pasa de
analógica a digital, para permitir a los televidentes, entre otras cosas, disfrutar de un mayor
número de contenidos con mejor calidad de imagen y sonido, alta definición y nuevos
servicios avanzados creando un sistema de transmisión digital de señales abiertas y
gratuitas de televisión. Las ventajas del cambio a la televisión digital son fomentar la
equidad en el acceso a la información, reducción de efectos ambientales negativos,
optimización del uso de energía eléctrica y un menor gasto del gobierno por concepto de
subsidios a la tarifa de energía eléctrica (SEDESOL, s. f).
El AA, ya se ha llevado a cabo en diferentes partes del mundo. Luxemburgo y Holanda
fueron los primeros en llevar a cabo el proceso en 2006, seguidos de Suecia, Finlandia,
Dinamarca, Reino Unido, Suiza y Alemania en 2007, así como EEUU y Noruega en 2008.
20
El proceso implica el desecho de los aparatos de televisión no aptos para captar las señales
digitales, por lo que el universo de televisores que se desecharán cubre a todos aquellos
segmentos de la población que cuentan con televisores analógicos (TA) que ya no se podrán
utilizar; esto es, considera a hogares, comercios, instituciones públicas y privadas que
tienen televisores no aptos para recibir señales digitales. De esta manera, el desecho de TA
se estima que pudiera rondar sobre los 40 millones de aparatos únicamente en los hogares.
Para la presente investigación, se utilizó la plataforma SCOPUS, la mayor base de datos de
citas y resúmenes de literatura revisada por pares: Journals, libros y conferencias (Elsevier,
2017) para conocer los casos de algunos países que ya llevaron a cabo el proceso del apagón
analógico. Las áreas temáticas de Scopus son Ingeniería; Ciencias Sociales; Ciencias
Computacionales; Medicina; Física y Astronomía; Negocios; Administración y Contaduría;
Energía; Artes y Humanidades; Bioquímica, Genética y Biología Molecular; Farmacología,
Toxicología y Farmacéutica. Es importante resaltar que las publicaciones consultadas se
presentan en las áreas de Ingeniería así como Ciencias Sociales y que no existe un apartado
específico para el área Ambiental. De ahí la importancia del tema que se presenta.
En un artículo del Instituto Swinburne de Investigación Social, en Melbourne, Australia
(Given, 2016) se habla de que la adaptación al apagón analógico fue rápida, sin embargo no
fue para utilizar señales abiertas de televisión, sino para hacer uso de servicios como Netflix
para seguir disfrutando de los equipos televisores.
Otro caso de estudio, esta vez en Italia, encuentra al apagón analógico como una manera
de terminar con el monopolio de la televisión en el país, debido a que gracias a este proceso,
se multiplican los canales disponibles para acceder a los programas que pueda aportar
información significante para la población, ya que los programas previos al apagón
analógico eran deficientes y de baja calidad, por lo que piden una participación del gobierno
nacional para que se asegure que los contenidos de la televisión abierta sean de calidad
(Padovani, 2007).
En la India, a pesar de ser una nación tecnológicamente en desarrollo, los canales televisivos
(al menos hasta 2015) seguían siendo analógicos en zonas rurales y semi-urbanas, el apagón
21
lo ven como una necesidad para un mejor desarrollo y beneficio para la población (Gupta
et al., 2015).
2.5 Reforma de Telecomunicaciones
El 11 de junio de 2013 se publicó en el DOF el Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de los artículos 6º, 7º, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones (DOF, 2013a);
en su Artículo Quinto transitorio establece lo siguiente:
A la entrada en vigor del presente Decreto se permitirá la inversión extranjera directa hasta
el cien por ciento en telecomunicaciones y comunicación vía satélite.
Se permitirá la inversión extranjera directa hasta un máximo del cuarenta y nueve por
ciento en radiodifusión. Dentro de este máximo de inversión extranjera se estará a la
reciprocidad que exista en el país en el que se encuentre constituido el inversionista o el
agente económico que controle en última instancia a éste, directa o indirectamente.
La transición digital terrestre culminará el 31 de diciembre de 2015. Los Poderes de la Unión
estarán obligados a promover en el ámbito de sus competencias, la implementación de
equipos receptores y decodificadores necesarios para la adopción de esta política de
gobierno garantizando, a su vez, los recursos presupuestales que resulten necesarios. Los
concesionarios y permisionarios están obligados a devolver, en cuanto culmine el proceso
de transición a la televisión digital terrestre, las frecuencias que originalmente les fueron
concesionadas por el Estado, a fin de garantizar el uso eficiente del espectro radioeléctrico,
la competencia y el uso óptimo de la banda de 700 MHz.
Como se observa, en el tercer párrafo de este artículo es donde se menciona la fecha de
culminación de las transmisiones analógicas, por lo cual se hace alusión a este artículo en
el presente documento.
Es importante señalar que, de conformidad con la Reforma de telecomunicaciones, los
Artículos 26 y 36 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así como los
22
artículos 2° y 6° del Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes
(SCT), le corresponde a esta dependencia la planeación de las políticas en términos de lo
dispuesto por el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y los programas correspondientes. En
este orden de ideas, la SCT cuenta con facultades para promover la implementación de
equipos receptores y decodificadores entre diversos sectores de la población para
contribuir al logro de las metas planteadas por la política de transición a la TDT, cuidando
en todo momento un enfoque social hacia la población vulnerable (SCT, 2012a).
Como se hace mención en el anterior párrafo, desde el gobierno federal se hizo énfasis en
la población vulnerable, es decir, las personas que se encuentran en situación de bajos
recursos, por lo cual, mediante una alianza entre SCT y SEDESOL se programó la distribución
de televisores a familias beneficiarias de programas de ésta última dependencia.
La meta es entregar 10 millones de televisores de 24”, habilitados para recibir señales
radiodifundidas digitales, al listado de los hogares de escasos recursos proporcionado por
SEDESOL (SEMARNAT, 2015). Para la entrega de estos televisores a familias de escasos
recursos que se encuentran dentro del padrón de beneficiarios de los diversos programas
sociales de la SEDESOL, ésta dependencia en conjunto con la SCT, dividieron el país en siete
regiones: Frontera Noreste, Frontera Norte, Noreste, La Laguna, Occidente-Bajío, Centro,
Resto del país.
2.6 Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) considera que la tarea del desarrollo y del crecimiento
corresponde a todos los actores, todos los sectores y todas las personas del país. El
desarrollo no es deber de un solo actor, ni siquiera de uno tan central como lo es el Estado.
El crecimiento y el desarrollo surgen de abajo hacia arriba, cuando cada persona, cada
empresa y cada actor de nuestra sociedad son capaces de lograr su mayor contribución.
Así, el Plan expone la ruta que el Gobierno de la República se ha trazado para contribuir, de
manera más eficaz, a que todos juntos podamos lograr que México alcance su máximo
potencial. Para lograr lo anterior, se establecen como Metas Nacionales: un México en Paz,
23
un México Incluyente, un México con Educación de Calidad, un México Próspero y un
México con Responsabilidad Global. Asimismo, se presentan Estrategias Transversales para
Democratizar la Productividad, para alcanzar un Gobierno Cercano y Moderno, y para tener
una Perspectiva de Género en todos los programas de la Administración Pública Federal
(DOF, 2013b).
Una de sus metas nacionales es un México Próspero que es el punto VI.4, donde en su
objetivo 4.5 establece: Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones. Su
estrategia 4.5.1. menciona: Impulsar el desarrollo e innovación tecnológica de las
telecomunicaciones que amplíe la cobertura y accesibilidad para impulsar mejores servicios
y promover la competencia, buscando la reducción de costos y la eficiencia de las
comunicaciones. Entre sus líneas de acción, la más relevante para este documento de
investigación es la quinta que señala: Crear un programa de trabajo para dar cabal
cumplimiento a la política para la transición a la Televisión Digital Terrestre (DOF, 2013b).
2.7 Programa de trabajo para la transición a la televisión digital terrestre
(PTTTDT)
En este Programa de Trabajo se menciona que el acceso democrático a la información que
brinda la TDT, favorece el desarrollo social, la igualdad de oportunidades entre la población,
así como el acceso a la Sociedad de la Información y el Conocimiento. La SCT lo publicó el
13 de mayo de 2014 en el DOF (DOF, 2014), y en su punto II de Antecedentes se lee:
La radiodifusión de señales de televisión es un servicio público de interés general, por lo
que el Estado está obligado a garantizar que sea prestado en condiciones de competencia
y calidad, brinde los beneficios de la cultura a toda la población, preservando la pluralidad
y oportunidad de la información. Actualmente, este servicio está en proceso de cambio en
todo el mundo hacia la utilización de la más moderna tecnología con la TDT. La transición a
la TDT tiene como objetivo central el usuario, ya que dicho proceso garantiza el acceso
equitativo a servicios de telecomunicaciones de clase mundial. La TDT incide de forma
directa en la calidad de audio y video, y servicios adicionales que recibe el usuario, así como
a la posibilidad de acceder a servicios en línea. El usuario también se beneficia al
24
incrementarse la competencia ya que cuenta con una mayor diversidad de contenidos y
servicios, al asegurarse un uso óptimo del espectro para la prestación de servicios de banda
ancha. Adicionalmente, la producción de equipos receptores en México contribuye a la
generación de empleos e impulso a la cadena productiva.
La digitalización de las señales deriva en una mejor calidad de imagen (en alta definición)
evitando, entre otros problemas, la imagen doble y la “nieve”. La mejor calidad de sonido
(alta fidelidad) se caracteriza por la ausencia de ruidos e interferencias, problemas que son
comunes en la televisión analógica. Asimismo, la TDT ofrece a los usuarios opciones
adicionales como: elección de idioma, subtítulos, guía electrónica de programación,
servicios interactivos, visión multicámara para acontecimientos deportivos y beneficios a
personas con capacidades diferentes, entre muchos más. Estas ventajas se derivan de la
posibilidad de procesar y comprimir datos digitales, lo que permite una utilización más
eficiente de la capacidad de la red que con las señales analógicas.
A través de este formato, y la utilización de dispositivos con conectividad, también se puede
acceder a diferentes servicios en línea como la realización de trámites administrativos, y la
participación en concursos, encuestas y otros eventos similares. Con ello, se propicia la
inclusión digital y el acceso de los usuarios a la Sociedad de la Información y el
Conocimiento. La TDT fomenta el sano desarrollo de la competencia en el mercado de la
radiodifusión al establecerse la posibilidad técnica de asignar un mayor número de
estaciones en una misma zona de cobertura. Con la TDT se pueden transmitir 4 o más
canales digitales en el mismo espacio requerido para la transmisión de un canal analógico,
lo cual incrementa la oferta de canales y las posibilidades de elección entre una
programación más amplia y con contenidos diferentes.
La transición a la TDT también asegura el uso óptimo del espectro radioeléctrico. En la
banda de 700 MHz se liberarían frecuencias aptas para desplegar redes de alta capacidad,
con mayor cobertura y a un costo más bajo, lo cual redundará en mejores servicios de
telecomunicaciones a precios más asequibles para los usuarios.
25
Finalmente, el hecho de que México sea uno de los mayores exportadores de televisores
digitales en el mundo, significarán mayores ventas para los productores establecidos en el
país. Estos factores contribuirán de forma notable al crecimiento económico y a la
generación de empleos en los mercados de las tecnologías de la información y la
comunicación (DOF, 2014).
Este programa de trabajo contiene los objetivos, estrategias, líneas de acción y cronograma
para que se realicen las labores necesarias, en el marco de las competencias de las
instituciones involucradas, para lograr la completa conversión tecnológica de señales
analógicas a digitales.
En este sentido, el Programa TDT establece en su punto 5.1 los objetivos y en el 5.2 las
estrategias y líneas de acción a seguir.
Objetivo 1. Promover la implementación de equipos receptores y decodificadores para
la adopción de la televisión digital terrestre y el uso de las tecnologías de la información
y la comunicación.
Estrategia 1.1. Informar a la población sobre los beneficios de la transición a la televisión
digital terrestre para que voluntariamente cambien o actualicen sus equipos receptores.
Líneas de acción: Realizar una campaña nacional de información sobre la política de la
transición a la televisión digital terrestre, así como de las acciones que debe tomar la
población en general ante el “apagón” analógico. Promover el adecuado abasto de
equipos receptores y decodificadores en el país. Vigilar que no se comercialicen
televisores analógicos.
Estrategia 1.2. Implementar mecanismos para que los hogares de escasos recursos
cuenten con equipos receptores de señales de televisión digital terrestre.
Líneas de acción: Implementar un programa de cobertura social para dotar de televisores
digitales a los hogares de escasos recursos. Integrar un padrón que identifique a los
hogares de beneficiarios del programa de cobertura social.
26
Estrategia 1.3. Fomentar el uso de las tecnologías de la información y la comunicación
entre los beneficiarios de equipos receptores.
Líneas de acción: Asegurar que los equipos receptores que se entreguen a los
beneficiarios estén habilitados para acceder a Internet, mediante la utilización de un
dispositivo con conectividad. Acordar con los concesionarios de telecomunicaciones
programas de cobertura social que consideren condiciones de servicio de conectividad y
precios más favorables para la población de escasos recursos. Desarrollar aplicaciones
de educación y productividad en las plataformas operativas de los equipos receptores.
Estrategia 1.4. Promover la producción de televisores digitales y decodificadores.
Líneas de acción: Establecer incentivos para los productores de televisores digitales y
decodificadores.
Estrategia 1.5. Mantener una estrecha comunicación con el Instituto Federal de
Telecomunicaciones en el proceso de transición a la televisión digital terrestre.
Líneas de acción. Establecer los mecanismos de coordinación con dependencias,
entidades y el Instituto Federal de Telecomunicaciones para alcanzar la transición a la
televisión digital terrestre.
Objetivo 2. Proteger al medio ambiente de los impactos negativos que pudieran
ocasionar el manejo y el destino final inadecuados de los televisores analógicos
desechados producto de la transición a la TDT.
Estrategia 2.1. Asegurar el manejo y destino final ambientalmente correctos de los
televisores analógicos desechados.
Línea de acción. Establecer un plan de manejo para los televisores analógicos desechados
producto.
A pesar de que la línea de acción de la estrategia 2.1 menciona el establecimiento de un
plan de manejo, dicho plan no existe como consta en el Resolutivo Primero de la Resolución
número 139/2015 del comité de información de la Secretaría de Medio Ambiente y
27
Recursos Naturales (SEMARNAT) derivada de la solicitud de información con número de
folio 0001600042215, del 8 de abril de 2015 (SEMARNAT, 2015b), que señala:
PRIMERO: Se confirma la inexistencia de la información solicitada, misma que se señala en
los Antecedentes VII y IX de conformidad con lo expuesto en la parte Considerativa de la
presente Resolución, ya que después de haberse realizado una búsqueda exhaustiva de
esta, no se encontró información relativa a la solicitada, como se señaló en el oficio
DGFAUT/612/000373 de la DGFAUT, lo anterior con fundamento en los artículos 46 de la
LFTAIPG y 70 fracción V de su Reglamento (SEMARNAT, 2015).
2.8 NOM-161-SEMARNAT-2011
El 1 de febrero de 2013 se publicó en el DOF la Norma Oficial Mexicana NOM-161-
SEMARNAT-2011 (DOF, 2013c), que establece los criterios para clasificar a los residuos de
manejo especial y determinar cuáles están sujetos a plan de manejo; el listado de los
mismos, el procedimiento para la inclusión o exclusión a dicho listado; así como los
elementos y procedimientos para la formulación de los planes de manejo.
En su primer Considerando establece: Que la Ley General para la Prevención y Gestión
Integral de los Residuos (LGPGIR) establece como instrumentos regulatorios de política
ambiental a los Planes de Manejo, los cuales inducen a los Productores, Exportadores,
Importadores y Distribuidores de productos a tomar acciones encaminadas a maximizar el
aprovechamiento y la valorización de los residuos con base en estrategias y acciones que
deberán ser técnica, ambiental, económicamente factibles y socialmente aceptables.
La inclusión de los televisores analógicos dentro de la NOM-161-SEMARNAT-2011 se
encuentra en su Anexo Normativo donde se muestra el listado de residuos de manejo
especial sujetos a presentar plan de manejo. En su numeral VIII. Los productos que al
transcurrir su vida útil se desechan y que se listan a continuación. En la letra a) Residuos
tecnológicos de las industrias de la informática y fabricantes de productos electrónicos. Que
en su cuarto punto reconoce a los monitores con tubos de rayos catódicos (incluyendo
televisores) (DOF, 2013c).
28
2.9 Programa nacional para la gestión integral de los televisores desechados
por la transición a la televisión digital (PNGITDTTDT)
Con base en la inexistencia del plan de manejo previsto, SEMARNAT y SCT emitieron en su
lugar, el comunicado de prensa núm. 121/15 con fecha del 24 de junio de 2015 donde se
informa que ambas dependencias tomarían acciones para el manejo y destino final de los
televisores analógicos mediante el Programa Nacional para la Gestión Integral de los
Televisores Desechados por la Transición a la TDT (SEMARNAT-SCT, 2015).
Este programa fue redactado el 12 de mayo de 2015 y su objetivo es proteger al medio
ambiente de los impactos negativos que pudiera ocasionar el manejo y destino final
inadecuado de estos aparatos (SEMARNAT, 2015a).
En el Programa de Gestión se lee: “En cumplimiento a lo definido en el Programa TDT y dado
que la salud de la población y el cuidado del medio ambiente son prioridades para el
Ejecutivo Federal, a través del presente Programa se establecen las estrategias para que, en
coordinación con las entidades federativas y los municipios, se informe e incentive a la
población a entregar sus televisores analógicos a los centros de acopio establecidos a fin de
que se desechen adecuadamente.”
En el apartado Experiencia y tendencia internacional se menciona que el sector de las
telecomunicaciones es uno de los más dinámicos y con mayor crecimiento en el mundo. Los
avances tecnológicos, la creciente producción, distribución y venta de aparatos eléctricos y
electrónicos (AEE), origina una vida corta de los mismos, por lo que la cantidad de RAEE
(residuos de aparatos eléctricos y electrónicos) aumenta de manera acelerada en todos los
países, provocando un serio problema para la recolección y manejo de estos desechos,
dadas las afectaciones que tienen en la salud de las personas y la ecología en general.
De acuerdo a la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), en los últimos 10 años,
los RAEE han experimentado una tasa de crecimiento de aproximadamente 4% a nivel
mundial. Además, la Universidad de las Naciones Unidas asegura que en 2014 “en el
continente americano, la generación de RAEE fue de 11.7 millones de toneladas métricas
29
(Mt), siendo los tres países con la mayor generación de estos residuos en cantidades
absolutas: Estados Unidos con 7.1 Mt, Brasil con 1.4 Mt y México con 1.0 Mt.
De esta manera, el manejo adecuado de los RAEE se convierte en un desafío mundial,
regional, y por consiguiente, nacional, dado que estos residuos son diferentes de otros
debido a su composición. De no darse un manejo integral responsable (Figura 2) como
procesos de recolección, almacenaje/desensamblaje, transportación y reciclaje, los RAEE
pueden resultar particularmente nocivos para la salud humana y el medio ambiente.
Figura 2. Cadena de reciclaje propuesta. PNGITDTTDT. Tomado de PNUMA, 2012.
En el contexto de preocupación por los impactos en la ecología y la salud humana de los
RAEE, la UIT publicó el estudio “Gestión Sostenible de Residuos de Aparatos Eléctricos y
Electrónicos en América Latina”. En dicho documento, la UIT recomienda una política de
Estado de responsabilidad compartida con los productores de los aparatos eléctricos y
electrónicos, la cual tiene por objeto desplazar la responsabilidad de la gestión de residuos.
Cabe mencionar que en este documento México no está tomado en cuenta aun cuando es
parte de América Latina.
30
La UIT sugiere la cadena de reciclaje de RAEE (Figura 2) propuesta por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Iniciativa Solving the e-waste problem (Step)
de la Universidad de las Naciones Unidas, que se integra por las siguientes actividades: 1)
recolección; 2) desmantelaje; 3) preprocesamiento; y 4) procesamiento final. Como
resultado de la cadena de reciclaje, se obtienen los componentes separados o fracciones de
materiales que pueden volver a introducirse en el mercado para su reutilización y/o ser
fuente de materia prima para otros procesos.
2.10 Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
Conocida por sus siglas LGEEPA, fue publicada en el DOF el 28 de enero de 1988, durante el
sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado y su intención es la preservación y restauración del
equilibrio ecológico y la protección al ambiente (DOF, 1998).
El artículo 1º del Capítulo I establece: La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación
y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el territorio
nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Sus
disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto establecer las bases
para:
I. Definir los principios de la política ecológica general y regular los instrumentos para su
aplicación;
II. El ordenamiento ecológico;
III. La preservación, la restauración y el mejoramiento del ambiente;
IV. La protección de las áreas naturales y la flora y fauna silvestres y acuáticas;
V. El aprovechamiento racional de los elementos naturales de manera que sea
compatible la obtención de beneficios económicos con el equilibrio de los ecosistemas;
VI. La prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo;
VII. La concurrencia del gobierno federal, de las entidades federativas y de los
municipios, en la materia; y
31
VIII. La coordinación entre las diversas dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, así como la participación corresponsable de la sociedad, en las materias
de este ordenamiento.
Siendo la Fracción VI la más aplicable a esta investigación.
El artículo 5º del Capítulo II establece: Son asuntos de alcance general en la nación o de
interés de la Federación:
Fracción II: La formulación de los criterios ecológicos generales que deberán observarse
en la aplicación de los instrumentos de la política ecológica, para la protección de las
áreas naturales y de la flora y fauna silvestres y acuáticas, para el aprovechamiento de
los recursos naturales, para el ordenamiento ecológico del territorio y para la prevención
y control de la contaminación del aire, agua y suelo;
Únicamente se hace mención a esta fracción por así convenir al documento.
2.11 Convenio de Basilea
Este Convenio, sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos
y su eliminación fue adoptado en 1989 y entró en vigor en 1992. Es el acuerdo ambiental
mundial más exhaustivo en materia de desechos peligrosos y otros desechos. Cuenta con
181 Partes (al 18 de julio de 2014), lo cual confiere a su composición carácter casi universal.
El objetivo del Convenio es proteger la salud de las personas y el medio ambiente frente a
los efectos nocivos resultantes de la generación, los movimientos transfronterizos y la
gestión de desechos peligrosos y otros desechos.
El Convenio de Basilea reglamenta los movimientos transfronterizos de los desechos
peligrosos y otros desechos y obliga a sus Partes a asegurar que esos desechos se gestionen
y eliminen de manera ambientalmente racional. El Convenio abarca desechos tóxicos,
venenosos, explosivos, corrosivos, inflamables, ecotóxicos e infecciosos. Las Partes también
tienen la obligación de reducir al mínimo las cantidades que se transportan, tratar y eliminar
32
los desechos lo más cerca posible de su lugar de generación, y prevenir o reducir al mínimo
la generación de desechos en su fuente (Secretaría del Convenio de Basilea, 2005).
Fue adoptado por la Conferencia de Plenipotenciarios el 22 de marzo de 1989, mediante la
firma de 116 países; México ratificó el convenio el 22 de febrero de 1991, siendo publicado
en el Diario Oficial el 9 de agosto de ese mismo año, y las disposiciones generales fueron
adoptadas el 5 de mayo de 1992, fecha de la entrada en vigor de este instrumento. Es el
más antiguo en materia de residuos peligrosos y sustancias químicas (SEMARNAT, 2013).
Dentro de su Anexo I, sobre las categorías de desecho que hay que controlar, en las
corrientes de desechos, se menciona en el apartado Y10: Sustancias y artículos de desecho
que contengan, o estén contaminados por bifenilos policlorados (PCB), terfenilos
policlorados (PCT) o bifenilos polibromados (PBB). Y en los desechos que tengan como
constituyentes, en el apartado Y31: Compuestos de plomo. En su Anexo III, lista de
características peligrosas, se menciona con la clase de las Naciones Unidas 9 y el número de
código H12, la característica Ecotóxica: Sustancias o desechos que, si se liberan, tienen o
pueden tener efectos adversos inmediatos o retardados en el medio ambiente, debido a la
bioacumulación o los efectos tóxicos en los sistemas bióticos (Secretaría del Convenio de
Basilea, 2005).
Los mencionados puntos son los aplicables al desecho de televisores con tubo de rayos
catódicos.
2.12 Convenio de Estocolmo
La comunidad internacional y más concretamente las Naciones Unidas, han dado pasos
importantes en la regulación y control de los COPs; el 23 de mayo de 2001 en Estocolmo,
Suecia, los gobiernos adoptaron un tratado mundial nombrado Convenio de Estocolmo
sobre COPs, con el fin de proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos de
los COP, (Weinberg, 2009). Inicialmente, fueron 12 los contaminantes considerados como
COPs, 8 son plaguicidas: DDT, aldrín, dieldrín, endrín, clordano, heptacloro, mirex y
toxafeno, 2 son productos químicos industriales: Hexaclorobenceno y los PCBs (bifenilos
33
policlorados) y los otros 2 son subproductos no deliberados: dioxinas y furanos (Bejarano,
2004).
El Convenio es un instrumento internacional jurídicamente vinculante que establece la
prohibición del uso intencional de los productos COP que se mencionan en el Anexo A, las
restricciones al uso de algunos productos COP para los que puede haber exenciones
identificados en el Anexo B y las medidas a tomar para minimizar las emisiones no
intencionales de las sustancias identificadas en el Anexo C (SEMARNAT, 2007).
Cada parte firmante del Convenio de Estocolmo puede nominar sustancias para que se
incluyan en la lista de COPs y a finales de 2008 se hizo una lista de nominados donde se
encontraban el lindano y sus isómeros; el endosulfán; los retardantes de llama bromados
específicamente: Éter de Pentabromodifenilo (PentaBDE), Hexabromodifenil, Éter de
octabromodifenil (OctaBDE), Hexabromociclododecano (HBCD); el Sulfonato de
perfluorooctano (PFOS); las parafinas cloradas de cadena corta (PCCC); el
pentaclorobenceno (PeCB) y la clordecona (Secretaría del Convenio de Estocolmo, 2010).
En la reunión celebrada del 4 al 8 de mayo de 2009 en Ginebra, Suiza, la Conferencia de las
Partes enmendó los anexos A, B y C del Convenio para incluir otros productos químicos y
entró en vigor el 26 de agosto de 2010, quedando la lista de la siguiente manera:
Anexo A, para su eliminación: Aldrina, Alfa-hexaclorociclohexano, Beta-
hexaclorociclohexano, Beta-Clordano, Clordecona, Dieldrina, Endrina, Heptacloro,
Hexabromobifenilo. Éter de hexabromodifenilo y Éter de heptabromodifenilo,
Hexaclorobenceno, Lindano, Mírex, Pentaclorobenceno, Bifenilos Policlorados (PCB), Éter
de tetrabromodifenilo y Éter de pentabromodifenilo, Toxafeno.
Anexo B, para su restricción: DDT, Ácido perfluoroctano.
Anexo C, de producción no intencional: Hexaclorobenceno, Pentaclorobenceno, Bifenilos
Policlorados, Dibenzoparadioxinas policloradas y Dibenzofuranos policlorados (Secretaría
del Convenio de Estocolmo, 2010).
34
De acuerdo con el Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo
(SEMARNAT, 2007), el 23 de mayo de 2001, México firmó el Convenio durante el desarrollo
de la Conferencia de Plenipotenciarios, en Suecia, tras sostener reuniones con
representantes de diversos sectores de la sociedad mexicana y acordar la conveniencia de
su firma.
Entre los componentes de los televisores analógicos, se encuentran sustancias y materiales
tóxicos, como los metales pesados, los retardantes de llama en forma de Éteres Bifenílicos
Polibromados (PBDE) y materiales que al incinerarse en condiciones inadecuadas son
precursores de la formación de dioxinas y furanos, éstos últimos se encuentran en el
Convenio de Estocolmo dentro del Anexo A, que solicita la eliminación de estos productos
y C, que mencionan las medidas a tomar para minimizar las emisiones de sustancias no
intencionales (Secretaría del Convenio de Estocolmo, 2010).
2.13 Acuerdo de París
El 12 de diciembre de 2015 se redactó y el 22 de abril de 2016, se llevó a cabo la firma del
Acuerdo de París sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas, del cual surgió el
proyecto del documento final de la Cumbre de las Naciones Unidas para la aprobación de
la Agenda para el Desarrollo después de 2015, en el cual se enlistan los 17 objetivos del
desarrollo sostenible, que reemplazan a los Objetivos del Milenio. (UN, 2016).
2.13.1 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Son 17 los objetivos y es el número 9 el que incumbe a la presente investigación:
Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva
y sostenible y fomentar la innovación
Inciso C: Aumentar de forma significativa el acceso a la tecnología de la información
y las comunicaciones y esforzarse por facilitar el acceso universal y asequible a internet
en los países menos adelantados a más tardar en 2020 (UN, 2016).
35
Dado lo anterior, al realizar el Apagón Analógico, se cumple con este objetivo del desarrollo
sostenible pues una de las metas del proceso es fomentar la equidad en el acceso a las
tecnologías de la información y comunicaciones en la población.
36
Capítulo III. Aspectos sociales en relación al apagón analógico
3.1 Televisión en México
A continuación, se presenta la Figura 3 con un resumen de la historia de la televisión en
México.
Figura 3. Línea de tiempo de la televisión en México en el periodo 1939-2015. Elaboración propia. Junio, 2016.
37
Con esta línea de tiempo, se fijan los antecedentes de la historia de la tv en México,
utilizándose como referencia al momento de hablar de cómo la nación mexicana está
acostumbrada a ver la tv en todo momento, cómo sirve de distracción, de compañía, entre
otras funciones.
3.2 Exposición a medios audiovisuales
En el año 2004, el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) llevó a cabo la
Encuesta nacional de prácticas y consumo culturales (CONACULTA, 2004). A continuación,
se presenta a modo de resumen la información más relevante para la presente
investigación, que fue extraída del capítulo III de la misma; el capítulo completo se
encuentra para su consulta en el Anexo II.
3.2.1 Televisión abierta
El 95.5% de los entrevistados de 15 años o más, manifestó ver televisión, mientras que el
4.5% es decir, aproximadamente uno de cada 20, dijo no estar en contacto con este medio
de comunicación. A ese 95.5% se le preguntó ¿cuántas horas al día ve televisión?
Respondiendo el 2% menos de una hora, el 18.7% de una hora a menos de dos horas; el
51.2% de dos a menos de cuatro horas; 19.7% de cuatro a cinco horas; y el 8.4% restante
más de cinco horas. Esta información se encuentra en las Figuras 4 y 5.
Figura 4. Porcentaje de consumo de televisión abierta a nivel nacional. Elaboración propia con información de CONACULTA, 2004.
4.50%
95.50%
No ve televisión
Sí ve televisión
38
Figura 5. Porcentajes de horas destinadas a ver televisión. Elaboración propia con información de CONACULTA, 2004.
El perfil sociodemográfico de consumo reveló los patrones de consumo por sexo, edad,
escolaridad, ingreso y ocupación de la población.
En promedio, las personas ven de 2 a 4 horas al día la televisión; el rango de edad que más
la ve es el correspondiente de los 23 a los 30 años siendo las personas con escolaridad de
preparatoria o universidad trunca quienes más televisión ven por día. Las personas que
perciben de 7 a 10 salarios mínimos son quienes consumen mayor contenido televisivo y
son las personas que trabajan, en conjunto con los estudiantes quienes más tiempo pasan
frente al televisor.
3.2.2 Televisión de paga
Del 95.5% que sí ve televisión, el 22.4% manifestó ver televisión de paga.
Las diferencias entre grupos sociodemográficos de quienes ven televisión de paga son
mayores que para televisión abierta, sobre todo por grupos de ingreso y escolaridad. Las
menores diferencias se dan entre hombres y mujeres y entre grupos de edad.
3.2.3 Hábitos de consumo
¿Por cuál razón enciende usted la televisión?
2%
19%
51%
20%
8%< 1 hora
< 2 horas
De 2 a menos de 4horas
De 4 a 5 horas
> 5 horas
39
Aproximadamente dos terceras partes de quienes encienden la televisión (68.7%) lo hacen
específicamente para ver un programa que les gusta, 28.4% lo hace para ver que están
pasando y 2.9% para no sentirse solo.
El tipo de programa que prefieren los televidentes se aprecia en la Tabla 1. Los porcentajes
son sobre el 95.5% que ve televisión.
Tabla 1. Tipos de programas que ve la audiencia.
Tipo de programa Porcentaje
Noticieros 49.5%
Telenovelas 39.2%
Películas mexicanas 24.4%
Deportes 24.3%
Películas extranjeras 22.5%
Programas cómicos 16.6%
Musicales 14.0%
Caricaturas 12.8%
Documentales 10.5%
Concursos 10.0%
Culturales 8.8%
De aventuras 7.1%
Elaboración propia con información de CONACULTA, 2004.
¿Qué canales culturales ve?
De 95.5% de las personas que declararon ver televisión, 26.1% ve algún canal cultural, en la
Tabla 2 se encuentran los más mencionados. Los porcentajes son sobre el 26.1% que
declaró ver algún canal cultural.
40
Tabla 2. Canales culturales más mencionados.
Canal Porcentaje
Canal 11 49.3%
Canal 22 26.8%
Discovery Channel 17.6%
Canal 40 10.2%
National Geographic 2.2%
Elaboración propia con información de CONACULTA, 2004.
A continuación, se explica el marco de referencia que pertenece a Puebla, Puebla.
3.3 Puebla
3.3.1 Localización
Debido a la facilidad de acceso a la información, es que el presente proyecto de
investigación se realizó en la ciudad de Puebla, ubicada en el municipio de Puebla, capital
del estado de Puebla en la República Mexicana. Es la quinta entidad federativa más poblada
a nivel nacional (Figura 6) después del Estado de México, el Distrito Federal (ahora Ciudad
de México), Veracruz y Jalisco (INEGI, 2016).
41
Figura 6. Distribución porcentual de la población a nivel nacional. (INEGI, 2016).
El municipio de Puebla se localiza en la parte centro oeste del estado de Puebla. Como se
aprecia en la Figura 7, limita al norte con el estado de Tlaxcala, al sur con los municipios de
Santo Domingo Huehuetlán y Teopantlán, al oriente con Amozoc, Cuautinchán y
Tzicatlacoyan y al poniente con Cuautlancingo, San Andrés Cholula y Ocoyucan. (Gobierno
del Estado de Puebla, 2014).
Figura 7. Localización de la zona de estudio.
Elaboración propia (noviembre, 2015)
42
Según el Programa de trabajo para la Transición a la Televisión Digital Terrestre, el Estado
de Puebla se encuentra en la región Centro, junto con el Distrito Federal (Ciudad de México),
Guerrero, Hidalgo, México, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Tlaxcala y Veracruz. (DOF, 2014).
3.3.2 Población
De acuerdo con la Encuesta intercensal de INEGI, hasta el año 2015, en el Estado de Puebla
habitan 6,168,883 personas, ocupando así, el quinto lugar a nivel nacional por su número
de habitantes. El municipio de Puebla cuenta con 1,576,259 personas. (INEGI, 2016)
distribuidas en 17 Juntas Auxiliares (JA) que son Ignacio Romero Vargas, Ignacio Zaragoza,
La Libertad, La Resurrección, San Andrés Azumiatla, San Baltazar Campeche, San Felipe
Hueyotlipan, San Francisco Totimehuacán, San Jerónimo Caleras, San Miguel Canoa, San
Pablo Xochimehuacán, San Pedro Zacachimalpa, San Sebastián de Aparicio, Santa María
Guadalupe Tecola, Santa María Xonacatepece y Santo Tomás Chautla (Gobierno municipal
Puebla, 2010).
3.3.3 Servicios
A continuación, se presenta la Tabla 3 basada en los estimadores de las viviendas
particulares habitadas y su distribución porcentual según disponibilidad de bienes y
tecnologías de la información y la comunicación por entidad federativa y tipo de bien y
tecnología, de los tabulados de la Encuesta intercensal 2015 de INEGI.
43
Tabla 3. Tecnologías con las que se cuenta en la República Mexicana y el Estado de Puebla.
Tecnología
Total de
viviendas
particulares
habitadas
Disponen No
disponen
No
especificado
República
Mexicana
Televisor 31,924,863 92.97% 6.60% 0.43%
Pantalla
plana 31,924,863 44.95% 54.36% 0.69%
Televisión
de paga 31,924,863 40.58% 58.79% 0.63%
Puebla Televisor 1,553,451 90.36% 9.24% 0.40%
Pantalla
plana 1,553,451 29.64% 69.75% 0.61%
Televisión
de paga 1,553,451 26.92% 72.51% 0.57%
Elaboración propia con información de INEGI, 2016.
3.3.4 Nivel socioeconómico
De acuerdo con los estimadores de la población ocupada y su distribución porcentual según
ingreso por trabajo por municipio y sexo de los tabulados de la encuesta intercensal 2015
de INEGI, existen 2,184,324 personas ocupadas, con el 17.84% que percibe hasta 1 salario
mínimo, el 34.32% que recibe de 1 a 2 salarios mínimos, el 39.71% que percibe más de 2
salarios mínimos y el 8.13% restante, no especificado a nivel estatal.
En el municipio de Puebla, se cuenta con un total de ocupación laboral de 655,995 personas,
con el 7.37% que reciben hasta 1 salario mínimo, el 26.47% entre 1 y 2 salarios mínimos, el
60.23% que percibe más de 2 salarios mínimos y 5.94% no especificado. (INEGI, 2016).
44
3.4 Adaptación de la población
Para responder la segunda pregunta de investigación, “¿Cuál es el nivel de conocimiento y
adaptación al apagón analógico en Puebla?” se realizó una encuesta cuyos resultados
auxiliaron en la construcción de los índices de conocimiento y adaptación al apagón
analógico, el tercer objetivo específico de la presente investigación. La información de dicha
encuesta se presenta a continuación.
3.5 Encuesta
Se diseñó, probó y aplicó una encuesta para conocer la percepción de la población en la
ciudad de Puebla acerca del apagón analógico, la cual se dividió en dos etapas: una encuesta
electrónica y una encuesta física. Los datos obtenidos fueron de utilidad para conocer si la
población sabía qué es el apagón analógico, si adquirió un equipo televisor digital, si ya se
contaba con uno previamente, si fue necesario contratar un servicio de televisión de paga,
qué se hizo o haría con el o los equipos analógicos con los que contaba, entre otros.
Para su realización, se fijó el tipo de muestreo, que este caso es no probabilístico; la elección
de los elementos no depende de la probabilidad sino de las causas relacionadas con las
características de la investigación o de quien establece la muestra (Cantoni, 2009). El
procedimiento no es mecánico, ni con base en fórmulas de probabilidad, sino que depende
del proceso de toma de decisiones de una persona y las muestras seleccionadas obedecen
a otros criterios de investigación. Desde el enfoque cuantitativo y para determinado diseño,
la utilidad de una muestra no probabilística reside no tanto en una “representatividad” de
elementos, sino en una cuidadosa y controlada elección de sujetos con ciertas
características definidas previamente en el planteamiento del problema. Existen diversos
tipos de muestreos no probabilísticos como lo son por cuotas, opinático o intencional,
casual o incidental, por redes o bola de nieve; debido a esto, se estableció la utilización del
muestreo por redes o bola de nieve para la aplicación de las encuestas. Dicho muestreo
consiste en localizar a algunos individuos según determinadas características. Se basa en
redes sociales, en las amistades. Cuando se encontró el primer representante, éste puede
45
conducir a otro, y ése a un tercero, y así sucesivamente hasta conseguir una muestra
suficiente.
La selección de sujetos a encuestar fue determinada en primera instancia por la
investigadora, y después por los integrantes que la respondieron, esto, debido a que se les
pidió que hicieran llegar la encuesta a sus conocidos, creando así el efecto bola de nieve.
A través de la utilización de la fórmula para cálculo de la muestra en poblaciones finitas
(Herrera, s. f.) se estableció el número de encuestas a realizar que fue de 345; para lograr
homogeneidad en los resultados, se aplicaron las encuestas sin tomar en cuenta género, ni
estrato social, la única restricción era ser mayores de 17 años de edad.
Para definir la cantidad de encuestas electrónicas y físicas se utilizó información obtenida
de la Encuesta nacional sobre disponibilidad y uso de tecnologías de la información en los
hogares (ENDUTIH), 2015 de INEGI, que manifiesta que en el Estado de Puebla el porcentaje
de usuarios de internet es de 47.6% de la población (INEGI, 2015). Con base en la
información anterior, es que se tomó el valor de 47.6% sobre el total de la muestra para la
encuesta vía electrónica mientras que el 52.4% restante se hizo mediante encuesta impresa
(Tabla 4).
Tabla 4. Cantidad de encuestas realizadas por medio electrónico e impreso.
Encuesta Cantidad Porcentaje
Electrónica 164 47.6
Impresa 181 52.4
Total 345 100
Elaboración propia. Marzo, 2017.
El proceso de diseño de la encuesta obedeció a la necesidad de obtener información de la
población y constó de una prueba piloto de aplicación (Figura 8) que fue mejorándose hasta
obtener el primer bosquejo que se sometió a una prueba para conocer si los ítems incluidos
estaban correctamente planteados y no se redundaba en alguno de ellos, así como si los
resultados que arrojaba eran de utilidad o no; dados algunos detalles poco claros, se
modificó y se volvió a probar, resultando el modelo de encuesta lista para ser aplicada.
46
Figura 8. Fragmento de la prueba piloto de encuesta a aplicar. Elaboración propia. Febrero, 2016.
La encuesta electrónica se realizó del 23 de febrero al 26 de mayo del 2016 y se respondió
mediante celulares, tabletas electrónicas o computadoras con acceso a internet. Para la
presentación de dicha encuesta virtual se utilizó la plataforma Typeform de acceso y
distribución gratuitos en internet, las imágenes se encuentran en el Anexo I.
Se imprimieron ejemplares como el que se muestra en la Figura 9 para la segunda etapa,
que cuentan con las mismas preguntas que las aplicadas vía electrónica y dicha encuesta se
aplicó en la Unidad Habitacional La Margarita (UHLM) del 2 de septiembre al 6 de diciembre
del 2016. La UHLM fue la zona definida para la realización de estas encuestas debido a que
presentó condiciones favorables requeridas para este tipo de estudio, como seguridad,
accesibilidad al lugar y disponibilidad de las personas para responder las encuestas.
47
Figura 9. Formato de encuesta impresa.
Elaboración propia. Agosto, 2016.
La UHLM pertenece a la Junta Auxiliar Ignacio Zaragoza (JAIZ) del municipio de Puebla como
se muestra en la Figura 10 (Gobierno municipal Puebla, 2010). Se tomó como referencia la
población mayor de 15 años de la JAIZ, según el censo de población y vivienda 2010, donde
se obtuvo la siguiente información:
48
Población total: 89,709 Población mayor de 15 años: 68,405
Figura 10. Localización de la Junta Auxiliar Ignacio Zaragoza en el municipio de Puebla.
Gobierno municipal de Puebla, 2010.
3.5.1 Resultados de la encuesta
A continuación, en las Tablas 5 a 17 se presentan los resultados obtenidos por las 345
encuestas aplicadas, separadas en 181 encuestas físicas y 164 electrónicas para apreciar las
diferencias en las respuestas obtenidas.
49
Tabla 5. Gráficos del porcentaje de hombres y mujeres que respondieron las encuestas.
GÉNERO DE LOS ENCUESTADOS
Electrónica Física Total
Elaboración propia. Diciembre, 2016.
Tabla 6. Gráficas de los rangos de edad de los encuestados. EDAD DE LOS ENCUESTADOS
Electrónica Física Total
Elaboración propia. Diciembre, 2016.
Hombres47%
Mujeres53%
Hombres44%
Mujeres56%
Hombres46%
Mujeres54%
25
63
32
1721
50 1
17
-24
25
-32
33
-40
41
-48
49
-56
57
-64
65
-72
73
-80
39
56
32
1519
8 6 5
17
-24
25
-32
33
-40
41
-48
49
-56
57
-64
65
-72
73
-80
64
119
64
3240
136 6
17
-24
25
-32
33
-40
41
-48
49
-56
57
-64
65
-72
73
-80
50
Tabla 7. Gráficas del porcentaje de conocimiento sobre el apagón analógico.
¿SABE LO QUE ES EL APAGÓN ANALÓGICO?
Electrónica Física Total
Elaboración propia. Diciembre, 2016.
Tabla 8. Gráficas del porcentaje de preparación al apagón analógico.
¿ESTABA PREPARADO O SE QUEDÓ SIN SEÑAL?
Electrónica Física Total
Elaboración propia. Diciembre, 2016.
Sí sabe96%
No sabe4%
Sí sabe82%
No sabe18%
Sí sabe89%
No sabe11%
Estaba preparado85%
Se quedó sin señal15%
Estaba preparado65%
Se quedó sin señal31% No contestó
4%
Estaba preparado75%
Se quedó sin señal23%
No contestó2%
51
Tabla 9. Gráficas del porcentaje de formas de preparación al apagón analógico.
¿CÓMO SE PREPARÓ?
Electrónica Física Total
Significado: A) Adquirió decodificador B) Adquirió televisor digital C) Contrató tv de paga D) Ya contaba con
tv de paga o decodificador E) No contestó
Elaboración propia. Diciembre, 2016.
Tabla 10. Gráficas del porcentaje de posesión de equipos analógicos.
¿CUENTA CON TELEVISOR ANALÓGICO?
Electrónica Física Total
Elaboración propia. Diciembre, 2016.
A4%
B12%
C7%
D66%
E11%
A 7%
B17%
C 9%D
40%
E27%
A 5% B
15%
C 8%D
53%
E19%
Si71%
No29%
Si78%
No22%
Si75%
No25%
52
Tabla 11. Gráficas de disposición final de equipos analógicos.
¿Qué hizo con el televisor analógico?
Electrónica Física Total
Significado: A) Centro de acopio B) Regalar/vender C) Tirarlo a la basura D) Usar
*Nota: Se excluyen los datos de preguntas no respondidas y las que en la respuesta se seleccionó “No aplica”. Elaboración propia. Diciembre, 2016.
Tabla 12. Gráficas de porcentaje de funcionamiento de equipos analógicos.
¿ACTUALMENTE FUNCIONA EL TELEVISOR ANALÓGICO?
Electrónica Física Total
*Nota: Se excluyen los datos de preguntas no respondidas y las que en la respuesta se seleccionó “No aplica”.
Elaboración propia. Diciembre, 2016.
3 60
93
A B C D
8
37
1619
A B C D
11
43
16
112
A B C D
Sí63%
No37%
Sí75%
No25%
Sí70%
No30%
53
Tabla 13. Gráficas de porcentajes de probables disposiciones de equipos analógicos.
¿QUÉ HARÁ CON EL/LOS EQUIPOS?
Electrónica Física Total
Significado: A) Centro de acopio B) Tirarlo a la basura C) Regalar/vender D) Usar E) Guardar
Elaboración propia. Diciembre, 2016.
Tabla 14. Gráficas de porcentaje de conocimiento sobre centros de acopio de equipos analógicos.
¿SABE DÓNDE ESTÁN LOS CENTROS DE ACOPIO?
Electrónica Física Total
Elaboración propia. Diciembre, 2016.
A21%
B3%
C16%
D14%
E46%
A5%
B4%
C15%
D55%
E2%
F15%
G4%
A8%
B3%
C12%
D33%
E13%
F29%
G2%
Si13%
No87%
Si18%
No82%
Si16%
No84%
54
Tabla 15. Gráficas de porcentaje de conocimiento sobre contaminación por equipos analógicos.
¿SABE LA CONTAMINACIÓN PROVOCADA POR TIRAR UN TELEVISOR A LA BASURA?
Electrónica Física Total
Elaboración propia. Diciembre, 2016.
Tabla 16. Gráficas de porcentaje de conocimiento sobre afectaciones a la salud por equipos analógicos.
¿SABE LOS PROBLEMAS A LA SALUD PROVOCADOS POR TIRAR UN TELEVISOR A LA BASURA?
Electrónica Física Total
Elaboración propia. Diciembre, 2016.
Si65%
No35%
Si53%
No47%
Si59%
No41%
Si55%
No45%
Si52%
No48%
Si54%
No46%
55
Tabla 17. Gráficas de porcentaje de interés en conocer las afectaciones a la salud y el ambiente por equipos analógicos.
¿LE GUSTARÍA SABER LAS AFECTACIONES A LA SALUD Y EL AMBIENTE PROVOCADOS POR TIRAR UN TELEVISOR A LA BASURA?
Electrónica Física Total
Elaboración propia. Diciembre, 2016.
Con base en la información que se presenta en la Tabla 5, se puede notar que el porcentaje
de mujeres que participaron en la encuesta es ligeramente mayor que el porcentaje de
hombres, esto puede deberse a que, en México, las mujeres tienen mayor
representatividad. La Tabla 6 permite observar que las personas que más participaron, se
encuentran en el rango de edad de los 25 a 32 años, independientemente de si
respondieron por medio físico o electrónico; esto podría relacionarse con que hasta el 2010,
según INEGI, los adultos jóvenes representan el 15% de la población en Puebla. En la Tabla
7 se representa mediante gráficas de pastel el porcentaje de conocimiento sobre el proceso
del apagón analógico, que según la información arrojada por las encuestas, estima que la
población, en su mayoría, si sabía lo que es el proceso, y como en consecuencia el 75% que
del total de encuestados se preparó para recibir el apagón analógico (Tabla 8), mediante la
adquisición previa de televisión de paga, decodificador o televisor digital como se aprecia
en la Tabla 9.
La Tabla 10 muestra que tres cuartas partes de los encuestados aún cuentan con televisores
analógicos, y que el 25% restante, en su mayoría se deshicieron de ellos regalándolos o
vendiéndolos. Es importante señalar que únicamente 11 personas de 345, es decir, el 3.18%
mencionaron llevar a un centro de acopio su televisor analógico y 16 personas, que
representan el 4.63%, tiraron a la basura su televisor (Tabla 11).
Si88%
No12%
Si57%
No43%
Si72%
No28%
56
Se aprecia en la Tabla 12 que el 70% del total de encuestados tienen televisores que siguen
funcionando; la Tabla 13 muestra que los encuestados, en su mayoría, no desean desechar
su equipo analógico pues las respuestas con mayor porcentaje son guardar y usar, mientras
que en menor proporción, el 34% mencionan que, de desechar su televisor, lo llevarían a
un centro de acopio, lo tirarían a la basura o lo regalarían.
La Tabla 14 muestra que el 84% de los encuestados no conocen la ubicación de los centros
de acopio. Asimismo, las Tablas 15 y 16 muestran que el 59% y el 54% respectivamente, no
conocen los problemas al ambiente y a la salud por la contaminación generada por la
incorrecta disposición final de los televisores. Por último, la Tabla 17 muestra que existe
interés de parte de la población por conocer las afectaciones ambientales y a la salud.
Retomando la información de la Tabla 11 en la que se menciona que hubo personas que
tiraron a la basura sus equipos analógicos se hace mención que los usuarios de televisores
analógicos que ya no requieren de ellos debido a que dejaron de captar señales televisivas
y no se les instaló un decodificador, ni se le contrató señal de televisión restringida o que
cuentan con una pantalla digital, tienen que desechar esos equipos, sin embargo, al no
existir un plan de manejo, éstos no tienen un destino final conocido; pueden quedarse en
las calles, en terrenos baldíos o en algunos casos, afuera de los contenedores de residuos
electrónicos implementados por el gobierno municipal como se muestra en las Figuras 11 y
12; cabe destacar que estos contendores no son apropiados para el acopio de televisores
ya que debido a su gran peso y tamaño, aparte de ser difíciles de maniobrar, no caben por
las entradas de dichos contenedores, es así como los equipos quedan expuestos a
condiciones inadecuadas como los rayos del sol, la lluvia o el peligro de que algún evento
extraordinario rompa las pantallas y emitan óxido de plomo y bario, provocando su
dispersión y distribución en el ambiente, con un potencial riesgo ambiental y a la salud.
57
Figura 11. Televisores analógicos depositados por fuera de un contenedor de desechos
electrónicos en Ciudad Universitaria, Puebla. Autoría propia. Octubre, 2016.
Figura 12. Televisores analógicos depositados por fuera de un contenedor de desechos
electrónicos en Ciudad Universitaria, Puebla. Tenorio-Arvide, M.G. Abril, 2017.
Asimismo, el hecho de no contar con información de centros de acopio ni de programas que
ayuden a la correcta disposición final de equipos televisores, provoca que los ciudadanos opten
por mantener en casa sus equipos aunque ya no puedan utilizarse, provocando con esto
contaminación visual, obstaculización y utilización de espacio que no estaba previamente
destinado a ese uso, entre otras cosas. A continuación se muestran dos ejemplos encontrados
sobre esta problemática; en la Figura 13 se encontró en la cochera de un inmueble residencial de
la ciudad de Puebla la presencia de un televisor analógico en desuso y en la Figura 14 la misma
problemática, esta ocasión en un centro de rehabilitación física donde el equipo receptor se situó
detrás de los sillones de espera, provocando contaminación visual del lugar.
58
Figura 13. Televisor analógico en cochera de casa habitación. Puebla, Puebla.
Autoría propia. Marzo, 2017.
Figura 14. Televisor analógico en un centro de rehabilitación física. Puebla, Puebla.
Autoría propia. Abril, 2017.
Con base en la información de la Tabla 14 se menciona que, según el PNGITDTTDT, los centros de
acopio comenzarían operaciones el 1 de julio de 2015 (como prueba piloto) al otorgar pantallas
digitales a los beneficiarios de SEDESOL; en la notificación de entrega de pantallas se invitaría a
los beneficiarios a dar a cambio su televisor analógico debido a que esos centros de distribución,
también cumplirían la función de acopio de televisores. El mismo plan menciona que al menos se
contaría con un centro de acopio y almacenaje por entidad federativa, sin embargo, si se deseaba
conocer la dirección de éste, había que ingresar a la página de internet de SEMARNAT, lo que
dificultó la divulgación de la campaña en la ciudad de Puebla. En dicha página se encontró la
información de los centros de acopio presentada en la Figura 15, sin embargo, en dicha imagen
se omite la fecha de su funcionamiento. En una visita a la Delegación Federal de la SEMARNAT en
Puebla se obtuvo la información de que la operación del acopio de televisores terminó el día 20
de marzo de 2016, si después de ese día algún particular quería entregar su televisor tendría que
buscar otro lugar diferente a SEMARNAT para poder depositarlo, sin embargo, ni el personal de
la misma Secretaría tenía información de centros de acopio externos para poder disponer de los
televisores terminado el plazo de acopio.
Es importante hacer mención que en el patio trasero de la oficina se encontraban al menos 8
equipos televisores expuestos a la intemperie, apilados unos sobre otros sin ningún tipo de
59
protección y días previos, el clima había sido lluvioso y ventoso. Al preguntar sobre el proceso
que llevaban los televisores una vez acopiados, el personal mencionó que la Secretaría
únicamente se encargaba del acopio de los equipos y que una empresa externa era la encargada
del almacenaje y disposición final de los mismos (comentó que de manera extra oficial sabía que
se llevaban a un almacén donde se abren, se separan las partes tóxicas de las partes reciclables,
lo que puede reciclarse se reutiliza y lo tóxico se entrega a otra empresa para su destrucción final)
al solicitar información sobre dicha empresa, nuevamente el personal expresó que no contaba
con dicha información.
Figura 15. Información de centros de acopio.
SEMARNAT. Enero, 2016.
60
3.6 Índices
3.6.1 Indicadores ambientales
Los indicadores se utilizan para investigar tendencias y minimizar riesgos en la economía. El éxito
o fracaso de políticas orientadas al desarrollo económico se puede evaluar con indicadores
económicos. Sin embargo, en la sustentabilidad es más complicado por su carácter complejo e
interdependiente de los tres pilares: económico, social y ambiental. Estos indicadores pueden ser
una herramienta importante para la comunicación de información científica y técnica. También
pueden facilitar la difusión de esa información.
El Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe estableció un sistema de
datos e información; se decidió elaborar indicadores ambientales y de sostenibilidad; se
solicitaron elementos para una visión ambiental que incluya la selección de indicadores para una
gestión que apoye la toma de decisiones y se solicitó al PNUMA que continúe preparando bases
de datos e indicadores ambientales para vigilar los avances hacia el desarrollo sostenible.
Se ha hecho un esfuerzo para crear una cultura de formulación y utilización de indicadores
ambientales y de sostenibilidad; es necesario evaluar y dar seguimiento a los avances en el logro
del DS, sin embargo, el desafío se acentúa pues no se han podido establecer o producir
indicadores estándar o comunes para obtener información precisa para la toma de decisiones
(PNUMA, 2003).
Con base en la anterior información es que se dio prioridad a la construcción de indicadores que
formaran índices de conocimiento y adaptación al apagón analógico, dado que este tipo de
indicadores e índices no existen actualmente.
3.6.2 Metodología empleada
Se presentan cuatro índices; dos son de adaptación al apagón analógico y dos de conocimiento
del apagón analógico; éstos índices corresponden a un índice de cada categoría, los primeros dos
pertenecen a los resultados de la encuesta electrónica y los otros dos a la encuesta aplicada
físicamente.
61
Con base en la metodología de los indicadores de sostenibilidad de Granada Sostenible
(Ministerio de Medio Ambiente, 2001) se construyeron dos índices que surgen como
consecuencia de una amplia revisión de los resultados obtenidos de las encuestas aplicadas vía
electrónica e impresa, los datos resultantes fueron tratados de forma que cubrieran los requisitos
para poder brindar información útil en cada indicador que compone los índices.
Los indicadores de sostenibilidad han adquirido relevancia en los últimos años porque cubren la
necesidad de dar imágenes sintéticas del problema ambiental que faciliten la formación de
opinión a la hora de tomar decisiones, públicas o privadas. El indicador debe permitir una lectura
sucinta, comprensible y científicamente válida de los fenómenos ambientales en cuestión. De
esto se desprende que el parámetro –que por el hecho de ser indicador describe un campo de
información- constituye una síntesis que permite derivar un conocimiento sobre el conjunto, más
allá de lo que el propio parámetro dice.
No existe un modelo único de sistema de indicadores, pues éste está determinado por el uso a
que está destinado el sistema, no por su contenido. Un indicador ambiental es, por tanto, una
variable que ha sido socialmente dotada de un significado añadido al derivado de la propia
configuración científica, con el fin de reflejar de forma sintética una preocupación social con
respecto al medio ambiente e insertarla coherentemente en el proceso de toma de decisiones.
En cuanto a los criterios de selección de los indicadores, estos deben jugar un doble papel:
a) Filtro de paso para una gran información
b) Dotar al sistema de seguridad en la calidad estadística.
Mientras que los criterios que deben cumplir son:
o Validez científica
o Representatividad
o Sensibilidad a cambios
o Fiabilidad de los datos
o Relevancia
o Comprensible
62
o Predictivo
o Metas
o Comparable
o Cobertura geográfica
o Coste-eficacia
La metodología de Granada Sostenible menciona que se deben cubrir ciertos parámetros para la
generación de indicadores, mismos que son:
1. Nombre del indicador
2. Definición
3. Medición
4. Cuadro o representación gráfica
5. Tendencia deseada
6. Fuente
7. Antecedentes
8. Observaciones
La presente investigación tomó seis de los ocho parámetros para comenzar la generación de
indicadores, se excluyeron la tendencia deseada, así como los antecedentes; así mismo, se agregó
al principio un apartado llamado Área de trabajo. En el Anexo III se encuentra toda la información
de los parámetros para cada indicador.
Se definieron tres áreas de trabajo: Conocimiento general, Gestión de equipos analógicos y
Conocimiento sobre implicaciones del proceso.
La primera área de trabajo se integró de un indicador sencillo y uno compuesto, mismo que a su
vez se conformó por dos sencillos; la segunda área contó con tres indicadores sencillos y la tercera
área estuvo conformada por cuatro indicadores sencillos. Esta información se observa en la Tabla
18.
63
Tabla 18. Descripción de indicadores establecidos para conformar los índices.
Área de trabajo Nombre del indicador Pregunta del indicador Tipo de indicador
Conocimiento general
Conocimiento sobre el apagón analógico
Nivel de preparación
¿Sabe lo que es el apagón analógico? ¿Estaba preparado o se quedó sin señal? ¿Cómo se preparó?
Sencillo
Compuesto
Gestión de equipos
analógicos
Tenencia de equipos analógicos
Manejo de equipos
analógicos
Funcionamiento actual de equipos
analógicos
¿Cuenta con televisor analógico? ¿Qué hizo con el televisor analógico? ¿Actualmente funciona su televisor analógico?
Sencillo
Sencillo
Sencillo
Conocimiento sobre
implicaciones del proceso
Nivel de conocimiento:
Centros de acopio
Nivel de conocimiento: Contaminación
Nivel de
conocimiento: Salud
Nivel de interés
¿Sabe dónde se encuentran los centros de acopio? ¿Sabe la contaminación provocada por tirar televisores a la basura? ¿Sabe los problemas a la salud por tirar televisores a la basura? ¿Le gustaría saber las afectaciones a la salud y al ambiente?
Sencillo
Sencillo
Sencillo
Sencillo
Elaboración propia. Marzo, 2017.
Se determinó que las áreas de trabajo tituladas Conocimiento general y Gestión de equipos
analógicos, integraran el Índice de adaptación al apagón analógico en Puebla (IAAAP) mientras
que el área titulada Conocimiento sobre implicaciones del proceso, integrara el Índice de
conocimiento del apagón analógico en Puebla (ICAAP). Una vez definidos los indicadores, se
64
procedió a asignar una ponderación a cada uno para llegar a una medición final al integrar los
índices. La Figura 16 presenta un fragmento de la tabla de ponderaciones realizadas.
Figura 16. Fragmento de la tabla de ponderaciones.
Elaboración propia. Marzo, 2017.
Como se aprecia en la Figura 17, la ponderación se llevó a cabo de la siguiente manera:
65
Figura 17. Fragmento del IAAAP Elaboración propia. Marzo, 2017.
En el IAAAP, al área de trabajo Conocimiento general se le asignó un valor de 65% mientras que
al área de Gestión de equipos analógicos (recuadro amarillo) se le asignó el valor del 35%
(recuadro azul) restante para completar el 100%.
Para cumplir el 65% designado a Conocimiento general, se asignó al indicador Conocimiento
sobre el apagón analógico el 50% y al Nivel de preparación el 50% restante, éste último porcentaje
se dividió en 30% en el primer indicador y 20% en el segundo, debido a que “Nivel de preparación”
es un indicador compuesto.
66
Para cumplir con el 35% (recuadro azul) asignado a Gestión de equipos analógicos (recuadro
amarillo), se dividió en tres partes el 100%, es decir, para el primer indicador el 45% (recuadro
verde), para el segundo 35% (recuadro anaranjado) y para el tercero el 20% (recuadro morado)
restante.
Cabe mencionar que, a su vez, a cada respuesta de las preguntas también se le asignó un valor.
En primera instancia, cada una contaba previamente con un valor en la casilla Número y
Porcentaje (elipses azules) debido a que esta información se obtuvo de las respuestas de las
encuestas. Se asignó una ponderación (elipses amarillas) respecto a la importancia de la respuesta
para el indicador, en estas ponderaciones también se incluyeron las respuestas con “No aplica” o
“No respondió”, es decir, se tomó en cuenta el 100% de las respuestas obtenidas. Esa
ponderación se multiplicó por el porcentaje previamente expresado y dio un porcentaje
ponderado (elipses moradas); por último, éste porcentaje ponderado se multiplicó por el valor
de cada indicador (elipses verdes). Cada respuesta arrojó un porcentaje, al final se sumaron los
resultados de todas las respuestas para tener un porcentaje final (círculo rojo) por cada indicador
ya sea sencillo o compuesto, mismos que se sumaron y arrojaron un total (recuadro rojo), que a
su vez se multiplicó por el porcentaje total del indicador. El resultado obtenido (círculo
anaranjado) es el total que representa el porcentaje final.
El 14.47% de Gestión de equipos analógicos se sumó con el 39.44% de Conocimiento general,
dando un total de 53.91%, quedando en el nivel medio de adaptación al apagón analógico.
Con el fin de conocer el nivel alcanzado se ponderó con una tabla de escalas de medición del
resultado designado por la investigadora, donde de 0-25% se alcanza un Nivel nulo, de 26-50%
bajo, de 51-75% medio y del 76-100% alto.
Para conocer a detalle los resultados de los cuatro índices, dirigirse al Anexo IV.
Derivado de lo anterior, y con la finalidad de obtener una mejor comprensión del objetivo de los
índices y su relación con el tercer objetivo específico de la investigación, se presenta la Tabla 19
en la cual se hacen precisiones sobre los índices anteriormente explicados.
67
Tabla 19. Relación entre objetivo específico e índices.
Objetivo específico
Variable Indicador Índice
Elaborar un índice de
conocimiento y adaptación al
apagón analógico en la
ciudad de puebla para determinar
las consecuencias
socioambientales del proceso.
Conocimiento del apagón analógico
o Nivel de conocimiento: Centros de
acopio
o Nivel de conocimiento:
Contaminación
o Nivel de conocimiento: Salud
o Nivel de interés
ICAAP
Elaborar un índice de
conocimiento y adaptación al
apagón analógico en la
ciudad de puebla para determinar
las consecuencias
socioambientales del proceso.
Adaptación al apagón
analógico
o Conocimiento sobre el Apagón
Analógico
o Nivel de preparación
o Tenencia de equipos analógicos
o Manejo de equipos analógicos
Funcionamiento actual de equipos analógicos
IAAAP
Elaboración propia. Abril, 2017.
3.6.2 Resultados de los índices
La Tabla 20 muestra los resultados los índices de conocimiento y adaptación al apagón analógico
según el acceso que se tuvo a las encuestas.
68
Tabla 20. Resultados de índices.
NOMBRE DEL ÍNDICE TIPO DE ENCUESTA NIVEL OBTENIDO
ICAAP Electrónica Medio
IAAAP Electrónica Medio
ICAAP Física Bajo
IAAAP Física Bajo
Elaboración propia. Marzo, 2017.
Como se observa en la Tabla 20, el nivel de conocimiento y adaptación de la población al apagón
analógico dependió de su acceso a TIC’s, debido a que quienes respondieron mediante encuestas
electrónicas tuvieron un nivel Medio, mientras que quienes contestaron la encuesta en forma
impresa tuvieron un nivel Bajo.
Para la posterior contrastación de la hipótesis, es necesario obtener un promedio de los
resultados obtenidos por los cuatro índices, por lo que queda de la siguiente manera:
Promedio ICAAP= 47.53% que corresponde a un nivel Bajo de conocimiento.
Promedio IAAAP= 51.25% que corresponde a un nivel Medio de adaptación.
69
Capítulo IV. Aspectos ambientales en relación al apagón analógico
4.1 Salud humana
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) "La salud es un estado de completo bienestar
físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades". La cita procede
del Preámbulo de la Constitución de la Organización Mundial de la Salud, que fue adoptada por
la Conferencia Sanitaria Internacional, celebrada en Nueva York del 19 de junio al 22 de julio de
1946, firmada el 22 de julio de 1946 por los representantes de 61 Estados, y entró en vigor el 7
de abril de 1948. La definición no ha sido modificada desde 1948 (OMS, 1946).
4.2 Riesgos ambientales y a la salud humana
El Programa TDT ocasionará que alrededor de 40 millones de TA dejen de utilizarse,
convirtiéndose en RAEE. Estos televisores cuentan con cinescopio, también conocido como tubo
de rayos catódicos (TRC) y entre sus componentes se encuentran materiales tóxicos como plomo,
mercurio, cadmio, retardantes de fuego bromados y policloruro de vinilo (PVC), los cuales pueden
contaminar el medio ambiente y afectar la salud de las personas, si no son manejados, acopiados
y confinados adecuadamente, a diferencia de otros residuos, como los plásticos y vidrios que
pueden reciclarse. Por ello se deben tomar acciones que aseguren que los “residuos electrónicos”
que se generen en el proceso de transición a la TDT tengan un manejo y un destino final
ambientalmente correctos (SCT, 2012b).
Aunque la tecnología de TRC se considera antigua, se sigue utilizando o almacenando en los
hogares. El dispositivo de TRC típico se compone de entre 7 y 40 kilogramos de vidrio, que protege
a los usuarios de la radiación producida por la pistola y el haz de electrones; este vidrio de
protección se puede encontrar en cuatro componentes diferentes:
o Panel de vidrio. Representa las 2/3 partes de peso del TRC y puede contener óxido de
plomo y óxido de bario.
o Embudo. Es donde la mayor parte del plomo se encuentra en un TRC.
o Cuello de vidrio. Rodea al cañón de electrones y contiene plomo.
70
o Sellos de soldadura de vidrio de la TRC. Están compuestos por 85% de plomo y retardantes
de fuego bromados.
De lo anterior se desprende que el correcto manejo de TA al final de su vida útil es de suma
importancia en los procesos de desensamble parcial o total y su reciclaje (SEMARNAT, 2015a).
4.3 Contaminantes Orgánicos Persistentes.
Los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) son sustancias químicas considerados
recalcitrantes y tóxicos, cuya presencia se ha detectado en todos los compartimientos
ambientales, llegándose a acumular en los sedimentos de agua dulce y salada, en los tejidos
grasos del cuerpo de fauna silvestre acuática y terrestre, así como de los seres humanos, causan
discapacidades y enfermedades en los seres humanos y alteran los ecosistemas sensibles.
Además, debido a sus propiedades fisicoquímicas, pueden trasladarse a grandes distancias
(Bejarano, 2004) y una vez liberados al ambiente, son de muy difícil control.
Están muy difundidos en el medio ambiente de todas las regiones del mundo. Todas las personas
llevan una carga corporal de COP. La mayoría de los peces, aves, mamíferos y otras formas de
fauna silvestre también están contaminados por alguno de estos compuestos. Los COP que
existen en el medio ambiente contaminan los alimentos cotidianos, especialmente el pescado, la
carne, la mantequilla y el queso; cuando las personas comen este tipo de alimentos
contaminados, éstos se acumulan en sus tejidos grasos, si los COP entran en el organismo de
mamíferos (incluyendo al humano) contaminan al feto mientras aún se halla en el vientre
materno. Dado que la leche materna también contiene COP, los bebés siguen expuestos durante
la lactancia. En las especies no mamíferas, los COP pasan de la madre a las crías a través de los
huevos. Tienen el potencial para causar daño a los seres humanos y a otros organismos, incluso
a concentraciones como las que se encuentran habitualmente en los alimentos corrientes. Existe
evidencia médica (Tabla 21) que vincula a las siguientes enfermedades y discapacidades humanas
con uno o más COP:
71
Tabla 21. Enfermedades vinculadas a los COP
Tipo de enfermedad Ejemplos
Cáncer y tumores Sarcoma de los tejidos blandos
Linfoma no Hodgkin
Cáncer de mama
Cáncer de páncreas
Leucemia en adultos
Alteraciones neurológicas Déficit de atención
Problemas conductuales (agresividad y delincuencia)
Problemas de aprendizaje
Deterioro de la memoria
Alteraciones reproductivas Esperma anormal
Abortos espontáneos
Partos prematuros
Bajo peso al nacer
Alteración de la proporción del sexo en crías
Acortamiento del periodo de lactancia
Alteraciones menstruales
Otras enfermedades Supresión inmunológica
Mayor incidencia de diabetes tipo II
Mayor incidencia de endometriosis
Mayor incidencia de hepatitis
Mayor incidencia de cirrosis
Elaboración propia con información de Weinberg, 2009a.
4.3.1 Propiedades de los COP
Los COP tienen en común cuatro propiedades particulares:
o Son persistentes: Los COP son contaminantes químicos que resisten la degradación física,
química y biológica. Por lo tanto, una vez que un COP ingresa al medio ambiente,
permanece allí durante un largo tiempo.
72
o Son bioacumulables: Los COP son contaminantes químicos que se disuelven fácilmente en
las grasas (lipofílicos). Se acumulan en los tejidos corporales de los organismos vivientes a
concentraciones mucho más altas que las del medio ambiente circundante.
o Pueden ser transportados a larga distancia: Los COP son contaminantes químicos que
pueden viajar a grandes distancias en el medio ambiente y causar una contaminación
peligrosa en lugares muy lejanos de aquellos en donde la sustancia química entró
originalmente al medio ambiente. Los COP son transportados a larga distancia por las
corrientes de aire principalmente, pero también pueden ser transportados por las
corrientes de agua o por las especies migratorias.
o Tienen el potencial para causar efectos negativos: Los COP son contaminantes químicos
con el potencial para causar daños a la salud humana y/o a los ecosistemas (Weinberg,
2009).
En la actualidad es complicado predecir los efectos de los COP en la salud de los humanos,
organismos acuáticos y ambiente debido a que no se tiene suficiente información de incidencia,
contribución de riesgo y datos ecotoxicológicos. Comúnmente, los contaminantes emergentes
están presentes en el medio en concentraciones tan bajas como lo son partes por trillón (ppt). Sin
embargo, aún concentraciones tan bajas pueden impactar directamente al ambiente y a la salud
del humano, pues tienen la cualidad de ser bioacumulables y biomagnificables, lo que significa
que llegan a incrementarse en el medio u organismo portador a través del tiempo (Rocha-
Gutiérrez, Peralta-Pérez y Zavala-Díaz, 2015).
4.4 Retardantes de llama bromados.
Los retardantes de llama son químicos agregados a los productos, especialmente los que tienen
materiales sintéticos altamente inflamables, para cumplir con las normas de inflamabilidad del
gobierno. Se utilizan en artículos del hogar, oficina y para bebés para que los productos sean más
resistentes al fuego. Los éteres difenil polibromados (PBDEs por sus siglas en inglés) se usan en
muebles que tienen goma espuma y en el plástico de las pantallas de televisores y monitores de
computadoras. Los químicos retardantes de llama están prácticamente en todas partes: hogares,
guarderías, escuelas, oficinas y productos que se usan todos los días. Muchos de estos químicos
73
son considerados productos dañinos y se les ha relacionado con una variedad de efectos adversos
en la salud tales como: trastornos de tiroides, discapacidades de aprendizaje, hiperactividad,
cambios conductuales, problemas de oído y memoria, problemas de reproducción, defectos de
nacimiento y posiblemente cáncer (Rahman, s. f.)
Los residuos que contienen sustancias químicas retardantes de llama con características de COP
deben ser eliminados de manera segura. Cuando los productos se transforman en residuos, estas
sustancias químicas pueden seguir contaminando el medio ambiente y la cadena alimenticia. Al
incinerar estos productos, se forman dioxinas y furanos altamente tóxicos. Según el Convenio de
Estocolmo, el contenido de COP de los residuos debe ser destruido o transformado en forma
irreversible, a fin de que no exhiba las características de los COPs. Esto previene futuras
liberaciones de sustancias que simplemente volverían a bioacumularse, causando nuevos daños.
Esta es la obligación legal que tienen más de 170 países en relación a las sustancias incluidas en
el Convenio de Estocolmo (DiGangi, 2013).
Como se mencionó en el apartado de Normatividad, en mayo de 2009, la Conferencia de las
Partes hizo una enmienda al Convenio de Estocolmo sobre COP para añadir ciertos retardantes
de llama bromados (BFR) en su anexo A:
o Hexabromobifenilo (HBB)6
o Dos éteres de polibromobifenilo (denominados colectivamente como COP-PBDE en este
documento):
Éter de hexabromodifenilo y éter de heptabromodifenilo
Éter de tetrabromodifenilo y éter de pentabromodifenilo
Al igual que todos los COP, estos productos químicos tienen propiedades tóxicas, son resistentes
a la degradación y son bioacumulables. Son transportados a través del aire y del agua por las
especies migratorias, cruzan fronteras internacionales y se depositan lejos del lugar donde se
liberaron, acumulándose en ecosistemas terrestres y acuáticos.
6 Dado que la producción conocida de HBB finalizó en 1970, la mayoría de los productos y artículos que contienen HBB fueron eliminados hace décadas. Como resultado, en muchos países el campo de aplicación del inventario de HBB puede ser limitado.
74
Las Partes del Convenio para quienes las enmiendas han entrado en vigor, tendrán que cumplir
las obligaciones previstas en el Convenio que conduzcan a la eliminación de los BFR incluidos en
la lista. Debido a la complejidad y magnitud del uso de los COP-PBDE, su eliminación representa
un reto difícil para muchas Partes.
Estos productos químicos se han usado ampliamente en muchos sectores industriales (Figura 18)
para la fabricación de toda una gama de productos y artículos, entre los que se incluyen muchos
artículos de consumo. Por ejemplo, se han utilizado COP-PBDE en la industria electrónica para la
fabricación de carcasas de plástico para equipos informáticos y en la industria del transporte para
la fabricación de espuma de relleno en los automóviles.
Figura 18. Productos y artículos que contienen COP-PBDE. SCE, 2012.
4.4.1 Información básica sobre c-PentaBDE, c-OctaBDE y HBB
El PentaBDE comercial (c-PentaBDE), los homólogos "éter de tetrabromobifenilo y éter de
pentabromobifenilo", así como c-OctaBDE, "éter de hexabromobifenilo y éter de
heptabromobifenilo" están listados en el Convenio de Estocolmo.
75
En el anexo A del Convenio se presenta la lista de los productos tetrabromobifenilo,
pentabromobifenilo, éter de hexabromobifenilo y heptaBDE; las Partes deben eliminar su
producción y uso, con sujeción a las excepciones permitidas por el Convenio. En este documento
se los abarca a todos ellos bajo la sigla COP-PBDE.
El hexabromobifenilo (HBB) también está incluido en el Anexo A del Convenio, y no hay ninguna
exención específica prevista para su producción o utilización (SCE, 2012).
4.4.2 Los COP-PBDE y el HBB en el Convenio
Los éteres de bifenilo polibromados (Figura 19) son un grupo de productos químicos aromáticos
organobromados industriales que se han utilizado desde la década de 1970 como aditivos
retardantes de llama en una extensa gama de productos, sobre todo en productos de consumo.
Los PBDE se producían con tres grados distintos de bromación, y eran comercializados como c-
PentaBDE, c-OctaBDE y c-DecaBDE (DecaBDE comercial). Si bien no se ha demostrado que c-
DecaBDE contenga COP-PBDE, sí puede formar COP-PBDE por desbromación durante su ciclo de
vida, por lo que representa un importante reservorio de COP-PBDE (SCE, 2012).
Figura 19. Estructura de los éteres de bifenilo polibromados (PBDE). SCE, 2012.
Los homólogos octaBDE, nonaBDE, y decaBDE presentes en la mezcla no se han agregado a la lista
del CE. No obstante ello, estos PBDE intensamente bromados pueden degradarse y dar COP-PBDE
por desbromación (SCE, 2012).
4.4.2.1 Antiguos usos de COP-PBDE Los principales sectores manufactureros que han utilizado COP-PBDE son los siguientes: (SCE,
2012).
o Industria de organobromados
76
o Industria eléctrica y electrónica
o Industria del transporte
o Industria del mueble
o Industria textil y fabricación de alfombras
o Industria de la construcción
o Industria del reciclaje.
4.4.2.2 Antiguos usos de c-PentaBDE Se considera que entre 90% y 95% de la utilización de c-PentaBDE fue para el tratamiento de
espuma de poliuretano (PUR) utilizadas principalmente en aplicaciones automotrices y de
tapicería. Entre los usos menores se encuentran los textiles, circuitos impresos, espuma aislante,
revestimientos de cables, cintas transportadoras, lacas y posiblemente aceites usados para la
perforación en yacimientos.
Se considera razonable afirmar que el uso de c-PentaBDE a nivel mundial se distribuye
aproximadamente así: 36% en el transporte, 60% en muebles y el 4% restante en otros artículos;
en general esas cifras concuerdan con la información analítica que surge de diferentes caudales
de residuos (SCE, 2012).
4.4.2.3 Antiguos usos de c-OctaBDE El principal uso del c-OctaBDE en el pasado era en polímeros de acrilonitrilo-butadieno-estireno
(ABS), representando aproximadamente el 95% del c-OctaBDE provisto en la Unión Europea. El
ABS tratado se usaba principalmente para carcasas y fundas de aparatos eléctricos y electrónicos,
en particular para carcasas de tubos de rayos catódicos y equipos de oficina, como fotocopiadoras
e impresoras comerciales. Entre otros usos menores se encontraban el poliestireno de alto
impacto (HIPS), el tereftalato de polibutileno (PBT), y los polímeros de poliamida. Aunque la
mayoría de estos polímeros se han utilizado en la electrónica, también se usó algo en el sector
del transporte.
Otros usos menores que se encuentran en la literatura incluyen nylon, polietileno de baja
densidad, policarbonato, resinas de fenol formaldehido, poliésteres no saturados, adhesivos y
77
recubrimientos. La Tabla 22 resume los usos pasados del c-OctaBDE en diferentes materiales y
aplicaciones.
Las concentraciones típicas en las aplicaciones más importantes fueron entre 12% en peso y 18%
en peso, con aproximadamente 100.000 toneladas de c-OctaBDE a una proporción de aplicación
de 15% del peso. Puede estimarse que se trataron aproximadamente 800.000 toneladas de
polímeros primarios. Teniendo en cuenta el reciclado del c-OctaBDE en productos de plástico
nuevos (contaminación secundaria), es probable que la cantidad total de los plásticos afectados
sea considerablemente mayor. (SCE, 2012).
Tabla 22. Antiguos usos de c-OctaBDE en polímeros / materiales; aplicaciones y productos.
Polímeros/materiales Aplicación Artículos
Acrilonitrilo-butadieno-estireno (ABS)
Fundas y piezas de polímeros en electrodomésticos eléctricos y electrónicos
Fundas de computadoras y TV (CRT); equipos de oficina; (otros equipos electrónicos)
Poliestireno de alto impacto (HIPS)
Fundas y piezas de polímeros en electrodomésticos eléctricos y electrónicos
Fundas de computadoras y TV (CRT); equipos de oficina
Capa resistente al frío Refrigerador
Tereftalato de polibutileno (PBT)
Fundas de polímeros Aparatos electrónicos
Sector transporte Conectores en vehículos Hogar Plancha
Polímeros - poliamida Textiles Muebles Construcción Caños y láminas de plástico
SCE, 2012.
4.4.2.4 Antiguos usos de HBB El HBB se utilizó como retardante de llama principalmente en tres productos comerciales:
o Termoplásticos de ABS: plásticos para la fabricación de cubiertas de maquinaria de oficina
y en sectores industriales (por ejemplo, carcasa de motores) y eléctricos (por ejemplo,
piezas de radio y TV)
o Espuma de poliuretano para tapicería de automóviles
o Recubrimientos y lacas
Dado lo pequeño de su producción y su uso limitado, es probable que la mayoría de los materiales
que contenían HBB ya hayan sido eliminados hace décadas. Por lo tanto, este producto químico
78
es de menor importancia para el proceso de inventario en la mayoría de los países. Los niveles en
alimentos (por ejemplo, en los países europeos que en el pasado utilizaron HBB hasta cierto
punto) estaban en su mayoría por debajo de los niveles de detección.
4.4.2.5 El c-OctaBDE en los flujos de residuos, reutilización y reciclaje Europa y Japón dejaron de usar c-OctaBDE en la década de 1990. La producción de c-OctaBDE en
los Estados Unidos cesó en 2004. El mayor contenido de c-OctaBDE se encuentra en polímeros
(en particular ABS y HIPS) que se utilizan en los AEE y se encuentran presentes en RAEE. El uso del
c-OctaBDE en polímeros en el sector del transporte fue limitado.
4.4.2.6 AEE en uso, AEE de segunda mano y residuos electrónicos de RAEE: Los artículos electrónicos producidos antes de 2005 pueden tener c-OctaBDE como retardante de
llama. Los principales aparatos son los televisores y monitores CRT de ordenadores. En el pasado
(y en algunos casos hasta el día de hoy) se exportaron grandes cantidades de AEE y RAEE desde
los países y regiones industrializadas (por ejemplo, Estados Unidos, Europa y Japón) a los países
en desarrollo para su reutilización o reciclaje. Las tecnologías de reciclado primitivas de los RAEE
han dado lugar a grandes zonas contaminadas en los países en desarrollo, y a la exposición de los
recicladores y la población en general.
4.4.2.7 Plásticos de reciclaje de RAEE y producción de artículos de plástico reciclado El reciclaje mecánico de plásticos para uso posterior es fuertemente favorecido desde una
perspectiva de la valoración de su ciclo de vida y la jerarquía de los residuos. Sin embargo, cuando
los plásticos están contaminados con COP y otros materiales peligrosos, se debe prestar una
especial atención a la forma en que se sigue la jerarquía de los residuos. El reciclaje de RAEE
genera una fracción de plástico con pirorretardantes que posiblemente contengan COP-PBDE.
Cierta cantidad del plástico de RAEE se envía a países en desarrollo como China e India, donde se
reciclan y su usan para producir nuevos artículos. Estudios recientes han demostrado que los
plásticos que contienen COP-PBDE y otros BFR se han reciclado para producir artículos para los
cuales no se requiere resistencia al fuego, inclusive juguetes, artículos para el hogar y cintas de
vídeo. Esto demuestra que la ausencia de control del flujo de plásticos que contienen COP-PBDE
y otros retardantes de llama para ser reciclaje; indicando que se están mezclando plásticos que
contienen COP-PBDE con polímeros que no retardan la llama para la producción de artículos con
79
usos finales sensibles. Eso hace que en algunos casos el uso de plástico reciclado pueda ser mucho
más peligroso que el uso original (reciclado de una carcasa de impresora para fabricar un juguete
que puede ser mordisqueado por un niño, por ejemplo).
4.5 Impacto ambiental de algunos componentes químicos encontrados en los
televisores analógicos
A continuación, en la Tabla 23, se muestran alfabéticamente ordenados, los elementos y
compuestos que pueden encontrarse en televisores analógicos y que podrían representar un
peligro debido a sus características, en caso de ser liberados al ambiente por una incorrecta
disposición final. De acuerdo con la información que SEMARNAT y SCT presentaron en su
Programa nacional para la gestión integral de los televisores desechados por la transición a la
televisión digital terrestre, es que se elaboró la siguiente tabla con información obtenida de las
hojas de seguridad de la Facultad de Química de la UNAM, las fichas de datos de seguridad de la
empresa proveedora de compuestos químicos Sigma-Aldrich, así como de las Fichas
Internacionales de Seguridad Química.
Tabla 23. Elementos y compuestos encontrados en televisores analógicos.
Elemento Símbolo CAS Características Encontrado en el
televisor Bromo Br 7726-
95-6 Generales* Es un líquido café-rojizo que despide vapores del mismo color. Es
el único de los no metales que es líquido bajo condiciones estándar. Es un oxidante poderoso, corrosivo de metales y tejidos, por lo que es muy tóxico. Es más denso que el agua y poco soluble en ella. Es utilizado en la elaboración de algunos productos retardantes de flama, selladores epóxicos utilizados en dispositivos semiconductores, como reactivo químico en síntesis orgánicas e inorgánicas.
En las carcasas plásticas en forma de éteres de bifenilos polibrominados utilizados como retardantes de llama en la producción de televisores analógicos.
Propiedades químicas*
Genera fuego espontáneamente al entrar en contacto con productos como potasio, fósforo y estaño, principalmente. Al calentarlo, emite vapores muy tóxicos, los cuales pueden reaccionar con el agua del medio ambiente. Ataca, también a algunos tipos de plásticos, hules y recubrimientos. En general, el bromo es incompatible con agentes oxidantes; agentes reductores; metales en polvo; aluminio, acero inoxidable, hierro galvanizado y aleaciones de cobre.
Nota: Éstos compuestos se tratan a detalle fuera de la tabla.
Información ecológica** Toxicidad Toxicidad para las daphnias y otros invertebrados acuáticos:
CL50 – Daphnia magna (pulga de mar grande) – 1 mg/l – 48 h
Persistencia y degradabilidad
Sin datos disponibles
Potencial de bioacumulación
Sin datos disponibles
Movilidad en el suelo
Sin datos disponibles
Resultados de la valoración PBT y mPmB
La valoración de PBT / mPmB no está disponible ya que la evaluación de la seguridad química no es necesaria / no se ha realizado
81
Otros efectos adversos
No se puede excluir un peligro para el medio ambiente en el caso de una manipulación o eliminación no profesional. Muy tóxico para los organismos acuáticos.
Cadmio Cd 7440-43-9
Generales *** Inflamable en forma de polvo y combustible espontáneamente en forma pirofórica. En caso de incendio se desprenden humos y gases tóxicos e irritantes; se recomienda evitar las llamas, no producir chispas y no fumar, no poner en contacto con calor y ácidos. Las partículas finamente dispersas forman mezclas explosivas en el aire. Se recomienda evitar el depósito del polvo; sistema cerrado, equipo eléctrico y alumbrado a prueba de explosión de polvo. Reacciona violentamente con agentes extintores de incendio tales como agua, espuma, dióxido de carbono y halones. La solubilidad en agua de este elemento es nula.
Se encuentra citado en la bibliografía consultada, sin embargo no se hace mención en qué parte del televisor se encuentra.
Propiedades físicas ***
Grumos blandos entre azules y blancos o polvo gris. Maleable, se vuelve quebradizo por exposición a 80° C y pierde el brillo en ambientes húmedos. Es posible la explosión del polvo si se encuentra mezclado con el aire en forma pulverulenta o granular.
Propiedades químicas ***
Reacciona con ácidos, formando gas combustible. El polvo reacciona con oxidantes, azida de hidrógeno, zinc, selenio y teluro, causando incendio y explosión.
Información ecológica** Toxicidad Toxicidad para los peces: CL50 Pimephales promelas (Piscardo de
cabeza gordo) – 0.001 mg/l – 96 h Toxicidad para las dafnias y otros invertebrados acuáticos: CE50 Daphnia magna (Pulga de mar grande) – 0.024 mg/l – 48 h Toxicidad para las algas: Ensayo estático CE50 – Selenastrum capricornutum (algas verdes) – 0.023 mg/l – 72 h (OECD TG 201)
Persistencia y degradabilidad
Sin datos disponibles
82
Potencial de bioacumulación
Bioacumulación: Oncorhynchus mykiss (Trucha irisada) – 72 d – 1.27 μg/l Factor de bioconcentración (FBC): 55
Movilidad en el suelo
Sin datos disponibles
Resultados de la valoración PBT y mPmB
La valoración de PBT / mPmB no está disponible ya que la evaluación de la seguridad química no es necesaria / no se ha realizado
Otros efectos adversos
Muy tóxico para los organismos acuáticos, con efectos nocivos duraderos. No se puede excluir un peligro para el medio ambiente en el caso de una manipulación o eliminación no profesional. Sin datos disponibles
Mercurio Hg 7439-97-6
Generales * El mercurio es un metal líquido, inodoro, plateado, pesado y ligeramente volátil a temperatura ambiente. Sus usos son variados y dependen del aprovechamiento de sus propiedades fisicoquímicas como volumen de expansión, conductividad eléctrica, toxicidad y habilidad para alearse con otros metales. Entre sus aplicaciones se encuentran: como catalizador de oxidaciones orgánicas; en lámparas de arco para generar rayos UV, en rectificadores eléctricos; en pilas y en la manufactura de sales de mercurio. Muchos usos se han prohibido debido a su alta toxicidad. Tanto el mercurio como sus sales tienen una gran resistencia a la biodegradación, por lo que se acumulan creando graves problemas de contaminación ambiental, por ello existen reglamentaciones especiales para el manejo, producción y disposición de desechos. Pueden ser insolubles en agua y son muy tóxicos por ingestión o inhalación de sus polvos.
Se encuentra citado en la bibliografía consultada, sin embargo no se hace mención en qué parte del televisor se encuentra.
Propiedades físicas *
El mercurio tiene una expansión de volumen uniforme en estado líquido, lo que, en conjunto con su alta tensión superficial y su inhabilidad de mojar el vidrio lo hace muy útil en instrumentos de medición.
83
Propiedades químicas *
Reacciona violentamente con bromo o acetiluro de sodio. Con sodio, rubidio y potasio la reacción es violenta y exotérmica. Algunos metales como Cu, Fe o Zn precipitan el metal de disoluciones neutras o ligeramente ácidas de sales de mercurio.
Información ecológica** Toxicidad Toxicidad para los peces: Mortalidad CL50 – Cyprinus carpio
(Carpa) – 0.160 mg/l – 96 h
Persistencia y degradabilidad
Sin datos disponibles
Potencial de bioacumulación
Bioacumulación: Carassius auratus (Pez dorado) – 1.789 d – 0.25 μg/l Factor de bioconcentración (FBC): 155,986
Movilidad en el suelo
Sin datos disponibles
Resultados de la valoración PBT y mPmB
La valoración de PBT / mPmB no está disponible ya que la evaluación de la seguridad química no es necesaria / no se ha realizado
Otros efectos adversos
No se puede excluir un peligro para el medio ambiente en el caso de una manipulación o eliminación no profesional. Muy tóxico para los organismos acuáticos, con efectos nocivos duraderos.
Plomo Pb 7439-91-1
Generales * Es un metal color gris azulado que pierde su brillo cuando se expone al aire. Existe en el cuerpo humano a ciertos niveles sin causar efectos adversos, sin embargo, un incremento en estos niveles genera problemas graves a la salud, conocidos como plumbismo. El plomo es un producto importante en la industria debido a su bajo punto de fusión, alta densidad, baja dureza, resistencia a ácidos, estabilidad química en aire, agua y tierra. El plomo y sus compuestos son venenos acumulativos. Los principales usos de este metal y sus compuestos son: en baterías, pigmentos, aleaciones, cerámica, plásticos, municiones, soldaduras, cubiertas de cables, plomadas y armamento.
Pantalla de cristal en forma de PbO2, por lo que se anexa información del mismo compuesto.
84
Propiedades químicas *
Tiene una excelente resistencia a la corrosión en el aire, agua y suelo. Se llevan a cabo reacciones entre el metal y el medio ambiente, sin embargo, se forma una capa protectora de sales insolubles de plomo. En general, es incompatible con ácidos y agentes oxidantes fuertes. Al calentarse, se forman CO, CO2 y óxidos de plomo.
Información ecológica**
Toxicidad Toxicidad para los peces: Mortalidad LOEC –Oncorhynchus mykiss (Trucha irisada) – 1.19 mg/l – 96.0 h Toxicidad para las dafnias y otros invertebrados acuáticos: CL50 – Micropterus dolomieui – 2.2 mg/l – 96.0 h Mortalidad NOEC – Salvelinus fontinalis – 1.7 mg/l -10.0 d Mortalidad LOEC – Daphnia – 0.17 mg/l – 24 h Toxicidad para las algas: Mortalidad NOEC – Daphnia – 0.099 mg/l – 24 h Mortalidad CE50 – Skeletonema costatum – 7.94 mg/l – 10 d
Persistencia y degradabilidad
Sin datos disponibles
Potencial de bioacumulación
Bioacumulación: Oncorhynchus kisutch - 2 semana – 150 μg/l Factor de bioconcentración (FBC): 12
Movilidad en el suelo
Sin datos disponibles
Resultados de la valoración PBT y mPmB
La valoración de PBT / mPmB no está disponible ya que la evaluación de la seguridad química no es necesaria / no se ha realizado.
Otros efectos adversos
No se puede excluir un peligro para el medio ambiente en el caso de una manipulación o eliminación no profesional. Muy tóxico para los organismos acuáticos, con efectos nocivos duraderos.
Óxido de plomo
PbO2 1309-60-0
Generales *** No combustible pero facilita la combustión de otras sustancias; en caso de incendio, se desprenden humos y gases tóxicos e irritantes. Nula solubilidad en agua.
Propiedades físicas ***
Aspecto de cristales marrones o polvo; la sustancia puede ser absorbida por inhalación o ingestión.
85
Propiedades químicas ***
Se descompone al calentar a 290°C produciendo humos tóxicos y oxígeno. Reacciona violentamente con sustancias combustibles, compuestos orgánicos, entre otros.
Información ecológica** Toxicidad Sin datos disponibles
Persistencia y degradabilidad
No es fácilmente biodegradable
Potencial de bioacumulación
En la cadena alimentaria referida a los seres humanos tiene lugar la bioacumulación, concretamente en plantas y mamíferos. Se aconseja firmemente impedir que el producto químico se incorpore al ambiente. ***
Movilidad en el suelo
Sin datos disponibles
Resultados de la valoración PBT y mPmB
La valoración de PBT / mPmB no está disponible ya que la evaluación de la seguridad química no es necesaria / no se ha realizado
Otros efectos adversos
No se puede excluir un peligro para el medio ambiente en el caso de una manipulación o eliminación no profesional. Muy tóxico para los organismos acuáticos, con efectos nocivos duraderos.
* Información obtenida de las hojas de seguridad de la Facultad de Química de la UNAM. (UNAM, 2007).
** Información obtenida de las fichas de datos de seguridad de Sigma-Aldrich (Sigma-Aldrich, 2017).
*** Información obtenida de las Fichas Internacionales de Seguridad Química (IPCS, 2005).
4.6 Impacto ambiental de compuestos específicos parte de los televisores
analógicos
Como se mencionó en el apartado del Convenio de Estocolmo, así como en la tabla anterior, los
televisores pueden contener en sus componentes retardantes de llama conocidos como éteres
de bifenilos polibromados; debido a la amplitud en la información existente, se sintetizó la misma,
concerniente a la problemática ambiental asociada, de acuerdo con Rocha-Gutiérrez et al (2015):
Éteres de bifenilos polibrominados (PBDE)
o Debido a su composición química del tipo organoclorados u organobromados son
persistentes por su baja biodegradabilidad.
o No existe restricción o regulación ambiental para el uso de organobromados por lo que es
necesario revisar sus aplicaciones y posibles impactos ambientales.
o Su alta hidrofobicidad les confiere una alta afinidad por los lípidos, por lo que tienden a
acumularse en tejidos de animales y humanos.
o Los PBDE se emplean como retardantes de flama en la industria de electrónicos y
electrodomésticos con la finalidad de hacer más lento el consumo del producto al estar
en contacto con el fuego.
o Como consecuencia del desgaste de los materiales y la aplicación excesiva de químicos,
grandes cantidades de PBDE son liberados al ambiente, acumulándose en sedimentos y
organismos vivos, incluyendo los humanos.
o Los PBDE se han asociado con tumores, toxicidad neurológica y desestabilización del
sistema hormonal tiroideo; se consideran disruptores hormonales provocando déficit de
neurodesarrollo y posiblemente cáncer.
o Los PBDE que se comercializan como mezclas industriales son los éteres de
pentabromodifenilos, éteres de octabromodifenilos y éteres de decabromodifenilos.
o La mezcla “deca” se añade a gran variedad de polímeros usados en electrónicos como
televisores, computadores y electrodomésticos.
o Estos contaminantes entran al ambiente por la producción, uso y disposición final de los
artículos que los contienen.
87
o Como los compuestos no están químicamente unidos al material pueden liberarse al
medio fácilmente.
o Las principales fuentes de contaminación incluyen a los aparatos electrónicos y sus
infiltraciones a mantos acuíferos.
o Se transportan en el aire con el polvo, lluvia o nieve.
o La degradación de estas sustancias es muy lenta, por lo que permanecen en el suelo por
varios años.
o Los PBDE de alto peso molecular, baja volatilidad, y poca solubilidad en el agua son
adsorbidos en los sedimentos, por lo que son el medio donde la mayoría de dichos
compuestos se acumula fácilmente.
o Los compuestos con menor número de átomos de bromo son más volátiles y solubles en
agua, por lo que su migración y bioacumulación en el ambiente se facilita.
o Existe una amplia gama de mezclas industriales que no siempre contienen los mismos
isómeros, lo que representa un gran reto para comprender los procesos de difusión de
contaminantes.
o Es difícil predecir su comportamiento en el ambiente y su forma de transporte; se han
detectado altas concentraciones de estos compuestos en la cadena trófica, agua y biota
en lugares alejados de la civilización, donde ningún químico es empleado ni fabricado,
como en el Ártico.
o Las rutas de exposición más comunes para el ser humano son a través de la cadena
alimenticia, por el consumo de carne, pescado, huevo, leche y agua susceptibles de estar
contaminados.
o Los PBDE no están regulados, no hay un límite máximo permisible por alguna agencia
ambiental en el mundo para proteger la salud del humano o algún nivel permisible para
su descarga al medio.
o En México no existen datos sobre la demanda y consumo de PBDE, pero se asume que es
menor que en EEUU y Canadá, sin embargo, productos electrónicos son exportados a
México desde Estados Unidos.
o En México no se requiere reportar el uso de cualquiera de las tres mezclas de PBDE al
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC). Sin embargo, se está
88
trabajando en la propuesta del manejo adecuado de desechos electrónicos ya que éstos
son considerados como una de las principales fuentes de contaminación de PBDE en el
país.
A pesar de la amplitud de información, se puede apreciar que la falta de normatividad para
regular la producción, comercialización, distribución y uso de estos contaminantes emergentes,
así como la inexistencia de programas de monitoreo y de estudios de riesgo ambiental y humano
provocando que la problemática ambiental asociada a los COPs y los productos que los contienen
resulte ser altamente compleja. Es recomendable realizar un estudio completo de la ocurrencia y
distribución espacio-temporal en los diferentes compartimientos ambientales para aportar
evidencias del riesgo ambiental y a la salud humana asociado a estos compuestos. Al realizarse
esos estudios y mediciones, la información sería de utilidad para alimentar los registros de estos
contaminantes en el país y contribuir a su futura regulación a nivel mundial.
Significados y siglas:
CE50: Concentración efectiva media. Concentración, calculada estadísticamente, de una
sustancia en el medio, que se espera que produzca un determinado efecto en el 50% de los
organismos de experimentación de una población dada, bajo un conjunto de condiciones
definidas (AET, 1995).
CL50: Concentración letal media. Concentración, calculada estadísticamente, de una sustancia en
el medio, que se espera que mate al 50% de los organismos de una población bajo un conjunto
de condiciones definidas (AET, 1995).
Dafnia: Daphnia magna es utilizada como bioindicador ambiental de efluentes dulciacuícolas en
ensayos ecotoxicológicos; es el crustáceo cladócero más comúnmente utilizado en ensayos
ecotoxicológicos, por ser de fácil establecimiento en el laboratorio y corto ciclo vital (Núñez y
Hurtado, 2005).
Factor de bioacumulación: La concentración de una sustancia en los tejidos de un organismo,
dividido por su concentración en un medio ambiental en situaciones en las que está expuesto el
organismo y su alimentación (lo que representa para la exposición sobre la cadena alimentaria,
así como la absorción química directa) (United States Department of Agriculture, s.f.).
89
LOEC: Lowest observed effect concentrations. Concentración más baja del ensayo que produce
efectos (De la Torre, Ñuñoz y Carballo, 2004; Warne y van Dam, 2008).
NOEC: No observed effect concentrations. Concentración máxima de ensayo que no produce
efectos (De la Torre, Ñuñoz y Carballo, 2004; Warne y van Dam, 2008).
Valoración PBT y mPmB: Las sustancias PBT son sustancias persistentes, bioacumulables y tóxicas
mientras que las sustancias mPmB se caracterizan por una gran persistencia y fuerte tendencia a
la bioacumulación, pero no necesariamente por una toxicidad probada. (Agencia Europea de
Sustancias y Preparados Químicos, 2009).
90
Capítulo V. Conclusiones y recomendaciones
5.1 Contrastación de la hipótesis
Para realizar esta contrastación, se debe retomar la hipótesis establecida: “La población implicada, tuvo
una adaptación baja al apagón analógico, debido al bajo nivel de conocimiento previo al proceso”.
Es necesario utilizar la información presentada en el promedio de los resultados de los índices de
adaptación al apagón analógico en Puebla, así como de los índices de conocimiento del apagón
analógico en Puebla, donde se menciona que el ICAAP= 47.53% corresponde a un nivel Bajo de
conocimiento y el IAAAP= 51.25% corresponde a un nivel Medio de adaptación.
Con base en estos resultados, la hipótesis es probada en lo que se refiere a que el nivel de
conocimiento es bajo; sin embargo, en relación a que el nivel de adaptación resultó medio, la
hipótesis se rechaza.
5.2 Conclusión general
Los resultados de la presente investigación fueron exhibidos en dos partes: la primera a través de
la bibliografía consultada que permitió comprender el proceso de la transición a la TDT como un
problema complejo que atañe a las ciencias ambientales por incluir los aspectos social,
institucional, ambiental y económico; cabe resaltar que, debido a la duración del programa de
maestría, es decir, dos años, es que no se ahondó en el área económica pues la solicitud de
información así como el análisis y presentación de la misma no podían ser cubiertos en tiempo y
forma. La segunda parte, mediante el trabajo estadístico y de aplicación de encuestas,
elaboración de indicadores e índices para demostrar las implicaciones sociales del proceso.
El apagón analógico tuvo que llevarse a cabo por mandato presidencial debido a la necesidad de
cumplir con los estándares actuales de tecnología, independientemente de la fecha de entrada
en vigor del proceso. El hecho de que SEMARNAT no proveyera de plan de manejo para los
televisores habla del poco interés sobre los residuos electrónicos que se generan a nivel nacional
pues no existe tampoco un plan previo como en el caso de los vehículos automotores que si
cuentan con uno, aun cuando no se lleve a cabalidad su cumplimiento. El gobierno federal debió
revisar que al emitir su reforma, también los instrumentos legales aplicables se emitieran y
91
aplicaran para no tener políticas públicas incompletas y deficientes, esto debido a que traen como
consecuencia riesgos inminentes al medio ambiente y a la salud.
Como conclusión final, y retomando la definición de sostenibilidad de la FAO, el apagón analógico
no fue, ni es, ni será un proceso sostenible, esto debido a: ni ambiental ni técnicamente fue
apropiado al no contar con el plan de manejo requerido para los televisores; económicamente
fue inviable pues representó un gasto que parcialmente absorbió la población; respecto del tercer
pilar, socialmente es aceptable parcialmente pues la población ya se adaptó a las nuevas
condiciones de televisión que el apagón analógico trajo consigo.
5.2.1 Conclusiones breves Los objetivos del presente trabajo de investigación se cubrieron en su totalidad.
El primer objetivo específico se cumplió mediante la búsqueda y análisis de fuentes
bibliográficas acerca de la normatividad involucrada en el proceso, así como del
cumplimiento de la misma.
El segundo objetivo específico fue cumplido gracias a que, con la revisión de la
normatividad consultada, se determinó que la causa del proceso fue la adaptación al
nuevo estándar de televisión a nivel mundial y debía cumplirse con los requisitos para
poder hacer uso de estas nuevas transmisiones.
La elaboración del ICAAP y del IAAAP fue la manera en la que el tercer objetivo específico
se alcanzó pues tras de ellos se encuentra toda la estadística y metodología necesaria para
la construcción de un índice.
El diseño y cálculo de dos índices permitió integrar datos sociales, ambientales, técnicos e
institucionales para obtener los niveles de conocimiento y adaptación al proceso de apagón
analógico.
La firma de convenios a nivel internacional, como el de Estocolmo y el de Basilea, necesitan
especificaciones de los periodos y temáticas, en el cumplimiento de artículos, que cada país
firmante deba cubrir, integrando el tipo de procesos industriales que esas naciones desarrollan,
y que tarde o temprano, manifestarán daños en distintos ámbitos.
92
La población, en este caso televidentes, necesitan de mayor información, en procesos de
transformación, como el apagón analógico.
5.2.2 Reflexión final Las ciencias ambientales deberán incluir estudios minuciosos sobre COPs en televisores y
monitores de computadora que pueden ser desechados inadecuadamente, provocando
contaminación y daños a la salud humana. Se deben regular los niveles máximos permisibles para
los contaminantes emergentes, así como realizar pruebas sobre sus niveles de contaminación y
toxicidad. Las Secretarías de Estado deben trabajar integralmente para la toma de decisiones en
proyectos tan grandes como es el proceso del apagón analógico, esto, debido a que si no se hace
de manera holística, quedan espacios en blanco tanto en normatividad como al momento de
aplicar las decisiones tomadas.
93
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99
Anexos
Anexo I
A continuación, se presentan las imágenes de la encuesta aplicada vía electrónica a través de la
plataforma Typeform. Se presentan todas las capturas de pantalla que los encuestados vieron al
responder el cuestionario.
100
101
102
103
104
105
106
107
108
Elaboración propia. Febrero, 2016.
109
Anexo II
Televisión abierta El 95.5% de los entrevistados de 15 años o más, manifestó ver televisión, mientras que el 4.5% es
decir, aproximadamente uno de cada 20, dijo no estar en contacto con este medio de
comunicación.
A ese 95.5% se le preguntó ¿cuántas horas al día ve televisión? Respondiendo el 2% menos de
una hora, el 18.7% de una hora a menos de dos horas; el 51.2% de dos a menos de cuatro horas;
19.7% de cuatro a cinco horas; y el 8.4% restante más de cinco horas.
Perfil sociodemográfico de consumo Patrones de consumo televisivo por sexo, edad, escolaridad, ingreso y ocupación.
Tabla 1. Porcentajes de consumo televisivo por sexo.
¿Ve usted televisión?
Tiempo que ve televisión
Menos de 2 horas
De 2 a 4 horas 4 horas o más
Nacional 95.5 19.8 48.9 26.8 Hombre 95.6 21.1 51.1 23.4 Mujer 95.3 18.6 46.9 29.8
Tabla 2. Porcentajes de consumo televisivo por edad.
¿Ve usted televisión?
Tiempo que ve televisión
Menos de 2 horas
De 2 a 4 horas 4 horas o más
15-17 años 97.0 14.2 50.0 32.9 18-22 años 96.7 15.6 50.3 30.8 23-30 años 96.9 16.8 53.7 26.6 31-45 años 95.9 21.4 47.0 27.5 46-55 años 96.4 26.6 47.4 22.5 56 años o más 89.8 24.2 45.0 20.7
Tabla 3. Porcentajes de consumo televisivo por escolaridad.
¿Ve usted televisión?
Tiempo que ve televisión
Menos de 2 horas
De 2 a 4 horas 4 horas o más
Ninguna 81.2 22.9 35.0 23.4 Primaria 92.5 21.4 47.0 24.1 Secundaria 97.0 18.2 48.6 30.2
110
Preparatoria o carrera técnica
98.9 16.1 52.7 30.1
Universidad o más
96.9 24.6 51.3 20.9
Tabla 4. Porcentajes de consumo televisivo por ingreso.
¿Ve usted televisión?
Tiempo que ve televisión
Menos de 2 horas
De 2 a 4 horas 4 horas o más
0 A 1 SM* 90.5 20.1 48.2 22.2 1 A 3 SM* 96.2 18.0 49.2 29.1 3 A 5 SM* 96.4 16.1 49.8 30.4 5 A 7 SM* 98.6 24.5 50.9 23.3 7 A 10 SM* 95.1 26.6 53.3 15.2 MÁS DE 10 SM* 99.1 32.1 43.3 23.6
*SM: Salario mínimo.
Tabla 5. Porcentajes de consumo televisivo por ocupación.
¿Ve usted televisión?
Tiempo que ve televisión
Menos de 2 horas
De 2 a 4 horas 4 horas o más
Trabaja 95.8 23.4 51.9 20.4 No trabaja 92.3 16.6 46.1 29.6 Ama de casa 94.5 17.3 43.1 34.0 Estudiante 98.4 13.7 51.5 33.3
Si bien no se detectan diferencias significativas entre hombres y mujeres en el hábito de ver la
televisión, los resultados sugieren que en promedio las mujeres la ven más tiempo: entre las
mujeres es más alta la proporción que lo hace cuatro o más horas al día (29.8%) que entre los
hombres (23.4%). Para menos de cuatro horas, en cambio, la proporción es más alta entre los
hombres.
Por grupos de edad no se presentan diferencias significativas en la proporción que ve televisión,
con excepción de los mayores de 55 años que tienen el nivel más bajo (89.8%). Los jóvenes de 15
a 22 años tienen cifras más altas que el promedio en los grupos que ven más de cuatro horas de
televisión, en tanto que las más bajas son para los mayores de 45 años.
Si bien las personas con menor escolaridad tienen niveles más bajos de consumo televisivo
(81.2%) y en el resto de los grupos de escolaridad las diferencias son menos marcadas, al analizar
111
los tiempos que cada grupo le dedica se aprecia que entre la población con educación
universitaria se da la proporción más baja (20.9%) de quienes ven la televisión cuatro horas o
más. Para esta categoría las proporciones más altas se dan entre la población con educación
secundaria (30.2%) y preparatoria (30.1%).
Tampoco se detectan grandes diferencias en las proporciones de quienes ven y no ven televisión
entre grupos de ingresos, con excepción de quienes reciben hasta un salario mínimo, que tienen
el nivel más bajo (90.5%). Al analizar los tiempos que se dedican a ver televisión, las proporciones
más altas de quienes ven cuatro horas o más se dan entre quienes perciben ingresos familiares
de tres a cinco salarios mínimos, con 30.4%, y de uno a tres salarios mínimos, con 29.1%.
Por ocupación, los estudiantes tienen los niveles más altos de consumo televisivo (98.4%), aunque
las diferencias no son muy marcadas entre los grupos. Para el caso de quienes ven cuatro horas
o más la proporción más alta se da entre las amas de casa (34.0%) y los estudiantes (33.3%).
Para esta encuesta, Conaculta agrupó la República Mexicana en regiones, que son las siguientes:
Región sur: Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz, Yucatán.
Región noroeste: Baja California, Baja California Sur, Sinaloa, Sonora.
Región centro: Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo, Estado de México, Morelos, Oaxaca, Puebla,
Tlaxcala.
Región centro-occidente: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit,
Querétaro, San Luis Potosí, Zacatecas.
Región Noreste: Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León, Tamaulipas.
112
Perfil territorial de consumo Tabla 6. Porcentajes de consumo televisivo por región.
¿Ve usted televisión?
Tiempo que ve televisión
Menos de 2 horas
De 2 a 4 horas 4 horas o más
Nacional 95.5 19.8 48.9 26.8 Centro 96.7 22.0 48.4 26.3 Centro-occidente
94.0 16.5 47.8 29.8
Noreste 97.3 18.7 57.3 21.3 Noroeste 95.0 21.0 44.4 29.6 Sur 93.4 19.7 46.8 26.9
Tabla 7. Porcentajes de consumo televisivo por número de habitantes.
¿Ve usted televisión?
Tiempo que ve televisión
Menos de 2 horas
De 2 a 4 horas 4 horas o más
500 mil o más 96.3 22.3 45.4 28.6 100 mil-500 mil 96.5 19.4 48.3 28.9 50 mil-100 mil 95.8 18.4 47.9 29.4 15 mil-50 mil 93.3 18.8 49.9 24.5 Menos de 15 mil
95.1 20.5 53.5 21.1
Tabla 8. Porcentajes de consumo televisivo por ciudad.
¿Ve usted televisión?
Tiempo que ve televisión
Menos de 2 horas
De 2 a 4 horas 4 horas o más
Distrito Federal 96.5 20.1 43.0 33.4 Guadalajara 91.5 32.1 38.7 20.8 Monterrey 97.5 26.2 40.1 31.2
Las diferencias entre regiones, municipios por tamaño de población y ciudades de quienes ven y
quienes no ven televisión no son muy marcadas. Se detectan mayores diferencias entre quienes
le dedican cuatro o más horas. Las proporciones más altas en este grupo las tienen el centro-
occidente entre las regiones (29.8%), los municipios mayores de 50 mil habitantes y el Distrito
Federal (33.4%) entre las tres ciudades más grandes del país.
Televisión de paga Del 95.5% que si ve televisión, el 22.4% manifestó ver televisión de paga.
113
Perfil sociodemográfico de consumo televisivo de paga Patrón de consumo televisivo de paga por sexo, edad, escolaridad, ingreso y ocupación.
Tabla 9. Porcentajes de consumo televisivo de paga por sexo.
Nacional 22.4
Hombre 23.4 Mujer 21.5
Tabla 10. Porcentajes de consumo televisivo de paga por edad.
Edad Porcentaje
15-17 años 25.8 18-22 años 24.7 23-30 años 27.1 31-45 años 21.6 46-55 años 20.0 56 años o más 13.8
Tabla 11. Porcentajes de consumo televisivo de paga por escolaridad.
Escolaridad Porcentaje
Ninguna 3.1
Primaria 8.9
Secundaria 16.6
Preparatoria o carrera técnica 31.0
Universidad o más 45.5
Tabla 12. Porcentajes de consumo televisivo de paga por ingreso.
Ingreso Porcentaje
0-1 SM 6.6 1-3 SM 14.0 3-5 SM 22.7 6-7 SM 55.3 7-10 SM 49.4 MÁS DE 10 SM 58.5
Tabla 13. Porcentajes de consumo televisivo de paga por ocupación
Ocupación Porcentaje
Trabaja 21.6 No trabaja 10.9 Ama de casa 21.0 Estudiante 33.8
114
Las diferencias entre grupos sociodemográficos de quienes ven televisión de paga son mayores
que para televisión abierta, sobre todo por grupos de ingreso y escolaridad. Las menores
diferencias se dan entre hombres y mujeres y entre grupos de edad.
Perfil territorial de consumo televisivo de paga Tabla 14. Porcentajes de consumo televisivo de paga por región.
Región Porcentaje
Nacional 22.4 Centro 19.6
Centro-occidente 21.4
Noreste 30.1 Noroeste 28.6 Sur 21.0
Tabla 15. Porcentajes de consumo televisivo de paga por ciudad.
Ciudad Porcentaje
Distrito Federal 27.8 Guadalajara 15.3
Monterrey 61.1
Tabla 16. Porcentajes de consumo televisivo de paga por número de habitantes.
No. Habitantes Porcentaje
500 mil o más 32.0 100 mil-500 mil 28.1
50 mil-100 mil 14.7
15 mil-50 mil 16.9 Menos de 15 mil 11.8
Los niveles más altos de consumo televisivo de paga se dan en el noreste del país por regiones
(30.1%), en los municipios de más de 100 mil habitantes y, sobre todo, en Monterrey con 61.1%
de los televidentes.
Hábitos de consumo ¿Por cuál razón enciende usted la televisión?
Aproximadamente dos terceras partes de quienes encienden la televisión (68.7%) lo hacen
específicamente para ver un programa que les gusta, 28.4% lo hace para ver que están pasando
y 2.9% para no sentirse solo.
115
Los noticieros encabezan las preferencias de quienes ven televisión, con 49.5%, seguidos de
telenovelas con 39.2%, las películas mexicanas con 24.4%, los deportes con 24.3% y las películas
extranjeras con 22.5%. Con menor peso aparecen los programas cómicos (16.6%), los musicales
(14.0%), las caricaturas (12.8%), los documentales (10.5%), los concursos (10.0%), los culturales
(8.8%) y los de aventuras (7.1%). Estos porcentajes son sobre el 95.5% que ve televisión.
¿Qué canales culturales ve?
De 95.5% de las personas que declararon ver televisión, 26.1% ve algún canal cultural, lo que en
términos efectivos equivale a 24.9% de la población, es decir, aproximadamente una de cada
cuatro personas. Los canales más mencionados fueron el Canal 11 con 49.3%, el Canal 22 con
26.8% y Discovery Channel con 17.6%, seguidos por Canal 40 con 10.2% y National Geographic
con el 2.2%. Los porcentajes son sobre el 26.1% que declaró ver algún canal cultural.
Motivos por los que no ve canales culturales
Los principales motivos por los que las personas manifiestan que no ven canales culturales tienen
que ver con la falta de información (no los conoce o no sabe cuáles son con 36.0% y no conoce su
programación con 18.9%), con la falta de interés (no le interesa su programación con 17.9% y son
aburridos con 10.7%) y con la dificultad de acceso (no se captan en su localidad con 15.4%). Estos
porcentajes son sobre el 73.9% que no ve canales culturales.
116
Análisis comparativo de medios audiovisuales A continuación se presentan algunas comparaciones entre los patrones de consumo de los
distintos medios audiovisuales.
Figura 1. Porcentaje de patrones de consumo de los distintos medios audiovisuales.
Perfil sociodemográfico de consumo A continuación se presenta cómo varía la penetración de medios audiovisuales por sexo, edad,
escolaridad, ingreso y ocupación.
Tabla 17. Penetración de medios audiovisuales por sexo.
Tv Radio Música grabada
Prensa Vídeo Computadora Internet Videojuegos
Nacional 95.5
87.3 78.9 71.6 52.2 30.3 24.6 12.3
Hombre 95.6
87.5 80.6 80.5 57.4 35.9 30.8 17.2
Mujer 95.3
87.1 77.3 63.3 47.5 25.2 19.1 7.8
95.5
87.3
78.9
71.6
52.2
30.3
24.6
12.3
0 20 40 60 80 100 120
Televisión
Radio
Música grabada
Prensa
Video
Computadora
Internet
Videojuegos
117
Tabla 18. Penetración de medios audiovisuales por edad.
Tv Radio Música grabada
Prensa Vídeo Computadora Internet Videojuegos
15-17 años
97.0 89.8 88.3 65.7 70.0 61.5 48.5 49.2
18-22 años
96.7 92.8 87.9 74.9 68.8 47.8 41.2 18.9
23-30 años
96.9 89.3 88.5 78.9 62.1 41.2 36.0 14.0
31-45 años
95.9 86.2 78.0 75.3 50.4 223 17.4 4.1
46-55 años
96.4 86.9 73.5 70.2 39.1 15.2 9.4 3.1
56 años o más
89.8 80.0 55.0 55.5 22.6 2.7 1.1 0.0
Tabla 19. Penetración de medios audiovisuales por escolaridad.
Tv Radio Música grabada
Prensa Vídeo Computadora Internet Videojuegos
Ninguna 81.2 78.1 43.0 9.6 13.0 0.6 0.0 0.6 Primaria 92.5 82.8 66.1 63.1 30.7 2.4 0.6 3.0 Secundaria 97.0 90.8 82.5 72.4 52.0 17.9 12.7 14.2 Preparatoria carrera técnica
98.9 87.2 89.1 791 69.2 53.7 44.2 20.7
Universidad o más
96.9 90.7 88.2 91.5 73.3 71.9 63.3 14.9
Tabla 20. Penetración de medios audiovisuales por ingreso.
Tv Radio Música grabada
Prensa Vídeo Computadora Internet Videojuegos
0-1 SM 90.5 86.3 66.1 52.1 28.1 8.2 4.7 7.7 1-3 SM 96.2 86.5 77.2 70.9 47.9 21.0 16.6 9.7 3-5 SM 96.4 87.9 85.7 78.2 62.5 31.5 25.2 13.3 6-7 SM 98.6 86.8 86.3 84.4 74.5 61.9 52.0 17.8 7-10 SM 95.1 89.2 88.9 92.8 68.6 77.4 69.3 20.1 MÁS DE 10 SM
99.1 95.6 93.0 92.9 84.2 71.3 70.9 23.1
118
Tabla 21. Penetración de medios audiovisuales por ocupación.
Tv Radio Música grabada
Prensa Vídeo Computadora Internet Videojuegos
Trabaja 95.8 87.1 79.6 78.7 56.0 31.4 26.7 9.1 No trabaja 92.3 90.1 79.3 68.3 45.0 21.7 17.7 14.1 Ama de casa
94.5 84.6 72.5 57.7 38.8 7.9 4.3 3.6
Estudiante 98.4 92.4 92.4 74.7 74.4 76.1 62.9 40.2
Perfil territorial de consumo Tabla 22. Penetración de medios audiovisuales por región.
Tv Radio Música grabada
Prensa Vídeo Computadora Internet Videojuegos
Nacional 95.5 87.3 78.9 71.6 52.2 30.3 24.6 12.3 Centro 96.7 89.2 82.3 71.2 59.9 34.8 28.0 15.0 Centro-occidente
94.0 86.8 80.7 62.9 50.3 24.2 18.2 7.6
Noreste 97.3 85.9 73.3 77.9 49.0 36.8 31.7 11.3 Noroeste 95.0 88.2 82.8 87.0 56.4 26.5 24.0 16.3 Sur 93.4 84.2 71.0 71.6 37.0 23.9 19.4 11.3
Tabla 23. Penetración de medios audiovisuales por habitantes.
Tv Radio Música grabada
Prensa Vídeo Computadora Internet Videojuegos
500 mil o más
96.3 90.3 80.1 76.7 65.4 39.8 32.4 19.6
100 mil-500 mil
96.5 87.7 81.6 80.0 58.2 36.5 31.4 12.2
50 mil-100 mil
95.8 85.8 77.4 68.5 42.7 20.4 16.0 10.8
15 mil-50 mil
93.3 84.9 74.1 66.6 44.7 26.2 22.7 9.7
Menos de 15 mil
95.1 87.4 78.6 56.6 40.8 18.4 9.5 9.6
Tabla 24. Penetración de medios audiovisuales por ciudad.
Tv Radio Música grabada
Prensa Vídeo Computadora Internet Videojuegos
Distrito Federal
96.5 92.2 84.4 79.1 68.7 41.9 35.6 18.7
Guadalajara 91.5 94.3 62.8 50.7 42.7 30.7 22.9 11.5 Monterrey 97.5 86.1 86.1 86.8 71.4 52.8 44.6 10.6
119
Por perfil territorial, las menores diferencias se dan para radio, televisión y música grabada. En
un grupo intermedio se ubican prensa y video, en tanto que los mayores contrastes se dan en
computadora, internet y video. Cabe señalar que dentro de este último grupo son mayores las
diferencias entre municipios agrupados por el tamaño de su población que entre regiones.
120
Anexo III
ÍNDICE DE PERCEPCIÓN Y ADAPTACIÓN AL APAGÓN ANALÓGICO.
INDICADORES PROPUESTOS
Área de trabajo Indicador
Conocimiento general
Conocimiento sobre el Apagón Analógico
Definición Indica el número de personas que respondieron que conocen y
que desconocen lo que es el Apagón Analógico.
Medición Número de respuestas
Cuadro/ ¿Sabe lo que es el Apagón Analógico?
Representación gráfica Número Porcentaje
Sí 306 88.7
No 38 11.01
No contestó 1 0.29
Total 345 100
Fuente Encuesta de percepción de la población acerca del Apagón
Analógico. 2015-2016
Observaciones Indicador necesario para determinar si la población que fue
parte del proceso sabe o no lo que es el Apagón Analógico.
Nivel de preparación
Definición Indica si la población planificó las acciones a tomar ante el
Apagón Analógico o no.
Medición Número de respuestas
Cuadro/
¿Estaba preparado o se quedó sin señal?
Representación gráfica Número Porcentaje
Preparado 257 74.49
Sin señal 81 23.48
No contestó 7 2.03
Total 345 100
Fuente Encuesta de percepción de la población acerca del Apagón
Analógico. 2015-2016
Observaciones
Indicador necesario para conocer si la población se quedó sin señal
ante el Apagón Analógico o no.
Manera de preparación
Definición Indica mediante cuál manera se llevó a cabo la preparación ante
el cese de señales analógicas de televisión.
Medición Número de respuestas
Cuadro/ ¿Cómo se preparó?
Representación gráfica Número Porcentaje
121
Compró decodificador 18 5.22
Compró tv digital 51 14.78
Contrató tv de paga 27 7.83
Ya contaba con tv de paga/decodificador 181 52.46
No aplica 65 18.84
No contestó 3 0.87
Total 345 100
Fuente Encuesta de percepción de la población acerca del Apagón
Analógico. 2015-2016
Observaciones Indicador que precisa la acción tomada por el integrante de la
población para no quedarse sin señal de televisión digital
Tenencia de equipos analógicos
Definición Indica si los usuarios aún cuentan con televisores analógicos o no
Medición Número de respuestas
Cuadro/ ¿Cuenta con televisor analógico?
Representación gráfica Número Porcentaje
Sí 258 74.78
No 86 24.93
No contestó 1 0.29
Total 345 100
Fuente Encuesta de percepción de la población acerca del Apagón
Analógico. 2015-2016
Observaciones Indicador para conocer si la población tiene televisores digitales
únicamente o si cuentan aún con televisores analógicos.
Manejo de equipos analógicos
Definición Hace referencia al manejo que se le dio al equipo receptor, si lo
conserva o si lo desechó
Medición Número de respuestas
Cuadro/ ¿Qué hizo con el televisor analógico?
Representación gráfica Número Porcentaje
Centro de acopio 11 3.19
Tirarlo a la basura 16 4.64
Regalar/Vender 43 12.46
Usarlo 112 32.46
No aplica 158 45.8
No contestó 5 1.45
Total 345 100
Fuente Encuesta de percepción de la población acerca del Apagón
Analógico. 2015-2016
Observaciones Indicador que muestra un panorama de dónde pueden encontrarse
los equipos analógicos.
122
Funcionamiento actual de equipos analógicos
Definición Indica si los usuarios que aún cuentan con televisores analógicos
los tienen en funcionamiento o no
Medición Número de respuestas
Cuadro/ ¿Actualmente funciona su televisor analógico?
Representación gráfica Número Porcentaje
Sí 172 49.85
No 75 21.74
No aplica 98 28.41
No contestó 0 0
Total 345 100
Fuente Encuesta de percepción de la población acerca del Apagón
Analógico. 2015-2016
Observaciones Indicador para conocer si los televisores analógicos con los que la
población aún cuenta se encuentran en funcionamiento.
Forma de utilización de equipos analógicos
Definición Indica la forma en la que se siguen utilizando los televisores
analógicos.
Medición Número de respuestas
Cuadro/ ¿Usa decodificador o tv de paga?
Representación gráfica Número Porcentaje
Decodificador 12 6.63
Tv de paga 48 26.52
No aplica 117 64.64
No contestó 4 2.21
Total 181 100
Fuente Encuesta de percepción de la población acerca del Apagón
Analógico. 2015-2016
Observaciones Indicador para conocer cómo hace funcionar la población a un
televisor analógico.
Nivel de conocimiento: Centros de acopio
Definición
Indica el nivel de conocimiento de la población sobre la localización
de los centros de acopio de televisores analógicos desechados.
Medición Número de respuestas
Cuadro/ ¿Sabe dónde se encuentran los centros de acopio?
Representación gráfica Número Porcentaje
Sí 54 15.65
No 291 84.35
No contestó 0 0
Total 345 100
123
Fuente Encuesta de percepción de la población acerca del Apagón
Analógico. 2015-2016
Observaciones Indicador para conocer si la población tiene información sobre los
lugares designados como centros de acopio de televisores.
Nivel de conocimiento: Contaminación
Definición Indica el nivel de conocimiento de la población sobre la contaminación
generada por tirar a la basura televisores analógicos.
Medición Número de respuestas
Cuadro/
¿Sabe la contaminación provocada por tirar televisores a la basura?
Representación gráfica Número Porcentaje
Sí 202 58.55
No 142 41.16
No contestó 1 0.29
Total 345 100
Fuente Encuesta de percepción de la población acerca del Apagón
Analógico. 2015-2016
Observaciones Indicador para saber si la población tiene conocimiento sobre los
problemas de contaminación que genera el depositar un televisor
analógico en la basura.
Nivel de conocimiento: Salud
Definición Indica el nivel de conocimiento de la población sobre los posibles
daños a la salud que se podrían generar por la incorrecta disposición
final de televisores analógicos en la basura.
Medición Número de respuestas
Cuadro/
¿Sabe los problemas a la salud provocados por tirar televisores a la basura?
Representación gráfica Número Porcentaje
Sí 185 53.62
No 159 46.09
No contestó 1 0.29
Total 345 100
Fuente Encuesta de percepción de la población acerca del Apagón
Analógico. 2015-2016
Observaciones Indicador para saber si la población tiene conocimiento sobre los
problemas a la salud que podrían generarse al depositar un televisor
analógico en la basura.
Nivel de interés
Definición Indica el nivel de interés de la población sobre todos los posibles
daños a la salud y al ambiente que se podrían generar por la
incorrecta disposición final de televisores analógicos en la basura.
Medición Número de respuestas
Cuadro/ ¿Le gustaría saber las afectaciones a la salud y al ambiente?
124
Representación gráfica Número Porcentaje
Sí 247 71.59
No 97 28.12
No contestó 1 0.29
Total 345 100
Fuente Encuesta de percepción de la población acerca del Apagón
Analógico. 2015-2016
Observaciones Indicador para saber si la población está interesada en obtener
información sobre los posibles problemas a la salud y el ambiente
que podrían generarse al depositar un televisor analógico en la
basura.
125
Anexo IV
Encuesta física
ÍNDICE DE ADAPTACIÓN AL APAGÓN ANALÓGICO
Área de trabajo
Indicador
Conocimiento
65%
general
Conocimiento sobre el Apagón Analógico
¿Sabe lo que es el Apagón Analógico? 50%
Número Porcentaje Ponderación Ponderado Por 50%
Sí 148 81.77 75% 61.33 30.66
No 32 17.68 20% 3.54 1.77
No contestó 1 0.55 5% 0.03 0.01
Total 181 100.00 100% 64.89 32.44
Nivel de preparación
¿Estaba preparado o se quedó sin señal? 30%
Número Porcentaje Ponderación Ponderado Por 30%
Preparado 117 64.64 75% 48.48 14.54
Sin señal 57 31.49 20% 6.30 1.89
No contestó 7 3.87 5% 0.19 0.06
Total 181 100.00 100% 54.97 16.49
¿Cómo se preparó? 20%
Número Porcentaje Ponderación Ponderado Por 20%
Compró decodificador
12 6.63 22.50% 1.49 0.30
Compró tv digital 31 17.13 22.50% 3.85 0.77
Contrató tv de paga 16 8.84 22.50% 1.99 0.40
Ya contaba con tv de paga o decodificador
73 40.33 22.50% 9.07 1.81
No aplica 48 26.52 5.00% 1.33 0.27
No contestó 1 0.55 5.00% 0.03 0.01
Total 181 100.00 100.00% 17.76 3.55
Sumatoria de los 3 indicadores 52.49 Total: 34.12
ÍNDICE DE ADAPTACIÓN AL APAGÓN ANALÓGICO
126
Área de trabajo
Indicador
Gestión de
35%
equipos
Tenencia de equipos analógicos
¿Cuenta con televisor analógico? 45%
Número Porcentaje Ponderación Ponderado Por 45%
Sí 141 77.90 75% 58.43 26.29
No 39 21.55 20% 4.31 1.94
No contestó 1 0.55 5% 0.03 0.01
Total 181 100 100% 62.76 28.24 Manejo de equipos analógicos
¿Qué hizo con el televisor analógico? 35%
Número Porcentaje Ponderación Ponderado Por 35%
Centro de acopio 8 4.42 30% 1.33 0.46
Tirarlo a la basura 16 8.84 7% 0.62 0.22
Regalar/Vender 37 20.44 15% 3.07 1.07
Usarlo 19 10.50 40% 4.20 1.47
No aplica 97 53.59 4% 2.14 0.75
No contestó 4 2.21 4% 0.09 0.03
Total 181 100 100% 11.44 4.00 Funcionamiento actual de equipos analógicos
¿Actualmente funciona su televisor analógico? 20%
Número Porcentaje Ponderación Ponderado Por 20%
Sí 100 55.25 75% 41.44 8.29
No 33 18.23 15% 2.73 0.55
No aplica 48 26.52 5% 1.33 0.27
No contestó 0 0.00 5% 0.00 0.00
Total 181 100 100% 45.50 9.10
Sumatoria de los 3 indicadores 41.35 Total: 14.47
Sumatoria de los dos indicadores compuestos: 48.59
Nivel Porcentaje
Alta 76-100
Media 51-75
Baja 26-50
Nula 0-25
ÍNDICE DE CONOCIMIENTO DEL APAGÓN ANALÓGICO
127
Área de trabajo
Indicador
Conocimiento
100%
sobre
implicaciones Nivel de conocimiento: Centros de acopio
del proceso ¿Sabe dónde se encuentran los centros de acopio? 25%
Número Porcentaje Ponderación Ponderado Por 25%
Sí 33 18.23 75% 13.67 3.42
No 148 81.77 20% 16.35 4.09
No contestó 0 0 5% 0.00 0.00
Total 181 100 100% 30.03 7.51
Nivel de conocimiento: Contaminación
¿Sabe la contaminación provocada por tirar televisores a la basura? 25%
Número Porcentaje Ponderación Ponderado Por 25%
Sí 96 53.04 75% 39.78 9.94
No 84 46.41 20% 9.28 2.32
No contestó 1 0.55 5% 0.03 0.01
Total 181 100 100% 49.09 12.27 Nivel de conocimiento: Salud
¿Sabe los problemas a la salud provocados por tirar televisores a la basura? 25%
Número Porcentaje Ponderación Ponderado Por 25%
Sí 94 51.93 75% 38.95 9.74
No 86 47.51 20% 9.50 2.38
No contestó 1 0.55 5% 0.03 0.01
Total 181 100 100% 48.48 12.12
Nivel de interés
¿Le gustaría saber las afectaciones a la salud y al ambiente? 25%
Número Porcentaje Ponderación Ponderado Por 25%
Sí 102 56.35 75% 42.27 10.57
No 78 43.09 20% 8.62 2.15
No contestó 1 0.55 5% 0.03 0.01
Total 181 100 100% 50.91 12.73
Sumatoria de los 4 indicadores 44.63 Total: 44.63
Nivel Porcentaje
Alta 76-100
Media 51-75
Baja 26-50
Nula 0-25
128
Encuesta electrónica
ÍNDICE DE ADAPTACIÓN AL APAGÓN ANALÓGICO
Área de trabajo
Indicador
Conocimiento
65%
general
Conocimiento sobre el Apagón Analógico
¿Sabe lo que es el Apagón Analógico? 50%
Número Porcentaje Ponderación Ponderado Por 50%
Sí 158 96.34 75% 72.26 36.13
No 6 3.66 20% 0.73 0.37
No contestó 0 0.00 5% 0.00 0.00
Total 164 100.00 100% 72.99 36.49 Nivel de preparación
¿Estaba preparado o se quedó sin señal? 30%
Número Porcentaje Ponderación Ponderado Por 30%
Preparado 140 85.37 75% 64.02 19.21
Sin señal 24 14.63 20% 2.93 0.88
No contestó 0 0.00 5% 0.00 0.00
Total 164 100.00 100% 66.95 20.09 ¿Cómo se preparó? 20%
Número Porcentaje Ponderación Ponderado Por 20%
Compró decodificador
6 3.66 22.50% 0.82 0.16
Compró tv digital
20 12.20 22.50% 2.74 0.55
Contrató tv de paga
11 6.71 22.50% 1.51 0.30
Ya contaba con tv de paga o
decodificador 108 65.85 22.50% 14.82 2.96
No aplica 17 10.37 5.00% 0.52 0.10
No contestó 2 1.22 5.00% 0.06 0.01
Total 164 100.00 100.00% 20.47 4.09
Sumatoria de los 3 indicadores 60.67 Total: 39.44
129
ÍNDICE DE ADAPTACIÓN AL APAGÓN ANALÓGICO
Área de trabajo
Indicador
Gestión de
35%
equipos
Tenencia de equipos analógicos
¿Cuenta con televisor analógico? 45%
Número Porcentaje Ponderación Ponderado Por 45%
Sí 117 71.34 75% 53.51 24.08
No 47 28.66 20% 5.73 2.58
No contestó 0 0.00 5% 0.00 0.00
Total 164 100 100% 59.24 26.66
Manejo de equipos analógicos
¿Qué hizo con el televisor analógico? 35%
Número Porcentaje Ponderación Ponderado Por 35%
Centro de acopio 19 11.59 30% 3.48 1.22
Tirarlo a la basura 3 1.83 7% 0.13 0.04
Regalar/Vender 14 8.54 15% 1.28 0.45
Usarlo 55 33.54 40% 13.41 4.70
No aplica 73 44.51 4% 1.78 0.62
No contestó 0 0.00 4% 0.00 0.00
Total 164 100 100% 20.08 7.03
Funcionamiento actual de equipos analógicos
¿Actualmente funciona su televisor analógico? 20%
Número Porcentaje Ponderación Ponderado Por 20%
Sí 72 43.90 75% 32.93 6.59
No 42 25.61 15% 3.84 0.77
No aplica 50 30.49 5% 1.52 0.30
No contestó 0 0.00 5% 0.00 0.00
Total 164 100 100% 38.29 7.66
Sumatoria de los 3 indicadores 41.34 Total: 14.47 Sumatoria de los dos indicadores compuestos: 53.91 Nivel Porcentaje
Alta 76-100
Media 51-75
Baja 26-50
Nula 0-25
130
ÍNDICE DE CONOCIMIENTO DEL APAGÓN ANALÓGICO
Área de trabajo
Indicador
Conocimiento
100%
sobre
implicaciones Nivel de conocimiento: Centros de acopio
del proceso ¿Sabe dónde se encuentran los centros de acopio? 25%
Número Porcentaje Ponderación Ponderado Por 25%
Sí 21 12.80 75% 9.60 2.40
No 143 87.20 20% 17.44 4.36
No contestó 0 0 5% 0.00 0.00
Total 164 100 100% 27.04 6.76
Nivel de conocimiento: Contaminación
¿Sabe la contaminación provocada por tirar televisores a la basura? 25%
Número Porcentaje Ponderación Ponderado Por 25%
Sí 106 64.63 75% 48.48 12.12
No 58 35.37 20% 7.07 1.77
No contestó 0 0.00 5% 0.00 0.00
Total 164 100 100% 55.55 13.89 Nivel de conocimiento: Salud
¿Sabe los problemas a la salud provocados por tirar televisores a la basura? 25%
Número Porcentaje Ponderación Ponderado Por 25%
Sí 91 55.49 75% 41.62 10.40
No 73 44.51 20% 8.90 2.23
No contestó 0 0.00 5% 0.00 0.00
Total 164 100 100% 50.52 12.63
Nivel de interés
¿Le gustaría saber las afectaciones a la salud y al ambiente? 25%
Número Porcentaje Ponderación Ponderado Por 25%
Sí 145 88.41 75% 66.31 16.58
No 19 11.59 20% 2.32 0.58
No contestó 0 0.00 5% 0.00 0.00
Total 164 100 100% 68.63 17.16
Sumatoria de los 4 indicadores 50.43 Total: 50.43 Nivel Porcentaje
Alta 76-100
Media 51-75
Baja 26-50
Nula 0-25
