EL PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN AUTOMÁTICA Y · PDF fileLA ADMINSITRACIÓN...
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Expositor: Demetrio Rojas G. Lima, 29 de Noviembre 2011 DIPLOMADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO DIPLOMADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTI Y GESTIÓ N P N PÚ BLICA BLICA Colegio de Abogados de Lima Colegio de Abogados de Lima EL PROCEDIMIENTO DE EL PROCEDIMIENTO DE APROBACI APROBACI Ó Ó N AUTOM N AUTOM Á Á TICA Y DE TICA Y DE EVALUACI EVALUACI Ó Ó N PREVIA N PREVIA El Silencio Administrativo El Silencio Administrativo MRD Business & Government
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Expositor: Demetrio Rojas G.Lima, 29 de Noviembre 2011
DIPLOMADO DE DERECHO ADMINISTRATIVODIPLOMADO DE DERECHO ADMINISTRATIVOY GESTIY GESTIÓÓN PN PÚÚBLICABLICA
Colegio de Abogados de LimaColegio de Abogados de Lima
EL PROCEDIMIENTO DE EL PROCEDIMIENTO DE APROBACIAPROBACIÓÓN AUTOMN AUTOMÁÁTICA Y DE TICA Y DE
EVALUACIEVALUACIÓÓN PREVIAN PREVIA
El Silencio AdministrativoEl Silencio Administrativo
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LA ADMINSITRACILA ADMINSITRACIÓÓN PN PÚÚBLICABLICA
La Administración Pública (AP) se relaciona con los ciudadanos de modo normativo (con normas, reglamentos y directivas), de modo informal(orientaciones y consultas, de espacios de diálogo) y de modo formal, con producción de efectos jurídicos concretos, (el procedimiento administrativo).
Existe un deber de la AP de tramitar los procedimientos administrativos, de oficio o a pedido de parte, con sujeción al ordenamiento jurídico y a la tutela del interés público.
Existe un derecho de los administrados a iniciar un procedimiento y a que éste sea resuelto en plazo (30 días art. 35° y 142° LPAG*), con las garantías inherentes al debido procedimiento administrativo (art. 1.2 LPAG).
* LPAG: Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N° 27774
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OCASOrganismo AutónomoConstitucionalmente
ORGANISMOS REGULADORES
OPASIndeciSunarp
Fuente: Portal del Estado Peruano
MINISTERIOS
GOBIERNOS REGIONALES
DISEDISEÑÑO CONSTITUCIONAL DEL ESTADOO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
GOBIERNOS LOCALES
- UNITARIO- REPRESENTATIVO- DESCENTRALIZADO
- SEPARACION DEPODERES
GOBIERNOCENTRAL
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PERU: DISEPERU: DISEÑÑO CONSTITUCIONALO CONSTITUCIONAL
Gobierno Central (100)
Gobiernos Regionales (26)
Gobiernos Locales (>2000): Municipalidades Provinciales Municipalidades Distritales Municipalidades de Centros Poblados
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El Procedimiento Administrativo es el conjunto de actos desarrollados en las
entidades de la Administración Pública, cuyo fin es la obtención de un Acto
Administrativo con relevancia jurídica, que produce efectos individuales o
individualizables respecto de intereses, obligaciones o derechos de los Administrados. (Art. 29 LPAG)
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
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Solicitudes de interés individual
Solicitudes de interés general o
colectivo
Facultad de Contradicción Administrativa
Pedidos de gracia
Solicitudes de información /
Consultas
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TIPOS DE SOLICITUDES ADMINISTRATIVAS
2.5. Contenido del TUPAEL ACTO ADMINISTRATIVO
Son declaraciones de las entidades que, en el marco de las
normas del derechos público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados
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Conjunto de actos y diligencias tramitados ante la entidad conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales:
Declare, reconozca u otorgue un derecho o facultad.
Dejar constancia de un hecho.
Pronunciamiento sobre su impugnación.
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CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
2.5. Contenido del TUPA
Este documento informa a los ciudadanos sobre:
Procedimientos y servicios prestados en exclusividad.
Base legal que otorgan competencia y crean procedimientos.
Los requisitos.
Plazos del procedimiento.
Calificación de cada procedimiento
La aplicación de silencios administrativos.
Los derechos de trámite que correspondan.
Autoridades que aprueban el trámite y recursos que proceden.
EL TEXTO U. DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
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CALIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS
Procedimientos de oficio: iniciado por la entidad (facultades de fiscalización y supervisión).-Procedimiento sancionador-Ejecución de cobranza coactiva
Procedimientos a solicitud de parte: se inician por iniciativa de los administrados a fin de obtener una decisión de la entidad.
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CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Conforme a LPAG, cuando se trata de procedimientos iniciados a pedido de parte, establece dos tipos de procedimientos:
A) Procedimientos de Aprobación Automática:Art. 31° LPAG + Fiscalización Posterior (Art. 32° LPAG)
B) Procedimientos de Evaluación Previa:Antiguos Arts. 33° y 34° LPAG Hoy regulados por Ley N° 29060 – Ley del SA
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PROC. DE APROBACIÓN AUTOMÁTICA
Se sustenta en el principio de veracidad
Aprobación desde el momento en que se presenta la solicitud, siempre que se cumpla con los requisitos
Obtención de licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas
Está sujeto a fiscalización posteriorDS. 096-2007-PCM.Central de Riesgo Administrativo
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PROC. DE EVALUACIÓN PREVIA
Requiere de una instrucción, substanciación, probanza y finalmente la pronunciación de la entidad.
La petición del administrado queda en suspenso hasta que se resuelva el trámite.
Plazo máximo de la evaluación:Plazo general: 30 días hábiles (art. 35° y 142° LPAG).Plazo especial: por norma especial.
Está sujeto a los silencios administrativos:positivo y negativo
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El Silencio AdministrativoEl Silencio Administrativo(Ley N(Ley Nºº 29060)29060)
Vigencia: 08.Enero.2008
GeneralidadesGeneralidades1) Nueva regulación de supuestos de aplicación del SAP y el
SAN.
2) SAP es regla general para procedimientos de evaluación previa.
3) Inexigibles requisitos de procedimientos no incluidos en TUPA.
4) Mecanismo de Declaración Jurada para reconocimiento del SAP.
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El Silencio AdministrativoEl Silencio AdministrativoEl silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional, establecido a favor del administrado frente a la inactividad de la AP en un procedimiento administrativo de resolver en plazo.
El silencio administrativo es de dos clases:
A) El silencio administrativo negativo (SAN)(1ª disposición transitoria Ley 29060 + Art. 188° LPAG).
B) El silencio administrativo positivo (SAP)(Ley 29060 + Art. 188° LPAG)
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El Silencio AdministrativoEl Silencio AdministrativoEl silencio administrativo surge únicamente dentro de los procedimientos de evaluación previa, iniciados a pedido de parte.
No aplica para los procedimientos iniciados de oficio.
No aplica para procedimientos de petición graciable o consultas (Art. 2° inc. 20) Constitución + Art. 112° LPAG + 3ra. Disp. T. C. Ley N° 29060)
¿Por qué se produce?: por incumplimiento del deber de resolver dentro de plazo una solicitud de parte; siempre y cuando dicho procedimiento se encuentre expedito para resolver, esto es, que cumple todos los requisitos.
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El Silencio Administrativo NegativoEl Silencio Administrativo NegativoEl silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas:
1) Opera por mera decisión del particular. Es un derecho potestativo a favor del particular: o espera a que la Administración se pronuncie o decide impugnar la inactividad administrativa, ante una instancia administrativa superior, o ante el Poder Judicial (proceso contencioso-administrativo). No opera automáticamente.
2) Es una ficción de efectos procesales, no genera un acto administrativo. Tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.
3) El SAN no inicia el cómputo de plazos ni términos para su impugnación.
4) Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.
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AplicaciAplicacióón del Silencio Adm. Negativon del Silencio Adm. Negativo
Excepcionalmente, el SAN será aplicable:
1) Casos que afecten significativamente el interés público, incidiendo en salud, medio ambiente, recursos naturales, seguridad ciudadana, sistema financiero y de seguros, mercado de valores, defensa comercial, defensa nacional y patrimonio histórico cultural de la nación.
2) Procedimientos trilaterales.3) Procedimientos que generen obligación de dar o hacer del Estado.4) Autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas
tragamonedas.5) Procedimientos Tributarios 6) Procedimientos de inscripción registral.
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El Silencio Administrativo PositivoEl Silencio Administrativo PositivoEl silencio administrativo positivo (SAP) implica las siguientes reglas:
1) Se produce de forma automática, por voluntad expresa de la Ley. Los procedimientos administrativos sujetos a SAP quedan automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.
2) La Administración, una vez producido el SAP, pierde la obligación de resolver, puesto que el SAP pone fin al procedimiento.
3) Genera un acto administrativo, pero de carácter presunto o tácito, en sentido favorable al administrado. El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carácter de resolución que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio (Art. 202° LPAG).
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El Silencio Administrativo PositivoEl Silencio Administrativo Positivo
Reglas para la producción del SAP:
1) Una petición válidamente admitida a trámite.
2) La provisión del SAP debe estar señalada expresamente en TUPA o en una norma expresa.
3) El petitorio del administrado debe ser jurídicamente posible.
4) El transcurso del plazo legal para aprobar y notificar la resolución administrativa.
5) La actuación de buena fe del administrado.
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AplicaciAplicacióón del Silencio Positivon del Silencio Positivo
Se aplica en los siguientes casos:
Acreditación de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades económicas.
Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos anteriores.
Cuando no se afectan a los intereses o derechos de terceros.
La aprobación es automática / Declaración jurada
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El Silencio Administrativo PositivoEl Silencio Administrativo Positivo
LPAG Art. 10°.- Causales de nulidadSon vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
(…)3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, A) cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o B) cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición.
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Art. 4Art. 4ºº..-- Responsabilidad delResponsabilidad delfuncionario pfuncionario púúblicoblico
Los funcionarios y servidores públicos que, injustificadamente, se nieguen a reconocer la eficacia del derecho conferido al administrado al haber operado a su favor el silencio administrativo positivo de un procedimiento que se sigue ante la misma entidad,incurrirán en falta administrativa sancionable, conforme al artículo 239° de LPAG, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar.
Lo dispuesto en el primer párrafo también es aplicable a los funcionarios y servidores públicos, de cualquier entidad de la AP que se nieguen injustificadamente a recibir o cumplir la resolución aprobatoria ficta derivada de la Declaración Jurada a que hace referencia el artículo 3°, dentro de un procedimiento que se sigue ante otra entidad de la administración.
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Art. 5Art. 5ºº ..-- Denuncia del funcionario al Denuncia del funcionario al ÓÓrgano de Control Internorgano de Control Interno
Los administrados podrán interponer, individualmente o en conjunto, el Recurso de Queja a que se refiere el artículo 158° de LPAG, o presentar una denuncia al órgano de control interno de la entidad respectiva, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiera lugar, en el caso de que el funcionario o servidor público incumpla lo establecido en la Ley.
Observación:La queja no es un recurso, no es impugnable.La queja o la denuncia son excluyentes.
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Art. 7Art. 7ºº ..-- Responsabilidad del Responsabilidad del administradoadministrado
Los administrados que hagan uso indebido de la Declaración Jurada, señalada en el artículo 3°, declarando información falsa o errónea, estarán en la obligación de resarcir los daños ocasionados y serán denunciados penalmente conforme a la legislación de la materia por la entidad afectada, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 32, párrafo 32.3 de LPAG.
Consecuencias: Denuncias penales.
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MUCHAS GRACIAS
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