Proyecto de reforma al sistema de pensiones

Gloria de la FuenteDirectora Ejecutiva

Eugenio RiveraDirector Área Económica

Fundación Chile 21

• La Fundación ha realizado una veintena de actividades durante los dosúltimos años relacionadas al debate sobre una reforma al sistema depensiones.

• Dos propuestas públicas de Chile 21 el 2016 y 2017:

Los cambios estructurales que se avecinan en el sistema de AFPs (abril 2017). http://www.chile21.cl/26255/

Chile no puede esperar: hacia un cambio del sistema previsional (julio 2016). http://www.chile21.cl/23899/

Entre las actividades organizadas, tuvo lugar el Ciclo de Foros Previsionales, en Santiago y en regiones, organizado junto al Senado de la República, Universidad de Concepción, Fundación Ebert y la ANEF, entre otras instituciones.

El debate en Chile 21

El debate en Chile 21

Desde el año 1992 la Fundación Chile 21 ha desarrollado un trabajo estable ycontinuo en materia laboral y previsional a través del Programa Social y elactual Área de Economía.

Junto a ello, se han editado numerosas publicaciones en torno al temaprevisional, por ejemplo:

Las relaciones laborales, el sistema previsional en el gobierno deMichelle Bachelet (enero, 2017) http://www.chile21.cl/26118/

El sistema previsional: hoy y mañana (agosto, 2013)http://www.chile21.cl/17354/

Contenidos

Política de la reforma a las pensiones

1

¿Por qué es indispensable una reforma?

2

Una evaluación global

3

Las críticas al proyecto

4

Propuestas

5

Índice

Introduce la lógica de la solidaridad e

inicia la transformación

del sistema

Asume demanda de “No mas

AFP”

Reduce los obstáculos

políticos a la reforma..

Favorece a los sectores medios

La política de la reforma a las pensiones

Aporte de la Comisión Marcel:

Creación Pilar Solidario

Deuda:

consolidó la situación precaria de los sectores medios: irrupción de

“No + AFP”

Comisión Bravo: Una tarea acotada: Según FMI

(https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14218.pdf) la tarea era

sólo promover cambios paramétricos y crear AFP Estatal (p.14)

Los problemas de los sectores medios no se han abordado

Empate técnico en la Comisión Bravo

Por qué reformas han sido insuficientes

Por qué las reformas han sido insuficientes

AFPs no cumplieron sus promesas

80% de las personas reciben una pensión menor al salario mínimo

Tasa de reemplazo se ubica en torno al 30% y tiende a la baja

Rentabilidad promedio AFPs: 25% anual:

No hay innovación ni nada que lo justifique: Los 300 mil millones de utilidades (2014) deben ir a favor del

mejoramiento de las pensiones

Irritación creciente población por bajas pensiones y altas rentabilidades de las AFPs

Veredicto encuestas:

* El 80% tiene percepción de que AFPs abusan(CEP, abril – mayo 2017)

* 84,3% tiene poca o ninguna confianza en lasAFPs * 60,4% opina que AFPs no han hechogestión eficiente de los ahorros (Espacio Público)

* Plebiscito “No + AFPs”: participaron 650 milpersonas, 95% sustitución sistema

Se trata de un sistema que no promueve ni permite la solidaridad intra e

intergeneracional: Junto con perjudicar a las mujeres no contribuye a la cohesión

social

¿Por qué es indispensable una

reforma?

Rompe con la naturaleza individualista: “la suerte en la vejez depende de cada uno”

Introduce noción moderna: vejez digna es tarea de cada uno pero también de todos

como sociedad.

Amplía la solidaridad del Pilar Solidario a sectores medios

Rompe monopolio AFPs, al asignar a unaentidad pública la tarea de administrar el5% de contribución patronal.

Rompe con excepcionalidad Chile

El proyecto, además da un paso en “ni un peso más a las AFP”:

* Estado administra el 5% patronal

* Aumento del tope imponible no implica más comisiones para las AFPs.

La iniciativa representa una ruptura parcial pero sustancial con modelo

de AFP

Una evaluación global

No toma en cuenta problema vialbilidad política

Denota la ceguera. Grandes cambios históricos comienzan por cambios que parecen pequeños

que modifican la lógica fundamental.

El mundo avanza hacia sistemas mixtos

Presenta algunas ventajas

El autor no explica por qué los sistemas de reparto en el mundo presentan cotizaciones en torno a 20% y en general tienden a subir y/o a

reducirse los beneficios

Propuesta de reinstalar un sistema de reparto está debilitando las posibilidades de iniciar la transformación profunda del sistema de AFPs.

Proyecto del Gobierno representa un “aumento brutal

del impuesto al trabajo”, absolutamente innecesario y afecta el mercado del trabajo

La crítica a la crítica de Manuel Riesco (CENDA)

Las críticas políticas fundamentales desde la derecha

La reforma como desmantelamiento: La creación del

Consejo de Ahorro Colectivo y exclusión de AFP de la

administración de nuevos ahorros

La preocupación de El Mercurio es la defensa del manejo por parte de

unos pocos grupos del ahorro nacional. La reforma apunta a que el

sector público administre una fracción de ese ahorro.

La propuesta permite al Estado participar en el uso del ahorro

nacional, terminando con el monopolio de 6 AFPs privadas

La reforma como regresiva: apoyo a sectores que tienen ingresos

superiores a $ 300 mil

Se retoma la idea matriz de la política “social” de la dictadura:

focalizar la ayuda social en los más pobres expulsando a los sectores

medios

Tasas de reemplazo sectores medios muy bajas: Funcionarios públicos con más de 30 años alcanzan 33%. Red de protección social de Piñera

es volador de luces.

Crítica a la fórmula de cálculo de tasa de reemplazo:

Tasa de reemplazo=

Pensión (contributiva + No contributiva)

Salario representativo de la fase activa

Lo correcto sería

= Pensión + otros recursos vejez

Salario + Otros recursos fase activa

= Nivel de vida en la vejez

Nivel de vida fase activos

Problema técnico del argumento: Mientras que el argumento a favor del alto nivel de vida

de los pensionados deriva de la encuesta CASEN, el de la población activa de 3 y 4 quintil es a partir de sus percepciones.

Pensionados de tercer y cuarto quintil no deben recibir apoyo: Tienen activos que

pueden utilizarlos. Visión deriva de la dificultad de incorporar en análisis la

solidaridad como parte de la convivencia

Esta crítica es un ataque a las clases medias

La Crítica de Salvador Valdés (CLAPES)

Chilenos prefieren que 5% adicional vaya a cuentas individuales

Más seriedad técnica: La pregunta es clave

¿Por qué la asociación de AFPs no toma en cuenta las encuestas que prueban el

alto rechazo del sistema entre la población?

Ahorro colectivo atenta contra el derecho de propiedad y el 2% deja de ser heredable

Contribución patronal va en beneficio colectivo: Es el caso de los sistema públicos de los países

desarrollados

Se busca solidaridad; para cohesión social.

Mecanismo de colaboración que no obliga a situaciones indignas como las que propone

CLAPES

‘Olla a presión’ en la clase media que paga más en términos relativos que la

clase alta y recibe menos beneficio:

Hay un problema de definición de las clase medias: se refiere al decil más rico

y la clase media se ubica entre los quintiles 3 y 4 que serán beneficiados

por la reforma

Aporte patronal es impuesto que tiene como base tributable el ingreso del trabajador

asalariado.

No es impuesto: es una cotización previsional; en beneficio de los jubilados presentes y

futuros

Clave eliminar topes cotización, obligar cotización trabajadores cuyas remuneraciones

aparecen como ingreso de sociedades. Se reafirma impacto redistributivo

Las críticas de la Asociación de

AFPs

Las críticas de la Asociación de AFPs

Aporte patronal es impuesto al trabajo y por tanto regresivo:

Contribuciones patronales al sistema previsional vayan a una cuenta individual o a un

cuenta colectiva traduce idea de asociar el financiamiento de la jubilación al mundo

laboral.

Se falta a la verdad cuando se señala que tendría un carácter regresiva. De lo que se trata

es que quienes tienen mayores ingresos contribuyan a financiar la pensión de los que tienen menos (Mujeres, jubilados del 3 y 4

quintil).

AFPs y candidatura de Piñera proponen que no sea la cotización patronal la que se utilice para

introducir solidaridad. Dicen que debe ser financiado con impuestos generales. No

obstante, cuando se habla de aumentar los impuestos no demoran un segundo en oponerse

a cualquier impuesto que no sea aumentar el IVA

La derecha y las AFP: se debe dejar a los usuarios que definan quienes administran sus

ahorros. Libertad de elección tanto para el aporte patronal que va a las cuentas

individuales como a la actual cotización de 10% que manejan las AFPs.

Otras críticas

Propuesta inviabiliza reforma: no es esperable colaboración de parte de la oposición …su preocupación es mantener control privado

sobre los fondos. Por el quórum requerido no existe ninguna posibilidad, que la oposición

concurra con sus votos.

La propuesta se basa en las ideas promovidas por la “Public Choice”: eliminar toda incidencia de la opinión democrática sobre las decisiones en las principales áreas de la política pública.

Lo fundamental es asegurar que director y Consejo Asesor sean designado por ADP y se

ejerza control por parte de Contraloría

No existen razones técnicas que hagan necesario la creación de este organismo. El IPS cuenta con las capacidades para administrar las cuentas individuales. No existe ningún problema

para que se adquiere el sistema operativo que utiliza la AFP modelo para administrar

eficientemente.

En lo que se refiere al manejo financiero de los recursos ellos pueden administrarse por las instancias encargadas del manejo de los

Fondos Soberanos.

Eliminación rango constitucional del Consejo de Ahorro

colectivo

Propuestas para mejorar el proyecto

Proponemos modificar para el caso del Ahorro Colectivo las normas de

inversión para privilegiar inversiones en Chile como es, por ejemplo, el

Fondo de Infraestructura y proyectos mineros de alta rentabilidad

Que de los 5 puntos, 3 vayan al ahorro colectivo para fortalecer impacto

redistributivo

Eliminación del tope máximo a la cotización previsional (manteniendo el

tope a las comisiones)

Otras propuestas

Propuestas para mejorar el proyecto

Lograr compatibilizar el objetivo de terminar con el rol central de las AFP en el sistema previsional con la posibilidad de iniciar las transformación de uno de los

principales legados de la dictadura.

Algunas de las críticas de sectores vinculados al Frente Amplio, más allá de la razonabilidad que algunas de ellas puedan tener, revela falta de consideración de las

variables políticas para avanzar en las reformas

Es el caso, cuando se llama a terminar con el sistema de capitalización individual

negando los avances en materia de solidaridad y de mejoramiento de

pensiones de los sectores medios que implica el proyecto.

No sirven frases como que el proyecto “no ayuda a construir un verdadero sistema de seguridad social”. No basta tener buenas

intenciones. Se requiere desarrollar capacidades de gestión política para lograr

un cambio efectivo.

El desafío para la centro-izquierda

Comentarios finales