ELABORACIÓN DEL MAPA TENENCIAL Y PRELIMINAR CATASTRAL...
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ELABORACIÓN DEL MAPA TENENCIAL Y PRELIMINAR CATASTRAL DE LA PROVINCIA DE CHIRIQUI PARA EL PROYECTO DE REGULARIZACION DE TIERRAS DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ LIZETH PAOLA PARDO SANDOVAL UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PROYECTO CURRICULAR DE TECNOLOGÍA EN TOPOGRAFÍA BOGOTÁ, D.C. 2015
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ELABORACIÓN DEL MAPA TENENCIAL Y PRELIMINAR CATASTRAL
DE LA PROVINCIA DE CHIRIQUI PARA EL PROYECTO DE
REGULARIZACION DE TIERRAS DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ
LIZETH PAOLA PARDO SANDOVAL
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE TECNOLOGÍA EN TOPOGRAFÍA
BOGOTÁ, D.C.
2015
ELABORACIÓN DEL MAPA TENENCIAL Y PRELIMINAR CATASTRAL
DE LA PROVINCIA DE CHIRIQUI PARA EL PROYECTO DE
REGULARIZACION DE TIERRAS DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ
LIZETH PAOLA PARDO SANDOVAL
Trabajo de Grado presentado como requisito para optar por el título de
Tecnóloga en Topografía en la modalidad de: Pasantía
DIRECTOR
EDILBERTO NIÑO NIÑO
Ingeniero Catastral y Geodesta
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE TECNOLOGÍA EN TOPOGRAFÍA
BOGOTÁ, D.C.
2015
“Las ideas emitidas por los autores son de exclusiva responsabilidad
y no expresan necesariamente opiniones de la Universidad”
(Artículo 117, Acuerdo 029 de 1998)
Nota de Aceptación:
Acuerdo 29 de 1998. Reglamento Estudiantil
El consejo de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas aprueba el trabajo de grado titulado
“ELABORACIÓN DEL MAPA TENENCIAL Y PRELIMINAR CATASTRAL
DE LA PROVINCIA DE CHIRIQUI PARA EL PROYECTO DE
REGULARIZACION DE TIERRAS DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ”. Lo anterior, en
cumplimiento de los requisitos para obtener el título de Tecnóloga en Topografía”
______________________________
Ing. Edilberto Niño Niño
Director
______________________________
Ing. Janeth Pardo Pinzón
Jurado
Bogotá, D.C. 2015
1
Este trabajo va dedicado a mis padres y a mi hermano quienes siempre
me han apoyado incondicionalmente; gracias por sus consejos,
su compañía, su amor y por darme las herramientas necesarias
para alcanzar este peldaño en mi vida.
2
Agradecimientos
Agradezco a los profesores del proyecto curricular de Tecnología en Topografía de la Universidad
Distrital Francisco José de Caldas, porque fueron guía y apoyo en mi desarrollo personal y
formación académica a lo largo de estos años.
A mi familia, por el apoyo recibido durante este proceso y los valores enseñados desde la niñez.
A la empresa CIGMAP S.A.S. por permitirme realizar la pasantía y guiarme en cada una de las
etapas de la misma.
A mis compañeros y amigos, por enseñarme la importancia de la perseverancia para la obtención
de los objetivos propuestos.
En general a todos los que se han involucrado de alguna forma con este trabajo, les agradezco por
su apoyo y compromiso.
3
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 12
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................................................. 13
OBJETIVOS ........................................................................................................................................... 14
GENERAL .......................................................................................................................................... 14
ESPECÍFICOS .................................................................................................................................... 14
1. MARCOS DE REFERENCIA ....................................................................................................... 15
1.1 MARCO HISTÓRICO ........................................................................................................... 15
1.2 MARCO GEOGRÁFICO....................................................................................................... 17
1.2.1 Ubicación geográfica de la Provincia de Chiriquí ............................................................ 17
1.3 MARCO TEÓRICO ............................................................................................................... 19
1.3.1 Mapas Catastrales ............................................................................................................ 19
1.3.2 Sistema Geodésico Nacional de la República de Panamá ................................................. 20
1.3.3 Sistema de coordenadas empleado para el proyecto ......................................................... 22
1.3.4 Georeferenciación y Fotogrametría .................................................................................. 23
1.3.5 Manejo de datos en la plataforma ArcGIS ........................................................................ 24
1.6 MARCO JURÍDICO .............................................................................................................. 33
1.7 MARCO TÉCNICO................................................................................................................ 38
1.8 MARCO ANTECEDENTES .................................................................................................. 39
1.8.1 Manejo de información catastral en el país de Guatemala ............................................... 39
1.8.2 Manejo de información catastral en el país de Argentina ................................................. 41
1.8.3 Manejo de información catastral en el país de Colombia ................................................. 43
2. METODOLOGÍA ........................................................................................................................... 45
2.1 INSUMOS ................................................................................................................................ 46
2.2 PRIMERA FASE .................................................................................................................... 50
2.2.1 Generalidades .............................................................................................................................. 50
2.2.1 Creación de copias por prioridad de la Geodatabase modelo para empezar edición ....... 54
2.2.3 Georeferenciación con la base ráster (georeferenciación local o precisa) ....................... 58
2.2.4 Llenado de datos con base en el plano DINRA y el insumo de registro público ................ 59
4
2.2.5 Cálculo del porcentaje de la diferencia de áreas .............................................................. 61
2.2.5.1 Verificación, vectorizacion y escalado de polígonos ......................................................... 61
2.2.6 Georeferenciación planos digitales DINRA ...................................................................... 63
2.2.7 Crear base de datos - Colindantes .................................................................................... 63
2.3 SEGUNDA FASE .................................................................................................................... 64
2.3.1 Generalidades ....................................................................................................................... 64
2.3.2 Creación de copias por prioridad de la Geodatabase modelo para empezar edición ....... 65
2.3.3 Edición de polígonos finales sobre ortofoto ...................................................................... 66
2.3.4 Digitalización de predios fotoidentificables ...................................................................... 67
2.3.5 Incorporación de colindantes y servidumbres ................................................................... 67
2.3.6 Verificación y corrección de conflictos prediales.............................................................. 68
2.4 TERCERA FASE .................................................................................................................... 69
2.4.1 Asignación de cédulas catastrales ..................................................................................... 69
3. RESULTADOS ............................................................................................................................... 73
3.1 RESULTADOS PRIMERA FASE ......................................................................................... 73
3.1.1 Planos georeferenciados ................................................................................................... 73
3.2 RESULTADOS SEGUNDA FASE ........................................................................................ 73
3.2.1 Total predios del mapa preliminar tenencial..................................................................... 73
3.3 ANÁLISIS DE RESULTADOS ............................................................................................. 75
3.3.1 Variación de la información catastral ............................................................................... 75
CONCLUSIONES .................................................................................................................................. 91
RECOMENDACIONES......................................................................................................................... 92
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................... 93
ANEXOS
5
INDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla 1 Distribución predial estimada para la provincia de Chiriquí ........................................................ 47
Tabla 2 Tabla de atributos del tema “PLANOS” ...................................................................................... 55
Tabla 3 Tabla de atributos del tema “COLINDANTES” .......................................................................... 56
Tabla 4 Resultados obtenidos por corregiminetos ..................................................................................... 74
6
INDICE DE ILUSTRACIONES
Pág.
Ilustración 1 División política de la República de Panamá ....................................................................... 17
Ilustración 2 Mapa político de la provincia de Chiriquí
Fuente: Propia con base al basemap de la plataforma ESRI ...................................................................... 18
Ilustración 3 Estaciones CORS de la República de Panamá...................................................................... 21
Ilustración 4 Visualización de errores topológicos .................................................................................... 27
Ilustración 5 Datos Básicos de las Operaciones de tierras ejecutadas en Panamá ..................................... 28
Ilustración 6 Estructura de la información geográfica ............................................................................... 38
Ilustración 7 Vista Pagina Web RIC ......................................................................................................... 40
Ilustración 8 Plancha Departamental......................................................................................................... 42
Ilustración 9 Ejemplo de Sistema de Información Catastral ...................................................................... 43
Ilustración 10 Geo Portal IGAC ................................................................................................................ 44
Ilustración 11 Esquema de metodología ................................................................................................... 45
Ilustración 12 Ortofoto Distrito de David ................................................................................................. 49
Ilustración 13 Shape de los límites oficiales de los corregimientos a trabajar de Chiriquí ........................ 49
Ilustración 14 Mapa topográfico – Predio de Chiriquí .............................................................................. 50
Ilustración 15 Mapa de priorizaciones de la provincia de Chiriquí ........................................................... 51
Ilustración 16 Registro Público – Títulos de la provincia de Chiriquí ....................................................... 52
Ilustración 17 Mapa de priorizaciones Provincia de Chiriquí. .................................................................. 53
Ilustración 18 Estructura de la Geodatabase modelo - Fase uno ............................................................... 54
Ilustración 19 Visualización de la toponimia ............................................................................................ 57
Ilustración 20 Ejemplo localización regional escala 1:50.000 - planos DINRA ........................................ 57
Ilustración 21 Polígono y plano DINRA No 44-06-11173 .................................................................. 58
Ilustración 22 Georeferenciación regional y local del lote No de plano 44-06-11173............................... 59
Ilustración 23 Información de registro público y tabla de atributos del lote No de plano 44-06-11173 .... 60
Ilustración 24 Cálculo del porcentaje de diferencia de áreas plano No 44-06-11173 ................................ 61
Ilustración 25 Vectorizacion y escalado plano No 44-06-11173 ............................................................... 62
Ilustración 26 Polígono final y tabla de atributos de colindantes plano No 44-06-11173 ......................... 63
Ilustración 27 Estructura de la Geodatabase modelo - fase dos ................................................................. 65
Ilustración 28 Ejemplo de edición de polígonos sobre ortofoto ................................................................ 66
Ilustración 29 Vista de polígonos digitalizados sobre ortofoto ................................................................. 67
Ilustración 30 Vista de uno de los polígonos finales y su respectivo plano digital .................................... 68
Ilustración 31 Errores Topológicos (Traslape y Huecos) .......................................................................... 69
Ilustración 32 Hojas 10k proyecto ............................................................................................................ 71
Ilustración 33 Procedimiento de agrupación de predios en las hojas 10k .................................................. 72
Ilustración 34 Variación de la información catastral en los corregimientos de Alto Boquete, Aserrío de
Gariché, Boca del Monte, Boquerón, Bugaba y Cerro Punta .................................................................... 75
7
Ilustración 35 Variación de la información catastral en los corregimientos de El Bongo, El Progreso,
Estrella, Gómez, Gualaca y Hornito.......................................................................................................... 76
Ilustración 36 Variación de la información catastral en los corregimientos de Jaramillo, La Concepción,
Los Ángeles, Los Naranjos, Monte Lirio y Palmira .................................................................................. 76
Ilustración 37 Variación de la información catastral en los corregimientos de Pedregal, Potrerillos, Puerto
Armuelles, Rincón, Rio Sereno y Rodolfo Aguilar ................................................................................... 77
Ilustración 38 Variación de la información catastral en los corregimientos de Rovira, Santa Marta,
Sortova, Sector 1, Sector 2, Sector 3 y Sector 4 ........................................................................................ 77
Ilustración 39 Corregimientos de mayor a menor en cuanto a la cantidad de predios ............................... 79
Ilustración 40 Estado de los predios finales para el corregimiento de Alto Boquete ................................. 80
Ilustración 41 Estado de los predios finales para el corregimiento de Aserrío de Gariché ........................ 80
Ilustración 42 Estado de los predios finales para el corregimiento de Boca del Monte ............................. 80
Ilustración 43 Estado de los predios finales para el corregimiento de Boquerón ...................................... 81
Ilustración 44 Estado de los predios finales para el corregimiento de Bugaba .......................................... 81
Ilustración 45 Estado de los predios finales para el corregimiento de Cerro Punta ................................... 81
Ilustración 46 Estado de los predios finales para el corregimiento de El Bongo ....................................... 82
Ilustración 47 Estado de los predios finales para el corregimiento de El Progreso ................................... 82
Ilustración 48 Estado de los predios finales para el corregimiento de Estrella .......................................... 82
Ilustración 49 Estado de los predios finales para el corregimiento de Gómez........................................... 83
Ilustración 50 Estado de los predios finales para el corregimiento de Gualaca ......................................... 83
Ilustración 51 Estado de los predios finales para el corregimiento de Hornito .......................................... 83
Ilustración 52 Estado de los predios finales para el corregimiento de Jaramillo ....................................... 84
Ilustración 53 Estado de los predios finales para el corregimiento de La Concepción .............................. 84
Ilustración 54 Estado de los predios finales para el corregimiento de Los Ángeles .................................. 84
Ilustración 55 Estado de los predios finales para el corregimiento de Los Naranjos ................................. 85
Ilustración 56 Estado de los predios finales para el corregimiento de Monte Lirio ................................... 85
Ilustración 57 Estado de los predios finales para el corregimiento de Palmira .......................................... 85
Ilustración 58 Estado de los predios finales para el corregimiento de Pedregal ........................................ 86
Ilustración 59 Estado de los predios finales para el corregimiento de Potrerillos...................................... 86
Ilustración 60 Estado de los predios finales para el corregimiento de Puerto Armuelles .......................... 86
Ilustración 61 Estado de los predios finales para el corregimiento de Rincón........................................... 87
Ilustración 62 Estado de los predios finales para el corregimiento de Sortova .......................................... 87
Ilustración 63 Estado de los predios finales para el corregimiento de Rio Sereno .................................... 87
Ilustración 64 Estado de los predios finales para el corregimiento de Rodolfo Aguilar Salgado .............. 88
Ilustración 65 Estado de los predios finales para el corregimiento de Rovira ........................................... 88
Ilustración 66 Estado de los predios finales para el corregimiento de Santa Marta ................................... 88
Ilustración 67 Estado de los predios finales para el Sector 1 ..................................................................... 89
Ilustración 68 Estado de los predios finales para el Sector 2 ..................................................................... 89
Ilustración 69 Estado de los predios finales para el Sector 3 ..................................................................... 89
Ilustración 70 Estado de los predios finales para el Sector 4 ..................................................................... 90
8
LISTA DE ANEXOS
1. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Alto Boquete
2. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Aserrío de Gariché
3. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Boca del Monte
4. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Boquerón
5. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Bugaba
6. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Cerro Punta
7. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento El Bongo
8. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento El Progreso
9. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Estrella
10. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Gómez
11. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Gualaca
12. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Hornito
13. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Jaramillo
14. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento La Concepción
15. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Los Ángeles
16. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Los Naranjos
17. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Monte Lirio
18. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Palmira
19. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Pedregal
20. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Potrerillos
21. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Puerto Armuelles
9
22. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Rincón
23. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Rio Sereno
24. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Rodolfo Aguilar Delgado
25. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Rovira
26. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Santa Marta
27. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Sector 1
28. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Sector 2
29. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Sector 3
30. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Sector 4
31. Plano Tenencial y Preliminar Catastral Corregimiento Sortova
10
RESUMEN
El presente documento aborda la elaboración de un mapa tenencial y preliminar catastral que sirve
de base para el proyecto que está llevando a cabo la República de Panamá, el cual consiste en la
regularización de su territorio nacional. Este trabajo se desarrolla para la región de Chiriquí,
provincia de la cual se tenía poca información catastral y libros de registro público.
El proyecto realiza la actualización de las bases de datos existentes, el respectivo proceso de
fotoidentificación de los predios y la asignación de cédulas catastrales en cada una de las áreas
señaladas por el ente regulador, siguiendo las bases y requerimientos establecidos por este, además
de los lineamientos que implica cualquier trabajo de elaboración de mapas catastrales.
La elaboración del mapa tenencial preliminar en el marco del proyecto de regularización de tierras
es de vital importancia ya que con base a este, el gobierno, primero tendrá un estimado de predios
para realizar barridos catastrales que completarán la información y así organizar legalmente a la
provincia adjudicando títulos de propiedad y segundo podrá realizar estudios que ayuden a la
estandarización de las normas urbanas existentes y al planeamiento de esta, obteniendo un
progreso ordenado.
PALABRAS CLAVE: Tenencial, regularización, mapa catastral, fotoidentificación,
bases de datos, cédula catastral.
11
ABSTRACT
This paper discusses the preliminary development of Land Tenure and Cadastral map, this is the
first step for the project that is conducting the Republic of Panama, which is the National
Regularization of their country. This work takes place in the Province of Chiriquí which has little
cadastral information and public records.
The project carries out the updating of existing databases, the respective photo-identification
process of land allocation and land registry certificates in each of the areas identified by the
regulator, following the rules and requirements set by the addition of guidelines involving any
development work cadastral maps.
The development of preliminary Land map in the project of land regularization is of vital
importance, because based on this, the government will have an estimate of land for sweeps
cadastral to complete information and thus legally organize the province awarding titles property
and second they can conduct studies helping to standardizing existing urban planning rules and
this, getting an orderly progress.
KEYWORDS: Land Registry, legalization, cadastral map, photo-identification,
databases, cadastral certificate.
12
INTRODUCCIÓN
El trabajo que se realizó durante la pasantía fue la elaboración del mapa tenencial y preliminar
catastral de la provincia de Chiriquí, esto como insumo indispensable en los trabajos de formación
y actualización catastral que serán ejecutados para la regularización de las áreas rurales requeridas
por el gobierno de la República de Panamá.
El proyecto madre se titula Consultoría para la regularización de áreas rurales de las Provincias
de Chiriquí, Bocas del Toro, Veraguas, la Península de Azuero, (Provincias de Herrera, Los
Santos y Veraguas), y áreas urbanas y rurales de los Distritos de la Chorrera y Arraiján de la
Provincia de Panamá, el cual fue adjudicado por la Autoridad Nacional de Administración de
Tierras de Panamá ANATI mediante licitación pública a la empresa francesa FIT CONSEIL, la
cual contrato a su vez a la empresa colombiana CIGMAP S.A.S., para la realización de actividades
específicas del proyecto mencionado.
La pasantía se desarrolló con el fin de brindar apoyo en los diferentes procesos cartográficos
derivados del mencionado contrato como lo son la georeferenciación de los planos catastrales, la
verificación de información registral, la asignación de cedulas catastrales y la entrega del producto
final.
En el presente documento se mostrara de forma clara la metodología, funciones y actividades
ejecutadas para alcanzar el objetivo propuesto.
13
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El otorgamiento de títulos o adjudicación de tierras a la población panameña ha sido una tarea
ardua a lo largo de su historia, la razón principal fue contar con una cartografía incompleta y
desactualizada puesto que la información estaba contenida en planos y libros antiguos,
imposibilitando así una ordenada regularización y administración del territorio y generando
además problemas a nivel técnico, jurídico, político, administrativo y geográfico.
La república de Panamá cuenta con entidades como la Dirección Nacional de Catastro, la
Dirección Nacional de Reforma Agraria, PRONAT (Programa Nacional de Tierras) y el Instituto
Nacional Tommy Guardia, todas grupadas o legisladas actualmente por la Autoridad Nacional de
Administración de Tierras (ANATI), y encargadas de obtener, ordenar y proporcionar información
geográfica de la nación, regulando y velando por los derechos de propiedad de sus habitantes.
La ANATI público en el año 2013 la licitación por mejor valor No. 2013-1-07-0-08-LV-000653
la cual consiste en realizar la consultaría para la regularización de varias provincias incluida
Chiriquí, la empresa seleccionada FIT CONSEIL contrató a la empresa CIGMAP para ejecutar
parte de las actividades del contrato, y así iniciar el proceso de actualización catastral,
indispensable para dar solución a esta problemática nacional.
14
OBJETIVOS
GENERAL
Elaborar el mapa tenencial y preliminar catastral de la provincia de Chiriquí-Panamá, para el
proyecto “Consultoría para la Regularización de Áreas Rurales de las Provincias de Chiriquí,
Bocas del Toro, Veraguas, la Península de Azuero (Provincias de Herrera, Los Santos y Veraguas),
y Áreas Urbanas y Rurales de los Distritos de la Chorrera y Arraiján de la Provincia de Panamá”.
ESPECÍFICOS
Actualizar la información geográfica y jurídica de todos los planos prediales que tienen las
instituciones públicas encargadas, correspondientes a la Provincia de Chiriquí.
Asignar las cédulas catastrales preliminares a todos los predios vectorizados y foto-
identificados en las primeras fases de este proyecto.
Estudiar la relación entre la información catastral inicial y la obtenida.
15
1. MARCOS DE REFERENCIA
1.1 MARCO HISTÓRICO
Las entidades responsables y con funciones de participación directa e indirecta en la regularización
y titulación de tierras durante el siglo XX fueron: la Dirección Nacional de Reforma Agraria del
Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), la Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales
del Ministerio de Economía y Finanzas (DCBP), el Instituto Geográfico Nacional Tommy
Guardia, la Dirección de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y el Registro Público de
Panamá (RP), cinco instituciones públicas que por falta de congruencia en su legislación,
duplicación de procesos y falta de claridad de las normas, se les presento una gran dificultad a la
hora de regularizar y administrar las tierras de sus habitantes, los cuales viven en pequeñas parcelas
de propiedad del gobierno, adquiridas por reforma agraria o por ocupación generacional, con
derechos de propiedad pero no con títulos legales, según el censo realizado en el año 2000 “más
del 60% de las parcelas rurales (que representan el 65,8% de la tierra en producción) carecen de
título formal” (Trapido, y otros, 2002).
A mediados de los noventa el gobierno de Panamá empezó a abordar temas de regularización y
administración de tierras, la asistencia del Banco Interamericano de Desarrollo BID fue un punto
clave pues este les aprobó un componente piloto en un préstamo para inversiones sectoriales cuyo
monto fue de US$33,6 millones.
16
Ya a inicios del siglo XXI, específicamente en el año 2010 se crea la Autoridad Nacional de
Administración de Tierras ANATI (a la cual están adscritas las cinco instituciones públicas
mencionadas), con el fin de “facilitar y reducir el tiempo en los procedimientos para la obtención
de los títulos de propiedad, así como las delimitaciones de las comarcas” (ANATI, 2015).
La ANATI fue la encargada de recopilar toda la información de los predios titulados archivados
en las diferentes entidades públicas, con el fin de evitar la doble titulación; los planos con los que
se contó específicamente para el área de trabajo a desarrollar en este proyecto son muy antiguos
con información elegible e incompresible.
17
1.2 MARCO GEOGRÁFICO
1.2.1 Ubicación geográfica de la Provincia de Chiriquí
La Republica de Panamá comprende nueve (9) provincias, tres (3) comarcas indígenas con nivel
de provincia y dos (2) comarcas indígenas con nivel de corregimiento. (Ver Ilustración 1)
Ilustración 1 División política de la República de Panamá
Fuente: Propia con base al basemap de la plataforma ESRI
18
Chiriquí una de las provincias tiene por capital David, esta se encuentra ubicada en el sector oeste
de Panamá y limita al norte con la provincia de Bocas del Toro y la Comarca Ngöbe Bugle, al
oeste con la República de Costa Rica, al este con la provincia de Veraguas y al sur el Océano
Pacífico. (Ver Ilustración 2)
Esta provincia cuenta con una superficie de 6.547,7 km² y tiene el cerro más alto de la República
de Panamá, El Volcán Barú, con 3475 metros sobre el nivel del mar.
Ilustración 2 Mapa político de la provincia de Chiriquí
Fuente: Propia con base al basemap de la plataforma ESRI
19
1.3 MARCO TEÓRICO
1.3.1 Mapas Catastrales
1.3.1.1 Generalidades
Un mapa catastral tiene como finalidad principal proporcionar una descripción precisa de un
determinado territorio y facilitar su identificación, puesto que “el catastro es el registro público
sistematizado de los bienes inmuebles de una jurisdicción y sirve de base indispensable para la
planificación del ordenamiento territorial y la obra pública” (Argentina, 2015). Mapas de este tipo
ofrecen una organización administrativa eficiente para conservar la información e irla
actualizando conforme se valla requiriendo.
1.3.1.2 Características esenciales
Escala: La escala debe ser lo bastante grande “como para que cada parcela pueda ser objeto de
posesión separada y aparezca en el mapa como una unidad reconocible.” (FAO, 2015)
Fenómenos o elementos geográficos: Los fenómenos que se representan en un mapa pueden ser
puntuales, lineales, superficiales, volumétricos y/o espacio temporales.
Referencias: Las referencias son un “sistema de correspondencia entre lo que se muestra en el
mapa y lo que se incluye en los registros.” (FAO, 2015); para el caso de este proyecto se
conocen como cédulas catastrales.
20
1.3.2 Sistema Geodésico Nacional de la República de Panamá
1.3.2.1 Generalidades
La red geodésica nacional se define como el “conjunto de puntos situados sobre el terreno, dentro
del ámbito del territorio nacional, establecido físicamente mediante monumentos o marcas físicas
más o menos permanentes.” (Villalobos, 2008)
1.3.2.2 Red Geodésica Antigua de la República de Panamá
La cartografía oficial de este país fue elaborada desde 1940 por el IGNTG (antigua dirección de
cartografía) y está basado en el sistema geodésico norteamericano de 1927 (NAD27) con el
elipsoide asociado Clarke 1866.”
NAD27 se utilizó como “referencia para los levantamientos horizontales, pero este Datum es
incompatible con los sistemas modernos por ser un sistema de referencia regional que emplea un
elipsoide no geocéntrico; además su densificación fue realizada con métodos geodésicos
tradicionales “ (GUARDIA, 2015).
1.3.2.3 Red geodésica actual de la República de Panamá (CORS/GNSS)
Actualmente la nación cuenta con un “sistema moderno satelital WGS84; que a pesar de
oficializarse a mediados del año 2006, se conformó y empezó a utilizar desde el año 2001 para el
levantamiento de los principales aeródromos del país, la actualización de la Carta Aeronáutica y
el Proyecto de Regularización de Tierras de PRONAT” (GUARDIA, 2015).
21
El Decreto Ejecutivo Nº 139 de 30 de junio de 2006 “establece que SIRGAS2000 (Sistema de
Referencia Geocéntrico para Las Américas 2000), el cual coincide con WGS84 (Sistema
Geodésico Mundial 1984), será la base geométrica para el desarrollo del nuevo marco geodésico
en la República de Panamá.” (GUARDIA, 2015)
Se cuenta con cuatro (4) estaciones GNSS de operaciones continuas IGN1, AZUE, DAVI y DARI
estaciones del IGNTG (Ver Ilustración 4), las cuales están integradas a doce (12) estaciones
permanentes GNSS pertenecientes a la red continental SIRGAS-CON que son BOGT, CRCS,
CR01, GUAT, KOUR, MANA, SAGA, SCUB estaciones del Caribe, Centro y Sudamérica. (Ver
Ilustración 3)
Ilustración 3 Estaciones CORS de la República de Panamá
Fuente: (GUARDIA, 2015)
22
El proyecto de actualización de la cartografía nacional, iniciado en 2011, incluye el componente
denominado: “Densificación, Re-observación y Actualización de la Red Geodésica Básica”. Con
este, la República de Panamá dispone de una red moderna, con altos estándares de calidad, que
sirven de marco para los productos cartográficos y proporciona compatibilidad con los productos
geodésicos generados por SIRGAS en casi todo el continente” (GUARDIA, 2015)
Red CORS
La red CORS es una red geodésica con estaciones de referencia de operación continua, se sigla así
por el su origen inglés (Continiously Operating Reference Station). “Una estación CORS se
compone básicamente de un receptor GPS estático que se posiciona de manera permanente en una
localidad geográfica conocida, y recolecta datos las 24 horas del día, 7 días a la semana. Estos
datos son transmitidos por medio de una red de computadoras hacia un servidor central, en donde
estos son almacenados para su uso posterior. El funcionamiento de las Estaciones de Referencia
de Operación Continua –CORS– permitirá realizar levantamientos catastrales de manera rápida y
eficiente.” (Guatemala, 2015)
La república de Panamá cuanta con una red básica de 20 estaciones que cubren casi toda la
geografía nacional y una red primaria de 120 puntos.
1.3.3 Sistema de coordenadas empleado para el proyecto
El sistema de coordenadas empleado para la elaboración de este proyecto es WGS 1984 UTM
Zone 17N.
La proyección cartográfica y valores empleados son los siguientes:
23
Proyección: Transverse Mercator
Falso Este: 500000.000
Falso Norte: 000.000
Meridiano Central: -81.000
Factor de Escala: 0.99960000
Latitud de Origen: 0.000
Unidad lineal: Metro
1.3.4 Georeferenciación y Fotogrametría
1.3.4.1 Generalidades
La georeferenciación es un “neologismo que se refiere al posicionamiento con el que se define la
localización de un objeto espacial (representado mediante punto, vector, área, volumen) en un
sistema de coordenadas y Datum determinado. Este proceso es utilizado frecuentemente en los
Sistemas de Información Geográfica" (Monge Garro & Arce Bogantes, 2012).
La fotogrametría “según el tipo de información empleado se divide en fotointerpretación el cual
es el reconocimiento y la deducción del significado de objetos mediante el minucioso escrutinio y
estudio cualitativo de fotografías; y en fotogrametría métrica que es cuando se hacen observaciones
cuantitativas de forma análoga, analítica o digital” (Fernández & Piedad, 2002).
24
1.3.5 Manejo de datos en la plataforma ArcGIS
Para cumplir con el objetivo propuesto para este proyecto se trabaja en el software ArcGIS,
haciendo uso de las siguientes herramientas:
1.3.5.1 Geodatabase
Una geodatabase de ArcGIS es una “colección de datasets geográficos de varios tipos contenida
en una carpeta de sistema de archivos común, una base de datos de Microsoft Access o una base
de datos relacional multiusuario DBMS (por ejemplo Oracle, Microsoft SQL Server, PostgreSQL,
Informix o IBM DB2). Las geodatabases tienen diversos tamaños, distinto número de usuarios,
pueden ir desde pequeñas bases de datos de un solo usuario generadas en archivos hasta
geodatabases de grupos de trabajo más grandes, departamentos o geodatabases corporativas a las
que acceden muchos usuarios.” (ESRI, 2015)
Pero en ArcGIS el término geodatabase puede tener diversos significados, como son:
Formato de datos principal que se utiliza para la edición y administración de datos.
Almacenamiento físico de la información geográfica.
Software que permite acceder y trabajar con todos los datos geográficos en una variedad de
archivos y formatos.
Modelo de transacción para administrar flujos de trabajo de datos SIG.
25
1.3.5.2 Tablas e información de atributos
“La información tabular es la base de las entidades geográficas, y le permite visualizar, consultar
y analizar los datos. En pocas palabras, las tablas están constituidas por filas y columnas, y todas
las filas tienen las mismas columnas. En ArcGIS, las filas se denominan registros y las columnas
campos. Cada campo puede almacenar un tipo de datos específico, como un número, una fecha o
una fracción de texto. En realidad, las clases de entidad son simplemente tablas con campos
especiales que contienen información sobre la geometría de las entidades” (ESRI, 2015).
A continuación se nombran alguna de las tareas que se pueden realizar y que se utilizaran en el
desarrollo del proyecto:
Permiten representar cartográficamente y visualizar los datos.
Los datos de atributos ayudan a realizar consultas y análisis espaciales.
Permite unir y relacionar tablas:
Permite convertir los datos de una tabla en datos espaciales.
La mayoría de las pautas de diseño de las bases de datos “promueven la organización de la base
de datos en varias tablas, cada una enfocada en un tema específico, en lugar de una tabla grande
que contenga todos los campos necesarios. Contar con varias tablas evita la duplicación de
información en la base de datos, debido a que almacena la información sólo una vez en la tabla.
Cuando necesita información que no se encuentra en la tabla actual, puede vincular las dos tablas.
26
ArcGIS le permite asociar registros en una tabla con registros en otra tabla a través de un campo
común, conocido como una clave.” (ESRI, 2015)
1.3.5.3 Unión espacial
La unión espacial permite “unir los atributos de una entidad con otra basada en la relación espacial.
Las entidades de destino y los atributos unidos de las entidades de unión se escriben en la clase de
entidad de salida. Por defecto, todos los atributos de las entidades de unión se incorporan a los
atributos de las entidades de destino y se copian a la clase de entidad de salida. Puede definir cuáles
de los atributos se escribirán en la salida al manipularlos en el parámetro Campo del mapa de las
entidades de unión.” (ESRI, 2015)
1.3.5.4 Topologías
Las topologías de las personal geodatabase “ayudan a garantizar la integridad de los datos. El uso
de una topología permite comprobar la integridad de los datos y ayuda a validar y a mantener
mejores representaciones de las entidades en la geodatabase. Además, las topologías se pueden
usar para modelar numerosas relaciones espaciales entre las entidades. De este modo, se pueden
realizar diversas operaciones analíticas, como buscar entidades adyacentes, usar límites
coincidentes entre las entidades y navegar por entidades conectadas.” (ESRI, 2015) (Ver
Ilustración 4)
27
Las reglas topológicas que se deben crear para el presente proyecto, requeridas por la PRONAT
son las siguientes:
Para puntos: cubierto por - dentro de
Para líneas: sobrepuesta con - cubierto por - intersectada con - conectada con
Para polígonos: adyacente a (sin huecos) – sobrepuesto con
Ilustración 4 Visualización de errores topológicos
Fuente: (PRONAT, 2015)
1.4 MARCO AMBIENTAL
La Republica de Panamá entre los años 1996 y 1967 ha desarrollado cinco (5) operaciones o
proyectos de regularización y administración de tierras (Ver Ilustración 5).
28
Ilustración 5 Datos Básicos de las Operaciones de tierras ejecutadas en Panamá
Fuente: (OVE, 2014)
“De estas, las operaciones “Proyecto de Administración y Regularización de Tierras, PRONAT”
(PN0148) y “Programa de catastro de la región metropolitana y modernización de la
administración de tierras” (PN-L1018) se dedicaron exclusivamente a estas actividades, mientras
que las operaciones restantes — “Programa de Modernización de los Servicios Agropecuarios,
PROMOSA” (PN0032); “Programa de Desarrollo Sostenible del Darién” (PN0116) y “ Programa
de actividades prioritarias en la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá” (PN0139)— incluían
componentes de regularización como parte de una estrategia más amplia de desarrollo sectorial y
protección de áreas ambientales sensibles.” (OVE, 2014)
29
“El Banco Mundial ha asistido al PRONAT en la preparación de un Plan de gestión ambiental para
desarrollar las actividades de mejoramiento y mitigación ambientales necesarias para las
actividades de titulación de tierras en gran escala. Estas actividades formarán parte de la tarea
principal del PRONAT. Los aspectos clave definidos para la mitigación de los efectos ambientales
incluyen” (Trapido, y otros, 2002):
La desforestación ante la inminencia de la titulación de tierras.
Mayor tala debido al mayor acceso al crédito resultante de la titulación.
Mayor migración hacia las zonas fronterizas.
Los efectos ambientales (positivos y negativos) vinculados a los cambios inducidos en el
comportamiento de los propietarios de inmuebles serían controlados por el PRONAT.
“El Banco Mundial financiará la incorporación al PRONAT de todas las zonas y parques
nacionales protegidos, así como las comarcas indígenas al catastro. Las medidas específicas que
financiará el Banco Mundial son: i) la demarcación de las zonas protegidas y acuerdos de cogestión
con comunidades establecidas dentro de esas zonas o en sus alrededores; ii) la creación de hasta 6
nuevas zonas protegidas;
La demarcación complementaria de las comarcas indígenas y la posible creación de una
comarca adicional;
El diseño participativo de nuevos arreglos voluntarios para permitir la cogestión entre la
dirigencia indígena y terratenientes no indígenas dentro de las comarcas,
El control de los efectos de la titulación en zonas frágiles.
30
De acuerdo con estas actividades que implementará el PRONAT con financiamiento del Banco
Mundial, el BID no financiará las actividades de regularización de tierras en las zonas protegidas
ni en las comarcas indígenas. No obstante, la unidad de ejecución de proyectos del BID participará
activamente en el control de los efectos ambientales del programa y en la coordinación de las
actividades de campo para asegurar que no interfieran con las actividades en las zonas protegidas
e indígenas o en las zonas de amortiguación.” (Trapido, y otros, 2002)
31
1.5 MARCO ECONÓMICO
“En momentos en que Panamá procura aprovechar las oportunidades de la globalización del
comercio mundial de bienes y servicios, la generalización de la tenencia informal, especialmente
en las ciudades secundarias, pequeñas aldeas y zonas rurales (zonas urbanas, periurbanas y rurales)
representa un obstáculo sustancial a la inversión y el desarrollo nacional. La regularización de los
inmuebles de tenencia informal y la modernización del registro y el catastro, así como de los
servicios complementarios, puede traer beneficios considerables, al contribuir a una mayor
inversión productiva, el mejoramiento del acceso al crédito, mayor movilidad laboral y
dinamización del mercado de tierras.” (Trapido, y otros, 2002)
“La economía de Panamá se basa principalmente en los sectores de servicios, que representa el
80% tasa de crecimiento de PIB. Aunque su tasa de PIB es significativa entre los otros países
centroamericanos, el país enfrenta el problema del desempleo. Su actual tasa de desempleo es
aproximadamente 7.3%.
Debido a su ubicación geográfica, la economía de Panamá está en ángulo hacia el turismo, la banca
y el comercio. Muchos de los nuevos proyectos de construcción han desarrollado después de la
entrega del canal y la Inducciones de U.S. militar. Balboa es la moneda panameña pero dólares
estadounidenses se utilizan como papel moneda en el país. Este país de América Latina fue el
primero en utilizar monedas de dólar en su economía.
Negocios de Panamá ha mostrado un crecimiento sustancial durante los años. La zona de libre
comercio de Colón de Panamá es el segundo mayor zona de libre comercio en todo el mundo. Su
sector bancario se compone de más de 80 bancos extranjeros. El Canal de Panamá ha venir como
32
una entrada para el comercio mundial. En la actualidad se observa un crecimiento significativo
en Panamá Real Estate. Cualquier extranjero que es de 18 años de edad puede construir y controlar
una organización en Panamá con un mínimo las tarifas y restricciones. La economía de Panamá
y negocios ha mostrado un crecimiento satisfactorio y el país se ha convertido en un importante
centro de negocios en el oeste.” (MapsofWorld.com, 2015)
En referencia al proyecto a ejecutar económicamente se describe a continuación:
El proyecto principal o licitación titulado ““Servicios para la regularización de áreas rurales de las
provincias de Chiriquí, Bocas del Toro y Veraguas, la península de Azuero (Provincias de Herrera,
Los Santos y Veraguas), y de áreas urbanas y rurales de los distritos de la Chorrera y Arraiján de
la Provincia de Panamá” tiene un precio de referencia total de: CATORCE MILLONES
DOSCIENTOS VEINTISEIS MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y CUATRO BALBOAS CON
00/75 (B/.14,226,284.75), desglosado en SEIS (6) RENGLONES, a saber:
33
1.6 MARCO JURÍDICO
A continuación se contextualizara la jurisdicción de la República la Panamá a nivel general en
cuanto a la tenencia y regularización de tierras o propiedades:
“El sistema actual de administración de tierras de Panamá se caracteriza por un marco institucional
y legal complejo e ineficiente y por procedimientos lentos e ineficientes de regularización de
tierras. Diferentes instrumentos legales establecen competencias y jurisdicción de distintas
entidades públicas que carecen de mecanismos de coordinación y de intercambio de información.”
(Trapido, y otros, 2002)
El resultado fue la duplicación de procedimientos para resolver problemas similares, generando
confusión entre los ciudadanos acerca de los pasos a seguir para garantizar sus derechos de
propiedad.
“A esta altura no existe conexión directa y rápida entre los títulos del Registro Público y los mapas
aprobados por el Catastro, lo que plantea una serie de problemas con los títulos, como la doble
inscripción, la superposición e indeterminación de límites.” (Trapido, y otros, 2002)
“La inscripción de títulos de propiedad en el Registro Público, que exigió crear y transferir títulos
de acuerdo con el Código Civil. La solución de conflictos por la tierra es una actividad con
responsabilidades y autoridades dispersas principalmente en la Dirección Nacional de Reforma
Agraria, la Dirección de Catastro, los tribunales de la Justicia Civil y el Tribunal de Apelaciones
de la Corte Suprema. Con frecuencia ocurre que los responsables de resolver estos casos no están
versados en las materias especiales que surgen en estas situaciones, lo que determina que los
34
procedimientos sean prolongados, burocráticos y costosos, y perjudican así los usos y actúa como
desincentivo de la inversión en tierras.” (Trapido, y otros, 2002)
Las entidades u organismos institucionales que regulan todos los procesos en cuanto a registro y
catastro son:
Registro Público: “El Registro Público fue recientemente transformado en un organismo
autónomo. Esta autonomía institucional, al incrementar la transparencia en los costos del
servicio y la descentralización del proceso de toma de decisiones, ayudará al Registro en el
establecimiento de sistemas de control efectivos en función del costo y ofrecer una base objetiva
para determinar los cargos por el servicio y la prestación de servicios descentralizados. Esta
institución será clave en el proceso de regularización de tierras y de mantenimiento de la
información catastral.” (Trapido, y otros, 2002)
Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales (DCBP): El DCBP del Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF) es responsable del catastro del territorio nacional.
“El DCBP es actualmente un departamento del MEF. En el mismo MEF está otro departamento
de catastro fiscal encargado de la valoración de tierras y los regímenes tributarios.
Contrariamente a lo que ocurre en otros países, la DCBP tiene también la responsabilidad de
autorizar el arrendamiento y la venta de parcelas de menos de 1.000 metros cuadrados y de
administrar algunas de las tierras del Estado en las zonas rurales. “ (Trapido, y otros, 2002)
“Estas responsabilidades incluyen la transferencia de tierras a nuevos y crecientes centros
demográficos representados por los municipios, para la adjudicación definitiva a propietarios
35
individuales por primera vez. La actual capacidad técnica de esta entidad es limitada por sus
restricciones presupuestarias y por la falta de recursos humanos calificados, lo que subraya la
necesidad de lograr mejoras en la DCBP paralelas a las funciones asignadas en el marco de las
nuevas políticas nacionales y del criterio amplio del programa propuesto.” (Trapido, y otros,
2002)
La Dirección de Reforma Agraria (MIDA/DINRA): El MIDA es el responsable de las
políticas agrarias a través de DINRA, que administra las tierras rurales de Panamá.
“DINRA actualmente ejecuta el piloto de titulación de la provincia de Veraguas, que incluye
estudios de campo y titulación y se realiza en tierras del Estado únicamente (tierras de la
reforma agraria).” (Trapido, y otros, 2002)
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM): “ANAM es relevante para el programa en
función de su papel en la administración del sistema de zonas protegidas y en el control y
promoción de mejores prácticas de uso de la tierra y administración de los recursos naturales,
agua y bosques entre ellos. Además, ANAM es el organismo ejecutor del proyecto de Corredor
Biológico Mesoamericano. Recientemente concluyó un proceso de reestructuración y se
transformó en una institución autónoma.” (Trapido, y otros, 2002)
Instituto Geográfico "Tommy Guardia”: “El instituto está bajo la égida del Ministerio de
Obras Públicas y es responsable de las operaciones geográficas y topográficas, de los sistemas
de información geográfica, la fotometría y otros similares; la base cartográfica y el
36
establecimiento de las normas técnicas relacionadas con las cuestiones mencionadas a nivel
nacional. Esta institución es también importante porque tiene responsabilidad jurídica de
representar al Gobierno de Panamá en cuestiones técnicas relacionadas con las tareas
cartográficas y geográficas. Actualmente, el instituto tiene necesidades de equipo y
capacitación acuciantes, que serán satisfechas en el grado necesario para el éxito de los
proyectos con fondos del Banco Mundial.” (Trapido, y otros, 2002)
Dirección de Gobiernos Locales y Municipios: “La DGL está bajo la égida del Ministerio de
Gobierno y Justicia y tiene la responsabilidad de la coordinación general con los municipios.
El papel y las responsabilidades de los gobiernos municipales son materia de debates en
Panamá. La legislación propuesta incrementará sustancialmente sus facultades y otorgará la
capacidad para recibir y gastar ingresos a nivel local.” (Trapido, y otros, 2002)
Para los proyectos relacionados con catastro en este país las instituciones se basan bajo la
normativa de seis leyes que son:
“Ley 59 de 2010: creada por la Autoridad Nacional de Administración de Tierras.
Ley 80 de 2009: que reconoce derechos posesorios y regula la titulación en las zonas costeras
y el territorio insular.
Decreto Ejecutivo 45 de 2010: que reglamenta la Ley 80 de 31 de diciembre de 2009 y modifica
el decreto ejecutivo 228 de 2006.
Ley 24 de 2006: que declara de orden público y de interés social las actividades de regulación
y titulación masiva de tierras.
37
Decreto Ejecutivo 228 de 2006: que reglamenta la Ley 24 de 5 de julio de 2006.
Ley 2 de 2006: que regula las concesiones para la inversión turística y la enajenación de
territorio insular para fines de su aprovechamiento turístico.
Decreto Ejecutivo 85 de 2006: que reglamenta la Ley no. 2 de 7 de enero de 2006.
Ley 72 de 2008: que establece el procedimiento especial para la adjudicación de la propiedad
colectiva de tierra de los pueblos indígenas que no están dentro de las comarcas.
Decreto Ejecutivo 223 de 2010: que reglamenta la Ley 72 de 2008.
Ley 55 de 2011: que adopta el código agrario de la republica de panamá.” (ANATI, 2015)
38
1.7 MARCO TÉCNICO
Todas las actividades que se desarrollaran en la pasantía se llevaran a cabo en el software GIS:
ArcGIS “plataforma de información de Esri que permite crear, analizar, almacenar y difundir
datos, modelos, mapas y globos en 3D, poniéndolos a disposición de todos los usuarios según las
necesidades de la organización.” (España, 2015)
La información geográfica inicial fue suministrada por el PRONAT, la cual está contenida en una
base de datos geográfica que tiene por nombre REPUBLICA_WGS_84, y está constituida por
Feature Dataset y estos a su vez agrupan, dependiendo de las categorías, diferentes Feature Class
(coberturas o temas). (Ver Ilustración 6)
Los Feature Dataset y coberturas agrupadas en los mismos son los siguientes:
Ilustración 6 Estructura de la información geográfica
Fuente: (PRONAT, 2015)
39
1.8 MARCO ANTECEDENTES
La administración catastral, tiene como misión “la puesta en funcionamiento de los procedimientos
catastrales, así como la actualización de los documentos que de ellos resultan. El ministerio o
entidad que tutela el catastro varía según el país y puede encontrarse en uno de los siguientes
organismos: Ministerios de Agricultura, Obras Públicas o Hacienda, Institutos Geográficos,
Superintendencias de Catastro, o Dirección de Empadronamiento Inmobiliario.” (Ciparisse, Roma
2003)
“En general en América Latina, la administración catastral consiste en establecer una estructura
organizativa a través de la cual se permite implantar una normatividad técnica para los diferentes
procesos catastrales.” (Ciparisse, Roma 2003)
A continuación se nombraran algunos países en los que se realizaron procedimientos como los que
se ejecutaran en este proyecto, con el objetivo de obtener un sistema eficiente de regulación
catastral.
1.8.1 Manejo de información catastral en el país de Guatemala
En Guatemala, el Registro de Información Catastral es “la entidad que maneja el Catastro
Nacional, desde el proceso técnico en el cual se da la ubicación exacta a cada uno de los predios
del territorio nacional con la información referente al propietario y al predio, hasta el análisis
catastral detallado y minucioso para detectar las coincidencias y diferencias entre la información
40
obtenida en campo y los derechos reales consignados en el Registro General de la Propiedad.”
(RIC, RIC, 2015)
El gobierno cuenta con un registro de información catastral, y un geo-portal de acceso público
estructurado por capas como son servidumbres, predios, límites administrativos, infraestructura,
sitios arqueológicos entre otros. (Ver Ilustración 7)
Ilustración 7 Vista Pagina Web RIC
Fuente: (RIC, RIC, 2015)
Actualmente el gobierno de Guatemala a través del Registro de Información Catastral (RIC) está
llevando a cabo dos proyectos el primero es el Programa de Administración de Tierras Fase II
(PAT II) el cual se enfoca en “incrementar la certeza y seguridad jurídica de la propiedad, tenencia
y uso de la tierra en Guatemala, mediante la provisión de servicios catastrales y de administración
de tierras eficientes y accesibles a la población guatemalteca” (RIC, RIC, 2015); y el segundo es
Programa de Áreas Protegidas el cual “se basa en la necesidad de otorgar certeza jurídica y
41
espacial a las áreas protegidas y la tierra dentro de ellas, al igual que a los diferentes actores dentro
y alrededor de las mismas, con miras a mejorar las condiciones bajo las cuales opera su
administración” (RIC, RIC, 2015)
1.8.2 Manejo de información catastral en el país de Argentina
“En Argentina, la Dirección de Empadronamiento Inmobiliario es la encargada de efectuar los
relevamientos y mantenimientos catastrales. Estos últimos términos son equivalentes a
levantamiento y conservación catastral de otros países.” (Ciparisse, Roma 2003)
Argentina actualmente cuenta con los siguientes productos obtenidos de la actividad catastral:
Material fotogramétrico existente (Soporte Papel):
“Vuelo de la Provincia de Santiago del Estero - año 1991 – Corridas A - B - C - D Escala
1:100,000.
Vuelo Ciudad Capital y La Banda - año 1991 - Escala 1:5.000 y Ampliaciones a escala 1:2.000
Vuelo de las siguientes ocho ciudades - año 1999 Añatuya – Clodomira - Fernández - Frías -
Loreto - Monte Quemado - Quimil – Termas. Escala 1:5.000 y ampliaciones a escala 1:2.000
Vuelo de la Ciudad Capital y Zona Sur - año 2006 – Escala 1:5000 También se cuenta con los
fotogramas escaneados (sin georeferenciación).” (CPCI, 2009)
Material cartográfico existente (Soporte Papel)
42
“Planchas departamentales (Soporte papel) a escala 1:100.000. Esta información está en
formato digital vectorial.
Cartas del Instituto Geográfico Militar –IGM. Escala 1:250,000
Cartas – Imagen. Escala 1:100,000 (Año 1994 – 1997 fecha de imagen. Satelital) resultando
un total de 96 cartas cubriendo la totalidad del territorio provincial.” (CPCI, 2009)
Información en soporte digital
La totalidad de las planchas departamentales se encuentran digitalizadas. (Ver Ilustración 8)
Ilustración 8 Plancha Departamental
Fuente: (CPCI, 2009)
Imágenes satélites
“Las imágenes satelitales con las que cuenta la Dirección son LANDSAT 7 de 30m de resolución,
con fechas de toma correspondientes a los años 94 y 97 (base de las cartas – Imagen a escala
1:100.000) también de los años 2002 y 2007, del mismo tipo de sensor.” (CPCI, 2009)
43
Sistema de información territorial
“A manera de experiencia piloto se está trabajando en la conformación de un sistema de
información territorial, mediante el uso de los recursos existentes, teniendo en cuenta que se
necesita mejorar aspectos relativos a la calidad de los datos con los que se cuenta, con miras a
contar con productos de mayor calidad.” (CPCI, 2009) (Ver Ilustración 9)
Ilustración 9 Ejemplo de Sistema de Información Catastral
Fuente: (CPCI, 2009)
1.8.3 Manejo de información catastral en el país de Colombia
En Colombia, el Instituto Geográfico "Agustín Codazzi" es “quien define por ley las normas
técnicas por las cuales se deben regir las actividades catastrales, además debe velar por el
44
cumplimiento de éstas en todo el territorio nacional, ejerciendo también las labores de asesoría
para aquellos catastros descentralizados.” (Ciparisse, Roma 2003)
La base de datos y registros del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, “sirvió en primera instancia
para identificar, dimensionar y diagnosticar los predios fiscales ocupados por vivienda de interés
social, pues es hoy en el país, la única entidad del Estado que cuenta con dicha información de
forma sistematizada y consolidada a nivel nacional. Fue así, como el Ministerio pudo focalizar
dicha acción y asociar durante el 2008 a 53 municipalidades, con un cubrimiento de
aproximadamente 65.000 predios, haciendo efectiva su política en materia social. Para el 2009 y
parte del 2010, el Programa pretende llegar a 323 municipios adicionales y cerca de 150.000
predios.” (CPCI, 2009)
Este instituto en su página web ha creado un geo portal con el mapa de cartografía base a escala
1:100.000 y 1: 500.000, el mapa de Sistema Nacional Catastral, el cual se puede consultar por
predios, por Cedula Catastral, Matricula Inmobiliaria o Dirección. (Ver Ilustración 10)
Ilustración 10 Geo Portal IGAC
Fuente: (Codazzi, 2015)
45
2. METODOLOGÍA
La pasantía se desarrolló en tres fases, organizadas de la siguiente forma:
Ilustración 11 Esquema de metodología
Fuente: Propia
INICIO
• Planteamiento del problema y estudio del proyecto a ejecutar.
FASE I
• Planeación de la ejecución del proyecto.
• Vectorización y georeferencación de planos existentes.
FASE II
• Digitalización sobre ortofotografías.
• Completar toda la información que sea posible en los predios.
FASE III
• .Asignación de cédulas catastrales.
FIN
• Entrega del proyecto y elaboración del informe final.
• Sustentación del proyecto desarrollado.
46
2.1 INSUMOS
Para la realización del mapa tenencial y preliminar catastral de la provincia de Chiriquí, se
disponen de los siguientes insumos proporcionados por la ANATI:
Orto fotografías del área. (resolución: 40 cm)
Listado de coordenadas en el sistema WGS 84 de los puntos geodésicos existentes en la base
de datos del registro público.
Listado de fincas ya tituladas en el área.
Manual de operaciones de campo para la regularización de predios rurales.
Reglamento de aprobación de planos.
Copia de los planos ejidales municipales.
Mapas topográficos existentes.
Temas para la capacitación del personal jurídico y técnico.
Mapa de límites oficiales de Provincia, Distrito y Corregimiento.
Cartografía de apoyo existente en el área.
Listado del contenido necesario de los expedientes para titulación.
Instructivo para la generación de la cédula catastral.
Normativas y leyes existentes.
Formularios y tiempos de respuestas de procesos de notificación.
Manuales de supervisión para el control de calidad de los datos digitales.
Formato de los modelos de resoluciones que se utilizaran para gestionar los títulos de propiedad.
47
También se cuenta con una tabla de distribución estimada a partir de un censo realizado a la
provincia de Chiriquí en el año 2010 (Ver Tabla 1).
Tabla 1
Distribución predial estimada para la provincia de Chiriquí
DISTRITO CORREGIMIENTO Área a Catastrar
(has) VIVIENDAS PERSONAS
PREDIOS
ESTIMADOS
BARU
PUERTO ARMUELLES 15,215.67 7,003 20,455 1691
RODOLFO AGUILAR
DELGADO 12,591.29 3,216 11,402 1399
PROGRESO 1,912.18 4,670 15,544 212
TOTAL 29,719.13 3302
BUGABA
ASERRIO DE GARICHE 8,757.17 3,432 11,072 973
SANTO DOMINGO 4,682.45 825 2,625 520
SANTA MARTA 2,457.01 1,167 3,679 273
LA ESTRELLA 4,335.62 1,529 4,665 482
SORTOVA 4,078.37 788 2,440 453
LA CONCEPCION (CAB.) 5,929.73 6,852 21,356 659
BUGABA 950.97 1,206 3,718 106
EL BONGO 3,675.11 501 1,448 408
GOMEZ 496.25 904 2,702 55
VOLCAN 616.17 4,577 12,717 68
CERRO PUNTA 5,078.16 2,607 7,754 564
TOTAL 41,057.00 4562
BOQUERON
BOQUERON (CAB.) 3,789.46 1,200 3,881 421
PEDREGAL 1,176.53 692 2,134 131
TOTAL 4,965.99 552
BOQUETE
LOS NARANJOS 1,997.20 1,596 6,290 222
ALTO BOQUETE 8,301.50 2,381 4,493 922
BOQUETE CABECERA 1,763.66 1,744 2,655 196
JARAMILLO 5,309.54 965 1,776 590
PALMIRA 721.60 614 1,560 80
CALDERA 155.71 613 17
TOTAL 18,249.21 2028
DOLEGA
POTRERILLOS 93.79 587 1,562 10
POTRERILLOS ABAJO 231.25 655 1,815 26
48
DOLEGA
ROVIRA 7.44 654 1,925 1
TINAJAS 34.66 504 1,530 4
DOLEGA 410.25 1,336 4,074 46
DOS RIOS 101.27 593 1,634 11
TOTAL 878.65 98
DAVID
DAVID 3,063.49 26,129 82,907 340
SAN PABLO VIEJO ABAJO 143.58 3,150 10,088 16
LAS LOMAS 581.09 5,628 18,769 65
COCHEA 184.54 804 2,447 21
BIJAGUAL 149.78 250 732 17
TOTAL 4,122.48 458
GUALACA
HORNITO 1,555.63 494 1,230 173
GUALACA CAB. 1,357.15 1,666 5,605 151
LOS ANGELES 2,248.94 228 715 250
RINCON 531.94 474 1,547 59
EMPLANADA DE CHORCHA 1,423.49 265 653 158
TOTAL 7,117.16 791
SAN LORENZO BOCA DEL MONTE 2,569.98 723 2,143 286
TOTAL 2,569.98 286
RENACIMIENTO
CAÑAS GORDAS 1,265.26 906 3,090 141
RIO SERENO 4,386.30 1,776 5,463 487
MONTE LIRIO 10,617.80 933 2,771 1180
TOTAL 16,269.36 1808
TOTALES 124,948.96 13,883
Fuente: (Censo de Población y Vivienda, 2010)
La provincia de Chiriquí tiene áreas con características en su gran mayoría rurales, las ortofotos
existentes con las que se cuenta para este sector son a escala 1:500 blanco y negro, el mapa de
límites oficiales está en formato shp. a escala 1:250000, los mapas topográficos existentes a escala
1:50000 del área del Proyecto. (Ver Ilustración 12 y 13)
49
Ilustración 12 Ortofoto Distrito de David
Fuente: ANATI
Ilustración 13 Shape de los límites oficiales de los corregimientos a trabajar de Chiriquí
Fuente: Propia
50
2.2 PRIMERA FASE
2.2.1 Generalidades
Para la primera fase inicialmente se procedió a la vectorizacion de los planos BHN, DINRA, y
planos de Catastro (Ver Ilustración 14)
Ilustración 14 Mapa topográfico – Predio de Chiriquí
Fuente: ANATI
Al finalizar la vectorizacion se obtuvo un shape con los polígonos de los planos digitales; luego se
procedió a georeferenciarlos a partir de la información de localización regional que estos
contienen; cabe aclarar que la mayoría de estos planos son antiguos, con información
incomprensible o ilegible, además la localización regional y/o los límites administrativos presentes
carecen de precisión convirtiéndose el trabajo de ubicación y georeferenciación en un
rompecabezas.
51
Una vez localizados se escalaron para obtener una precisión del 3% respecto de la información del
área contenida en el plano digital (proceso que se explicara más adelante).
Luego se cargaron los plano digitales o los Dataset ráster al ArcMap, con el objetivo de alinearlos
en un sistema de coordenadas especifico con mínimo de dos puntos de control; los nuevos ráster
se guardaron para futuras consultas y verificaciones.
Esta primera fase se trabajó por corregimientos, filtrando los planos titulables según la priorización
asignada durante la primera semana de la pasantía (Ver Ilustración 15), obteniendo así cinco (5)
prioridades en total.
Ilustración 15 Mapa de priorizaciones de la provincia de Chiriquí
Fuente: Propia
52
Los planos o polígonos georeferenciados y vectorizados correctamente respecto al plano digital,
se almacenaron en una Geodata Base con el Feature Class llamado PLANOS
Luego se realizó un cruce de información con la base de datos del registro público (Ver Ilustración
16) realizando las respectivas observaciones e indicando que tipo de localización se presentó si
aproximado o plenamente geo referenciado.
Ilustración 16 Registro Público – Títulos de la provincia de Chiriquí
Fuente: ANATI
La Geodatabase de esta fase contiene también un shape con la información de colindantes los
cuales se obtuvieron de los planos y servirán de ayuda para la posterior localización o
identificación de predios en las labores campo. Estos shape de colindantes están intersectando cada
uno de los polígonos, para lograr y verificar esto se hizo uso de las reglas topológicas del programa
ArcGIS.
Al finalizar esta fase se obtuvo un Insumo de planos georeferenciados, los cuales se enviaron y
aprobó la ANATI.
El total de planos a vectorizar son 6576 de la provincia Chiriquí, los cuales se clasifican en distritos
y estos a su vez en corregimientos. Durante la primera semana se asignaron las prioridades por
53
zonas y/o distritos según los tiempos de entrega del proyecto y especificaciones de la ANATI. (Ver
Ilustración 17)
Ilustración 17 Mapa de priorizaciones Provincia de Chiriquí.
Fuente: Propia
La priorización número uno abarca los corregimientos de Potrerillos y Rovira; tiene una área
de 1560.093 ha.
La priorización número dos ocupa los corregimientos de El Progreso, Rodolfo Aguilar
Delgado y Puerto Armuelles; tiene un área de 30326.597 ha.
La priorización número tres ocupa los corregimientos de Cerro Punta, La Concepción, El
Bongo, Sortova, Bugaba, La Estrella, Santa Marta, Gómez y Aserrío de Gariché; tiene un área
de 39491.086 ha.
PRIORIZACIONES
54
La priorización número cuatro abarca el corregimiento de Rio Sereno y el espacio
comprendido entre los corregimientos de Monte Lirio, Volcán y Rio Sereno; tiene un área de
12750.681 ha.
La priorización número cinco abarca los corregimientos de Los Naranjos, Jaramillo, Alto
Boquete, El Hornito, Los Ángeles, Rincón, Boquerón y Pedregal; tiene un área total de
36789.986 ha.
Esta fase abarca una etapa de vectorizacion y georeferenciación la cual desarrolla de la siguiente
manera:
2.2.1 Creación de copias por prioridad de la Geodatabase modelo para empezar edición
Ilustración 18 Estructura de la Geodatabase modelo - Fase uno
Fuente: Propia
La Geodatabase modelo creada para esta primera fase “TEMPLATE.gdb” contiene tres Feature
Class (Ver Ilustración 18). Cada uno de estos Feature Class contiene una tabla de atributos con
una serie de campos de mucha importancia para el proyecto, los cuales servirán para enlaces
posteriores entre la base de datos descriptiva y la base de datos geográfica.
El primer Feature Class creado contiene la información de los polígonos únicamente vectorizados
a partir de los planos DINRA, en formato shape y tiene por nombre “Planos_titulables_Chiriqui”
55
El segundo Feature Class contiene la copia de los polígonos vectorizados y georeferenciados, a
los cuales se les completó todos los campos contenidos en la tabla de atributos y tiene por nombre
“PLANOS” (Ver Tabla 2).
Tabla 2
Tabla de Atributos del tema “PLANOS”
Fuente: Propia
Y el tercer Feature Class es donde se guardó toda la información de colindancia contenida en los
planos digitales y tiene por nombre “COLINDANTES” (Ver Tabla 3).
56
Tabla 3
Tabla de Atributos del tema “COLINDANTES”
Fuente: Propia
2.2.2 Selección del plano y georeferenciación con la base cartográfica vector
(georeferenciación regional)
Una vez realizado el filtro o creada una consulta de definición en el Feature Class “PLANOS”
según la prioridad que se iba trabajando, se fue seleccionando uno por uno los polígonos para
georeferenciarlos.
Para la ubicación o georeferenciación de polígonos se cargó en el ArcMap toda la toponimia:
ancho_vial, eje_vial, edificaciones, hidrología, límites_corregimientos, lugar_poblacional;
insumo proporcionados por la ANATI (Ver Ilustración 19).
La información de la localización regional a una escala aproximada 1:50.000 que indican los
planos DINRA, y que dibujaron a mano los topógrafos que levantaron cada uno de los predios y
tienen medidas aproximadas a puntos principales; fue la base principal para ubicar los lotes en el
sector o la zona que señalaban los planos (Ver Ilustración 20).
57
Ilustración 19 Visualización de la toponimia
Fuente: Propia
Ilustración 20 Ejemplo localización regional escala 1:50.000 - planos DINRA
Fuente: Propia
CONVENCIONES
58
2.2.3 Georeferenciación con la base ráster (georeferenciación local o precisa)
Una vez localizada la zona en donde se localiza el plano con ayuda de las ortofotos se localiza el
predio a una escala más grande, para esto se mostrara a continuación el proceso hasta este punto
con un polígono en específico.
El polígono que se tomará como ejemplo corresponde al plano No 44-06-11173, del distrito de
Bugaba, corregimiento La Estrella y lugar poblacional Siogui Abajo (Ver Ilustración 21 y 22)
Ilustración 21 Polígono y plano DINRA
No 44-06-11173
Fuente: Propia
59
Ilustración 22 Georeferenciación regional y local del lote No de plano 44-06-11173
Fuente: Propia
2.2.4 Llenado de datos con base en el plano DINRA y el insumo de registro público
Luego de localizar el polígono, con el insumo de registro público y el plano digital se procede a
completar toda la información de la tabla de atributos (Ver Ilustración 23).
60
Ilustración 23 Información de registro público y tabla de atributos
del lote No de plano 44-06-11173
Fuente: Propia
61
2.2.5 Cálculo del porcentaje de la diferencia de áreas
El producto final debe garantizar que las áreas de los polígonos en formato shape no deben exceder
el 3% con respecto a la del área que indica el plano DINRA; para esto se fórmula la siguiente
ecuación:
Para esto tomaré de ejemplo nuevamente el plano No 44-06-11173, se verifica que el valor del
área del polígono no exceda el 3%, al área contenida en su correspondiente plano digital (Ver
Ilustración 24).
Ilustración 24 Cálculo del porcentaje de diferencia de áreas plano No 44-06-11173
Fuente: Propia
2.2.5.1 Verificación, vectorizacion y escalado de polígonos
Cuando el porcentaje excede el 3% como en el caso del plano No 44-06-11173 es preciso realizar
una verificación de la morfología del polígono el cual debe ser idéntico al del plano digital, luego
62
se escala hasta obtener un valor que este dentro del porcentaje requerido; para esto es preciso
cargar al espacio de trabajo del ArcMap los planos digitales (Ver Ilustración 25).
Ilustración 25 Vectorizacion y escalado plano No 44-06-11173
Fuente: Propia
Luego de verificar la morfología del plano No 44-06-11173 se calcula nuevamente el porcentaje
de la diferencia de áreas obteniendo finalmente un valor del 0.78%.
63
2.2.6 Georeferenciación planos digitales DINRA
Luego de tener los polígonos correctamente localizados, vectorizados y escalados, se cargan los
planos digitales y se georeferenciación en base a estos, con el fin de crear carpetas de archivos por
prioridad con los planos DINRA, de los que se tiene certeza están plenamente georeferenciados.
2.2.7 Crear base de datos - Colindantes
Finalmente se creó la base de datos de los colindantes al predio con base a la información contenida
en los planos digitales, para este proceso fue preciso cargar los planos digitales exportados en el
paso anterior y realizar una unión con la tabla Planos. (Ver Ilustración 26).
Ilustración 26 Polígono final y tabla de atributos de colindantes plano No 44-06-11173
Fuente: Propia
64
2.3 SEGUNDA FASE
2.3.1 Generalidades
Para la segunda fase se completaron todas las zonas de la provincia que se solicitaron con predios.
Se llevó a cabo un proceso de digitalización el cual consistió en convertir las entidades a un
formato digital la cual es una forma de crear datos.
Existen varias formas de digitalizar las nuevas entidades. Estas incluyen digitalizar una copia
impresa de un mapa en un tablero de digitalización, digitalizar en pantalla o con pantalla integrada
a partir de una imagen, este último fue el empleado para este proyecto.
La digitalización interactiva o con pantalla integrada es uno de los métodos más comunes. En este
método, se visualiza una fotografía aérea, una imagen de satélite o una ortofotografía en la pantalla
como un mapa base y luego se dibujan las entidades, como carreteras, edificios o parcelas, en la
parte superior de éste, para este caso en específico de editaran únicamente los polígonos del Insumo
corregido ya que estos abran cambiando en su morfología desde que se realizó el levantamiento
topográfico de estos; luego con ayuda de los colindantes se completó la información de los predios
que están alrededor de estos.
Para los sectores en donde no se encontró información de colindancia se dibujaron los predios a
partir de las vías, cerramientos, ríos o quebradas que posiblemente sirven de límite; fue preciso
ubicarse en la pantalla para identificar en lo posible los mismos detalles que servirían de base a un
técnico de campo en la delineación de estos.
También se agregó información de servidumbres según el dato que contenía el plano digital y
posteriormente se verificó que cumpliera reglas topológicas.
65
Se identificaron y agruparon todos los traslapes que existían entre los planos del Insumo aprobado,
estos serán primordiales para que sean identificables las zonas de atención inmediata por parte de
las instituciones.
En esta fase el objetivo dibujar todos los predios fotoidentificables de la provincia de Chiriquí, las
cuales servirán de base para lo posteriores barridos de campo; para esto se desarrolló las siguientes
etapas:
2.3.2 Creación de copias por prioridad de la Geodatabase modelo para empezar edición
La Geodatabase modelo creada para esta segunda fase “TEMPLATE.gdb” contiene cuatro Feature
Class (Ver Ilustración 27), y una topología para revisión y corrección de errores al finalizar los
procesos correspondientes. Cada uno de estos Feature Class contiene una tabla de atributos con
una serie de campos de mucha importancia para el proyecto, los cuales recopilaran la información
final del producto.
Ilustración 27 Estructura de la Geodatabase modelo - fase dos
Fuente: Propia
66
2.3.3 Edición de polígonos finales sobre ortofoto
Este proceso consiste en editar todos polígonos que se georeferenciaron en la primera fase, puesto
que estos están editados o vectorizados con base a los planos digitales que se realizaron hace
muchos años, es claro que la topografía de la época en la que se hicieron a la actual ha cambiado.
Para esto se utilizaran las ortofotografías entregadas como insumos de cada uno de los
corregimientos (Ver Ilustración 28).
Ilustración 28 Ejemplo de edición de polígonos sobre ortofoto
Fuente: Propia
67
2.3.4 Digitalización de predios fotoidentificables
Luego se empezó a digitalizar todos los predios fotoidenticables hasta completar las zonas
requeridas, primeramente se hizo con base a la información de colindantes que se obtuvo del
proceso realizado en la primera fase y luego en base a todos los posibles linderos de predios cómo
son vías, ríos, cerramientos, etc. (Ver Ilustración 29)
Ilustración 29 Vista de polígonos digitalizados sobre ortofoto
Fuente: Propia
2.3.5 Incorporación de colindantes y servidumbres
Las tablas de atributos de los temas o Feature Class de colindantes y servidumbres se completaron
con base a la información del plano digital y de la información recopilada (Ver Ilustración 30).
68
En el tema de colindantes se completaron todos los campos y se verifico que el punto quedara
sobre el polígono al cual hace referencia esto con el fin de realizar más adelante una unión espacial
y completar la información del tema predios.
En el tema de servidumbre solo se llenó el valor del ancho, la información faltante que es el valor
del plano, también se completó con una unión espacial.
Ilustración 30 Vista de uno de los polígonos finales y su respectivo plano digital
Fuente: Propia
2.3.6 Verificación y corrección de conflictos prediales
Con la herramienta topología del programa ArcGIS se verificaran que no existan conflictos
prediales como son huecos y traslapes en los polígonos y que los puntos de servidumbres se
69
encuentren sobre las líneas de los polígonos; esta herramienta generara una ventana con el reporte
de errores topológicos que existan (Ver Ilustración 31).
Ilustración 31 Errores Topológicos (Traslape y Huecos)
Fuente: Propia
2.4 TERCERA FASE
2.4.1 Asignación de cédulas catastrales
Una vez se tuvieron identificados y digitalizados todos los predios se realizó el proceso de
asignación de cédulas catastrales a cada uno, a través de la herramienta del programa ArcGIS,
llamada unión espacial la cual “une los atributos de una entidad con otra basada en la relación
70
espacial. Las entidades de destino y los atributos unidos de las entidades de unión se escriben en
la clase de entidad de salida”, se realizaron cruces de información para saber en qué plancha, sector
y consecutivo de numeración le correspondía su cédula catastral.
Las cédulas catastrales se guardaron con el Feature Class CEDCAT y tienen la siguiente estructura:
1. Número que representa la codificación de Provincias
2. Número que representa la codificación de Distritos
3. Número que representa la codificación de Corregimientos
4. Número que representa la codificación de Sector
5. Numeración asignada a cada uno de los predios trabajados en campo
Al final durante el proceso de control de calidad de la información contenida en la Geodatabase
del producto o mapa, se verificó que no existieran campos vacíos o repetidos y que cumplieran
con las reglas topológicas de no traslapes y/o huecos entre predios.
Luego de que se tuvieron dibujados todos los polígonos, se procedió a crear un shape nombrado
“HOJA 10K PROYECTO” con una grilla de recuadros que cubrieran todas las zonas de
priorización (Ver Ilustración 32), los cuales tienen los siguientes atributos indispensables para
crear las cédulas catastrales:
- Subcuadrante, Ejemplo: 15
- Cuadrante, Ejemplo: 3
- Hoja, Ejemplo: 3641
- CAT, Ejemplo: 3641 3 15 00
71
Ilustración 32 Hojas 10k proyecto
Fuente: Propia
El siguiente paso fue convertir todos los predios de tipo polígono a tipo punto esto con el fin de
identificar en que hoja se encuentran y se guardaron en ShapesFiles nombrados según el dato del
atributo CAT (Ver Ilustración 33).
A cada uno de los Shapes se les agrego tres atributos uno denominado ID para numerar cada grupo
de puntos desde el tres mil Ej.: 3009, otro denominado HOJA al cual se le calcula el número de la
hoja en la cual estén agrupados los puntos Ej.:374110100 y el ultimo denominado CEDCAT el
cual tendrá el valor de la HOJA y e del ID Ej.: 3741101003009.
Luego de tener el valor de la cedula catastral se recopilaron en un Feature Class denominado
CEDCAT que tenía los mismos tres campos o atributos de los ShapesFiles.
72
Ilustración 33 Procedimiento de agrupación de predios en las hojas 10k
Fuente: Propia
El siguiente procedimiento fue agregar el valor de la cédula catastral a los predios tipo polígono,
para obtener esto se realizó un Spatial Join entre los Feature Class PREDIOS y CEDCAT.
Después de generar la tabla de Spatial Join se realizó un Join con un campo en común entre esta
tabla y PREDIOS para así calcular el dato de la cedula catastral en los predios tipo polígono.
Finalmente se elimina la tabla de Spatial Join y el Join.
73
3. RESULTADOS
3.1 RESULTADOS PRIMERA FASE
3.1.1 Planos georeferenciados
Para un total de 6576 planos se obtuvieron los siguientes resultados en el proceso de
georeferenciación:
Planos Aproximados: 713 Planos Georeferenciados plenamente: 5863
3.2 RESULTADOS SEGUNDA FASE
3.2.1 Total predios del mapa preliminar tenencial
Se obtuvo un total de 28762 predios en las áreas solicitadas por la ANATI los cuales 5863 predios
hacen parte de los obtenidos en la primera fase es decir tienen toda su información completa en la
tabla de atributos, 5545 predios se obtuvieron por datos de colindancia estos contienen información
incompleta solo la que se pudo extraer de los planos DINRA y 17354 predios hacen parte de los
que se foto identificaron y no tienen datos.
También se nombraron cuatro (4) sectores adicionales los cuales estaban entre varios
corregimientos:
Sector 1: Entre los corregimientos de Monte Lirio, Río Sereno y Volcán.
74
Sector 2: Entre los corregimientos de Volcán, La Concepción, El Bongo, Boquerón, Rovira y
Palmira.
Sector 3: Entre los corregimientos de Palmira, Los Naranjos, Jaramillo y Alto Boquete.
Sector 4: Entre los corregimientos de Aserrío de Gariché, Gómez y Santa Marta.
A continuación se presenta una tabla con los resultados obtenidos por corregimiento (Ver Tabla 4)
Tabla 4
Resultados obtenidos por corregimientos
Fuente: Propia
75
3.3 ANÁLISIS DE RESULTADOS
3.3.1 Variación de la información catastral
En las siguientes gráficas se puede observar por corregimientos (organizados alfabéticamente) los
cambios que se presentaron entre la cantidad de predios que se tenían inicialmente y la cantidad
de predios obtenidos (Ver Ilustraciones 34 a 38).
Ilustración 34 Variación de la información catastral en los corregimientos de Alto Boquete,
Aserrío de Gariché, Boca del Monte, Boquerón, Bugaba y Cerro Punta
Fuente: Propia
76
Ilustración 35 Variación de la información catastral en los corregimientos de El Bongo, El
Progreso, Estrella, Gómez, Gualaca y Hornito
Fuente: Propia
Ilustración 36 Variación de la información catastral en los corregimientos de Jaramillo, La
Concepción, Los Ángeles, Los Naranjos, Monte Lirio y Palmira
Fuente: Propia
77
Ilustración 37 Variación de la información catastral en los corregimientos de Pedregal,
Potrerillos, Puerto Armuelles, Rincón, Rio Sereno y Rodolfo Aguilar
Fuente: Propia
Ilustración 38 Variación de la información catastral en los corregimientos de Rovira, Santa
Marta, Sortova, Sector 1, Sector 2, Sector 3 y Sector 4
Fuente: Propia
78
Como se puede observar en las gráficas el proceso de actualización catastral presenta un
dinamismo importante.
En los 27 corregimientos y los cuatro sectores en donde se llevó a cabo la actualización catastral
se presentó un incremento del 570.13% en el total de predios, al pasar de 4292 a 28762
El mayor incremento porcentual se presenta en el corregimiento de Gualaca con el 20600% en
donde los predios tras la actualización pasaron de 1 a 206.
Los siguientes son el sector 2 con un incremento del 6200%, los corregimientos de Palmira con
5100%, Hornito con 2066%, y La Concepción con 2001%
Se puede apreciar los corregimientos con mayor cantidad de predios actualizados en la
Geodatabase, estos predios hacen parte del insumo que se georeferencio plenamente y se le
completo la información jurídica en su base de datos. (Ver Ilustración 39)
79
Ilustración 39 Corregimientos de mayor a menor en cuanto a la cantidad de predios
Fuente: Propia
Para el final de la fase 3 se obtuvieron los siguientes resultados, los cuales muestran el total de
predios por corregimiento y las condiciones en las que están. (Ver Ilustraciones 40 a 70)
80
Ilustración 40 Estado de los predios finales para el corregimiento de Alto Boquete
Fuente: Propia
Ilustración 41 Estado de los predios finales para el corregimiento de Aserrío de Gariché
Fuente: Propia
Ilustración 42 Estado de los predios finales para el corregimiento de Boca del Monte
Fuente: Propia
81
Ilustración 43 Estado de los predios finales para el corregimiento de Boquerón
Fuente: Propia
Ilustración 44 Estado de los predios finales para el corregimiento de Bugaba
Fuente: Propia
Ilustración 45 Estado de los predios finales para el corregimiento de Cerro Punta
Fuente: Propia
82
Ilustración 46 Estado de los predios finales para el corregimiento de El Bongo
Fuente: Propia
Ilustración 47 Estado de los predios finales para el corregimiento de El Progreso
Fuente: Propia
Ilustración 48 Estado de los predios finales para el corregimiento de Estrella
Fuente: Propia
83
Ilustración 49 Estado de los predios finales para el corregimiento de Gómez
Fuente: Propia
Ilustración 50 Estado de los predios finales para el corregimiento de Gualaca
Fuente: Propia
Ilustración 51 Estado de los predios finales para el corregimiento de Hornito
Fuente: Propia
84
Ilustración 52 Estado de los predios finales para el corregimiento de Jaramillo
Fuente: Propia
Ilustración 53 Estado de los predios finales para el corregimiento de La Concepción
Fuente: Propia
Ilustración 54 Estado de los predios finales para el corregimiento de Los Ángeles
Fuente: Propia
85
Ilustración 55 Estado de los predios finales para el corregimiento de Los Naranjos
Fuente: Propia
Ilustración 56 Estado de los predios finales para el corregimiento de Monte Lirio
Fuente: Propia
Ilustración 57 Estado de los predios finales para el corregimiento de Palmira
Fuente: Propia
86
Ilustración 58 Estado de los predios finales para el corregimiento de Pedregal
Fuente: Propia
Ilustración 59 Estado de los predios finales para el corregimiento de Potrerillos
Fuente: Propia
Ilustración 60 Estado de los predios finales para el corregimiento de Puerto Armuelles
Fuente: Propia
87
Ilustración 61 Estado de los predios finales para el corregimiento de Rincón
Fuente: Propia
Ilustración 62 Estado de los predios finales para el corregimiento de Sortova
Fuente: Propia
Ilustración 63 Estado de los predios finales para el corregimiento de Rio Sereno
Fuente: Propia
88
Ilustración 64 Estado de los predios finales para el corregimiento de Rodolfo Aguilar Salgado
Fuente: Propia
Ilustración 65 Estado de los predios finales para el corregimiento de Rovira
Fuente: Propia
Ilustración 66 Estado de los predios finales para el corregimiento de Santa Marta
Fuente: Propia
89
Ilustración 67 Estado de los predios finales para el Sector 1
Fuente: Propia
Ilustración 68 Estado de los predios finales para el Sector 2
Fuente: Propia
Ilustración 69 Estado de los predios finales para el Sector 3
Fuente: Propia
90
Ilustración 70 Estado de los predios finales para el Sector 4
Fuente: Propia
91
CONCLUSIONES
1. El mapa tenencial y preliminar catastral obtenido es una buena aproximación a la realidad, el
cual permitirá la planeación de las tareas de reconocimiento de campo para las comisiones de
topografía.
2. Las reglas topológicas implementadas durante la ejecución del proyecto agilizó el control y
garantiza la calidad del producto obtenido.
3. Dada la antigüedad de los planos el proceso de localización presento dificultades, debido a que
la infraestructura del país ha tenido cambios notorios desde la elaboración de los mismos.
92
RECOMENDACIONES
1. Como lo indica el título del presente trabajo el mapa catastral obtenido es preliminar,
principalmente porque la digitalización realizada sobre ortofotos y/o en el basemap de la
plataforma ArcGIS en algunas zonas no están bien definidos los linderos o no se pueden
definir pues están parcialmente o totalmente enmascarados por cobertura vegetal, es por ello
que es preciso realizar levantamientos topográficos y actualizar dicho mapa.
2. En el mapa obtenido quedaron predios en conflicto o traslapados a los cuales no fue posible
solucionarlos por métodos alternativos, se recomienda atender estos casos primeramente.
3. El registro público tiene información de planos no estaban, esto demuestra que dentro de la
cultura de las persona de este nación no está el hacer uso del registro de su información jurídica
como soporte de su propiedad, es preciso hacer conciencia de esto
4. La resolución de la imagen debe ser mejor puesto que complico los procesos de identificación
de predios.
93
BIBLIOGRAFÍA
ANATI, A. (2015). ANATI. Obtenido de http://www.anati.gob.pa/mnormativas
Argentina, C. e. (2015). N/A. Obtenido de materias.fi.uba.ar/
Canarias, C. d. (Agosto de 2015). Mapas de Canarias. Obtenido de http://www.grafcan.es/
Censo de Población y Vivienda. (2010).
Ciparisse, G. (Roma 2003). Tesauro plurilingüe de tierras. Organización de las Naciones Unidas para la
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