Espíritu y Filosofía de La Normativa Laboral en 1

8/16/2019 Espíritu y Filosofía de La Normativa Laboral en 1

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Espíritu y Filosofía

de la NormativaLaboral en la

República dePanamá.

Por: Magíster Ascanio D. Almanza C.

Sociólogo, MBA con Especialidad en Recursos Humanos.


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Aspectos Introductorios


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PRIMER PERIODO (1903 _ 1941)

En la constitución de 1904 ya se consagra los DerechosIndividuales, entre ellos: (Carácter Netamente Liberal ).

Artículo: 19 donde Panamá prohíbe la esclavitud. Artículo: 20 Derechos de los habitantes de la República para

reunirse pacíficamente y sin armas y asociarse ( sindicarse). Artículo: 29 establece la libertad que tiene toda persona paraejercer cualquier oficio u ocupación sin condiciones.

La Ley 6 de 1914, establece la Jornada de Trabajo de ocho horas yel cierre dominical del comercio después de las nueve de la noche.(el Código Administrativo y de Minas consagran el DESCANSODOMINICAL y la NO OBLIGARORIEDAD DE TRABAJAR HORASEXTRAORDINARIAS.

Esta Ley también Prohíbe el trabajo de menores en cantinas y

bares.


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La Ley 17 de 1916 reformada por la Ley 43 Regula los Accidentesde Trabajo, los Riesgos profesionales y la enfermedad profesional.

Para 1930 la Ley 23 ofrece protección de MATERNIDAD OBRERA ENPANAMÁ, otorgando la Licencia de Maternidad, el derecho a

reintegro y el pago de medio salario.

La realidad de éste periodo es que no existe DERECHO DE TRABAJOen sí, y la regulación de la misma se encuentra dispersa.

En 1917 se da la primera CODIFICACIÓN en Panamá, la cual incluyóla rama laboral. El Código Civil reguló la contratación en la cual el CONTRATO DETRABAJO tiene la naturaleza de arrendamiento con la autonomía dela voluntad. El Código de Comercio también adopta en 1917 e trabajo de

marinos y la duración del contrato en el comercio.Una innovación fue la creación de la OFICINA DE INSPECCIÓNGENERAL DE TRABAJO, creada en 1924 y se presentó el primerproyecto de Código Laboral, el cual no se discutió.

La Ley 8 de 1931 consagra el DERECHO A VACACIONES ANUALES yla Jubilación a cargo de la empresa.


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SEGUNDO PERIODO (1941 _ 1946)

, En su artículo 53 señaló: El TRABAJO como OBLIGACIÓN SOCIAL y Protección Especialdel Estado. El ESTADO reglamentará las relaciones en el Capital y elTrabajo.

Se Garantiza el Derecho HUELGA y reconoce la ASISTENCIASOCIAL como función del ESTADO.


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Análisis de Coyuntura (1903 a 1948)

La crisis Política de 1912 que resulta la elección de BelisarioPorras como Presidente. La incorporación de la Alianza Azuero –Santa Ana transforman elorden político y legitima la dominación sobre los sectores aúnexcluidos en especial la Clase Obrera y las capas medias radicales. La crisis de 1931 con el Golpe Civil de Acción Comunal.

y en 1947 se produce la demanda de las organizaciones quedemandan en el proceso democrático. el Sistema de Apartheid en la Zona del Canal. En 1925 el Sindicato General de Trabajadores participaactivamente en la Huelga Inquilinaría. Para 1936 el Frente Popular, movimiento Obrero organizado

políticamente buscaba participación política.


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TERCER PERIODO (1946 _ 1972)Por las incongruencias de la Constitución de 1941, fue necesaria unaASAMBLEA CONSTITUYENTE, la cual adoptó la nueva Constituciónde 1946. Artículo 73: que establece el derecho a la INDEMNIZACIÓN detodo trabajador despedido sin justa causa y sin formalidades queestablece la ley. Artículo 75: estableció la JURISDICCIÓN DE TRABAJO. A la cual sesometían todas las controversias entre el Capital y el Trabajo. Artículo 76: estableció que es materia de la Ley Regular lasRelaciones entre el CAPITAL y el TRABAJO, colocandolas sobre labase de la justicia social.


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Código de Trabajo de 1947Rige a partir del 1 de marzo de 1948, es la primera Codificaciónnacional y un significativo avance para la legislación LaboralPanameña.

NO IMPLEMENTA UN SISTEMA DE ESTABILIDAD LABORAL, yaque conducía a la terminación del contrato de trabajo cuando el

empleador procedía al despido arbitrariamente…a pesar que laConstitución de 1946 señalaba la idea de estabilidad laboral.

Con el establecimiento de la Jurisdicción Especial de Trabajo ylos Juzgados dedicados a la rama del Derecho Laboral, seintrodujo el Reglamento Interno de la empresa.


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En busca de participación político partidista, en 1956 se fundó laCONFEDERACIÓN DE TRABAJADORES DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ. 1960 es considerado el UMBRAL en las relaciones ObreroPatronales con la Huelga Bananera. Como consecuencia de las crecientes pugnas entre las clasessociales, obligó a una redefinición de la estructura de dominación

político partidista mediante un GOLPE MILITAR en 1968. La democracia formal, cedió al populismo militar que tras unproceso de negociación incorporó a las organizaciones sindicales,campesinas y capas medias empobrecidas a los procesos políticos. Entre 1970 y 1983 el Torrijismo modificó sustancialmente laspolíticas sociales.


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PERIODO (1972 _ actualidad)

Constitución militarista con tendencia la creación de un Estado social .

Inspirada en la exaltación de la dignidad humana, promoción de justicia social y el bienestar general. Artículo 60: Trabajo es un Derecho y un Deber y por tanto es unaobligación del ESTADO, elaborar las políticas económicas encaminadas

a promover el empleo. La realización del Estado Social depende de factores de índoleeconómicas en 1984 la reforma constitucional, crea el régimen laboral aplicablea los trabajadores del Canal de Panamá a partir del año 2000. Se introduce la figura del Arbitraje.


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Código de Trabajo de 1972

Garantiza Derechos de los Trabajadores, e incomoda aempresarios. Permitió que el SINDICALISMO Panameño construyera un sistemase clara preferencia Obrero Sindical sujeto a la tutela estatal. Con este Código se consagra la institución de la EstabilidadLabora…PERMAMENTE, plasmada en su artículo 211…prohibiendo alempleador poner término a la relación de trabajo por tiempoindefinido sin causa justificada prevista por Ley y sin lasformalidades que señala.


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MODIFICACIONES E INNOVACIONES:

La Ley 91 de 1976, la 8 de 1981 y la 1 de 1986 significaron laprogresiva LIBERALIZACIÓN de las relaciones laborales: (introdujeron)

1. Crearon mecanismos flexibles para para terminar la relación detrabajo, la alteración de la estabilidad laboral, modificaron el pagode la jornada extraordinaria y eliminaron ciertos elementos

constitutivos del salario.2. La Ley 1 de 17 de marzo de 1986 “POR LA CUAL SE DICTANDISPOSICIONES LABORALES PARA PROMOVER EL EMPLEO Y LAPRODUCTIVIDAD”.

3. Se crea el Régimen Especial para las Zonas de la Exportación.


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Reformas de 1995.Esta reforma se dio por presiones internas por parte de los

empresarios unida las exigencias de las IFIS , produciendo grandesdesacuerdos y un sector sindical en contra de lasreformas…desencadenando una huelga obrera y un saldo de 4muertos con unos 500 obreros detenidos y desaparecidos.

La Ley 44 de 14 de agosto de 1995 introduce la forma escrita delContrato de Trabajo. Esta Reforma permitió que el empresario pueda variar o modificar lopactado en el contrato individual de trabajo. (movilidad funcional ) se introduce el período probatorio (artículo 78) se introduce el Fondo de Cesantía El despido por Acoso Sexual.


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Nace el CONSEJO NACIONAL DE TRABAJADORES ORGANIZADOS(CONATO). La derrota de los militares y la Invasión a Panamá trajo una nuevadinámica político social. se debilitó el movimiento obrero con las privatizaciones y el nuevomodelo económico.

La reducción del Estado. surgen movimientos sociales como MONADESO.


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“La Modernidad no consiste enborrar el pasado, sino enincorporar todo lo posible delpasado en todo lo posible delfuturo” Alan Touraine.


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Fuentes Bibliográficas:

Ayala Montero, Carlos: VENTANA AL MOVIMIENTO SINDICALPANAMEÑO; Reunión, Lima, Octubre 2010.

Gandaseguí, Marco: MOVIMIENTO POPULAR: DEMOCRACIA YOVIMIENTOS SOCIALES EN PANAMÁ, Revista Tareas No. 115,septiembre diciembre 2003. Cela.

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DERECHO DEL TRABAJO PANAMEÑO,Revista Tareas.

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