Instituto de Investigaciones “Dr. José María Luis Mora” Instituto de Investigaciones “Dr. José María Luis Mora” Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM

SEMINARIOSEMINARIOCOOPERACIÓN DESCENTRALIZADA Y PARA EL DESARROLLO COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA Y PARA EL DESARROLLO

LOCAL EN MÉXICOLOCAL EN MÉXICOHACIA LA CONSTRUCCIÓN DE OPORTUNIDADESHACIA LA CONSTRUCCIÓN DE OPORTUNIDADES

17-19 de Septiembre de 200817-19 de Septiembre de 2008

Estado del arte y perspectivas de la Estado del arte y perspectivas de la Cooperación Descentralizada Cooperación Descentralizada

para el Desarrollo Local para el Desarrollo Local

José Luis Rhi Sausi, CeSPI, RomaJosé Luis Rhi Sausi, CeSPI, Roma

Cooperación para el Desarrollo Local y Cooperación para el Desarrollo Local y CooperaciCooperación ón DescentralizadaDescentralizada

Gobiernos nacionalesGobiernos subnacionales Otros actores del territorio

Gobiernos Gobiernos subnacionalessubnacionales

Gobiernos subnacionalesMundo económico localOrganizaciones sociales

Universidades

CooperaciónBilateral y Multilateral

Gobiernos subnacionales

Gobiernos subnacionalesMundo económico localOrganizaciones sociales

Universidades

Alianzas territoriales

Cooperaciónhorizontal

Cooperación para el Desarrollo Local

Cooperación Descentralizada

Años Noventa: Origen de la Años Noventa: Origen de la Cooperación Descentralizada y para el Cooperación Descentralizada y para el

Desarrollo LocalDesarrollo Local

Desarrollo Local(América Latina)

Paradiplomaciade los Gobiernos

subnacionales

DescentralizaciónDesconcentración

CooperaciónDescentralizada

Sociedad civil internacional

OrganizacionesInternacionales y

Agencias bilaterales

Principales expresiones

DesarrolloTerritorial

Reconstrucción post-conflicto

(Balcanes)

Lucha contra la pobreza(Africa Sub-Sahariana)

“Fatiga”de laCooperaciónInternacional

Promotores y agentes de la Promotores y agentes de la CooperaciCooperación Descentralizada y para el ón Descentralizada y para el

Desarrollo LocalDesarrollo Local

Balcanes América Latina Africa Sub-Sahariana

Sociedad civilMovimiento pacifista

Coop. MultilateralBID/FOMIN, PNUD, Comisión Europea

Agencias europeasde Cooperación(DANIDA, GTZ)

Municipalidades Italianas y Balcánicas

RegionesItalianas y Balcánicas

Comisión Europea

Gobiernos subnacionales latinoamericanos

Gobiernos subnacionales

africanos

Gobiernos subnacionaleseuropeos y

latinoamericanosPotencialidades:

Gobiernos subnacionales europeosy africanos para

Migración y Desarrollo

AutonomAutonomía y gobernanza en la ía y gobernanza en la Cooperación DescentralizadaCooperación Descentralizada

La Cooperación Internacional esresponsabilidad de los gobiernos nacionales

Concesión deatribuciones

(Bélgica, España)

Autorización delGobierno nacional(América Latina)

La Cooperación Descentralizada puede operar mediante

Para la Cooperación Descentralizadamás importante que la autonomía de los actores

es la gobernanza entre los varios niveles institucionales

Gobernanza multi-nivel y Gobernanza multi-nivel y Desarrollo LocalDesarrollo Local

Actores delterritorio

Loc

al

Re

gio

nal

Na

cio

nal

Inte

rnac

ion

al

Las relaciones Local/Regional - Internacional ofrecen a la Descentralizada autonomía y capacidad de negociación con el Centro

Unión Europea

Org. MultilateralesAg. bilaterales

Gobiernossubnacionales

europeos

Gobiernossubnacionales

latinoamericanos

€As.Tec,

$As.Tec,

Principio de Subsidariedad

InnovaciInnovaciónón Territorial en América Latina Territorial en América Latina y Cooperaciy Cooperación para el Desarrollo Localón para el Desarrollo Local

Enfoque territorial para el

desarrollo

Construcción y consolidación de las

instituciones subnacionales

Gestión territorial delos Bienes Públicos

Globales

Inclusión y cohesión socialNoreste brasileño

Competitividad económicaProvincia de Santa Fé

Innovación de laspolíticas públicas

Porto Alegre

Sistema regional deInnovación

Edo. de Guanajuato

Capacidad institucionalMontevideo

Calidad institucionalBogotá

Sostenibilidad institucionalCórdoba

Ambiente yrecursos naturalesProvincia de Loja

Patrimonio histórico Cuenca

Diversidad culturalAsoc. Municipios

Aymaras

En todos los casos se observa un papel activo de la Cooperación para el Desarrollo Local y en algunos de ellos, de la Cooperación Descentralizada

La CohesiLa Cohesión como principio ordenador del ón como principio ordenador del DesarrolloDesarrollo Local Local

Modalidad de Cohesión Políticas Objetivos de largo plazo

Cohesión Social Social ReducciReducción de desigualdades y lucha ón de desigualdades y lucha contra la exclusión socialcontra la exclusión social Fortalecimiento de relaciones Fortalecimiento de relaciones socialessociales Desarrollo participativo Desarrollo participativo Seguridad ciudadanaSeguridad ciudadana

Crear e incrementar el Crear e incrementar el Capital socialCapital social

Cohesión Econ Económicaómica Sostenibilidad Sostenibilidad Enfoque de cadenas productivas y Enfoque de cadenas productivas y clusters de MPyMEsclusters de MPyMEs Redistribución del crecimientoRedistribución del crecimiento

Crear e incrementar el Crear e incrementar el Capital econCapital económico y ómico y financierofinanciero

Cohesión Territorial Territorial Acceso a los servicios econAcceso a los servicios económicos y ómicos y sociales de interés generalsociales de interés general Programación territorial y promoción Programación territorial y promoción de sistemas regionales policéntricosde sistemas regionales policéntricos

Crear e incrementar el Crear e incrementar el Capital territorialCapital territorial

Elaborado con base en Nadia Farrugia (Ed.) (2007), The ESPD, Spatial Development and Territorial Cohesion, DEDEL-SDEC Project, Malta University Publishers

Nuevo paradigma de Desarrollo basado en el Nuevo paradigma de Desarrollo basado en el concepto de Proceso y no de Proyecto concepto de Proceso y no de Proyecto

El proceso de Desarrollo Local como eje ordenador

Los proyectos de Cooperación como variable dependiente

Cooperación para el Desarrollo Local

Desarrollo recíprocoTerritorios cooperantes

AlianzasTerritoriales

MotivaciónGlobal/Local

• Cadenas internacionales de valor• Bienes públicos globales

• Valorización de producciones locales• Seguridad alimentaria

• Gestión de flujos migratorios• Prevención de conflictos

RecualificaciRecualificación de los proyectos para el ón de los proyectos para el Desarrollo LocalDesarrollo Local

Tipología de proyectos económicos

Contenidos

Proyectos detonadores Proyectos capaces de transformar en

términos socio-económicos un contexto territorial determinado

Proyectos estructurantes Proyectos capaces de integrar sectores y

cadenas productivas en el territorio

Proyectos de innovación Proyectos que incorporan innovación de

producto o de proceso en el sistema económico local

Proyectos sistémicos Proyectos que replican y extienden

proyectos y metodologías de buenas prácticas

Diversas motivaciones en las Alianzas Territoriales. Diversas motivaciones en las Alianzas Territoriales. El caso de las regiones El caso de las regiones italianasitalianas

Región Veneto: la Cooperación como mecanismo de internacionalizacióneconómica. El crecimiento de sus distritos industriales depende del desarrollo local de los territorios donde comercia e invierte(Nuevas fronteras económicas de la Región)

Región Toscana: la Cooperación como forma de globalización de los derechos. La construcción de la paz, la protección del Medio Ambiente y el desarrollo local del Sur son condiciones para el desarrollo común (La Toscana como pequeña ‘potencia’ civil)

Región Lombardia: la Cooperación como ‘política exterior’ de la región. Las relaciones internacionales multidimensionales (internacionalización económica, cooperación social, gestión de flujos migratorios, relaciones políticas) concebidas como factor clave del desarrollo lombardo (Milán, sede de la Expo 2015)

Fortalezas de la CooperaciFortalezas de la Cooperación Descentralizada ón Descentralizada

Menor asimetría en lasrelaciones de cooperación

Actividades de cooperaciónmás cercanas a los actores del territorio

El intercambio (material e inmaterial) como característica propia de la Cooperación Descentralizada tiende a superar la relación vectorial “donante-receptor” de la cooperación tradicional

La Cooperación Descentralizada al internacionalizar los territorios ylos procesos de Desarrollo Local ofrece la posibilidad de dotarsede recursos no disponbiles en elterritorio

La Cooperación Descentralizada puede facilitar la Cooperación Sur-Sur

Dificultades de la CooperaciDificultades de la Cooperación Descentralizadaón Descentralizada

Una modalidad de cooperación que requiere condicionesespeciales para ser operativa y eficaz

El estado de los procesos reales de Desarrollo Local

El nivel de maduración de la gobernanza multi-nivel

El dinamismo y la participación de los actores del territorio

Las condiciones del capital humano disponible

La capacidad y calidad de las instituciones subnacionales

El acceso a los recursos financieros

Depende de:

La continuidad institucional

Caso 1: La Cooperación Transfronteriza Caso 1: La Cooperación Transfronteriza Una modalidad Sur-Sur de Coop. DescentralizadaUna modalidad Sur-Sur de Coop. Descentralizada

Creciente interés latinoamericano, sobre todo en América del Sur, Creciente interés latinoamericano, sobre todo en América del Sur, por desarrollar e integrar las áreas de frontera por desarrollar e integrar las áreas de frontera

Los procesos de integraciLos procesos de integración política y ón política y física le han dado nuevo física le han dado nuevo significado a las áreas fronterizassignificado a las áreas fronterizas

Las nuevas oportunidades y riesgos generados por la Las nuevas oportunidades y riesgos generados por la globalizaciglobalización ón en dichas áreas: de zonas deprimidas a zonas en dichas áreas: de zonas deprimidas a zonas estratégicasestratégicas

La importancia adquirida por los bienes públicos en las áreas La importancia adquirida por los bienes públicos en las áreas fronterizas (en particular, los bienes ambientales)fronterizas (en particular, los bienes ambientales)

La emergencia de tensiones transfronterizas La emergencia de tensiones transfronterizas

En AL existe poca experiencia en cooperación En AL existe poca experiencia en cooperación transfronteriza. La propia cooperación internacional transfronteriza. La propia cooperación internacional cuenta con instrumentos muy limitados al respectocuenta con instrumentos muy limitados al respecto

La experiencia europea como La experiencia europea como cuadro de referenciacuadro de referencia

El concepto de EuroregiEl concepto de Euroregión (1958): organizaciones voluntarias de ón (1958): organizaciones voluntarias de regiones fronterizas sin mandato políticoregiones fronterizas sin mandato político

El Programa INTERREG y la DirecciEl Programa INTERREG y la Dirección General Regioón General Regiode la Comisión Europeade la Comisión Europea

La cooperación transfronteriza entre regiones de la UELa cooperación transfronteriza entre regiones de la UE

y regiones no-UE. Ejemplos de INTERREG IIIA:y regiones no-UE. Ejemplos de INTERREG IIIA:

INTERREG Adriático (Regiones italianas adriáticas - INTERREG Adriático (Regiones italianas adriáticas - Regiones Regiones balcánicas)balcánicas)

INTERREG Andalucía – MarruecosINTERREG Andalucía – Marruecos

Fronteras Abiertas 2008 16

La cooperación transfronteriza abre una nueva dimensión del La cooperación transfronteriza abre una nueva dimensión del Desarrollo Local. Se crean nuevas Desarrollo Local. Se crean nuevas áreasáreas socio-econ socio-económicas que ómicas que

superan los límites nacionales superan los límites nacionales

dificultades típicas de la cooperación transfronteriza: • recelo por parte de los gobiernos centrales• diferencias normativas e institucionales • diferencias socio-económicas entre los territorios fronterizos• Nivel y modalidades de la descentralización• distintos niveles de capacidad de gestión

Del Desarrollo Local al Desarrollo Transnacional

Fronteras Abiertas 2008 17

Fases de la Cooperación Fases de la Cooperación TransfronterizaTransfronteriza

1.1. InformaciónInformación, en la cual las instituciones de los , en la cual las instituciones de los dos territorios se conocen y “evaldos territorios se conocen y “evalúúan” an” mmúútuamente;tuamente;

2.2. Consulta recíprocaConsulta recíproca antes de implementar antes de implementar políticas o medidas a nivel local que puedan políticas o medidas a nivel local que puedan tener impacto, directa o indirectamente, en el tener impacto, directa o indirectamente, en el otro lado de la frontera;otro lado de la frontera;

3.3. ArmonizaciónArmonización de leyes y reglamentos; de leyes y reglamentos;4.4. IntegraciónIntegración de los territorios de los territorios como espacio como espacio

comcomún de desarrolloún de desarrollo

Procesos y proyectos de Procesos y proyectos de la cooperacila cooperación ón transfronteriza en América Latinatransfronteriza en América Latina

Procesos Procesos DefiniciDefinición de las áreas fronterizasón de las áreas fronterizas Gestión compartida de las líneas fronterizas (aduanas)Gestión compartida de las líneas fronterizas (aduanas) Institucionalidad de las Zonas Integradas de Frontera Institucionalidad de las Zonas Integradas de Frontera

(estatutos especiales)(estatutos especiales)

Proyectos transfronterizos prioritarios:Proyectos transfronterizos prioritarios: ProgramaciProgramación y ordenación y ordenación ón territorialterritorial GestiGestión ambientalón ambiental Desarrollo económico localDesarrollo económico local Coordinación institucional (políticas, instrumentos y Coordinación institucional (políticas, instrumentos y

metodologías comunes)metodologías comunes) Integración de las agendas sociales y culturalesIntegración de las agendas sociales y culturales

Una experiencia concreta Una experiencia concreta El proyecto italiano IILA-CeSPI El proyecto italiano IILA-CeSPI

Fronteras AbiertasFronteras Abiertas(www.fronterasabiertas.org)(www.fronterasabiertas.org)

Objetivo generalObjetivo general: Promover la cooperaci: Promover la cooperación trasnfronteriza en ón trasnfronteriza en América LatinaAmérica Latina

Objetivo específicoObjetivo específico: Creación de una : Creación de una Red Interregional para la Red Interregional para la Cooperación Transfronteriza y la Integración LatinoamericanaCooperación Transfronteriza y la Integración Latinoamericana

Principales actividadesPrincipales actividades: : FormaciFormaciónón (pasantías, cursos (pasantías, cursos on lineon line, seminarios), seminarios) InformaciónInformación (página web, boletín, documentación) (página web, boletín, documentación) Asistencia técnicaAsistencia técnica (elaboración de proyectos, consultoría (elaboración de proyectos, consultoría

europea especializada)europea especializada) Red de institutosRed de institutos e investigadores de estudios fronterizos e investigadores de estudios fronterizos

(ALEF)(ALEF) Constitución de un Constitución de un Grupo euro-latinoamericano de Grupo euro-latinoamericano de

Parlamentarios de Parlamentarios de áreas áreas fronterizasfronterizas

Las áreas fronterizas del proyecto Las áreas fronterizas del proyecto Fronteras Fronteras AbiertasAbiertas

Área fronteriza Ecuador–PerúÁrea fronteriza Ecuador–Perú (Provincias de El Oro, Loja y Zamora (Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe en Ecuador; Regiones de Lambayeque, Tumbes, Cajamarca y Chinchipe en Ecuador; Regiones de Lambayeque, Tumbes, Cajamarca y Piura en Perú) Piura en Perú)

Área de la triple frontera Boliva-Chile-PerúÁrea de la triple frontera Boliva-Chile-Perú (Departamentos de Oruro y (Departamentos de Oruro y La Paz en Bolivia ; Regiones de Tarapacá y Arica Parinacota en Chile; La Paz en Bolivia ; Regiones de Tarapacá y Arica Parinacota en Chile; Regiones de Puno y Tacna en Perú; Alianza estratégica Aymaras sin Regiones de Puno y Tacna en Perú; Alianza estratégica Aymaras sin Fronteras)Fronteras)

Área fronteriza Área fronteriza del del Golfo de FonsecaGolfo de Fonseca (Departamento de La Unión en El (Departamento de La Unión en El Salvador, Departamentos de Valle y Choluteca en Honduras, Departamento Salvador, Departamentos de Valle y Choluteca en Honduras, Departamento de Chinandega en Nicaragua, Asociaciones de municipios trinacionales).de Chinandega en Nicaragua, Asociaciones de municipios trinacionales).

Área fronteriza Argentina–Brasil–ParaguayÁrea fronteriza Argentina–Brasil–Paraguay (Provincia de Misiones en (Provincia de Misiones en Argentina, Estado de Paraná en Brasil, Departamento de Alto Paraná en Argentina, Estado de Paraná en Brasil, Departamento de Alto Paraná en Paraguay)Paraguay)

Regiones italianas participantesRegiones italianas participantes: Friuli Venezia-Giulia, Lombardia, : Friuli Venezia-Giulia, Lombardia, Piamonte, Toscana, Provincia AutPiamonte, Toscana, Provincia Autónoma ónoma de Bolzanode Bolzano

Guanajuato es el estado que presenta mayor disparidad en los niveles de ingreso en sus municipios1.

Estado de GuanajuatoPoblación: 4.9 millones Fuerza laboral: 1.9 millones PIB estatal 2006: 27 mil 406 mddExportaciones 2006.- 7 mil 531 mdd

Fuente: UPIE

Plan EstratégicoGobierno del Edo. de Guanajuato

Julio 2007

Caso 2: DeCaso 2: Del Desarrollo Local a los Sistemas Regionales de Innovación (RIS). Proyecto Guanajuato - ICT UNIDO

Yuriria

Ciudad Manuel Doblado

Purísima del

Rincón

CortazarAbasolo

Pueblo Nuevo

Sta Cruz de Juventino

Rosas

Comonfort

SilaoGuanajuato

Xichú

Atarjea

Santa Catarina

Victoria

Doctor Mora

San Diego de la Unión

San Luis de la Paz

San JoséIturbide

Tierra Blanca

Dolores Hidalgo

San Felipe

Allende

Ocampo

León

San Francisco del

Rincón

Romita

Irapuato

Tarimoro

Valle de Santiago Jaral del

ProgresoHuanímaro

Pénjamo

Cuerámaro

SalamancaCelaya

Apaseo el Grande

Apaseo el Alto

Jerécuaro

Acambaro

Tarandacuao

Coroneo

Uriangato

Moroleón

Santiago Maravatío

Villagrán

Salvatierra

Alto contenido tecnológíco 1. Energía2. Biotecnología3. Nanotecnología4. Aeroespacial5. Tecnologías de Información6. Automotriz y autopartes

Tecnología intermediaActividades manufactureras

Agroindustrial Textil y confecciónElectrodomésticos

Zona Sur

Zona Norte

Corredor Industrial

Plan EstratégicoGobierno del Edo. de Guanajuato

Julio 2007

Corredor Carretera 45 (Logística automotriz, aeroespacial y alta tecnología)Corredor Carretera 57 (Tecnología intermedia)Corredor Irapuato – Pénjamo (Agroindustrial)Corredor Silao – San Felipe (Automotriz)Corredor Celaya – Acámbaro (Electrod)Naves por construir (zona Nor–Oriente)Corredor Silao – Romita Pueblos del Rincón (Automotriz)Corredor Salamanca – Moroleón (Textil)Parques industriales por detonarse

Guanajuato Puerto InteriorCarretera federal 57

Carretera federal 57

Carretera federal 45Carretera federal 45

Carretera federal 45

Carretera federal 45

Corredores Industriales a detonar

y logística programada

Plan EstratégicoGobierno del Edo. de Guanajuato

Julio 2007

Elaborado conElaborado con base en Eriksson (2000) y Andersson&Karlsson (2004) base en Eriksson (2000) y Andersson&Karlsson (2004)

concentración de empresas y conocimientos en el centro del cluster

empresas complementaria

empresas de apoyo

INFRAESTRUCTURA

física

tecnológicaconocimiento

servicios tecnológicos

INCENTIVOS

fondos públicos

venture capital

normas y reglas

INSTITUCIONES

promotores

capital social

Muchas gracias por su atenciMuchas gracias por su atencióónn