REFORMAS INSTITUCIONALES Y GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

Las reformas del Estado en el PerúReforma del Poder Ejecutivo

Ausencia de objetivos:Ausencia de una estrategia de desarrollo integral coherente y predominio de criterios de corto plazo.No existen prioridades claramente establecidas en las políticas sectoriales.

Dirección y decisiónDivorcio entre el trabajo en línea y los grupos con poder de decisión.Funcionamiento de estructuras paralelas que duplican funciones y generan inestabilidad.

Carrera pública

Las administraciones no promueven la formación de cuadros especializados.Existe una estructura salarial que tiene una insuficiente diferenciación como para estimular al personal especializado.

Capacidad técnico operativa. Debilidad de los cuadros técnicos encargados de la formulación y evaluación de políticas y proyectos.Carencia de diseñadores de políticas y programas en los diferentes niveles de la administración pública.Falta de continuidad en las acciones determina que exista una precaria memoria institucional.

Coordinación intersectorialDeficiente coordinación intersectorial que opera en muchos casos de forma informal, debilitando las legítimas instancias de coordinación interministerial.

Falta de coordinación entre agencias para formular programas que tienen objetivos convergentes.Exceso de rotación de personal en cargos en los que se requiere estabilidad para articular y coordinar programas.

Problemas de controlExcesivos procedimientos hacen lenta la administración.Inapropiado diseño y ejecución de la función de la Contraloría.Personal más preocupado por cumplir procedimientos que resultados.

Problemas estadísticos Falta de apoyo para la generación de la estadística básica en los diferentes niveles de gobierno.Carencia de estadísticas e información actualizada de carácter económico a nivel regional o local.

Problemas organizacionalesLas agencias de gobierno no tienen un grado adecuado de autonomía para el cumplimiento de sus funciones.No se cuenta con mecanismos aceptados de rendición de cuentas.Déficit de personal profesional.

Finanzas y presupuestoDebilidad de sistemas de presupuesto, inversión, personal, etc.Rigidez en los procedimientos (sistema presupuestal).Significativa centralización fiscal con excesiva concentración de poder.Falta de capacidad para vigilar la calidad del gasto público.Presupuesto público subordinado a flujo de caja.

Reforma del Poder JudicialDebe fundamentarse en el respeto absoluto al Estado de Derecho, la supremacía de la Constitución, el respeto a los derechos humanos y el restablecimiento y fortalecimiento de la institucionalidad.Debe revertirse la situación actual de interferencia continua en la gestión de la administración de justicia. Los magistrados deben gozar de total independencia para el ejercicio de sus funciones. Su selección y nombramiento deben responder a criterios de evaluación basados en los méritos y conocimientos del postulante.

Prestación del servicio judicial

La modernización de los sistemas administrativos, la racionalización de las estructuras organizativas y de gestión, la simplificación de trámites y procedimientos operativos, la informatización, el empleo de personal tecnificado.Un mejor nivel y una política adecuada de remuneraciones, así como condiciones de trabajo acordes con la importancia que tiene la función.

Una nueva estructura orgánica del Poder Judicial, garantizando la unidad y exclusividad de la función jurisdiccional. Su máxima instancia jerárquica debe ser la Cor- te Suprema e incluir al Fuero Común, la actual Justicia Militar y otros órganosUna verdadera especialización de los magistrados, lo que permitirá mejorar la calidad y previsibilidad de las resoluciones judiciales. Establecer un Sistema de Coordinación Judicial como espacio de concertación y planificación de políticas para el desarrollo del sector. Integrado por las diversas instancias y entidades vinculadas al quehacer judicial.

Reforma del Poder Legislativo Debe representar la amplia gama de intereses de

la ciudadanía y actuar con eficiencia en la producción de leyes y la fiscalización de los otros poderes del Estado.

Es una de las instituciones más desprestigiadas, la opinión pública considera que los congresistas son corruptos, reciben sueldos excesivos, trabajan poco y tienen desempeño deficiente.

Exige una transformación del Poder Legislativo que debe girar en torno a la representatividad de los parlamentarios y la eficiencia del funcionamiento del Congreso.

Restaurar la bicameralidad Esto permitiría contar con un Parlamento mucho

más representativo y mejorar la eficiencia de la gestión parlamentaria, lo que implica distinguir claramente entre las funciones comunes a las dos cámaras y las específicas.Fortalecimiento del fuero parlamentario

Es necesario precisar las circunstancias extraordinarias en que el Congreso podría ceder sus facultades de legislar al Ejecutivo.

Debe ampliar su labor de seguimiento de la aplicación de las leyes, tanto para asegurar su efectividad como para prevenir los abusos que pudieran presentarse.

CULTURA, IDENTIDAD Y VALORES Cambio de mentalidades e identidad nacional

No es posible aproximarnos a la visión del fu- turo deseado sin modificar la imagen que tenemos de nosotros mismos y los hábitos y actitudes que le dan forma y la sostienen.El cambio de mentalidades es una apuesta a largo plazo y obliga a visualizar la imagen del futuro a que aspiramos con un horizonte temporal de al menos uno o dos decenios.Sólo así podremos enfrentarnos y contribuir al proceso de globalización, al mismo tiempo que construimos y reforzamos nuestra propia identidad.

Una identidad en continuo despliegueLa identidad nacional no es un producto aca- bado, sino que está en permanente construcción.Es necesario construir la imagen de nuestra nación a partir de la heterogeneidad en la convivencia de diversas formas culturales que se entrecruzan y potencian mutuamente.

Diversidad y heterogeneidadImplica un constante redescubrimiento de lo que somos como peruanos. Es peligroso caer en el simplismo de creer que existe tan sólo lo andino y costeño, olvidándonos de las culturas amazónicas.

Fomentar una identidad nacional volcada so- bre sí misma y encerrada en el ámbito de “lo nuestro” implica el riesgo de postular la existencia de una cultura única, autosuficiente o superior, que termina aislándose y condenándose a la esterilidad. Necesitamos visualizarnos como un país diverso, pero sin caer en el absurdo de in- corporar tanta diversidad que haga imposible imaginarnos como comunidad y articular una visión compartida.

La historia y la identidad peruanaLa historia crea una imagen de país que moldea el despliegue de lo que somos los peruanos.

 

Conociendo la historia es posible descubrir las raíces de muchos problemas actuales, y también pensar mejor el país y los cambios que deseamos. Escribir la historia significa reconstruir lo que somos, y éste es el punto de partida para reconstituir el tejido social peruano. La historia mínima requiere que muchos recuerdos del pasado, lejano o reciente, sean puestos en valor y sistematizados para luego interpretarlos y situarlos en su propio contexto, y para no juzgarlos sólo con las estructuras mentales contemporáneas.

Valores que apoyan la estrategia de desarrollo y la reconstitución del tejido social peruano

Líneas estratégicas de la tramaTransformación productiva y competitividad Deseo de superación Eficiencia, ahorro y frugalidad Valoración del cambio Ética del trabajo Planeamiento y previsión

Integración, equidad y justicia social Reconocimiento del otro como igual Respeto Solidaridad Reciprocidad

Gestión del medio ambiente, recursos naturales, ciencia y tecnología

Respeto por el entorno biofísico Compromiso con las generaciones venideras Valoración del conocimiento Rescate de los saberes tradicionales

Ocupación del territorio e infraestructura física Valoración de nuestra diversidad geográfica Racionalidad en el uso del espacio

Reformas institucionales de la urdimbreReforma del Estado Representatividad Transparencia Liderazgo democrático Confianza en las instituciones Respeto a las reglas del juego

Reforma del sector privado Valoración del éxito empresarial Perseverancia Cultura de la confianza Responsabilidad social de la empresa, filantropíaReforma de la sociedad civil Valoración de la acción conjunta Tolerancia, diálogo y consensosReforma de las instituciones de seguridad Respeto a la vida y los derechos humanos Seguridad como tarea de todos Búsqueda de la reconciliación nacional

El contenido de la educación ciudadanaPara los niños:

Fortalecer la autoestima e identidad. Desarrollar estrategias de discriminación positiva

especialmente para los niños de sectores marginales.

Desarrollar mecanismos para combatir las discriminaciones étnica, cultural y de género.

Alentar procesos de aprendizaje que involucre activamente al niño.

Incluir temas de valores en todos los cursos. Fomentar acciones colectivas de participación.

Crear espacios públicos propicios para el desarrollo de los niños.

Lograr que los niños aprendan una cultura del diálogo y de negociación.

Desarrollar ideas de orden que vaya paralelo a relaciones horizontales y no verticales.

Incentivar una relación niño adulto de mutuo aprendizaje.

Propiciar la relación cognoscitiva, lúdica y responsable del niño con su entorno.

Para los jóvenes: Desarrollar la identidad a través del afecto y la

expresión de las aspiraciones. Fomentar una visión que vincule los valores con la

com- petencia. Estimular la autoestima y los canales de

participación. Fomentar una relación libre, de afirmación

personal y de aprendizaje de liderazgo basado en una organización autónoma.

Incentivar la iniciativa y la creatividad en acciones para el bien de la comunidad.

Desarrollar los valores de equidad en la relación de género.

Fomentar los procesos de liderazgo positivos. Desarrollar lugares públicos. 

Para los adultos: Otorgarle prioridad al aprendizaje de

competencias y habilidades básicas de manera que se puedan remontar las desventajas educativas.

Difundir los derechos y responsabilidades ciudadanos.

Valorar la cultura del esfuerzo y del trabajo. Consolidar la cultura del logro.

Respetar y valorar la identidad cultural.

Propiciar una cultura del diálogo. Luchar contra las desventajas de las mujeres. Afianzar la tradición de organización social y de

liderazgo vinculada a metas de desarrollo y democracia.

Incentivar la participación pública basada en los valores de la tolerancia, responsabilidad y el respeto al otro.