“ESTIMACIÓN DE LOS EFECTOS ESTÁTICOS DEL ACUERDO DE … · ESCUELA DE INGENIERÍA COMERCIAL....
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE VALPARAÍSO. FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS. ESCUELA DE INGENIERÍA COMERCIAL. “ESTIMACIÓN DE LOS EFECTOS ESTÁTICOS DEL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y CANADÁ: UN ENFOQUE DE EQUILIBRIO PARCIAL” Rodrigo Andrés Ibáñez Contreras. 2004. Memoria para optar al Grado de Licenciado en Ciencias en la Administración de Empresas y al Título de Ingeniero Comercial.
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE VALPARAÍSO. FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS.
ESCUELA DE INGENIERÍA COMERCIAL.
“ESTIMACIÓN DE LOS EFECTOS ESTÁTICOS DEL ACUERDO
DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y CANADÁ: UN ENFOQUE DE EQUILIBRIO PARCIAL”
Rodrigo Andrés Ibáñez Contreras.
2004.
Memoria para optar al Grado de Licenciado en Ciencias en la Administración de Empresas y al
Título de Ingeniero Comercial.
A mis padres, Tatiana y Julio, por la bella
labor de educarme y orientarme en la vida.
A mi esposa Carolina, por su enorme amor
comprensión y apoyo incondicional.
A mi hijo Javier y a mi hermana Marcela,
incentivos permanentes de mi esfuerzo diario.
A la memoria de mi abuelo Oscar Contreras,
compadre de siempre, al cual debo un
enorme amor, una sabia orientación y una
gran admiración.
Rodrigo Ibáñez Contreras. Marzo de 2004.
INDICE
CAPÍTULO I : INTRODUCCIÓN ............................................................................ 7 1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ................................... 8
1.1.1 POLÍTICA COMERCIAL DE CHILE EN LA DÉCADA DE LOS NOVENTA ................................. 8 1.1.1.1 Apertura Unilateral ............................................................................................ 8 1.1.1.2 Apertura Bilateral .............................................................................................. 9
1.1.2 ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO : CONCEPTUALIZACIÓN Y EFECTOS SOBRE LA ECONOMÍA. ....................................................................................................................... 11
1.1.2.1 Efectos estáticos o de corto plazo. ................................................................. 12 a) Efectos de corto plazo en importaciones. ........................................................... 12
a.1) Creación de comercio ................................................................................. 12 a.2) Desviación de Comercio ............................................................................. 13
b) Efectos de corto plazo en exportaciones ............................................................ 14 c) Efectos cota en el nivel de empleo ..................................................................... 15
1.1.2.2 Efectos dinámicos de un ALC ......................................................................... 16 1.1.2.3 Condiciones deseables para la firma de un ALC entre dos o más economías .................................................................................................................................... 17 1.1.2.4 Modelos para evaluar en forma cuantitativa los efectos estáticos de un Acuerdo de Libre Comercio ........................................................................................ 18
a) Modelos de equilibrio general ............................................................................. 18 b) Modelos de Equilibrio parcial .............................................................................. 19
1.1.2.5 Metodología para evaluar el impacto cuantitativo de un ALC : Un enfoque de equilibrio parcial .......................................................................................................... 19
a) Efectos en importaciones ................................................................................... 19 b) Efectos en exportaciones ................................................................................... 22 c) Efecto cota en el nivel de empleo ....................................................................... 23
1.1.3 CONDICIONES DE DESEABILIDAD DE LA FIRMA DE UN ALC ENTRE CHILE Y CANADÁ : 1990-1996 ..................................................................................................................... 25
1.1.3.1 Antecedentes de Intercambio Bilateral ........................................................... 25 1.1.3.2 Distancia geográfica ....................................................................................... 26
1.1.4 PROBLEMA A INVESTIGAR ......................................................................................... 27
1.2 OBJETIVOS ...................................................................................................... 29 1.3 HIPÓTESIS DE ESTUDIO. ................................................................................. 30 1.4 DESCRIPCIÓN DEL DISEÑO METODOLÓGICO ................................................. 31 1.5 LIMITACIONES DEL ESTUDIO .......................................................................... 35
CAPÍTULO II : CHILE – CANADÁ, ESTRUCTURA DE COMERCIO BILATERAL Y ACUERDO DE LIBRE COMERCIO. ................................................................. 36 2.1 INTERCAMBIO BILATERAL POR SECTORES PRODUCTIVOS: 1990 2001 ......... 37
A) EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES ............................................................................. 37 a.1) Análisis por sectores productivos ........................................................................ 37 a.2) Análisis por sub sectores ..................................................................................... 38 a.3) Análisis por productos ......................................................................................... 40
B) EVOLUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES ............................................................................. 41 b.1) Análisis por sectores productivos ........................................................................ 41 b.2) Análisis por sub sectores ..................................................................................... 42 b.3) Análisis por productos. ........................................................................................ 43
C) VENTAJAS COMPARATIVAS DE CHILE Y CANADÁ. ............................................................ 45
2.2 EL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y CANADÁ. ...................... 47 2.2.1 GENERALIDADES Y OBJETIVOS DEL ALC CHILE Y CANADÁ. ....................................... 47
2.2.2 EN TORNO AL COMERCIO DE BIENES Y SERVICIOS .................................................... 48 a) Desgravaciones arancelarias. ................................................................................ 48 b) Principales alcances en materia arancelaria .......................................................... 54 c) En torno a las medidas para arancelarias. ............................................................. 55 d) Reglas del Juego en el ámbito del comercio de bienes. ........................................ 55
2.2.3 EL ÁMBITO ECONÓMICO ............................................................................................ 59 2.2.3.1 Disposiciones respecto a inversión ................................................................. 59 2.2.3.2 Disposiciones respecto al comercio transfronterizo de servicios .................... 61 2.2.3.3 Política en materia de competencia, monopolios y empresas del Estado ..... 63 2.2.3.4 Medio Ambiente y ámbito laboral .................................................................... 63
2.2.4 ÁMBITO INSTITUCIONAL ............................................................................................ 64 CAPÍTULO III : EFECTOS ESTÁTICOS DEL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO CHILE CANADÁ. ESTIMACIÓN Y EVALUACIÓN. .............................................. 66 3.1 ANÁLISIS DE CREACIÓN DE COMERCIO EN LAS IMPORTACIONES ................ 67
3.1.1 EN TORNO A LAS VARIABLES EXPLICATIVAS DE LA CREACIÓN DE COMERCIO ............... 67 3.1.2 ESTIMACIÓN DE LA CREACIÓN DE COMERCIO ............................................................ 72
a) Creación de comercio por sectores productivos .................................................... 72 b) Creación de comercio por sectores agregados. .................................................... 73 c) Creación de comercio de acuerdo a la intensidad en el uso de factores .............. 78 d) Trayectoria temporal de la creación de comercio y distribución entre sector público y sector privado. ......................................................................................................... 79
3.2 ANÁLISIS DE DESVIACIÓN DE COMERCIO EN LAS IMPORTACIONES ............. 80 3.2.1 EN TORNO A LAS VARIABLES EXPLICATIVAS DE LA DESVIACIÓN DE COMERCIO ............. 80 3.2.2 ESTIMACIÓN DE LA DESVIACIÓN DE COMERCIO ......................................................... 83
a) Desviación de Comercio por sector productivo. .................................................... 83 b) Análisis de la Desviación de Comercio por sectores agregados. ......................... 85 c) Desviación de comercio de acuerdo a la intensidad en el uso de factores. .......... 90 d) Trayectoria temporal de la desviación de comercio. .............................................. 91
3.3 EFECTO NETO EN IMPORTACIONES DERIVADO DEL ALC CHILE CANADÁ .... 92 3.3.1 CAMBIO EN IMPORTACIONES .................................................................................... 92 3.3.2 EFECTO NETO EN ASIGNACIÓN DE FACTORES DERIVADO DEL EFECTO IMPORTACIONES DEL ALC CHILE CANADÁ ................................................................................................... 94
3.4 EFECTOS ESTÁTICOS DERIVADOS DE LAS EXPORTACIONES ....................... 97 3.4.1 EN TORNO A LAS VARIABLES EXPLICATIVAS DEL EFECTO EXPORTACIONES .................. 97 3.4.2 ESTIMACIÓN DEL EFECTO EXPORTACIONES ............................................................ 101
a) Efectos estáticos por sectores productivos .......................................................... 101 b) Análisis de los efectos estáticos por sectores agregados .................................... 102 c) Efectos estáticos de acuerdo a la intensidad en el uso de factores ..................... 108 d) Análisis del crecimiento en las exportaciones ...................................................... 109 e) Trayectoria temporal del efecto asignación .......................................................... 110
3.5 EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS ESTÁTICOS DERIVADOS DEL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO CHILE CANADÁ ...................................................................... 111
3.5.1 EVALUACIÓN DEL ALC CHILE CANADÁ : EFECTOS NETOS SOBRE LA ASIGNACIÓN DE FACTORES PRODUCTIVOS. .............................................................................................. 111 3.5.2 EVALUACIÓN DEL ALC CHILE CANADÁ : EFECTO SOBRE LA CANASTA EXPORTADORA- IMPORTADORA Y SOBRE LA BALANZA COMERCIAL. ............................................................ 115
a) El análisis de la canasta exportadora ................................................................... 115 b) El análisis de la variación en la balanza comercial ............................................... 117
3.5.3 EVALUACIÓN DEL ALC CHILE – CANADÁ : EFECTO SECTORIAL EN EL EMPLEO .......... 119 3.5.4 UN PERFIL ECONÓMICO DE LA INDUSTRIA MÁS BENEFICIADA POR EL ALC CHILE CANADÁ. ........................................................................................................................ 123
CAPÍTULO IV : CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................ 127 4.1 RESUMEN ...................................................................................................... 128 4.2 CONCLUSIONES ............................................................................................ 130
4.2.1 TIPO DE COMERCIO REALIZADO POR CHILE Y CANADÁ. ............................................ 130 4.2.2 EFECTOS ESTÁTICOS DEL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO. ....................................... 130 4.2.3 CONTRASTACIÓN DE LAS HIPÓTESIS DE ESTUDIO .................................................... 132
4.3 RECOMENDACIONES ..................................................................................... 134 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 135 ANEXOS .............................................................................................................. 137
CAPÍTULO I : INTRODUCCIÓN
Año Arancel1998 11%1999 10%2000 9%2001 8%2002 7%2003 6%
1.1 Planteamiento del problema de investigación
1.1.1 Política comercial de Chile en la década de los noventa
1.1.1.1 Apertura Unilateral
La apertura unilateral de Chile iniciada en la década de los setenta, se
caracteriza por la existencia de aranceles uniformes a las internaciones
independientes del origen de éstas.
Los principales motivos por los cuales Chile, pionero en este tipo de
estructura arancelaria, ocupa este tipo de política comercial son los
siguientes: disminución de presiones de grupos de interés, mayor facilidad de
control aduanero, mejor asignación de la producción y tasa de protección
efectiva homogénea para todos los sectores productivos.1
En términos de efectos, la política de apertura unilateral ha significado a
nivel industrial incrementos en la productividad de los factores, mayor
competitividad de las exportaciones, y en último término aumentos en la tasa
de crecimiento del producto.2
Respecto a la profundización de esta política en los últimos cinco
años, cabe mencionar que a partir de 1999 se redujo el arancel parejo a un
ritmo anual del 1 por ciento, lográndose en la actualidad un nivel del 6 por
ciento. Cuadro 1.1: Evolución de la tarifa ad valorem 1998-2003.
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores
No obstante lo anterior, en la década de los noventa, Chile evidenció
mayor propensión a otro tipo de apertura : apertura bilateral.
1 Un detalle de los motivos expuestos se encuentran en Vicuña (1994) 2 Fuentes (1995) expone evidencia econométrica al respecto.
1.1.1.2 Apertura Bilateral La apertura bilateral, a diferencia de la unilateral, implica rebajas
arancelarias recíprocas entre dos o más países, existiendo condiciones de
acceso privilegiado a las exportaciones de una parte en los mercados de la
otra.
La adopción de este tipo de estrategia por parte de Chile obedece a dos
factores externos :
1. El primer factor se asocia a variaciones en el escenario mundial, puesto
que se ha generado un cambio en las relaciones comerciales
internacionales a favor del bilateralismo explicadas por la lentitud de las
negociaciones multilaterales auspiciadas por el GATT. De este modo, un
grupo importante de países negocia la formación de áreas de libre
comercio u otros tipos de integración bilateral con el objeto de abrir
nuevos mercados para las exportaciones. Así, una actitud pasiva de
Chile al respecto, implica el riesgo de pérdida de competitividad y
deterioro de términos de intercambio debido al tratamiento preferencial
entre los miembros de un bloque.
2. El segundo factor obedece a la necesidad de agregar mayor valor a la
canasta exportadora. Respecto a esto, es necesario mencionar que los
principales socios comerciales de Chile presentan una estructura
arancelaria diferenciada en función al valor agregado o grado de
elaboración de las internaciones. De este modo, un país como
Chile, intensivo en recursos naturales, se ve en la necesidad de entrar
en el “juego bilateral” para no ver mermada su posibilidad de agregar
valor a sus exportaciones, y más aún, no disminuir la rentabilidad
relativa de las exportaciones dotadas de mayor elaboración.
Finalmente, la adopción de un bloque económico asegura estabilidad en
las reglas del juego e incentivos a la entrada de inversión extranjera de los
países socios orientada a proyectos de exportación hacia mercados en los que
el país cuenta con condiciones de acceso privilegiado.
En relación a las tipologías de integración bilateral existentes, Chile
decidió configurar su apertura por vía de los acuerdos de libre comercio, siendo
el principal fundamento de lo anterior la autonomía en la política comercial que
este tipo de integración implica 3. Así, la adopción de tratados de libre comercio
3 La unión aduanera exige una política comercial común, el mercado común, exige además, la libre entrada de factores y el libre comercio de servicios, mientras que la unión monetaria, además de lo anterior exige una moneda común y la coordinación de las políticas macroeconómicas de los países miembros.
no impide la profundización de la apertura unilateral con aquellos países con
los que no se tienen preferencias recíprocas
Para efectos de visualizar en términos más operativos la política de
apertura bilateral de Chile, a continuación se expone un catastro de los
acuerdos de complementación económica y acuerdos de libre comercio que el
país posee en la actualidad 4 :
Acuerdos de Complementación Económica
- Bolivia (1993).
- Colombia (1994).
- Cuba (en trámite).
- Ecuador (1995).
- Mercosur (1996).
- Perú (1998).
- Venezuela (1993).
Asociaciones de Libre Comercio
- Canadá (1997).
- Centroamérica (1999)
- Corea del Sur (en trámite)
- EFTA , European Free Trade Association (en trámite).
- Estados Unidos(2004).
- México (1999).
- Unión Europea (2003).
Al apreciar los acuerdos de libre comercio firmados por Chile, se
observa que el primero de ellos realizado con una economía grande, partícipe
del selecto grupo de los siete, fue aquél materializado hace seis años con la
República de Canadá.
En definitiva, se aprecia que Chile configura en la actualidad su política
de apertura preferentemente por vía de la suscripción de acuerdos de libre
comercio.
4 La información en paréntesis se refiere al año a partir del cual el acuerdo está en funcionamiento.
1.1.2 Acuerdos de Libre Comercio : Conceptualización y efectos sobre la economía.
Un Acuerdo de Libre Comercio (en adelante ALC) constituye una forma
de integración bilateral en la cual dos o más economías se comprometen a
eliminar todas o gran parte de las barreras comerciales al intercambio de
bienes, quedando los integrantes en absoluta libertad de fijar su política
comercial con el resto del mundo.
Un ALC, por lo general, establece plazos para los períodos de
desgravación y eliminación de barreras comerciales, y en algunos casos, existe
la posibilidad de excluir sectores catalogados como “sensibles” por alguna de
las partes. Sin embargo, un acuerdo de este tipo no sólo implica
liberalizaciones en materia de intercambio de bienes, sino también éste puede
involucrar avances sustantivos en áreas relacionadas tal como lo son el
comercio de servicios, el régimen de inversión extranjera, la protección a la
propiedad intelectual y consideraciones en materia laboral y ambiental.5
Por otra parte, los ALC van acompañados generalmente de
disposiciones relativas a las reglas del juego para el comercio de bienes, que
reglamentan, por ejemplo, el uso de medidas de salvaguardias, la política de
compras gubernamentales y la aplicación de aranceles compensatorios y
antidumping. Además, como una manera de evitar que otros países puedan
beneficiarse de las preferencias otorgadas, ingresando sus productos a la zona
de libre comercio a través del país que tenga el menor arancel, se establecen
reglas de origen que definen las características específicas que debe cumplir
un bien para ser originario del área de libre comercio.
Beneficios y costos de un ALC Los efectos de un ALC sobre las economías partícipes pueden ser de
carácter estático o dinámico. Los efectos estáticos básicamente son los
referidos a creación y desviación de comercio en el intercambio de bienes. Se
denominan estáticos puesto que se generan en un horizonte de corto
plazo, sin considerar efectos de largo plazo asociados a cambios permanentes
sobre el producto, el empleo y/o la inversión. Estos últimos cambios son los
denominados dinámicos, los cuales ponen énfasis en los probables efectos de
un acuerdo comercial sobre la productividad, la tasa de inversión y crecimiento
de una economía.
5 Un acuerdo pionero en incorporar estas áreas relacionadas es el TLCAN (Tratado de Libre Comercio de Norteamérica)
1.1.2.1 Efectos estáticos o de corto plazo.
Los efectos estáticos se refieren a los cambios en el flujo comercial
entre los países socios generados por las reducciones arancelarias (o para
arancelarias) que éstos imponen. Estos efectos observados en forma no
permanente sino de “una sola vez” se dividen en : efecto importaciones, efecto
exportaciones y efecto cota en el nivel de empleo.
a) Efectos de corto plazo en importaciones.
La supresión de barreras arancelarias entre los países miembros de un
área de libre comercio, desde la óptica de los habitantes de una de estas
naciones, genera una disminución en el precio por unidad internada del socio
comercial.
Según lo anterior, la baja en el precio observado por los habitantes de
uno de los países generará dos efectos sobre las importaciones procedentes
del socio comercial:
- En primer lugar, se genera un aumento en el quantum de las
internaciones globales del país debido al incremento en las
importaciones provenientes del socio comercial. Esto es lo que se
denomina creación de comercio.
- En segundo lugar, y bajo el supuesto de que los aranceles con el resto
de los países no miembros se mantienen, se produce una sustitución de
fuentes proveedoras a favor del país socio dado el menor precio relativo
de éste tras el acuerdo. En este sentido, cabe consignar que las
importaciones globales del país no cambian, sino que se produce una
distracción de demanda hacia el socio comercial en perjuicio del resto
del mundo. Este fenómeno es lo que se denomina desviación de
comercio.
a.1) Creación de comercio La creación de comercio, definida como los efectos en asignación de
factores productivos derivados de un ALC 6, tiene su origen en las rebajas
arancelarias que subyacen al tratado. En efecto, al reducirse los aranceles, el
precio por unidad importada de bienes originarios de la otra parte
disminuye, generándose, por efecto precio, un incremento en la demanda de
importaciones del socio comercial que implican un aumento equivalente en las
6 Sobre la estructura productiva interna de cada país miembro.
importaciones totales del país respecto a una situación exenta de preferencias
arancelarias recíprocas.
Según lo anterior, al elevarse las importaciones de bienes originarios del
socio comercial, se desplaza producción nacional liberándose factores
productivos para ser utilizados en sectores industriales en los cuales cada uno
de los países muestra mayor eficiencia. En este sentido, la disminución del
tamaño de las industrias sustituidoras de importaciones producen, desde una
perspectiva de oferta, un efecto positivo sobre la asignación de factores
productivos.
En segundo lugar, y desde una perspectiva de demanda, la baja en el
precio por unidad internada del país socio eleva el excedente de los
consumidores domésticos, constituyendo lo anterior un incremento en el
bienestar 7 de éstos.
En tercer lugar, y desde una perspectiva del sector gobierno, se aprecia
que una vez materializadas las preferencias recíprocas, dicho sector ve
disminuida la tasa que aplica a las internaciones reduciéndose por esta causa
la recaudación arancelaria. No obstante lo anterior, en aquellos sectores
industriales que no presenten una desgravación total,8 el gobierno, para
efectos de recaudación, y debido al incremento en importaciones del socio
comercial, capturará una mayor base imponible. De este modo, el efecto neto
observado por este sector corresponderá a los beneficios en recaudación
generados por mayores bases descontado el efecto de reducción en
recaudación propiciada por la menor tasa arancelaria.
Así, en términos agregados se tiene que la creación de comercio incluye
los beneficios netos generados en el sector privado (demanda y oferta) y en el
sector gubernamental.
a.2) Desviación de Comercio La desviación de comercio, entendida como el costo en asignación de
factores productivos derivados del ALC, tiene su raíz en la sustitución de
fuentes proveedoras (países) a favor del socio comercial, el cual después de
materializado el tratado muestra un menor precio relativo.
Un aspecto importante de dejar en claro, es que la desviación de
comercio, a diferencia de la creación, no implica un cambio en el quantum de
internaciones totales de un país, sino un incremento en el monto internado del
país socio equivalente a la disminución evidenciada por el resto de los países
7 Bienestar en el sentido microeconómico. Este bienestar se basa en un menor precio que implica mayor disponibilidad de bienes. 8 El arancel respecto a la situación pre acuerdo es menor pero distinto a cero.
no miembros. En este sentido, y bajo el supuesto de que en un contexto de
igualdad arancelaria, las fuentes proveedoras distintas al socio muestran un
precio menor para los bienes asociados a un determinado sector, se genera
ineficiencia ya que sólo por el efecto arancelario del ALC existe mayor
propensión a internar mercancías del socio en desmedro de fuentes que
“naturalmente” son más eficientes en la producción.
De este modo, y en términos operativos, el costo en asignación de
recursos generado por esta situación, corresponderá a la menor recaudación
fiscal observada por el gobierno ya que en una situación sin tratado, por un
monto equivalente de importaciones, se aplica una tasa arancelaria mayor
respecto a la situación post acuerdo.
En definitiva, los efectos netos sobre la asignación de factores causado
por los cambios en importaciones del socio comercial, corresponderá a la
creación de comercio una vez descontados los costos por desviación.
b) Efectos de corto plazo en exportaciones
Uno de los principales incentivos que persuaden a los países a realizar
asociaciones de libre comercio está representado por el hecho de lograr un
mejor acceso a los mercados de los socios comerciales con los que se
establecen. Los aranceles y otras barreras para arancelarias reducen el precio
que reciben los productores domésticos en los mercados internacionales. Al
recibir una preferencia comercial selectiva, se incrementa el precio que reciben
los exportadores 9, hecho que eventualmente genera una repercusión positiva
en el quantum de las exportaciones como así también en la producción, el
empleo y en la asignación de los factores productivos. En forma adicional a
estos efectos directos, un ALC puede generar otros tipos de efectos tipificados
por reducciones en el costo de los insumos importados, una mayor amplitud en
la canasta exportadora, entre otros.
Así, el mayor precio recibido por los productores domésticos genera
una mayor disposición a la oferta, produciéndose en último término un aumento
en los envíos totales del país explicado por el incremento de la producción
orientada a aquellos mercados que cuentan con acceso privilegiado.
En términos de asignación de factores, y en función al mayor retorno
monetario por unidad enviada al socio comercial se generan dos efectos :
1. Se obtienen mayores ganancias por un monto equivalente de envíos al
socio comercial respecto a una situación pre acuerdo, y
9 En el caso de un país como Chile, el alza en el precio recibido por los exportadores locales tiene su base en la desviación de comercio del socio comercial.
2. Se persuade la obtención de mayor producción, dado el aumento en la
oferta al país socio.
En definitiva, las dos causas citadas previamente generan un aumento
en el excedente de los productores del sector transable, constituyendo esto
último el efecto en asignación de factores.
c) Efectos cota en el nivel de empleo
El acuerdo comercial implica efectos positivos y negativos sobre el nivel
de empleo de los países miembros del área de libre comercio.
Los efectos negativos se hacen explícitos en aquellos sectores de la
economía sobre los cuales se observa un desplazamiento de demanda
interna, o en otras palabras, en donde existe un incremento en importaciones
del socio comercial 10. En términos de alcance, la destrucción de plazas de
trabajo será visible en las industrias en cuestión (efecto directo), y en el resto
de la economía sobre los principales abastecedores de insumos intermedios de
aquel sector que vio disminuida su demanda doméstica (efecto indirecto).
Los efectos positivos se concentran en aquellos sectores de la
economía beneficiados por el aumento en la demanda de producción
doméstica evidenciada por el socio comercial. En términos de alcance, la
creación de plazas de trabajo involucra, al igual que el caso anterior, un efecto
directo e indirecto.
Así, el efecto neto en términos de empleo dependerá de las magnitudes
en el nivel de producción asociada a las variaciones en el intercambio
bilateral, como así también de los requerimientos unitarios 11 subyacentes a
aquellos sectores afectados por el acuerdo (en términos de producción).
10 En este caso interesan las importaciones asociadas a mayor disponibilidad de bienes, vale decir por creación de comercio.
11 Número de empleos necesarios para generar una unidad de producción.
1.1.2.2 Efectos dinámicos de un ALC
Los efectos estáticos de un ALC presentan limitaciones caracterizadas
por el hecho de que enfatizan los cambios por una vez en el nivel de
intercambio comercial, sin poner atención en los posibles efectos de largo
plazo sobre la tasa de crecimiento del producto derivados de la firma de un
acuerdo de libre comercio.
Con esta base, Figueroa y Letelier (1994) sostienen la existencia de al
menos dos mecanismos que conectan el crecimiento con el comercio
internacional, y más aún con una liberalización selectiva bilateral. Uno de ellos
es el impacto de las economías de escala, y el otro es el papel de la absorción
de conocimientos y tecnología, inducidos ambos por un mayor contacto con el
resto del mundo.
En relación a las economías de escala, cabe consignar que la mayor
amplitud relativa de demandantes para las empresas domésticas productoras
de transables (una vez que el acuerdo sea el operativo) induce la existencia de
economías de escala en la medida en que existan rendimientos crecientes a
ésta.12 En este mismo ámbito, autores como Haaland y Woston13 han
sostenido que la suscripción de un ALC, respecto de una situación inicial de
proteccionismo, fomenta la competencia al eliminarse gradualmente el poder
monopólico que ciertas empresas manifiestan en un contexto proteccionista. Al
fomentarse la libre competencia el nivel de eficiencia se
incrementa14 favoreciéndose a los agentes internos a través de un mayor
crecimiento económico.
El segundo efecto denominado “absorción de conocimientos y
tecnología” tiene su base en la literatura referida a crecimiento endógeno. En
este sentido, autores como Frankel y Romer (1999) indican que los
incrementos en la productividad pueden ser de dos tipos: aquellos que
provienen de los procesos de aprendizaje en la producción (learning by doing)
y aquellos generados por los esfuerzos deliberados en creación de
conocimiento a través de la inversión en investigación y desarrollo. Además de
lo anterior, incrementos en la productividad también pueden ser inducidos por
vía del aprovechamiento y difusión del conocimiento generado por el resto del
12 La teoría microeconómica intermedia permite sostener que bajo la existencia de una elasticidad a la escala mayor a la unidad, la elasticidad del costo a la escala es menor a la unidad, con lo cual el Costo Medio presenta una relación inversa con el nivel de producto, incentivándose mayor producción y beneficios 13 Véase Figueroa y Letelier (1994) 14 Incluso en este escenario “más competitivo” se pueden generar rendimientos de escala crecientes.
mundo, lo que Sebastián Edwards denomina aprendizaje por observación
( “learning by looking” ).
Con todo, el canal que transmite mayor crecimiento
económico, corresponde al aumento en la producción orientada a mercados
del país socio, hecho que según lo descrito anteriormente de una forma u otra
genera efectos permanentes sobre la productividad de los factores y por ende
sobre la tasa de crecimiento del producto.
1.1.2.3 Condiciones deseables para la firma de un ALC entre dos o más economías
Basándose en los costos y beneficios generados por un acuerdo de libre
comercio, Vicuña (1994) sugiere tres aspectos básicos representativos de la
deseabilidad de la firma de éste: minimización de costos, maximización de
beneficios y criterio geográfico.
Minimización de Costos : Para limitar las pérdidas por concepto de desviación
de comercio, el ALC entre un país y otro debe ser firmado por naciones que
posean un alto intercambio bilateral. En este sentido, cabe mencionar que la
característica de socio comercial relevante denota la eficiencia en la producción
de bienes, ya que desde un punto de vista racional, se internarán productos
desde las fuentes proveedoras con menor precio relativo (o sea más
eficientes).
Maximización de Beneficios : Para aprovechar al máximo los beneficios por
concepto de creación de comercio y efectos estáticos y dinámicos subyacentes
a las exportaciones, al igual que el caso anterior, ambos países deben ser
socios comerciales relevantes del punto de vista de cada parte. La relevancia
de lo anterior reside en el hecho de que el tratado incentivaría mayor
producción hacia mercados “conocidos” en los cuales ya se posee cierta
competencia.
Así, si en forma previa a la adopción del ALC y en un escenario de
preferencias unilaterales, los países son socios comerciales
importantes, la materialización del acuerdo implicará una alta probabilidad de
mejora en la asignación de los factores productivos con las consecuentes
mejoras en bienestar que de ello se derivan.
Criterio Geográfico : La distancia geográfica entre los países también juega un
rol en la deseabilidad de firmar un ALC. Nótese que el costo de transporte en
ciertos casos puede contrarrestar los beneficios monetarios de corto plazo
derivados del efecto estático exportaciones y la creación de comercio, de ahí
que la distancia geográfica sea relevante.
1.1.2.4 Modelos para evaluar en forma cuantitativa los efectos estáticos de un Acuerdo de Libre Comercio15 La literatura económica explicita dos modelos para la determinación
cuantitativa de los efectos estáticos de una asociación de libre
comercio : modelos de equilibrio general y modelos de equilibrio parcial.
a) Modelos de equilibrio general
Un modelo de equilibrio general (en adelante MEG) es una
especificación explícita de las relaciones entre variables endógenas y
exógenas de la economía, orientado hacia la estimación de los efectos del
acuerdo sobre variables endógenas relevantes como
exportaciones, importaciones, producción, salarios y empleos correspondientes
a sectores previamente seleccionados, estimando conjuntamente los efectos
sobre la economía en general.
El método utilizado para determinar el efecto del acuerdo es alterar la
barrera comercial existente, para luego encontrar el nuevo valor de equilibrio
de todas las variables endógenas especificadas, dado el nuevo valor de la
variable exógena que en este caso corresponde a la barrera comercial.
En términos de resultados obtenidos, estos modelos son ricos en
contenido de relaciones económicas generando una representación más
rigurosa de la realidad respecto a los modelos de equilibrio parcial.
No obstante lo anterior, la aplicación de los modelos bajo análisis es
complicada, de construcción lenta y de resultados objetables. Es así que
economistas como Hufbauer y Schott, reflexionando sobre los MEG han
afirmado lo siguiente “... estos modelos contienen un enorme número de
ecuaciones y muchos supuestos implícitos sobre parámetros desconocidos.
Habitualmente parece como si los resultados vinieran de una caja negra : sólo
los autores de los modelos, y quizás unos pocos investigadores entienden
todos los ingredientes” 16. Por otra parte, Valdés (1992) afirma que dados los
requerimientos de información, dichos modelos probablemente serían
imposibles de construir para toda la economía chilena si se considera un nivel
de desagregación riguroso17.
15 Un modelo para evaluar el impacto de un ALC sobre la tasa de crecimiento del producto puede consultarse en Frankel y Romer (1999); Meller y Pardo (2002). 16 A modo ejemplo, el modelo de Brown utilizado para evaluar el SGP que mantenía Japón hacia 1992 incluye 35 países, 29 bienes, especificaciones de funciones de demanda y oferta del tipo Cobb Douglas, Leontief que generan un total de 777 ecuaciones de demanda-oferta y 770 precios internacionales. 17 Un modelo de equilibrio general aplicado a los efectos potenciales de un ALC entre Chile y Estados Unidos se presenta en Coeymans y Larraín (1994).
b) Modelos de Equilibrio parcial
Un modelo de equilibrio parcial (en adelante MEP) es una formulación
de la interacción entre la demanda y oferta doméstica por bienes transables en
un mercado específico. Se trata de un análisis particular del mercado en
cuestión, sin considerar sus posibles interacciones con otros sectores de la
economía. La estimación del impacto generado por el acuerdo se realiza a
través de la eliminación o reducción del arancel u otra barrera comercial
prevaleciente antes del acuerdo, determinando el efecto sobre la cantidad
demandada y ofrecida del bien, estimándose los beneficios y costos del tratado
en términos sectoriales siendo el efecto ampliado una suma de efectos
particulares.
En términos comparativos, los MEP son más simples, ampliamente
conocidos, y poseen la ventaja de entregar resultados cuantitativos a una
velocidad mayor. Sin embargo, una limitante fundamental de este tipo de
modelos es no reconocer el efecto ampliado que un sector puede generar
sobre el resto de la economía.
1.1.2.5 Metodología para evaluar el impacto cuantitativo de un ALC : Un enfoque de equilibrio parcial
La metodología de estimación cuantitativa de los impactos de un
ALC, desarrollada por El-Agraa18 se divide en tres mediciones particulares
sobre un sector específico de la economía : Efectos en importaciones, efectos
en exportaciones y efectos en el nivel de empleo.
Cabe consignar que el principal supuesto que subyace a esta
metodología, se basa en que la firma del acuerdo se realiza entre un país
grande y uno pequeño, ya que de este modo se asegurará que las variaciones
en demanda y oferta generadas por el país pequeño no afectarán los precios
internacionales de los bienes. Otro punto a destacar, es que el análisis se
realiza en todo momento desde la óptica del país pequeño.
a) Efectos en importaciones
En un análisis de equilibrio parcial, el aumento de las importaciones
provenientes del socio con el que se establece el acuerdo, es el resultado de
una reducción en el precio que pagan los consumidores y el que reciben los
productores domésticos sustituidores de importaciones. Así, según lo
explicitado en apartados anteriores, se generará un aumento en las
18 Véase Valdés (1992). Por país grande se entiende a aquél que posee capacidad para modificar los precios internacionales.
( )1 d MM d t
1 tCC
0
0=
× ×+η
( ) ( ) / ( )2 1 0CC 0,5 d M t t tCC 0 1= × × + +
( )( )
( )3 1 0d MM t t
1 tCC
0 0 1
0− =
× × −+
η
( ) ( ) / ( )( )4 11 0 0CC 0,5 d M t t tCC 0 1= × × + +−
importaciones del país socio y una sustitución de fuentes proveedoras a favor
de éste.
a.1) Estimación de la creación de comercio
Utilizando la definición de elasticidad precio demanda por
importaciones, el incremento de las importaciones provenientes del socio
comercial atribuibles a creación de comercio puede ser estimado como 19 :
Donde :
d M CC : Cambio en el valor importado por creación de comercio.
M 0 : Importaciones nominales al socio comercial de un período base previo al
acuerdo .
η : Elasticidad precio demanda importaciones.
d t : Cambio en los aranceles entre los períodos con y sin tratado.
t 0 : Arancel ad valorem aplicado a las internaciones del socio en un período
base previo al acuerdo.
t 1 : Arancel ad valorem aplicado a las internaciones del socio después del
acuerdo.
El efecto en asignación de factores por creación de comercio, resulta de
comparar los excedentes de los productores, consumidores y la recaudación
fiscal antes y después de la eliminación del arancel. Esta mejor asignación de
factores (CC) puede calcularse como :
En el caso en que el tratado implique rebajas arancelarias graduales año
por año, el cambio en importaciones y la creación de comercio se estiman de la
siguiente manera :
Año 120
19 En el anexo 1 se detalla la derivación y una explicación gráfica de las ecuaciones utilizadas para estimar los cambios en importaciones, exportaciones y empleo. 20 Los subíndices 0, 1, 2 ....., n se refieren a períodos temporales de frecuencia anual.
( )9 d M M MM M
DCS j 0 i 0k
0 i 0k
k=
× × ×+
ε λ
λ ji1 k0
i0 k1
(1 t ) (1 t )(1 t ) (1 t )
=+ × ++ × +
−1
( )( )
( )5 2 11 1 2
1d M
M t t1 t
CC − =× × −
+η
( ) ( ) / ( )( , ) ( ) ( )8 11 1 1CC 0,5 d M t t tCC n n n n n= × × + +− − −
( )( )
( , )( ) ( )
( )7 1
1 1
1d M
M t t1 t
CC n nn n n
n−
− −
−=
× × −+η
( ) ( ) / ( )( )6 12 1 1 2 1CC 0,5 d M t t tCC= × × + +−
Año 2
Año “n”
De acuerdo a las ecuaciones anteriores, los efectos acumulados hasta
el período “n” corresponderán a :
Cambio en importaciones acumuladas : (3)+(5)+(7)
Creación de Comercio acumulada : (4)+(6)+(8)
a.2 Estimación de la desviación de comercio
A partir del concepto de elasticidad de sustitución de importaciones
entre fuentes proveedoras, el aumento en las importaciones por desviación de
comercio se estima del siguiente modo :
Donde :
ε s K : Elasticidad de sustitución de las fuentes proveedoras distintas al país
socio.
M 0 i : Importaciones nominales del país socio en un período base previo al
acuerdo.
M 0 K : Importaciones nominales de un país no socio en un período base previo
al acuerdo.
λ J : Cambio en los precios relativos de una fuente y otra.
En el caso que el acuerdo de libre comercio implique rebajas
arancelarias graduales, los cambios en importación por desviación de comercio
y los efectos en asignación subyacentes a ésta (ver ecuación 10) se agregarán
( ) ( ) / ( )1 0 11 1 1D C d M t t tD C k i i= − × +−
( ) ( )( )
( ) ( )( )
11 2d X X t t1 t
X t t 1 t1 t
0 0 1
1
0 0 1 0
1=
× −+
+× × − × +
+ε
año a año al igual que el caso de la creación de comercio, existiendo para
efectos de estimación tantos años base como años de desgravación existan.
Como se puede deducir de la ecuación 9, existen dos casos extremos
posibles. En el caso de los bienes importados que no poseen sustitutos en
otros países proveedores, es decir, en los cuales la elasticidad de sustitución
es igual a cero, no debiera esperarse la existencia de desviación de comercio.
Por otra parte, en el caso de bienes que sean perfectos sustitutos, cuando la
elasticidad de sustitución es infinita, es posible esperar que ante una reducción
en el precio de los bienes provenientes del socio con el que establece el
acuerdo, el país termine importando esos bienes sólo desde el socio
comercial, en cuyo caso ocurriría la máxima desviación de comercio posible.
Para la desviación de comercio, la pérdida en eficiencia está dada por la
reducción en la recaudación fiscal, ya que no existen cambios en los
excedentes de los consumidores y productores, pues se trata de un cambio de
proveedor que no afecta a la cantidad ni al precio al que se transa
domésticamente un bien. De esta forma la pérdida en asignación de factores
(DC) se calcula como :
Donde
t k1 : Arancel post acuerdo aplicado a las fuentes distintas al socio.
t i1 : Arancel post acuerdo aplicado al socio comercial.
b) Efectos en exportaciones
En un modelo de equilibrio parcial, el aumento de las exportaciones se
origina como el resultado del incremento en el precio al cual los productores
nacionales pueden vender sus productos en los mercados del socio comercial.
Así, el aumento del precio incrementa la producción y desincentiva el consumo
interno. El aumento en la diferencia entre producción y consumo se traduce
en un incremento en exportaciones que se calcula del siguiente modo:
Con
X 0 : Exportaciones hacia el socio comercial de un sector específico de la
economía antes de la firma del tratado.
( ) ( )( )( )
12 1d B X t t0.5 t t
1 t0 0 1
0 1
1= × − ×
× − ×+
⎡
⎣⎢
⎤
⎦⎥ +
⎡
⎣⎢
⎤
⎦⎥
ε
t 0 : Arancel aplicado por el socio comercial a las internaciones de la otra parte
antes del tratado ( este arancel es específico para un sector determinado de la
economía)
t 1 : Arancel aplicado por el socio comercial a las internaciones de la otra parte
después del tratado ( este arancel es específico para un sector determinado
de la economía)
ε : Elasticidad precio oferta de las exportaciones del país base.
Por otra parte, el efecto en la asignación de factores productivos
(d B) derivado de la materialización del acuerdo se estima a través de la
siguiente ecuación:
En el caso de desgravaciones graduales, las ecuaciones 11 y 12 se
deben estimar para cada período determinando los efectos totales por vía de la
agregación de efectos anuales.
Finalmente, el impacto neto sobre la asignación (da) de los factores
productivos es el resultante de sumar la mayor eficiencia por creación de
comercio en exportaciones e importaciones, sustrayendo los costos por
desviación de comercio en las importaciones, es decir, el cambio neto en
asignación de factores puede calcularse como :
c) Efecto cota en el nivel de empleo
Los efectos en el nivel de empleo derivados del incremento en
exportaciones e importaciones por creación de comercio con el país
socio, requieren para efectos de estimación el uso de los siguientes supuestos:
1. El incremento en las importaciones del país socio desplaza un monto
equivalente de producción nacional, o bien la demanda por
importaciones es completamente inelástica al precio, y
2. El aumento de las exportaciones genera sólo mayor producción
nacional, ya que el consumo interno se asume constante.
Con base en lo anterior, en términos matemáticos, los efectos directo
(ED) y total (ET) se calculan del siguiente modo 21 :
21 El efecto indirecto se calcula como diferencia entre el total y el directo
( )13 d A CC d B DC= + −
( )15 E T E Dj= ×λ
( ) ( )14 E D dX dMj j= × −θ
Donde :
θ J : Requerimiento de mano de obra para producir una unidad del sector “j”.
(d X – d M) : ( d X – d Mcc ) = Cambio neto en el intercambio de bienes por
creación de comercio.
λ J : Coeficiente empleo total-empleo directo del sector “j”.
Específicamente, dicho coeficiente corresponde a
Con
A I,J : Requerimiento de insumo del sector “i” para lograr una unidad de
producción del sector “j”. 22
22 La Matriz Inversa Insumo-Producto provee dichos coeficientes.
λθ
θj
i i j
i 1
n
j
A=
×⎡
⎣
⎢⎢⎢⎢
⎤
⎦
⎥⎥⎥⎥
∑ ,
:
AÑO Exportaciones Importaciones Intercambio Comercial1990 57 224 2811991 54 157 2111992 64 162 2261993 61 203 2641994 72 265 3361995 94 315 4091996 138 408 546
1.1.3 Condiciones de deseabilidad de la firma de un ALC entre Chile y Canadá : 1990-1996
1.1.3.1 Antecedentes de Intercambio Bilateral El intercambio bilateral entre Chile y Canadá en el período comprendido
entre los años 1990-1996, alcanzó un valor promedio de US$ 324 millones con
una tasa de crecimiento equivalente al 12 por ciento.
En relación a las variables explicativas de dicho intercambio, las
importaciones alcanzaron una tasa de crecimiento del 10 por ciento, en tanto
que las exportaciones se expandieron a un ritmo anual del 15 por ciento.
En términos comparativos, el intercambio comercial realizado con
Canadá correspondió al 1 por ciento del intercambio global chileno
(1990-1996), existiendo una incidencia media de un 2 y un 0.66 por ciento para
las importaciones y las exportaciones canadienses sobre los totales mundiales
de cada variable.
Por otro lado, el crecimiento del intercambio global de Chile para el
período bajo análisis correspondió a un 12 por ciento, existiendo por ende una
igualdad entre éste y el evidenciado con Canadá.
Finalmente, en la serie temporal considerada, las principales economías
que comerciaban con Chile están dadas por Estados Unidos, Unión
Europea, Mercosur y Asia, con participaciones medias sobre el intercambio
global de un 20, 23, 11 y 19 por ciento respectivamente.
Considerando lo anterior, se infiere que desde el punto de vista de
Chile, Canadá no constituye una economía que posea una alta participación en
el comercio global de este país (1 por ciento del total). Además, y desde una
óptica canadiense la situación es análoga, puesto que en promedio
(1990-1996) Chile incide en 0.6 por ciento del intercambio global generado por
el país del norte.
El cuadro 1.2 expone el intercambio comercial entre Chile y Canadá
para el período 1990-1996 Cuadro 1.2: Intercambio comercial Chile y Canadá 1990-1996 (MMUS $)
Fuente: Banco Central de Chile
1.1.3.2 Distancia geográfica
Santiago y Ottawa, capitales de Chile y Canadá, tienen una distancia de
8.869 km23, estando dichos países ubicados en distintos hemisferios del
planeta.
Además, los envíos de Chile al Canadá, debido a las condiciones
climáticas de este último24, zarpan en primera instancia en Miami, para
después ser enviados vía terrestre o aérea a Canadá. Según lo anterior, y
desde una perspectiva de costos de transporte, los envíos al país del norte
asumen un doble costo : uno marítimo o aéreo hasta Miami, y el otro terrestre u
aéreo hacia la provincia canadiense al que están destinados.
23 Calculada en base al tramo Santiago-Miami; Miami-Ottawa. 24 La mayor parte del año, el mar colindante a los puertos de Canadá (atlántico) permanece congelado.
1.1.4 Problema a investigar
De lo revisado hasta esta parte, se consigna que en la actualidad Chile
configura su política de apertura bilateral por vía de la suscripción de acuerdos
de libre comercio, los cuales presentan beneficios y costos susceptibles de ser
cuantificados a través de modelos de equilibrio parcial o general.
En relación a las condiciones de deseabilidad de la firma de acuerdos de
libre comercio entre distintas economías, queda en evidencia que dichas
características no se concilian con las mostradas por Chile y Canadá en el
período previo al acuerdo (1990-1996). En efecto, este último país ocupa un
lugar modesto en el intercambio global de Chile, estando muy distante su
participación respecto a economías tales como la estadounidense y los países
miembros de la Unión Europea.
No obstante lo anterior, Chile y Canadá, en el año 1996 suscribieron un
tratado de libre comercio, el cual comenzó a regir a partir del segundo
semestre del año 1997.
¿ Qué tipo de comercio subyace al intercambio bilateral entre Chile y Canadá?
¿comercio inter o intra industrial?
¿ En qué consistió el acuerdo de libre comercio firmado entre ambas naciones?
¿ Cuáles han sido los efectos cuantitativos sectoriales de dicho acuerdo sobre
el flujo comercial entre Chile y Canadá?.
¿ Qué ha significado la materialización de dicho tratado sobre el empleo
chileno a nivel de distintos sectores productivos?
¿ Qué efectos han primado sobre la asignación de factores en la estructura
productiva chilena, los fenómenos de creación o desviación de comercio?
¿ Cuál ha sido el sector productivo chileno más favorecido por el acuerdo de
libre comercio?
¿ Cuáles son los beneficios netos, si es que existiesen, de la firma del acuerdo
con Canadá respecto a una política de apertura unilateral con el país del norte?
En virtud de todas las interrogantes anteriores, interesa al autor estudiar
los efectos estáticos derivados del acuerdo de libre comercio entre Chile y
Canadá, desde una perspectiva de Chile, utilizando para ello un modelo de
equilibrio parcial.
1.2 Objetivos
1. Describir el tipo de comercio realizado entre Chile y Canadá.
2. Describir los rasgos fundamentales del acuerdo de libre comercio entre
Chile y Canadá con énfasis en las desgravaciones arancelarias.
3. Cuantificar a nivel sectorial, los efectos en el flujo de exportaciones e
importaciones derivados del acuerdo de libre comercio.
4. Cuantificar los efectos netos sobre la asignación de los factores
productivos derivados del acuerdo sobre distintos sectores del sistema
industrial chileno.
5. Determinar la creación neta de plazas de trabajo generadas por el
acuerdo de libre comercio.
6. Comparar los efectos en asignación de factores productivos generados
por el tratado de libre comercio en relación a una política de apertura
unilateral con Canadá.
7. Descubrir y describir las características económicas particulares del
sector productivo más favorecido por el acuerdo de libre comercio.
1.3 Hipótesis de estudio.
1. “La eliminación total o parcial de los aranceles pagados por las
importaciones canadienses en los mercados chilenos, generaron en la
economía chilena un efecto de desviación de comercio superior a los
efectos de creación de comercio en importaciones”.
2. “Las reducciones arancelarias recíprocas entre Chile y Canadá
generaron en términos netos, una mayor producción del sector transable
chileno y a la vez una creación neta de plazas de trabajo”.
3. “La materialización del acuerdo de libre comercio, en desmedro de la
política de apertura unilateral practicada por Chile a las internaciones de
origen canadiense, generó efectos positivos mayores en la asignación
de factores productivos”.
En relación a la primera hipótesis, el autor estima que la baja
participación de Canadá en el comercio global de Chile en el período previo al
acuerdo, generaron una mayor propensión por parte de Chile a internar
mercancías desde Canadá en desmedro de países similares a éste como
Estados Unidos, Unión Europea, Japón, economías todas que muestran una
alta incidencia en el comercio global de Chile en el período pre acuerdo.
La segunda hipótesis surge por el hecho de la trayectoria evidenciada
por los envíos a Canadá en el período pre acuerdo. En efecto, para el período
antes mencionado la trayectoria de dicha variable alcanzó una tasa de
crecimiento anual del 15 por ciento, en circunstancias que las importaciones
crecieron a un ritmo anual del 10 por ciento.
La tercera hipótesis nace a partir de la omisión de mayores
exportaciones hacia el resto del mundo, sugerida por la política de apertura
unilateral, hecho que excluye las ganancias asociadas a mayores
exportaciones orientadas a mercados en los que el país tiene un acceso
preferencial.
CIIU Descripción100 Sector agrícola 200 Sector minero310 Industria de alimentos 321 Industria de textiles322 Industria del vestuario323 Industria de Cuero y Calzado331 Industria de la madera332 Muebles (excluido metálicos)341 Industria de papel342 Imprentas y editoriales351 Industria de químicos355 Industria del caucho356 Industria de plásticos360 Industria de Barro, Loza y Vidrio371 Industria de hierro y acero372 Industria de metales no ferrosos381 Productos metálicos382 Maquinaria eléctrica383 Maquinaria no eléctrica384 Material de transporte385 Equipamiento médico y oftalmología
1.4 Descripción del diseño metodológico
1.4.1 Tipo de investigación:
Se utilizó un diseño del tipo descriptivo explicativo.
1.4.2 Descripción del universo El universo corresponde a todos los sectores productivos que involucran
productos que se comercian entre las economías chilena y canadiense.
1.4.3 Selección de la muestra Del universo antes mencionado, se eligieron tres sectores
productivos codificados de acuerdo a la clasificación industrial internacional
uniforme: sector agrícola (CIIU 100), sector minero (CIIU 200) y sector
industrias (CIIU 300), excluyendo al subsector industria no especificada
(CIIU 390) y al sector otros (CIIU 900) debido a la poca homogeneidad de las
mercancías partícipes de éstos. En términos específicos la muestra
corresponde a los siguientes sectores productivos :
1.4.4 Procedimiento para el análisis Para llevar a cabo la investigación, el autor recopiló información
proveniente de :
- Banco Central de Chile, específicamente a través de la publicación de
frecuencia mensual de dicha entidad “ Indicadores de comercio
exterior”, de la matriz insumo producto de la economía chilena 1996 y de
la base de datos de comercio exterior disponible en Santiago de Chile.
- Sistema convertidor de mercancías clasificadas de acuerdo a sistema
arancelario armonizado a sectores productivos según clasificación
industrial internacional uniforme. Dicho sistema fue facilitado por el
Banco Central de Chile.
- Publicaciones periódicas de centros de estudios económicos: Instituto
de Economía de la Pontificia Universidad Católica de Chile, Centro de
Economía Aplicada del Departamento de Ingeniería Industrial de la
Universidad de Chile, Departamento de Economía de la Universidad de
Chile, Centro de Estudios Públicos CEP, CIEPLAN, Sistema de
Información de Comercio Exterior de la OMC, Direcon, Servicio Nacional
de Aduanas, División Estadística de Naciones Unidas y Estudios de
Tarifas del GATT.
- Bank of Canada, específicamente a través del detalle de cuentas
nacionales disponible en www.bankofcanada.ca
- Texto del acuerdo de libre comercio Chile Canadá.
La información obtenida por estos medios se estructuró en tres capítulos
que se describen a continuación.
Capítulo II : Chile Canadá, estructura de comercio bilateral y acuerdo de libre
comercio
Este capítulo tiene por función el logro de los objetivos 1 y 2 citados en
el apartado 1.2.
Según lo anterior, en una primera parte se describen para los años
1990-2001 las importaciones y exportaciones chilenas desde y hacia Canadá
clasificándolas de acuerdo al criterio industrial internacional uniforme (CIIU).
En este mismo ámbito, y mediante una comparación de la incidencia de cada
sector sobre el total exportado e importado a Canadá se infiere el tipo de
comercio generado entre las naciones objeto de estudio.
En la segunda parte de este capítulo, se describen de manera breve los
principales rasgos del acuerdo de libre comercio entre Chile y
Canadá, examinándose lo propuesto en el ámbito del comercio bienes, como
así también los asuntos relacionados con inversiones, comercio de
servicios, fomento de la competencia e institucionalidad.
Capítulo III : Efectos estáticos del acuerdo de libre comercio Chile Canadá.
Estimación y evaluación
Este capítulo tiene por función el logro del resto de los objetivos no
capturados en el capítulo dos y explicitados en el apartado 1.2
Con base en lo anterior, y considerando para el análisis un nivel de
desagregación del sector transable de la economía chilena basado en 20
sectores productivos codificados por CIIU, el capítulo se divide en cinco partes:
- La primera parte denominada “Análisis de creación de comercio en las
importaciones” presenta, en términos cuantitativos, los beneficios en
asignación de factores y el aumento en el quantum de las importaciones
canadienses tras la firma del acuerdo.
- La segunda parte titulada “ Análisis de desviación de comercio en las
importaciones” presenta en forma cuantitativa, los costos en asignación
de factores y el monto nominal de las importaciones sustituidas por
Chile, y a favor de Canadá, desde la Unión Europea y Estados Unidos.
- La tercera parte denominada “Efecto neto en importaciones derivado del
ALC Chile Canadá”, presenta los efectos totales en
importaciones, agregando para ello los análisis de creación y desviación
de comercio. Se estiman cuantitativamente los efectos netos en la
asignación de factores, como así también el aumento total de las
importaciones de origen canadiense.
- La cuarta parte titulada “Efectos estáticos derivados de las
exportaciones” presenta una aproximación cuantitativa del aumento en
los envíos a Canadá, con los consecuentes efectos en bienestar que de
ello se derivan.
- La quinta parte denominada “Evaluación de los efectos estáticos
derivados del acuerdo de libre comercio Chile Canadá”, muestra
fundamentalmente, y bajo una perspectiva de evaluación, los efectos
cuantitativos netos que el tratado, desde el punto de vista de las
exportaciones e importaciones, ha generado sobre variables tales
como: asignación de factores productivos, canasta exportadora
chilena, balanza comercial, nivel de empleo, finalizando el apartado con
descripción económica del sector más favorecido por el acuerdo.
Capítulo IV : Conclusiones y recomendaciones
En este último capítulo se exponen las conclusiones del estudio, en
función a los objetivos de la investigación, realizándose además la
contrastación de las hipótesis subyacentes a este trabajo.
Finaliza el estudio con recomendaciones orientadas a la realización de
investigaciones posteriores, y a la política de apertura de la economía chilena.
1.5 Limitaciones del estudio
- No se realiza una cuantificación de los efectos dinámicos generados por
el acuerdo de libre comercio sobre la tasa de crecimiento del producto
chileno.
- No se realiza una evaluación del tratado respecto a los efectos sobre el
comercio transfronterizo de servicios, los flujos de inversión extranjera
de origen canadiense, y los impactos de éste sobre el medio ambiente y
el sistema laboral chileno.
- No se examinan los efectos del tratado sobre la cuenta de capitales
chilena explicada por los flujos de capital provenientes de Canadá.
- No se realiza una personificación a nivel de empresas más beneficiadas
con el acuerdo, sino que sólo se expone el sector productivo que más
beneficio ha generado tras éste.
- Se excluyen a las economías asiáticas en el análisis de desviación de
comercio, debido a la inexistencia de información sectorial clasificada
relacionada con los flujos de comercio de dichas economías. Esta
exclusión subestima la estimación de la desviación de comercio que
subyace a la firma del acuerdo con Canadá.
CAPÍTULO II : CHILE – CANADÁ, ESTRUCTURA DE COMERCIO BILATERAL Y ACUERDO DE LIBRE COMERCIO.
CIIU Descripción 1990-1992 1993-1995 1996-1998 1999-2001100 Agricultura y pesca 7.631 7.226 11.293 20.632200 Minería 10.203 22.547 47.115 132.848
Cobre 6.857 18.835 45.113 126.529300 Industria 39.648 45.207 76.056 77.890
Alimentos y bebidas 25.002 30.619 62.503 51.899Madera ( excluido muebles) 2.257 2.649 3.269 12.061
900 Otros 659 640 3.230 3.110TOTAL 58.140 75.621 137.693 234.480
2.1 Intercambio Bilateral por Sectores Productivos: 1990 200125
a) Evolución de las exportaciones
a.1) Análisis por sectores productivos
Las exportaciones chilenas al Canadá han sido lideradas por el sector
industrias siendo dentro de éste los principales envíos aquellos relacionados
con los alimentos y bebidas, y con la madera ( excluido muebles). En segundo
lugar de importancia aparece la minería dentro de la cual el sector cobre ocupa
una importancia mayor.
El cuadro 2.1 muestra las exportaciones por sectores para la serie
1990-2001 Cuadro 2.1: Exportaciones por sector productivo (M US $ FOB)
Fuente: Anexo nº 4
En términos de la evolución de la participación porcentual de los
distintos sectores sobre el total exportado, el análisis del gráfico 2.1 permite
deducir que a lo largo de la serie 1990-2001 existe una trayectoria decreciente
por parte del sector industrias, siendo dicho efecto contrarrestado por una
trayectoria creciente del sector minería. La situación anterior no implica la
existencia de mayor propensión de Canadá a sustituir internaciones del sector
industrias por el sector minero, sino más bien sugiere un mayor crecimiento
relativo en los envíos asociados a este último sector.
25 El detalle del significado de cada codificación CIIU se presenta en el anexo nº 2. No se trabajaron con datos de 2002 debido a la falta de conciliación entre el sistema convertidor CIIU y los ítemes SA facilitados por el Banco Central de Chile.
Participación porcentual de las exportaciones por CIIU
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
1990-1992 1993-1995 1996-1998 1999-2001 Años
Frec
uenc
ia r
elat
iva
Sector agrícola
Sector minero
Sector Industrias
Otros
Gráfico nº 2.1: Trayectoria de la participación porcentual de las exportaciones por sector
Fuente: Elaboración propia en base a cifras obtenidas en el Banco Central de Chile.
En relación al sector minero, se infiere que la trayectoria ascendente de
éste se explica por la evolución mostrada por las exportaciones de Cobre, las
cuales en los años considerados exhiben pesos relativos de un 12, 25, 33 y 54
por ciento sobre el total exportado.
a.2) Análisis por sub sectores En términos de concentración de las exportaciones por sectores
específicos, de acuerdo al cuadro 2.2, se tiene que los sectores
cobre, maderas (excluido muebles), agricultura, y alimentos y bebidas explican
la mayor parte de los envíos al Canadá. Así, se infiere que el 15 por ciento 26
de todos los sectores productivos, explican en promedio el 82 por ciento de las
exportaciones al Canadá siendo cada vez mayor la participación relativa de
éstos.
26 Se han considerado 26 sub sectores, de este modo el valor presentado obedece al ratio 4/26.
Descripción/Años 1990-1992 1993-1995 1996-1998 1999-2001Cobre 6.857 18.835 45.113 126.529
Alimentos, Bebidas 25.002 30.619 62.503 51.899Maderas 2.257 2.649 3.269 12.061
Agricultura y Pesca 7.631 7.226 11.293 20.632Resto 16.393 16.292 15.515 23.360
Composición de las exportaciones : Productos primarios y manufacturas
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
1990-1992 1993-1995 1996-1998 1999-2001Años
Frec
uenc
ia R
elat
iva
Productos Primarios
Manufacturas
Cuadro 2.2: Exportaciones por sub sectores productivos (MUS $ FOB)
Fuente: Elaboración propia en base a cifras obtenidas en el Banco Central de Chile.
Una característica común de los sectores presentes en la tabla anterior
se da por el hecho que de acuerdo a sub clasificaciones de las Naciones
Unidas la mayoría de las mercancías asociadas a éstos caen en la categoría
de productos primarios.
Así, se llega a la conclusión de que la mayoría de los envíos al Canadá
son productos primarios intensivos en recurso natural y mano de obra.
El gráfico 2.2 ilustra la trayectoria de los envíos de productos primarios y
manufacturas hacia Canadá. Gráfico 2.2: Trayectoria de la participación porcentual de los productos primarios
Fuente: Elaboración propia en base a cifras obtenidas en el Banco Central de Chile.
Descripción/Año 1998 1999 2000 2001Minerales de Cobre y sus concentrados 52.681 83.575 127.459 126.911
Cobre para el afino 2.318 5.043 7.564 22.631Vinos con denominación de origen 17.217 18.824 23.488 21.759Los demás vinos y mostos de uva 15.330 12.256 12.604 8.656
Los demás tableros de fibra 213 2.343 5.003 6.048Servicios considerados de exportación 631 1.908 2.284 4.975
Los demás vinos y mostos de uva en recipientes 4.357 4.165 5.261 4.848Yodo - 288 - 2.091
Minerales de oro y sus concentrados 797 422 1.074 2.006Jugo de uva sin fermentar 1.226 1.006 641 1.989
Tejidos de algodón con hilados de distinto color 405 1.334 2.134 1.955Maíz para siembra 131 160 528 1.584
a.3) Análisis por productos Al realizar un análisis de exportaciones, considerando para ello los
primeros doce productos exportados en 2001 ( por monto nominal en miles de
dólares FOB) se aprecia en el cuadro 2.3 que los minerales del cobre y sus
concentrados ocupan inequívocamente la mayor trascendencia, seguido por el
cobre para el afino y productos subyacentes a la industria del vino y al sector
maderero. Cuadro 2.3: Principales productos exportados a Canadá ( MUS $ FOB)
Fuente: Banco Central de Chile
De este modo, se respaldan las conclusiones obtenidas en los análisis
precedentes, puesto que de los doce principales productos, tres pertenecen a
la minería y cuatro a la industria de bebidas, siendo las mercancías de estos
sectores de la economía intensivas en recurso natural y en mano de obra.
b) Evolución de las importaciones
b.1) Análisis por sectores productivos Las importaciones de origen canadiense, de acuerdo a lo expuesto en el
cuadro 2.4, han sido lideradas por el rubro industrias siendo dentro de dicho
sector, las principales internaciones, aquellas relacionadas con productos
metálicos, maquinaria no eléctrica, maquinaria eléctrica y material de
transporte. Cuadro 2.4: Importaciones por sector ( MUS $ CIF)
Fuente: Anexo nº 6
Por otra parte, y en función a la gráfica 2.3, se aprecia que en términos
de evolución de la participación porcentual de los distintos sectores sobre el
total internado en la serie 1990-2001, existe una trayectoria creciente del sector
industrias en desmedro de la evolución mostrada por la agricultura y la pesca
extractiva.
CIIU Descripción 1990-1992 1993-1995 1996-1998 1999-2001100 Agricultura y Pesca 22.008 56.901 80.745 48.331200 Minería 26.462 32.084 36.774 36.855
Hulla Bituminosa 17.042 18.116 29.007 34.466300 Industrias 131.809 170.846 324.997 361.589
Productos Metálicos 16.887 9.254 20.549 16.946Maquinaria no eléctrica 50.053 56.659 89.803 68.236
Maquinaria eléctrica 16.605 31.023 68.836 90.144Material de Transporte 5.989 15.679 32.964 26.975
900 Otros 893 1.189 2.538 3.329TOTAL 181.173 261.021 445.054 450.105
Descripción / Años 1990-1992 1993-1995 1996-1998 1999-2001Maquinaria no eléctrica 50.053 56.659 89.803 68.236
Maquinaria eléctrica 16.605 31.023 68.836 90.144Hulla bituminosa 17.042 18.116 29.007 34.466
Productos Metálicos 16.887 9.254 20.549 16.946Material de Transporte 5.989 15.679 32.964 26.975
Agriculura y Pesca 22.008 56.901 80.745 48.331Resto 52.588 73.388 123.149 165.006
Participación porcentual de las importaciones por CIIU
0,000,050,100,150,200,250,300,350,400,450,50
1990-1992 1993-1995 1996-1998 1999-2001
Años
Frec
uenc
ia r
elat
iva
Agriculura yPesca
Minería
Industrias
Otros
Gráfico 2.3: Trayectoria de la participación porcentual de las importaciones por sector
Fuente: Elaboración propia en base a cifras obtenidas en el Banco Central de Chile.
b.2) Análisis por sub sectores En términos de concentración de las importaciones por sectores
específicos, se tiene que los sectores productores de maquinarias, hulla
bituminosa, agricultura y pesca explican la mayor parte de las internaciones de
origen canadiense.
El cuadro 2.5 presenta las importaciones nominales de cada sector en
miles de dólares CIF para el período 1990-2001. Cuadro 2.5: Importaciones por sectores productivos (MUS $CIF)
Fuente: Elaboración propia en base a cifras obtenidas en el Banco Central de Chile.
Según los datos de la tabla precedente, el 23 por ciento de todos los
sectores productivos según CIIU explican en promedio el 70 por ciento de las
importaciones, siendo por lo general su participación de trayectoria
uniforme pero decreciente sólo en el último trienio considerado.
Composición de las importaciones : Productos Primarios y Manufacturas
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1990-1992 1993-1995 1996-1998 1999-2001 Años
Frec
uenc
ia R
elat
iva
Manufacturas
Productos Primarios
De esta forma, se deduce que en términos comparativos, las
exportaciones al Canadá están mucho más concentradas que las internaciones
procedentes de ese mismo país.
Un análisis sectorial aún más agregado basado en
productos primarios-manufacturas sugiere, de acuerdo a la gráfica 2.4, una
mayor incidencia de manufacturas sobre el total importado desde Canadá.
Gráfico 2.4: Trayectoria de la participación porcentual de las manufacturas
Fuente: Elaboración propia en base a cifras obtenidas en el Banco Central de Chile.
b.3) Análisis por productos. Al realizar un análisis de los doce productos más internados desde
Canadá (en monto nominal corriente CIF) se aprecia que la mitad de éstos
pertenece al sector metalmecánico (CIIU 380), adquiriendo especial relevancia
los vehículos para el transporte y el material de transporte en general.
No obstante lo anterior, los dos productos más importados pertenecen al
sector minero y agrícola, siendo éstos la hulla bituminosa y el trigo duro.
Descripción 1998 1999 2000 2001Hulla Bituminosa 19.993 40.108 31.140 32.149
Trigo Duro 28.856 20.882 14.709 21.189Papel, Cartón kraft para caras 14.331 11.055 18.512 16.352
Los demás emisores receptores 36.837 32.054 68.312 13.708Partes de máquinas 1.584 713 1.238 11.005
Los demás trigo,morcajo y tranquillón 10.225 9.476 25.895 10.199Cloruro de potasio 9.855 8.803 9.146 9.207
Cuadros, panel, consolas de vehículos 2.721 727 331 8.214Correas transportadoras 7 42 55 7.858
Papel semiquímico 5.164 4.437 5.021 7.396Los demás vehículos transporte de personas 5.018 2.914 5.409 6.774
Partes de aparatos eléctricos 6.063 8.033 7.033 6.218
El cuadro 2.6 muestra los principales productos internados desde el
Canadá, durante el período 1998-2001: Cuadro 2.6: Principales productos importados desde Canadá ( MUS $ CIF)
Fuente: Banco Central de Chile.
En definitiva, el análisis de composición de las importaciones y
exportaciones sugiere que Chile y Canadá basan su comercio de un modo inter
industrial, existiendo por ende, ventajas comparativas de Chile en sectores
productores de bienes intensivos en mano de obra y recurso natural, en tanto
que Canadá presenta mayor eficiencia relativa en la producción de
maquinarias o bienes de capital.
Dirección de la Principal Chile Canadá ventaja relativa mercancía
Agrícola-Frutícola-Pesca 11% 20% Chile Salmones Minero 26% 12% Chile Cobre
Alimentos y bebidas 42% 2% Chile Vinos Textiles y vestuario 4% 2% Chile Tejidos de algodón
Madera 4% 1% Chile Tableros de madera Papel y celulosa 1% 4% Canadá Papel kraft
Químicos, caucho y plástico 6% 10% Canadá Cloruro de potasio Barro, loza y vidrio 0,3% 1% - -
Metales no ferrosos 4% 2% Chile - Metalmecánico 1% 51% Canadá Emisores receptores
Sector Incidencia
c) Ventajas comparativas de Chile y Canadá.
La evidencia arrojada por los análisis sectoriales recientemente
efectuados, permite indagar las ventajas comparativas de Chile y Canadá
respectivamente.
En términos de composición de las exportaciones, indicador de ventaja
comparativa chilena, fue posible inferir que este país posee ventajas relativas
en la producción de bienes intensivos en mano de obra y recursos
naturales: el sector primario. A su vez, en términos de productos
específicos, aquellos relacionados con la minería del cobre ocupan el primer
lugar de los envíos al Canadá, respaldado lo anterior por el hecho de que
Chile posee ventajas relativas mundiales en tal tipo de bienes, siendo el tercer
exportador más importante del mundo.
En términos de composición de importaciones, indicador de la ventaja
comparativa canadiense, se detectó una mayor importancia del sector
manufacturas compuesto por bienes dotados de mayor valor agregado y por
ende más intensivos en el factor capital. A su vez, el análisis por sectores
específicos sugiere que las maquinarias en general (eléctrica, no eléctrica, de
transporte, de equipo médico y oftalmología) ocupan el primer lugar en las
internaciones originarias de Canadá, respaldándose lo propuesto más
arriba : Canadá posee ventajas relativas en la producción de bienes de capital
que a su vez muestran mayor intensidad en el uso de este mismo factor.
De esta forma, el comercio entre ambos países es de carácter inter
industrial, puesto que fluyen mayoritariamente de un lado a otro mercancías
con poco y alto valor agregado. El cuadro 2.7 muestra la dirección de la ventaja
comparativa a nivel de sectores específicos de la economía27. Cuadro 2.7: Dirección de la ventaja comparativa a nivel sectorial
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Central de Chile.
27 La columna 2 y 3 (incidencia) muestra la incidencia de cada sector sobre el total exportado por cada país al socio comercial. Así, la columna Chile, representa la incidencia de cada sector sobre el total de envíos chilenos hacia Canadá. Los valores corresponden a un promedio simple de la serie 1990-2001.
De este modo, se ha determinado a nivel sectorial, la dirección y la
composición del comercio internacional entre Chile y Canadá, la cual para el
caso canadiense difiere respecto a su comercio global con el mundo. En
efecto, Canadá al comerciar mayoritariamente con países semejantes a él
(países G7 tales como EEUU y Japón) basa su comercio del modo intra
industrial 28. Por su parte, Chile al basar su comercio internacional con
economías tales como Estados Unidos, Unión Europea y Japón presenta
respecto a estos países una dirección de comercio -a nivel sectorial- similar al
caso canadiense.
28 Un ejemplo de lo anterior se da por el hecho de que entre los años 1990-2001, el principal sector productivo en términos de exportaciones e importaciones con Estados Unidos es el de maquinarias eléctricas y no eléctricas.
2.2 El Acuerdo de Libre Comercio entre Chile y Canadá.
2.2.1 Generalidades y Objetivos del ALC Chile y Canadá.
El tratado de libre comercio entre el Gobierno de la República de Chile y
el Gobierno de Canadá, fue suscrito el 5 de diciembre de 1996, y entró en
vigencia el 5 de julio de 1997.
Por otra parte, junto con dicho tratado fueron suscritos dos acuerdos
más, que entraron en vigencia en la misma fecha antes mencionada: el
acuerdo de cooperación ambiental y el acuerdo de cooperación
laboral, suscritos en Ottawa el 6 de febrero de 1997.
Los objetivos del tratado de libre comercio fueron los siguientes :
Establecer una zona de libre comercio, comprendiendo los siguientes objetivos
específicos:
- Eliminar obstáculos al comercio y facilitar la circulación transfronteriza
de bienes y de servicios entre los territorios de Chile y Canadá.
- Promover condiciones de competencia leal.
- Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión.
- Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento del
tratado, para su administración conjunta y para la solución de
controversias.
Por otra parte un objetivo más implícito se da por el caso de que en el
ALC se dispuso de la existencia de compromiso de las partes a propiciar la
pronta incorporación de Chile al TLCAN, bloque en el cual se encuentra el
principal socio de Chile: Estados Unidos de América.29
29 Diversos estudios explican los beneficios de un TLC Chile NAFTA y TLC Chile EEUU, al respecto véase Valdés (1992), Figueroa y Letelier ( 1994) y Coeymans y Larraín (1994).
2.2.2 En torno al Comercio de Bienes y Servicios a) Desgravaciones arancelarias.
El ALC estableció el compromiso de las partes de aplicar un tratamiento
libre de arancel aduanero a los bienes originarios de Chile y de Canadá, sin
perjuicio de las disposiciones establecidas para aquellos bienes partícipes de
la lista de excepciones de las partes.
En términos de desgravación, la mayor parte del universo de los bienes
quedó libre de arancel al momento de entrar en vigencia el acuerdo, existiendo
sin embargo, un programa de desgravación gradual ordenado en listas que
obedecen a los distintos plazos de liberalización. Cabe consignar que en
términos más generales se establecieron dos grupos de programas de
liberalización : el plan general y el plan especial.
El plan general de liberalización concluyó el 1º de Enero de
2003, mientras que el plan especial finalizará el año 2014.
a.1) Lista de desgravación de Canadá a nivel de mercancías. Las internaciones provenientes desde Chile en su mayoría quedaron
libre de arancel al momento de entrar en vigencia el acuerdo (84, 2 por ciento
de los productos o ítemes), perteneciendo el 97.84 por ciento de los productos
provenientes de Chile al programa general.
Sin embargo, cabe consignar que hacia 1996, Canadá aplicaba a las
internaciones de origen chileno el arancel SGP (Sistema generalizado de
preferencias), existiendo en dicho año mercancías con arancel nulo.
De este modo, y considerando que en el período pre acuerdo de un total
de 1245 ítemes arancelarios (sistema armonizado de cuatro dígitos), un 22 por
ciento de éstos ya estaban exentos de arancel, se infiere que en realidad el
tratado implicó una desgravación inmediata de un 62 por ciento de las
mercancías ( clasificación arancelaria de 4 dígitos) internadas desde Chile.
El detalle del número de productos y las disposiciones de las listas de
desgravación se muestran en la siguiente tabla : Cuadro 2.8: Listas de Desgravación de Canadá para las Importaciones de Canadá desde Chile.
Fuente: Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales, Dirección de Estudios SSRE ( Sistema Simplificado de reintegro a los exportadores)
En relación a los códigos que no forman parte de la lista general pero
que si son parte del programa de este tipo, se puede decir que representaron
el 13.59 por ciento de los productos, porcentaje que a su vez es explicado
mayoritariamente por las listas B y B- (85 por ciento). En torno a estas
últimas, cabe consignar que los ítemes más representativos de ellas 30 se
basan en productos del sector vestuario. Así, se aprecia un rasgo de la política
comercial del Canadá: proteger a los sectores textiles y vestuario, fuentes de
empleo de los sectores intensivos en mano de obra con menor preparación.31
Respecto a la lista de excepciones, el 70 por ciento de los ítemes es
explicado por los capítulos referidos a animales vivos (capítulo 1) carne y
despojos de comestibles (capítulo 2), leche, productos lácteos, huevos de ave
y miel (capítulo 4). Si se examinan los capítulos recién nombrados, es posible
visualizar un rasgo común de ellos: pertenecen al sector agroalimentario. De
este modo también es posible detectar, en este caso, otra característica de la
política comercial del Canadá : proteger al sector agroalimentario, el cual es la
30 Los capítulos del 52 al 63 de la lista de desgravación de Canadá explican la mayor parte de estas listas. 31 Véase SICE (2001).
Código Años de Inicio Fin Número de Frecuencia(lista) desgravación desgravación desgravación productos relativa
Lista General 0 05-07-1997 05-07-1997 6824 84%Lista A- 3 05-07-1997 01-01-199 43 1%
Lista Bn4* 3 05-07-1997 01-01-1999 9 0,1%Lista B- 5 05-07-1997 01-01-2001 565 7%Lista B-* 5 05-07-1997 01-01-2001 5 0,1%Lista Bn6 5 05-07-1997 01-01-2001 2 0,02%Lista Ba 6 05-07-1997 01-01-2002 85 1%Lista B 7 05-07-1997 01-01-2003 354 4%
Lista BL 7 05-07-1997 01-01-2003 8 0,1%Lista Bn1 7 05-07-1997 01-01-2003 9 0,1%Lista Bn2 7 05-07-1997 01-01-2003 1 0,01%Lista Bn3 7 05-07-1997 01-01-2003 11 0,1%Lista Bn4 7 05-07-1997 01-01-2003 3 0,04%Lista Bn5 7 05-07-1997 01-01-2003 1 0,01%Lista Bn7 7 05-07-1997 01-01-2003 1 0,01%Lista Bn8 7 05-07-1997 01-01-2003 1 0,01%Lista Bq1 7 05-07-1997 01-01-2003 1 0,01%Lista Bq2 7 05-07-1997 01-01-2003 2 0,02%Lista X1 25 0,3%Lista X2 26 0,3%Lista X3 28 0,3%Lista Y 96 1%
SSRE a más tardar 01/01/03SSRE a más tardar 01/01/03SSRE a más tardar 01/01/03Sin eliminación arancelaria
tercera fuente de empleo de dicho país, siendo este último el tercer exportador
mundial de dichos productos.
a.2) Lista de desgravación de Canadá por sectores productivos
La lista de desgravación de Canadá explícita en el acuerdo de libre
comercio (cuadro 2.8) se encuentra expresada a nivel de mercancías
particulares codificadas de acuerdo al sistema armonizado (SA)32.
De este modo, la transformación de dicha codificación a clasificación
internacional industrial uniforme, para efectos de visualizar la evolución
arancelaria a nivel de sectores productivos, requiere de estimación puesto que
en un mismo sector conviven mercancías específicas pertenecientes a distintos
planes de desgravación.
Con base en lo anterior, se estimaron los aranceles sectoriales cobrados
por Canadá, año por año, en base al nivel de comercio que cada mercancía
(sujeta a distinta desgravación) representó respecto al total de comercio
evidenciado por el sector al que pertenece 33. Así, se obtuvo la siguiente
evolución arancelaria por sector productivo, para el período comprendido entre
los años 1997-2002.
32 Este sistema clasifica mercancías en base a sus atributos y características particulares, mientras que la clasificación industrial uniforme las clasifica de acuerdo al sector productivo de donde estas provienen. La conversión de un código a otro se realizó utilizando un sistema convertidor del Banco Central de Chile. 33 Un detalle de la metodología utilizada se expone en el anexo nº 9
CIIU Sector 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002100 Agrícola 3% 0,7% 0,3% 0,2% 0,3% 0,3% 0%220 Minería 0,2% 0% 0% 0% 0% 0% 0%230 Otros minerales 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0%310 Industria de alimentos 8% 0,1% 0% 0% 0% 0% 0%321 Industria de textiles 0,1% 0,1% 0,1% 0% 0% 0% 0%322 Industria del vestuario 22% 19% 16% 12% 9% 3% 0,03%323 Cuero y Calzado 9% 2% 0% 0% 0% 0% 0%331 Industria de la madera 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0%332 Muebles 8% 0% 0% 0% 0% 0% 0%342 Imprentas y editoriales 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0%351 Industria de químicos 5% 3% 1% 0% 0% 0% 0%355 Industria del caucho 17% 16% 15% 9% 0% 0% 0%356 Industria de plásticos 9% 6% 5% 4% 0,2% 0,6% 0%360 Barro, loza y vidrio 6% 0% 0% 0% 0% 0% 0%371 Hierro y acero 6% 0% 0% 0% 0% 0% 0%372 Metales no ferrosos 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0%381 Productos metálicos 4% 0% 0% 0% 0% 0% 0%382 Maquinaria eléctrica 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0%383 Maquinaria no eléctrica 4% 0% 0% 0% 0% 0% 0%384 Material de transporte 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0%385 Equipamiento médico 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Cuadro 2.9: Evolución arancelaria por sectores productivos CIIU
Fuente: Estimación propia en base a la lista de desgravación arancelaria del acuerdo de libre
comercio.
El cuadro 2.9 muestra que los sectores sujetos a menor desgravación
arancelaria corresponden a las industrias de vestuario (CIIU 322), industria del
caucho (CIIU 355) e industria del plástico (CIIU 356). Por su parte, el sector
más intensivo en bienes de capital (CIIU 380), en donde Canadá exhibe sus
ventajas comparativas respecto a Chile, fue desgravado en forma inmediata
perteneciendo las mercancías de dichos sectores a la lista general propuesta
por el tratado.
Cabe consignar que de acuerdo a la metodología de obtención de los
aranceles, se aprecia que en los sectores agrícolas y de plásticos existen años
en los cuales los aranceles efectivamente pagados por las internaciones
chilenas suben 34, a pesar de lo consignado en las listas de desgravación de
mercancías particulares (cuadro 2.8).
Finalmente, se aprecia que en el año 2002, el 95 por ciento de los
sectores productivos se encuentra exento de arancel.
34 Esto se da porque en aquellos años (respecto a los anteriores) existió en un mismo sector productivo un mayor comercio de mercancías sujetas a aranceles más altos de acuerdo a la lista de desgravación.
a.3) Lista de desgravación de Chile a nivel de mercancías Las internaciones provenientes desde Canadá en su mayoría quedaron
libre de arancel al momento de entrar en vigencia el acuerdo (77.5 por ciento
de los productos o ítemes), perteneciendo el 96.10 por ciento de los productos
al programa general.
El detalle del número de productos y las disposiciones de las listas de
desgravación se muestran en la siguiente tabla 35 : Cuadro 2.10: Listas de Desgravación de Chile para las Importaciones de Chile desde Canadá.
Fuente: Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales.
* (Fecha sujeta a revisión)
En relación a los códigos que no forman parte de la lista general pero
que si son parte del programa de este tipo, se puede decir que representaron
el 21.10 por ciento de los productos, porcentaje que a su vez es explicado
mayoritariamente por las listas E, B y B + ( 82 por ciento), listas en las cuales
los productos de plástico, caucho y los sectores textiles y vestuario tienen una
mayor incidencia.
Respecto a la lista de excepciones, estas fueron constituidas por el
sector agrícola, específicamente por la azúcar y productos intensivos en ésta
(chocolates, confites , entre otros). Acá es posible visualizar un rasgo de la
política comercial de Chile: proteger a la industria agrícola 36. De esta forma, se
ha podido inferir que a pesar de la desgravación mayoritaria de los
productos, los sectores sensibles de ambos socios en su mayor parte quedan
protegidos (Lista Y) o sujetos a desgravaciones graduales y no inmediatas.
35 En el anexo nº 8 se presenta la evolución arancelaria anual (1997-2002) de cada código. 36 En efecto Chile aplica un sistema de bandas de precios a las internaciones de estos productos.
Código Años de Inicio Fin Número de Frecuencia(lista) desgravación desgravación desgravación productos relativa
Lista General 0 05-07-1997 05-07-1997 5371 77%Lista A+ 3 05-07-1997 01-01-1999 124 2%Lista A* 3 05-07-1997 01-01-1999 31 0,4%Lista AB 4 05-07-1997 01-01-2000 4 0,1%Lista E 5 05-07-1997 01-01-2001 552 8%Lista B- 6 05-07-1997 01-01-2002 7 0,1%Lista B 6 05-07-1997 01-01-2002 204 3%
Lista B+ 6 05-07-1997 01-01-2002 445 6%Lista F 7 05-07-1997 01-01-2003 29 0,4%
Lista BC 8 05-07-1997 01-01-2004 4 0,1%Lista C- 11 05-07-1997 01-01-2007 25 0,4%Lista C 11 05-07-1997 01-01-2007 39 1%
Lista C*1 11 01-01-1999 01-01-2007 9 0,1%
Lista C-151 17 01-01-1999 01-01-2013 8 0,1%
Lista C-161 18 01-01-1999 01-01-2014 4 0,1%Lista C-18 18 01-01-04 * 01-01-2014 2 0,0%
Lista Y 75 1%Sin eliminación arancelaria
CIIU Sector 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002100 Agrícola 11% 10% 9% 8% 10% 9% 9%200 Minería 11% 6% 4% 3% 2% 1% 0%
310 Industria de alimentos 11% 5% 4% 4% 5% 4% 1%321 Industria de textiles 11% 6% 5% 4% 3% 0,02% 0%322 Industria del vestuario 11% 6% 6% 4% 3% 0,7% 0%323 Cuero y Calzado 11% 5% 4% 0,5% 1% 0,7% 0,6%331 Industria de la madera 11% 3% 3% 4% 2% 1% 0%341 Muebles 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0%342 Imprentas y editoriales 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0%351 Industria de químicos 11% 2% 2% 0,02% 0,8% 0,6% 0%355 Industria del caucho 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0%356 Industria de plásticos 11% 8% 8% 6% 4% 2% 0%
360* Barro, loza y vidrio 11% 0,8% 0,5% 1,6% 0,9% 0,2% 0%371 Hierro y acero 11% 0,5% 0,1% 0% 0% 0% 0%372 Metales no ferrosos 11% 0,2% 0,1% 0% 0% 0% 0%381 Productos metálicos 11% 0,1% 0,01% 0,01% 0,01% 0% 0%382 Maquinaria eléctrica 11% 0,01% 0,01% 0% 0% 0% 0%383 Maquinaria no eléctrica 11% 0,05% 0,05% 0,02% 0,02% 0,01% 0%384 Material de transporte 11% 0,3% 0,2% 0,2% 0,05% 0,01% 0%385 Equipamiento médico 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
a.4) Lista de desgravación de Chile por sectores productivos37 La evolución de los aranceles cobrados por Chile a las internaciones de
origen canadiense provenientes de distintos sectores productivos se presentan
en el siguiente cuadro: Cuadro 2.11: Evolución arancelaria por sectores productivos CIIU.
Fuente: Estimación propia en base a las listas de desgravación arancelaria del acuerdo de libre comercio.
La evolución de las tarifas presentes en el cuadro 2.11, informa que el
sector menos liberalizado fue sector agrícola (CIIU 100), existiendo incluso un
aumento del arancel en los años 2000, 2001 y 2002 respecto a 1999 38. En
menor orden de magnitud, aparecen como sectores de lenta desgravación el
de plásticos, de alimentos y bebidas y el sector minero.
Por otro lado, el sector más desgravado correspondió al metalmecánico
(CIIU 380), el cual es intensivo en bienes de capital. Lo anterior, respalda el
objetivo planteado por Chile al orientar su política comercial a la apertura
bilateral en el sentido de agregar mayor valor a sus exportaciones. En
efecto, la obtención de una canasta exportadora de mayor valor agregado
requiere de un uso más intensivo del factor capital, que en primera
instancia, debe ser internado de países que muestren eficiencia en su
producción tal como Canadá.
En relación al aumento anual en los aranceles evidenciados por ciertos
sectores, a pesar de la disminución planteada a nivel de mercancías, se deja
37 Al igual que el canadiense, la obtención de aranceles se obtuvo ponderando en función al nivel de comercio. La metodología que subyace a este análisis se encuentra en el anexo 10. 38 Esto se debe a la aplicación de una medida de salvaguardias a las internaciones de trigo.
constancia, de acuerdo a la metodología empleada, que dichos incrementos
ocurren debido a que en ciertos años se internaron -dentro de un sector
productivo- una cantidad mayor de mercancías sujetas a listas de desgravación
más lentas. Tal es el caso del sector alimentos, cuero y calzado, madera, barro
loza y vidrio, y material de transporte.
Finalmente, hacia el año 2002, el 85 por ciento de los sectores
considerados mostraron una situación exenta de arancel.
a.4) Comparación sectorial entre las listas de desgravación. Una rápida comparación entre las listas de desgravaciones sectoriales
de Chile y Canadá, sugiere que Canadá ha disminuido en forma mayor sus
aranceles. La evidencia de lo anterior se da por el hecho de que en el año
2002, el 95 por ciento de las internaciones de origen chileno en los mercados
canadienses están exentas de arancel, en circunstancias que sólo el 85 por
ciento de las internaciones de origen canadienses en los mercados chilenos
poseen la característica anterior.
Sin embargo, una visión más pertinente, basada en la variación exhibida
por las tarifas ad valorem aplicada por ambas naciones, informa de que Chile
ha desgravado en forma mayor las internaciones de origen canadienses. En
relación a lo anterior, de acuerdo a los cuadros 2.9 y 2.11 se infiere que en
promedio, Chile entre los años 1997 y 2002 ha disminuido sus aranceles en 9
puntos porcentuales, mientras que Canadá en los mismos años lo ha hecho a
razón de cinco puntos porcentuales. Lo anterior se debe otorgamiento del
arancel SGP por parte de Canadá a las internaciones originarias de Chile en el
año 1996, hecho que refleja las menores distancias arancelarias de Canadá
expuestas anteriormente.
b) Principales alcances en materia arancelaria Las partes acordaron no aumentar ningún arancel existente, o adoptar
ningún arancel nuevo para un bien. Además, los socios comerciales han
eliminado progresivamente sus aranceles, en concordancia con la lista de
desgravación presentada en forma precedente.
Sin perjuicio de lo establecido arriba, el tratado dejó abierta la posibilidad
de acelerar la eliminación de aranceles, para lo cual se requiere de un trámite
de consultas entre las partes. En este sentido, cabe señalar que Chile en el
mes de noviembre del año 2001 dejó exento de arancel a productos que
debían ser liberalizados a partir del año 2014, las mercancías objeto de tal
modificación fueron las arvejas secas, los frijoles secos, las papas y los
alimentos para mascotas.
Por otra parte, y con el objeto de promover los productos de un país en
los mercados del otro, se estableció que quedan exentos de arancel todas las
muestras comerciales y materiales de publicidad subyacentes a mercancías del
socio comercial 39.
c) En torno a las medidas para arancelarias.
Según lo dispuesto por ambas naciones, ninguna de ellas puede
mantener alguna prohibición y/o restricción a la importación o a la exportación
de cualquier bien de la otra parte 40.
Además de lo referido a la restricción de importaciones y exportaciones
se acordó lo siguiente:
- No adopción ni mantención de impuestos, gravamen o cargo alguno
sobre la exportación de bienes a territorios de la otra parte.
- A partir del 1 º de Enero de 2003 ninguno de las países puede introducir
o mantener algún subsidio a la exportación de bienes agrícolas.
La racionalidad de lo anterior radica en los efectos en asignación de
factores productivos que implica la imposición de cuotas.
d) Reglas del Juego en el ámbito del comercio de bienes.
d.1 ) Trato Nacional
En materia de trato nacional, el ALC estableció lo dispuesto por el GATT
en el sentido de que una vez ingresadas a un país las mercancías internadas
del socio comercial, éstas recibirán un trato no menos favorable que los
productos nacionales, vale decir se prohibió la discriminación.
d.2) Reglas de Origen
En general, los acuerdos de libre comercio reglamentan el origen de los
bienes como una forma de evitar el beneficio de partes no involucradas, vía
ingreso de bienes a la zona de libre comercio a través del país con menor
arancel.
Respecto a las reglas de origen, el tratado estableció que un bien es
considerado como originario del socio comercial cuando :
39 Además de lo anterior se estableció exención arancelaria para los bienes reingresados a un país que hayan sido reparados en territorio del socio comercial. 40 Respecto a esta disposición Chile se reserva el derecho de no aplicarla al Cobre.
- El bien es obtenido en su totalidad o producido enteramente en el
territorio de una o ambas partes.
- Cada uno de los materiales no originarios que se utilicen en la
producción del bien sufra uno de los cambios de clasificación
arancelaria41 dispuesto en el anexo D-01 del tratado.
- El bien se produzca enteramente en territorio de una o ambas partes, a
partir exclusivamente de materiales originarios.
Además, para efectos de demostrar el origen de una determinada
mercancía, se consignó en el acuerdo, que cada exportador o productor de
una de las partes debe disponer del valor de contenido regional del bien
relevante para éste, calculando dicho valor en base a los métodos establecidos
por el acuerdo 42 : método del valor de la transacción o método del costo neto
especificados en la sección D del tratado.43
En términos generales, las reglas de origen del ALC Chile
Canadá, salvo excepciones dispuestas en la sección D y sus anexos, se
basaron en las utilizadas en el TLCAN: En general, una mercancía que
incorpora materiales no originarios tiene su origen en el territorio del ALC
Chile Canadá si cada uno de los componentes extranjeros es objeto de
modificación en la clasificación arancelaria. En el caso de los textiles y el
vestido, se dispuso la norma de "procedencia de los hilados", medida que
estableció que los únicos productos textiles y del vestido que se benefician
plenamente del libre comercio entre Chile y Canadá, son los producidos a partir
de insumos originarios del respectivo socio, partiendo del hilado o la fibra e
incluyendo todas las transformaciones.
Finalmente en el capítulo E del tratado, se establecieron los
procedimientos aduaneros relacionados con el origen, tales como: certificación
de origen, administración y aplicación, resoluciones anticipadas, revisión e
impugnación de las resoluciones anticipadas y determinación de
origen, reglamentaciones uniformes y cooperación.
41 En términos simples un cambio en la clasificación arancelaria implica una transformación del insumo en un bien de valor agregado mayor. Por ejemplo si se interna un pedazo de metal de un país no miembro y si dicho pedazo se transforma en un motor que a la vez es un insumo de un auto, existe un cambio en la clasificación arancelaria ( por parte del pedazo de metal) 42 Método de la Transacción , VCR = [(VT( FOB) – VMN ) / VT ]* 100 con VCR valor de contenido regional, VMN (valor materiales no originarios) y VT valor total. Método del Costo Neto , VCR = [(CN – VMN ) / CN ]* 100 con CN costo neto de producción ( excluye costos asociados con los servicios de la venta del producto) 43 En esta misma sección se establecieron las condiciones bajo las cuales se debe optar por utilizar un método u otro, como así también los porcentajes de contenido regional que debe poseer una mercancía para ser considerada como originaria.
Año 1997 1998 1999Importaciones (KN) 50.157.151 128.736.988 110.500.747
d.3 ) Medidas de Emergencia
Salvaguardias Bilaterales: En relación a estas medidas, los países
establecieron que si durante los años 1997 hasta el 2003, las internaciones de
un bien originario de la otra parte se importa en un monto absoluto elevado, y
en condiciones que impliquen un daño serio a la industria de un bien similar o
competidor en la otra parte, se puede :
a) Suspender la reducción futura de cualquier tasa arancelaria establecida para
el bien; y
b) Aumentar la tasa arancelaria para el bien a un nivel que no exceda el menor
de la tasa arancelaria aplicada a la nación más favorecida en el momento en
que se adopte la medida, y la tasa arancelaria aplicada a la nación más
favorecida del día 4 de Julio de 1997.
En relación a lo anterior, cabe consignar que en noviembre de
1999, Chile aplicó una medida de salvaguardia a las internaciones canadienses
de trigo, la cual se basó en la suspensión temporal (período 2000-2001) de la
reducción arancelaria a la cual dicha mercancía estaba sujeta. Lo
anterior, implicó una tasa arancelaria de un 5 por ciento para el período 2000
2001, en circunstancias de que según lo expuesto en la lista de desgravación
del acuerdo, los aranceles subyacentes a dichos períodos correspondían a un
3,5 y 2 por ciento respectivamente.
Los motivos que Chile expuso para solicitar a Canadá la adopción de tal
medida, se basó en el incremento porcentual evidenciado por las internaciones
de dicha mercancía en el período 1998, 1999 en relación al existente en 1997.
El cuadro 2.12 presenta las importaciones (en kilogramos) de trigo duro para el
período antes mencionado 44. Cuadro 2.12: Importaciones de Trigo Duro 1997-1999
Fuente: Banco Central de Chile
En relación al crecimiento de las internaciones de trigo, se aprecia que
entre 1998 y 1997 existió una tasa de crecimiento de un 157 por ciento, en
tanto que la tasa exhibida entre 1997 y 1999 alcanzó un valor de 120 por
ciento.
Finalmente, es necesario mencionar que Chile como medida
compensatoria aceleró la exención arancelaria de ciertas mercancías
mencionadas en el apartado 2.3.2.b de este trabajo.
44 El cuadro 2.11 captura dicho congelamiento arancelario.
b) Salvaguardias Globales: El acuerdo estableció que en la eventualidad de
que Chile o Canadá adopte una medida de urgencia global (a todas las
internaciones sin importar el origen) debe excluir de ésta a las importaciones
de un producto procedente del otro socio comercial, a menos que las
internaciones de éste representen una proporción considerable de las
importaciones totales y contribuyan de manera importante al daño evidenciado
por las industrias domésticas, tal como el caso del trigo.
d.4 ) Medidas Anti Dumping
En este ámbito el acuerdo estableció la eliminación recíproca de la
aplicación de leyes sobre derechos anti dumping. De este modo, desde la
entrada en vigor del tratado 45, cada parte se obligó a no aplicar su legislación
interna relativa a anti-dumping a bienes del país socio.
En la actualidad, todos los productos procedentes del socio comercial
respectivo están exentos de la imposición de nuevos derechos
antidumping, eliminándose además las órdenes antidumping existentes que
afecten a importaciones procedentes de Chile.
La racionalidad de establecer este régimen de antidumping se da por el
hecho de que el uso excesivo de este tipo de medidas implican trabas al
comercio internacional y por ende a los beneficios que de este se derivan.
45 Por entrada en vigor del tratado se entenderá que las medidas expuestas serán aplicables inmediatamente a los bienes que están en la lista general ( tipo arancelario nulo)
2.2.3 El ámbito económico
2.2.3.1 Disposiciones respecto a inversión
En el capítulo G del acuerdo se establecieron medidas referidas a los
inversionistas de la otra parte, como así también a las inversiones que éstos
posean en el país socio. Cabe consignar que dichas medidas, que se
explicitarán a continuación, no son extensibles a las inversiones que residentes
del país socio mantienen en instituciones financieras de la otra nación.
Las principales medidas explicitadas por el ALC son las siguientes:
a) Trato Nacional y Trato de la Nación más favorecida: Se estableció que cada
país se obliga a otorgar a los inversionistas de la otra parte y a las inversiones
de éstos en el país socio, un trato no menos favorable que el que se
otorga, en circunstancias similares, a sus propios inversionistas y a otros de
una parte distinta, en lo referente a : establecimiento, adquisición, expansión
administración, conducción, operación, venta u otra disposición de las
inversiones.
b) Medidas de desempeño: En relación a este punto se dispuso que los países
no pueden exigir, ni hacer cumplir una serie de requisitos relacionados con los
bienes o retornos monetarios que se derivan de una inversión. Entre dichos
requisitos destacan: exportar un determinado nivel o porcentaje de bienes o
servicios, alcanzar un determinado grado o porcentaje de contenido
nacional, restringir las ventas en su territorio de los bienes o servicios que tal
inversión produce o presta.
c) Altos ejecutivos: Se señaló que ningún país puede exigir que una empresa
de esa parte, que sea una inversión de un inversionista del otro socio, designe
a individuos de alguna nacionalidad en particular para ocupar puestos de alta
dirección.
d) Transferencias: El tratado consignó como principio básico el compromiso de
las partes a permitir que todas las transferencias relacionadas con la inversión
de un inversionista del otro país, se hagan libremente y sin
demora, exceptuando aquellas medidas señaladas en el acuerdo, tales como
las facultades que el Banco Central de Chile tiene para exigir la mantención de
un encaje a las inversiones extranjeras que no sean inversiones directas o
productivas.
En resumen, el capítulo de inversiones contiene normas que regulan
materias tales como: expropiaciones e indemnizaciones; formalidades
especiales y requisitos de información; medidas relativas al ambiente; medidas
reguladoras en materia de energía y solución de controversias entre una parte
y un inversionista de la otra
De esta forma, la sección destinada a inversiones estableció reglas
claras en materia de inversiones principalmente productivas o inversión
extranjera directa (IED). En este sentido, y a consecuencia de la estabilidad en
las reglas del juego consignadas en el acuerdo, es necesario mencionar que
en el período posterior a la materialización del tratado, Canadá, el tercer
inversionista extranjero en Chile, ha desarrollado varios proyectos de
inversión, concentrándose éstos en el sector minero y servicios.46
Los efectos que se derivan de una mayor entrada de capital productivo
vía IED, se pueden enfocar desde distintos ángulos de acuerdo al plazo en que
se pretende examinar tal efecto: modelo keynesiano de determinación de la
renta (efecto de corto plazo), teorías de crecimiento endógeno (efecto de largo
plazo). Desde el punto de vista del modelo macroeconómico keynesiano de la
renta, la existencia de reglas claras en torno a la IED persuade la entrada de
mayor capital productivo, hecho que genera -con todo lo demás constante- un
superávit en la cuenta de capitales, presiones a la baja en los tipos de interés y
una apreciación de la moneda local, hechos que favorecen al empleo y a la
inflación. Por su parte, la teoría del crecimiento económico, informa de que la
entrada de capital productivo genera mayores productividades de los factores
basadas en conocimiento técnico y aprendizajes en la práctica (learning by
doing), redundando lo anterior en mayor empleo y crecimiento a largo plazo.
Finalmente, también es necesario dejar en claro, que una mayor entrada de
inversión extranjera directa, genera una mayor confianza por parte de otros
inversionistas, reduciéndose el riesgo 47 subyacente al socio objeto de tal
inversión, generando lo anterior un efecto de desbordamiento (spillover) hacia
otros inversionistas.
Así, desde una perspectiva práctica basada en la incidencia de Canadá
en la IED chilena, y desde una perspectiva teórica, existieron razones robustas
que explicitan el desarrollo de estas reglas claras en torno a la inversión entre
Chile y Canadá.
46 En el anexo nº 11 de este trabajo, junto con mostrar la incidencia de Canadá en la IED, se presenta un detalle de dichos proyectos, como así también de las empresas que los han desarrollado. 47 Riesgo percibido por otros inversionistas en relación a las condiciones macroeconómicas y estabilidad de reglas en lo que alude a IED.
2.2.3.2 Disposiciones respecto al comercio transfronterizo de servicios
En el capítulo relativo a servicios, se dispuso que sus normas le serán
aplicables a:
- Los servicios proporcionados desde el territorio de una parte a la otra.
- Los servicios proporcionados en Chile (Canadá), por residentes chilenos
(canadienses) a personas canadienses (chilenas)
- Los servicios proporcionados en Canadá (Chile), por residentes chilenos
(canadienses) a personas canadienses (chilenas)
En términos generales, el tratado estableció la aplicación sobre el
comercio transfronterizo de servicios de principios tales como trato nacional y
trato de la nación más favorecida y la prohibición de exigir presencia local y
residencia permanente a un prestador de servicios de la otra parte.
Entre los puntos más relevantes se incluyeron: No exigencia de
instalaciones físicas en una parte del prestador de servicios de la
otra, negociaciones para liberalizar restricciones cuantitativas 48 (al menos
cada dos años), compromiso de las partes sobre plazos para liberar medidas
no discriminatorias (restricciones cuantitativas, requisitos para otorgar
licencias, entre otras), eliminación en el año 1999 de requisitos de nacionalidad
o residencia permanente del prestador de servicios de la otra parte como
medio para obtener licencias o certificados, entre otras.
Finalmente, en esta misma materia, el acuerdo estableció normas
especiales sobre: servicios profesionales, telecomunicaciones, y entrada
temporal de personas de negocios.
En el primer caso destacan normas referidas a homogenización de
requisitos para obtener licencias y certificados que le permitan al prestador de
un servicio profesional de un país operar en el otro. Entre los puntos
consensuados se destacaron: nivel de educación, exámenes y
experiencia, ética profesional, conocimiento del país de la otra parte, entre
otros. Respecto a las telecomunicaciones, se estableció el uso no
discriminatorio de las redes de transporte público de telecomunicaciones del
prestador de servicios de la otra parte, mientras que en lo referido a entrada
temporal de personas de negocios se realizaron disposiciones referidas a
entrega de licencias temporales a visitantes de negocios sean éstos
comerciantes o inversionistas.
48 Restricción cuantitativa significa una medida no discriminatoria que impone limitaciones sobre: el número de prestadores de servicios, sea a través de una cuota, monopolio o una prueba de necesidad económica o por cualquier otro medio cuantitativo; o las operaciones de cualquier prestador de servicios, sea a través de una cuota o de una prueba de necesidad económica, o por cualquier otro medio cuantitativo
Por otra parte, cabe consignar que el acuerdo excluyó de las medidas
antes explicitadas al comercio transfronterizo de servicios financieros, a los
servicios de transporte aéreo (salvo en lo referido a la reparación y
mantenimiento de aeronaves durante el período en que se retira una aeronave
de servicio; los servicios aéreos especializado), a las compras
gubernamentales hechas por una parte o empresa del Estado.
La racionalidad de establecer reglas en torno a servicios se basa en los
efectos en productividad de factores (en especial mano de obra) que se
derivan de la gradual eliminación de trabas a la entrada de personas
competentes en ciertos campos (efecto aprendizaje), y en la eficiencia en el
intercambio comercial al eliminarse trabas a las personas de negocios.49
Finalmente, cabe destacar que en virtud a las disposiciones sobre
comercio transfronterizo de servicios, en el mes de Junio del año 2001, el
Colegio de Ingenieros de Chile y el Canadian Council of Professional
Engineers, suscribieron un memorando de entendimiento, el cual básicamente
se refiere a exámenes, materias y competitividad de los ingenieros de ambas
partes para proveer servicios profesionales en el socio comercial.
49 La eliminación de estas trabas, por vía de entrega de licencias temporales, permiten conocer a los exportadores de una parte los mercados de la otra, permitiéndose un estudio acabado que en último término benefician a los sectores exportadores de ambas naciones.
2.2.3.3 Política en materia de competencia, monopolios y empresas del Estado
Chile y Canadá, se comprometieron a estimular la competencia leal en
sus respectivos mercados, no incentivando la aparición o profundización de
mercados imperfectos.
En relación a los monopolios, se consignó que ninguna disposición del
tratado implica la eliminación de éstos. No obstante lo anterior, en el momento
en que una de las partes designe un monopolio que pudiera afectar los
intereses de las personas del socio, la parte objeto de mercado
imperfecto, tiene por obligación notificar a su socio dicho acto, e imponer
condiciones de operación al monopolio que minimicen o eliminen el no
cumplimiento de los objetivos planteados por el acuerdo.
Por otra parte, nada de lo dispuesto en el tratado impidió a una parte la
mantención o establecimiento de empresas del Estado. Sin embargo, todas las
empresas de este tipo deben actuar en forma congruente con lo planteado por
el acuerdo, en especial cuando dichas entidades ejerzan facultades
reglamentarias, administrativas u otras funciones gubernamentales tales como
la facultad para expropiar, otorgar licencias, aprobar operaciones comerciales o
imponer cuotas, derechos u otros cargos.
2.2.3.4 Medio Ambiente y ámbito laboral
En lo referido al medio ambiente y al ámbito laboral, las partes
suscribieron en forma complementaria un acuerdo de cooperación ambiental y
un acuerdo de cooperación laboral, cuyos objetivos son contribuir a generar
las condiciones necesarias para compatibilizar el desarrollo económico y
comercial de los países, con la debida protección y mejoramiento del medio
ambiente y de las condiciones laborales, sin la existencia de una relación
inversa de las variables 50.
En términos específicos, el acuerdo ambiental estableció la obligación
de ambas naciones de asegurar la protección del medio ambiente, evitando
externalidades en la producción que pudieren dañar a este último. Por otra
parte, en un contexto laboral, los países se comprometieron a respetar sus
leyes laborales, salvaguardando aspectos tales como seguridad e higiene en el
trabajo, trabajo infantil y la presencia de un salario mínimo que asegure la
adopción de una canasta básica de consumo.
50 Desarrollo – medio ambiente y desarrollo – condiciones laborales.
Finalmente cabe consignar, que en caso de que un país omita
persistentemente sus leyes laborales y/o ambientales, existe la posibilidad de
aplicar una multa a éste, que en su máxima expresión alcanza un valor de
US $10 millones. Respecto a esto último, aún no ha sido necesario adoptar tal
tipo de medidas.
2.2.4 Ámbito Institucional
En el plano institucional, el tratado de libre comercio contiene normas
acerca de temas tales como: administración, solución de
controversias y relación con otros tratados51.
a) Administración
En cuanto a la administración, se crearon dos instituciones encargadas
de velar por ésta:
La primera, denominada Comisión de Libre Comercio, dirigida
actualmente por la Ministra de Relaciones Exteriores de Chile, María Soledad
Alvear y el Ministro de Comercio Internacional de Canadá Pierre S. Pettigrew
tiene por funciones la supervisión de la puesta en práctica del tratado, la
resolución de controversias que surjan respecto de la interpretación o
aplicación del acuerdo, la supervisión de la labor de todos los
comités, subcomités y grupos de expertos establecidos o creados conforme al
tratado.
La segunda, denominada Secretariado, tiene por objeto proporcionar
asistencia a la comisión, brindar apoyo administrativo a los paneles
arbitrales, y apoyar la labor de los comités y grupos establecidos conforme al
tratado.
En términos de comités especializados en ciertas materias específicas
del tratado destacan: el Comité de comercio de bienes y reglas de origen, el
Comité de normalización de telecomunicaciones, el Comité sobre medidas de
antidumping y competencia, y el comité consultivo de controversias
comerciales privadas.
51 En este punto se dispuso el compromiso de las partes de propiciar la incorporación de Chile al NAFTA.
b) Solución de Controversias. En materia de solución de controversias, el tratado estableció un
procedimiento cuyo objetivo central es prevenir y solucionar todas las
controversias entre las partes relativas a la aplicación o a la interpretación del
tratado, creando para ello distintas etapas divididas de acuerdo a la
complejidad de la controversia, interviniendo en ellas la comisión de libre
comercio y paneles arbitrales designados por ésta.
Cabe consignar que entre los años 1997 y 2003 se han realizado cuatro
reuniones de la comisión de libre comercio, celebradas en Santiago
(1998), Toronto (1999), Santiago (2001) y Quito, Ecuador (2002). En las
reuniones, exentas de controversias, principalmente se detallan los avances en
el intercambio bilateral de los países, como así también el compromiso de las
partes a respetar lo establecido por el acuerdo de libre comercio.
CAPÍTULO III : EFECTOS ESTÁTICOS DEL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO CHILE CANADÁ. ESTIMACIÓN Y EVALUACIÓN.
CC 0,5 d M t t 1 tCC 0 1 0= × × + +( ) / ( )
d M M d t1 t
CC0
0=
× ×+η
3.1 Análisis de Creación de Comercio en las importaciones
En este apartado se expondrán los resultados de efectos estáticos en
creación de comercio generados por las desgravaciones arancelarias aplicadas
por Chile a las internaciones de origen canadiense entre los años 1997 y 2002.
Cabe consignar que el análisis se realiza en todo momento desde el punto de
vista de los mercados chilenos.
A continuación se presentan brevemente las ecuaciones de equilibrio
parcial utilizadas, como así también una breve descripción de las variables
explicativas de éstas.
3.1.1 En torno a las variables explicativas de la creación de comercio52 La creación de comercio (CC) definida como el efecto en asignación de
factores derivado de las nuevas importaciones originadas por el tratado se
calcula a partir de la siguiente ecuación:
Donde
d MCC : Nuevas importaciones originada por el tratado.
t 0 : Arancel aplicable a las internaciones en un período base previo al cambio
arancelario provocado por el acuerdo.
t 1 : Arancel aplicable a las internaciones después de materializados los
cambios arancelarios.
A su vez, las nuevas importaciones originadas por el Acuerdo se calculan del
siguiente modo :
Con :
M 0 : Importaciones nominales de un período base previo al Acuerdo .
η : Elasticidad precio demanda importaciones.
d t : Cambio en los aranceles entre los períodos con y sin tratado.
Una descripción de las variables explicativas de la creación de
comercio, de los sectores productivos a evaluar, y de la metodología de
obtención de las variables anteriores se expone a continuación.
52 Todas las cifras de importaciones de este apartado y de este trabajo se encuentran expresadas en valores C.I.F.
3.1.1.1 Elección de un período base de la evaluación En términos del modelo explicitado en el capítulo 1 para determinar la
creación de comercio, un período base corresponde a una situación sin
tratado, la cual debe compararse en términos de importaciones y aranceles con
períodos en los cuales existe tratado.
De este modo, en el contexto del ALC Chile Canadá, el período sin
tratado corresponde al rango años que va desde 1996 hacia atrás. Así, es
posible visualizar al menos dos criterios de elección de dicho período base:
- Importaciones y aranceles promedios del rango 1996 hacia atrás.
- Importaciones del año 1996.
En relación a las dos alternativas citadas arriba, se optó por la segunda
debido a que en la primera existe riesgo de subestimación en los resultados53.
Por otra parte, y considerando que de acuerdo al cuadro 2.9 existen
sectores que no son desgravados totalmente en 1997, las importaciones bases
para aquellos sectores corresponderán a las realizadas en los años previos a la
desgravación total 54.
53 Las importaciones totales del año 1996 fueron de US $408 millones, mientras que entre los años 1990-1996 dicha variable alcanzó un valor de US $247 millones. Si se considera la ecuación de creación de comercio, se infiere que a una misma elasticidad precio y a los mismos aranceles, la alternativa que posee menor importación nominal (promedio 90-96) genera un efecto de creación más pequeño subestimándose por este motivo los efectos en asignación y el empleo según la metodología de equilibrio parcial. 54 En estos casos de acuerdo a lo explicitado en el capítulo 1 los efectos por creación de comercio se calculan agregando los cambios que se dan año por año.
3.1.1.2 Importaciones en el año 1996 por sector productivo Las importaciones reales de origen canadiense en la serie comprendida
entre los años 1997 y 2001 se detallan en el siguiente cuadro 55: Cuadro 3.1: Importaciones por CIIU ( M US$ 1996)
Fuente: Anexo nº 6 y anexo nº 16.
55 Los valores se encuentran expresados en miles de dólares de 1996. Los deflactores por sectores estimados por el autor se presentan en el anexo nº 16.
CIIU Descripción 1996 1997 1998 1999 2000 2001100 Sector agrícola 32.920 45.089 40.772 32.327 31.403 32.995200 Sector minero 38.085 46.376 36.669 64.920 44.942 39.518310 Industria de alimentos y bebidas 8.125 9.936 16.160 17.369 16.801 6.278321 Industria de textiles 5.000 7.638 9.572 11.744 17.566 18.516322 Industria del vestuario 1.035 684 688 1.323 1.385 1.974323 Industria de Cuero y Calzado 312 328 231 108 105 227331 Industria de la madera 2.598 1.608 3.988 4.069 6.951 3.531341 Industria de papel 18.642 15.764 25.211 28.055 34.276 28.556342 Imprentas y editoriales 1.210 634 595 687 344 212351 Industria de químicos 15.810 63.045 58.387 86.939 94.341 40.218355 Industria del caucho 2.515 2.002 2.826 1.634 2.977 12.468356 Industria de plásticos 5.047 6.262 6.028 7.614 7.176 7.659360 Industria de Barro, Loza y Vidrio 1.576 2.329 3.947 3.535 5.130 7.955371 Industria de hierro y acero 4.991 2.670 5.271 1.514 4.691 5.647372 Industria de metales no ferrosos 1.355 1.786 3.197 2.594 3.786 2.912381 Productos metálicos 13.332 28.486 71.073 38.106 31.811 25.881382 Maquinaria eléctrica 77.420 86.101 57.282 47.786 77.895 83.216383 Maquinaria no eléctrica 46.977 81.488 204.745 103.086 130.251 64.261384 Material de transporte 21.369 25.631 37.578 20.207 36.310 26.010385 Equipamiento médico y oftalmológico 5.653 3.958 5.166 7.390 8.459 7.940
Sector (CIIU) Elasticidad Precio Mínima Máxima
100 -1,03 -1,03 -1,03200 -1,63 -1,65 -1,64310 -0,80 -1,40 -1,10320 -1,30 -1,54 -1,42330 -1,00 -1,00 -1,00340 -1,33 -1,36 -1,35350 -0,58 -0,58 -0,58360 -0,50 -2,00 -1,25370 -1,27 -1,34 -1,31380 -0,78 -0,88 -0,83
Rango
3.1.1.3 Elasticidad precio demanda de importaciones canadienses por CIIU
La elasticidad precio demanda de las importaciones sectoriales de
origen canadienses, fueron estimadas por el autor a través de un modelo
econométrico con datos de panel 56.
Los resultados obtenidos se presentan en la siguiente tabla : Cuadro 3.2: Elasticidad precio demanda
Fuente: Estimación propia y valores estimados por VALDÉS ( 310-330-360)
Cabe consignar que las elasticidades precio de los sectores 310, 330 y
360 debido a la falta de información de parámetros subyacentes, fueron
extraídas de Valdés (1992) y de Álvarez (1996). En este caso, al ser dichas
elasticidades representativas de las importaciones totales de Chile, se asumen
como variables proxies de la elasticidad específica para las internaciones
canadienses.57
56 Un detalle de la estimación se presenta en el anexo nº 12 57 La adopción de este supuesto ha sido adoptada en gran parte de trabajos referidos a evaluación ex ante de los efectos estáticos de un ALC. Ejemplo de lo anterior son los trabajos de Álvarez (1996 y 1997), Hachette (1994).
CIIU Sector 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002100 Agrícola 11% 10% 9% 8% 10% 9% 9%200 Minería 11% 6% 4% 3% 2% 1% 0%
310 Industria de alimentos 11% 5% 4% 4% 5% 4% 1%321 Industria de textiles 11% 6% 5% 4% 3% 0,02% 0%322 Industria del vestuario 11% 6% 6% 4% 3% 0,7% 0%323 Cuero y Calzado 11% 5% 4% 0,5% 1% 0,7% 0,6%331 Industria de la madera 11% 3% 3% 4% 2% 1% 0%341 Muebles 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0%342 Imprentas y editoriales 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0%351 Industria de químicos 11% 2% 2% 0,02% 0,8% 0,6% 0%355 Industria del caucho 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0%356 Industria de plásticos 11% 8% 8% 6% 4% 2% 0%
360* Barro, loza y vidrio 11% 0,8% 0,5% 1,6% 0,9% 0,2% 0%371 Hierro y acero 11% 0,5% 0,1% 0% 0% 0% 0%372 Metales no ferrosos 11% 0,2% 0,1% 0% 0% 0% 0%381 Productos metálicos 11% 0,1% 0,01% 0,01% 0,01% 0% 0%382 Maquinaria eléctrica 11% 0,01% 0,01% 0% 0% 0% 0%383 Maquinaria no eléctrica 11% 0,05% 0,05% 0,02% 0,02% 0,01% 0%384 Material de transporte 11% 0,3% 0,2% 0,2% 0,05% 0,01% 0%385 Equipamiento médico 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
3.1.1.4 Aranceles específicos de cada CIIU : 1996 – 2002 Se utilizaron para la estimación los aranceles ilustrados en el cuadro
2.11. La evolución arancelaria entre 1996 y 2002 es la siguiente : Cuadro 3.3: Evolución arancelaria por sector productivo.
Fuente: Cuadro 2.11
3.1.2 Estimación de la Creación de Comercio a) Creación de comercio por sectores productivos
La estimación del efecto asignación (o creación de comercio) y el
cambio en importaciones (d Mcc) acumuladas durante el período 1997-2002 se
ilustran en el siguiente cuadro :
Cuadro 3.4: Cambio en importaciones y creación de comercio acumulada por sectores específicos (MUS $ 1996) 58
Fuente: Estimación propia (datos ordenados por CC)
Los datos del cuadro 3.4 muestran que el tratado ha significado para la
economía chilena un aumento en las importaciones globales por US $30.023
miles, implicando éstas una mejor asignación de factores productivos
equivalente a US $1.468 miles.
En términos de concentración, el 45 por ciento de los sectores
productivos explican el 88 por ciento de las variables anteriores, destacándose
el sector minero, la industria de maquinaria eléctrica, la industria de maquinaria
no eléctrica y la industria del papel.
58 En el presente trabajo se entenderá por d Mcc al aumento en las importaciones de origen canadiense por creación de comercio, mientras que por CC se entenderá a las mejoras en asignación de factores por creación de comercio.
CIIU Descripción d Mcc CC200 Sector minero 7.154 337382 Maquinaria eléctrica 6.385 316383 Maquinaria no eléctrica 3.911 191341 Industria de papel 2.494 124384 Material de transporte 1.774 87100 Sector agrícola 961 84381 Productos metálicos 1.110 54351 Industria de químicos 1.299 51321 Industria de textiles 1.426 51310 Industria de alimentos y bebidas 756 42371 Industria de hierro y acero 635 32385 Equipamiento médico y oftalmológico 465 23356 Industria de plásticos 395 18331 Industria de la madera 340 14360 Industria de Barro, Loza y Vidrio 228 10372 Industria de metales no ferrosos 178 9342 Imprentas y editoriales 162 8322 Industria del vestuario 167 7355 Industria del caucho 145 7323 Industria de Cuero y Calzado 40 2
Total 30.023 1.468
CIIU Descripción d Mcc CC380 Industria metalmecánica 13.643 672200 Industria minera 7.154 337340 Industria del papel y editoriales 2.656 132100 Industria agrícola 961 84350 Industria de químicos, caucho y plástico 1.838 76320 Industria de textiles y vestuario 1.633 60310 Industria de alimentos 756 42370 Industria de metales no ferrosos 813 41330 Industria maderera 340 14360 Industria de Barro, loza y vidrio 228 10
Los resultados en términos de sectores agregados (CIIU a dos dígitos)
se muestran en el siguiente cuadro: Cuadro 3.5: Efecto importaciones y creación de comercio ( MUS $ 1996) por CIIU (2 dígitos)
Fuente: Estimación propia
Los resultados del cuadro 3.5 permiten inferir que las mayores
ganancias por asignación se dan en la industria metalmecánica seguida por la
industria minera y de papel y editoriales. Por otro lado, las más bajas
ganancias se dan en la industria de la madera y en la industria de
manufacturas de barro, loza y vidrio. A continuación se expondrán los
principales argumentos que explican esta situación.
b) Creación de comercio por sectores agregados.
b.1 ) Industria Metalmecánica (CIIU 380) En un contexto de barreras arancelarias entre Chile y Canadá en el
período temporal previo al ALC (1990-1996), el comercio con Canadá
subyacente a este sector presentó las siguientes características :
- Las importaciones representaron en promedio el 42 por ciento de las
internaciones totales a Canadá medidas en dólares corrientes de cada
año.
- Las importaciones mostraron una tasa de crecimiento media anual de un
22 por ciento, siendo dicha tasa mayor a la de las internaciones totales
de origen canadienses ( 10 por ciento)
- Las exportaciones de Chile a Canadá en dicho período representaron
0.91 por ciento del total exportado por Chile.
Las características anteriores hacen explícito el hecho de que Canadá
es más eficiente que Chile en la producción de este tipo de
bienes, confirmándose la ventaja relativa de Canadá al respecto.
De este modo, se infiere que en un contexto de libre comercio, vale decir
sin distorsiones al comercio internacional, la mayor especialización natural de
Canadá en este tipo mercancías implicó una mayor ganancia por asignación de
factores debido al menor tamaño de industrias metal mecánicas domésticas
(chilenas). Por otro lado, y dado que la demanda chilena de este tipo de
importaciones alcanzó en el período pre acuerdo el 42 por ciento del total
demandado a Canadá, la baja en los precios derivada de la desgravación
arancelaria implicó inequívocamente un mayor excedente de los demandantes
chilenos.
La siguiente tabla ilustra las participaciones de la industria
metalmecánica dentro del total de importaciones como así también el detalle de
cada sector componente de ésta: Cuadro 3.6: Participación sobre el total importado del sector metal mecánico 1990 – 1996
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Central de Chile
Si se aprecia el cuadro anterior, se visualiza una mayor participación
relativa de las CIIU 382-383-384, las cuales según el cuadro 3.4 corresponden
al segundo, tercer y cuarto sector productivo con mayores ganancias por
asignación de factores. Una característica de los sectores antes mencionados
es que las tres industrias son de maquinarias (no eléctricas, eléctricas y de
transporte), lo que en términos generales está informando de que se refieren a
industrias proveedoras de bienes de capital.
En términos arancelarios, el sector metalmecánico fue desgravado
totalmente en el año 2001. Sin embargo, el arancel de 1997 fue de 0.09 por
ciento, en circunstancias de que en 1996 la tarifa ad valorem fue del 11 por
ciento. Según lo anterior el 99 por ciento de la ganancia por asignación
evidenciada por este sector se generó en el año 1997.
Con base en lo anterior, las ganancias por asignación se canalizaron en
un 99 por ciento hacia el sector privado, mientras que sólo el 1 por ciento se
generó por vía de mayores bases imponibles para la recaudación fiscal del
sector gubernamental.
Porcentaje sobre el total importado (M USCIF)
CIIU 380 41% 39% 42% 41% 49% 40%CIIU 381 7% 5% 3% 4% 4% 3%CIIU 382 15% 18% 21% 22% 22% 19%CIIU 383 13% 7% 10% 9% 15% 12%CIIU 384 2% 6% 6% 4% 8% 5%CIIU 385 4% 1% 1% 1% 2% 1%
Importaciones totales de origen canadiense
1992 1993 1994 1995 1996
156.863 162.404 203.136 264.835 315.092 408.104
1991
b.2 ) Industria Minera ( CIIU 200) La industria minera ocupa el segundo lugar en creación de comercio con
un monto equivalente a US $337 miles, siendo la mercancía hulla bituminosa la
causa de tal nivel de tamaño de ganancia por asignación de recursos.
Tal como se mencionó más arriba, se atribuye la ganancia por creación
a la industria minera debido a las internaciones de hulla bituminosa, las cuales
en el último decenio, de acuerdo a cifras del Banco Central, constituyen el
principal producto importado desde Canadá.
En términos de ventajas relativas, en el capítulo dos de esta
investigación, se consignó que Canadá presenta una desventaja comparativa
con Chile en el sector minero. Sin embargo, también se explicitó que la mayor
ventaja de Chile se basa en las mercancías minerales de cobre y sus
concentrados y cobre para el afino, y no por otro producto específico de este
sector tal como la hulla bituminosa
Así, el planteamiento de que las mayores ganancias por creación de
comercio se dan en aquellas industrias en donde Canadá presente mayores
ventajas comparativas no pierde validez, puesto que la hulla bituminosa explica
el 90 por ciento de las importaciones del sector minero, hecho que finalmente
redunda en una mayor ganancia por creación de dicho sector.
En términos arancelarios, la industria minera fue desgravada totalmente
en el año 2002, siendo la mayor desgravación anual la evidenciada entre los
años 1997 y 1996, períodos en los cuales la tarifa ad valorem transitó desde un
11 a un 6 por ciento. Lo anterior implicó que el 68 por ciento de la ganancia por
asignación fue generada en el año 1997.
En lo que refiere a la distribución de la creación de comercio entre
agentes económicos, y debido a la estructura de desgravación evidenciada por
este sector, el 71 por ciento se canalizó a través de mayores bases imponibles
del sector gubernamental, mientras que el resto se distribuyó hacia el sector
privado. En efecto, sólo en el año 2002 el total de la creación de comercio se
asignó al sector privado. La trayectoria anual de la creación de comercio y la
parte de aquella canalizada hacia el sector público y el sector privado se
detalla en el siguiente cuadro:
Años Sector gobierno Sector privado Total1997-1996 153 77 2301998-1997 33 4 371999-1998 20 3 232000-1999 24 6 302001-2000 9 4 132002-2001 0 4 4
Total 239 98 337
Cuadro 3.7: Trayectoria de la creación de comercio entre agentes económicos (M US$ 1996)
Fuente : Estimación propia
Finalmente, y desde una perspectiva práctica, cabe señalar que
la hulla bituminosa, también llamada carbón blando, se usa principalmente
como combustible para fundición.
b.3 ) Industria del Papel ( CIIU 340) La industria del papel y editoriales presenta el tercer lugar en creación
de comercio, siendo la explicación de esto el alto peso relativo de las
internaciones de la SA Papel, Cartón Kraft para caras (SA 48041100)59, la cual
en el período 1990-2000 ha sido el cuarto producto (en dólares corrientes)
internado desde el Canadá.
Lo anterior conlleva a la existencia de una ventaja relativa de Canadá en
la producción de esta mercancía, la cual fue totalmente desgravada a partir del
año 1997, o sea desde el primer período en el cual entró en vigencia el
acuerdo. De este modo, la totalidad de las ganancias en asignación de factores
se canalizaron hacia el sector privado.
b.4) Industria Agrícola, Pesquera y Fruticultura (CIIU 100) En el período comprendido entre 1990 y 1996 este sector presentaba el
mayor valor de importaciones de origen canadiense, siendo históricamente
dominada por las SA trigo duro (10011000) y los demás trigos y morcacho y
tranquillón (10019000)60, evidenciándose una mayor abundancia de dichos
productos agrícolas en Canadá.
Así, se podría suponer que la CIIU 100 presentaría un efecto
importaciones en creación de comercio relativamente alto. Sin embargo, los
datos del cuadro 3.4 muestran que dicha CIIU ocupa el sexto lugar en
creación de comercio presentando un valor de apenas la cuarta parte de la
evidenciada por el sector minero.
59 Esta SA explica en promedio el 75% de las internaciones de la CIIU 340 60 Las SA mencionadas representan en promedio el 90% del comercio de la CIIU 100.
El motivo de lo anterior obedece principalmente a la lenta desgravación
del sector agrícola, la cual se fundamenta en el hecho de que la SA
10019000 cae en el código de desgravación C–18 ( 18 años), motivo por el
cual presenta hacia 2002 el mismo arancel de 1996 61 (11 por ciento). Otra
causa explicativa de lo anterior se da por la existencia de medidas de
salvaguardias aplicadas por Chile a la industria del trigo, hecho que congeló en
los años 2000 y 2001 la baja en los aranceles del trigo duro.
En términos de distribución de la creación de comercio, el 87 por ciento
se ha debido a mayores bases imponibles del sector público, mientras que el
resto se ha canalizado al sector privado.
b.6 ) Industria de químicos, caucho y plástico (CIIU 350) En términos arancelarios, las industrias bajo análisis fueron liberalizadas
totalmente hacia el año 2001, siendo la mayor desgravación anual aquella
generada entre los años 1997 y 1996, la cual se basó en la transición de una
tarifa del 11 por ciento a una del 3 por ciento.
Según lo anterior, el 75 por ciento de la creación de comercio fue
generada en el año 1997. En términos de composición del efecto asignación
este se canalizó mayoritariamente hacia el sector privado ( 73 por ciento).
b.7 ) En torno al resto de los sectores productivos El restante de sectores productivos (CIIU 370-310-320-330-360)
presentan las más bajas ganancias por asignación debido a la creación de
comercio. El motivo principal de lo anterior reside en la dirección de la ventaja
comparativa que subyace a las mercancías asociadas a estos sectores. En
efecto, en todos éstos Chile muestra mayor eficiencia en producción tal como
lo ilustra el cuadro 3.8. Cuadro 3.8: Ventajas relativas y creación de comercio62
Fuente: Estimación propia
61 Esta mercancía, hacia 2002, mantiene el arancel de 1996 con todos los países, a pesar de la política de apertura unilateral, lo cual informa de que se le aplica una sobre tasa. 62 La segunda columna de la tabla (Chile) muestra la incidencia (%) de cada CIIU sobre el total exportado por Chile a Canadá entre 1990 y 2001, la segunda columna muestra la incidencia (%) de cada CIIU sobre el total de las internaciones chilenas de origen canadiense, la tercera columna muestra la dirección de la ventaja comparativa, en tanto que la última columna muestra la incidencia (%) de cada CIIU sobre la creación de comercio.
CIIU Chile Canadá Ventaja relativa Principal sub sector Creación de comercio100 11% 20% Canadá Trigo 6%200 26% 12% Chile Hulla bituminosa 23%310 42% 2% Chile 3%320 4% 2% Chile 4%330 4% 1% Chile 1%340 1% 4% Canadá Papel kraft 9%350 6% 10% Canadá 5%360 0,3% 1% 1%370 4% 2% Chile 3%380 1% 4% Canadá Maquinaria eléctrica 46%
c) Creación de comercio de acuerdo a la intensidad en el uso de factores Para efectos de separar los sectores productivos de acuerdo al factor
más abundante subyacente a las mercancías de éstos, se realizó la siguiente
clasificación 63:
Sectores Intensivos en Recurso Natural : Industria Agrícola y pesquera
(CIIU 100), industria de la madera excluido muebles (CIIU 330) e industria
minera (CIIU 200).
Sectores Intensivos en Mano de Obra : Industria textil, de vestuario y de
calzado (CIIU 320), industria de manufacturas de barro, loza y vidrio (CIIU
360), industrias básicas de metales no ferrosos (CIIU 370), industria de
alimentos y bebidas (CIIU 310), industria de productos metálicos
(CIIU 381), industria de químicos y manufacturas de plástico y caucho
(CIIU 350) e industria del papel y editoriales (CIIU 340).
Sectores Intensivos en Bienes de Capital : Industrias de Maquinaria
eléctrica, no eléctrica, material de transporte e industria de equipamiento
médico y oftalmología (CIIU 382 -383 -384 -385).
El efecto de nuevas importaciones y la creación de comercio de acuerdo
a la intensidad en el uso de factores se ilustra en el siguiente cuadro : Cuadro 3.9: Efecto importaciones y creación de comercio por intensidad en el uso de factores
(MMUS $1996)
Fuente: Estimación propia Al apreciar los resultados de la tabla precedente, se observa que las
mayores ganancias por bienestar se adjudican al sector más intensivo en
bienes de capital, mientras que las menores al sector intensivo en mano de
obra.
63 Véase anexo 13.
Sector Factor abundante d Mcc CCMaquinaria Capital 12.534 618
Manufacturas Mano de Obra 9.034 415Extractivos Recurso Natural 8.455 436
Años Trayectoria Gobierno Sector privado1997-1996 1.236 20% 80%1998-1997 86 92% 8%1999-1998 79 79% 21%
Resto 67 31% 69%Total 1.468 28% 72%
d) Trayectoria temporal de la creación de comercio y distribución entre sector público y sector privado. La creación de comercio acumulada entre los años 1997 y 2002 se
originó principalmente en el primer año que entró en vigencia el
acuerdo, evidenciando una trayectoria decreciente para el resto de los
períodos. El cuadro 3.10 presenta la trayectoria de la creación de comercio y la
desagregación de ésta en ganancias por agente económico: Cuadro 3.10: Trayectoria temporal desagregada de la creación de comercio
Fuente: Estimación propia
Al observar la tabla anterior se aprecia que el 84.2 por ciento de las
ganancias en asignación se generaron entre los años 1997 y
1996 presentando el resto de los períodos incidencias del 5.8, 5.4 y 4.6 por
ciento del total de creación de comercio generada.
La generación temporal de la creación de comercio pone de manifiesto
una característica de las desgravaciones aplicadas por Chile: disminución
gradual de aranceles con una alta desgravación relativa en el año 1997.
Respecto a lo anterior, y de acuerdo a la evolución arancelaria de los sectores
productivos (cuadro 3.3), el cambio arancelario más significativo correspondió
al existente entre 1997 y 1996 el cual alcanzó una variación media de 8.34
puntos porcentuales64, mientras que en el resto de los períodos el cambio
arancelario medio alcanzó un valor de 0.44 puntos porcentuales.
64 Variación en términos absolutos, esto es tarifa 1997- tarifa 1996.
d M M MM M
DCS j 0 i 0 k
0 i 0 k
k=
× × ×+
ε λ
λ ji1 k 0
i0 k 1
(1 t ) (1 t )(1 t ) (1 t )
=+ × ++ × +
−1
D C d M t t tD C k i i= − × +−( ) / ( )1 1 11
3.2 Análisis de Desviación de Comercio en las importaciones
En este apartado se exponen los resultados de efectos estáticos en
desviación de comercio obtenidos a través de la aplicación de un modelo de
equilibrio parcial al acuerdo de libre comercio entre Chile y Canadá. Los
mercados de interés para el análisis son los chilenos, motivo por el cual todos
los efectos obtenidos se refieren a la economía chilena.
A continuación se exponen brevemente las ecuaciones a utilizar, como
así también la descripción de las variables explicativas de ésta.
3.2.1 En torno a las variables explicativas de la desviación de comercio La desviación de comercio (DC) definida como el costo en asignación de
factores derivado de la sustitución de internaciones entre fuentes proveedoras
se calcula del siguiente modo :
Con
d M DC: Monto nominal de importaciones sustituidas entre fuentes proveedoras.
t k1 : Arancel post acuerdo aplicado a las fuentes distintas al socio.
t i1 : Arancel post acuerdo aplicado al socio comercial.
Por otra parte, el monto nominal de importaciones sustituidas sigue la siguiente
ecuación:
Donde :
ε s K : Elasticidad de sustitución de las fuentes proveedoras distintas al país
socio.
M 0 i : Importaciones nominales del país socio en un período base previo al
acuerdo.
M 0 K : Importaciones nominales de un país no socio en un período base previo
al acuerdo.
λ j : Cambio en el precio relativo observado entre las distintas fuentes
proveedoras. Específicamente
Donde los subíndices 0 y 1 se refieren a períodos sin y con tratado
respectivamente.
Una descripción de las variables explicativas de la desviación
de comercio se expone a continuación.
3.2.1.1 Fuentes proveedoras distintas a Canadá De acuerdo al análisis realizado en el capítulo uno, los principales
proveedores de importaciones de Chile, establecidos como bloques, están
dados por la Unión Europea, Asia y Mercosur, mientras que en términos de
país Estados Unidos figura como el principal socio comercial.
Debido a la inexistencia de estadísticas respecto al comercio por CIIU
con Asia (como bloque) se consideró en el análisis de desviación de
comercio, sólo la sustitución de importaciones desde Estados Unidos y Unión
Europea, que por lo demás hacia 1996 eran los principales orígenes de las
internaciones chilenas, explicando ambos un 50 por ciento de este valor.
En relación a Mercosur, y debido a la existencia de un Acuerdo de
Complementación Económica entre Chile y dicho bloque hacia 1996, se asume
que la desviación de comercio con éste es nula.
3.2.1.2 Elasticidad de Sustitución de las fuentes proveedoras Se utiliza el valor convencional de 1,5 ocupado en los trabajos empíricos
de análisis de desviación de comercio.65
3.2.1.3 Aranceles e Importaciones de las fuentes proveedoras distintas a Canadá
Los aranceles de Chile al ser del tipo de parejo hacia 1996 y
equivalentes a 11 por ciento, se aplican de forma indistinta a Estados Unidos y
Unión Europea. Para el resto de los períodos la evolución arancelaria de EEUU
y UE es la siguiente: 11, 11, 10, 9, 8 y 7 por ciento para 1997, 1998, 1999
2000, 2001 y 2002.
Por otra parte, los montos de importaciones (M US$ CIF) de dichas
fuentes entre los años 1996 y 2002 por CIIU y medidos en dólares de 1996 66
se presentan en el siguiente cuadro:
65 Autores como Valdés, Álvarez y Hachette utilizan dicho valor en sus trabajos. Para un detalle del fundamento empírico de tal valor véase UNCTAD (1989) 66 Se utilizaron los deflactores presentados en el anexo nº 16.
Cuadro 3.11: Importaciones (MUS $ CIF) desde Estados Unidos y Unión Europea según CIIU67
Fuente: Banco Central de Chile y anexo nº 16.
67 Los datos presentados en el cuadro corresponden a una agregación de las importaciones de origen estadounidense y Unión Europea.
CIIU 1996 1997 1998 1999 2000 2001310 155.400 9.936 16.160 17.369 16.801 6.278321 188.300 7.638 9.572 11.744 17.566 18.516322 70.300 684 688 1.323 1.385 1.974323 31.400 328 231 108 105 227331 45.600 1.608 3.988 4.069 6.951 3.531341 224.900 15.764 25.211 28.055 34.276 28.556342 59.100 634 595 687 344 212351 1.106.500 63.045 58.387 86.939 94.341 40.218355 87.600 2.002 2.826 1.634 2.977 12.468356 153.800 6.262 6.028 7.614 7.176 7.659360 92.400 2.329 3.947 3.535 5.130 7.955371 130.700 2.670 5.271 1.514 4.691 5.647372 46.900 1.786 3.197 2.594 3.786 2.912381 474.500 28.486 71.073 38.106 31.811 25.881382 2.245.900 86.101 57.282 47.786 77.895 83.216383 822.500 81.488 204.745 103.086 130.251 64.261384 967.800 25.631 37.578 20.207 36.310 26.010385 234.700 3.958 5.166 7.390 8.459 7.940
CIIU Descripción d Mdc DC382 Maquinaria eléctrica 7.571 -928384 Material de transporte 1.562 -198341 Industria de papel 1.276 -173383 Maquinaria no eléctrica 353 -169381 Productos metálicos 783 -108385 Equipamiento médico 432 -58371 Industria de hierro y acero 487 -55321 Industria de textiles 691 -46310 Industria de alimentos 258 -30356 Industria de plásticos 590 -27331 Industria de la madera 242 -20355 Industria del caucho 104 -20342 Imprentas y editoriales 151 -17372 Industria de metales no ferrosos 41 -8351 Industria de químicos -425 -6322 Industria del vestuario 102 -5360 Industria de Barro, Loza y Vidrio -9 -5323 Industria de Cuero y Calzado 33 -2100 Sector agrícola 0 0200 Sector minero 0 0
Total 14.241 -1.876
3.2.2 Estimación de la Desviación de Comercio En este apartado se expone la desviación de comercio o costo en
asignación de factores productivos derivados de las desgravaciones
arancelarias impuestas selectivamente por Chile a las importaciones de origen
canadiense. El análisis excluye a los sectores agrícolas y mineros, debido a
que en ambos Canadá presenta mayores montos de internaciones en los
períodos previos al acuerdo, lo que hace que para estos casos la desviación de
comercio tienda a cero. Considerando que antes del acuerdo los aranceles
aplicados a las fuentes proveedoras en cuestión eran idénticos, se infiere que
Canadá presenta mayor abundancia de recursos naturales tal como trigo y
hulla bituminosa.
a) Desviación de Comercio por sector productivo.
Las desviaciones de comercio por sector productivo calculadas de
acuerdo a la metodología de equilibrio parcial y acumuladas entre 1997 y 2002
se muestran en el siguiente cuadro (M US$ 1996 ordenadas de mayor a
menor) Cuadro 3.12: Monto nominal de importaciones sustituidas desde Estados Unidos y Unión
Europea y desviación de comercio por CIIIU (MUS $ 1996) 68
Fuente: Estimación propia
68 A lo largo de este trabajo se denotará al efecto en asignación o desviación de comercio como (DC) en tanto que se representará como d Mdc al monto de importaciones sustituidas desde Estados Unidos y Unión Europea a favor de Canadá. El signo negativo de DC se refiere a que la desviación de comercio es un costo en asignación.
CIIU Descripción d Mdc DC380 Industria metalmecánica 10.700 -1.461340 Industria del papel y editoriales 1.427 -190370 Industria de metales no ferrosos 528 -63350 Industria de químicos, caucho y plástico 269 -53320 Industria de textiles y vestuario 826 -53310 Industria de alimentos 258 -30330 Industria maderera 242 -20360 Industria de Barro, loza y vidrio -9 -5100 Industria agrícola 0 0200 Industria minera 0 0
La segunda columna de la tabla muestra el aumento de importaciones
(M US $1996) de origen canadiense sustituidas desde las fuentes Estados
Unidos y Unión Europea en conjunto, la tercera columna presenta el costo en
asignación de factores o desviación de comercio.
De acuerdo al cuadro 3.12, la industria de maquinaria eléctrica presenta
las mayores pérdidas, seguida por la industria del papel, material de transporte
y maquinaria no eléctrica. Por otra parte, los sectores agrícola y minero (CIIU
100 y 200) presentan un costo nulo debido a que la sustitución tiende a cero ya
que como se dijo más atrás, Canadá en relación a EEUU y UE es un mayor
proveedor de trigo y hulla bituminosa.
En términos de concentración, el 25 por ciento de todos los sectores
productivos explica el 84 por ciento de la desviación de comercio destacándose
sectores asociados a la industria metalmecánica.
Los resultados en términos de sectores agregados (CIIU a dos dígitos)
son los siguientes: Cuadro 3.13: Sustitución de Importaciones y desviación de comercio ( MUS $ 1996) por CIIU
Fuente: Estimación propia Según la tabla precedente, los mayores costos por asignación se dan en
la industria metalmecánica, en la industria de papeles y editoriales y en la
industria de metales no ferrosos. Por otra parte, los menores costos se dan en
la industria de manufacturas de barro, loza y vidrio y en las industrias
extractivas en general (CIIU 100 y 200).
Año / País Canadá UE-EEUU1996 11% 11%1997 0,07% 11%1998 0,06% 10%1999 0,03% 9%2000 0,02% 8%2001 0,01% 7%2002 0,00% 6%
Años DC1997-1996 -2.5611998-1997 -71999-1998 4242000-1999 2272001-2000 2732002-2001 182
b) Análisis de la Desviación de Comercio por sectores agregados.
b.1 ) Industria Metalmecánica ( CIIU 380 ) La industria metalmecánica presenta el mayor monto nominal de
importaciones sustituido desde Estados Unidos y la Unión Europea (en
adelante EEUU y UE), implicando lo anterior la mayor pérdida de recaudación
arancelaria por parte del gobierno de Chile (a nivel sectorial).
El origen de esta mayor desviación de comercio, se encuentra en la gran
diferencia de importaciones observable entre Canadá y EEUU-UE en el
período previo al acuerdo. En efecto, la fuente más eficiente para Chile de las
mercancías asociadas a este sector estaban dadas hacia 1996 por Estados
Unidos (M US$ 2.610.400) y por Unión Europea (M US$ 2.135.000), siendo las
internaciones canadienses de dicho sector representativas del 0.631 y el 0.771
por ciento de dichos montos.
Otro aspecto que juega un rol en la desviación de comercio atribuida a la
CIIU 380 dice relación con la desgravación arancelaria que el ALC implicó para
las internaciones de origen canadienses. En particular, los aranceles
observados por UE-EEUU y Canadá son bastante disímiles y muy distantes tal
como lo ilustra la siguiente tabla : Cuadro 3.14: Aranceles aplicados a las internaciones CIIU 380 para Canadá y UE – EEUU
Fuente: Estimación propia y Banco Central de Chile.
Con base en la evolución arancelaria mostrada anteriormente se generó
la siguiente trayectoria temporal de la desviación de comercio: Cuadro 3.15: Trayectoria de la desviación de comercio CIIU 380.
Fuente: Estimación propia
Los datos del cuadro 3.15 muestran que la mayor parte de la desviación
de comercio se generó entre los años 1997 y 1996 debido a la gran diferencia
arancelaria entre las fuentes proveedoras. En efecto, entre dichos años el
cambio en el precio relativo entre fuentes proveedoras fue de -9.9, informando
lo anterior que en 1997 una unidad internada desde EEUU-UE equivalen a 9.9
unidades de origen canadiense, en circunstancias de que el precio relativo
hacia 1996 era igual a la unidad. De este modo se generó entre dichos años
una sustitución de importaciones de US $23.439 miles que en términos de
pérdida de recaudación arancelaria generaron un valor de US $2.561 miles.
No obstante, a partir del año 1999 no existió desviación de comercio
sino más bien se generó un efecto positivo en recaudación arancelaria
disminuyéndose los costos en asignación evidenciados hacia 1997. La causa
de lo anterior se debe a que a partir de dicho año Chile profundizó su apertura
unilateral con EEUU-UE reduciendo los aranceles en un punto porcentual
anual hasta 2003. Así, los cambios en los precios relativos fueron positivos
(más caro en Canadá) con un valor medio de un 2 por ciento.
Con todo, el sector metalmecánico debido a la política de apertura
unilateral de Chile con las fuentes no socias, disminuyó la desviación de
comercio evidenciada en 1997 en US $1.100 miles (o bien en un 43 por
ciento).
b.2 ) Industria del Papel ( CIIU 340)
La industria del papel presenta el segundo lugar en costo de
recaudación arancelaria y en sustitución de importaciones originarias de
EEUU-UE.
La desviación de comercio experimentada por dicho sector obedece a
los siguientes motivos :
- En primer lugar hacia 1996 en un contexto de igualdad arancelaria entre
las fuentes proveedoras en discusión, la fuente más eficiente estaba
representada por Estados Unidos (M US$ 143.000) y por la Unión
Europea (M US$ 141.000), representando las internaciones de origen
canadiense un 13.8 y un 14 por ciento de las anteriores.
- En segundo lugar, las internaciones de origen canadiense de este sector
fueron desgravadas en un 100 por ciento a partir de 1997 con lo cual la
distancia media entre las tarifas aplicadas a Canadá y a EEUU-UE entre
los años 1997 y 2002 alcanzó a 9 por ciento.
- En tercer lugar, Chile respecto a las tres fuentes presenta una
desventaja relativa, motivo por el cual ante la desgravación arancelaria
de una de éstas (Canadá) se sustituyen internaciones de aquellas que
se han hecho relativamente más caras.
- La evidencia empírica informa de que el crecimiento medio (1997-2000)
de las internaciones de origen canadiense, estadounidense y europeo
han seguido la siguiente trayectoria : Cuadro 3.16: Crecimiento de las importaciones CIIU 340 (97-00)
Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas del Banco Central de Chile
De este modo, se logra inferir que una parte del aumento experimentado
por las internaciones canadienses se explica por sustitución de fuentes
proveedoras, dado el comportamiento inverso en la evolución de importaciones
entre Canadá y EEUU-UE.
En términos de evolución temporal de la desviación de comercio, esta se
concentró mayoritariamente en el año 1997 evidenciándose en dicho período
un valor de US $301 miles 69, cifra que se mantuvo en el año 1998 debido a la
igualdad de precios relativos entre este año y 1997. Sin embargo, a partir de
1999 y debido a la materialización de las rebajas arancelarias a EEUU-UE por
apertura unilateral, el precio relativo fue cambiando al ritmo del 1%
transformándose Canadá en una fuente relativamente más cara. Así entre
dichos años, al sustituirse importaciones a favor de EEUU-UE se redujo la
desviación de comercio de 1997 en un 36 por ciento lográndose finalmente un
costo acumulado en asignación por US $170 miles.
b.3 ) Resto de los sectores (excluido agrícola y minero) Industria de metales no ferrosos (CIIU 370) : Hacia 1996 las internaciones
de origen canadiense representaban cerca del 16 por ciento de aquellas
provenientes de EEUU-UE, existiendo mayor producción de este tipo de
mercancías en las fuentes no socias. En términos de desgravación arancelaria
la industria de acero y hierro (CIIU 371) fue liberalizada totalmente en el año
1997, mientras que la industria básica de metales no ferrosos (CIIU 372)
mostró un arancel nulo en el año 1998. En términos de cambios en los precios
entre fuentes proveedoras, en los años 1997 y 1998 Canadá mostró una
69 El cambio de precio relativo entre Canadá y EEUU-UE en dicho año fue del 11 por ciento.
CIIU 340 Crecimiento de las importaciones Canadá 42,80%
Estados Unidos -16,70%Unión Europea -0,30%
variación negativa de 10.5 y 1 por ciento. Para el resto de los años debido a la
política de apertura unilateral de Chile con EEUU-UE, las variaciones en los
precios relativos fueron positivas a un ritmo anual del 1 por ciento. De este
modo, en los primeros dos períodos de entrado en vigencia el acuerdo la
desviación de comercio alcanzó un valor de US $92 miles reduciéndose en los
años siguientes en un 33 por ciento para llegar a una cifra acumulada de
US $63 miles.
Industria de químicos caucho y plástico (CIIU 350) : Hacia 1996 las
internaciones de origen canadiense de este tipo de mercancías representaron
el 0.35 por ciento de las provenientes de EEUU-UE siendo estas últimas
fuentes proveedoras más eficientes que Canadá. En términos de evolución, la
mayor desviación de comercio se generó en el año 1997 con un valor de
US $203 miles, siendo esta cifra disminuida a partir de 1999 debido a la política
de apertura unilateral de Chile con las fuentes no socias. Con todo, el valor
acumulado hasta 2002 equivale a US $53 miles.
Industria de textiles (CIIU 320) : Hacia 1996 las importaciones provenientes
de Canadá representaban el 2.1 por ciento de las internaciones de las fuentes
no socias evidenciándose una mayor eficiencia en producción por parte de
estas últimas. En relación a la composición anual de la desviación de comercio
esta se generó mayoritariamente en el año 2001 (US $42 miles). La causa de
lo anterior se explica por la estructura de desgravación de este sector, el cual
fue liberalizado totalmente en el año 2001 a un ritmo anual del 4 por ciento
(mayor al 1 por ciento de EEUU-UE entre 1999-2002).
Finalmente, cabe consignar que el valor de la desviación de comercio de
este sector se encuentra subestimado debido a la omisión del bloque asiático
en el análisis. En efecto, estudios del Banco Central de Chile, señalan que las
principales internaciones de este continente provienen del sector textiles y
vestuarios, ocupando la mercancía pantalones largos (SA 62034291) el
segundo lugar dentro de los principales productos internados de dicho
continente (en particular China)
Industria de alimentos (CIIU 310), maderera (CIIU 330) y barro loza y vidrio
(CIIU 360) : La industria de alimentos y bebidas (310), la industria maderera
(330), y la industria de barro, loza y vidrio (360) presentan como aspecto en
común la no presencia de evidentes desventajas (ventajas) relativas con
Canadá, EEUU-UE, no existiendo tampoco clara evidencia de mayor eficiencia
en su producción por parte de las fuentes previamente citadas. La composición
anual de la desviación de comercio para cada sector se presenta en el
siguiente cuadro: Cuadro 3.17: Trayectoria de la desviación de comercio CIIU 310, 330 y 360.
Fuente: Estimación propia.
Como se aprecia en el cuadro 3.17, la trayectoria de la desviación de
comercio en los sectores 310 y 330 es disímil en lo que refiere a su dirección
(positiva y negativa). Lo anterior se explica por la evolución arancelaria de
estas industrias, las cuales en algunos años post acuerdo han visto
incrementado temporalmente el arancel efectivamente pagado por los
productos internados desde Canadá (ver cuadro 3.1). De este modo, en
aquellos períodos de alzas arancelarias la desviación es positiva, mientras que
en los períodos siguientes a dichas alzas (en donde nuevamente caen las
tarifas) la desviación es negativa incrementándose el valor de ésta.
b.4 ) Industria Agrícola y Minera ( hulla bituminosa) Una particularidad de las industrias objeto de análisis es el costo nulo
que presentan en desviación de comercio. Lo anterior se da debido a que
Canadá es una fuente más eficiente en la producción de las mercancías
asociadas a dichos sectores. En particular, y respecto al sector agrícola
Canadá es la tercera fuente mundial más eficiente en la producción de estas
mercancías (en especial trigo), mientras que en lo referido a la industria
minera, específicamente hulla bituminosa, Canadá es una fuente más eficiente
que EEUU, Unión Europea e incluso Asia y Mercosur, motivo por el cual la
desviación de comercio tiende a cero.
Años CIIU 310 CIIU 330 CIIU 3601997-1996 -37 -22 -221998-1997 -7 1 -11999-1998 7 5 102000-1999 22 -2 12001-2000 -2 -1 12002-2001 -12 -1 6
Total -30 -20 -5
En definitiva, los análisis sectoriales sugieren que en general la
desviación de comercio es mayor en aquellos sectores en los cuales en el
período pre acuerdo Canadá muestra una menor incidencia respecto a las
internaciones de origen estadounidense o de la Unión Europea. Además, y
gracias a la profundización de la apertura unilateral de Chile con las fuentes no
socias, la desviación de comercio de los dos primeros años post acuerdo ha
sido, en general, contrarrestada parcialmente entre los años 1999 y 2002.
c) Desviación de comercio de acuerdo a la intensidad en el uso de factores.
Los resultados obtenidos al separar los sectores de la economía en
función a la intensidad en el uso de factores se expone en la siguiente tabla : Cuadro 3.18: Sustitución de importaciones y desviación de comercio por intensidad en el uso
de factores ( MUS $1996)
Fuente: Estimación propia.
Los datos del cuadro 3.18 informan de que el mayor monto en
sustitución de importaciones, como así también las mayores pérdidas por
desviación de comercio se dan en las industrias intensivas en capital, mientras
que las menores pérdidas se dan en la industria intensiva en recurso natural.
En lo que refiere a la industria intensiva en bienes de capital se da el
caso de que Canadá es relativamente más ineficiente en la producción de
éstos respecto a Estados Unidos y la Unión Europea.
Con base en lo anterior, la desviación del sector intensivo en recurso
natural es la más pequeña, puesto que Chile prácticamente no ha sustituido
internaciones de origen EEUU-UE dada la mayor eficiencia de Canadá.
Sector Factor abundante d MDc DCMaquinaria Capital 9.918 -1.353
Manufacturas Mano de Obra 4.081 -503Extractivos Recurso Natural 242 -20
d) Trayectoria temporal de la desviación de comercio. La desviación de comercio se concentró en los años 1997 y 1998
rebajándose sostenidamente el valor de ésta entre los años 1999 y 2002. Cuadro 3.19: Trayectoria temporal de la desviación de comercio
Fuente: Estimación propia
Con base en el cuadro precedente se infiere que en los años a partir de
los cuales Chile profundizó su política de apertura unilateral con Estados
Unidos y la Unión Europea la desviación de comercio se torno positiva, lo que
en términos conceptuales implica que se volvieron a internar mercancías desde
fuentes más eficientes, las cuales previamente habían sido importadas desde
Canadá sólo por los cambios en los precios relativos entre este país y el resto
del mundo no socio.
Años DC1997-1996 -3.2591998-1997 -101999-1998 3612000-1999 4562001-2000 3362002-2001 240
3.3 Efecto neto en importaciones derivado del ALC Chile Canadá
3.3.1 Cambio en importaciones
El efecto total en las importaciones de origen canadienses corresponde
a la suma de las nuevas importaciones más aquellas sustituidas por otras
fuentes proveedoras (EEUU-UE), mientras que el impacto neto en la
asignación de factores productivos corresponde a la diferencia entre la
creación y desviación de comercio.
El siguiente cuadro ilustra el cambio total en importaciones como así
también la parte de ellas que corresponde a nuevas importaciones (d Mcc) y la
que corresponde a sustitución de fuentes proveedoras (d M dc) : Cuadro 3.20: Cambio total en importaciones de origen canadienses derivadas del ALC Chile
Canadá (M US$ 1996)
Fuente: Estimación propia
Al observar el cuadro 3.20, se logra inferir que el 30 por ciento de los
sectores bajo análisis explican el 80 por ciento del incremento de las
importaciones, concentrándose principalmente en el sector metalmecánico, en
el sector minero y en el sector de papel y editoriales.
Respecto a la composición del aumento en las importaciones, un 68 por
ciento de ésta incidió en la balanza comercial de Chile puesto que por
definición d Mcc corresponde al incremento de importaciones del socio
comercial que generan un alza equivalente en las internaciones globales. Por
su parte, la sustitución de importaciones de origen EEUU-UE alcanzó a un 32
por ciento del total.
Sin embargo, al realizar el análisis por aumento nominal
(en dólares de 1996), se aprecia que existe una relación directa entre el monto
internado en 1996 por cada CIIU y el efecto de incremento total de las
CIIU Descripción Cambio en d Mcc d Mdcimportaciones
380 Industria metalmecánica 24.344 56% 44%200 Industria minera 7.154 100% 0%340 Industria del papel y editoriales 4.083 65% 35%320 Industria de textiles y vestuario 2.459 66% 34%350 Industria de químicos, caucho y plástico 2.107 87% 13%370 Industria de metales no ferrosos 1.341 61% 39%310 Industria de alimentos 1.013 75% 25%100 Industria agrícola 961 100% 0%330 Industria maderera 583 58% 42%360 Industria de Barro, loza y vidrio 220 104% 0%
Total 44.264 68% 32%
internaciones de cada una de ellas. Para efectos de corregir lo anterior se
analiza el crecimiento en las importaciones de origen canadiense comparando
el cambio en importaciones respecto al nivel evidenciado por cada sector en
1996. Cuadro 3.21: Crecimiento de las importaciones de origen canadiense entre los períodos
post y pre acuerdo
Fuente: Estimación propia.
El cuadro precedente muestra que en la totalidad de los sectores
productivos el crecimiento se debe principalmente a las nuevas importaciones
globales generadas con Canadá una vez materializadas las rebajas
arancelarias del acuerdo de libre comercio.
El sector productivo que ha mostrado un mayor crecimiento de
importaciones de origen canadiense respecto a 1996 es el sector de textiles y
vestuario, en tanto que la industria agrícola es la que menos ha incrementado
sus internaciones tras el acuerdo.
Por otra parte, al analizar la cuarta columna del cuadro 3.21 se aprecia
que los mayores incrementos en demanda de nuevas mercancías de origen
canadiense se concentran en las CIIU 320, 200, 360, 330, 370 y 340. De este
modo, se aprecia un cambio relativo en la composición de la canasta
importadora a nivel sectorial, puesto que industrias que no presentaban antes
del tratado una relevancia significativa sobre el total importado desde Canadá
han incrementado en forma mayor sus internaciones (en tanto por ciento). Tal
es el caso de la industria de textiles, maderera, de manufacturas de
barro-loza-vidrio. Además, la industria metalmecánica ha presentado un
crecimiento en nuevas importaciones relativamente bajo, reafirmándose el
cambio en la composición de la canasta importadora citado anteriormente.
Finalmente, el tratado ha significado a nivel agregado un aumento del 15
por ciento en las importaciones de origen canadiense correspondiendo un 67
por ciento de dicho incremento al nuevo comercio generado con el país del
norte.
CIIU Descripción Crecimiento Crecimiento Crecimiento por d Mcc por d Mdc
320 Industria de textiles y vestuario 39% 26% 13%330 Industria maderera 22% 13% 9%370 Industria de metales no ferrosos 21% 13% 8%340 Industria del papel y editoriales 21% 13% 8%200 Industria minera 19% 19% 0%380 Industria metalmecánica 15% 8% 7%360 Industria de Barro, loza y vidrio 14% 14% 0%310 Industria de alimentos 12% 9% 3%350 Industria de químicos, caucho y plástico 9% 8% 1%100 Industria agrícola 3% 3% 0%
Total 15% 10% 5%
CIIU DescripciónCreación Desviación Neto
200 Industria minera 337 0 337100 Industria agrícola 84 0 84350 Industria de químicos, caucho y plástico 76 -53 23310 Industria de alimentos 42 -30 12320 Industria de textiles y vestuario 60 -53 7360 Industria de Barro, loza y vidrio 10 -5 5330 Industria maderera 14 -20 -6370 Industria de metales no ferrosos 41 -63 -23340 Industria del papel y editoriales 132 -190 -59380 Industria metalmecánica 672 -1.461 -789
Total 1.468 -1.876 -408
Efecto asignación
Sector Factor abundante Efecto netoExtractivos Recurso Natural 415
Manufacturas Mano de Obra -88Maquinaria Capital -736
3.3.2 Efecto neto en asignación de factores derivado del efecto importaciones del ALC Chile Canadá Los efectos netos en la asignación de factores productivos derivados del
cambio en importaciones han sido negativos para la economía
chilena, existiendo una pérdida neta por un valor de US $408 miles. El cuadro
3.22 expone los efectos en asignación a nivel de sectores agregados (CIIU a
dos dígitos) Cuadro 3.22: Efectos netos en la asignación de los factores productivos derivados del
efecto importaciones del ALC Chile-Canadá (MUS $ 1996)
Fuente: Estimación propia
Los resultados muestran que los sectores que han contribuido en forma
mayor a la pérdida por asignación corresponden a las CIIU 380, 340, 370 y
330.
Un aspecto que llama la atención es la simetría observada en la
industria metalmecánica. En efecto, dicho sector fue el que más ganancias
reportó por creación de comercio pero a la vez fue el que mayor costo generó
por sustitución de fuentes alternativas. Una causa de lo anterior se encuentra
en la situación de ventajas comparativas en la producción de este tipo de
mercancías entre Chile, Canadá, Estados Unidos y la Unión Europea.
Específicamente, todas las fuentes antes mencionadas presentan en este
sector la mayor ventaja respecto a Chile, siendo Estados Unidos y la Unión
Europea más eficientes que Canadá.
Por otra parte, al realizar el análisis por intensidad en el uso de factores
se obtienen los siguientes resultados: Cuadro 3.23: Efecto neto sobre la asignación de factores por intensidad en el uso de factores
Fuente: Estimación propia
Así, la industria intensiva en bienes de capital explica mayoritariamente
la pérdida neta en asignación de factores derivadas del efecto importaciones
del ALC Chile Canadá, siendo los sectores extractivos los únicos que han
generado un efecto positivo canalizado por los subsectores productores de
trigo y hulla bituminosa.
La evolución temporal de los efectos netos en asignación de factores
productivos se ilustra de la siguiente manera: Cuadro 3.24: Trayectoria temporal del efecto neto en asignación de factores productivos.
Fuente: Estimación propia.
De acuerdo a la tabla 3.24, en el año 1997 existió la mayor pérdida en
asignación de factores la cual fue contrarrestada parcialmente por el resto de
los períodos. La causa de la disminución del tamaño de la pérdida de 1997 se
encuentra principalmente en la trayectoria de la desviación de comercio, la
cual se torna positiva debido a la profundización de la política de apertura
unilateral de Chile con Estados Unidos y la Unión Europea.
Un período que se distingue del resto es aquel que va desde el año
1999 al 2000. En efecto, entre dichos años la creación de comercio es negativa
y la desviación alcanza su máximo valor (positivo). La situación anterior informa
que entre 1999 y 2000 existió un alza en los aranceles efectivamente pagados
por Canadá, puesto que entre estos períodos se internaron -respecto a
períodos precedentes- una mayor cantidad de mercancías sujetas a listas de
desgravación con mayores tarifas. Esto último hizo que respecto a los años
1998 y 1999 se perdiera excedente de consumidores y beneficios del sector
público, disminuyéndose en último término la creación de comercio. Por otra
parte y debido a que en 1999 el arancel cobrado a EEUU y UE bajó en un
punto porcentual, el precio relativo de las fuentes distintas a Canadá fue
inequívocamente menor generándose por esta causa el máximo valor de la
desviación de comercio.
AñosCreación Desviación Efecto neto
1997-1996 1.236 -3.259 -2.0231998-1997 86 -10 761999-1998 79 361 4402000-1999 -21 456 4352001-2000 64 336 4002002-2001 24 240 264
Total 1.468 -1.876 -408
Efecto asignación
Finalmente, y desde una perspectiva del sector público, el acuerdo de
libre comercio significó una pérdida neta de recaudación arancelaria de
US $1.465 miles estando esta concentrada en el año 1997. La evolución de la
recaudación arancelaria se muestra a continuación: Cuadro 3.25: Trayectoria de la recaudación arancelaria70
Fuente: Estimación propia
Los resultados del cuadro precedente son consecuentes con la
profundización de la política unilateral de Chile, puesto que a partir del año
1999 el efecto recaudación ha sido positivo y no contrarrestado por la
desviación de comercio.
En definitiva, en términos de asignación de factores productivos, el ALC
en lo que refiere a su efecto importaciones ha generado una pérdida neta la
cual ha sido contrarrestada en parte por la profundización de la apertura
unilateral de Chile con Estados Unidos y la Unión Europea.71
70 La segunda columna de la tabla 3.26 muestra el incremento en recaudación arancelaria por mayores bases imponibles (creación), la tercera columna muestra la pérdida de recaudación por distracción de demanda de importaciones hacia Canadá (Desviación), mientras que la última columna muestra el efecto neto en recaudación arancelaria. 71 Un análisis prospectivo informaría que debido a que en 2003 entró en vigencia un ALC con UE y que en 2004 entrará en vigencia el ALC con EEUU, la desviación de comercio del ALC Chile y Canadá debiera disminuir progresivamente en el corto plazo (2003 en adelante).
Años Creación Desviación Neto1997-1996 250 -3.259 -3.0101998-1997 78 -10 691999-1998 62 361 4242000-1999 -39 456 4182001-2000 45 336 3812002-2001 15 240 254
Total 412 -1.876 -1.465
Efecto en recaudación arancelaria
d X X t t1 t
X t t 1 t1 t
0 0 1
1
0 0 1 0
1=
× −+
+× × − × +
+( )
( )( ) ( )( )
ε2
d B X t t 0.5 t t1 t
10 0 10 1
1= × − ×
× − ×+
⎡
⎣⎢
⎤
⎦⎥ +
⎡
⎣⎢
⎤
⎦⎥( ) ( )
( )ε
3.4 Efectos estáticos derivados de las exportaciones72
En este apartado se presentan los resultados obtenidos al aplicar un
modelo de equilibrio parcial al acuerdo de libre comercio entre Chile y Canadá.
El análisis se realiza desde un punto de vista de las exportaciones chilenas
hacia Canadá determinándose los efectos estáticos observados en la
economía chilena.
A continuación se exponen brevemente las ecuaciones utilizadas como
así también una breve descripción de las variables explicativas de éstas.
3.4.1 En torno a las variables explicativas del efecto exportaciones El efecto de incremento en exportaciones al país socio derivado de la
materialización del Acuerdo de Libre Comercio (dX), se calcula de la siguiente
manera :
Con
X 0 : Exportaciones hacia el socio comercial de un sector específico de la
economía antes de la firma del Tratado.
t 0 : Arancel aplicado por el socio comercial a las internaciones de la otra parte
antes del tratado ( este arancel es específico para un sector determinado de la
economía)
t 1 : Arancel aplicado por el socio comercial a las internaciones de la otra parte
después del tratado ( este arancel es específico para un sector determinado de
la economía)
ε : Elasticidad precio oferta de las exportaciones del país base.
Por otra parte, el efecto en la asignación de factores productivos derivado de la
materialización del acuerdo se estima a través de la siguiente ecuación:
en donde d B hace alusión al cambio en asignación de factores de un sector
específico de la economía.
A continuación se presenta la información que se utilizará para la
estimación de los efectos recién presentados.
72 Todas las cifras de exportaciones de este apartado y de todo el trabajo se encuentran expresadas en valores F.O.B.
CIIU 1996 1997 1998 1999 2000 2001100 9.680 9.535 14.343 21.815 22.349 26.078220 53.396 58.287 77.693 138.850 202.202 227.837230 1.341 1.942 3.979 11.845 6.158 10.289310 56.743 69.485 59.781 55.303 54.677 47.851321 730 1.500 1.644 2.331 4.655 4.962322 41 579 123 83 0 7323 675 1.082 977 954 1.373 3.032331 3.378 2.991 5.078 6.756 17.361 20.579332 18 2 6 59 118 181342 361 228 501 926 1.112 1.330351 879 700 816 633 1.287 1.067355 261 739 1.578 464 1.464 876356 3 4 126 188 9 166360 67 54 32 25 17 122371 943 4.413 3.736 2.382 1.057 2.953372 35 195 257 299 341 204381 80 32 14 54 35 64382 575 1.632 1.800 1.999 1.304 1.896383 251 217 1.150 1.262 1.721 1.914384 343 1.635 17 1.099 1.805 2.217385 50 62 51 145 24 114
3.4.1.1 Elección de un período base para la estimación. El año base utilizado para realizar la estimación de los efectos estáticos
en exportaciones derivados de la firma del acuerdo, corresponderá al último
período representativo de una situación sin tratado : el año 1996.
Los fundamentos que explican el porqué de la elección de dicho año, y
no la elección de un promedio de los años anteriores, hace alusión a las
diferenciadas observadas entre una alternativa y otra. En efecto, las
exportaciones medias entre 1990 y 1996 hacia Canadá alcanzan un valor de
US$ 77.045 miles, mientras que las de 1996 US$ 138.032
miles, presentándose una diferencia de US$ 60.987 mil entre una y otra. La
relevancia de lo anterior reside en el tamaño del efecto de exportaciones que
se obtendría con un año base u otro, ya que la elección de un año base
caracterizado por un promedio 1990-1996 generaría una subestimación en los
resultados en lo referido a cambios en producción y creación de plazas de
trabajo.
Así, las exportaciones por sector productivo desde 1996 hasta 2001 son
las siguientes73: Cuadro 3.26: Exportaciones por CIIU ( MUS $ FOB)
Fuente: Elaboración propia en base estadísticas del Banco Central de Chile y anexo nº 17.
73 Los valores que van desde 1997 hasta 2002 están expresados en dólares de 1996. Los deflactores utilizados se presentan en el anexo nº 17.
CIIU Elasticidad Precio oferta 100 3,56220 0,15230 0,22310 2,34321 2,34322 2,34
323-324 2,34331 2,34332 2,34342 2,34
351-352 2,34355 2,34356 2,34360 2,34371 0,58372 0,14381 2,34382 2,34383 2,34384 2,34385 2,34
3.4.1.2 Elasticidad precio oferta de las exportaciones por sector La elasticidad precio oferta de cada sector corresponden a aquellas
utilizadas en los trabajos de Valdés (1992) y Álvarez (1996), las cuales fueron
calculadas y ajustadas a partir del estudio de elasticidades de exportación
realizado por De Gregorio (1984).
Así, el resumen de elasticidades precio oferta es el siguiente: Cuadro 3.27: Elasticidad precio oferta por CIIU
Fuente: Valdés (1992), Álvarez (1996) y De Gregorio (1984).
3.4.1.3 Aranceles por sector Se consideraron los aranceles expuestos en el cuadro 2.9. La evolución
arancelaria presentada en dicho cuadro es la siguiente: Cuadro 3.28: Evolución arancelaria por sectores productivos
Fuente: Cuadro 2.9
CIIU Sector 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002100 Agrícola 3% 0,7% 0,3% 0,2% 0,3% 0,3% 0%220 Minería 0,2% 0% 0% 0% 0% 0% 0%230 Otros minerales 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0%310 Industria de alimentos 8% 0,1% 0% 0% 0% 0% 0%321 Industria de textiles 0,1% 0,1% 0,1% 0% 0% 0% 0%322 Industria del vestuario 22% 19% 16% 12% 9% 3% 0,03%323 Cuero y Calzado 9% 2% 0% 0% 0% 0% 0%331 Industria de la madera 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0%332 Muebles 8% 0% 0% 0% 0% 0% 0%342 Imprentas y editoriales 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0%351 Industria de químicos 5% 3% 1% 0% 0% 0% 0%355 Industria del caucho 17% 16% 15% 9% 0% 0% 0%356 Industria de plásticos 9% 6% 5% 4% 0,2% 0,6% 0%360 Barro, loza y vidrio 6% 0% 0% 0% 0% 0% 0%371 Hierro y acero 6% 0% 0% 0% 0% 0% 0%372 Metales no ferrosos 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0%381 Productos metálicos 4% 0% 0% 0% 0% 0% 0%382 Maquinaria eléctrica 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0%383 Maquinaria no eléctrica 4% 0% 0% 0% 0% 0% 0%384 Material de transporte 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0%385 Equipamiento médico 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
CIIU Descripción Cambio en exportaciones Efecto asignación310 Industria de alimentos 15.082 4.664100 Sector agrícola 1.550 347355 Industria del caucho 482 158331 Industria de la madera 381 116323 Industria de Cuero y Calzado 232 72200 Minería 161 138351 Industria de químicos 131 40371 Industria de hierro y acero 96 60322 Industria del vestuario 77 27382 Maquinaria eléctrica 61 18342 Imprentas y editoriales 42 13383 Maquinaria no eléctrica 35 11356 Industria de plásticos 29 9384 Material de transporte 26 8360 Industria de Barro, Loza y Vidrio 13 4381 Productos metálicos 10 3321 Industria de textiles 8 2332 Muebles 5 2385 Equipamiento médico 4 1372 Industria de metales no ferrosos 1 1
Total 18.426 5.694
3.4.2 Estimación del efecto exportaciones 74
a) Efectos estáticos por sectores productivos
Los efectos estáticos en exportaciones derivados de la firma del acuerdo
de libre comercio tienen su origen en el mayor precio recibido por los
productores domésticos una vez que las desgravaciones arancelarias del país
socio se hacen manifiestas.
Con base en lo anterior, el cambio en exportaciones y el efecto en
asignación de factores productivos estimado para cada sector CIIU son los
siguientes: 75
Cuadro 3.29: Cambio en exportaciones por CIIU (M US $1996) 76
Fuente: Estimación propia
Los datos presentados en el cuadro 3.29 informan que el aumento en
exportaciones hacia Canadá corresponde a US $18.426 miles, mientras que el
efecto en la asignación de factores productivos equivale a US $5.694 miles. En
términos de concentración, el 10 por ciento de todos los sectores productivos
explican el 90 por ciento de las cifras especificadas anteriormente. Dichos
74 Los resultados expuestos a lo largo de este apartado son acumulados entre los años 1997-2002. 75 Todas las tablas de este apartado se basan en valores acumulados entre 1997 y 2002. 76 En este trabajo se utilizará como sinónimo de efecto asignación a efecto bienestar.
CIIU Descripción Cambio en exportaciones Efecto asignación310 Industria de alimentos, bebidas y tabaco 15.082 4.664100 Industria agrícola, frutícola y silvícola 1.550 347350 Industria de químicos, caucho y plástico 642 207200 Industria minera 161 138330 Industria maderera 386 117320 Industria de textiles y vestuario 317 101370 Industria de metales no ferrosos 97 61380 Industria metalmecánica 136 41340 Industria del papel y editoriales 42 13360 Industria de Barro, loza y vidrio 13 4
sectores son la industria de alimentos-bebidas-tabacos (CIIU 310) y el sector
agrícola-frutícola-silvícola (CIIU 100).
Un análisis más general, por sectores CIIU a dos dígitos se presenta a
continuación: Cuadro 3.30: Cambio en exportaciones sub sectores (M US$ 1996)
Fuente: Estimación propia (datos ordenados por efecto asignación)
En el cuadro 3.30 es posible apreciar que el incremento en las
exportaciones y el efecto asignación, en términos nominales, se basan
fundamentalmente en la industria de alimentos y bebidas (CIIU 310) y en la
industria agrícola (CIIU 100). A continuación, a efectos de descubrir las
características particulares de estos sectores en términos de comercio con
Canadá se realizará un análisis exhaustivo de éstos.
b) Análisis de los efectos estáticos por sectores agregados
b.1) Industria de Alimentos y Bebidas (CIIU 310)
La industria de alimentos y bebidas en el período previo al acuerdo de
libre comercio (1990-1996) presentaba las siguientes características en lo que
refiere al comercio con Canadá:
- Las exportaciones de esta industria representaron en promedio el 41.65
por ciento de los envíos totales al Canadá.
- Las importaciones representaron sólo el 1.84 por ciento del total de
internaciones de origen canadienses.
Las características anteriores hacen explícito el hecho de que Chile
presenta una ventaja relativa en la producción de las mercancías asociadas a
este sector.
De este modo, en un contexto de liberalización arancelaria, sin
distorsiones al comercio internacional, la mayor especialización relativa de
Chile en este tipo de mercancías implicó el mayor aumento de exportaciones
sectorial con el consecuente efecto en la asignación de factores productivos.
En términos arancelarios, Canadá desgravó totalmente las mercancías
de esta industria en el año 1998 . En términos de transición, entre 1997 y 1996
la tarifa cayó desde un 8 a un 0.1 por ciento para ser nula en el año 1998.
Con base en la desgravaciones recientemente explicitadas, los efectos
estáticos siguieron la siguiente trayectoria: Cuadro 3.31: Trayectoria de los efectos estáticos de la CIIU 310
Fuente: Estimación propia
De acuerdo a la tabla precedente, el 99 por ciento del cambio en
exportaciones y el efecto asignación se generaron entre los años 1997 y 1996.
En estos años el cambio en el precio recibido por los productores en los
mercados canadienses fue de un 98.8 por ciento, en circunstancias de que el
aumento del precio recibido entre 1998 y 1997 fue del 0.1 por ciento.
En términos de mercancías individuales, aquellas que más han
incrementado sus exportaciones son las SA harina de pescado
(23012010), vinos con denominación de origen ( 22042110) y los demás vinos
y mostos de uva (22042990). Cabe consignar que todas las mercancías antes
mencionadas tienen un aspecto en común: son intensivas en recurso natural y
mano de obra.
b.2) Industria Agrícola-Silvícola-Fruticultura (CIIU 100)
En términos de ventajas comparativas, Canadá presenta una mayor
eficiencia en la producción que Chile evidenciándose por el hecho de que en el
período 1990-1996 las internaciones de este sector representaron 18 por
ciento del total de las compras efectuadas a Canadá, en tanto que los envíos
de este sector presentaron una incidencia media del 11 por ciento sobre el total
exportado hacia dicho país.
Por otra parte, en el análisis de importaciones se consignó que la
ventaja relativa de Canadá en esta CIIU se daba principalmente en la
producción de trigo, existiendo inclusive hacia 1999 una medida de
salvaguardia impuesta por Chile.
Sin embargo, al analizar las mercancías (SA) componentes de la CIIU
100 se infiere que las exportaciones de este sector están mayoritariamente
explicadas por la producción frutícola y la producción de salmones. En
efecto, las mercancías más relevantes entre 1990 y 2002 han sido :
- Frambuesas, Zarzamoras, Moras ( SA 8112090)
Años Cambio en exportaciones Efecto bienestar 1997-1996 14.966 4.6291998-1997 116 351999-1998 0 0
- Filetes y demás carne de salmón fresco y congelado ( SA 3041050 -
3031000)
- Kiwis Frescos ( SA 8105000)
Así, un análisis más desagregado de la CIIU 100 permite inferir que las
ventajas de Canadá se basan en la agricultura (a través del trigo), mientras que
las de Chile se basan en la fruticultura y en la pesca. De este modo, el alto
valor relativo de los efectos estáticos se basan en la ventaja evidenciada por
Chile en los subsectores antes especificados.
En términos arancelarios, esta industria fue desgravada totalmente en el
año 2002 evidenciándose la siguiente trayectoria temporal de los efectos
estáticos subyacentes a ésta: Cuadro 3.32: Trayectoria temporal de los efectos estáticos CIIU 100
Fuente: Estimación propia Los datos del cuadro 3.32 muestran una relación directa entre los
cambios arancelarios (tarifa final – tarifa inicial) y el tamaño de los efectos
estáticos de este sector. En efecto, al calcular un coeficiente de correlación
simple entre las variables anteriores se obtiene un valor de 0.98.
Un aspecto que destaca es la situación observada entre los años 2000 y
1999 en donde se aprecia una reducción de las exportaciones y del efecto
asignación. Este hecho se da debido a que entre dichos años se exportaron
una mayor cantidad de mercancías sujetas a listas de desgravación más
lentas.
b.3 Industria de químicos, caucho y plástico (CIIU 350)
En el período temporal previo al acuerdo, la CIIU 350 junto a la industria
de textiles y vestuarios presentaba -en términos relativos- un arancel muy
elevado el cual ascendía en promedio al 10 por ciento. En términos
específicos, la tarifa más alta aplicada por Canadá (17 por ciento)
correspondió al sector de manufacturas de caucho (CIIU 355).
La trayectoria temporal de los efectos estáticos y los cambios
arancelarios entre un año y otro se presentan a continuación.
Años Cambio en exportaciones Efecto bienestar Cambio arancelario1997-1996 1.063 240 2,38%1998-1997 148 33 0,34%1999-1998 59 13 0,09%2000-1999 -30 -7 -0,03%2001-2000 0 0 0,00%2002-2001 310 68 0,26%
Cuadro 3.33: Trayectoria temporal de los efectos estáticos CIIU 350
Fuente: Estimación propia
Según el cuadro precedente, los efectos estáticos se concentraron
mayoritariamente entre los años 1999 y 1998, entre los cuales se observó una
diferencia arancelaria de 3 por ciento.
En definitiva, a pesar de que Chile no posee una ventaja comparativa en
la producción de estas mercancías, el alto valor relativo de los efectos estáticos
se explica debido al alto arancel SGP que Canadá aplicaba a este sector en el
período previo al acuerdo.
Finalmente, y a nivel de mercancías individuales el yodo ha sido la que
más ha incrementado sus envíos a Canadá.
b.4) Industria de la madera y de muebles ( excluidos muebles)
La industria de madera y muebles (CIIU 330), en términos de
exportaciones representaba entre 1990 y 1996, en promedio, el 3.7 por ciento
del total enviado a Canadá, mientras que en términos de internaciones de
origen canadiense representó el 0.75 por ciento del total. Así, lo anterior
sugiere una leve ventaja relativa de Chile en la producción de las mercancías
asociadas a esta CIIU. Particularmente, dicha mayor ventaja chilena se basa
en la CIIU 331: industria de maderas, siendo las mercancías más relevantes y
con mayor incremento en exportaciones los listones y moldeduras de madera
para muebles (SA 44091020).
En términos de desgravación, esta CIIU (330) cae en la lista
general, motivo por el cual fue desgravada totalmente una vez operativo el
acuerdo. Así, y reconociendo la característica “elástica” de la oferta de estas
mercancías, el tratado ha significado el incremento en las exportaciones y el
consecuente efecto asignación mostradas en el cuadro 3.30.
Años Cambio en exportaciones Efecto bienestar Cambio arancelario1997-1996 72 22 2%1998-1997 61 20 1%1999-1998 340 113 3%2000-1999 166 52 4%2001-2000 3 1 0%
b.5) Industria Minera ( CIIU 200)
En términos de ventajas comparativas, la CIIU 200 como un todo
presenta una mayor ventaja por parte de Chile , explicada fundamentalmente
por la industria del cobre (CIIU 220), en la cual inequívocamente Chile presenta
una mayor eficiencia en la producción.77
En relación a lo anterior, el principal producto exportado a Canadá en el
decenio 1990-2000 corresponde justamente a una mercancía integrante de la
CIIU 220 : Minerales de Cobre y sus concentrados (SA 26030000).
En términos arancelarios, este sector, al igual que la industria maderera
fue desgravado totalmente una vez operativo el tratado, motivo por el cual la
totalidad de los efectos presentados en el cuadro 3.30 se generaron en el año
1997.
Una interrogante que surge es la siguiente: Si en la CIIU 200 se
encuentra la industria del cobre en la cual Chile es más eficiente, y además
dicho sector industrial está sujeto a desgravación inmediata ¿Por qué los
efectos estáticos de este sector representan sólo el 1.5 por ciento de aquel
experimentado por la industria de alimentos y bebidas?
La respuesta a lo anterior, en cierta medida, se encuentra en la
elasticidad precio oferta que presenta este sector, la cual es relativamente
inelástica (0.15). Respecto a esta característica De Gregorio (1984) consigna la
existencia de una relación débil entre precios y decisiones de oferta, ya que el
ajuste de capacidad productiva obedece mayoritariamente a decisiones de
inversión de largo plazo, que por lo general corresponde a IED. En forma
complementaria a lo anterior, cabe consignar que las distancias en efectos
estáticos entre los sectores 310 y 200, se explica también por las diferencias
arancelarias observadas por éstos en los períodos pre y post acuerdo, en
efecto, el sector minero estaba sujeto en 1996 a un arancel SGP de 0.21 por
ciento, en tanto que la tarifa SGP del sector de alimentos era de 8 por
ciento. Considerando que ambos sectores son desgravados totalmente en
1998, se infiere que el cambio arancelario de la industria de alimentos
inequívocamente fue superior al del sector minero.
77 En efecto Chile es el tercer exportador mundial de Cobre.
Años Cambio en exportaciones Efecto bienestar Cambio arancelario1997-1996 170 54 3%1998-1997 120 39 2%1999-1998 12 4 1%2000-1999 9 3 1%2001-2000 5 2 2%2002-2001 1 0 1%
b.6) Industria de textiles y vestuario (CIIU 320)
La industria de textiles, vestuario y calzados, en lo que refiere a mayor
eficiencia en la producción es dominada por Chile. En términos arancelarios
este sector hacia 1996 presentaba un arancel relativamente alto
(10.3 por ciento). La racionalidad de lo anterior se da debido a que en Canadá
dicho sector goza de protección ya que emplea mayoritariamente a mano de
obra con baja calificación.
En términos de la trayectoria temporal del efecto asignación subyacente
a esta industria se estimó lo siguiente: Cuadro 3.34: Trayectoria temporal del efecto asignación de la CIIU 320
Fuente: Estimación propia.
Los resultados de la tabla anterior muestran que los efectos estáticos se
concentraron entre los años 1996 y 1998, en donde se observaron los
mayores cambios arancelarios.
En términos de mercancías específicas, aquella que más ha
incrementado sus envíos al Canadá son los tejidos de algodón con hilados de
distintos color.
b.7) Resto de los sectores productivos
CIIU 380 : La industria metalmecánica, según lo expuesto en puntos anteriores
de este trabajo, presenta una ventaja relativa en producción dominada por
Canadá. Así, y considerando que hacia 1990-1996 dicha CIIU representa
apenas el 0.91 por ciento del total exportado al país del norte, se concluye que
a pesar de la desgravación arancelaria inmediata -que significó un cambio
arancelario del 3.8 por ciento- los efectos estáticos en exportaciones son
relativamente bajos.
CIIU 370, 360, 340 : Las industrias de manufacturas de barro-loza y vidrio (CIIU
360), de metales no ferrosos (CIIU 370) y de papel y editoriales (CIIU 340)
presentaron en 1996 aranceles SGP de 6, 4 y 3 por ciento respectivamente. En
términos de desgravación, los tres sectores fueron liberalizados totalmente en
el año 1997evidenciando en ese mismo período los efectos estáticos
presentados en el cuadro 3.30. Una característica común de estos sectores es
CIIU Chile Canadá Ventaja relativa Principal SA Exportaciones*100 11% 20% Chile en fruticultura-pesca Salmones, frambuesas 1.079200 26% 12% Chile Cobre 161310 42% 2% Chile Vinos 14.978320 4% 2% Chile - 180330 4% 1% Chile Madera 386340 1% 4% Canadá - 42350 6% 10% Canadá - 75360 0,3% 1% - - 13370 4% 2% Chile - 97380 1% 51% Canadá - 136
Sector Factor abundante Cambio en exportaciones Efecto asignaciónManufacturas Mano de Obra 16.203 5.053Extractivos Recurso Natural 2.096 603Maquinaria Capital 126 38
que en el período previo al acuerdo presentaron una baja incidencia sobre el
total exportado a Canadá (0.28, 0.05 y 0.75 por ciento del total
exportado), motivo por el cual presentan los más bajos efectos estáticos en lo
que refiere al efecto exportaciones.
c) Efectos estáticos de acuerdo a la intensidad en el uso de factores78
Los resultados de efectos estáticos en exportaciones al separar la
economía de acuerdo a la intensidad en el uso de factores son los siguientes:
Cuadro 3.35: Efectos estáticos (M US $ 1996) por intensidad en el uso de factores
Fuente: Estimación propia
El sector que menos efectos estáticos en exportaciones ha generado
corresponde a aquel en donde Chile no presenta ventaja comparativa con
Canadá: El sector de maquinarias. Según lo anterior, existe una relación
directa entre el tamaño de los efectos estáticos y la dirección de la ventaja
comparativa.
Un análisis más desagregado de lo anterior es el siguiente : Cuadro 3.36: Ventajas relativas e incremento en exportaciones79
Fuente: Elaboración propia (*) Aumento de exportaciones
De este modo, se confirma lo establecido anteriormente en el sentido de
que los mayores efectos estáticos en exportaciones se dan en industrias que
ocupan factores en los cuales Chile muestra mayor abundancia.
78 La agrupación de CIIU para cada tipo sector de acuerdo al uso de factores es la misma que la ocupada para el análisis de importaciones. 79 La segunda columna muestra la incidencia de cada CIIU sobre el total exportado chileno para el período 1990-1996, la tercera presenta la incidencia (%) de cada CIIU respecto al total importado desde Canadá, la cuarta la dirección de la ventaja comparativa y la última columna el incremento en exportaciones por CIIU ( M US $ 1996).
CIIU Descripción Crecimiento 350 Industria de químicos, caucho y plástico 56%310 Industria de alimentos 27%320 Industria de textiles y vestuario 22%360 Industria de Barro, loza y vidrio 19%100 Industria agrícola 16%340 Industria del papel y editoriales 12%330 Industria maderera 11%380 Industria metalmecánica 10%370 Industria de metales no ferrosos 10%200 Industria minera 0,3%
Total 14%
d) Análisis del crecimiento en las exportaciones El crecimiento de los envíos a Canadá, vale decir el cambio en
exportaciones respecto al monto nominal enviado hacia 1996 se detallan en el
siguiente cuadro: Cuadro 3.37: Crecimiento de las exportaciones
Fuente: Estimación propia
Con base en los datos del cuadro precedente se infiere que los sectores
que mayor incremento relativo en exportaciones han tenido son los sectores
CIIU 350, 310 y 320. Por otra parte, la industria minera es la que menos
exportaciones creó por los cambios arancelarios derivados del acuerdo.
En relación a los efectos sobre la canasta exportadora, se aprecia que el
acuerdo de libre comercio demandó mayor producción de un sector que hacia
1996 incidía en un 0.88 por ciento del total exportado: la industria de químicos
caucho y plásticos. Según lo anterior, el acuerdo implicó una canasta
exportadora dotada de mayores mercancías asociadas a este
sector, destacándose aquellas asociadas a las manufacturas de caucho (CIIU
355) las cuales crecieron en un 185 por ciento. En forma similar a la CIIU 350
la industria de textiles y vestuario ha presentado un crecimiento de un 22 por
ciento, en circunstancias de que en el período pre acuerdo sólo incidía en un 1
por ciento del total exportado.
Con todo, se aprecia que en general, salvo el caso de la industria
minera, el acuerdo significó desde el punto de vista de las exportaciones una
profundización de la canasta exportadora exceptuándose los sectores
nombrados más arriba.
Años Efecto asignación1997-1996 5.3201998-1997 1071999-1998 402000-1999 302001-2000 42002-2001 31
e) Trayectoria temporal del efecto asignación El efecto asignación en factores productivos derivados del cambio en
exportaciones tras el acuerdo de libre comercio se generó mayoritariamente
en el año 1997 (ver cuadro 3.38), evidenciando lo anterior la estructura de
desgravación aplicada por Canadá a las internaciones de origen chileno:
desgravación gradual pero con mayores liberalizaciones en 1997. Cuadro 3.38: Trayectoria temporal del efecto asignación
Fuente: Estimación propia
3.5 Evaluación de los efectos estáticos derivados del Acuerdo de Libre Comercio Chile Canadá
En este apartado se realizará una evaluación del tratado de libre
comercio en lo que refiere a los efectos estáticos derivados de éste.
La evaluación se realizará en base a tres criterios :
- Efecto neto en asignación de factores productivos.
- Efecto en la composición de la canasta exportadora.
- Efecto en el empleo.
Así, una vez determinado el sentido de la evaluación
(positivo-negativo) se estará en condiciones de detectar a nivel más
microeconómico las industrias más beneficiadas con el tratado.
3.5.1 Evaluación del ALC Chile Canadá : Efectos netos sobre la asignación de factores productivos.
Según lo realizado en las páginas precedentes, en términos de
asignación de factores existen efectos positivos y negativos representados por
la creación de comercio y el efecto asignación de exportaciones para el primer
caso, y por la desviación de comercio en el segundo.
Así, el efecto neto en asignación por sector productivo resulta de la
siguiente ecuación :
Efecto neto por sector productivo = Creación de comercio + efecto asignación
de exportaciones – desviación de comercio .
Mientras que el efecto sobre la economía como un todo corresponde a
la suma de efectos particulares.
La aplicación de la ecuación anterior a los resultados obtenidos en el
análisis de exportaciones e importaciones conducen a los siguientes
resultados :
CIIU Descripción Exportaciones EfectoCreación Desviación neto
100 Industria agrícola 347 84 0 431200 Industria minera 138 337 0 475310 Industria de alimentos 4.664 42 -30 4.676320 Industria de textiles y vestuario 101 60 -53 108330 Industria maderera 117 14 -20 112340 Industria del papel y editoriales 13 132 -190 -46350 Industria de químicos, caucho y plástico 207 76 -53 230360 Industria de Barro, loza y vidrio 4 10 -5 9370 Industria de metales no ferrosos 61 41 -63 39380 Industria metalmecánica 41 672 -1.461 -748
Total 5.694 1.468 -1.876 5.287
Importaciones
Cuadro 3.39: Efectos netos en la asignación de factores por CIIU a dos dígitos (MUS $ 1996)
Fuente: Estimación propia
Los datos de la tabla precedente permiten inferir la existencia de un
efecto neto agregado positivo para la economía equivalente a US $5.287
miles, el cual se basa mayoritariamente en el efecto de excedente de
productores derivado de las exportaciones.
En términos de industrias específicas, el sector que posee la mayor
incidencia en el resultado neto de asignación es la industria de alimentos y
bebidas (CIIU 310) seguido por la industria minera (CIIU 200) y por la industria
agrícola-frutícola-pesquera (CIIU 100), todas las cuales presentan un efecto
asignación de exportaciones muy superior a los costos asociados con la
desviación de comercio.
Como contrapartida de lo anterior, la industria metalmecánica (CIIU380)
fue aquella que mayores costos por asignación ha generado, los cuales se han
basado en la sustitución de importaciones de fuentes alternativas para este tipo
de mercancías tales como la Unión Europea y los Estados Unidos. Así, los
beneficios generados por creación de comercio y por aumento de
exportaciones de este sector han sido totalmente contrarrestados por la menor
recaudación arancelaria del gobierno, dada la sustitución de fuentes más
eficientes.
Año Exportaciones EfectoCreación Desviación neto
1997 5.320 1.236 -3.259 3.2971998 126 86 -10 2021999 130 79 361 5702000 48 -21 456 4832001 2 64 336 4022002 69 24 240 333
Importaciones
Descripción Efecto Efecto Beneficio netoALC A.unilateral ALC
Industria agrícola 431 107 324Industria minera 475 229 246
Industria de alimentos 4.676 48 4.628Industria de textiles y vestuario 108 66 43
Industria maderera 112 14 98Industria del papel y editoriales -46 119 -164
Industria de químicos, caucho y plástico 230 143 87Industria de Barro, loza y vidrio 9 19 -10Industria de metales no ferrosos 39 29 10
Industria metalmecánica -748 687 -1.435Total 5.287 1.459 3.828
Por otra parte, la trayectoria temporal del efecto neto en asignación fue
la siguiente: Cuadro 3.40: Trayectoria temporal del efecto neto en asignación
Fuente: Estimación propia
De acuerdo al cuadro 3.40, el efecto neto en asignación se concentró
mayoritariamente en el período en el cual se observó un mayor cambio
arancelario (1997). En el resto de los períodos, el mayor efecto asignación se
registró en el año 1999, período en el cual Chile profundizó su política de
apertura unilateral con el resto del mundo.
Efectos en asignación del ALC respecto a la política de apertura unilateral
Un aspecto de especial interés, al momento de evaluar los efectos del
ALC Chile Canadá dice relación con los beneficios o pérdidas netas que este
ha manifestado respecto a la política de apertura unilateral.
Los efectos estáticos de la apertura unilateral, en términos de asignación
de factores productivos, se canalizan únicamente por vía de la creación de
comercio en las importaciones. Para efectos de comparar los resultados que
se hubieren obtenido con esta política respecto al ALC, se realiza una
estimación que utiliza la trayectoria arancelaria de la política de apertura
unilateral mostrada en el cuadro 1.1 de este trabajo. Los resultados obtenidos
se ilustran en el siguiente cuadro: Cuadro 3.41: Efectos en asignación de la apertura unilateral y del ALC.
Fuente: Estimación propia
Los resultados de la tabla 3.41 informan que en términos agregados la
suscripción de un ALC con Canadá generan beneficios netos de US $3.828
miles por sobre la profundización de la apertura unilateral con el país del norte.
En términos sectoriales, el principal beneficio se da en la industria de alimentos
debido al efecto asignación en exportaciones que generó el acuerdo en este
sector. Como contrapartida, la industria metalmecánica fue la que generó
mayores pérdidas en asignación tras la adopción del ALC, explicitada esta
última por la desviación de comercio que subyace a este sector intensivo en el
factor capital.
En definitiva, la elección del ALC como forma de integración bilateral por
sobre la profundización de la apertura unilateral reportó ganancias en
asignación por US $3.828 miles.
Con base en lo anterior se concluye que el acuerdo de libre comercio
realizado con Canadá constituyó un acierto de la política comercial chilena ya
que mejoró la asignación de factores, y además reportó beneficios adicionales
por sobre la política de apertura unilateral.
3.5.2 Evaluación del ALC Chile Canadá : Efecto sobre la canasta exportadora- importadora y sobre la balanza comercial.
a) El análisis de la canasta exportadora
Chile, al reorientar hacia la apertura bilateral su política comercial
basada en aranceles uniformes, tiene como objetivo explícito generar una
mayor industrialización de la economía que genere una canasta exportadora
dotada de mayor valor agregado.
De esta forma, con los resultados hasta acá obtenidos, se puede evaluar
el logro de tal objetivo examinando el crecimiento de las exportaciones y las
importaciones por sector industrial. Cabe destacar que en términos de
importaciones lo importante es capturar el crecimiento de éstas asociadas con
mayor disponibilidad de bienes, vale decir el efecto de nuevas importaciones
asociado con la creación de comercio.
Los resultados obtenidos se exponen en el cuadro 3.4280 : Cuadro 3.42: Crecimiento relativo de las exportaciones e importaciones explicadas por la
desgravación arancelaria (año base 1996) 81
Fuente: Estimación propia
Al apreciar los datos del cuadro 3.42, se observa que el mayor
crecimiento en las exportaciones netas se concentran en las CIIU 350, 310 y
100.
Un aspecto que llama de sobremanera es aquél relacionado con el
crecimiento de las exportaciones netas del sector minero. En efecto, se
evidencia una caída neta de las exportaciones, lo cual podría sugerir un efecto
negativo sobre la Gran Minería del Cobre. Sin embargo, y de acuerdo a lo
planteado en análisis anteriores, lo que informa esta caída en las
exportaciones netas es que el crecimiento de las internaciones de hulla han
80 Los datos de la tabla corresponden a los cambios acumulados en exportaciones e importaciones por creación de comercio entre 1997-2002 respecto a los niveles de las variables en 1996. 81 En la tabla “neto” se refiere al crecimiento de las exportaciones netas, utilizando sólo las importaciones por creación de comercio.
CIIU Descripción Exportaciones Importaciones Neto100 Industria agrícola 16% 3% 13%200 Industria minera 0,3% 19% -18%310 Industria de alimentos 27% 9% 17%320 Industria de textiles y vestuario 22% 26% -4%330 Industria maderera 11% 13% -2%340 Industria del papel y editoriales 12% 13% -2%350 Industria de químicos, caucho y plástico 56% 8% 48%360 Industria de Barro, loza y vidrio 19% 14% 5%370 Industria de metales no ferrosos 10% 13% -3%380 Industria metalmecánica 10% 8% 2%
sido superiores a los envíos de cobre dada la baja elasticidad precio oferta que
este último sector presenta en la economía chilena. Otro tópico que explicita la
situación aparentemente negativa que subyace a esta industria, hace alusión a
la baja protección que existía en Canadá antes del acuerdo, hecho que generó
un cambio arancelario muy pequeño (en términos relativos), redundando esto
último en un incremento en exportaciones (%) muy inferior al resto de los
sectores.
De este modo, según lo anterior, se podría indagar acerca del no
cumplimiento del objetivo de política comercial, ya que las industrias
nombradas en el primer párrafo no son intensivas en bienes de capital
significando lo anterior una mayor especialización en mercancías en las cuales
se es naturalmente más eficiente. Así, el ALC ha significado una mayor
profundización de la canasta exportadora existente antes de éste.
Sin embargo, la visión anterior corresponde a un enfoque parcial y corto
placista basado sólo en la posición relativa ocupada por las CIIU. Lo
anterior, se da por el hecho de que la mayor industrialización de la economía
chilena requiere de un período previo de reestructuración de sectores
industriales en cuanto a uso de factores y adopción de conocimientos por parte
de éstos. Con todo, lo que se ha tratado de explicitar es el hecho de que el
logro de una canasta exportadora dotada de mayor valor agregado es una
consecuencia más bien esperable en un período de largo plazo distinto a 5
años de transcurrida la entrada en vigencia del acuerdo.
No obstante, y para efectos de capturar algunas métricas
proporcionadas por el cuadro 3.42, se analiza el caso particular de la industria
metalmecánica : sector intensivo en bienes de capital
- Las exportaciones han crecido a un ritmo del 10 por ciento.
- Las nuevas importaciones del sector han crecido a ritmo del 8 por ciento
Lo anterior, informa por un lado un cierto rasgo de mayor valor agregado
en la canasta exportadora, puesto que los envíos del sector metalmecánico
han crecido en forma mayor a las internaciones de este mismo. Al realizar un
análisis de los subsectores asociados al sector metalmecánico, los resultados
obtenidos son más alentadores puesto que las industrias de maquinarias
eléctricas y no eléctricas han evidenciado un crecimiento en las exportaciones
netas equivalentes al 22 por ciento.
Así, se infiere finalmente que el ALC Chile Canadá ha permitido, en
forma parcial, el logro del objetivo de agregar mayor valor a la canasta
exportadora, puesto que por un lado existe una fuerte intensificación de la
canasta base, pero por otro se evidencia un incremento gradual de los envíos
relacionados con maquinarias o bienes de capital.
b) El análisis de la variación en la balanza comercial82 En este apartado se examinará el efecto que ha tenido el acuerdo sobre
la balanza comercial chilena (global), estableciéndose las siguientes
condiciones para que los resultados a presentar tengan validez :
- Se asumirán como parámetros los valores que afectan a la balanza
comercial chilena, tales como tipo de cambio, exportaciones netas con el
resto del mundo distinto a Canadá, elasticidades precio de oferta y
demanda de bienes transables, precios internacionales, y en definitiva
todo el set de variables explicativas de la balanza comercial. En otras
palabras se asumirá que tales variables presentan el mismo valor que el
observado en 1996.
- El análisis se realizará en dólares de 1996.
- Las importaciones ocupadas para capturar el efecto del cambio
arancelario que implicó el ALC Chile Canadá, corresponderán a las
asociadas a la creación de comercio.83
Así, lo que se pretende es aislar el impacto sobre la balanza comercial
chilena que ha generado el ALC Chile Canadá en lo que refiere a sus efectos
estáticos.
Los resultados obtenidos se ilustran en el siguiente cuadro : Cuadro 3.43: Efectos en la Balanza Comercial ( MUS $FOB – MUS $CIF)
Fuente: Estimación propia
De acuerdo a los resultados anteriores, queda en evidencia que la
desgravación arancelaria del tratado ha implicado una disminución en el saldo
de la balanza comercial (BC), lo que en términos prácticos significa un mayor
déficit comercial con Canadá.
En términos de aportes por sectores productivos al resultado de la
balanza comercial antes mencionado, el orden de éstos es el mismo que el
presentado en términos de crecimiento de exportaciones netas.
82 En el anexo nº 3 se presenta la evolución de la balanza comercial Chile Canadá desde el año 1990. 83 Las importaciones sustituidas de fuentes proveedoras alternativas no son relevantes debido al primer supuesto : Exportaciones netas con el resto del mundo constantes.
Ítem Exportaciones Importaciones Balanza ComercialM US $1996 18.426 30.023 -11.597
Una pregunta que surge ¿ Qué significa para Chile poseer una disminución en
el saldo de la balanza comercial con Canadá?
Desde una perspectiva teórica al menos se pueden establecer dos efectos :
- El primero se da en torno al tipo de cambio nominal (pesos chilenos por
unidad de dólar canadiense), ya que mayores importaciones inducen
una mayor demanda por divisa que genera una depreciación del peso
chileno. Esto último, en el corto plazo estimula las exportaciones y
estimula un alza en el nivel de precios debido al mayor costo de los
insumos importados. - En segundo lugar, y dado que el análisis efectuado aísla el impacto del
ALC Chile Canadá, una balanza comercial más deficitaria, implica una
mayor distracción de demanda interna sobre productos elaborados por
agentes no residentes, hecho que desde un punto de vista
macroeconómico de corto plazo implica una disminución en el ingreso
agregado de la economía.
Así, a través del análisis de los efectos estáticos del ALC Chile
Canadá, se ha podido, por lo menos a nivel intuitivo, hacer endógenos cambios
en variables económicas no capturadas por la metodología de evaluación acá
realizada, dichas variables son tipo de cambio e ingreso agregado.
Con todo, se infiere un efecto negativo del ALC Chile Canadá sobre la
economía chilena en lo que refiere a la balanza comercial.
E T E Dj= ×λE D dX dMj j= × −θ ( )
3.5.3 Evaluación del ALC Chile – Canadá : Efecto sectorial en el empleo Los efectos cotas de empleo derivados de la adopción y materialización
de un acuerdo de libre comercio presentan efectos directos e indirectos desde
el punto de vista de las importaciones y exportaciones.
En términos matemáticos, los efectos directo (ED) y total (ET) se calculan del
siguiente modo 84 :
Donde :
θ J : Requerimiento de mano de obra para producir una unidad del sector “j”.
(d X – d M) : Cambio neto en el valor de la producción del sector “j” una vez
materializado el acuerdo.
λ J : Coeficiente empleo total-empleo directo del sector “j”.
Específicamente, dicho coeficiente corresponde a
Con
A I,J : Requerimiento de insumo del sector “i” , para lograr una unidad de
producción del sector “j”. 85
Con base en las ecuaciones anteriores, a continuación se exponen los
valores de los parámetros relevantes para la estimación del efecto empleo.
a) Productividades medias por sector y requerimientos técnicos. Para el cálculo de las productividades medias del sector industrias
(CIIU 300) hacia 1996, se utilizó como proxy el ratio Valor Bruto de la
Producción (VBP) - número de empleados obtenidos en la encuesta nacional
industrial anual (ENIA) del instituto nacional de estadísticas.
En tanto, para los sectores agrícola (CIIU 100) y minero (CIIU 200) se
utilizó como proxy el ratio valor bruto de la producción-número de
empleos, obtenidos en las cuentas nacionales y en la encuesta de empleo del
INE (1996).
84 El efecto indirecto se calcula como diferencia entre el total y el directo 85 La Matriz Inversa Insumo-Producto provee dichos coeficientes.
λθ
θj
i i j
i 1
n
j
A=
×⎡
⎣
⎢⎢⎢⎢
⎤
⎦
⎥⎥⎥⎥
∑ ,
:
Las productividades medias 86 (US $ / trabajador) se ilustran en el
siguiente cuadro : Cuadro 3.44: Productividad media por industria
Fuente: ENIA 1996, Banco Central de Chile y estimación propia
86 Para efectos de homogeneidad en las productividades se utilizó como tipo de cambio ( $/ US) 412,7 que corresponde al valor promedio observado en 1996.
CIIU Productividad Media ( US $ / Trabajador)100 5.796200 109.482310 103.459321 44.976322 41.628323 44.279331 66.494332 36.356341 189.828342 66.690351 135.918355 84.820356 65.785360 104.061371 151.666372 591.668381 58.844382 60.787383 72.087384 108.301385 57.983
b) Coeficiente empleo total / empleo directo (λ) El coeficiente λ para cada sector, obtenido con las productividades
medias presentadas en el cuadro 3.44 y con los coeficientes de requerimientos
unitarios obtenidos de la MIP inversa de 1996 se exponen en la siguiente tabla: Cuadro 3.45: Coeficiente empleo total/ empleo directo
Fuente: MIP 1996, ENIA, Banco Central de Chile y estimación propia
Estimación del efecto empleo derivado del Acuerdo de Libre Comercio
Los resultados arrojados por la metodología de cotas en el empleo
muestran que el ALC Chile Canadá, significó en términos netos la creación de
131 plazas de trabajo, estando estas concentradas en el sector de
alimentos y bebidas y en la industria agrícola. Por otro lado, la destrucción de
puestos de trabajo se concentró en la industria metalmecánica (CIIU 380).
Además, las plazas de trabajo generadas por el ALC, se explican
mayoritariamente por el efecto indirecto, el cual captura el efecto empleo
derivado de una mayor demanda de insumos intermedios. En este sentido
adquiere especial relevancia el sector de alimentos y bebidas el cual explica en
un 66 por ciento el efecto total de empleo en base a efecto indirecto ( ver
cuadro 3.46).87
87 Este resultado se explica debido a la categoría de sector impulsor de crecimiento ( índices de Rasmussen) que adquiere este sector en la economía chilena.
CIIU Coeficiente Lambda100 1,10200 1,23310 2,94321 1,22322 1,21323 1,19330 1,11341 1,47342 1,12351 1,17355 1,22356 1,16360 1,08371 1,14372 2,87381 1,10382 1,13383 1,22384 1,22385 1,21
CIIU Descripción Efecto directo neto Efecto total neto100 Sector agrícola 102 111200 Sector minero -64 -79310 Industria de alimentos 138 407321 Industria de textiles -32 -38322 Industria del vestuario -2 -3323 Industria de Cuero y Calzado 4 5330 Madera y muebles 1 1341 Industria del papel -13 -19342 Imprentas y editoriales -2 -2351 Industria de químicos -9 -10355 Industria del caucho 4 5356 Industria de plásticos -6 -6360 Industria de Barro, Loza y Vidrio -2 -2371 Industria de hierro y acero -4 -4372 Industria de metales no ferrosos 0 -1381 Productos metálicos -19 -21382 Maquinaria eléctrica -104 -118383 Maquinaria no eléctrica -54 -65384 Material de transporte -16 -20385 Equipamiento médico -8 -10
Total -84 131
Cuadro 3.46: Efectos cotas de empleo88
Fuente: Estimación propia
En términos relativos, el incremento en la fuerza de trabajo alcanzó al
0.05 por ciento del empleo observado hacia 1996, mientras que la destrucción
de empleo alcanzó al 0.016 por ciento del empleo del año antes mencionado.89
De este modo, se infiere que en términos de creación y destrucción de
empleo, las industrias más favorecidas han sido la industria de alimentos y
bebidas y la industria agrícola generando el acuerdo a nivel agregado un efecto
positivo (pero marginal) sobre el empleo.
88 En relación al sector minero y debido a que en Chile existe industria del carbón, los incrementos en la hulla bituminosa si implican destrucción de plazas de trabajo. 89 Un detalle exhaustivo del efecto en el empleo exportaciones-importaciones, directo-indirecto se encuentra en los anexos nº 14 y nº 15.
3.5.4 Un perfil económico de la industria más beneficiada por el ALC Chile Canadá90. El análisis de efecto asignación neto, aumento de exportaciones
nominales y cotas en el nivel de empleo sugieren que la industria más
beneficiada por el acuerdo de libre comercio corresponde a la industria de
alimentos y bebidas (CIIU 310).
Las características particulares de esta industria se exponen a
continuación.
a) Característica de empleo y posición de inversión : Intensidad en el uso de factores.
La industria de alimentos y bebidas (CIIU 310) emplea al 31.7 por ciento
de la mano de obra subyacente al sistema industrial chileno (CIIU 300), en
tanto que representa el 6.5 por ciento de la fuerza de trabajo de la economía
chilena.
En términos de composición, el 69 por ciento del empleo que subyace a
dicho sector pertenece a personal no calificado que trabaja directamente en los
procesos productivos, lo que en términos técnicos corresponde a mano de
obra, mientras que el 31 por ciento restante se distribuye entre empleados con
preparación (capital humano) y propietarios ( capacidad empresarial).
De esta forma, a nivel intuitivo, se infiere que el efecto cota empleo
derivado del tratado se distribuyó mayoritariamente sobre el personal no
calificado.
En términos de activos fijos, este sector es el que posee, a nivel de
industrias, el mayor stock de capital, existiendo una correlación entre dicho
stock y el tamaño económico de esta industria.
La composición de los activos fijos se basa en un 48 por ciento de
maquinarias y equipos, y un 52 por ciento distribuido entre terrenos, vehículos
y edificios. Además dicho sector incide en un 9.2 por ciento en el stock de
capital de la economía chilena.
b) Participación en el PIB y en el VBP del sistema industrial El tamaño económico de esta industria (VBP/ PIB) equivale al 16 por
ciento, en tanto que su participación en el valor bruto de la producción del
sistema de industrias (CIIU 300) asciende al 32 por ciento del total.
90 El análisis efectuado se basa en los resultados obtenidos por la ENIA 1996, que corresponde a la encuesta más actualizada.
Así, se infiere que en términos de industrias, dicho sector es el que
adquiere mayor incidencia sobre el producto interno bruto chileno, motivo por el
cual es uno de los más relevantes para la economía chilena. Pero ¿cuán
relevante es? ¿Cómo afectan sus decisiones de producción al resto del
sistema industrial?.
c) Principales proveedores de insumos intermedios. La matriz inversa input-output permite recoger los requisitos totales de
insumos de otras industrias subyacentes a un sector específico a través del
efecto arrastre hacia atrás.
Analizando la MIP inversa de la economía chilena estimada por Séruzier
(2001) se infiere que la industria bajo análisis utiliza insumos intermedios
proveídos en mayor forma por 91 :
- CIIU 100 : Industria Agrícola ( 0.0439)
- CIIU 341 : Industria del papel ( 0.0434)
- CIIU 351-352 : Industria de sustancias químicas (0.0268)
- CIIU 342 : Industrias de imprentas y editoriales ( 0.0111)
- CIIU 356 : Industria de productos plásticos ( 0.0103)
Así, las industrias más beneficiadas en términos de producción, ante un
cambio en la producción de alimentos y bebidas están dadas por las CIIU
recientemente expuestas.
d) Característica según índices de Rasmussen : Análisis del poder de dispersión
Los índices de Rasmussen permiten detectar los efectos relativos de
“ligazón”, “arrastre” hacia atrás o hacia delante de un sector, independiente del
tamaño de este.
Donde :
- El efecto de arrastre hacia atrás, se define como la cadena de efectos
que va produciéndose hacia los proveedores, producto de mayores
necesidades de insumos intermedios.
- El efecto de arrastre hacia adelante, se define como el impacto que
mayores producciones tienen sobre las posibilidades de compra de los
sectores clientes.
Por otro lado, el índice de poder de dispersión describe la extensión
relativa sobre la que un aumento de la demanda final de los productos de la
industria “j” se dispersa a través del sistema de industrias. De este modo, las
91 Las cifras en paréntesis representan los coeficientes de requisitos totales.
industrias que presenten mayores índices serán aquellas que más efectos
multiplicadores generan sobre el resto de la economía.
En relación al índice subyacente al sector bajo
análisis, Illanes y Pino ( 2001) estiman para la industria de alimentos, bebidas y
tabaco un poder de dispersión equivalente a 1.24, el cual hace que este sector
sea catalogado como impulsor de crecimiento debido a que una unidad de
demanda-producción adicional se multiplica de mayor forma al resto de la
economía que sobre el sector propiamente tal 92.
De este modo, los resultados de empleo total-empleo directo generados
por este sector tras la firma del acuerdo son coherentes en el sentido de que el
efecto ampliado sobre la contratación resultó ser mayor al efecto observado en
la CIIU 310 propiamente tal.
e) Una conclusión sobre el sector más favorecido ¿Quienes han sido beneficiados por el Acuerdo de Libre Comercio?
La metodología empleada para capturar los efectos de corto plazo
derivados del ALC Chile Canadá permitió inferir sobre los sectores más
beneficiados en términos de flujo comercial, asignación de factores y empleo.
Sin embargo, dicha metodología al basarse en un modelo de equilibrio
parcial no considera las interacciones existentes entre los sectores de la
economía sean estos transables o no transables, existiendo por ende una
subestimación de los resultados obtenidos.
No obstante lo anterior, una aproximación no cuantitativa93 de aquellos
sectores más favorecidos en términos de producción puede ser visualizada a
través de la MIP inversa, la cual como se dijo más atrás entrega los
requerimientos de insumos que necesita un sector en términos de otro.
Con base en lo anterior, se han podido detectar dos familias de
industrias más favorecidas:
Desde el punto de vista de producción inducida por mayor flujo comercial :
- Industria de alimentos, bebidas y tabacos.
- Industria Agrícola.
Desde el punto de vista de producción inducida por demanda de bienes
intermedios :
- Industria del papel.
92 Las condiciones técnicas para que esto ocurra se explicitan en Illanes Pino (2001). Básicamente consiste en la presencia de un índice de poder mayor a la unidad en conjunto con índice de sensibilidad menor a la unidad. 93 Una estimación cuantitativa que incluya las interrelaciones sectoriales puede ser obtenida a través de la aplicación de un MEG ( véase capítulo 1 )
- Industria de sustancias químicas.
- Industrias de imprentas y editoriales.
- Industria de productos plásticos.
Así, se logra inferir que el ALC genera impactos sobre la producción
interna más grandes (en términos de magnitud) que los estimados a través del
modelo subyacente a este trabajo.
Considerando que el sector más favorecido en términos de flujo de
comercio es un “impulsor de crecimiento”, se prevé a nivel intuitivo la existencia
de crecimiento económico asociado a los efectos derivados del tratado, el cual
se basa fundamentalmente en los incrementos de demandas intermedias que
inducen entre otras cosas:
- Mayor contratación de factores para satisfacer la demanda.
- Mayores inversiones en capital físico.
- Mayores especializaciones de los factores, y en último término
- Mayores Productividades.
CAPÍTULO IV : CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 Resumen
El 5 de Julio de 1997 entró en vigencia el acuerdo de libre comercio
suscrito por Chile y Canadá en diciembre de 1996. Pese a no ser dichas
economías importantes en el comercio global de la otra, se propusieron como
principal objetivo facilitar la libre circulación de bienes entre ambos
países, estableciendo para ello listas de desgravación arancelarias, que han
implicado que en el año 2002 el 95 por ciento de los productos chilenos de los
sectores agrícola, minero e industria ingresen a los mercados canadienses
libres de arancel. Desde el punto de vista de Canadá, la liberalización
evidenciada en los mercados chilenos alcanza para las mismas mercancías
una magnitud equivalente al 85 por ciento.
Los efectos estáticos que ha generado la desgravación arancelaria en la
economía chilena se dividen en creación de comercio en el intercambio de
bienes y desviación de comercio en las importaciones.
La creación de comercio, en lo que refiere al cambio en las
importaciones, alcanzó en valores monetarios de 1996 una magnitud de
US $30 millones, significando lo anterior una mejor asignación de factores al
interior de la economía chilena equivalente a US $1,4 millones. En términos
sectoriales, la industria que más aportó a las cifras antes mencionadas fue el
sector metalmecánico con una incidencia del 45 y el 46 por ciento de los
valores antes mencionados. En general, y debido a que Chile y Canadá basan
su comercio en forma inter industrial, las mayores ganancias por concepto de
creación de comercio en importaciones se adjudicaron a aquellos sectores
productores de mercancías intensivas en capital, en los cuales Canadá posee
una ventaja comparativa. Finalmente, en términos de distribución, el 72 por
ciento de la mejora en asignación de factores productivos fue canalizada hacia
el sector privado correspondiendo un 28 por ciento al sector público.
La sustitución de importaciones procedentes de Estados Unidos y
Unión Europea alcanzó una magnitud de US $14 millones, implicando este
monto una desviación de comercio equivalente a US $1.8 millones. En
términos sectoriales, las industrias intensivas en bienes de capital muestran la
mayor incidencia, sugiriéndose que en los sectores que ocupan factores en los
cuales Estados Unidos y Unión Europea presentan mayor abundancia que
Canadá es en donde se concentra la sustitución de importaciones a favor de
este último país. En términos de evolución temporal, la mayor desviación de
comercio se generó en los años 1997 y 1998 disminuyendo su valor a partir de
1999 debido a la profundización de la política de apertura unilateral de Chile
con Estados Unidos y la Unión Europea. Específicamente, de una pérdida
acumulada de US $ 3.2 millones entre 1997 y 1998 se llega hacia el año 2002
a una pérdida acumulada de US $1.8 millones.
En términos netos, descontando las ganancias por creación y desviación
de comercio en importaciones, el acuerdo de libre comercio significó para la
economía chilena una pérdida neta en asignación de factores productivos
equivalente a US $0.4 millones, explicado dicho valor por la baja participación
que Canadá ocupa en el comercio global de Chile.
La creación de comercio en exportaciones alcanzó un valor de US $18
millones, significando lo anterior un incremento neto en el excedente de los
productores del sector transable chileno equivalente a US $5.6 millones. En
términos sectoriales, la industria que más aumentó sus envíos al Canadá por la
exención arancelaria ha sido la productora de alimentos y
bebidas destacándose las mercancías vinos con denominación de origen y
jugos de uva.
Según lo anterior, tras descontar a la creación de comercio en el
intercambio de bienes la desviación de comercio en importaciones, el tratado
generó para la economía chilena una caída en sus exportaciones netas hacia
mercados canadienses equivalentes a US $26 millones con un efecto favorable
en asignación de factores productivos equivalente US $5.2 millones. Por otra
parte, y dado el mayor requerimiento del mercado canadiense de productos
chilenos, el acuerdo implicó la creación de 131 plazas de trabajo
concentrándose esta mayor demanda por mano de obra en el sector de
alimentos y bebidas.
Al realizar una evaluación del acuerdo de libre comercio desde la óptica
de Chile, se infiere que en el ámbito del comercio de bienes, éste ha
significado un beneficio neto basado en un incremento relativo de
exportaciones de mayor valor agregado hacia el mercado canadiense.
4.2 Conclusiones
4.2.1 Tipo de comercio realizado por Chile y Canadá.
La economía chilena exporta mayoritariamente a los mercados
canadienses productos partícipes de sectores tales como la minería del
cobre y los alimentos y bebidas, siendo a nivel de mercancías específicas el
cobre para el afino, los minerales de cobre y sus concentrados, y los vinos con
denominación de origen los principales envíos hacia dicho mercado.
Por otra parte, los envíos canadienses al mercado chileno se basan
principalmente en productos partícipes de los sectores metalmecánico y
minero. En términos de mercancías específicas, las principales internaciones
chilenas están dadas por la hulla bituminosa, vehículos para
el transporte, emisores eléctricos y trigo duro.
La comparación a nivel sectorial de los principales envíos e
internaciones hacia y desde Canadá, ponen de manifiesto la existencia de
comercio inter industrial entre ambas economías, detectándose ventajas de
Chile en la producción de mercancías intensivas en recurso natural, y ventajas
de Canadá en la producción de mercancías intensivas en el factor
capital, especialmente aquellas asociadas a los sectores de maquinarias, de
equipamiento profesional y oftalmológico y material de transporte.
4.2.2 Efectos estáticos del acuerdo de libre comercio.
Los efectos estáticos derivados de los resultados obtenidos son los
siguientes:
1. El acuerdo de libre comercio suscrito entre Chile y Canadá, en el
período comprendido entre los años 1997-2002 generó, respecto a
1996, un aumento del 14 por ciento en las exportaciones hacia el
Canadá y un incremento del 15 por ciento en las internaciones
originarias de dicho país, desagregándose este último valor en 68 por
ciento de creación de comercio y 32 por ciento de desviación de
comercio.
2. Los efectos netos en la asignación de factores al interior de la economía
chilena fueron positivos y equivalentes al 0.006 por ciento del producto
de 1996. En términos de composición, las importaciones evidenciaron
una desviación de comercio neta que tras adicionarla con el efecto
asignación de exportaciones generaron la mejor asignación antes
comentada.
3. En términos de exportaciones, el acuerdo produjo un incremento de la
producción nacional destinada a los mercados canadienses, aún cuando
el 22% de las mercancías exportadas a Canadá ya estaban libres de
arancel en el año 1996. Dicha mayor producción, para ser
obtenida, demandó la creación de 131 nuevas plazas de
trabajo estando estas concentradas en la industria de alimentos y
bebidas.
4. La adopción del acuerdo de libre comercio entre Chile y
Canadá, respecto a la política de apertura unilateral seguida por Chile
en la década de los noventa, significó en términos de asignación de
factores, un beneficio neto de eficiencia equivalente a US $3.82 millones
concentrándose dicho valor en la industria de alimentos y bebidas.
5. Desde el punto de vista de Chile, el sector industrial más beneficiado fue
el de alimentos y bebidas, el cual se describe como un sector impulsor
de crecimiento, siendo sus principales oferentes de insumos intermedios
los sectores agrícolas, del papel, de sustancias químicas, de imprentas y
editoriales, y de manufacturas de plástico.
Con base en lo anterior se concluye que el acuerdo de libre comercio ha
sido favorable para la economía chilena, constituyendo la adopción de este
tratado un acierto de la política comercial chilena.
4.2.3 Contrastación de las hipótesis de estudio
Primera hipótesis
“La eliminación total o parcial de los aranceles pagados por las
importaciones canadienses en los mercados chilenos, generaron en la
economía chilena un efecto de desviación de comercio superior a los efectos
de creación de comercio en importaciones”
Esta hipótesis se corrobora en el estudio realizado. En efecto, del total
de incremento en importaciones canadienses, el 32 por ciento de éstas tuvo su
fuente en la desviación de comercio generada en perjuicio de las economías
de Estados Unidos y Unión Europea. Lo anterior, en términos de asignación de
factores significó para Chile una pérdida equivalente a US $408.000, siendo la
principal causa explicativa de tal valor las mayores ventajas relativas de
Estados Unidos y la Unión Europea en la producción de mercancías
subyacentes al sector metalmecánico.
No obstante, a nivel intuitivo se percibe la existencia de un efecto
positivo del acuerdo de libre comercio con Canadá en lo referido a la
desviación de comercio global de la economía chilena derivada de los
acuerdos de complementación económica que este país mantenía hacia 1996.
En dicho año, Chile poseía acuerdos de complementación económica suscritos
y vigentes con México (1991), Bolivia (1993), Venezuela (1993), Colombia
(1994), Ecuador (1995) y con el Mercosur (1996). Una característica común de
las economías anteriores, es que todas pertenecen a América Latina, teniendo
cada una de éstas, en términos generales, una abundancia de factores similar
a la evidenciada por Chile. Así, el tipo de comercio internacional realizado por
dichas economías es principalmente del tipo intra industrial. Con base en lo
anterior, y considerando que sólo Mercosur y México son socios comerciales
relevantes94 para Chile, el otorgamiento de preferencias arancelarias
recíprocas entre este país y cada una de estas economías, está sujeto a una
alta probabilidad de desviación de comercio, la cual se manifestó
principalmente en la internación de vehículos de Mercosur (Brasil) en
desmedro de fuentes más eficientes como el Japón.
Considerando que Canadá, economía grande partícipe del G7, posee en
relación a las economías anteriores ventajas en la producción de bienes
94 En lo que refiere a participación sobre el intercambio global de Chile.
intensivos en el factor capital, se deduce que la materialización del ALC entre
Chile y este país, significó para la economía chilena una disminución de la
desviación de comercio subyacente a los acuerdos previos, principalmente en
aquellas industrias asociadas a maquinarias tal como el sector metalmecánico
de la economía.
Segunda hipótesis
“Las reducciones arancelarias recíprocas entre Chile y Canadá
generaron en términos netos, una mayor producción del sector transable
chileno y a la vez una creación neta de plazas de trabajo”
Esta segunda hipótesis no fue corroborada del todo en el estudio. El
efecto total en exportaciones netas derivados del acuerdo ascendió, en valores
de 1996 a US$ - 11.5 millones. Sin embargo, esto no implicó una reducción en
el empleo debido a los efectos indirectos en éste generados por la industria de
alimentos y bebidas la cual se define como impulsora de crecimiento. Con
todo, la creación de puestos de trabajos ascendió a 131 representado esta cifra
un crecimiento de un 0.016 por ciento en el empleo respecto al observado en
1996.
Tercera hipótesis
“La materialización del acuerdo de libre comercio, en desmedro de la
política de apertura unilateral practicada por Chile a las internaciones de origen
canadiense, generó efectos positivos mayores en la asignación de factores
productivos”
Los resultados obtenidos llevaron a aceptar esta hipótesis. En efecto
tras comparar los resultados en asignación de factores generados por el
acuerdo y la política de apertura unilateral, se consignó que el ALC reportó un
beneficio neto de US $3.8 millones siendo la causa explicativa de tal cifra los
impactos adicionales en eficiencia que obtuvo el sector exportador chileno.
4.3 Recomendaciones
Los resultados de esta investigación ponen de manifiesto que en
términos de intercambio comercial en lo referido a asignación de factores
productivos Chile ha sido beneficiado con el acuerdo. Sin embargo, lo anterior
puede conducir a falsas expectativas respecto a la situación subyacente a
Canadá, que en primera instancia aparece como desfavorable. Al revisar las
cifras de inversión extranjera y los proyectos de inversión de entidades
canadienses establecidas en Chile se observa que Canadá en el período post
acuerdo ha incrementado en forma mayor que Chile las inversiones en el país
socio, sugiriendo lo anterior un efecto positivo del tratado en lo que refiere al
destino de las inversiones canadienses.
Es por lo anterior, que se hace imperativo el hecho de ampliar esta
investigación desde una perspectiva de economía monetaria internacional, en
donde entre otras cosas puedan determinarse los efectos sobre la cuenta de
capitales de los países, como así también la nación más beneficiada por la
estabilidad en las reglas de inversión estipuladas en la sección G del acuerdo
de libre comercio.
Por otra parte, y bajo la consigna de establecer los impactos de largo
plazo asociados al acuerdo, que incluyan entre otras cosas los efectos
ampliados sobre el sistema industrial, los efectos sobre la tasa de crecimiento
del producto y la inversión, y los efectos salariales derivados del acuerdo, es
que se recomienda la ampliación de este estudio en fin de determinar los
efectos dinámicos del acuerdo de libre comercio.
Finalmente, con el objeto de maximizar los beneficios de este acuerdo
de libre comercio se recomienda la adopción de nuevos tratados con
economías que ocupan, a nivel de países individuales, una alta participación
en el comercio global de Chile. Entre estas se mencionan : China, Taiwán
Nigeria y Japón.95
95 En general países del APEC.
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desarrollo empresarial, Universidad Diego Portales.
ANEXOS
LISTA DE ANEXOS
1. Modelo de equilibrio parcial para estimar el impacto cuantitativo de un acuerdo de libre comercio.
2. Codificación de sectores productivos según la CIIU. 3. Evolución de la balanza comercial Chile Canadá. 4. Exportaciones a Canadá por CIIU. (miles de dólares corrientes FOB) 5. Exportaciones a Canadá por CIIU. (participación porcentual) 6. Importaciones desde Canadá por CIIU. (miles de dólares corrientes
CIF) 7. Importaciones desde Canadá por CIIU. (participación porcentual) 8. Evolución arancelaria de códigos 1996-2002. (válido para las
internaciones chilenas de origen canadienses) 9. Metodología de cálculo de aranceles para importaciones de origen
chileno en los mercados canadienses : 1996-2002. 10. Metodología de cálculo de aranceles para las importaciones de
origen canadiense en los mercados chilenos : 1996-2002. 11. Datos de interés de la IED canadiense en Chile. 12. Estimación de la elasticidad precio demanda de importaciones de
origen canadiense. 13. Estimación de la intensidad en el uso de factores por CIIU (300). 14. Efecto cota de empleo exportaciones. 15. Efecto cota de empleo importaciones. 16. Deflactores de las importaciones de origen canadiense. 17. Deflactores de las exportaciones chilenas.
ANEXO Nº 1 : MODELO DE EQUILIBRIO PARCIAL PARA ESTIMAR EL IMPACTO CUANTITATIVO DE UN ACUERDO DE LIBRE COMERCIO
1.1 Creación de Comercio 1.1.1 Cambio en importaciones
El cambio en el valor importado (d M) de un bien se puede obtener como
la diferencia entre el valor de las importaciones después y antes del acuerdo.
Antes del acuerdo, los productores y consumidores nacionales enfrentan un
precio que incluye el arancel, es decir, P(1+t). Donde P es el precio
internacional del bien y t es el arancel. Después del acuerdo, los consumidores
y productores domésticos enfrentan el precio internacional.
El cambio nominal en las importaciones (d M) se deduce de la siguiente forma 96
1) d M = (M 1 – M 0)
2) d M = P x (Q d – Q s) 1 – P x (Q d – Q s) 0
3) d M = P x (d Q), multiplicando el segundo miembro de la ecuación por
( Q0 / Q0) se llega a :
4) d M = P x Q0 x (d Q / Q 0)
Por otra parte, la elasticidad precio demanda importaciones (ŋ) se define del
siguiente modo :
ŋ = (d Q / Q) / (d P / P)
Reemplazando la variación porcentual de la cantidad importada en términos de
la elasticidad precio demanda importaciones, la ecuación 4 se rescribe de la
siguiente forma :
5) d M = P x Q0 x ŋ x (d P / P)
Además el cambio porcentual en los precios se expresa como 97 :
d P / P = [ P – P (1 + to)] / [P (1 + to)] = d t / (1 + to)
Reemplazando la variación porcentual de los precios en 5) se tiene :
6) d M = P x Q0 x ŋ x dt / (1 + to)
Dado que (P x Q0) corresponde al valor nominal de las importaciones en el
momento inicial, entonces el cambio en las importaciones obedece a la
siguiente ecuación :
7) d M CC = (M 0 x ŋ x dt) / (1 + to)
96 El subíndice “i” representa un determinado momento del tiempo; en este caso valores “i” equivalentes a cero hacen alusión a la situación sin tratado, mientras que valores “i” iguales a la unidad se refieren a la situación final con tratado. 2 El operador dt de la ecuación será equivalente a la tarifa ex ante tratado en aquellos sectores en los cuales el TLC convenga una disminución total e inmediata de tarifas. Nótese que siempre este diferencial será un valor negativo.
Q
P1 P2
a b e d
fc
P
Q m 0
g
h kP i i j
1.1.2 Efecto en asignación de factores
Para obtener el cambio en asignación asociado a la creación de
comercio, se analiza el impacto de la rebaja arancelaria sobre el excedente del
consumidor, productor y la recaudación fiscal. Para efectos de análisis genérico
se supondrá que las rebajas arancelarias no consisten en liberalizaciones
totales sino mas bien parciales.
Gráfico 1.1: Efectos en importaciones
P1 : P i (1+ t 0), precio con tarifa pre acuerdo.
P2 : P i (1 +t 1), precio con tarifa post acuerdo.
P i : Precio internacional.
En el gráfico nº 1.1 se aprecia que tras la reducción arancelaria el
excedente del consumidor aumenta en el área P1-D-F-P2 . Respecto a esta
última, el rectángulo BCDE constituye una transferencia de recursos desde el
sector gobierno a los consumidores ya que antes del acuerdo dicha área
representa la recaudación arancelaria que se reduce tras éste. Por otra
parte, el área A-C-P1-P2 representa una transferencia desde el sector
productor doméstico a los consumidores puesto que la baja en el precio del
bien implica un menor excedente de productores que se canaliza a los
consumidores nacionales.
Con base en lo anterior, desde el punto de vista del sector privado, las
ganancias en asignación están dadas por la suma de las áreas A-B-C, D-E-F y
B-C-D-E. La primera representa las ganancias en eficiencia por la disminución
del tamaño de las industrias sustituidoras de importaciones, la segunda
representa un mayor bienestar de los consumidores derivado del aumento en
Q m 1
OD
la disponibilidad de bienes, en tanto que la tercera corresponde a la
recaudación arancelaria transferida desde el gobierno al sector privado.
En términos algebraicos el aumento del bienestar del sector privado
(creación de comercio CC) se expresa como:
1) CC P = 0.5 x d Q m x d P + d P x Qm0 / amplificando por (Q / Q)
2) CC P = 0.5 x (d Q m / Q) x Q x d P + d P x Qm0 , expresando la variación
porcentual de la cantidad en términos de la elasticidad precio demanda se
obtiene
3) CC P = 0.5 x (d P/ P) x η x d P x Q + d P x Qm0 , reemplazando d P / P por
d t / (1 + t0 ) se llega a
4) CC P = 0.5 x d t / ( 1 + t0 )x η x Q x d P + d P x Qm0, amplificando por P / P
5) CC P = 0.5 x d t / ( 1 + t0 )x η x Q x P x (d P/ P) + (d P/ P)x P x Qm0
reemplazando P x Q por M0
6) CC P = 0.5 x d t / ( 1 + t0 )x η x M0 x (d P/ P) + (d P/ P)x M0
dado que d t / (1 + t0) x η x M0 = d Mcc, la expresión anterior se
transforma en
7) CC P = 0.5 x d Mcc x (d P/ P) + (d P/ P)x M0 , con lo que se obtiene
8) CC P = 0.5 x d Mcc x d t / (1 + t0 ) + M0 x d t / (1 + t0 ) lo que es lo mismo
que
9) CC P = 0.5 x d Mcc x ( t0 – t1)/ (1 + t0 ) + M0 x ( t0 – t1)/ (1 + t0 )
Por otra parte, el sector gobierno debido al incremento en las
importaciones y a la no exención total tarifaria captura una mayor base
imponible generando esto un diferencial de recaudación arancelaria. Esta
recaudación diferencial se muestra en el gráfico 1.1 a través de la suma de las
áreas A-B-H-I y E-F-J-K. Considerando la recaudación adicional y la
transferencia de recursos al sector privado, el efecto neto en el sector público
se aproxima de la siguiente manera:
10) CC g = ( P2 – P i ) x d Q m – (P0 – P1) x Q m0. / amplificando el lado
derecho de la igualdad por (Q / Q)
11) CC g = ( P2 – P i ) x (d Q m / Q) * Q – ( P0 – P1) x Q m0 expresando la
variación porcentual de la cantidad en términos de elasticidad precio se
llega a :
12) CC g = ( P2 – P i ) x (d P/ P) x η x Q – ( P0 – P1) x Q m0 amplificando por
P (1+ t 0) / P (1+ t 0)
13) CC g = ( P2 – P i ) x (d P/ P) x η x Q x P (1+ t 0) / P (1+ t 0)
– ( P0 – P1) x M0 / P (1+ t 0)
14) CC g = ( P2 – P i ) x (d P/ P) x η x M0 / P(1+ t 0) – [( P0 – P1) / P (1+ t 0)] x M0
15) CC g = ( P i (1+ t 1) – P i ) x d Mcc / P(1+ t 0) – M0 x ( t0 – t1) / (1 + t0 )
16) CC g = ( P i x t 1) x d Mcc / P(1+ t 0) – M0 x ( t0 – t1)/ (1 + t0 )
17) CC g = t 1 x d Mcc/ (1+ t 0) – M0 x ( t0 – t1)/ (1 + t0 )
El efecto total sobre la economía resulta de sumar (9) y (17)
18) CC T =0.5 x d Mcc x ( t0 – t1)/ (1 + t0 ) + M0 x ( t0 – t1)/ (1 + t0 ) + t 1 x d Mcc/
(1+ t 0) – M0 x ( t0 – t1)/ (1 + t0 )
19) CC T = 0.5 x d Mcc x ( t0 – t1)/ (1 + t0 ) + t 1 x d Mcc/ (1+ t 0)
20) CC T = (0.5 x d Mcc x t0 - 0.5 x d Mcc x t 1 + t 1 x d Mcc ) / (1+ t 0)
21) CC T = (0.5 x d Mcc x t0 + 0.5 x d Mcc x t 1) / (1+ t 0)
CC T = (0.5 x d Mcc x (t0 + t 1) / (1+ t 0)
1.2 Desviación de Comercio En términos conceptuales, el procedimiento y los supuestos que
subyacen a la determinación cuantitativa de la desviación de comercio se
presentan del siguiente modo:
En el momento inicial, antes del tratado, un bien “j” tanto en el país socio
(PS) como en el resto del mundo (RM) está afecto a una tarifa de internación
t 0. Además, el precio del resto del mundo es menor que el del país
socio ( entiéndase que incluyendo la tasa arancelaria).
Así, PPS x (1 + t 0) > PRM x (1 + t 0)
En el momento final, después del acuerdo, el precio de los bienes
originarios del socio comercial se tornan menor a los del resto del mundo única
y exclusivamente por la tarifa preferencial aplicada a éstos.
Así, PPS x (1 + t 1) < PRM x (1 + t 0) , donde t 1 representa la tasa arancelaria
preferencial.
Sin embargo, debido a que la desviación de comercio es un concepto
asociado sólo a sustitución de fuentes proveedoras (en este caso del país
socio en desmedro del resto del mundo), se realiza el supuesto de que
después del tratado los precios no cambian manteniéndose los valores iniciales
de éstos98.
De este modo, y haciendo operativo el supuesto anterior se observará
que un monto de importaciones ( que se pueden denominar “desviadas”) se
internan desde el país socio en vez del resto del mundo. Como consecuencia
de lo anterior, por un monto equivalente de importaciones, el gobierno aplica
3 Según Valdés (1992), la violación de este supuesto implicaría que sólo se importara el bien desde una única fuente proveedora que en este caso correspondería al país socio.
una menor tasa arancelaria (la preferencial) reduciéndose por este motivo la
recaudación de este último.
En términos matemáticos, para determinar la desviación de comercio es
necesario utilizar el concepto de elasticidad de sustitución entre fuentes
proveedoras. Por definición
1) Es “j” = { [d (Q i / Q K)] / (Q i / Q K)} / { [d (P i / P K)] / (P i / P K) }
Donde Q i y Q K corresponden a las cantidades internadas del socio comercial
y el resto del mundo respectivamente; P i y P K , denotan los precios
subyacentes al socio y al resto del mundo, mientras que el subíndice “j” hace
alusión a un sector particular de la economía.
Despejando de (1) la diferencia entre las variaciones porcentuales de las
cantidades importadas del socio y del resto del mundo se llega a :
2) d Q i / Q i - d Q K / Q K = λ j x Es j
con
λ j = ((1 + t i 1)/ (1+ t k 1)) / ((1 + t i 0 )/ (1+ t k 0)) - 1
Donde λ j representa el cambio de precio relativo y el subíndice 1 y 0 en los
aranceles se refiere a arancel post y preliberalización respectivamente
Con base en lo anterior, el cambio en importaciones por desviación de
comercio (d Q i ) corresponde a :
3) d M i = Es j x λ j x M 0i x M 0K / (M 0i + M 0K)
Los efectos en asignación de factores corresponden a la pérdida de
recaudación fiscal que equivale a :
DC = d M DC x (t K 1 - t i 1) / (1 + t i 1)
1.3 Efectos en exportaciones
La metodología tradicional para estimar cuantitativamente los efectos
directos en exportaciones consiste en asumir que todo el aumento de las
exportaciones nacionales se genera a raíz de la desviación de comercio que
produce el acuerdo en el socio comercial. El fundamento de lo anterior se basa
en el hecho de que el precio doméstico del bien en el país socio no
cambia 99, pero el precio recibido por los productores nacionales se
incrementa. Con todo, el aumento del precio generado por la reducción o
eliminación del arancel que se enfrentaba previamente, puede traducirse en
una menor cantidad consumida domésticamente y una mayor producción, lo
que equivale a un potencial incremento en la cantidad exportada.
Todo lo anterior se puede resumir a través del siguiente análisis :
4 Esto lleva implícito el supuesto que el país base es pequeño, en tanto que el país socio es grande.
- Antes del tratado, las exportaciones hacia el otro país estaban sujetas a un
arancel nominal de t 0 impuesto por dicho país a las internaciones de un
bien “j” sin importar el origen. En este escenario, el precio recibido por los
productores nacionales (exportadores) antes del tratado equivalen al precio
internacional del bien en cuestión (P i ), mientras que el precio que pagan
los consumidores del país socio (antes del tratado) equivale a P i x (1 + t 0)
en donde el monto P i x t 0 se desvía a recaudación fiscal de este último
país.
- Dados los supuestos de país pequeño (país base) y país grande (socio
comercial), el precio que enfrentan los consumidores del país socio
después del tratado no cambia con lo cual su cantidad demandada de
bienes del país base tampoco. Sin embargo, dada la reducción
arancelaria, los exportadores locales reciben un mayor precio por un monto
equivalente de exportaciones (desviación de comercio del país socio).
El precio que reciben los exportadores locales después del acuerdo se
deriva de la siguiente manera:
El precio que pagan los consumidores del país socio por bienes nacionales
antes del acuerdo es P i x (1 + t 0) , mientras que P i (el precio internacional del
bien “j”) corresponde al precio recibido inicialmente por los productores
locales. Después del tratado, el precio que pagan los consumidores del país
socio no cambia y se mantiene en el valor presentado más arriba. Sin
embargo, debido a que existe un menor arancel, el precio recibido por los
productores nacionales se eleva. Para determinar cuantitativamente el nuevo
precio recibido se debe cumplir la siguiente igualdad :
25) P P x (1 + t 1) = P i x (1 + t 0)
Donde P P equivale al precio recibido por los productores nacionales, y
P i x (1 + t 0) es el precio pagado por los consumidores del país socio por el
bien en análisis.
De este modo se infiere que P P = P i x (1 + t 0) / (1 + t 1) , valor que es
inequívocamente superior al precio internacional recibido antes del tratado.
En términos gráficos se aprecia la siguiente situación desde el punto de
vista de las exportaciones del país base ( de un bien denominado “j”):
P j
Q j
P0 = P i
P1 = Pi x ( 1 + t 0) ( 1 + t 1)
QD
a b c d
e f
QD1 QDO QSO QS1
Gráfico 1.2 = Efectos en exportaciones
Según el gráfico precedente, la cantidad exportada después del tratado
aumenta por dos motivos :
Por una disminución del consumo interno derivado del mayor precio
( trazo QDO – QD1 ), y por un aumento de la producción doméstica que tiene su
origen en el mayor precio recibido ( trazo QS1 – QS0 ).
En relación al efecto en asignación, su aumento nace de dos fuentes
distintas :
A) Por el mayor valor nominal de las exportaciones existentes antes del tratado
( área del rectángulo b-c-e-f ) , y
B) Por las nuevas exportaciones derivadas del tratado ( suma de las áreas de
los triángulos a-b-e y c-d-f 100)
En términos algebraicos, y con base en el gráfico 1.2, el cambio en las
exportaciones y el efecto sobre el bienestar se deduce del siguiente modo 101 : Cambio en exportaciones (d X)102
Antes de la preferencia selectiva el valor de las exportaciones estaba dado por
el área del rectángulo e-f-Q do-Qs0 , mientras que después del acuerdo dicho
valor corresponde al área del rectángulo a-Qd1-d-Qs1. La diferencia entre estas
áreas determina el cambio en el valor exportado (dX) que corresponde a :
1) d X : [ Pi * ( 1 + t 0) / ( 1 + t 1)] * (d Q x) + d P * Q x0
100 El área [P i * ( 1 + t 0) / ( 1 + t 1 )] * a * e * P * , representa sólo una transferencia desde los consumidores a los exportadores. 6 Esta metodología es aplicada por Álvarez. Para un detalle preciso acerca de las diferencias entre esta metodología y la de Valdés véase Álvarez ( 1997) 102 Para efectos de no crear confusión entre las exportaciones nominales (X) y el operador multiplicación (x) s e denotará a este último con *
QS
Considerando el supuesto de que el precio internacional del bien permanece
constante, entonces el cambio en los precios se puede denotar del siguiente
modo:
2) d P = Pi * (1+t0) / (1+t1)] – Pi = Pi * (t0 – t1) / (1 + t1)
Reemplazando 2) en 1) , se tiene que
3) d X : [ Pi * ( 1 + t 0) / ( 1 + t 1)] * (d Q x) + Pi * (t0 – t1) / (1 + t1) * Q x0
Reconociendo que P i * Q x0 equivale al valor de las exportaciones antes del
acuerdo (X0) entonces 3) se expresa como:
4) d X : [ Pi * ( 1 + t 0) / ( 1 + t 1)] * (d Q x) + X0 * (t0 – t1) / (1 + t1)
Amplificando el sumando derecho de 4) por Qx0 / Qx0
5) d X : [ Pi * ( 1 + t 0) / ( 1 + t 1)] * (d Q x / Q x0)* Qx0 + X0 * (t0 – t1) / (1 + t1)
La elasticidad oferta de exportaciones (ε) corresponde a
6) d Q x / Q x 0 = ε * (d P / P), que utilizando 2) se puede expresar como
7) d Q x / Q x0 = ε * ( t0 – t1) / ( 1 + t1)
Reemplazando 7) en 5) y reconociendo que P i * Qx0 equivale al valor de las
exportaciones antes del tratado( X0 ) se llega a
8) d X : [X0 * ( 1 + t 0) / ( 1 + t 1)] * ε * ( t0 – t1) / ( 1 + t1) + X0 * (t0 – t1) / (1 + t1)
9) d X : [X0 * ( 1 + t 0) * ε * ( t0 – t1) / ( 1 + t1) 2 + X0 * (t0 – t1) / (1 + t1)
d X : X0 * (t0 – t1) / (1 + t1) + [ε * X0 * ( t0 – t1) * ( 1 + t 0)] / ( 1 + t1) 2
1.3.1 Efecto asignación de factores productivos por nuevas exportaciones
En el gráfico 1.2 se observa que la baja en el excedente del consumidor
puede ser obtenida a través del área P1 -a-e-P 0 , y el aumento en el excedente
del productor como el área P1-d-f-P0 . Según lo anterior, el aumento neto de
bienestar puede calcularse como la suma de las áreas a-b-e, c-d-f, b-c-f-e.
El área b-c-f-e es el producto entre la cantidad exportada inicialmente y
el cambio de precio, es decir :
1) Q x0 * { [P i * (t0 – t1) / (1 + t1)] - P i } = Q x0 * P i * (t0 – t1) / (1 + t1)
La suma del área de los triángulos a-b-e y f-b-d, puede expresarse como
2) 0. 5 x d Q x * d P = 0.5 * d Q x * P i * ( t0 – t1) / ( 1 + t1)
Dado lo anterior, el cambio en bienestar ( d B) , viene dado por
3) d B = (t0 – t1) * [ Q x0 * Pi + 0. 5 * d Q x * Pi ] / (1 + t1)
Amplificando el lado derecho de la ecuación por Q x0 , y expresando la
variación porcentual en función de la elasticidad precio oferta
exportaciones, finalmente es posible llegar a :
d B = [X0 * (t0 – t1)] * { 1 + [ 0.5 * ε * (t0 – t1) / (1 + t1)] }
1.4 Efectos cota en el nivel de empleo.
Supuestos del análisis
- El aumento de las importaciones del país socio desplaza un monto
equivalente de producción nacional.
- El aumento de las exportaciones del socio comercial sólo induce mayor
producción, ya que la demanda interna se presupone constante. - La destrucción de plazas de trabajo, mediante el efecto directo será
visible sólo en las industrias sustituidoras de importaciones. Efecto directo en importaciones e importaciones
El efecto empleo directo generado por las importaciones corresponde a
la destrucción en plazas de trabajo que corresponderá al producto entre el
desplazamiento de la producción y el requerimiento unitario de mano de obra
(inverso de la productividad)
Matemáticamente
Destrucción plazas de trabajo : θ (t /$) x d M ($)
Donde t /$ indica el número de trabajos requeridos para lograr un peso
adicional de producción.
En forma análoga, la creación de puestos de trabajo derivada de las
exportaciones se calcula como
Creación de plazas de trabajo : θ (t /$) x d X ($)
De esta forma, el efecto neto en lo que refiere al empleo directo de un sector industrial corresponde a: Efecto neto directo (EDN) = θ (t /$) x ( d X – d M)
1.4.1 Efecto total en el empleo
El modelo Insumo Producto (IO) parte de la identidad que expresa el
valor bruto de producción( VBP) como la suma de la demanda intermedia (Yi) y
la demanda final(Yf), es decir:
1) VBP = Yi + Yf
El supuesto básico del modelo IO es la existencia una relación lineal entre la
demanda intermedia y el valor bruto de producción:
2) Yi = A × VBP
donde A es la matriz de coeficientes técnicos o de efectos directos
A = {a I J} = X I J / VBP j
X I J = Producción que requiere la actividad“ j” de la actividad“ i”.
Reemplazando(2) en(1):
3) A × VBP + Yf = VBP
Despejando la demanda final, se obtiene:
4) Yf = VBP -A × VBP =( I - A) ×VBP
Despejando ahora la producción bruta:
5) ( I – A)- 1 × Yf = VBP
donde la matriz C ={c IJ} =( I – A)-1 es la matriz de coeficientes de requisitos
totales, directos e indirectos. Por ejemplo, c12 = producción de la actividad“ 1”
que requiere la actividad“ 2” para satisfacer la demanda final.
A partir de lo anterior, la cantidad de mano de obra demandada al sector j por
una unidad adicional de producción del sector i está dada por :
c I J x θ j , siendo el efecto de demanda de trabajo sobre el resto de los
sectores: Σ c I J x θ j.
Por otra parte, si el requerimiento unitario de mano de obra para producir una
unidad adicional del sector i está dado por θ i , entonces el coeficiente empleo
total empleo directo del sector “i” estará dado por :
λ j = Σ c I J x θ j / θ i
Con lo cual el efecto empleo total de un sector “j” será
6) Efecto empleo total del sector j = λ j x θ (t /$) x ( d X – d M), o bien
7) Efecto empleo total del sector j = λ j * EDN.
Finalmente, conociendo el efecto empleo total y el directo, el efecto
indirecto basado en demanda de insumos intermedios se obtiene por
diferencia.
ANEXO Nº 2 : CODIFICACIÓN DE SECTORES PRODUCTIVOS SEGÚN LA CIIU.
Código CIIU Descripción100 Agricultura, Fruticultura, Ganadería y Pesca Extractiva110 Agricultura, Fruticultura y Ganadería 111 Agricultura112 Fruticultura113 Ganadería 120 Silvicultura130 Pesca Extractiva 200 Minería 211 Petróleo y Gas212 Carbón220 Cobre y Hierro
230-240 Otros Minerales y Piedras300 Industrias 310 Industria alimentaria, bebidas, licores y tabaco311 Alimentos312 Bebidas314 Tabaco320 Industria Textil, Prendas de Vestir y Cuero321 Textiles 322 Vestuario323 Cuero324 Calzado330 Forestales y muebles de madera331 Madera excluido muebles332 Muebles excluido metálicos340 Celulosa, papel, cartón, editoriales e imprenta341 Celulosa, papel y cartón 342 Imprentas350 Productos químicos, petróleo y derivados, caucho y plástico
351-352 Sustancias y productos químicos353-354 Refinería y derivados del petróleo
355 Productos de caucho356 Productos de Plástico360 Productos de Barro Loza y Vidrio361 Productos de Barro363 Productos de Loza369 Productos de Vidrio370 Industria básica de metales no ferrosos371 Básicas Hierro y Acero372 Metales no ferrosos380 Metálicos, Maquinaria, equipos, material eléctrico, instrumentos de medida y material de transporte 381 Productos metálicos excluido equipos382 Maquinaria no eléctrica383 Maquinaria Eléctrica384 Material de Transporte385 Equipamiento médico y oftalmo 390 Otras industrias no expresadas900 Otros
ANEXO Nº 3 = EVOLUCIÓN DE LA BALANZA COMERCIAL CHILE CANADÁ
Exportaciones = Millones de dólares corrientes FOB.
Importaciones = Millones de dólares corrientes CIF.
AÑO Exportaciones Importaciones Balanza Comercial 1990 57,151083 224,250893 -167,099811991 53,690114 156,863246 -103,1731321992 63,580071 162,403981 -98,823911993 60,939608 203,13605 -142,1964421994 71,516023 264,835326 -193,3193031995 94,406403 315,091997 -220,6855941996 138,032272 408,103827 -270,0715551997 128,151202 432,511119 -304,3599171998 146,896303 494,547954 -347,6516511999 196,625365 411,126616 -214,5012512000 243,222885 511,928916 -268,7060312001 263,592976 427,258181 -163,6652052002 263,593106 321,485532 -57,892426
ANEXO Nº 4 : EXPORTACIONES A CANADÁ POR CIIU ( MILES DE DÓLARES CORRIENTES FOB)
Fuente : Elaboración propia en base a datos del Banco Central.
CIIU / Año 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001111 130 5169,273 7442,521 10281,755 6623,542 7174,896 7880,437 9680,182 10536,139 13662,205 19636,011 19714,465 22544,073
212 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0220 16360,525 3682,821 528,118 11138,854 24114,378 21252,171 53396,376 26731,328 55212,086 94824,447 135326,95 149434,187
230 240 2142,575 1495,926 6398,502 4901,595 2748,401 3485,024 1341,138 1835,305 2827,835 8088,988 4121,067 6748,631311 314 16162,506 26974,543 31869,022 27303,274 25425,332 39127,884 56743,072 71013,86 59752,065 55608,308 53879,319 46209,578
321 770,875 429,68 1609,86 2113,497 1398,719 841,34 729,861 1493,671 1492,067 2102,174 4114,598 4297,735322 32,649 217,751 165,534 231,293 258,657 145,105 40,573 576,538 111,65 74,827 0 5,633
323 324 4429,799 2186,815 1334,862 1117,097 673,036 1049,945 674,716 1077,746 886,312 860,426 1213,735 2626,216331 2278,93 2913,071 1579,801 1574,756 1306,873 5064,419 3377,861 2724,391 3705,272 5614,934 14140,896 16426,875332 168,299 248,303 223,227 241,247 107,971 76,619 18,064 2 4,031 49,129 95,904 144,313341 0 0,011 0 0,049 1,986 0 0 0 0 22,542 15,83 0342 0 0,985 2389,925 6,344 2,362 410,268 361,232 216,204 444,652 827,889 974,878 1142,112
351 352 1687,249 1979,515 2304,15 1982,042 738,547 1004,903 878,823 771,774 684,045 456,407 909,956 739,293353 354 0 0 0 0 0 0 1129,504 0 0,1 0,846 0 0
355 4398,75 1937,279 923,044 1368,806 2851,102 2944,786 260,527 813,929 1323,472 334,765 1034,515 607,073356 125,357 0 58,39 122,88 70,818 39,441 2,87 4,835 105,47 135,354 6,041 115,085
361 363 369 244,128 332,927 152,942 86,753 194,293 100,574 67,472 54,169 29,007 22,686 15,33 105,729371 1327,809 1528,178 1297,803 1044,647 3576,52 8204,665 943,059 4276,218 2813,042 1628,518 707,882 1938,618372 1306,474 1346,943 279,324 313,669 0,036 1,992 35,318 188,801 193,706 204,353 228,506 133,713381 38,421 292,093 4,041 56,362 20,86 11,401 80,473 30,962 12,865 48,239 30,813 55,768382 88,568 227,724 216,08 344,556 257,004 684,371 575,13 1584,876 1670,556 1802,135 1152,074 1641,191383 108,753 228,054 102,085 39,255 112,275 87,023 251,498 210,588 1067,72 1137,061 1520,531 1656,913384 0 20,265 31,294 132,427 153,859 28,219 342,504 1587,36 15,528 990,992 1594,218 1919,279385 81,484 41,224 90,5 27,893 47,104 6,101 49,545 60,327 47,316 130,317 21,603 99,05390 93,694 46,31 16,168 97,828 246,391 144,227 6,838 386,465 165,314 28,705 48,085 21,456900 134,965 117,175 1723,644 70,942 34,603 1815,488 7045,636 1973,716 669,987 1995,312 2355,689 4980,455
TOTAL 57151,083 53690,114 63580,071 60939,608 71516,023 94406,403 138032,272 128151,202 146896,303 196625,365 243222,885 263592,976
ANEXO Nº 5 : EXPORTACIONES A CANADÁ POR CIIU ( PARTICIPACIÓN PORCENTUAL)
Fuente : Elaboración propia en base a datos del Banco Central.
CIIU / Año 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001111- 130 9,04% 13,86% 16,17% 10,87% 10,03% 8,35% 7,01% 8,22% 9,30% 9,99% 8,11% 8,55%
212 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%220 28,63% 6,86% 0,83% 18,28% 33,72% 22,51% 38,68% 20,86% 37,59% 48,23% 55,64% 56,69%
230 240 3,75% 2,79% 10,06% 8,04% 3,84% 3,69% 0,97% 1,43% 1,93% 4,11% 1,69% 2,56%311 314 28,28% 50,24% 50,12% 44,80% 35,55% 41,45% 41,11% 55,41% 40,68% 28,28% 22,15% 17,53%
321 1,35% 0,80% 2,53% 3,47% 1,96% 0,89% 0,53% 1,17% 1,02% 1,07% 1,69% 1,63%322 0,06% 0,41% 0,26% 0,38% 0,36% 0,15% 0,03% 0,45% 0,08% 0,04% 0,00% 0,00%
323 - 324 7,75% 4,07% 2,10% 1,83% 0,94% 1,11% 0,49% 0,84% 0,60% 0,44% 0,50% 1,00%331 3,99% 5,43% 2,48% 2,58% 1,83% 5,36% 2,45% 2,13% 2,52% 2,86% 5,81% 6,23%332 0,29% 0,46% 0,35% 0,40% 0,15% 0,08% 0,01% 0,00% 0,00% 0,02% 0,04% 0,05%341 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%342 0,00% 0,00% 3,76% 0,01% 0,00% 0,43% 0,26% 0,17% 0,30% 0,42% 0,40% 0,43%
351 - 352 2,95% 3,69% 3,62% 3,25% 1,03% 1,06% 0,64% 0,60% 0,47% 0,23% 0,37% 0,28%353 - 354 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,82% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
355 7,70% 3,61% 1,45% 2,25% 3,99% 3,12% 0,19% 0,64% 0,90% 0,17% 0,43% 0,23%356 0,22% 0,00% 0,09% 0,20% 0,10% 0,04% 0,00% 0,00% 0,07% 0,07% 0,00% 0,04%
361- 363- 369 0,43% 0,62% 0,24% 0,14% 0,27% 0,11% 0,05% 0,04% 0,02% 0,01% 0,01% 0,04%371 2,32% 2,85% 2,04% 1,71% 5,00% 8,69% 0,68% 3,34% 1,91% 0,83% 0,29% 0,74%372 2,29% 2,51% 0,44% 0,51% 0,00% 0,00% 0,03% 0,15% 0,13% 0,10% 0,09% 0,05%381 0,07% 0,54% 0,01% 0,09% 0,03% 0,01% 0,06% 0,02% 0,01% 0,02% 0,01% 0,02%382 0,15% 0,42% 0,34% 0,57% 0,36% 0,72% 0,42% 1,24% 1,14% 0,92% 0,47% 0,62%383 0,19% 0,42% 0,16% 0,06% 0,16% 0,09% 0,18% 0,16% 0,73% 0,58% 0,63% 0,63%384 0,00% 0,04% 0,05% 0,22% 0,22% 0,03% 0,25% 1,24% 0,01% 0,50% 0,66% 0,73%385 0,14% 0,08% 0,14% 0,05% 0,07% 0,01% 0,04% 0,05% 0,03% 0,07% 0,01% 0,04%390 0,16% 0,09% 0,03% 0,16% 0,34% 0,15% 0,00% 0,30% 0,11% 0,01% 0,02% 0,01%900 0,24% 0,22% 2,71% 0,12% 0,05% 1,92% 5,10% 1,54% 0,46% 1,01% 0,97% 1,89%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
ANEXO N º 6 : IMPORTACIONES DESDE CANADÁ POR CIIU ( MILES DE DÓLARES CORRIENTES CIF)
Fuente : Elaboración propia en base a datos del Banco Central.
CIIU AÑO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001111 130 6057,539 17814,353 42152,855 46628,338 72898,757 51177,083 127793,596 61167,92 53273,949 46765,016 52998,457 45229,484
212 22235,27 17033,648 11856,465 15601,105 13092,38 25653,475 31053,882 35974,482 19993,412 40108,163 31139,88 32148,535230 240 9718,656 9553,502 8989,133 10633,701 16312,413 14959,93 7030,798 5356,549 10913,326 4085,905 1400,207 1682,456311 314 1664,692 3906,374 3027,33 3768,268 4315,027 7376,718 8125,229 9076,895 13106,019 12881,307 14816,129 7377,759
321 2382,381 3062,296 4075,94 3784,15 4682,384 5204,803 4999,715 5932,926 7044,141 7132,019 8358,466 7216,331322 155,242 280,315 431,893 530,658 330,851 465,816 1034,775 915,884 902,128 835,696 972,454 1626,163
323 324 9,864 71,033 22,733 97,024 55,594 203,184 312,204 268,482 304,117 182,246 249,844 416,332331 350,677 457,892 457,892 715,14 1008,97 1285,766 2597,677 2517,039 4346,895 4052,666 5050,169 2697,548332 112,38 151,829 66,877 295,078 4961,922 1376,82 482,025 3974,236 5683,672 3255,054 1896,842 996,117341 1814,7 3412,715 5653,098 8876,59 11013,829 14959,544 18642,313 21637,142 42818,722 38456,271 55914,667 47131,284342 63,714 99,764 91,292 95,464 662,746 1800,534 1210,454 712,268 703,423 562,559 337,531 279,554
351 352 15241,957 25810,307 13752,009 17294,537 14316,605 15674,149 15810,204 36111,784 35374,377 40103,635 47887,101 36185,522353 354 115,937 154,932 87,333 371,429 310,381 737,861 5717,582 510,83 6470,87 8203,472 4274,854 6478,436
355 444,388 2157,08 1242,978 1719,24 2432,815 2170,352 2515,048 2580,751 3958,192 3262,356 3695,412 10707,498356 1320,563 1491,415 1540,697 2077,241 2139,679 5851,474 5047,148 7706,726 8415,815 9390,344 8569,153 9615,271
361 363 369 1043,48 1442,444 1069,943 1401,758 1412,108 732,809 1576,002 1392,859 1979,736 1724,991 1934,16 2828,171371 4490,854 4407,908 3227,137 2000,998 5163,801 4698,383 4990,554 3509,473 7898,614 2315,761 9184,212 10013,364372 1411,909 1032,228 139,147 248,249 193,863 1492,275 1354,862 2526,225 3291,664 2756,903 4709,285 4180,565381 30806,25 11068,97 8786,763 6473,869 9903,815 11384,39 13331,972 19940,12 28376,136 17720,147 16650,451 16467,344382 97301,211 22899,593 29958,699 42941,757 58628,117 68408,381 77419,854 121855,254 70134,806 59333,35 70891,928 74483,848383 17739,192 20097,826 11978,517 21256,998 24854,912 46957,931 46977,341 49267,447 110263,474 79694,759 122685,4 68052,226384 3860,319 3552,789 10553,281 11859,353 11308,359 23869,941 21369,029 29917,484 47606,745 16665,284 36365,263 27895,242385 4353,797 6275,562 2068,897 2748,825 3219,419 5274,817 5652,581 5523,184 5677,529 6362,968 8038,192 8931,05390 303,92 252,118 123,083 289,185 629,602 2221,78 1854,358 2030,272 1706,531 1567,434 1449,535 797,691900 1252,001 376,353 1049,989 1427,095 986,977 1153,781 1204,624 2104,887 4303,661 3708,31 2459,324 3820,39
TOTAL 224250,893 156863,246 162403,981 203136,05 264835,326 315091,997 408103,827 432511,119 494547,954 411126,616 511928,916 427258,181
ANEXO Nº 7 : IMPORTACIONES DESDE CANADÁ POR CIIU ( PARTICIPACIÓN PORCENTUAL)
Fuente : Elaboración propia en base a datos del Banco Central.
CIIU AÑO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001111 130 2,70% 11,36% 25,96% 22,95% 27,53% 16,24% 31,31% 14,14% 10,77% 11,37% 10,35% 10,59%
212 9,92% 10,86% 7,30% 7,68% 4,94% 8,14% 7,61% 8,32% 4,04% 9,76% 6,08% 7,52%230 240 4,33% 6,09% 5,54% 5,23% 6,16% 4,75% 1,72% 1,24% 2,21% 0,99% 0,27% 0,39%311 314 0,74% 2,49% 1,86% 1,86% 1,63% 2,34% 1,99% 2,10% 2,65% 3,13% 2,89% 1,73%
321 1,06% 1,95% 2,51% 1,86% 1,77% 1,65% 1,23% 1,37% 1,42% 1,73% 1,63% 1,69%322 0,07% 0,18% 0,27% 0,26% 0,12% 0,15% 0,25% 0,21% 0,18% 0,20% 0,19% 0,38%
323 324 0,00% 0,05% 0,01% 0,05% 0,02% 0,06% 0,08% 0,06% 0,06% 0,04% 0,05% 0,10%331 0,16% 0,29% 0,28% 0,35% 0,38% 0,41% 0,64% 0,58% 0,88% 0,99% 0,99% 0,63%332 0,05% 0,10% 0,04% 0,15% 1,87% 0,44% 0,12% 0,92% 1,15% 0,79% 0,37% 0,23%341 0,81% 2,18% 3,48% 4,37% 4,16% 4,75% 4,57% 5,00% 8,66% 9,35% 10,92% 11,03%342 0,03% 0,06% 0,06% 0,05% 0,25% 0,57% 0,30% 0,16% 0,14% 0,14% 0,07% 0,07%
351 352 6,80% 16,45% 8,47% 8,51% 5,41% 4,97% 3,87% 8,35% 7,15% 9,75% 9,35% 8,47%353 354 0,05% 0,10% 0,05% 0,18% 0,12% 0,23% 1,40% 0,12% 1,31% 2,00% 0,84% 1,52%
355 0,20% 1,38% 0,77% 0,85% 0,92% 0,69% 0,62% 0,60% 0,80% 0,79% 0,72% 2,51%356 0,59% 0,95% 0,95% 1,02% 0,81% 1,86% 1,24% 1,78% 1,70% 2,28% 1,67% 2,25%
361 363 369 0,47% 0,92% 0,66% 0,69% 0,53% 0,23% 0,39% 0,32% 0,40% 0,42% 0,38% 0,66%371 2,00% 2,81% 1,99% 0,99% 1,95% 1,49% 1,22% 0,81% 1,60% 0,56% 1,79% 2,34%372 0,63% 0,66% 0,09% 0,12% 0,07% 0,47% 0,33% 0,58% 0,67% 0,67% 0,92% 0,98%381 13,74% 7,06% 5,41% 3,19% 3,74% 3,61% 3,27% 4,61% 5,74% 4,31% 3,25% 3,85%382 43,39% 14,60% 18,45% 21,14% 22,14% 21,71% 18,97% 28,17% 14,18% 14,43% 13,85% 17,43%383 7,91% 12,81% 7,38% 10,46% 9,39% 14,90% 11,51% 11,39% 22,30% 19,38% 23,97% 15,93%384 1,72% 2,26% 6,50% 5,84% 4,27% 7,58% 5,24% 6,92% 9,63% 4,05% 7,10% 6,53%385 1,94% 4,00% 1,27% 1,35% 1,22% 1,67% 1,39% 1,28% 1,15% 1,55% 1,57% 2,09%390 0,14% 0,16% 0,08% 0,14% 0,24% 0,71% 0,45% 0,47% 0,35% 0,38% 0,28% 0,19%900 0,56% 0,24% 0,65% 0,70% 0,37% 0,37% 0,30% 0,49% 0,87% 0,90% 0,48% 0,89%
TOTAL 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
ANEXO Nº 8 : EVOLUCIÓN ARANCELARIA DE CADA CÓDIGO 1996 – 2002 (VÁLIDO PARA LAS INTERNACIONES CHILENAS DE ORIGEN CANADIENSES)
Lista 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002General 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
A+ 11% 7% 3,5% 0% 0% 0% 0%A* 11% 8% 4% 0% 0% 0% 0%AB 11% 8% 8% 4% 0% 0% 0%E 11% 5,5% 5% 4% 3% 0% 0%B 11% 8% 6,5% 5% 3,5% 2% 0%B- 11% 5,5% 4,4% 3,3% 2,2% 1,1% 0%B+ 11% 8% 8% 6% 4% 2% 0%F 11% 10% 9% 7% 5% 4% 2%
BC 11% 6% 5% 4% 3,5% 2,5% 2%C 11% 10% 9% 8% 7% 6% 5%C* 11% 11% 11% 11% 11% 10% 10%C- 11% 8% 8% 8% 7% 6% 5%
C-15 11% 11% 11% 11% 11% 11% 11%C-16 11% 11% 11% 11% 11% 11% 11%
Y 11% 11% 11% 11% 11% 11% 11%
A X X AT CIIU TK TCIIU x TKi
n
=∑( / ) ( ):1
ANEXO Nº 9 : METODOLOGÍA DE CÁLCULO DE ARANCELES PARA LAS IMPORTACIONES DE ORIGEN CHILENO EN LOS MERCADOS CANADIENSES:1996-2002
Canadá, a diferencia de Chile, no mantenía hacia 1996 un arancel
parejo a las internaciones de mercancías producidas en otros países. Es así,
como resultó necesario estimar el arancel por CIIU observado hacia 1996.
Por otra parte, la información disponible respecto a los aranceles
aplicados por Canadá en dicho año, se encuentra expresada por capítulo
arancelario (CUCI), en circunstancias que en una misma CIIU conviven
distintas CUCI y SA. Además, el plan de desgravación arancelaria estipulado
en el tratado también se encuentra expresado por capítulo (CUCI, SA), motivo
por el cual fue necesario utilizar una metodología homogénea para el cálculo
de aranceles de los años que comprenden al período 1997-2002.
Así, el arancel calculado por CIIU para el rango 1996-2002 se basó en la
siguiente metodología :
Con
A T CIIU = Arancel aplicado por Canadá a la CIIU “n” para el año “t”.
X T K = Exportaciones nominales en el año “t” del SA “k” partícipe de la CIIU “n”.
X T CIIU = Exportaciones nominales totales de la CIIU “n” en el año “t”.
A T K = Arancel aplicado por Canadá en el año “t” al SA “k” partícipe de la CIIU
“n”.
M MC IIU Ki
n
= ∑:1
A M M AT CIIU TK TCIIU x TKi
n
=∑( / ) ( ):1
ANEXO Nº 10 : METODOLOGÍA DE CÁLCULO DE ARANCELES PARA LAS IMPORTACIONES DE ORIGEN CANADIENSE EN LOS MERCADOS CHILENOS :1996-2002
Cada CIIU está compuesta por mercancías específicas homogeneizadas
de acuerdo a sus atributos y características particulares, en otros términos, los
productos partícipes de una CIIU están codificados de acuerdo al SA.
De este modo las importaciones reales de la CIIU “n” para un año
cualquiera sigue la fórmula :
Con
M k = Importaciones reales de cada SA componente de una CIIU.
Considerando que la lista de desgravación arancelaria, y sus codificaciones y
capítulos descritos en el texto del ALC Chile Canadá, se refieren a productos
específicos (SA) se genera la posibilidad de que en una CIIU convivan
mercancías sujetas a distintos códigos arancelarios, por lo cual resulta
necesario estimar un arancel uniforme representativo para cada sector CIIU.
El criterio de cálculo de cada arancel específico es de la siguiente
manera:
- En primer lugar las importaciones totales de cada CIIU (importaciones
reales presentadas en la unidad de medida correspondiente) se
ordenaron según cada SA en función a su código arancelario
( A, B, C , etc).
- En segundo lugar, para cada año, a través del detalle arancelario de
cada código de desgravación (véase anexo nº 8) se determinó el
arancel subyacente a cada SA partícipe de la CIIU, y
- En tercer lugar, se ponderó el arancel de cada SA de acuerdo al total de
las importaciones reales de dicho SA respecto a las importaciones
reales totales de la CIIU respectiva, siendo el arancel de la CIIU la suma
del arancel ajustado por ponderación.
En resumen el arancel para el año “t” de la CIIU “n” se estimó del
siguiente modo :
Con :
A T CIIU = Arancel de la CIIU “n” para el año “t”.
M T K = Importaciones reales en el año “t” del SA “k” partícipe de la CIIU “n”.
M T CIIU = Importaciones reales totales de la CIIU “n” en el año “t”.
A T K = Arancel aplicado en el año “t” al SA “k” partícipe de la CIIU “n”.
ANEXO Nº 11 : DATOS DE INTERÉS DE IED CANADIENSE EN CHILE
En el año 2002, Canadá fue el tercer inversionista extranjero en Chile
(US$ 6.272 millones entre 1970 y 2000), incidiendo en un 14,3 por ciento de
la inversión extranjera directa recibida por este país, lo cual transforma a
Canadá en el tercer proveedor de capitales extranjeros después de Estados
Unidos y España.
En términos sectoriales se tiene que :
Minería: Canadá es el principal inversionista en minería, con una inversión
acumulada( período 1974 a 2000) de US$ 4.014 millones, es decir, 64 por
ciento del total de la inversión recibida desde Canadá y 26.6 por ciento de la
inversión recibida por Chile en este sector.
Industria: En segundo lugar se encuentra la inversión en el rubro
industrial, registrando internaciones de capital por US$ 1.181
millones, que equivalen al 18,8 por ciento de la inversión materializada
canadiense. Es importante destacar que, al igual que en la minería, la inversión
canadiense en el sector industrial representa un quinto de la inversión total en
el sector.
Servicios: Los sectores electricidad, gas y agua y el sector servicios registran
inversiones por US$ 578 y 425 millones respectivamente. En cuanto a la
importancia de las inversiones canadienses en estos rubros en relación a la
inversión mundial, ésta es relativamente menor(7,4% y 4,1 por ciento de los
totales respectivamente).
Los principales inversionistas de empresas trasnacionales canadienses
en Chile son:
Methanex: Líder mundial en la producción y comercialización de metanol para
la industria química. Con sede en Vancouver, tiene plantas en
Norteamérica, Australia y Chile( XII región). A junio del 2001, exportó desde
Chile 30,7 millones de dólares FOB.
Noranda: Una de las empresas mineras más importantes en el mundo, que
produce cobre, plata, oro, zinc, aluminio, cobalto, entre otros. Al año
2000, contaba con activos por 11.700 mil millones de dólares canadienses. En
Chile posee el proyecto El Morro Fundición Alto norte, que implica una
inversión de US$ 170 millones de dólares y esta próximo a desarrollar el
proyecto Alumysa. Uno de los últimos negocios de esta empresa es la compra
del yacimiento minero fronterizo chileno – argentino a la empresa canadiense
Cambior y a la boliviana minera en 30 millones de dólares. La inversión
estimada en este proyecto es de 900 millones de dólares.
Falconbrigde: Dedicada a la explotación y refinación de minerales como
plata, cobre, níquel, zinc, es una empresa con sede en Toronto (Ontario).
Emplea a 6.400 personas en 14 países. En Chile es propietaria de 44 por
ciento del yacimiento de Cobre de CIA. Minera Doña Inés de Collahuasi
( I Región)
Scotiabank: El Banco de Nueva Escocia, Scotiabank, tiene presencia en más
de 50 países y emplea a 38.500 personas. En Chile es dueño del Banco
Sudamericano, junto a la distribuidora eléctrica Transelec, que paso a manos
Hydro Québec( transacción que involucró US$ 1.076 millones).
Hydro Quebec: Compañía dedicada la generación y distribución de energía
eléctrica con importante Know how en la construcción y operación de centrales
hidroeléctricas. Recientemente adquirió en Chile la Empresa Transelec.
Placer Dome Inc.: Minera Internacional dedicada a la explotación de
yacimientos auríferos con base de operaciones en Vancouver. Además tiene
producción en Australia, Papua Nueva Guinea, EE. UU., y Chile, que suman
3,7 millones de onzas al año. En Junio del 2001 se fusionó con la
estadounidense Homestake constituyendo el segundo mayor productor del
mundo con casi 6 millones de onzas anuales. En el país son propietarios del
proyecto de oro Pascua Lama- Veladero en la IV Región.
Aur Resources: Compañía Minera canadiense, controla las Minas Quebrada
Blanca( I Región) y Carmen de Andacollo( IV Región), alcanzó un flujo de caja
de sus actividades mineras por un monto de 34,7 millones de dólares durante
el 1er semestre del 2001, lo que significo un aumento de un 113 por ciento en
comparación del mismo período del año 2000. Canadian Rockport- Homes: empresa canadiense que recientemente arribó a
Chile, cuando el Presidente Lagos anunció una inversión extraordinaria para la
creación de viviendas. La inversión de esta empresa en Chile es cercana a los
US$ 16 millones e inaugurarán una planta que será destinada a la construcción
de casas prefabricadas de concreto, a un ritmo veloz( se pueden construir un
mínimo de 16 diarias, 4 por cada casa). Esta empresa usará a Chile como una
plataforma de operaciones para Latinoamérica.
ANEXO Nº 12: ESTIMACIÓN DE LA ELASTICIDAD PRECIO DEMANDA DE IMPORTACIONES DE ORIGEN CANADIENSE
La elasticidad precio demanda de importaciones de origen
canadiense, a diferencia del resto de las variables explicativas de la creación
de comercio requiere de estimación econométrica. Es así, que la metodología
de estimación demanda la existencia de un modelo teórico que respalde los
resultados de elasticidades a presentar.
a) El Modelo Teórico El modelo de demanda elegido corresponde a aquel citado por la teoría
keynesiana de determinación de la renta, la cual reconoce a las importaciones
de un bien como una variable que depende del precio del producto, de los
precios relativos del mundo , del tipo de cambio nominal y del ingreso agregado
de una nación. En términos funcionales, la demanda de importaciones
obedecería a la siguiente relación:
MX = m ( PX , P* / P, Y, e)
Donde :
MX = corresponde a la demanda de importaciones reales de un bien X.
PX = corresponde al precio internacional del producto.
Y = corresponde al ingreso interno de un país.
P* = Nivel de precios del resto del mundo.
P = Nivel de precios doméstico.
e = Tipo de Cambio nominal directo o a la americana.
Al observar las variables explicativas (P* / P ; e), se logra inferir que
éstas se pueden resumir por medio del Tipo de Cambio real, el cual se define
como el ratio entre el precio de un bien en el resto del mundo (en moneda
local) respecto al precio interno del mismo bien. Dicha definición se abstrae por
medio de la siguiente ecuación :
E = e x P* / P, siendo el cambio porcentual del tipo de cambio real
Δ % E = Δ% e + Δ% P* - Δ% P
Al apreciar los cambios porcentuales del tipo de cambio real se consigna
que éste captura los movimientos del tipo de cambio nominal y de los precios
internos y externos, con lo cual la demanda de importaciones queda del
siguiente modo :
MX = m ( PX , E, Y )
Por otra parte, los tipos de relaciones (directa , inversa) entre cada
variable independiente y la dependiente son las siguientes:
- En relación al precio del producto, la demanda de importaciones para
ese mismo bien presentaría una relación inversa. El respaldo teórico de
lo anterior subyace a la teoría intermedia de la demanda la cual a través
del efecto precio, y la existencia de curvas de indiferencia cuasi
cóncavas permite asegurar la relación inversa antes descrita.
- En relación al ingreso agregado – capacidad de compra de los
habitantes de una economía – bajo el supuesto de la presencia de un
bien normal, la relación entre las importaciones y dicha capacidad
compra es de tipo directa.
- En lo que respecta al Tipo de Cambio Real - indicador de la
competitividad mundial de los bienes domésticos - la relación entre las
importaciones y esta variable es del tipo inversa. Así, un mayor tipo de
cambio real informa de que a una misma unidad monetaria, el precio
interno de un bien o canasta de éstos es relativamente más cara en el
resto del mundo, sustituyéndose internaciones por producción
doméstica, mientras que, un menor tipo de cambio real (una baja de
éste) informa de que a una misma unidad monetaria, el precio de un
bien o canasta de éstos, es relativamente más barata en el resto del
mundo, sustituyéndose producción doméstica por internaciones.
En virtud de lo anterior la demanda de importaciones se expresa como :
MX = m ( Px , E, Y ) (-) (-) (+)
b) La ecuación a estimar y especificación de las variables explicativas
Basándose en el modelo de demanda presentado anteriormente la
ecuación a estimar para la demanda de importaciones de cada CIIU
obedecería a
MCIIU = m ( PCIIU , E, Y ) (-) (-) (+)
Sin embargo, se está interesado en encontrar la elasticidad precio de
cada CIIU con lo cual el modelo anterior se transformará a forma
logarítmica, generándose una función de demanda a estimar del siguiente
modo :
Ln MCIIU = Ln A – ß1 x Ln PCIIU + ß2 x Ln Y – ß3 x Ln E.
En donde cada parámetro beta representa la elasticidad importación a cada
variable explicativa.
Especificación de Variables :
Ingreso agregado = Para efectos de la estimación se utiliza al PIB en unidades
monetarias constantes como variable proxy del ingreso agregado de la
economía chilena. La racionalidad de utilizar el PIB real y no el nominal se
basa en la incidencia de los precios en el último. Cabe destacar que el tipo de
cambio real captura los movimientos en el nivel de precios domésticos, por lo
cual la inclusión del PIB nominal como proxy del ingreso agregado generaría
en una estimación por MICO, potenciales problemas de multicolinealidad
puesto que la variación del precio incidiría a la vez en el ingreso y el tipo de
cambio real.
Tipo de Cambio Real = Se utiliza el tipo de cambio real construido en base al
tipo de cambio nominal pesos por dólar y a las inflaciones internas y externas.
Debido a que el dólar actúa como moneda “ancla” para las economía chilena y
canadienses se opta por utilizar dicha divisa.
Importaciones por CIIU = Las importaciones por CIIU corresponden a
cantidades demandadas de mercancías subyacentes a un determinado sector
productivo. De este modo, una primera disyuntiva generada se da por el hecho
de que en una misma CIIU conviven distintas unidades de medida, motivo por
el cual fue necesario homogeneizar las importaciones de una CIIU a una
unidad de medida representativa. El criterio de elección de dicha unidad se
basa en lo siguiente :
La unidad de medida elegida representa más del 90% del valor de las
importaciones de una CIIU para el período 1990-2002, pudiéndose explicar a
través del modelo al menos el 90% de las internaciones de origen canadiense
para los años que van desde 1990 hasta 2002.
Así, las unidades de medida para cada CIIU se ilustran en la siguiente
tabla:
Unidades de medida de las importaciones por CIIU
Con KN , Kilogramos; TMN, Toneladas; U, Número de bienes.
Precios por CIIU : La variable precio corresponde al precio por unidad de
medida de CIIU, existiendo precios por unidad de KN, TMN y precios por
producto de las CIIU 380. La obtención del precio obedeció a la siguiente
fórmula :
P CIIU = Valor de las importaciones en año “t” (CIF) / Cantidad demandada de
importaciones en el año t.
El cálculo del precio observado por CIIU para cada año, al igual que las
cantidades demandadas, es representativo de al menos el 90% de las
internaciones de origen canadienses.
Serie de Tiempo utilizada : Los valores de las importaciones y de cada variable
explicativa abarcan la serie comprendida entre los años 1990 y 2002.
c) Método de estimación de la elasticidad precio demanda de importaciones por CIIU Según la especificación de las variables, la ecuación a estimar para las
CIIU corresponde a :
Ln MCIIU = Ln A +ß1 x Ln PCIIU + ß2 x Ln PIB real +ß3 x Ln E.
ß1 < 0.
Código CIIU Unidad de Medida de las cantidades importadas 1990 -2002111-130 KN
220 TMN230-240 TMN311-314 KN
321 KN322 KN
323-324 KN331 KN341 KN342 KN
351-352 KN355 KN356 KN
361-363-369 KN371 KN372 KN381 U382 U383 U384 U385 U
ß2 > 0.
ß3 < 0. Modelo de datos de Panel para la estimación de elasticidades vía MICO Las CIIU presentadas obedecen a subsectores de un sector productivo
más ampliado, motivo por el cual los paneles de datos relevantes para el
análisis de elasticidad son los siguientes :
Considerando los paneles anteriores y el modelo de datos de panel, la
metodología de estimación es la siguiente : - Si en la estimación Random Effects o Fixed Effects, el estadístico Durbin
Watson ( autocorrelación) cae en la región de indeterminación, además
se complementará el análisis con Cross Section Weighting y SUR.
- Si en la estimación Random Effects o Fixed Effects, el estadístico Durbin
Watson genera una inferencia tal que se acepta la hipótesis de
autocorrelación de errores, los parámetros se estimarán con Fixed
Effects Cross Section Weighting y SUR. Si la estimación Cross Section
Weighting aún arrojara un Durbin Watson que implicará autocorrelación
la estimación sólo se hará por SUR.
Con esta base, a continuación se expone el detalle de las elasticidades
obtenidas para cada panel de datos antes mencionados.
c.3 ) Análisis econométrico del Panel 380 = Industria Metalmecánica
La estimación de la elasticidad precio demanda de este sector fue
realizada a través de Random effects y Fixed effects en sus cuatro variedades
ponderativas, siendo la causa de lo anterior la existencia de un estadígrafo
Durbin Watson que no permite aceptar o rechazar la hipótesis de
autocorrelación de residuos.
Los resultados obtenidos por cada modelo son los siguientes:
Panel Componentes del PanelCIIU CIIU320 321-322-323-324340 341-342350 351-352-355-356370 371-372380 381-382-383-384-385
100-200 111-130-212-230300 310-320-330-340-350-360-370-380
ModeloModelo Ponderación Coeficiente Significancia T Student R2 ajustado
Random Effects - -0,78 0% -10,2 0,93Fixed Effects No weighting -0,78 0% -3,95 0,93Fixed Effects Cross Section Weighting -0,85 0% -5,1 0,99Fixed Effects S.U.R. -0,88 0% -5,05 0,99
Elasticidad Precio demandaTipo de Modelo
La tabla anterior informa de que la elasticidad precio demanda oscila en
un rango de valores que va desde –0.78 a –0.88, siendo en todos los casos
relativamente inelástica al precio y significativa al 0%
c.4 ) Análisis econométrico del Panel 370 = Industrias básicas de metales no
ferrosos.
Un aspecto distintivo de la estimación de la elasticidad precio demanda
de la industria de metales no ferrosos dice relación con el modelo utilizado. En
este sentido, a diferencia del caso anterior, y debido a la no significancia
estadística del Tipo de Cambio Real, se optó por utilizar como variables
explicativas de las cantidades importadas al Precio de los bienes y al producto
interno en pesos de 1996. La racionalidad de lo anterior, reside en la
estimación de un parámetro más óptimo ( pero igualmente eficiente) de la
elasticidad precio.
En segundo lugar, y debido a la existencia de una menor cuantía de
secciones cruzadas en relación a la CIIU 380, se estimó solamente vía efectos
fijos. El detalle de los resultados se presentan a continuación.
Según la tabla anterior, es posible apreciar una elasticidad precio
demanda relativamente elástica cuyo valor está en el rango comprendido
entre –1.27 – 1.34, informando lo anterior de que ante una variación de un 10%
en el precio, la cantidad demandada varía en forma inversa entre un 11.27 y
11.34%.
c.5 ) Análisis econométrico del Panel 350 = Industrias de químicos, caucho y
plástico
La estimación de la elasticidad precio demanda de la CIIU 350, al igual
que el caso precedente fue estimada con un modelo que utiliza como variables
explicativas sólo al precio y al PIB real, debido a la insignificancia estadística
del Tipo de Cambio real, siendo la racionalidad de lo anterior la búsqueda de
una mayor optimalidad en la estimación de los parámetros.
ModeloModelo Ponderación Coeficiente Significancia T Student R2 ajustado
Random Effects - - - - -Fixed Effects No weighting -1,27 0% -11,024 0,96Fixed Effects Cross Section Weighting -1,28 0% -11,99 0,98Fixed Effects S.U.R. -1,34 0% -14,69 0,98
Tipo de Modelo Elasticidad Precio demanda
Por otra parte, al estimar el modelo recientemente explicitado, a través
de efectos fijos( no weighting) y aleatorios se evidenció la existencia de
autocorrelación detectado a través del estadístico Durbin Watson, el cual era
bastante cercano 0 ( app. 0. 68 ), motivo por el cual sólo se estimó la
elasticidad a través del modelo de efectos fijos con corrección por
autocorrelación ( SUR).
Los resultados en términos de elasticidad precio es el siguiente :
Así, la demanda de importaciones de la CIIU 350 de origen canadiense
es relativamente inelástica al precio, siendo su coeficiente –0.58, el cual es
estadísticamente significativo al 0%.
c.6 ) Análisis econométrico del Panel 340 = Industrias de celulosa, papel,
cartón, imprentas y editoriales
La estimación de la elasticidad precio para este sector de la economía
fue realizada a través del modelo de efectos fijos con corrección por
heterocedasicidad ( Cross Section weighting) y por modelo de efectos fijos con
corrección por Heterocedasticidad y autocorrelación (S.U.R.)
La eliminación del modelo Random effects y Fixed effects no weighting
obedece a la autocorrelación evidenciada por éstos ( Durbin Watson = 1) .
En relación a las variables explicativas se utilizó el modelo original
debido a la significancia estadística de todos los parámetros ( Precio, Tipo de
Cambio Real, PIB Real)
Los resultados en términos de elasticidades precio son los siguientes :
Observando la tabla , se infiere que la elasticidad precio oscila en un
rango entre –1.33 y –1.36, siendo la demanda de importaciones CIIU 340 de
origen canadiense relativamente elástica al precio. En términos de significancia
estadística de dicho parámetro se aprecia que en ambos modelos es
significativo al 5 % ( 1.5% y 0.9% respectivamente). En definitiva, ante una alza
(baja) de un 1% en el precio, la cantidad demandada descenderá ( aumentará)
entre un 1.33 y 1.36%.
Modelo ModeloCoeficiente Significancia T Student R2 ajustado
Fixed effects SUR -0,58 0% -5,28 0,89
Elasticidad Precio
ModeloModelo Ponderación Coeficiente Significancia T Student R2 ajustado
Fixed Effects Cross Section Weighting -1,33 1,5% -3,63 0,98Fixed Effects S.U.R. -1,36 0,9% -3,85 0,98
Tipo de Modelo Elasticidad Precio demanda
c.7 ) Análisis econométrico del Panel 320 = Industrias de Textil, Prendas de
Vestir y Cuero
La estimación de elasticidad precio del sector CIIU 320 se realizó sólo
vía Fixed Effects, siendo el motivo de ello, la existencia de igual número de
secciones cruzadas y número de parámetros, hecho que imposibilita la
estimación vía Random effects. Una solución al problema, es estimar el modelo
de efectos aleatorios, utilizando sólo como variable explicativa al precio, sin
embargo dicha alternativa sesga el parámetro estimado al evidenciar la
existencia de autocorrelación de residuos ( Durbin Watson 0.34).
Así, los resultados Fixed Effects con Precio, Tipo de Cambio Real y PIB
real como variables explicativas son los siguientes :
Según las tabla precedente, la demanda de importaciones CIIU 320 es
relativamente elástica al precio, siendo la elasticidad un valor comprendido
entre –1.3 y – 1.54. Además dicho parámetro es estadísticamente
significativo al 0% en todos los modelos especificados.
c.8 ) Análisis econométrico del Panel 100 - 200 = Industrias Extractivas y
Recursos Naturales : Agricultura y Minería
La disponibilidad de datos de las industrias agrícolas y mineras
individualmente consideradas, permite recoger una sección cruzada para cada
sector. Así, las estimaciones individuales de cada elasticidad implicarían la
estimación MICO con datos de corte transversal, generándose los problemas
de autocorrelación citados en apartados anteriores de este trabajo.
No obstante lo anterior, una solución al problema estaría dado por la
agrupación de las CIIU 100-200 en un panel de datos, estimando el impacto
del precio en las internaciones de cada sector industrial. Si bien, lo anterior es
posible desde una perspectiva estadística, la disonancia se genera desde una
perspectiva práctica-teórica.
En términos prácticos – teóricos, la validez de juntar en un panel de
datos a las observaciones de los sectores 100 – 200, se refiere a la
homogeneidad apreciada entre ambos sectores. Específicamente, ambos son
ModeloModelo Ponderación Coeficiente Significancia T Student R2 ajustado
Random Effects - - - - -Fixed Effects No weighting -1,54 0% -7,54 0,95Fixed Effects Cross Section Weighting -1,47 0% -7,32 0,98Fixed Effects S.U.R. -1,3 0% -7,44 0,98
Elasticidad Precio demandaTipo de Modelo
intensivos en recurso natural y de tipo extractivo, perteneciendo ambos al
sector primario de la economía. Así, según lo anterior, sería posible pensar que
dichos sectores reaccionarían de un modo homogéneo a variaciones en el tipo
de cambio y en los precios.
Con base en lo anterior, se realizará la estimación con datos de panel,
pero separando el efecto del precio a cada CIIU y agrupando el efecto Tipo de
Cambio real e ingreso para las secciones cruzadas en su conjunto.
Los resultados obtenidos se ilustran en la siguiente tabla :
Según las tablas precedentes, la elasticidad precio del sector agrícola,
converge en ambos modelos a –1.03, siendo entonces, la demanda de
importaciones agrícolas desde Canadá relativamente elásticas al precio,
puesto que por cada 1% que sube (baja) el precio, la cantidad demandada baja
(sube) un 1.03 %.
Por otra parte, la elasticidad precio demanda del sector minero oscila
entre – 1.63 y –1.65, siendo estadísticamente significativa al 5% y
relativamente elástica al precio.
ModeloModelo Ponderación Coeficiente Significancia T Student R2 ajustado
Fixed Effects No weighting -1,0327 0% -14,27 0,99Fixed Effects Cross Section Weighting -1,0369 0% -12,89 0,95
Elasticidad Precio demanda CIIU 100Tipo de Modelo
ModeloModelo Ponderación Coeficiente Significancia T Student R2 ajustado
Fixed Effects No weighting -1,63 2,82% -2,39 0,99Fixed Effects Cross Section Weighting -1,65 1,63% -2,65 0,95
Elasticidad Precio demanda CIIU 200Tipo de Modelo
ANEXO Nº 13 : ESTIMACIÓN DE LA INTENSIDAD EN EL USO DE FACTORES POR CIIU (300)
Fuente : ENIA 1996
A = Número de empleados de baja calificación ( Mano de Obra) / Total
empleado.
B = Maquinarias y equipos (Capital físico) / Total de activos fijos ( valores
brutos).
Criterio : Si A > B dentro de los factores L y K es más intensiva la mano de
obra que el capital físico.
Si A < B, la situación es análoga
CIIU A B Intensidad en el uso de factores310 69% 62% Mano de obra320 70% 61% Mano de obra330 81% 66% Mano de Obra340 75% 47% Mano de obra350 65% 65% -360 86% 63% Mano de obra370 71% 71% -380 59% 81% Capital
CIIU Directo Indirecto Total100 267 25 293200 1 0 2310 146 283 429321 0 0 0322 2 0 2323 5 1 6330 6 1 6341 0 0 0342 1 0 1351 1 0 1355 6 1 7356 0 0 1360 0 0 0371 1 0 1372 0 0 0381 0 0 0382 1 0 1383 0 0 1384 0 0 0385 0 0 0
ANEXO Nº 14: EFECTO COTA DE EMPLEO EXPORTACIONES
Fuente : Estimación propia
Los valores del cuadro se refieren a creación de empleos.
CIIU Directo Indirecto Total100 166 16 182200 65 15 81310 7 14 21321 32 7 39322 4 1 5323 1 0 1330 5 1 6341 13 6 19342 2 0 3351 10 2 11355 2 0 2356 6 1 7360 2 0 2371 4 1 5372 0 1 1381 19 2 21382 105 14 119383 54 12 66384 16 4 20385 8 2 10
ANEXO Nº 15: EFECTO COTA DE EMPLEO IMPORTACIONES
Fuente : Estimación propia.
Los valores del cuadro se refieren a destrucción de empleos
CIIU 1997 1998 1999 2000 2001 2002100 1,36 1,31 1,45 1,69 1,37 1,21200 0,89 0,84 0,68 0,72 0,86 0,86310 0,91 0,81 0,74 0,88 1,18 0,73321 0,78 0,74 0,61 0,48 0,39 0,51322 1,34 1,31 0,63 0,70 0,82 0,62323 0,82 1,32 1,69 2,39 1,83 0,85331 1,56 1,09 1,00 0,73 0,76 0,77332 1,17 1,21 1,49 1,19 1,26 1,56341 1,37 1,70 1,37 1,63 1,65 1,51342 1,12 1,18 0,82 0,98 1,32 1,06351 0,52 0,54 0,41 0,42 0,72 1,03355 1,29 1,40 2,00 1,24 0,86 1,77356 1,71 2,00 1,78 2,37 2,20 1,99360 0,60 0,50 0,49 0,38 0,36 1,06371 1,31 1,50 1,53 1,96 1,77 1,41372 1,41 1,03 1,06 1,24 1,44 1,16381 0,70 0,40 0,47 0,52 0,64 0,32382 1,42 1,22 1,24 0,91 0,90 1,07383 0,60 0,54 0,77 0,94 1,06 1,10384 1,17 1,27 0,82 1,00 1,07 1,21385 1,40 1,10 0,86 0,95 1,12 0,81
ANEXO Nº 16: DEFLACTORES DE LAS IMPORTACIONES DE ORIGEN CANADIENSE
Fuente: Estimación propia
Los valores son variaciones de cada año respecto a 1996.
ANEXO 17: DEFLACTORES DE LAS EXPORTACIONES CHILENAS
Fuente: Banco Central de Chile y estimación propia
Los valores son variaciones de cada año respecto a 1996.
CIIU 1997 1998 1999 2000 2001100 1,11 0,95 0,90 0,88 0,86220 0,95 0,71 0,68 0,67 0,66230 0,95 0,71 0,68 0,67 0,66310 1,02 1,00 1,01 0,99 0,97321 1,00 0,91 0,90 0,88 0,87322 1,00 0,91 0,90 0,88 0,87323 1,00 0,91 0,90 0,88 0,87331 0,91 0,73 0,83 0,81 0,80332 0,91 0,73 0,83 0,81 0,80342 0,95 0,89 0,89 0,88 0,86351 1,10 0,84 0,72 0,71 0,69355 1,10 0,84 0,72 0,71 0,69356 1,10 0,84 0,72 0,71 0,69360 1,00 0,91 0,90 0,88 0,87371 0,97 0,75 0,68 0,67 0,66372 0,97 0,75 0,68 0,67 0,66381 0,97 0,93 0,90 0,88 0,87382 0,97 0,93 0,90 0,88 0,87383 0,97 0,93 0,90 0,88 0,87384 0,97 0,93 0,90 0,88 0,87385 0,97 0,93 0,90 0,88 0,87
