Estrada 2014 El Sistema de Atención a la Niñez y Adolescencia en Chile
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El Sistema de Atención a la Niñez y Adolescencia en Chile: instituciones, lineamientos técnicos,
estrategias de intervención y estudios.
Francisco Estrada Vásquez
http://justiciadefamilia.blogspot.com
@PanchoEstrada
¿Qué es el SENAME?
El Servicio Nacional de Menores (Sename) es un servicio público, centralizado, auxiliar del sistema judicial y dependiente del Ministerio
de Justicia.
Fue creado por el Decreto Ley N° 2.465 del 10 de enero de 1979.
Misión (redefinida el 2007)
Contribuir al desarrollo del sistema de protección social de la infancia y adolescencia a través del ejercicio de derechos y la reinserción social y/o familiar de niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos e infractores de ley, mediante una red de programas ejecutados directamente o, por organismos colaboradores del Servicio.
Para ello, el SENAME se estructura en tres áreas estratégicas: Protección, Infractores de Ley y Adopción.
DOTACIÓN DE PERSONAL POR AREAS ESTRATÉGICAS:
En “Protección” está considerado todo lo relativo a Protección propiamente tal y también el área de Adopción.
En “Corporativos” están considerados los directivos, administración, finanzas, personal, etc., que atiende transversalmente a todas las áreas. Ámbito que debiese vivir mayores ajustes, dado que no basta con dividirlo para atender los dos nuevos Servicios.
Corporativos 576 (16%)
Area Protección 1.008 (28%)
Area
Responsabili-dad Penal
2.016 (56%)
Protección Responsabilidad Corporativos
Dotación de personal
SENAME, para coordinar, supervisar, implementar, etc., la red de los 3.600 funcionarios/as (a la fecha), destina el 79% a los Centros de Administración Directa (ya sean de Infractores o de Protección):
9,03% Personal en Dirección Nacional
12,38% Personal en Direccionales
Regional es
44,85% Personal en Centros de Internación
11,21% Personal en Centros Semi
cerrado
22,53% Personal en Centros de Proteccion
Distribución del personal por niveles: Centros, Regional, Nacional.
Dirección Nacional
Dirección Regional
Centros de Internación
Centros Semicerrados
Centros de Protección
Distribución de la dotación por Regiones
EDAD F M Total general
18 - 35 596 416 1012
36 - 50 1007 824 1831
51 Y MÁS 422 339 761
2025 1579 3604
DOTACION POR SEXO Y TRAMOS DE EDAD
% DE DOTACION SEGÚN TRAMOS DE EDAD
DOTACION SEXO Y TRAMOS EDAD
0
200
400
600
800
1000
1200
18 - 35 36 - 50 51 Y MAS
Fem
Mas
28%
51%
21%
18 - 35
36 - 50
51 Y MAS
CALIDAD F M F M
PLANTA 13 13 26 0 26
SUPLENTE 11 10 21 0 21
CONTRATA 145 81 226 1761 1417 3178 3404
CC X LM 0 32 7 39 39
HONORARIO 0 63 51 114 114
Total general 169 104 273 1856 1475 3331 3604
Total PROG 01 Total PROG 02 Total general
DOTACIÓN UTILIZADA SEGÚN PROGRAMA PRESUPUESTARIO, CALIDAD JURIDICA Y SEXO
PROG 01 PROG 02
ESTAMENTO F M F M
DIRECTIVO 6 12 18 0 18
PROFESIONAL 111 68 179 663 451 1114 1293
MEDICO 0 2 2 2
TECNICO 12 6 18 68 39 107 125
ADMINISTRATIVO 38 10 48 799 712 1511 1559
AUXILIAR 2 8 10 261 222 483 493
HONORARIO 0 63 51 114 114
Total general 169 104 273 1856 1475 3331 3604
Total general
DOTACIÓN UTILIZADA SEGÚN PROGRAMA PRESUPUESTARIO, ESTAMENTO Y SEXO
PROG 01 PROG 02Total PROG 01 Total PROG 02
PROTECCION RESPONSABILIDAD PENAL
ADOPCION
Sustento Legal
Ley de Menores N° 16.618Ley de Tribunales de Familia N° 19.968Ley de Subvenciones N° 20.032
Ley N° 20.084, de Responsabilidad Penal Adolescente Ley de Subvenciones N° 20.032
Ley de Adopción N° 19.620Ley de Subvenciones N° 20.032
Objetivos La prevención, protección y promoción de derechos de niños, así como la reparación y restitución de los mismos
Responsabilización y reintegración de adolescentes infractores
Restablecer el derecho de todo niño, de vivir en familia.
Orientación estratégica
Para ello debe diseñar metodologías y programas que fortalezcan la intervención. De igual manera, debe supervisar los proyectos y asesorar a los equipos regionales y a la oferta local y regional tanto de los servicios propios como de los programas ejecutados por privados
Diseño, financiamiento y supervisión del modelo socioeducativo en los Centros de Privación de libertad. Diseño, financiamiento y supervisión de los programas y sanciones en medio libre, ejecutados por privados
Financiar y supervisar a instituciones privadas responsables de los procesos de adopciónDesarrollar programas en pos de procurar una familia a niños susceptibles de ser adoptadosTrabajar con familias de origen
DETALLES DE LAS AREAS ESTRATÉGICAS DEL SENAME
¿Qué hace el Sename?
Administra directamente 10 centros de protección de niños, en 5 Regiones del país (V-RM-VII, VIII, IX), centros orientados a perfiles complejos y a primera infancia.
Administra directamente los centros cerrados (17) y semi-cerrados (16) del sistema penal adolescente.
Transfiere recursos a Organismos Colaboradores Acreditados (instituciones sin fines de lucro) a través de Licitaciones, para la ejecución de proyectos y programas en el área de protección, adopción y responsabilidad penal adolescente (en el marco dado por la ley de Subvenciones, Ley 20.032).
Supervisa técnica y financieramente la labor desarrollada por los programas y proyectos licitados a Organismos Colaboradores Acreditados.
Apoya a Tribunales de Familia en los procesos de Adopción Nacional
Ejerce como Autoridad Central en materias de Adopción Internacional en el marco de la Convención de la Haya.
Para el desarrollo de su mandato, SENAME cuenta hoy con una oferta general de:
4%
96%
Administración SENAME
Organismos Privados
43 Centros de administración directa.
1.173 Proyectos o Programas diversos, licitados e implementados por organismos privados, colaboradores acreditados del SENAME.
Los organismos colaboradores totalizan 526 instituciones sin fines de lucro (o Municipios, siendo alrededor de 173), operando con SENAME en todo el país.
La oferta global atiende alrededor de 188 mil niños/as y adolescentes al año (año 2009):
154.937 (86%)
32.282 (17,9%)787 (0,43%)
Distribución de la Oferta por área
Protección
Infractores
Adopción
AREA ATENCION ANUAL DISTRIBUCIÓN EN % POR MODALIDAD
Protección 154.937 (donde 48,3% son niños y 51,7% niñas)
3.5% en administración directa 96.5% atendidos por privados.
Infractores de ley
32.282(donde 91% son niños 9% niñas)
23.6% en administración directa 76.4% atendido por privados
Adopción 787(donde 39,4% son niños y 60,6%
niñas)
Existe un procedimiento a través de privados, con apoyo de Programas de ejecución directa.
Distribución de la oferta en Protección e Infractores, según ejecutor:
96,50%
3,50%
PROTECCION
Ejecutor privado
Ejecutor SENAME
76,40%
24%
INFRACTORES
Ejecutor pri-vados
Ejecutor SENAME
Presupuesto
Para sustentar toda esta acción, el Presupuesto de SENAME 2010 es de M$ 135.104.361, distribuido de la siguiente forma:
62%
30.0%
6%
2%
Transferencia a Privados
Personal Sename
Operaciones Sename
Infraestructura Centros, Regionales y Nacional SENAME
Transferencia según área
La mayor parte del presupuesto de Sename se destina a la atención de niños, niñas y adolescentes a través de organismos colaboradores acreditados. De esas transferencias, el monto más alto va al área de protección.
81%
18%
1%
PROTECCIÓN INFRACTORES ADOPCIÓN
• TOTAL PRESUPUESTO EN TRANFERENCIAS 2010:
• M$ 84.261.309
AREA: Protección de Derechos
Las Líneas de Acción de SENAME en Protección:
OPDSon oficinas cofinanciadas entre Sename y el municipio, principalmente. Su
objetivo es facilitar sistemas locales de protección de derechos, a través de dos componentes: Protección (atención directa) y Gestión Comunitaria e
intersectorial.
DIAGNÓSTICO (DAM)
Destinados a asesorar técnicamente en el ámbito psicosocial u otros análogos, a la autoridad judicial competente u otras instancias que lo soliciten, a través de informes psicológicos, sociales, periciales, entre otros.
Destinados a la atención integral de niños, niñas y adolescentes privados de cuidados parentales adecuados., con orden de Tribunal. Son centros ejecutados
por privados además de 10 administraciones directas del Sename.
Preventivos:
Intervención Breve
Y Prevención Comunitaria
CENTROS RESIDENCIALES
PROGRAMAS
Reinserción Familiar y
Familias de Acogida
Especializados:De Intervención Integral Especializada
(PIE) y Especializados en vulneraciones
específicas-Maltrato- Explotación sexual –Niños de Calle- otros
Número de proyectos por línea de acción
57113
343494
Diagnóstico
OPD
Centros residenciales
Programas
32.409 DIAGNOSTICOS
52.339 Programas
15.864 Residencias
50.304 Oficinas de
Protección de Derechos
Número de atendidos o de prestaciones (en diagnóstico), por
línea de acción (2009)
Causales ingreso a área de protección derechos dic.09
26.963
10.3989.025
4.795 4.653 3.7372.110
996 845 764 674 530
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
N° Atendidos por rango de edad:
< 1 años 2.554 1.4%
1-3 años 13.815 8.9%
4-5 años 13.557 8.7%
6-7 años 16.461 10.6%
8-9 años 18.713 12%
10-11 años 19.730 12.7%
12-13 años 21.992 14.1%
14-15 años 23.466 15.1%
16-17 años 18.855 12.1%
18 y más años 5.406 3.4%
sin datos de edad 388 0.2%
total 154.937 100,0%
Al año 2009 el total de egresados en Protección fueron 88.470 niños
Programas de Prevención Programas de Prevención Comunitaria: dirigidos a detectar precozmente las vulneraciones de derechos, incorporando a la comunidad y promoviendo la participación de niños, niñas y adolescentes.
Programas de Intervención Breve para la Prevención Focalizada: actúan cuando las vulneraciones de derechos ya están presentes. Su trabajo es prevenir que éstas se hagan crónicas.
Oficinas de Protección de Derechos (OPD): Promueve derechos, articula servicios y realiza una atención ambulatoria básica a nivel comunal.
Programas de Diagnóstico Ambulatorio: Se aboca a pericias y diagnósticos en tanto asesoría técnica, para las autoridades judiciales (en Protección e Infractores de Ley).
OFERTA EN PROTECCION
Programas especializados
Programas de Intervención Integral Especializada: Son programas ambulatorios, orientados a la reparación del daño que presentan niños, niñas y adolescentes en situaciones de alta complejidad a través de un abordaje multidisciplinario, principalmente de intervención socioeducativa, terapéutico y de redes, en un sistema de tutorías.
Programas de protección especializada en maltrato y abuso sexual infantil y adolescente
Programas de atención especializada en explotación sexual comercial infantil y adolescente
Programas de atención especializada para niños (as) y adolescentes en situación de calle
Programas de Representación Jurídica
OFERTA DE PROTECCION
ATENCIÓN RESIDENCIAL
A solicitud de los tribunales, el Sename brinda atención residencial a los niños, niñas y adolescentes que deben ser separados de su familia debido a una vulneración de derechos. Se trata de una medida excepcional y transitoria, mientras se restituyen los derechos vulnerados que dieron origen al ingreso. Allí también se considera a niños menores de 14 años que han cometido delitos, pero que son inimputables ante la ley penal.
Familias de acogida: por decisión de un tribunal busca instalar a niños vulnerados en sus derechos en familias normalizadas y evitar la institucionalización.
Programas de reinserción familiar; para apoyar a las familias de niños en Residencias, en la reinserción de estos en su medio.
Programas Ambulatorios para niños/niñas con discapacidad profunda; apoyo a niños con diversos tipos de discapacidades.
Centros de protección de administración directa (10), orientados a tratar los casos de mayor complejidad
OFERTA DE PROTECCION
Protección y Servicios GeneralesProtección y Servicios Generales
Para todo niño, niña, adolescentes y familias. Por ejemplo, salud física y mental, educación preescolar, escolar, orientaciones educativas, apoyo
en parentalidad, vinculadas a políticas universales.
Protección y Prevención FocalizadaProtección y Prevención Focalizada
Niños, niñas y adolescentes con problemáticas altamente complejas
Oficinas de Protección de DerechosOficinas de Protección de Derechos
Protección y Servicios EspecializadosProtección y Servicios Especializados
Tribunales de Familia y GarantíaTribunales de Familia y Garantía
Niños, niñas y adolescentes en situación de vulneración de derechos y de riesgo, que pueden categorizarse como de mediana
complejidad
Protección Especial
Centros Residenciales y
Programas de Familias de AcogidaProgramas ambulatorios
especializados
¿ Cuándo se activa y porqué es necesaria la protección residencial a la infancia ?
Existen situaciones altamente complejas de negligencia
o violencia parental en la familia de origen, que provocan un grave daño
a la integridad física y/o psicológica de niños/as y adolescentes
(complejo escenario sistémico)
Implica la separación del niño/a o adolescente de la familiamediante una medida de
Protección judicial del Tribunal de
Familia competente.
Se evidencia la ausencia o inhabilidad
total o parcial de los adultos/as responsables a quién/es exigir
la protección y el cuidado del niño/a
o adolescente
Se determina según el perfil decaso, cuyos criterios de derivación
responden al rango etáreo, el sexo, complejidad del sujeto.
Oferta Nacional Residencial
Centros Residenciales
• Se cuenta con 298 centros residenciales, en todas las regiones del país, que cubren 11.522 niños, niñas y adolescentes a nivel nacional
Programas de Familias de Acogida
Se cuenta con 42 proyectos que cubren 3.024 niños/as, en 12 regiones del país.
HITOS EN LA PROTECCIÓN RESIDENCIAL(2000 - 2009/2010)
• Desmasificación
• Transitoriedad
• Territorialidad
100% Sin condiciones de vida familiar y
41% hogares masivos sobre 60 plazas
48% cuenta con condiciones de vida familiar y
6,% son hogares masivos sobre 60 plazas
Largas permanencias, en promedio sobre los 3, 5 años
El promedio actual es de 2,7 años y el mayor porcentaje
Permanece menos de 1 año (22,4%)
Institución total auto centrada
Institución más abierta a SistemaLocal de Protección de Derechos
(incluidas las de redes locales)
• Énfasis en la atención ambulatoria
Protección residencial primer recurso. 60% protección residencial 40 % protección ambulatoria
Protección residencial,último recurso 18% protección residencial
82% protección ambulatoria
Atención Ambulatoria v/s Atención Residencial
• Relevancia en la intervención con familiar
• Inicio del trabajo de gestión de calidad
Residencialidad concebida para la satisfacción
de necesidades básicas y egreso a la vida independiente
Residencialdad con énfasis en el retorno a una familia
creación deProgramas adosados con ese propósito
Protocolo de calidad Socialización de estándares Mínimos
de calidad en Observatorio y con todos los centros
residenciales del Sename.
• Incorporación de enfoques transversales, de género, intercultural, de necesidades especiales.
• Capacitación a la línea de acción residencial.
La intervención socio educativa
en los centros residencialesHerramientas teórico-prácticas para la intervención residencial
Módulo y guía de género en residencias
Estudio de interculturalidad Introducción y visibilización de las necesidades especiasles de los sujetos
y de su inclusión.
Enfoques invisibilizados
Detección del abuso sexual en pre-escolares Introducción a la
gestión de calidad en los centros residenciales
50% NO tenía diagnóstico terminado
Responsabilidad Penal de Adolescentes
Distribución Ingresos 2007 – 2009 por Sistema
12.340 (24%)
2.097 (4%)
36.698 (72%)
Centros CRC - CIP Centros CSC Proyectos Medio Libre
2007 2008 20090
5000
10000
15000
20000
25000
8.355
19.89322.887
Año Ingreso
AñoIngreso
Casos ingresados por modalidad Total generalMedida Cautelar -CA 11895Libertad Asistida -PLA 4634Libertad Asistida Especial - PLE 7465Servicio en Beneficio a la Comunidad -SBC 6582Internación Provisoria -CIP 10361Cumplimiento Cerrado - CRC 1979Cumplimiento Semicerrado - CSC 2097Salidas Alternativas - PSA 6122
51135
Total de ingresos periodo 2007-2009
Principales causales de ingreso a centros y programas en el marco de la ley de responsabilidad penal adolescente
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
ROBO CON INTIMIDACIÓN
ROBO CON VIOLENCIA
ROBO EN LUGAR HABITADO ODESTINADO A LA HABITACIÓNROBO POR SORPRESA
ROBO EN LUGAR NOHABITADOSROBO EN BIENES NACIONALESDE USO PÚBLICOHURTO SIMPLE DE MEDIA AMENOS DE 4 UTMRECEPTACION
HOMICIDIO
HURTO FALTA (494 BIS CódigoPenal)TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS
LESIONES MENOS GRAVES
Fuente: Base de Datos Senainfo, Enero 2008 – Diciembre 2009
Casos egresados por proyecto Medida Cautelar -CA 10.203Libertad Asistida -PLA 2.984Libertad Asistida Especial - PLE 3.908
Servicio en Beneficio a la Comunidad -SBC 5.284
Internación Provisoria -CIP 9.519Cumplimiento Cerrado - CRC 1.414Cumplimiento Semicerrado - CSC 1.731Salidas Alternativas - PSA (*) 6.180 41.223(*) Incluye egresos PMI y PIA del año 2007, cuando no existía el programa de Salidas Alternativas en su formato actual
2007 2008 20090
5000
10000
15000
20000
25000
6206
1460720410
Año EgresoTotal de egresos periodo 2007 -2009
CIP, 6%CRC, 5%
CSC, 4%PLA, 13%
PLE, 31%
SBC, 12%
MCA, 12%
PSA, 16%
Porcentaje de Vigentes en programas y centros de medidas y sanciones LRPA Sename (sobre un total de 12.083 vigentes a mayo 2010).
Fuente: Base de Datos Senainfo, mayo 2010
N° atendidos por rango de edad:
14-15 años 4.347 13,5%
16-17 años 16.473 51,0%
18 y más 11.462 35,5%
32.282 100,0%
CENTROS DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA DEL SENAME
Centros Internación provisoria y de Internación en régimen cerrado (CIP-CRC): Atienden población durante el juicio y población ya condenadaSon 17 en todo el país
Centros semicerrados: Población condenada en esta modalidad que implica residencia obligatoria con sujeción a un programa de reinserción, al interior y al exterior del recinto. Son 16, 3 en la región Metropolitana y la región de Los Ríos no cuenta con semicerrado.En algunas regiones están adosados a centros cerrados
OFERTA RESPONSABILIDAD PENAL
PROGRAMAS EN MEDIO LIBRE
Medidas cautelares ambulatorias: Favorecen que el adolescente participe de todas las actuaciones que le sean de su responsabilidad, para que lleve a cabo el fin del procedimiento penal.
Libertad Asistida: La sujeción del adolescente al control de un delegado, de acuerdo a un plan de intervención personalizado.
Libertad Asistida Especial: Es también la sujeción del adolescente al control de un delegado, de acuerdo a un plan de intervención personalizado pero, bajo un régimen más intensivo.
Salidas Alternativas: suspensión condicional del procedimiento, junto a acuerdos reparatorios entre el imputado y la víctima.
Servicios en Beneficio de la Comunidad y Reparación del Daño: consiste en la realización de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situación de precariedad, con una extensión mínima de 30 y máxima de 120 horas.
OFERTA RESPONSABILIDAD PENAL
Nudos Críticos en RPA:
1. Infraestructura limitada en varias regiones del país, lo que dificulta la segregación interna, una oferta efectiva de reinserción social y provoca hacinamiento. Su mejoramiento, tiene un horizonte temporal de mediano y largo plazo y con una alta inversión.
2. La oferta de la sanción de Semicerrado es escasa y requiere diversificarse al interior de cada región del país. Requiere mejorar el aporte y la gestión de recursos provenientes de otros sectores públicos y privados.
Nudos Críticos en RPA:
3. Existe una brecha en materia de financiamiento, especialmente en medio libre .
4. Se requiere de un entrenamiento y alta especialización de quienes operan las medidas y sanciones del sistema, ya sean públicos o privados.
5. No se cuenta actualmente con un sistema de seguimiento posterior al cumplimiento de la sanción.
6. Insuficiente coordinación con actores del sistema judicial y con otros actores vinculados a las estrategias de seguridad pública.
Sistema Nacional de Adopción
• La ley y su Reglamento asigna al Servicio Nacional de Menores la calidad de órgano rector del Sistema de Adopción Nacional.
• Asimismo, a través de D.S. del Min. de RR.EE., se designa a Sename, como Autoridad Central para los efectos del Convenio de La Haya, que coordina oficialmente las relaciones en materia de adopción internacional, entre los países que lo han ratificado.
LEY DE ADOPCIÓN Nº 19.620
PROGRAMA DE ADOPCIÓNLEY Nº 19.620
Subprograma de apoyo y orientación a la familia de origen del niño/a.
Subprograma de evaluación técnica de postulantes y su preparación como familia adoptiva.
Es el conjunto de actividades tendientes a procurar al niño/a una familia responsable (Art. 7)
Subprograma de Recepción y Cuidado del Niño/a.
Subprograma Búsqueda de Orígenes.
SUBPROGRAMA DE APOYO Y ORIENTACIÓN A LA FAMILIA DE ORIGEN DEL NIÑO/A
N° Personas en conflicto con su parentalidad atendidas
313
432
606
0
100
200
300
400
500
600
700
2007 2008 2009
SUBPROGRAMA DE EVALUACIÓN TÉCNICA DE POSTULANTES Y SU PREPARACIÓN COMO FAMILIA ADOPTIVA
N° de SolicitantesNacionales Idóneos N° de Solicitantes idóneos,
residentes en el extranjero
0
100
200
300
400
500
2007 2008 2009
402 424496
0
20
40
60
80
100
2007 2008 2009
89
4857
SUBPROGRAMA DE RECEPCIÓN Y CUIDADO DEL NIÑO/A
N° Niños/as integrados a Familias adoptivas
400
420
440
460
480
500
2007 2008 2009
442 449
491
SUBPROGRAMA BÚSQUEDA DE ORÍGENES
N° de personas en búsqueda de sus orígenes atendidas
Series10
100
200
300
2007 2008 2009
91136
268
N° Atendidos por rango de edad:
< 1 años 202 25,7%1-3 años 84 10,7%4-5 años 73 9,3%6-7 años 78 9,9%8-9 años 49 6,2%10-11 años 38 4,8%12-13 años 38 4,8%14-15 años 31 3,9%16-17 años 36 4,6%18y más años 27 3,4%sin datos de edad 131 16,6%total 787 100,0%
Al año 2009 el total de egresados en Adopción fueron 419 niños