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ESTUDIO DE MEJORA DE LA GESTIÓN DE

LA FRACCIÓN VEGETAL EN CATALUÑA

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ESTUDIO DE MEJORA DE LA GESTIÓN DE LA FRACCIÓN VEGETAL EN CATALUÑA

Índice de contenidos

1. Introducción .................................................................................................. 9 1.1. Marco del estudio..................................................................................... 9 1.2. Definiciones ............................................................................................. 9

1.2.1. Ley 6/1993, reguladora de los residuos .......................................... 10 1.2.2. Ley 15/2003, de modificación de la Ley 6/1993, reguladora de los

residuos ..................................................................................................... 10 1.2.3. PROGREMIC 2001-2006................................................................ 11 1.2.4. Estadísticas de residuos municipales y de recogida selectiva 2000-

2005 ................................................................................................ 11 1.2.5. Retorno del canon sobre la disposición de los residuos ................. 11 1.2.6. Glosario de las propuestas de base para el nuevo PROGREMIC

2007-2012 ....................................................................................... 12 1.2.7. Protocolo de caracterización de la FORM para el 2007-2008 ........ 13 1.2.8. Necesidad de una definición clara de fracción vegetal ................... 14 1.2.9. Definiciones utilizadas en el estudio ............................................... 15

1.3. Marco normativo FV como residuo ........................................................ 15 1.3.1. Ley 6/1993, reguladora de los residuos .......................................... 16 1.3.2. PROGREMIC 2001-2006................................................................ 16 1.3.3. Directiva 1999/31/CE, relativa al vertido de residuos...................... 17 1.3.4. Real Decreto 1481/2001 de vertido de residuos............................. 17 1.3.5. Futura Directiva europea sobre residuos biodegradables............... 18 1.3.6. Propuestas de base para la formulación de un nuevo programa

2007-2012. ...................................................................................... 19 1.4. Marco normativo biomasa como combustible renovable ....................... 19

1.4.1. Directiva 1996/92/CE sobre normas comunes del mercado interior de la electricidad .................................................................................. 19

1.4.2. Libro blanco de las energías renovables UE (1997) ....................... 20 1.4.3. Directiva 2001/77/CE relativa a la promoción de la electricidad de

fuentes renovables en el mercado interior de electricidad .............. 20 1.4.4. Directiva 2003/87/CE por la que se establece un régimen para el

comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero 20 1.4.5. Comunicación de la Comisión (COM 2005, 628 final, de 7 de

diciembre de 2005) «Plan de acción sobre la biomasa»................. 20 1.4.6. Real Decreto 436/2004, de 12 de marzo por el que se establece la

metodología para la actualización y sistematización del régimen jurídico y económico de la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial. ......................................................... 20

1.4.7. Plan de energías renovables 2006-2015 ........................................ 21

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1.5. Fracciones relacionadas con la FV ........................................................ 21 1.5.1. El residuo vegetal de la limpieza de las franjas de protección........ 21 1.5.2. Palés............................................................................................... 22

2. Caracterización de la fracción vegetal en Cataluña................................. 23 2.1. Dificultad metodológica de contabilización de la FV .............................. 23 2.2. Características y estacionalidad del residuo verde ................................ 24 2.3. Producción de FV declarada.................................................................. 25 2.4. Estimación de la producción de fracción vegetal ................................... 29

2.4.1. En función de la bolsa tipo.............................................................. 30 2.4.2. En función de la densidad urbana de recogidas de FV conocidas . 33 2.4.3. En función de la superficie enjardinada .......................................... 34 2.4.4. Selección de la estimación de producción de FV............................ 35 2.4.5. Otras consideraciones sobre el residuo verde público.................... 37

2.5. Potencial de recogida de FV .................................................................. 39

3. Propuestas de recogida de la fracción vegetal ........................................ 40 3.1. Recogida del residuo verde público ....................................................... 41

3.1.1. Recogida de hojas y césped (FORM) ............................................. 42 3.1.2. Recogida de la poda pública........................................................... 42

3.2. Recogida de FV privada......................................................................... 44 3.2.1. Recogida domiciliaria...................................................................... 44 3.2.2. Recepción de FV en áreas centralizadas ....................................... 45

3.3. Fórmulas de autogestión........................................................................ 47 3.3.1. Autocompostaje en domicilios particulares ..................................... 47 3.3.2. Autocompostaje comunitario en espacios privados ........................ 48 3.3.3. Autocompostaje en espacios públicos ............................................ 49 3.3.4. Autoacolchados .............................................................................. 49

4. Fórmulas de tratamiento de la fracción vegetal ....................................... 50 4.1. Plantas de compostaje........................................................................... 50

4.1.1. FV tratada en el 2005 en plantas de compostaje........................... 51 4.1.2. Necesidad de FV para el compostaje de la FORM horizonte 2008 y

2012 ................................................................................................ 54 4.1.3. Necesidades de FV para compostar lodos de depuradora ............. 57 4.1.4. Necesidad de FV para compostar deyecciones ganaderas............ 58 4.1.5. Necesidades de FV para compostar residuos orgánicos industriales

(ROI) ............................................................................................... 60 4.1.6. Estimaciones de FV total necesaria para compostar los residuos

orgánicos en Cataluña .................................................................... 62 4.2. Compostaje agrícola .............................................................................. 62

4.2.1. Descripción del proceso.................................................................. 63 4.2.2. Rendimientos de aplicación ............................................................ 64 4.2.3. Destino del subproducto ................................................................. 64 4.2.4. Experiencias ................................................................................... 65

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4.2.5. Dimensionamiento del sistema ....................................................... 65 4.3. Acolchados ............................................................................................ 67 4.4. Plantas de biomasa................................................................................ 68

4.4.1. Plantas de biomasa en vertederos.................................................. 70

5. Evaluación económica de las alternativas de gestión de la fracción vegetal........................................................................................................... 72

5.1. Trituradoras............................................................................................ 72 5.2. Autocompostaje ..................................................................................... 74 5.3. Acolchados ............................................................................................ 74 5.4. Plantas de compostaje........................................................................... 74 Plantas de biomasa .......................................................................................... 75

5.4.1. Generación de calor........................................................................ 75 5.4.2. Generación eléctrica ....................................................................... 76

6. Instrumentos complementarios para la gestión de la fracción vegetal . 77 6.1. Idoneidad del establecimiento de objetivos de recuperación ................. 77 6.2. Modificación de la Ley de residuos ........................................................ 78 6.3. Regularización de instalaciones existentes............................................ 79 6.4. Aspectos a considerar en las ordenanzas municipales.......................... 80

6.4.1. Marco general ................................................................................. 81 6.4.2. Definiciones .................................................................................... 81 6.4.3. Objetivos de la ordenanza .............................................................. 82 6.4.4. Derechos y deberes........................................................................ 82 6.4.5. Prestación del servicio de recogida de la FV .................................. 83

6.5. Aspectos a considerar en las ordenanzas fiscales ................................ 83 6.6. Previsión de programas de ayuda específicos o inclusión en los

existentes ...................................................................................................... 85 6.6.1. Convocatoria de ayudas para la implantación de puntos limpios.... 85 6.6.2. Convocatoria para el fomento de la recogida selectiva de la fracción

orgánica de residuos municipales. .................................................. 86 6.6.3. Convocatoria para proyectos en materia de residuos que se

desarrollen con colectivos de inserción sociolaboral....................... 86 6.6.4. Convocatoria de ayudas para financiar las infraestructuras de los

planes de gestión de deyecciones ganaderas ................................ 87 6.6.5. Otras convocatorias ........................................................................ 87

6.7. Consideraciones para que el canon de residuos favorezca la gestión adecuada de la fracción vegetal.................................................................... 88

6.8. Estrategias de comunicación considerando las particularidades de esta fracción.......................................................................................................... 90 6.8.1. Entes locales................................................................................... 91 6.8.2. Ciudadanía ..................................................................................... 92 6.8.3. Profesionales de la jardinería.......................................................... 93

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6.8.4. Sector de la biomasa energética y gestores de vertederos ............ 94

7. Conclusiones............................................................................................... 95

Referencias......................................................................................................... 97 Referencias legales .......................................................................................... 97 Referencias bibliográficas................................................................................. 98 Webs de referencia......................................................................................... 100

Anejos ............................................................................................................... 101 Anejo 1: Estimaciones de producción de FV .................................................. 101 a) Ponderación por población del porcentaje de FV .................................... 101 b) Correlación conjunta entre la densidad urbana corregida y la producción de

FV por habitante ...................................................................................... 103 c) Regresiones segregadas entre la densidad urbana corregida y la

producción de FV por habitante............................................................... 108 d) Evolución de la población estimada......................................................... 114 e) Porcentajes de RJ en el borrador y en el estudio definitivo ..................... 116 f) Estimación producción FV a través de la correlación conjunta municipios

estudio definitivo....................................................................................... 117 g) Estimación producción FV a través de la corrección conjunta de los datos

del estudio preliminar restando la FORM supuesta en los RJ. ................. 120 h) Estimación producción FV a través de la correlación de los datos de

superficie .................................................................................................. 123 Anejo 2: Cálculo de la superficie de zona verde ............................................. 126

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Índice de tablas Tabla 1. Materiales que componen la FORM y la FV 14 Tabla 2. Asignación de residuo verde a las definiciones 14 Tabla 3. Producciones de FV declarada 2000-2005 (Tm) 26 Tabla 4. Producción declarada 2005 comarcas kg/habitante 27 Tabla 5. Prognosis de recogida selectiva de la poda. Plan de acción de residuos

2005-2012 28 Tabla 6. Definición de las categorias del estudio de la caracterización de la bolsa

tipo 30 Tabla 7. RJ en la bolsa tipo estudio 2006 31 Tabla 8. Estimaciones de producción de FV en Cataluña 32 Tabla 9. Estimación de producción comarcal de FV a partir de la superficie de

zona verde total 35 Tabla 10. Propuesta de sistema de recogida de los residuos verdes 41 Tabla 11. FV recibida en el 2005 en las plantas de compostaje de la ARC 51 Tabla 12. FV estimada para compostar lodos de depuradora destinados a

compostar en 2005 52 Tabla 13. Entradas de FV autorizadas a plantas de compostaje privadas (o en

trámite) 52 Tabla 14. Actuaciones en plantas de tratamiento de FORM, Plan de acción 2005-

2012 57 Tabla 15. Estimación de FV necesaria para compostar los ROI 61 Tabla 16.Tipos de trituradoras 73 Tabla 17. Tarifas de precios aprobados para el 2006 de entrada de FV 75 Tabla 18. Porcentaje de RV en la bolsa tipo ponderado por población 102 Tabla 19. Estimación de producción FV para el período 2005-2012 según

porcentajes ponderados de RJ en la bolsa tipo 103 Tabla 20. Producción por habitante en función de la densidad de población en

zona urbana para los municipios del estudio de la caracterización de la bolsa tipo 103

Tabla 21. Producción de FV por comarcas a partir de la correlación conjunta entre la densidad urbana corregida y la producción de FV por habitante 106

Tabla 22. Segregación de municipios en función de la importancia del urbanismo residencial 108

Tabla 23. Estimación de producción de FV por comarcas a partir de las correlaciones segregadas entre la densidad urbana corregida y la producción de FV por habitante 111

Tabla 24. Estimación de la variación de población de Cataluña según el Plan de acción 114

Tabla 25. Proyecciones de población del IDESCAT para cuatro escenarios y del Plan de acción de residuos 114

Tabla 26. Estimación de población por comarcas para el período 2006-2012 114 Tabla 27. Residuos de jardinería provisionales y definitivos en el estudio de

caracterización de la bolsa tipo 116 Tabla 28. Estimación de producción de FV por comarcas a partir de la correlación

entre la densidad urbana corregida y la producción de FV por habitante inferida del estudio definitivo de caracterización de la bolsa tipo 118

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Tabla 29. Comparación resultados estimaciones de producción de FV según superfície y según correlación estudio bolsa tipo 120

Tabla 30. Estimación de producción de FV por comarcas a partir de reducir un 43% la correlación entre la densidad urbana corregida y la producción de FV por habitante inferida del estudio provisional de caracterización de la bolsa tipo 121

Tabla 31. Estimación de producción de FV por comarcas a partir de la correlación entre la densidad urbana corregida y la producción de FV por habitante inferida de la producción de FV por superficie verde total 124

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Índice de gráficas Gráfica 1. Evolución estacional producción residuo verde en Parques y Jardines

BCN............................................................................................................... 25 Gráfica 2. Evolución de la recogida de FV en Cataluña y prognosis.................... 29 Gráfica 3. Comparación de las estimaciones de FV realizadas a través de

correlaciones con las obtenidas según la superficie verde total.................... 36 Gráfica 4. Estimaciones de producción de FV en Cataluña en el período 2006-

2012 .............................................................................................................. 37 Gráfica 5. Evolución absoluta de la producción de residuos de Parques y Jardines

de BCN.......................................................................................................... 38 Gráfica 6. Evolución porcentual de la producción de residuos de Parques y

Jardines de BCN ........................................................................................... 38 Gráfica 7. Hipótesis de necesidades de FV para compostar toda la FORM prevista

recoger selectivamente en el Plan de acción 2005-2012.............................. 56 Gráfica 8. Evolución del compostaje de residuos orgánicos industriales declarados

...................................................................................................................... 60 Gráfica 9. Proyección de compostaje de ROI siguiendo tendencias del PROGRIC

2001-2006 ..................................................................................................... 61 Gráfica 10. Estimación de FV total necesaria para compostar los residuos

orgánicos....................................................................................................... 62 Gráfica 11. Evolución de producción y necesidades de FV para compostar FORM

en el horizonte 2005-2012............................................................................. 77 Gráfica 12. Correlaciones entre la densidad urbana y la producción de FV por

habitante ..................................................................................................... 105 Gráfica 13. Regresión potencial para los municipios de comarcas con alto

componente residencial .............................................................................. 109 Gráfica 14. Correlaciones para municipios con bajo componente residencial ... 110 Gráfica 15. Correlaciones de % RJ del estudio definitivo con densidades urbanas

corregidas ................................................................................................... 117 Gráfica 16. Correlaciones de la generación de FV por habitante en función de la

densidad urbana corregida calculadas en función de la superficie total ajardinada. .................................................................................................. 123

Índice de ilustraciones Ilustración 1: Circuito actual de gestión de la FV y fracciones relacionadas ........ 54

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1. INTRODUCCIÓN

1.1. Marco del estudio La transformación urbanística que está experimentando Cataluña en los últimos años ha hecho que se incremente la producción de residuos de jardín y poda, especialmente en las zonas con más urbanismo residencial. Las características de este material, especialmente el leñoso, comportan que los circuitos tradicionales de recogida selectiva tengan dificultades a la hora de absorberlos, y aún más para gestionarlos adecuadamente. Así, en los últimos años, se han incrementado las entradas de fracción vegetal (FV) en las instalaciones de tratamiento finalista de residuos. Este incremento de la producción coincide con las restricciones legales de entrada en los vertederos de materiales biodegradables procedentes de los residuos municipales (ver apartado 1.3.3) y también con la necesidad de obtener fuentes de combustibles renovables para hacer frente a los compromisos del protocolo de Kioto. Además, la FV resulta ser también materia prima para poder compostar adecuadamente la fracción orgánica de los residuos municipales (FORM), los lodos de las depuradoras, los residuos ganaderos y otros residuos orgánicos industriales, así como para poder estabilizar los lodos de los digestores de la fracción resto de los residuos municipales. Algunos de estos flujos se incrementarán en el futuro y exigirán una mayor presencia de FV para ser gestionados. En consecuencia, nos encontramos en una situación en la que se incrementa la generación de FV y también crece su demanda para el proceso de compostaje de otros residuos biodegradables. Al mismo tiempo, surge la demanda desde el mercado energético para utilizar esta biomasa como combustible. Este estudio intenta dimensionar cuál es el potencial de recogida de la FV en Cataluña, así como cuál es su demanda para el compostaje de los residuos biodegradables por parte de las plantas de compostaje catalanas. Al mismo tiempo, propone medidas fiscales, normativas y logísticas para mejorar la gestión de la FV, priorizando su recogida como una corriente diferenciada de los residuos municipales.

1.2. Definiciones En el actual marco normativo catalán no existe una definición de la fracción vegetal, sino que se entiende que es una subfracción de la fracción orgánica. La fracción orgánica se define por primera vez en la Ley 6/93 de 15 de julio, reguladora de los residuos; y en la Ley 15/2003 de 13 de junio, de modificación de la Ley 6/93, se incluyen los residuos procedentes de zonas verdes en la definición de residuos municipales.

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A partir del 2000 la Agencia de Residuos recoge por separado los datos de recogida de la fracción «poda y jardinería», y los años 2005 y 2006 la recogida y tratamiento de la «poda» se beneficiaría del retorno del canon de disposición de los residuos. En el documento «Propuestas de base para la formulación de un nuevo programa (de gestión de residuos municipales) horizonte 2007-2012», aparece por primera vez la definición de la «fracción vegetal». Una definición que, como la de «poda y jardinería», puede dar lugar a equívocos, especialmente por los materiales (como el césped o las hojas) que tanto pueden considerarse FORM como poda y jardinería. Las definiciones de FORM y FV del protocolo de caracterización de la FORM para el 2007-2008 son las que mejor separan las dos subfracciones en función de sus características y necesidades de logística de recogida y tratamiento. La primera es compostable y metanizable, la segunda requiere trituración y es compostable, no metanizable y se puede utilizar como biomasa combustible.

1.2.1. Ley 6/1993, reguladora de los residuos En la Ley 6/1993, de 15 de julio, reguladora de los residuos, se definían únicamente los residuos municipales. Concretamente, en el apartado 3 del artículo 3 de la Ley 6/1993 se definen como: «los residuos domésticos y también los residuos de comercios y de oficinas y servicios y otros residuos que, por su naturaleza o composición, puedan asimilarse a los residuos domésticos». Como subfracciones de los residuos municipales se nombran los residuos orgánicos (art. 47.2), sin concretar su definición.

1.2.2. Ley 15/2003, de modificación de la Ley 6/1993, reguladora de los residuos

En la Ley 15/2003, de 13 de junio, de modificación de la Ley 6/1993, del 15 de julio, reguladora de los residuos, se amplía la definición de los residuos municipales incluyendo también los residuos de las zonas verdes. Concretamente en el apartado 2 del artículo 1, que modifica la letra a del apartado 3 del artículo 3 de la Ley 6/1993, quedando redactado de la siguiente manera: «a) Residuos municipales: residuos generados en los domicilios particulares, los comercios, las oficinas y los servicios, y también los que no tienen consideración de residuos especiales y por su naturaleza se pueden asimilar a los que se producen en los lugares o actividades mencionados. Tienen también la consideración de residuos municipales los residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas; los animales domésticos muertos; los muebles, los enseres y vehículos abandonados; los residuos y los derribos procedentes de obras menores y reparación domiciliaria».

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1.2.3. PROGREMIC 2001-2006 En el Programa de gestión de residuos municipales en Cataluña (PROGREMIC) 2001-2006, continúa sin definirse la fracción vegetal como una subfracción específica.

1.2.4. Estadísticas de residuos municipales y recogida selectiva 2000-2005

En el año 2000 se incorpora la «poda y jardinería» como subfracción de la recogida selectiva en las estadísticas de producción de residuos municipales que elabora anualmente la Agencia de residuos de Cataluña1. En la metodología de obtención de los datos estadísticos de gestión de los residuos municipales disponible en la web de la Agencia de residuos en otoño de 2006 (http://www.arc-cat.net/ca/estaddin), se define la categoría «poda y jardinería» de esta manera: «se incluyen en esta categoría los residuos de jardinería y poda de grandes dimensiones, tanto si proviene de espacios públicos como privados». Pero en la definición de la «materia orgánica/restos de comida» también se incluyen «los residuos orgánicos propios del domicilio donde se producen [...] por el cuidado de plantas y pequeños jardines, y también los residuos procedentes de generadores singulares, como por ejemplo, mercados, restaurantes, hoteles, comercios de alimentación, grandes superficies comerciales y otros». Por tanto, parecería que hay una diferenciación de la fracción vegetal en función del productor y no de las características del material en sí. No hay ninguna referencia a la medida del material, que es lo que condicionará no sólo su uso o tratamiento final, sino también la logística de su recogida y transporte. En lo referente a la gestión de los datos es imposible saber qué porcentaje de «poda y jardinería» corresponde a material leñoso o a césped y hojas. Al mismo tiempo tampoco es posible determinar qué parte de la FORM es residuo verde no leñoso. Para el compostaje de la FORM, el residuo vegetal no leñoso se incorpora perfectamente en los procesos de su tratamiento. Pero en el tratamiento de la fracción vegetal leñosa, el material no leñoso es más difícilmente incorporable.

1.2.5. Retorno del canon sobre la disposición de los residuos Si bien el retorno del canon como mecanismo fiscal se aborda en el apartado 6.7, a continuación se presentan las definiciones de FORM y FV. Inicialmente, en el año 2004, no se hacía la diferencia entre FORM y FV, pero a partir de 2005 se diferencian claramente las dos fracciones.

1 http://www.arc-cat.net/ca/estaddin/Municipals

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En 2004, el primer año de la aplicación del retorno del canon, la Junta de Gobierno del Fondo de Gestión de Residuos aprueba la distribución del retorno del canon a los entes locales que justifiquen la recogida y entrega de la fracción orgánica según las toneladas brutas y se aplican coeficientes en función de los impropios. (Junta de Gobierno del Fondo de Gestión de Residuos, 2004: 9). En estas toneladas brutas se entiende que podía incluirse la fracción vegetal y que ésta no era contabilizada como impropio. Desde el 2004 se realizan caracterizaciones de la FORM en las que se contabilizan el total de compostables desagregando FORM de FV (residuos vegetales)2. En el 2005, la Junta de Gobierno del Fondo de Gestión de Residuos aprobó incluir en la distribución del retorno del canon a los entes locales que justifiquen la recogida y tratamiento de la «poda», sin definir qué materiales integraban esta fracción (Junta de Gobierno del Fondo de Gestión de Residuos, 2005: 6). A la vez, aprobaba la distribución del retorno del canon por la recogida y el tratamiento de la FORM «sin incluir la fracción vegetal y/o poda» (Junta de Gobierno del Fondo de Gestión de Residuos, 2005: 8). Para el 2006 y el 2007, la Junta de Gobierno del Fondo de Gestión de Residuos mantuvo la distribución del retorno del canon a la recogida y tratamiento de la poda sin definir los materiales que integran la fracción. En el retorno del canon por el tratamiento de la FORM se continúan considerando las toneladas de FORM3, «sin incluir la fracción vegetal y/o poda» (Guía de retorno del canon 2006, 2006: 8 y Guía de retorno del canon 2007, 2006: 8), y en el retorno del canon por la recogida de la FORM se consideran las toneladas de FORM4, también «sin incluir la fracción vegetal y/o poda» (Guía de retorno del canon, 2006, 2006: 9 y Guía de retorno del canon, 2007, 2006: 9).

1.2.6. Glosario de las propuestas de base para el nuevo PROGREMIC 2007-2012

En el apartado «6.1 Terminología», del documento «Propuestas de base para la formulación de un nuevo programa (de gestión de residuos municipales) horizonte 2007-2012. Revisión del programa de gestión de residuos municipales de Cataluña (PROGREMIC)», se define por primera vez en un documento oficial la FV como: «fracción de los residuos municipales constituida por restos vegetales de jardinería y poda, susceptible de degradarse biológicamente mediante compostaje» (Agencia de Residuos, 2006: 82). Aun así, los restos de jardinería y poda también siguen incluyéndose en la definición de fracción orgánica: «Fracción orgánica de los residuos municipales (FORM): fracción orgánica de los residuos municipales fundamentalmente constituida por restos de comida (verduras, fruta, cáscaras, peladuras, carne, pescado, harinas...) y restos vegetales (jardinería y poda), susceptible de degradarse biológicamente». (Agencia de Residuos, 2006: 82). 2 http://www.arc-cat.net/ca/municipals/recogidaselectiva/rmordinaris/materiaorganica/caracform.html 3 A diferencia del 2005 se especifica que son toneladas netas. 4 A diferencia del 2005 se especifica que son toneladas brutas.

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La fracción vegetal y la fracción orgánica se engloban en la categoría de Residuo Orgánico: «acepción aplicada a la gestión de residuos municipales que se refiere a la fracción orgánica y a la fracción vegetal». (Agencia de Residuos, 2006: 85). Si bien estas dos definiciones se articulan alrededor del tratamiento que puede recibir el residuo, y por tanto se facilita su gestión, aparecen definiciones de otras fracciones, como por ejemplo, ARM5 en función de su origen y no de su composición: «Otros residuos de competencia municipal (ARM): residuos de competencia municipal resultantes de la limpieza de playas, rieras, limpieza viaria, solares, animales muertos, etc.». (Agencia de Residuos, 2006: 81). En este caso, los residuos de limpieza de rieras y playas están básicamente compuestos por la fracción vegetal y la fracción resto. Cuando no se plantea una segregación en origen se tiende a etiquetar el material en función de la procedencia y no del tratamiento diferenciado que pueda recibir. La confusión aumenta cuando el glosario define los «Residuos verdes o vegetales (RV)», que son: «residuos de origen vegetal, procedentes de jardinería, poda de parques y jardines urbanos, limpieza de bosques, etc.» (Agencia de Residuos, 2006: 85). Es la primera vez que se define el residuo de limpieza de bosques como residuo verde. De hecho, el residuo de limpieza de bosques tiene una normativa específica relacionada con la gestión contra incendios (ver apartado 1.4) y no está incluido explícitamente en la definición de residuo municipal ni en la legislación de residuos ni tampoco en el propio glosario. También hay otras definiciones que no están pensadas para englobar en ellas la fracción vegetal, como por ejemplo, los «Residuos municipales voluminosos (RVOL): residuos que por su tamaño distorsionan la gestión ordinaria de los residuos municipales» (Agencia de Residuos, 2006: 84); esta definición podría también incluir la poda leñosa, ya que define los problemas asociados a este material. Incluso determinados RVOL, como la madera de calidad, libre de resinas y otros aditivos, puede tener un tratamiento similar a la poda leñosa. Otra definición que podría incluir la FV es la «Materia orgánica residual (MOR): materia orgánica presente en la fracción RESTO» (Agencia de Residuos, 2006: 83), aunque el concepto ha sido definido para aplicarle un tratamiento de metanización y la FV no se degrada en la digestión anaerobia, sino que se ha de separar para que no dificulte el proceso.

1.2.7. Protocolo de caracterización de la FORM para el 2007-2008 El protocolo de caracterización de la FORM procedente de la recogida selectiva de los residuos municipales para el 2007-2008, define en el apartado 4.8.1, «Criterios de selección», las dos subfracciones FORM y FV de los residuos

5 En catalán las siglas ARM corresponden a Altres residus municipals (Otros residuos municipales).

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orgánicos fermentables (también llamada fracción compostable), repartiendo los residuos vegetales o de jardín entre las categorías de FV y FORM en función de si son leñosas o no (ver tabla 1). Error! No s'ha trobat l'origen de la referència.. Materiales que componen la FORM y la FV Fracción Materiales que la componen FORM Restos alimentarios (peladuras y restos de fruta y verdura, huesos y restos de

carne, espinas y restos de pescado, cáscaras de marisco y moluscos, cáscaras de huevo, restos de comida, pieles y cáscaras de frutos secos, comida en mal estado, restos de pan, marro de café, restos de infusiones), papel de cocina sucio, servilletas de papel sucias, pañuelos de papel, tapones de corcho, serrín, restos vegetales de pequeñas dimensiones (ramos de flores marchitos, malas hierbas, césped, pequeñas ramas de poda, hojarasca), materiales de madera natural (palitos de helados, palillos, palillos de comida china o de hacer pinchos, etc.), excrementos animales (sin lecho ni arenas absorbentes), bolsas compostables, otros materiales compostables.

Fracción vegetal

Restos de jardinería y poda (de mayor dimensión y de tipo más leñoso), materiales de madera natural (cucharas, cucharones, rodillos, mazas de mortero o de colador chino, etc.)

Fuente: ARC, protocolo de caracterización 2007-2008. Esta definición diferencia claramente como FORM el residuo orgánico municipal que no se ha de triturar y como FV el residuo orgánico municipal que se ha de triturar.

1.2.8. Necesidad de una definición clara de fracción vegetal En las definiciones de las estadísticas de residuos municipales y recogida selectiva 2000-2005 y del glosario de las propuestas de base para el nuevo PROGREMIC 2007-2012 se definen jardinería y poda y fracción vegetal de maneras diferentes. En el primer caso, el residuo verde se puede asignar a FORM o a «jardinería y poda» en función de su productor. En el segundo caso, el residuo verde se puede incorporar a la FORM o a la FV en función de su potencial de tratamiento, si se puede degradar biológicamente o si se puede degradar biológicamente mediante compostaje (ver tabla 2). Tabla 1. Asignación de residuo verde a las definiciones Césped/hoja Poda leñosa Capacidad estructurante No Sí Relación C/N Baja Alta Necesidad de trituración No Sí Encaje en definición FORM metodología obtención datos estadísticos 2000-2005

Sí Sía

Encaje en definición Poda y Jardinería metodología obtención datos estadísticos 2000-2005

Sí Sí

Encaje en definición FORM Propuesta PROGREMIC 2007-2012

Sí No

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a Si proviene de pequeños jardines y de productores singulares Fuente: elaboración propia El resto de fracciones de los residuos municipales no se diferencian en función del productor, sino en función de las características físicas y químicas del material y de los tratamientos que ha de recibir. De hecho, la definición de «residuos de jardín» es una definición realizada en función del origen del material y no de sus cualidades. Es de los EUA de donde se han importado la definición de «hojas caídas, recortes de césped y los residuos de madera —troncos, podas, tallos y raíces- encontrados en el flujo de los RSU» que se ha utilizado en algunos de los estudios sobre la gestión del residuo verde en las comarcas de Cataluña. Pero para realizar una buena gestión se ha de trabajar con los residuos de jardín a través de dos circuitos bien diferenciados, el residuo leñoso de jardín, que llamamos fracción vegetal, FV, y el residuo no leñoso de jardín que es asimilable a la FORM. La tendencia de la Agencia de Residuos de Cataluña ha sido, justamente, desagregar las subfracciones FV y FORM en función del tratamiento; sin embargo, la inclusión de definiciones en función del origen del residuo, crea confusión. Habría dos posibilidades en relación a dónde poner la frontera entre FV y FORM, en la necesidad de trituración o en la posibilidad de ser metanizadas. En el primer caso, el césped y las hojas secas serían FORM. En el segundo caso se tendrían que incluir las hojas en la FORM.

1.2.9. Definiciones utilizadas en el estudio En este estudio se utiliza la definición de FV y FORM descrita en el apartado 1.2.7 en la que se diferencia la FV pública de la privada, entendiéndose como FV pública la que es generada por los servicios de mantenimiento del arbolado viario y espacios públicos ajardinados (ya sea hecho por brigadas municipales o por empresas privadas contratadas), y como FV privada la que se genera en los espacios verdes de titularidad privada. Por tanto, entendemos que el llamado «residuo de jardín y/o poda» y no es leñoso, se incorpora a la FORM, mientras que el «residuo de jardín y/o poda» leñoso, se incorpora a la FV.

1.3. Marco normativo FV como residuo En este apartado veremos los aspectos más destacables de la normativa en vigor en relación a la fracción vegetal entendida como residuo, de acuerdo con los diferentes ámbitos administrativos.

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1.3.1. Ley 6/1993, reguladora de los residuos El artículo 47.1 de la Ley 6/1993, de 15 de julio, reguladora de los residuos establece la obligación de realizar la recogida selectiva a los municipios de más de cinco mil habitantes de derecho para favorecer la valorización de los residuos. En el apartado 2 del mismo artículo se establece la obligación de implantar la entrega separada de los residuos orgánicos. Esta obligación entraba en vigor cuatro años después de la publicación en el DOGC, y se podía prorrogar hasta dos años más a petición del municipio o la comarca por razones suficientemente motivadas. La ley no especifica si esta entrega de orgánicos puede ser conjunta o se ha de separar en subfracciones que permitan una mejor gestión en función del tratamiento. En todo caso, al ser la valorización de los residuos el objetivo perseguido y estando la valorización material en un nivel jerárquico superior a la valorización energética (artículo 6 de la Ley 6/1993), puede interpretarse que la segregación de las fracciones FORM y FV para obtener una mejor valorización material está amparada por la legislación.

1.3.2. PROGREMIC 2001-2006 El PROGREMIC 2001-2006 establece objetivos cuantitativos de valorización de la FORM mediante las implantaciones obligatorias de su recogida segregada, un 40% en el año 2003, y un 55% en el año 2006. Estos objetivos específicos para la FORM condicionan, a tenor de los objetivos genéricos detallados a continuación, que se disponga de suficiente cantidad de FV recogida selectivamente para poder realizar un compostaje de calidad. Como objetivos genéricos que afectan a la gestión de la FV encontramos:

• Reducir la cantidad de materia orgánica destinada a disposición.

• Impulsar la recogida selectiva en origen, tanto domiciliaria como para los sectores de actividad generadores de materia orgánica.

• Optimizar la valorización tanto material como energética de la materia

orgánica, utilizando las mejores tecnologías disponibles para el tratamiento biológico y adecuando el tratamiento a cada tipo de residuo orgánico.

• Completar la red de instalaciones de tratamiento biológico (compostaje y

digestión anaerobia), de forma que se reduzca la distancia entre los puntos de generación y los puntos de tratamiento para que ésta no sea un obstáculo para el tratamiento de la FORM y de manera que la capacidad de tratamiento total satisfaga las expectativas planteadas de recogida selectiva de la FORM.

• Garantizar el correcto funcionamiento de las plantas de tratamiento

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biológico mediante la optimización de las infraestructuras existentes y futuras.

• Establecer normativamente un marco de calidad del compost y producir un

compost de calidad que se ajuste a las normas que se quieren desarrollar. Objetivo que no se ha cumplido.

• Garantizar el destino de un uso agronómico y ambiental del compost,

dentro de la estrategia de uso sostenible de las materias orgánicas secundarias, velando por la protección de la salud pública.

1.3.3. Directiva 1999/31/CE, relativa al vertido de residuos La Directiva 1999/31/CE, del 26 de abril, relativa al vertido de residuos establece en los apartados a, b y c del apartado 2 del artículo 5, que para el 16/7/2006, 16/7/2009 y 16/7/2016, se han de reducir los residuos municipales biodegradables destinados a los vertederos hasta un 75%, 50% y 35% respectivamente, respecto a los residuos municipales biodegradables generados en el 1995, e incluye de forma explícita la FV cuando define en el apartado m del artículo 2 los residuos biodegradables como «todos los residuos que puedan descomponerse de forma aerobia o anaerobia, tales como residuos de alimentos y de jardín, el papel y el cartón». Según el apartado 1 del artículo 5, los estados miembros tendrán que definir las estrategias antes del 16/7/2003. El Estado español no presentó su estrategia dentro del plazo, como se recogía en el Informe de la Comisión del 30 de marzo de 2005, sobre las estrategias estatales para reducir los residuos biodegradables destinados a vertederos de conformidad con el artículo 5.1 de la Directiva 1999/31/CE (COM (2005) 105). En el mismo apartado 1 del artículo 5, se detalla que la estrategia tendrá que incluir medidas de «reciclado, compostaje, biogasificación o valorización de materiales/energía». En la mayor parte de las estrategias de los estados presentadas, se resalta la importancia de utilizar residuos orgánicos (léase FORM y FV) separados en origen para conseguir compost de buena calidad.

1.3.4. Real Decreto 1481/2001 de vertido de residuos El Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante su disposición en vertedero, es la transposición de la Directiva 1999/31/CE, relativa al vertido de residuos. En el Real Decreto se amplía la definición de residuo biodegradable añadiendo como condición que la biodegradabilidad sea en condiciones de vertido. Así, en el apartado c del artículo 2, los residuos biodegradables se definen como «todos los residuos que, en condiciones de vertido, pueden descomponerse de forma aerobia o anaerobia, tales como residuos de alimentos y de jardín, el papel y el

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cartón». En cualquier caso, queda claro que la FV es uno de los residuos sujeto a restricciones para su entrada en vertedero. Para lograr estos términos, el apartado 1 del artículo 5 regula que antes del 16 de julio de 2003, el Estado y las comunidades autónomas habrán elaborado un programa conjunto de actuaciones para reducir los residuos biodegradables destinados a vertedero que incluirá medidas de reciclaje, compostaje y otras formas de valorización, como por ejemplo, la producción de biogas mediante la digestión anaerobia. En el Real Decreto, a diferencia de la Directiva, no se menciona la utilización del residuo biodegradable como biocombustible.

1.3.5. Futura Directiva europea sobre residuos biodegradables Si bien aún no existe esta directiva, hay un borrador cuyas propuestas se han tenido en cuenta para formular las propuestas de base para la formulación del nuevo PROGREMIC 2007-2012 (ver apartado 1.3.6). En los borradores de 2000 y 2001 del documento de trabajo «Biological treatment of biowaste» (febrero del 2001) se planteaba como objetivo establecer reglas para un uso seguro, recuperación, reciclaje y disposición de los residuos orgánicos, para controlar los potenciales de contaminación del suelo y animar al uso del compost certificado. La Directiva se centraría en el tratamiento de la fracción orgánica de los residuos municipales, complementado así la Directiva 1999/31 de vertederos. Parece que la UE querría lograr una Directiva de compostaje, ligada a la Estrategia de protección del suelo y a la de reciclaje y prevención de residuos. En este sentido, uno de los puntos de discusión de la Directiva es la obligatoriedad de la recogida selectiva de la fracción orgánica y que solamente el compost procedente de ésta pueda ser considerado «compost». De esta forma, establecería unos estándares de calidad para el compost (con diferentes grados y diferentes usos posibles) y, aun reconociendo el papel de los tratamientos mecánico-biológicos en la gestión de los residuos, los residuos orgánicos estabilizados resultantes de ellos no podrían ser llamados «compost». Se calcula que el 45% de los suelos de Europa son deficitarios en carbono orgánico y que la separación de la fracción orgánica y el compostaje y posterior aplicación al suelo del compost resultante, puede contribuir en 1,4 Mt (megatonelada: un millón de toneladas) a la creación de una reserva de carbono adicional. El Plan nacional de residuos urbanos 2000-2006 preveía que el 40% de la materia orgánica de los residuos urbanos fuera tratada mediante técnicas de compostaje, llegando esta cifra hasta el 50% en el año 2006. Los objetivos de este Plan se han incumplido en su totalidad. En el mismo documento, el MIMAM previó el establecimiento de un programa de mejora de la calidad del compost producido de acuerdo con la propuesta de Directiva de la UE, así como promocionar el uso comercial de este subproducto. En el momento de finalización de este texto, está

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a punto de salir una nueva versión del Plan nacional de residuos.

1.3.6. Propuestas de base para la formulación de un nuevo programa 2007-2012.

La Agencia de Residuos de Cataluña aprobó el día 29 de mayo de 2006 el documento de revisión del PROGREMIC 2001- 2006, fruto del proceso de información y participación pública iniciado en abril de 2006. Este documento formula las primeras bases para el nuevo programa de residuos municipales para el período 2007-2012. Si bien en el programa no aparece la FV como una fracción con unos objetivos específicos, sí que se plantean objetivos sobre la fracción orgánica —entiéndase FORM-, que son los siguientes:

1. 55% de valorización material.

2. Incremento de la valorización energética secundaria, porcentaje a valorar paralelamente a los trabajos del Plan sectorial de infraestructuras.

3. Cumplimiento de la Directiva 1999/31/CE de vertederos, limitando la

fracción biodegradable que se deposita en ellos.

4. Cumplimiento de la futura Directiva sobre residuos biodegradables Working Document Biological treatment of biowaste, 2nd draft, (febrero 2001), consiguiendo un compost de calidad.

Estos objetivos establecen la necesidad de una recogida de FV suficiente para poder realizar la valorización material del 55% de la FORM producida y hacer un compost de calidad.

1.4. Marco normativo biomasa como combustible renovable En este apartado se presentan los aspectos más destacables de la normativa en vigor en relación a la biomasa para utilización como combustible renovable (o bien en relación con otros combustibles sometidos a presión, lo que hace más interesante la utilización de la biomasa). Si bien éste no es el objeto principal del estudio, se ha de tener en cuenta como posible competidor del compostaje en la demanda de FV.

1.4.1. Directiva 1996/92/CE sobre normas comunes del mercado interior de la electricidad

En esta Directiva se destaca:

• El calendario de liberalización total en 2007.

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• La separación de las actividades integradas verticalmente.

• La definición de la posibilidad de establecer incentivos económicos

específicos para la producción eléctrica de cogeneración y energías renovables.

1.4.2. Libro blanco de las energías renovables UE (1997) El Libro blanco fija como objetivo llegar en el año 2010 a un 12% de consumo de energía de origen renovable.

1.4.3. Directiva 2001/77/CE, relativa a la promoción de la electricidad de fuentes renovables en el mercado interior de electricidad

La Directiva, que entraba en vigor el 27 de octubre de 2001, tiene como objetivo: aumentar la contribución de fuentes renovables hasta llegar en el año 2010 al 22,1% en el global de la UE y al 29,4% en el Estado español.

1.4.4. Directiva 2003/87/CE, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero

Esta Directiva limita las emisiones de los generadores fósiles a partir del 2005 y se crea un mercado en el que se pueden adquirir y transmitir derechos de emisión de toneladas de CO2 equivalentes. La presión para la reducción del uso de combustibles fósiles que genera esta Directiva es la que cataliza que el Plan de la energía de Cataluña plantee la utilización de biomasa leñosa para uso térmico en cementeras, cerámicas, papeleras, etc.

1.4.5. Comunicación de la Comisión (COM 2005, 628 final, de 7 de diciembre de 2005). «Plan de acción sobre la biomasa»

En este plan de acción sobre la biomasa se presentan medidas comunitarias con las que se pretende incrementar la demanda de biomasa, reforzar la oferta, eliminar los obstáculos técnicos y desarrollar la investigación. Justamente, uno de los aspectos a desarrollar es la utilización de biomasa (también la procedente de residuos) en la generación de calor y en la generación de electricidad.

1.4.6. Real Decreto 436/2004, de 12 de marzo, por el que se establece la metodología para la actualización y sistematización del régimen jurídico y económico de la actividad de producción de energía

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eléctrica en régimen especial Sustituye los antiguos Reales Decretos 2366/1994 y 2818/1998, sobre el régimen especial, estableciendo regímenes transitorios para las instalaciones que estén acogidas a éstos (está en revisión y no se prevé un nuevo Real Decreto hasta finales de 2006). En el nuevo decreto han de aparecer los nuevos precios de venta de electricidad producida a partir de biomasa forestal y agrícola (donde se podrá englobar la FV). Estos nuevos precios podrían hacer más interesantes las inversiones en las centrales de producción eléctrica, ya sea convencional de vapor o de gasificación con cogeneración, ver apartado 4.4.

1.4.7. Plan de energías renovables 2006-2015 En el Plan de energías renovables (Plan de la energía 2006-2015) se prevé la valorización energética de 50 ktep de biomasa leñosa para usos térmicos en industrias de elevado consumo como cementeras, cerámicas, papeleras.

1.5. Fracciones relacionadas con la FV Si bien la definición de la FV del apartado 1.2.7 es lo suficientemente clara, hay otras corrientes de residuos que tienen características muy similares a la FV, tanto por lo que respecta a la manipulación necesaria para su tratamiento (trituración) como para su gestión final (compostaje, aprovechamiento energético como biomasa). En lo que se diferencian es en su origen y sistema de recogida. Se trata del residuo vegetal procedente de la limpieza de las franjas de protección, del residuo forestal de la limpieza de bosques y de los residuos de madera de los palés.

1.5.1. El residuo vegetal de la limpieza de las franjas de protección La Ley 5/2003, de 22 de abril, de medidas de prevención de los incendios forestales en las urbanizaciones sin continuidad inmediata con la trama urbana, regula, entre otras, la obligación de realizar franjas exteriores de protección. Los trabajos se concretan en la realización de una franja exterior de 25 m libres de vegetación seca y masa arbórea clareada, se ha de realizar el mantenimiento del terreno de las parcelas no edificadas libres de vegetación y con la masa arbórea clareada, y se han de mantener limpios de vegetación seca los viales privados. Según el apartado 2 del artículo 3 de la Ley 5/2003, se ha de regular por reglamento la retirada y eliminación de los restos vegetales procedentes de la poda y de la limpieza. El Decreto 123/2005, de 14 de junio, de medidas de prevención de los incendios forestales en las urbanizaciones sin continuidad inmediata con la trama urbana, despliega la Ley 5/2003, regulando los requerimientos que en ella se prevén. En

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el artículo 10.1 se regula la gestión de los residuos de poda y limpieza, y se plantean tres opciones:

a) Trituración hasta restos menores de 20 cm para repartir uniformemente sobre el terreno.

b) Transporte a instalaciones de quema controlada, centrales térmicas,

plantas de compostaje, centrales de aprovechamiento de biomasa o plantas similares.

c) Quema controlada autorizada6.

El apartado 10.4 del Decreto 123/2005 establece que la época de realización de los trabajos que generen restos vegetales se regula por lo que dispone el Decreto 64/1995, de 7 de marzo, por el que se establecen medidas de prevención de incendios forestales. En el apartado 1 del artículo 11 de éste, se prohíbe la realización de los trabajos de limpieza y mantenimiento de las zonas de seguridad y protección entre el 15 de marzo y el 15 de octubre. En el artículo 15.a. se regula la prohibición de hacer fuego en el mismo período. Según el apartado 4 del artículo 4 de la Ley 5/2003, los trabajos de limpieza que no hayan sido hechos por los sujetos obligados (órganos de gestión de las urbanizaciones, junta o propietarios), han de ser realizados por el ayuntamiento que podrá recurrir a la ejecución forzosa. En el artículo 7 de la misma, se establece que los ayuntamientos pueden establecer precios públicos para la prestación de los servicios de limpieza.

1.5.2. Palés El material leñoso del palé, libre de productos químicos, puede ser interesante para su uso como estructurante en el proceso de compostaje, combinado con otra FV. No obstante, la Guía de buenas prácticas para el reciclaje y la recuperación de palés y embalajes de madera, editada en octubre de 2006 por la Agencia de Residuos de Cataluña como resultado del convenio de colaboración suscrito el 22 de julio de 2005 entre la Agencia y la Asociación Catalana de Recicladores de Palés y Embalajes de Madera (REPACAT), no establece el compostaje como una de las vías prioritarias de gestión del material, si bien se puede incluir dentro de los «otros». En el apartado 4.2.4 de la Guía, se apuntan tres posibles destinos a los palés y a la madera no aprovechable a partir de su trituración para la obtención de astilla con separación de elementos férricos. La astilla se destinará a la fabricación de aglomerado, a la valorización energética o a otros posibles usos.

6 Para la ejecución de los trabajos de quema, se ha de disponer del material exigido por el Decreto 64/1995,

de 7 de marzo, por el que se establecen medidas de prevención de incendios forestales.

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2. CARACTERIZACIÓN DE LA FRACCIÓN VEGETAL EN CATALUÑA En los apartados siguientes se recogen las dificultades metodológicas para contabilizar la generación de FV, se presentan las características de esta fracción que condicionan las alternativas de gestión. Se recogen las producciones de FV declaradas por los municipios y se comparan con las prognosis de recogidas del Plan de acción de residuos para, finalmente, establecer una estimación de la producción de FV y estimar un potencial de recogida.

2.1. Dificultad metodológica de contabilización de la FV Como se ha visto en el apartado 1.2.8, la diversidad de formas de llamar y agrupar los residuos verdes, impide asegurar con exactitud cuáles son los materiales que se han contabilizado como poda y jardinería en los datos recogidos por los ayuntamientos e incorporados a las estadísticas de la Agencia de Residuos de Cataluña. Según la EPA (Lund, Herbert F. 1996), el 18% de los residuos municipales en los EUA son residuos verdes, variando su producción entre un 5% en la rural Pensilvania a un 30% en la residencial Florida. Esta diversidad en la composición de la bolsa tipo también la encontramos en Cataluña (ver apartado 2.4.1). Por lo que respecta a la segregación de este residuo verde entre material leñoso (FV) y material asimilable a FORM, Lund (Lund, Herbert F. 1996) plantea que sólo entre el 17-18% del residuo verde es leñoso y que entre el 19-28% y el 54-64% se corresponde, respectivamente, a hojas y hierba. En nuestro caso hemos supuesto que buena parte de la fracción llamada «poda y jardinería» se trata de hecho de FV tal y como se define en el apartado 1.2.7, y por tanto corresponde a material leñoso, ya que buena parte del césped se deriva hacia el circuito de la FORM en los sitios en que está implantada su recogida selectiva. Para los municipios que aún no tienen implantada la recogida selectiva de FORM es muy probable que, por las características volumétricas del material, el césped y las hojas secas sigan el circuito de la fracción resto, y que si en el municipio se hace la recogida selectiva de poda ésta contenga residuo principalmente leñoso. Se ha de tener en cuenta que la mayor parte de las plantas de compostaje asumen el césped como un impropio de la FV pero no lo contabilizan sistemáticamente, a pesar de que puede interferir negativamente en el proceso de preparación de la mezcla de materiales de relación C/N alta y relación C/N baja. De todas formas, las estacionalidades de producción de poda leñosa y césped son complementarias (ver apartado 2.2). Es decir, que la contaminación cruzada es más fácil que aparezca en los meses de abril y noviembre, que es en los que se pueden dar generaciones simultáneas de ambas fracciones.

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2.2. Características y estacionalidad del residuo verde Residuos de jardín se producen prácticamente todo el año, pero sus características y la manera de producir estos residuos son claramente diferenciables. Durante los meses de enero y febrero normalmente no se genera residuo verde, ya que el crecimiento vegetativo de las plantas permanece parado. A partir del mes de marzo arranca la actividad de la vegetación al tiempo que se inicia la temporada de mantenimiento de los jardines tanto públicos como privados, incrementándose la producción de residuos verdes. De mayo a septiembre, encontramos la producción estacional de césped, que puede alargarse hasta octubre/noviembre en función de la bondad del otoño. Y a partir de septiembre, hasta diciembre, se reparte buena parte de la producción de hoja seca. La producción de césped es muy constante desde abril hasta septiembre, viéndose si acaso alterada únicamente por la disminución del riego durante los meses de restricción de agua. La producción de hoja tiene una tendencia más gradual, iniciándose en septiembre o antes si el verano es muy seco, hasta llegar a un pico máximo entre noviembre y diciembre. Este pico de producción de hojas se puede ver atenuado por una poda anticipada. La producción de poda, en cambio, se produce básicamente una vez al año (también pueden haber podas de mantenimiento de arbustos durante todo el año, pero en este caso se podrían considerar perfectamente como si fueran hojas), y en este momento lo más habitual es obtener toda la poda de la zona verde en cuestión. Las podas más tempranas comienzan a finales de octubre y las más tardías tienen lugar a principios de marzo, dependiendo de la planificación que haya hecho la persona responsable del mantenimiento de la zona verde. Es decir, que nos encontramos con un material asimilable a la FORM que se produce de forma más o menos constante de marzo a octubre, y un material leñoso, la FV, que se produce de forma irregular entre octubre y marzo, y que cuando se incorpora al circuito de recogida de resto puede provocar problemas a las plantas de tratamiento mecánico-biológico. Si bien durante los meses de enero y febrero, la producción de residuo verde, en teoría, habría de ser inapreciable, en la práctica las podas se realizan planificadamente entre octubre y marzo (ver gráfica 1). En ésta se recoge el porcentaje de evolución estacional de la producción de residuo verde y la representación de las épocas y materiales en las que se producen, césped (con trama cuadrada) de abril a octubre y hojas (de hecho, hojas y pequeñas podas de limpieza y adecuación del jardín) de mayo a noviembre y las podas invernales. La sobreposición de las diferentes fracciones daría el total de residuo verde producido. En las gráficas de evolución estacional de la producción de residuo verde del Instituto Municipal de Parques y Jardines de Barcelona se puede observar una tendencia, año tras año, a disminuir el nivel basal de residuo verde

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entre mayo y septiembre y a incrementarse entre octubre y marzo. Gráfica 1. Evolución estacional de la producción de residuo verde en Parques y Jardines

de BCN

Fuente: elaboración propia a partir de datos del Instituto Municipal de Parques y Jardines de BCN.

2.3. Producción de FV declarada En este apartado se presentan los datos de producción de FV a partir de las declaraciones sobre recogida selectiva de «poda y jardinería» que los ayuntamientos de Cataluña presentan anualmente desde 1999 a la Agencia de Residuos de Cataluña. Se ha de tener en cuenta que al asimilar la generación de «poda y jardinería» declarada a fracción vegetal, se asume que pueda haber un cierto sobredimensionamiento por la inclusión en ese concepto de materiales asimilables a la FORM (como césped u hojas). Las producciones declaradas por los ayuntamientos desde el 2000 al 2005, agrupadas por comarcas por la Agencia de Residuos son las que se presentan en la tabla 3.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

gener febrer març abril maig juny juliol agost setembre octubre novembre desembre

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

esporga

gespa fulla

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Tabla 2. Producciones de FV declarada 2000-2005 (t) Comarca 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Alt Camp 35 48 43 102 145 116 Alt Empordà 63 2.844 2.353 2.283 3.504 2.656 Alt Penedès 149 163 218 235 266 342 Alt Urgell 350 259 148 222 266 220 Alta Ribagorça - - - - - - Anoia 17 13 279 170 284 211 Bages 20 145 242 179 590 971 Baix Camp 3.419 1.655 1.441 1.923 2.948 9.173 Baix Ebre - 131 300 401 383 487 Baix Empordà 1.224 1.596 1.896 1.565 2.462 3.029 Baix Llobregat 348 134 607 500 666 771 Baix Penedès 20 336 25 1.269 1.161 1.253 Berguedà 4 8 - 18 16 7 Cerdanya - 5 - 4 1 14 Conca de Barberà - - - 20 44 - EMSHTRa 15.186 16.384 17.653 25.846 21.761 25.674 Garraf 1.299 407 938 381 1.418 420 Garrigues 0 0 100 0 0 - Garrotxa - - - 6 - - Gironès 1.062 255 1.003 1.052 1.450 1.689 Maresme 964 833 942 1.197 1.379 3.936 Montsià - 28 53 79 153 105 Noguera - - - - - - Osona 188 294 342 283 478 559 Pallars Jussà 1 14 18 19 17 45 Pallars Sobirà - - 284 1 - - Pla d’Urgell 2 3 4 5 2 3 Pla de l’Estany - 8 20 21 21 431 Priorat - - 0 - 2 4 Ribera d’Ebre - - - - - 39 Ripollès - - - 32 37 - Segarra - - - 0 - 6 Segrià - 1 1.441 318 7 10 Selva 876 90 278 151 1.178 838 Solsonès - - - - - - Tarragonès 51 211 89 441 2.592 1.584 Terra Alta - - - - - - Urgell - - 0 0 2 11 Val d’Aran - 3 - - - 8 Vallès Occidental 1.636 2.259 3.684 3.333 3.899 3.242 Vallès Oriental 1.829 1.484 1.275 2.130 1.878 1.956 TOTAL 28.745 29.609 35.676 44.189 49.010 59.813

a Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos y Tratamiento de Residuos, en lugar del Barcelonès. Fuente: http://www.arc-cat.net/ca/estaddin/Municipals/estad_mun0.asp

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Se ha de considerar que ésta es únicamente la FV que ha sido recogida y declarada mediante los servicios municipales de recogida de residuos y de las producciones de poda de las zonas ajardinadas municipales. Se puede observar una gran diversidad de declaraciones de producción (ver tabla 4). Las mayores producciones per cápita declaradas se concentran en las comarcas más urbanas (zona metropolitana, Maresme, Vallès Occidental, Vallès Oriental, Tarragonès, Gironès, etc.) y en algunas de las que concentran mayor número de viviendas de tipología residencial con jardín (Alt y Baix Empordà, Selva, Pla de l’Estany), con el caso particular del Baix Camp que tiene una producción declarada muy importante; de hecho, es la comarca donde hay instalada la planta de compostaje de Botarell desde 1997, con gestión pública, y por tanto con unas necesidades de FV que ha intentado satisfacer a través de las recogidas de FV de las recogidas municipales. Se puede observar que en 14 de las 41 comarcas no hay recogida declarada de la FV, y de las restantes, en 12 la recogida es inferior a 5 kg/hab. año.

Tabla 3. Producción declarada 2005 comarcas kg/habitante Comarca habitantes censados 2005 kg año 2005 /hab.censados 2005 Alt Camp 40.017 3

Alt Empordà 118.950 22 Alt Penedès 93.408 4

Alt Urgell 20.936 11 Alta Ribagorça 4.004 0

Anoia 105.376 2 Bages 169.114 6

Baix Camp 167.889 55 Baix Ebre 74.962 6

Baix Empordà 120.302 25 Baix Llobregat 757.814 1 Baix Penedès 79.967 16

Berguedà 39.746 0 Cerdanya 16.862 1

Conca de Barberà 20.057 0 EMSHTR 2.215.581 12

Garraf 127.928 3 Garrigues 19.974 0 Garrotxa 51.786 0 Gironès 160.838 11

Maresme 398.502 10 Montsià 64.181 2 Noguera 37.565 0 Osona 142.337 4

Pallars Jussà 12.566 4 Pallars Sobirà 6.883 0 Pla d’Urgell 33.105 0

Pla de l’Estany 27.905 15 Priorat 9.665 0

Ribera d’Ebre 22.925 2 Ripollès 26.400 0

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Comarca habitantes censados 2005 kg año 2005 /hab.censados 2005 Segarra 20.996 0 Segrià 183.954 0 Selva 144.420 6

Solsonès 12.764 0 Tarragonès 212.520 7 Terra Alta 12.724 0

Urgell 34.117 0 Val d’Aran 9.219 1

Vallès Occidental 815.628 4 Vallès Oriental 361.319 5 Total Cataluña 6.995.206 9

Fuente: web ARC y web DPTOP Si se comparan las previsiones de recogida selectiva de la FV que se hacen en el documento de trabajo de octubre de 2005 del Plan de acción para la gestión de los residuos municipales en Cataluña 2005-2012 (Error! No s'ha trobat l'origen de la referència.) con la recogida actual y sus tendencias, puede verse cómo las cantidades de FV recogidas pueden superar las previsiones (ver Error! No és una autoreferència d'adreça d'interès vàlida.). Error! No s'ha trobat l'origen de la referència.4. Prognosis de recogida selectiva de la

poda. Plan de acción de residuos 2005-2012 Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Poda (t) 46.912 49.192 51.635 54.264 57.113 60.231 63.696 67.634

Fuente: prognosis de residuos 2005-2012 de la memoria explicativa del documento de trabajo de octubre de 2005 del Plan de acción para la gestión de residuos municipales en Cataluña 2005-2012

Esto nos indica que las previsiones de recogida selectiva de la FV para el 2010 se han visto superadas ya en el 2005 a diferencia de lo que pasó con las previsiones de recogida de otras fracciones selectivas. Por tanto, de cara a plantear los objetivos de la recogida selectiva de la FV en el nuevo PROGREMIC 2007-2012 deberían plantearse objetivos más ambiciosos, especialmente si tenemos en cuenta cuáles serán las necesidades de FV para compostar en los próximos años (ver apartado 4.1.2).

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Error! No és una autoreferència d'adreça d'interès vàlida.. Evolución de la recogida

de FV en Cataluña y prognosis

Fuente: elaboración propia a partir de datos de la ARC.

2.4. Estimación de la producción de fracción vegetal Hasta ahora la FV se ha considerado una corriente secundaria en el circuito de los residuos municipales. Su «gestión» tradicional, la quema controlada, también está dificultando el seguimiento de la producción de esta fracción. Los únicos datos de producción declarados son los recogidos por parte de la Agencia de Residuos a partir del año 2000. Pero, hasta el 2005, año en que la FV empezó a ser beneficiaria del retorno del canon, no se había producido un interés por parte de los ayuntamientos por contabilizar su producción. Además de la quema controlada, el otro gran destinatario final de la FV son los vertederos. Si bien la Agencia de Residuos no dispone de datos de cuáles son las entradas de FV a los vertederos de Cataluña, la creciente presencia de esta fracción junto a otra biomasa, básicamente madera procedente de muebles, ha llevado a la Agencia a plantearse la posibilidad de completar estas instalaciones con calderas de biomasa para la producción de electricidad, ver apartado 4.4. A continuación se presentan diversas estimaciones de la generación de FV en Cataluña.

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Tm a

nual

s

Recollida declarada Prognosi Pla d'Acció

Lineal (Recollida declarada) Lineal (Prognosi Pla d'Acció)

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2.4.1. En función de la bolsa tipo

Para la elaboración del nuevo Programa de gestión de residuos municipales de Cataluña (PROGREMIC) 2007-2012, la Agencia de Residuos ha realizado un estudio de caracterización de la bolsa tipo de 44 municipios de Cataluña. Este estudio se ha hecho a partir de los datos de recogida selectiva y de la caracterización de la fracción resto. La clasificación de las diferentes tipologías de materiales se ha hecho en 16 fracciones principales y 42 subfracciones. En las fracciones principales se definen los residuos orgánicos biodegradables y entre sus subfracciones podemos encontrar los restos de comida, los restos de jardinería y los finos residuales (materia orgánica < 10 mm). En la Tabla 6 se presentan los resultados provisionales del estudio. En las primeras columnas se presenta el porcentaje en peso que significa el residuo de jardinería en la bolsa tipo. Se ha de señalar que en el estudio de caracterización de la bolsa tipo no se utiliza la categorización de la FV del apartado 1.2.7, sino la que se reproduce en la Tabla 5. Esto significa que esta caracterización incorporará materiales no leñosos que podrían ser gestionados como FORM. Tabla 5. Definición de las categorías del estudio de la caracterización de la bolsa tipo Fracción Composición

Restos alimentarios

Peladuras y restos de fruta y verdura, huesos y restos de carne, espinas y restos de pescado, cáscaras de marisco y moluscos, cáscaras de huevo, restos de comida, pieles y cáscaras de frutos secos, comida en mal estado, restos de pan, marro de café, restos de infusiones, papel de cocina sucio, servilletas de papel sucias, pañuelos de papel sucios, tapones de corcho, serrín, excrementos animales (sin lechos ni arenas absorbentes), animales muertos (mencionar en observaciones), materiales compostables… Incluye restos de comida envasada que no pueda separarse del envase, como por ejemplo, las cápsulas de café expreso (también se tendría que especificar en observaciones)

Restos de jardinería

Restos vegetales de pequeñas dimensiones y restos de jardinería y poda de mayor dimensión y de tipo más leñoso (ramos de flores marchitos, malas hierbas, césped, ramas de poda, hojarasca…), trozos de mimbre y otros materiales vegetales sin tratar

Fuente: ARC Se ha dispuesto de los datos de los resultados preliminares y en la etapa final de este estudio, de los datos definitivos. Se presentan los resultados obtenidos con los dos, ya que los datos de los resultados preliminares correlacionan mejor que los datos depurados y presentados en la versión definitiva de la caracterización de la bolsa tipo.

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Tabla 6. RJ en la bolsa tipo estudio 2006

Fuente: elaboración propia a partir estudio composición bolsa tipo ARC 2006 y web ARC.

% Residuo jardinería en bolsa

tipo (borrador)

Habitantes padrón Producción total

residuos declaradat/año

Producción FV teórica t/año

Poda y jardinería declarada (t/año)

Recogida declarada kg/hab.

año

FV teórica kg/hab.

año

% declarado respecto teórico

Municipio 2004 2005 2004 2005 2004 2005 2004 2005 2004 2005 2004 2005 2004 2005 2004 2005

Rubí 0,86 2,53 66.425 68.102 32.704 32.458 281 821 460 423 7 6 4 12 164 52

Masquefa 3,70 5,28 6.680 7.070 4.153 4.410 154 233 0 0 0 0 23 33 0 0

Montgat 2,98 4,59 8.844 9.112 3.919 4.882 117 224 75 85 8 9 13 25 64 38

Piera 4,71 4,71 11.452 12.230 10.057 11.108 474 523 0 0 0 0 41 43 0 0

Mataró 2,31 3,93 114.114 116.698 62.666 66.635 1.448 2.619 165 1.515 1 13 13 22 11 58

Sitges 9,77 11,2 24.470 22.060 22.257 2.155 2.486 1.005 0 0 102 0

Hospitalet 0,79 2,46 250.536 252.884 116.347 112.646 919 2.771 686 702 3 3 4 11 75 25

Cornellà 2,10 3,73 83327 84.131 36.615 36.354 769 1.356 5 3 0 0 49 16 0 0

Mollet 0,76 2,44 50.691 51.218 20.873 20.917 159 510 71 90 1 2 3 10 45 18

Sant Quirze 3,30 4,90 15.729 16.581 8.316 8.772 274 430 358 196 23 12 17 26 131 46

Girona 1,29 2,95 83.531 86.672 47.409 48.349 612 1.426 1.137 982 14 11 7 16 186 69

Olot 0,91 2,58 30.306 31.271 17.825 17.102 162 441 0 0 0 0 5 14 0 0

Cadaqués 3,03 4,63 2.730 2.623 3.108 3.131 94 145 0 0 0 0 34 55 0 0

Tossa 11,61 13 5.001 5.260 7.304 7.677 848 994 130 64 26 12 170 189 15 6

Vidreres 4,24 5,81 5.762 6.215 2.291 2.511 97 146 0 0 0 0 17 23 0 0

Palamós 0,79 2,46 16.231 16.817 13.322 13.527 1 333 75 77 5 5 0 20 12658 23

La Bisbal 1,25 2,91 8.885 9.196 4.507 4.641 56 135 1 9 0 1 6 15 1 7

Torroella de Montgrí 9,15 10,6 9.714 10.228 14.293 14.414 1.308 1.522 731 764 75 75 135 149 56 50

Banyoles 6,83 8,32 16.423 16.938 10.013 9.732 684 810 15 288 1 17 42 48 2 36

Figueres 2,05 3,69 37.032 38.884 23.242 22.225 476 820 37 23 1 1 13 21 8 3

Pobla de Lillet 2,28 3,91 1.357 1.348 703 646 16 25 1 0 1 0 12 19 7 0

Solsona 4,04 5,62 8127 8.571 4.366 4.021 176 226 0 0 0 0 34 26 0 0

Capellades 0,73 2,41 5.143 5.302 1.830 2.252 13 54 0 0 0 0 3 10 0 0

Moià 20,5 4.872 5.142 2.816 3.812 0 781 70 522 14 102 0 152 67

Manlleu 2,17 3,80 18.748 19.488 8.865 9.053 192 344 54 101 3 5 10 18 28 29

Gironella 0,73 2,41 4.884 4.853 2.142 2.272 16 55 0 0,46 0 0 3 11 0 1

Cardona 4,50 6,06 5.272 5.232 2.332 2.246 105 136 0 0 0 0 20 26 0 0

Tona 0,94 2,61 6.725 7.030 3.188 3.086 30 81 24 29 4 4 4 11 80 36

Vila-Seca 0,79 2,46 14998 15.875 14.773 14.618 117 360 430 171 29 11 27 23 105 47

L’Arboç 11,70 13,1 4.164 4.562 1.912 1.933 224 252 5 3 1 1 54 55 2 1

Roda de Barà 26,72 27,6 4.281 4.547 7.527 7.631 2.011 2.106 1.004 2 235 0 470 463 50 0

Tarragona 1,53 3,18 123.584 128.152 66.971 68.611 1.025 2.182 55 90 0 1 8 17 5 4

Mora la Nova 5,82 7,34 3.113 3.214 1.485 1.530 86 112 0 0 0 0 28 35 0 0

Tivissa 16,59 17,8 1.794 1.789 683 700 113 124 0 0 0 0 63 70 0 0

Santa Bàrbara 1,51 3,16 3.617 3.613 1.342 1.933 20 61 0 0 0 0 6 17 0 0

Aldea 0,78 2,46 3.473 3.693 1.931 1.795 15 44 0 0 0 0 4 12 0 0

Bellpuig 0,83 2,50 4.243 4.376 1.888 2.133 16 53 0 0 0 0 4 12 0 0

Les Borges Blanques 3,65 5,23 5.425 5.519 2.367 2.383 86 125 0,2 0 0 0 16 23 0 0

Mollerussa 3,90 5,48 11.087 11.829 5.713 5.733 223 314 2 2 0 0 20 27 1 1

Lleida 0,73 2,41 119.935 124.709 61.883 63.007 452 1.518 6 9 0 0 4 12 1 1

La Seu d’Urgell 1,16 2,82 11.921 12.317 6.247 6.346 72 179 209 173 18 14 6 15 288 97

Castellbisbal 3,62 5,21 10.352 10.842 6.547 6.401 237 334 205 200 20 18 23 31 87 60

Puigcerdà 10,80 12,2 8.370 8.845 5.610 5.813 606 707 0,5 11 0 1 72 80 0 2

Tremp 0,73 2,41 5.570 5.286 2.634 2.699 19 65 7 19 1 4 3 12 38 29

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Por lo que se refiere a los datos del borrador, sorprende cómo en todos los municipios el porcentaje de residuos de jardinería en el 2005 es superior al del 2004. En 32 de los municipios el incremento de residuos de jardinería está entre el 3 y el 80%. Pero hay 12 municipios en los que en 2005 se declara que se recoge alrededor de tres veces más FV que en el 2004. Con unos porcentajes de FV para el 2004 tan bajos, las recogidas de FV declaradas en 2004 son muy superiores a la composición teórica. Por eso sólo se utilizarán los datos de 2005 a efectos de hipótesis de generación. En el estudio definitivo las variaciones entre los dos años disminuyen, ver apartado e), pero la distribución de datos correlaciona peor que la que corresponde a los datos del borrador. Con estos últimos datos también se ha realizado una estimación de producción de FV. La columna de la producción total declarada se obtiene de la web de la ARC y es la generación total de residuos municipales, sobre la que se aplica el porcentaje de residuos de jardinería en la bolsa tipo para tener la producción de FV teórica. En la columna siguiente se encuentra el dato de recogida de residuos de poda y jardín declarados (dato obtenido también de la web de la ARC) que permite elaborar la última columna, el porcentaje de FV declarada respecto a la teórica. En la correspondiente al 2004 puede comprobarse como los datos de ese año no son válidos ya que se obtienen valores muy superiores al 100%. En cambio, los datos de 2005 son coherentes, ya que ningún valor supera el 100%. En la Tabla 7 se presentan diversas estimaciones de la producción de FV en Cataluña tomando como base la producción anual de FV por habitante del año 2005 de la Tabla 6 del estudio sobre la composición de la bolsa tipo. En el anejo del apartado 0 se detallan las suposiciones y los cálculos de cada una de las hipótesis. Tabla 7. Estimaciones de producción de FV en Cataluña

Tipo de estimación Fórmula que se aplica Anejo justificativo

Producción anual FV

estimada para el 2005 en Cataluña

Ponderación por población del % de FV en la bolsa tipo

3,71% de la basura municipal generada

Apartado a), a partir estudio preliminar sobre bolsa tipo

149.174 t

Regresión conjunta de los 44 municipios entre la densidad urbana corregida y la producción de FV por habitante (kg/hab. año)

Por cada comarca: 21.367 x densidad urbana-0,7797x población

Apartado b), a partir estudio preliminar sobre bolsa tipo

325.235 t

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Tipo de estimación Fórmula que se aplica Anejo justificativo

Producción anual FV

estimada para el 2005 en Cataluña

Regresiones segregadas entre la densidad urbana corregida y la producción de FV por habitante

Para las comarcas con urbanismo residencial: 61380 x densidad urbana-0,882 x población Para las comarcas rurales: -14,672 x Ln (densidad urbana) + 144,58 x población

Apartado c), a partir estudio preliminar sobre bolsa tipo

399.895 t

Regresión entre la densidad urbana corregida y la producción de FV por habitante

-60,14 x Ln (densidad urbana) + 544,17 x población

Apartado f), a partir del estudio definitivo de la caracterización de la bolsa tipo

165.109 t

Estimación producción FV a través de la corrección conjunta de los datos del estudio preliminar restando la FORM supuesta en el RJ.

21.367 x densidad urbana-0,7797 x población x 0,43 Apartado g) 90.651 t

Estimación de la producción de FV a través de la correlación de los datos de superficie

463,49 x densidad urbana-0,44 x población Apartado h) 65.835 t

Fuente: elaboración propia.

2.4.2. En función de la densidad urbana de recogidas de FV conocidas En anteriores estudios de gestión de la FV (ENT, 2004; ENT, 2006) se habían hecho estimaciones de la producción privada de FV a partir de los resultados de recogidas conocidas y coeficientes de captación del material de cinco municipios de Cataluña. Al aplicarlas a toda Cataluña se obtiene un resultado de 370.000 t para 2005, relativamente cercano a algunos de los resultados anteriores. En todo caso, se ha de tener en cuenta que:

1. Esta estimación no incluiría la producción de FV pública.

2. Los datos de recogida se corregían con un coeficiente de captación estimado.

3. Respecto a la correlación se ha probado a añadirle datos de otros

municipios conocidos y se han obtenido resultados inferiores.

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Si añadimos a estos elementos que la caracterización de la bolsa tipo se ha hecho con una metodología sistemática de identificar todas las corrientes de residuos y que no requiere la introducción de ningún coeficiente estimado, desestimaremos las estimaciones de producciones de FV privadas a partir de las densidades urbanas de recogidas privadas conocidas, ya que pueden estar sobredimensionadas y les falta la producción de FV pública para completar la estimación de producción.

2.4.3. En función de la superficie enjardinada Otra forma de estimar la producción de FV es a partir de la superficie enjardinada, y aplicando un tasa de producción de FV por superficie. Los sistemas de información geográfica, como por ejemplo, el Miramon, permiten identificar la superficie enjardinada de Cataluña, sólo se precisaría encontrar las correspondientes tasas de generación para aplicar a la superficie total ajardinada. La producción de FV de una superficie enjardinada depende de diversos factores. Algunos de éstos son: las especies utilizadas (las especies de crecimiento rápido tendrán más necesidad de ser podadas que las de crecimiento lento), la densidad vegetal o el tipo de zona ajardinada (arbolado viario, plaza dura con mínima vegetación, plazas con vegetación frondosa), las condiciones ambientales locales (fertilidad del suelo, grado de humedad, régimen de temperaturas, etc.), el planteamiento de poda que tenga el municipio (mínima intervención, de mantenimiento, desmoche anual…). Al no estar al alcance de este estudio la identificación de la distribución de estos factores en el territorio, se ha planteado la utilización de un intervalo de generación de FV por superficie de zona verde total. Se ha de tener en cuenta que, además, los datos de producción por superficie que se pueden encontrar se refieren a producciones de residuo verde, es decir, a FORM + FV; y en nuestro caso nos interesa poder establecer la producción por separado. Se ha tenido acceso a las producciones de poda y a la superficie total enjardinada pública (zonas verdes + arbolado viario) del Ayuntamiento de Vilassar de Mar, obteniendo una producción de 1,4 kg FV/m2 zona verde total (1,5 kg si se incluye todo el residuo verde7). También se ha tenido acceso a los datos de producción de residuo verde total de Barcelona, y de acuerdo con la superficie total de zona verde se obtienen unas producciones entre 1,7 kg/m2 y 2,8 kg/m2. Esta variación en la producción de residuo verde (FORM + FV) se explica en el apartado 2.4.5. A partir de las consideraciones del apartado 2.2 se estima que la producción de FV por superficie de zona verde total de Barcelona se sitúa entre los 1,3 y 1,5 kg FV/m2 de zona verde total.

7 Vilassar de Mar no tiene superficies extensas con césped.

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Considerando la superficie total de zona verde obtenida utilizando la segunda edición de los mapas de cubiertas de suelos de Cataluña realizada por el CREAF con el programario Miramon (ver apartado 0), y la tasa de producción de FV de 1,4 kg FV/m2 de zona verde total, se han obtenido algunos datos de producción total comarcal de FV (ver Tabla 8). Tabla 8. Estimación de la producción comarcal de FV a partir de la superficie de zona verde total Comarca Alt

EmpordàBaix Empordà Maresme Barcelonèsa Vallès

Oriental Vallès Occidental

Superficie zona verde total según Miramon (m2) 960.000 930.000 3.580.100 7.380.000 4.180.000 6.660.000

Estimación FV a 1,4 kg FV/m2 zona verde total (t) 1.344 1.302 5.012 10.332 5.852 9.324

Estimación FV bolsa tipo proporcional población (t) 4.169 4.291 8.542 60.580 7.286 10.486

Estimación FV bolsa tipo correlación conjunta (t) 4.559 5.767 9.150 19.669 13.044 18.624

Estimación FV bolsa tipo correlación segregada (t) 5.712 7.441 10.720 20.343 15.916 21.804 a En el caso de la estimación a partir de la bolsa tipo proporcional a la población se trata de la EMSHTR. Fuente: elaboración propia. Las estimaciones de producción de FV en función de la bolsa tipo son superiores a la estimación en función de la superficie de zona verde utilizando la tasa de producción de Barcelona y Vilassar de Mar. Esto se debe a que en la estimación de producción según la superficie enjardinada sólo se tiene en cuenta la FV estricta (leñosa), mientras que en la estimación según la bolsa tipo también se incluyen otros restos de jardineria.

2.4.4. Selección de la estimación de producción de FV Se considera que la estimación que más se ajusta a la realidad es la que se obtiene de aplicar una corrección del 43% a la producción calculada a partir de correlacionar los resultados del borrador de la caracterización de la bolsa tipo para 44 municipios. Aunque la estimación realizada a partir de la correlación de los datos de superficie verde total dispone de insuficiente significación estadística (está elaborada sólo con seis pares de datos), indica que el orden de magnitud de la estimación hecha en el apartado g) es adecuado. Las cuatro primeras estimaciones sobredimensionan la generación de FV, ya que no se corrige la inclusión en la FV de otros residuos de jardín no leñosos. No se realiza la corrección del 43% en la estimación de la correlación de los datos del estudio definitivo, ya que éste presenta una correlación peor respecto a la realizada con los datos del estudio provisional. En la Gráfica 2 puede comprobarse como las estimaciones según la superficie y según el estudio

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provisional de la bolsa tipo presentan tendencias similares, mientras que la estimación realizada a partir de los datos del estudio definitivo de composición de la bolsa tipo presenta una dinámica diferente. Gráfica 2. Comparación de las estimaciones de FV realizadas a través de correlaciones con las obtenidas según la superficie verde total

.Fuente: elaboración propia. En la Gráfica 3 se presentan las producciones de FV estimadas según las metodologías empleadas. En los anejos del apartado 0 se detallan las metodologías y los cálculos. En esta gráfica también se sitúa la recogida de restos de jardinería y poda actuales (se ha de entender que la poda leñosa será menor), las previsiones de recogida que se presentan en el Plan de acción y la estimación de necesidades de FV para compostar la FORM. También se muestran las entradas de FV totales en las plantas de compostaje de la FORM. La estimación de generación de FV que se toma como referencia es la elaborada a partir de las correcciones de la correlación obtenida de los datos del estudio preliminar de caracterización de la bolsa tipo.

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

Alt Empordà BaixEmpordà

Maresme Barcelonès VallèsOriental

VallèsOccidental

Tm F

v

Segons zona verda total correlació estudi bossa tipus definitiu

correlació estudi bossa tipus provisional

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Gráfica 3. Estimaciones de producción de FV en Cataluña en el período 2006-2012

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del DPTOP y de la ARC En este horizonte puede verse que a partir del 2009 las necesidades de FV para compostar FORM superarán la generación de FV municipal. Si tenemos en cuenta que no toda la FV generada es incorporada al sistema de gestión de la FV, este déficit aparecerá mucho antes. De hecho, algunas plantas de compostaje ya tienen problemas en ciertas épocas del año para conseguir FV para su proceso. Y una planta metropolitana con exceso de FV la exporta a otras plantas de compostaje de fuera del Principado.

2.4.5. Otras consideraciones sobre el residuo verde público Además de la superficie ajardinada, del tipo de vegetación y de los tipos de poda y mantenimiento que se realizan, también es importante el planteamiento de la limpieza de las áreas ajardinadas. Si los operarios de limpieza que actúan en los espacios ajardinados tienen un especial cuidado de no mezclar los materiales de las papeleras con los del barrido de suelos, que contiene básicamente hojas, se obtiene una fracción resto menor a costa de incrementar el residuo vegetal. En este sentido tiene especial interés la experiencia del Instituto Municipal de Parques y Jardines de Barcelona. En la Gráfica 4 puede observarse la producción creciente de residuo verde en los últimos 10 años, mientras que la fracción resto obtenida del vaciado de las papeleras en zonas ajardinadas ha ido disminuyendo. No se dispone de datos sobre la evolución de la superficie ajardinada, que podrían explicar parte del incremento de producción de los

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

200.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Tm a

nual

s

FV estimació BT preliminar FV generada prognosi bossa T pp

FV estimació BT preliminar corregit necessitat de FV x compostatge de la FORM

FV estimada superfície FV entrada en PC

Prognosi recollida FV Pla d'Acció Recollida declaradaLineal (Recollida declarada) Lineal (Prognosi recollida FV Pla d'Acció)

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residuos vegetales. Se ha de tener en cuenta que en este caso, la producción de poda leñosa y los residuos herbáceos y de hoja seca están contabilizados conjuntamente como residuo verde. Gráfica 4. Evolución absoluta de la producción de residuos de Parques y Jardines de BCN

Fuente: elaboración propia a partir del Instituto Municipal de Parques y Jardines. En la Gráfica 5, en cambio, se muestra la relación porcentual entre el residuo vegetal y la fracción resto. Se puede observar como en el año 1999 el residuo verde era poco más del 40% de los residuos producidos en las zonas verdes bajo responsabilidad del Instituto Municipal de Parques y Jardines de Barcelona. En el 2005, después de más de siete años de aplicar criterios más estrictos de recogida selectiva de los residuos vegetales, recogiendo separadamente de las papeleras la hoja y el césped, el residuo verde llega a ser más del 90% de los residuos de las zonas verdes, con una disminución muy significativa de la fracción resto. Si bien una buena parte del incremento del residuo vegetal recogido será asimilable a la FORM —césped y hojas secas— esto se ha de tener en cuenta para la gestión de esta fracción. Gráfica 5. Evolución porcentual de la producción de residuos de Parques y Jardines de BCN

Fuente: elaboración propia a partir del Instituto Municipal de Parques y Jardines.

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Resi du Vegetal Fr acci ó Resta

0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%70,00%80,00%90,00%

100,00%

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Resi du Vegetal Fr acci ó Resta

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2.5. Potencial de recogida de FV Si estimamos que en los residuos de jardinería recogidos por el circuito público la FV supone el 43% en peso, actualmente se estarían declarando unas recogidas del 30% de la FV que se estima que se produce. Por las características de la fracción y de su generación, ha de ser posible superar, o como mínimo igualar, los objetivos de recogida selectiva para otras fracciones biodegradables que establece el Plan de acción (55% para la FORM y 75% para el papel-cartón en el 2012), especialmente si se establecen los centros de recogida de la FV y, en municipios con una alta generación, sistemas de recogida concertada (ver apartado siguiente). Además del condicionante de establecer sistemas de recogida para mejorar los resultados de recogida, también se ha de considerar en qué grado se potenciarán los sistemas de autogestión. Cuanto más desarrollados e incentivados estén menores serán los costes de gestión de esta fracción, a la vez que se podrá considerar una política de prevención de residuos. Se ha de decir también, que esto hará disminuir la recogida de la FV, que en algunos ámbitos territoriales puede ser deficitaria para el compostaje de la FORM (sin perjuicio de los otros residuos compostables, lodos de depuradora, deyecciones ganaderas y residuos orgánicos industriales). En este sentido sería interesante dimensionar las necesidades de FV en cada uno de los ámbitos territoriales de gestión de residuos a lo largo del período de vigencia del nuevo PROGREMIC y valorar las políticas respecto a la gestión de la FV en cada uno de estos ámbitos. En todo caso, parece que las necesidades de FV para compostar obligarán a maximizar los niveles de recogida selectiva de esta fracción, a no ser que se apueste por el uso de otros materiales (residuos forestales, podas agrícolas, etc.) para esta función.

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3. PROPUESTAS DE RECOGIDA DE LA FRACCIÓN VEGETAL Tal como se plantea en el apartado 2.1, en este estudio se han diferenciado claramente los restos vegetales no leñosos de los leñosos y la propuesta de mejora de la gestión se centra en los leñosos, ya que para los no leñosos se propone que se incorporen decididamente en el circuito de la FORM. Es decir, nos encontramos con un residuo de jardín no leñoso asimilable a la FORM y que se produce de forma más o menos constante de marzo a octubre, tanto en zonas ajardinadas privadas como públicas. Este residuo no precisa trituración para su transporte ni para su tratamiento, los volúmenes que se generan pueden ser asumidos por el circuito de la FORM y, con excepción de las hojas secas en el caso de la metanización, puede recibir sin problemas el mismo tratamiento que los restos de comida de la FORM. El otro material, la FV, es leñoso, se produce de forma irregular en el espacio y en el tiempo por lo que respecta a los puntos de generación y a las cantidades producidas entre octubre y marzo. Debido a esta generación discontinua no se justifica el establecimiento de un sistema regular de recogida a lo largo de todo el año. Además, el material recogido necesita un pretratamiento (la trituración) ante cualquiera de las opciones de gestión que también facilita su transporte y almacenamiento. Cualquier contaminación de la FV por otros residuos vegetales que se tendrían que recoger con la FORM dificulta su trituración (ya que se pueden obturar las trituradoras) y en la mayoría de tratamientos posteriores (compostaje, acolchado, biocombustibles) son considerados como impropios. En consecuencia, la propuesta de sistema de recogida de la FV (ver Tabla 9) está orientada a visualizar al máximo la segregación de estas dos fracciones y a minimizar las contaminaciones cruzadas o contaminaciones de otras fracciones, especialmente de voluminosos y de la fracción resto. Además de desarrollar las recogidas de FV de origen particular, en el apartado 3.1 se dedica una atención especial a las recogidas de poda leñosa de origen público. Ya que si bien los materiales pueden incorporarse en los mismos circuitos de tratamiento, los agentes y los mecanismos de la Administración pública son característicos y merecen un tratamiento diferenciado.

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Tabla 9. Propuesta de sistema de recogida de los residuos verdes

Material Características de la generación Sistema de recogida propuesto

Césped, hojas (asimilable a FORM)

Relativas pocas cantidades generadas regularmente durante el período vegetativo. Características (C/N, humedad, no leñoso) similares a la FORM

Incorporación al circuito de recogida de la FORM. Mejorando los sistemas de control de contaminación por voluminosos (leñosos) mediante bocas limitadoras de volumen en los contenedores o implantando recogidas puerta a puerta en las que no se recojan las entregas mal realizadas.

Material leñoso, FV.

Grandes volúmenes generados ocasionalmente e irregularmente en el tiempo y en el territorio. Material leñoso y voluminoso.

Recogidas concertadas a través de contenedores que acepten material voluminoso pero que sean de acceso privativo (recogida puerta a puerta, contenedores bañera cerrados con candado, etc.) para dificultar contaminaciones. Facilitando el acceso a puntos limpios o instalaciones similares, vigiladas y que estén dotadas de trituración, a precios más bajos que las recogidas concertadas.

Fuente: elaboración propia.

3.1. Recogida del residuo verde público Los entes locales suelen ser los mayores generadores de residuo verde en los municipios. A diferencia del resto de productores de residuo verde, no es necesaria una intensa campaña de comunicación, ni el mantenimiento de un sistema de ordenanzas municipales (aprobación, inspección, tramitación administrativa de las sanciones, etc.) para incidir en su comportamiento. Un buen planteamiento organizativo permitirá mejorar la gestión de los residuos verdes municipales. En caso que el ente local no preste directamente los servicios de jardinería, será preciso incidir sobre el prestatario con la introducción de cláusulas correspondientes al pliego de condiciones del servicio y realizando el control posterior. Si bien el estudio se ha centrado en la gestión de la fracción vegetal, en el apartado 2.4.5 se constata cómo el planteamiento del sistema de recogida del residuo verde condiciona los resultados de la recogida. Se ha de tener en cuenta que los residuos que se extraen de las zonas ajardinadas municipales fuera de las épocas de poda o de otros mantenimientos de la vegetación, son básicamente los residuos de las papeleras y, en mayor proporción, hoja caída. La hoja caída ocupa buena parte de la superficie de las zonas ajardinadas. El tratamiento de barrido de estas hojas es el que condiciona, en primer lugar, si la hoja caída se considera fracción resto; y, en segundo lugar, si cuando se haga la poda, los responsables de limpieza tendrán cuidado con la contaminación de la FV con cualquier tipo de impropios.

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3.1.1. Recogida de hojas y césped (FORM) Habitualmente la recogida de las hojas caídas y de recortes de césped es realizada por actores bien diferentes. En el primer caso, la responsabilidad es de las brigadas de limpieza viaria que, además de barrer las zonas verdes y las calles con arbolado viario, hacen el resto de la vía pública. En el segundo caso, el trabajo lo efectúan las brigadas de jardinería. El césped que se genera se recoge casi en el momento de su generación por los mismos jardineros, y acostumbra a ser un material libre de impropios. Es común que los recortes de césped se introduzcan en bolsa de polietileno de 100-200 litros y se deje en el punto limpio (deixalleria) municipal como restos de jardinería o en un centro de tratamiento finalista de residuos. En este caso, se propone que el césped se acumulen en contenedores y se incorpore al circuito de la FORM el día de su recogida, por tanto, han de ser contenedores que puedan ser recogidos por los camiones de FORM. Otra opción es mantener la recogida en fundas de polietileno y que se dejen en el punto limpio en cajas en las que sólo se deposite material no leñoso. En el caso de las hojas caídas hay más posibilidades de que se contaminen por papeles o bolsas que hayan volado de las papeleras. De todas formas, con excepción de los ejes con mucho tránsito rodado y de viandantes, los niveles de contaminación de las hojas en los parques son muy bajos y es relativamente sencillo hacer una recogida segregada de papeleras y hoja caída, siempre que se disponga de carretones con un mínimo de dos espacios para depositar los materiales recogidos. Sólo en el caso de los operarios de la limpieza viaria que van equipados únicamente con un capazo que vacían en el contenedor más cercano de fracción resto, la separación de las dos fracciones es más difícil. Pero es precisamente la tarea de concienciación de estas personas la que posibilitará que en el momento en que se haga la poda en la zona que están limpiando no haya una contaminación de la FV con elementos de la limpieza viaria.

3.1.2. Recogida de la poda pública Las tareas de poda pública generadoras de FV son realizadas bien por la brigada municipal o bien mediante la contratación de empresas externas a través de procedimientos negociados o concursos en los que es necesaria la redacción de pliegos de condiciones. Cuando este trabajo es realizado por la brigada, es preciso que el responsable del equipo de poda enfatice la importancia de no mezclar la FV con ningún otro material y que se provea al grupo del equipamiento necesario para la recogida, tanto en el caso de que ésta se haga a granel como si se hace en sacos de metro cúbico. La poda debería recogerse inmediatamente después de su generación, ya que, especialmente si se deja acumulada en la calle a granel, es muy probable que se contamine por otros materiales aportados por el vecindario, por los comercios o por pequeños industriales.

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Los destinos de la recogida pueden ser diversos en función de la proximidad de las infraestructuras de tratamiento de la FV. En el caso de que no haya una planta cercana, puede ser interesante tener una trituradora en el punto limpio municipal para triturar no sólo la poda municipal sino también la de los usurarios privados que utilicen el servicio del punto limpio, de forma que se reduzcan los costes del posterior transporte. En el caso de que en el municipio no haya punto limpio o que esté alejado del núcleo urbano, puede tener interés adquirir o alquilar (ya sea el municipio en solitario o bien el Consell Comarcal o la Mancomunidad correspondiente) trituradoras móviles pequeñas/medianas. Estos equipos permiten triturar poda in situ (aunque no los troncos más gruesos) reduciendo así las necesidades de transporte, ya que el triturado puede dejarse como acolchado en la zona ajardinada (ver apartado Error! No s'ha trobat l'origen de la referència.) o simplemente porque la trituración reduce de forma substancial el volumen de la FV. En cada caso se ha de calcular si el ahorro en costes de transporte (y de abonos y técnicas de desherbado en el caso del acolchado) es mayor que el coste de la trituración, en el que además del alquiler o la amortización se ha de considerar el coste del personal que ha de hacer la manipulación. También es importante coordinar adecuadamente los equipos de poda con la trituración para reducir al máximo los tiempos muertos. Si se externaliza el trabajo de la poda sólo se tendrá que incluir en el pliego de condiciones del concurso o del procedimiento negociado cuál es la gestión de la poda que ha de realizar la empresa8:

• Entregar una parte de la poda triturada a la brigada de jardinería para su posterior uso como acolchado.

• Dejar la FV (ya sea triturada o bien sin triturar) en la planta de compostaje

a la que se lleve la FORM (o en la de digestión anaeróbia en caso de que se composten los digestos).

• Retornar al Ayuntamiento la FV en forma de compost. En este caso no

sería preciso esperar que hubiera transcurrido el tiempo del proceso de compostaje sino solamente intercambiar FV fresca por compost maduro (un 40% de la masa de FV fresca).

En cualquier caso, ésta es una valoración que ha de realizar cada ente local, ya que es posible que a éste le interese que la empresa externa pueda presentar un precio menor y se utilicen instalaciones municipales, como podría ser la trituradora del punto limpio. En este caso, se tendría que evaluar si su uso para la poda municipal puede hacer que sea más lenta la entrada de los usuarios privados en este servicio del punto limpio.

8 En el caso, presumiblemente remoto, que fuera posible realizar una contratación inferior (menos de 12.000

€), tendría que incluirse también en las condiciones del contrato.

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3.2. Recogida de FV privada

Por lo que respecta a la recogida de FV generada por privados, se plantean dos fórmulas complementarias de recogida, la domiciliaria, de mayor coste para la administración, y la recepción en áreas centralizadas.

3.2.1. Recogida domiciliaria La mayoría de las recogidas selectivas de residuo verde desplegadas en los municipios de Cataluña incluyen tanto la recogida de céspedes y hojas (80% aproximadamente en peso del residuo verde, ver apartado 2.1) como la recogida de poda (20% del residuo verde). Por este motivo se plantean como recogidas periódicas (con frecuencias habitualmente semanales), ya que las generaciones de céspedes y hojas se realizan de forma permanente durante buena parte del año. Pero este planteamiento de recogida tiene básicamente dos problemas: primero, el sobrecoste de una recogida que podría ser absorbida por otra (la de la FORM) que un número importante de ayuntamientos ya están obligados a realizar (o previsiblemente lo estarán en breve), y segundo, la contaminación por impropios de los materiales recogidos. En el primer caso el ente local asume el coste de implementar una recogida periódica más, cuando el tratamiento al que se ha de someter el 80% de este material es el mismo que el de la FORM que, en muchos casos, ya tiene implementado su sistema de recogida periódico con una frecuencia de recogida aún más alta. Además, incorporar el césped y las hojas al circuito de recogida de la FORM haría más eficiente esta recogida, ya que con las mismas rutas, vehículos y personal se recogerían más kilogramos de material y además se incrementaría el retorno del canon por recogida selectiva de la FORM. Además de estos efectos económicos, la ciudadanía percibiría el cambio positivamente, ya que, en la mayoría de casos, la absorción del servicio de recogida de césped y hojas por parte del circuito de la FORM incrementaría la frecuencia con que el vecindario podría deshacerse de esta fracción. Respecto a los sistemas de contención, tanto los cubos de 360 litros o de 1.000 litros como las recogidas puerta a puerta pueden absorber las bolsas o sacos de césped y hojas. Sólo en el caso de los contenedores de FORM en los que se haya limitado la tapa de entrada para evitar contaminaciones podrían producirse problemas. En estos casos se podría pactar con los vecinos dejar las bolsas al lado de los contenedores horas antes de la recogida de la FORM o bien cederles una llave del contenedor. El segundo problema, el que hace referencia a las contaminaciones, es más frecuente cuando la entrega de residuos vegetales (césped, hoja y poda) se plantea en contenedores bañera, e incluso a granel, al lado de las áreas de aportación en la vía pública. Las contaminaciones más habituales son por objetos

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voluminosos, aunque ocasionalmente, en el caso de los contenedores bañera pueden llegar a encontrarse hasta escombros. La contaminación es más probable cuanto mayor sea la percepción de libre accesibilidad a aquel receptor de residuos y cuanto más difícil sea la identificación (y por tanto la posibilidad de sanción) de la conducta incívica. Cuanto más tiempo permanezca el contenedor en la calle, mayores serán las probabilidades de contaminación (habitualmente se trata de contenedores permanentes). Para solucionar este segundo problema, hemos de fijarnos cuándo y dónde se produce la FV para valorar si es posible realizar una recogida concertada limitando al máximo la estancia de los contenedores en la vía pública. Las podas se hacen habitualmente una sola vez al año en cada zona verde, pudiéndose efectuar desde los meses de noviembre a marzo. Nos encontramos ante una generación puntual en el tiempo e irregular en el espacio, lo que hace muy interesante plantearse una recogida concertada frente a una recogida universal periódica. Para depositar la poda leñosa en la recogida concertada pueden usarse sacos de metro cúbico o similares o bien dejarla a granel delante de la vivienda. La concertación de la recogida se puede hacer vía telefónica o visitando las oficinas de atención al público, en las que además se pueden recoger los sacos correspondientes; este sistema permitiría, bajo determinadas condiciones, asignar los costes de esta recogida a los usuarios finales (ver apartado 6.5), sin incrementar la aportación neta del presupuesto municipal. La recogida concertada de la FV permite, finalmente, la reducción del tiempo durante el cual el contenedor (en este caso el saco normalizado) permanece en la vía pública, ya que se tendría que definir el día y la hora en los que el usuario puede dejarlo preparado para su recogida.

3.2.2. Recepción de FV en áreas centralizadas Como alternativa a las recogidas de FV domiciliarias se propone habilitar recepciones de FV en las instalaciones de gestión y tratamiento de residuos que traten esta fracción. El caso más evidente serían los puntos limpios (deixalleries), que de hecho ya hacen esta función; aunque sería necesario habilitar en ellos dos espacios separados de recepción, uno exclusivo para FV (leñoso) y otro para césped y hojas, que se tendrían que incorporar al sistema de recogida de la FORM. Por esto no haría falta habilitar una nueva caja para los céspedes y las hojas, sino más bien situar contenedores de mil litros (o del tipo que pueda absorber el circuito de recogida de la FORM) e incorporarlos a la ruta los días de servicio. Para la FV seria interesante dotar a los puntos limpios que no estén lo bastante cerca de una planta de compostaje, de un sistema de trituración tipo Menart PE115-175 o similar (ver Fotografía 1) y que pueda instalarse a la altura del

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muelle y sobre la caja, para optimizar el transporte de la FV, mediante su trituración.

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Fotografía 1. Trituradora de fracción vegetal para puntos limpios

Fuente: www.menart-technology.com/pagessp/prodbroyeur0042.html Las plantas de compostaje y las instalaciones de compostaje agrícola, ver apartado 4.2, también se podrían habilitar para recibir la FV de particulares, no sólo de actividades económicas. Otras instalaciones de gestión de residuos en las que seria interesante habilitar la recepción de FV son las instalaciones de los depósitos controlados, cuando en la comarca no hubiera una planta de compostaje cercana. La habilitación se recomienda sólo en el caso de que en estos espacios se instale una trituradora para la biomasa procedente de los muebles viejos, y siempre que se pudiera triturar la FV sin contaminarla con maderas con barnices, lacas y otros aditivos químicos. En definitiva, se trataría de habilitar los vertederos como centros de trituración y transferencia de FV. En todos los casos se ha de destinar personal a la recepción de estos materiales para asegurar que la FV no esté contaminada con impropios. También en algunas ocasiones se tendrían que modificar los reglamentos de cada instalación para poder permitir estas entradas.

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3.3. Fórmulas de autogestión Las fórmulas de autogestión son las que permiten, básicamente a los usuarios domésticos, gestionar la FV (algunas veces conjuntamente con la FORM) sin utilizar los servicios públicos de recogida y tratamiento de la FV. La técnica de autogestión de la FV más conocida es el autocompostaje, es decir, el compostaje en origen para los residuos orgánicos del jardín, tanto FV (con una trituración previa) como asimilables a FORM, y buena parte de los restos de comida, disminuyendo así significativamente las necesidades de usar el servicio de recogida selectiva de la FORM. Otra técnica que puede practicarse a nivel doméstico es la realización de acolchados para el propio jardín con la FV generada en él. En este caso, no se utilizan los restos de comida, para los que se ha de continuar usando el servicio de recogida selectiva de la FORM.

3.3.1. Autocompostaje en domicilios particulares Para autocompostar en el domicilio es interesante hacerlo dentro de un compostador. Aunque no es estrictamente necesario (toda la vida el autocompostaje se había hecho en los estercoleros), el compostador reduce las necesidades de espacio y protege la pila de la variabilidad meteorológica, homogeneizando las condiciones de temperatura y humedad y permitiendo que el proceso pueda ser entre tres y cuatro veces más rápido que al aire libre, y sin causar molestias a los vecinos. En el mercado hay diversas formas y medidas de compostadores. El tamaño del compostador dependerá de la cantidad de FV generada en el jardín y de los restos de comida que genere la familia. Los compostadores comerciales más pequeños están alrededor de los 200 litros y los más grandes alrededor de los 2.000 litros. Además de los compostadores, son necesarios: una herramienta para remover el compost y airearlo hay desde (hay desde herramientas de volteo-aireación, horcas, etc.), tijeras de podar, una pala para manipular el compost maduro y una criba para separar los restos más gruesos (que se retornarían al compostador) de los más finos, que ya se podrían aplicar al jardín. Los materiales que se pueden compostar se detallan en el Cuadro 1. También se pueden autocompostar el pescado, carne y huesos, una vez se tenga soltura en el proceso de compostaje, ya que pueden desprender olores y atraer moscas y roedores. Se desaconseja compostar cáscaras de frutos secos (cuesta años que se degraden, lo mejor es echarlas a la chimenea), plantas o frutas enfermas y/o grandes cantidades de vegetales podridos (si el compostador no llega a los 65º C en su interior, se pueden transmitir estas enfermedades cuando se aplique el compost), excrementos de animales domésticos (el pienso está tratado con medicamentos), cenizas o serrín de maderas tratadas o aglomerados (contienen

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De la cocina: • Restos de fruta y verdura • Cáscaras de huevo chafadas • Yogures y zumos de frutas caducados • Tapones de corcho y papel de cocina • Aceite y vinagre de aliñar • Marro de café y restos de infusiones • Cartón de hueveras y cartón de papel de

cocina • Restos de vino y cerveza Del jardín: • Flores, hojas y plantas verdes o secas • Césped • Restos de poda triturados • Cenizas y serrín de madera natural • Restos de cosecha y del huerto • Estiércol de animales de granja (que no

tomen antibióticos ni pienso) y paja Fuente: www.compostadores.com

colas y barnices con metales pesados tóxicos), cenizas de tabaco, polvo de barrer y/o aspirar, y cualquier material que no sea orgánico ni compostable Cuadro 1. Materiales que se pueden autocompostar

Para iniciar el proceso sólo hay que instalar el compostador al nivel del suelo en una zona no soleada e intentar hacer una mezcla de tres partes de FORM (restos de comida, césped acabado de cortar, hojas, ramos de flores) por una de FV triturada. Como la generación de FV no es continua mientras que la de FORM sí, es útil guardar triturado (una caja de 200 l puede ser suficiente) después de haber podado para ir añadiéndolo al compostador cuando haya suficiente FORM. Cuando se hagan adiciones de FV conviene mezclar todo el contenido del compostador.

Para facilitar la trituración de la poda, es interesante que el ente local disponga de minitrituradoras en el punto limpio y que las pueda ceder en régimen de préstamo (diario o a horas) a quienes practican el autocompostaje. En municipios con zonas residenciales de baja densidad y puntos limpios móviles que hagan recorridos por ellas, también vale la pena que incluyan el servicio de préstamo horario de las minitrituradoras. Otras herramientas que se podrían ofrecer en préstamo para el autocompostaje son las cribas. En lo que respecta a la promoción del autocompostaje (ver apartado 6.8), es especialmente efectivo que el ayuntamiento ceda el compostador a las familias que voluntariamente quieran realizar esta práctica. Sólo en el caso de que el compostador se dejase de utilizar debería ser devuelto al municipio o bien ser adquirido. El autocompostaje también puede ser objeto de beneficios fiscales en la tasa de la basura (ver apartado 6.5).

3.3.2. Autocompostaje comunitario en espacios privados Para realizar autocompostaje no es necesario vivir en una vivienda unifamiliar con jardín, también es posible hacerlo en caso de vivir en un edificio con una zona verde comunitaria. El proceso en sí es el mismo, el hecho de ser utilizado por más

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familias lo que hace es incrementar la complejidad organizativa (quién se responsabiliza de añadir el triturado, quién mezcla el material, resolución de problemas cuando se añaden materiales no compostables o en mal estado, etc.). En todo caso, a la persona responsable de hacer el mantenimiento de la zona enjardinada se le puede encargar que haga la trituración. El descuento correspondiente en la tasa de basura (ver apartado 6.5) puede ser un buen aliciente para resolver los problemas organizativos. En caso de que se opte por no compostar los restos de comida, se puede hacer igualmente el compostaje de los residuos de jardín (que contendrán tanto FV leñosa como césped y hojas asimilables a FORM). En este caso, el mantenimiento del compostador puede correr íntegramente a cargo de la misma persona que se responsabilice de la zona verde.

3.3.3. Autocompostaje en espacios públicos Existen otras experiencias en autocompostaje comunitario en las que la FORM utilizada sí es de procedencia privada, pero la FV proviene de la poda pública. En estos casos los autocompostadores tienen volúmenes de aproximadamente mil litros y están situados en zonas verdes de parques públicos en municipios de altas densidades urbanas y sin zonas verdes privadas. En municipios como Badalona se llevan a cabo este tipo de experiencias en las que los vecinos aportan su FORM y las brigadas de jardinería aportan la FV y hacen el mantenimiento de los compostadores. El compost obtenido se usa como fertilizante en la misma zona verde. Este tipo de experiencia también se podría llevar a cabo en los patios de las escuelas con zonas verdes.

3.3.4. Autoacolchados En caso de que en las viviendas unifamiliares o en las comunitarias, no quisieran mantener un compostador, existe otra posibilidad de autogestión de la FV generada: su trituración in situ y su reparto en la zona verde formando acolchados (ver apartado Error! No s'ha trobat l'origen de la referència.) en las superficies que no estén cubiertas de césped. En este caso se tendría que ofrecer el servicio de préstamo de las minitrituradoras para este tipo de usuarios.

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4. FÓRMULAS DE TRATAMIENTO DE LA FRACCIÓN VEGETAL En este capítulo se caracterizan los diversos sistemas de tratamiento que pueden aplicarse al residuo vegetal, exponiéndose cuál es la situación de cada uno de ellos en Cataluña.

4.1. Plantas de compostaje En Cataluña se compostan actualmente diversos tipos de residuos orgánicos, FORM, lodos de depuradoras, residuos ganaderos y otros residuos orgánicos industriales. Todos ellos tienen un elevado contenido de humedad y una relación C/N muy baja. Para obtener un buen compost es necesaria la aportación de fracción leñosa, no sólo por las funciones de estructurante sino también para aportar otros nutrientes que no están en el residuo orgánico. La FV es la que mejor cumple estos requisitos de complementariedad, ya que, además de tener una relación C/N alta, su diversidad de fibras facilita la absorción de la humedad y olores y asegura una mejor calidad del compost. Como es evidente, esta FV ha de estar libre de impropios al máximo. Algunas plantas de compostaje utilizan madera triturada de palés y embalajes de madera libres de barnices y otros aditivos, con diversidad de resultados. También se puede utilizar biomasa forestal triturada con resultados similares a la FV. De las 58 plantas de compostaje declaradas actualmente en Cataluña, 33 son privadas y 25 son públicas. De las públicas, la Agencia de Residuos es titular de 20 de ellas y se dedican fundamentalmente al compostaje de la FORM; cinco plantas (también públicas) son de la Agencia Catalana del Agua y se dedican básicamente al compostaje de lodos de depuradoras. A todas éstas hay que añadir los dos nuevos ecoparcs del Vallès Occidental y Maresme + Vallès Oriental (en el período 2005-2008), las dos nuevas plantas de metanización en el ámbito metropolitano + resta Baix Llobregat y en el Gironés + Pla de l’Estany (para el período 2009-2012), la ampliación de la planta de compostaje de Montoliu (2005-2008), las 4 nuevas plantas de compostaje de la FORM, una en Osona + Ripollès, otra en el Alt Empordà (las dos en 2005-2008) y una tercera en el Baix Ebre + Priorat + Ribera d’Ebre + Terra Alta y la cuarta en el Alt Penedès + Garraf (las dos en 2009-2012), incluidas en el Plan de infraestructuras del Plan de acción de residuos 2005-2012. También está previsto construir en Figueres y en Fondarella, en el marco del Programa de tratamiento de los lodos de depuradora del Programa de saneamiento de aguas residuales urbanas, PSARU 2005, elaborado por la Agencia Catalana del Agua. En los ecoparcs y en las plantas de metanización se realiza una digestión anaerobia de la FORM. En esta fermentación anaerobia no es necesaria la utilización de FV (de hecho resulta un impropio que dificulta el proceso). Pero sí que se necesita para compostar el digesto que se obtiene y estabilizarlo. Si la materia prima que ha entrado al digestor estaba lo bastante libre de impropios, metales pesados y otros contaminantes, del digesto se puede obtener un buen compost.

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Buena parte de las plantas privadas están autorizadas a compostar diversos residuos orgánicos (ganaderos, lodos, residuos industriales orgánicos e incluso pequeñas cantidades de FORM) y su actividad está centrada en la producción de enmiendas vegetales para su uso en jardinería. Su función está dirigida a la producción de un bien de mercado, con el que compiten por precio y calidad con otros compostadores y con otros productos (como por ejemplo, turbas u otros tipos de enmiendas vegetales). Este hecho puede condicionarlas para utilizar mayor cantidades de FV para obtener un compost de mayor calidad. Las plantas públicas, en cambio, cuando tratan la FORM y los lodos de depuradora que se generan en el país para asegurar su buena gestión y que no acaben en el vertedero, no hacen estrictamente un planteamiento empresarial de producción de compost para su salida en el mercado. En caso de que se aprobara la nueva directiva de compostaje, las plantas de compostaje públicas tendrían que incrementar la cantidad de FV utilizada para mejorar la calidad del compost que producen.

4.1.1. FV tratada en el 2005 en plantas de compostaje En la Tabla 10 se presenta la FV gestionada en las plantas de compostaje de la Agencia de Residuos de Cataluña, que son las únicas de las que se dispone de datos reales de entradas.

Tabla 10. FV recibida en el 2005 en las plantas de compostaje de la ARC Plantas de compostaje de FORM FV recibida 2005

Torrelles de Llobregat 1.140 Botarell 10.498

Castelldefels 12.665 Santa Coloma de Farners 1.604

Jorba 2.656 Granollers 1.950

Montoliu de Lleida 491 Sant Cugat del Vallès 2.566 Sant Pere de Ribes 2.079

Seu d’Urgell 169 Mas de Barberans 370

Manresa 1.172 Ecoparc I (Barcelona) 1.099

Terrassa - Tàrrega 404

Espluga de Francolí 145 Ecoparc II (Montcada) 3.463

Olot 4.149 Tremp 43

Ecoparc-2 3.463 Total recibido 2005 50.127

En la Tabla 11 se estima la FV utilizada en las plantas de compostaje de la ACA y en las plantas externas a las que se enviaron a compostar lodos de EDAR de la

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ACA. El total de lodos de 2005 destinados a compostaje fue de 179.262 t, 43.648 t en plantas de compostaje de la ACA y 135.614 t en plantas externas9. La estimación de la necesidad de FV está calculada considerando las toneladas totales de lodos destinadas a compostar con una densidad de 0,9, una densidad de la FV de 0,3 y una relación volumétrica de lodo:FV de 1:3, según el documento de condiciones mínimas para la instalación y gestión de plantas de compostaje de 9 de marzo de 2005 (ver Expresión 1). Expresión 1. Factor de conversión FV necesaria para lodos de depuradora

FVt 179.262FVm1FVt3,0

lodosm1FVm3

lodost9,0lodosm1

lodost262.179 33

33

=×××

Tabla 11: FV estimada para compostar lodos de depuradora destinados a compostar en 2005 Titularidad de las plantas Lodos de depuradora

compostados (t) Estimación de FV necesaria para

compostar (t) ACA 43.648 43.648

Externas 135.614 135.614 Total 179.262 179.262

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de ACA y ARC. En las plantas de compostaje privadas se desconoce cuál es la cantidad total de FV recibida en el 2005. Como mínimo se espera que se recibiera la FV necesaria para compostar los lodos de depuradora enviados a gestores externos de la ACA. En la Tabla 12 se presentan las cantidades de gestión de FV autorizadas, que aun siendo incompletas, son superiores a las necesarias para compostar únicamente los lodos de depuradora. Y es que estas plantas también están autorizadas a compostar deyecciones ganaderas y otros residuos agropecuarios, residuos orgánicos industriales y también FORM (en el único caso del que se conoce que se utilice es en la planta de compostaje de Centelles en la que se trata la FORM recogida por la Mancomunidad de Municipios La Plana).

Tabla 12: Entradas de FV autorizadas a plantas de compostaje privadas (o en trámite) Planta FV autorizada

(incluidas en trámite)

FERVOSA 6.560 t Burés professional. SA 24.750 t Burés professional. SA 24.000 t Burés. SA 10.800 t SOTS. SL 7.830 t PC Fumanya. SL 25.200 t Compost Segrià. SA 11.000 t INFERIN. SL 657 t ADOVIL II. SL 10.300 t PROINTRAVAL. SL FERESP. SL 2.800 t EDAFO Gestión Ambiental. SA 14.400 t

9 Informe de la gestión de los biosólidos de depuración 2005 (ACA, 25/05/2006)

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Planta FV autorizada (incluidas en trámite)

AGROSCA. SL 9.000 t SECOMSA METROCOMPOST. SA 6.000 t INDUFECO. SL AGROVIVER. SL 4.500 t NAT COMPO. SL FERTICOMPOST. SL AVICOLA PLA DE L’OLIVA 1.080 t JOAN DALMAU. SL 960 t SOSTENIBLE. SL 10.000 t ADOBS ORGÀNICS. SL 4.500 t Abonos Orgánicos BOIX SL Planta de tratamiento y valorización de efluentes ganaderos porcinos (planta de compostaje con cogeneración) Tracjusa (porcinos, compostaje con cogeneración) Joan Pou Massuet Suari Terres vegetals de l’Empordà. SL UTE-compostatge Urgell PC Banyeres de Penedès. Fruitcamp SL PC Rubí TMA. Grup Francisco Sánchez TOTAL 174.337 t

Fuente: elaboración propia a partir de datos facilitados por la Agencia de Residuos. Comparando las cantidades de FV recogidas y declaradas por los municipios en el año 2005 (59.813 t), las cantidades de FV recibidas en las plantas de compostaje de la FORM en el mismo año (50.127 t), las necesidades de FV para el compostaje de lodos de depuradora (43.648 t en plantas de la ACA y 135.614 t en plantas privadas), y la capacidad de tratamiento de las plantas privadas, (más de 200.000 t de las que se han de descontar las 135.614 t ya contabilizadas con los lodos de depuradora) parece evidente que la generación de FV declarada por los municipios es muy inferior a la capacidad de tratamiento de la FV instalada en Cataluña, o que las plantas de compostaje están utilizando materiales diferentes a la FV como estructurantes. Como puede observarse en el apartado 2.4 las estimaciones de producción de FV, son mayores que la declarada según los datos. Buena parte de la producción no declarada se depositará en vertedero, ver apartado 2.4.1. El resto puede ir a parar a cualquier planta de compostaje, siempre que ofrezca buenas condiciones económicas, como acostumbra a pasar cuando necesitan material estructurante (ver apartado 5.4). Además, se ha de tener en cuenta que los circuitos de gestión de la FV interactúan con otros circuitos de gestión de residuos, lo que hace más difícil su seguimiento (ver Ilustración 1). Las líneas discontinuas significan corrientes a evitar y las negrillas, corrientes a potenciar, no sólo desde la perspectiva de la gestión de residuos, sino también de los potenciales usos energéticos de estas fracciones. Todos estos hechos refuerzan la necesidad de racionalizar el circuito

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de gestión de la FV y establecer una estandarización de recogida de datos para evitar dobles compatibilidades (ver apartado 6.2). Ilustración 1. Circuito actual de gestión de la FV y fracciones relacionadas

Fuente: elaboración propia. Comparando las magnitudes de la FV declarada y la recibida en las plantas de la FORM, se aprecia un alto nivel de correspondencia, aunque en la práctica, parte de la FV municipal se lleva a plantas privadas y hay empresas de jardinería privada que llevan directamente la FV generada a gestores privados sin pasar por el circuito público de recogida selectiva de la FV. Con el crecimiento de la demanda de FV para compostar (ver apartado 4.1.2) y el crecimiento de la demanda de biomasa forestal para usos energéticos (ver apartado 4.4), puede producirse competencia entre estos dos usos. Dada la prelación legal del reciclaje material de la FV respecto a su valorización energética, la mayor idoneidad de la FV para actuar como estructurante en el compostaje, y el hecho de que existen otras fuentes de biomasa para usos energéticos, así como la previsión de que la recogida selectiva de la FV puede ir incrementándose paralelamente a su demanda para el compostaje, es conveniente preservarla básicamente para este uso.

4.1.2. Necesidad de FV para el compostaje de la FORM horizonte 2008 y 2012

Lejos de haberse conseguido los objetivos de recogida selectiva de la FORM, se prevé que en los próximos años se incremente de forma notable, entre un 20% y un 30% cada año entre el 2005 y el 2012. Esto hará que también aumenten las

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demandas de FV para compostar. A continuación se efectúan las estimaciones de necesidades de FV a partir de los objetivos de recogida selectiva de la FORM para los próximos años. En las plantas de compostaje de FORM la relación volumétrica más habitual al realizar el proceso es de 3 partes de FORM por 1 de FV en la mezcla a compostar. Utilizando las densidades de la FORM y de la FV (0,6 y 0,3 t/m3, respectivamente) se pueden estimar las toneladas requeridas de FV para compostar la FORM que está prevista recoger en el marco del Plan de acción de residuos 2005-2012. Además, se ha de tener en cuenta que en las plantas se recircula entre un 60% y un 75% de la FV, disminuyendo por tanto la necesidad de ésta. Para realizar las hipótesis se ha calculado suponiendo que la FV se recircula entre 3 y 6 veces. En cuanto a la relación volumétrica de la mezcla, también se ha considerado incrementar la proporción de FV hasta una relación 3:2 (FORM:FV) para mejorar la calidad del compost. En la Gráfica 6 se presentan los resultados de las combinaciones de las diferentes hipótesis. Por lo que respecta al número de recirculaciones, la hipótesis más plausible es que se realicen un máximo de 3, especialmente en las plantas más urbanas, por los impropios no sólo de la FV sino también, y muy especialmente de la FORM, ya que al recircular la FV una parte de éstos volvería al proceso. Esto define unas necesidades hipotéticas de FV para compostar FORM de 41.940 t y de 94.539 t en el 2008 y 2012 respectivamente. Si se optara por mejorar la calidad del compost y compostar con la relación 3:2 (FORM:FV), las necesidades anuales de FV subirían a 83.880 t en el 2008 y a 189.077 t en el 2012. En el primer caso (3 partes de FORM por 1 de FV, en volumen), la recogida selectiva de FV prevista en la prognosis del Plan de acción, sería suficiente para el 2008, pero no para las necesidades de 2012, quedándose la recogida de FV al 71% de las necesidades para compostar la FORM. En el caso que se incrementase la aportación de FV al proceso de compostaje, la recogida de FV prevista en Plan de acción sólo podría asegurar el 65% en el año 2008 y el 35% en el 2012.

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Gráfica 6. Hipótesis de necesidades de FV para compostar toda la FORM prevista recoger selectivamente en el Plan de acción 2005-2012

Nota: las relaciones volumétricas 3:2 y 3:1 que figuran en la gráfica se refieren a (FORM:FV). Fuente: elaboración propia a partir de datos Plan de acción.

Si en lugar de considerar las recogidas de la prognosis del Plan de acción, suponemos que la recogida selectiva de la FV tiene mejores resultados y se comporta manteniendo la tendencia actual (ver Error! No és una autoreferència d'adreça d'interès vàlida.), en caso de compostar con una mezcla de relación volumétrica 3:1 (FORM:FV) en el 2008 las recogidas asegurarían el 162% y el 105% en el 2012. Si el compostaje se planteara con la relación 3:2 (FORM:FV), las recogidas sólo podrían aportar el 81% de la FV en 2008 y el 53% en 2012. Se ha de tener en cuenta que en el caso de incrementar la relación FORM:FV hasta 3:2 (V:V), en las plantas de compostaje se reduciría un 20% la capacidad de tratamiento neto de la FORM. Esta cuestión se tendría que tener presente a la hora de temporalizar la construcción de las nuevas plantas y la ampliación prevista en el Plan de acción, además de replantearse, si fuera necesario, la capacidad neta al alza. En la Tabla 13 se recogen las ampliaciones y mejoras en las plantas de

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

200.000

Tm F

V an

uals

3:2 amb 3 recirculacions 38.349 50.637 65.943 83.880 104.226 127.369 154.405 189.077




2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

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compostaje, así como las de nueva construcción previstas en el plan de infraestructuras del Plan de acción 2005-2012. No es posible detallar las capacidades de las plantas ya que éstas no aparecen en el Plan de acción. Tabla 13. Actuaciones en plantas de tratamiento de FORM, Plan de acción 2005-2012

Ámbito Localidad Actuación Período Alt Penedès + Garraf Sant Pere de Ribes Mejoras en la planta de

compostaje existente 2005-2008

Alt Penedès + Garraf Pendiente de ubicación Nueva planta de compostaje 2009-2012 EMSHTR + Resto Baix Llobregat

Pendiente de ubicación Ecoparc 4, (Resto + FORM) 2005-2008

EMSHTR + Resto Baix Llobregat

Torrelles Mejoras en la planta de compostaje existente

2005-2008


Castelldefels Mejoras en la planta de compostaje existente

2005-2008


Pendiente de ubicación Nueva planta de metanización de la FORM

2009-2012

Maresme + Vallès Oriental

Granollers Mejoras en la planta de compostaje existente

2009-2012

Maresme + Vallès Oriental

Pendiente de ubicación Ecoparc Vallès Oriental (Resta + FORM)

2005-2008

Vallès Occidental Sant Cugat Mejoras en la planta de compostaje existente

2005-2008

Vallès Occidental Terrassa Mejoras en la planta de compostaje existente

2009-2012

Vallès Occidental Vacarisses Ecoparc Vallés Occidental ( Resto + FORM)

2009-2012

Alt Empordà Pendiente de ubicación Nueva planta de compostaje FORM

2005-2008

Gironès + Pla de l’Estany

Pendiente de ubicación Nueva planta de metanización de la FORM

2009-2012

La Selva Santa Coloma de Farners

Mejoras en la planta de compostaje existente

2009-2012

Bages Manresa Mejoras en la planta de compostaje existente

2009-2012

Osona + Ripollès Pendiente de ubicación Nueva planta de compostaje 2005-2008 Anoia Jorba Mejoras en la planta de


Conca de Barberà Espluga de Francolí Mejoras en la planta de compostaje existente

2009-2012

Baix Ebre1 +Priorat + Ribera d’Ebre + Terra Alta

Pendiente de ubicación Nueva planta de compostaje 2009-2012

Montsià + Baix Ebre 2 Mas de Barberans Mejoras en la planta de compostaje existente

2009-2012

Segrià Montoliu Ampliación planta de compostaje 2005-2008 Alt Urgell Seu d’Urgell Mejoras en la planta de


Fuente: Pla de acción 2005-2012.

4.1.3. Necesidades de FV para compostar lodos de depuradora Además del crecimiento de la recogida selectiva de la FORM, el Programa de saneamiento de las aguas residuales urbanas de Cataluña (PSARU) 2005, prevé incrementar el número de depuradoras entre los períodos 2006-2008 y 2009-

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2014, así como la construcción de dos nuevas plantas de compostaje de lodos de la ACA, en Figueres y en Fondarella. Se ha de tener en cuenta que en septiembre de 2006 había 329 depuradoras en funcionamiento y 154 en construcción, y que el PSARU prevé construir 342 más antes del 2014 (incluyendo las ampliaciones), si bien estas nuevas depuradoras son de pequeña capacidad, ya que cubren municipios o urbanizaciones con menor población. En el año 2005, los lodos enviados a compostar (ver Tabla 11), suponían el 40% del total, el 20% se enviaron a vertedero, el 34% a aplicación en agricultura y jardinería y el 6% a valorización energética. En el apartado 6.1 del PSARU 2005, «Gestión propia de gastos vinculados al tratamiento del agua», se dice textualmente: «las previsiones indican un incremento muy importante de los costes. Aquí entra en escena el Programa de tratamiento de lodos de depuradora, cuyo objetivo es minimizar el coste de la gestión integral del lodo. Las actuaciones de este Programa en revisión obedecen a una reconsideración conceptual de los criterios de tratamiento de los lodos de depuradora. Las inversiones correspondientes a este futuro Programa no se integrarán en el PSARU 2005». Los redactores de este trabajo no han tenido acceso a ningún borrador del Plan de lodos y por tanto no es posible hacer una estimación de la FV necesaria para compostar los lodos en el futuro. Parece que la tendencia sea reducir el porcentaje de lodos enviados al vertedero y que se incrementará la digestión anaerobia con autogeneración de energía eléctrica (en este sentido, se prevén 17 nuevas instalaciones en el anejo 1 del PSARU 2005). Se desconoce si las nuevas plantas de compostaje de la ACA son para absorber nuevos lodos, para gestionar los que anteriormente se enviaban a plantes de compostaje externas, o para compostar los digestos de los nuevos digestores anaerobios. Para poder disponer de una estimación de la FV necesaria, mientras no pueda estimarse a partir del plan de gestión de lodos, se partirá de la suposición de que se mantendrán los niveles de compostaje de lodos de depuradora de 2005.

4.1.4. Necesidad de FV para compostar deyecciones ganaderas El Decreto 220/2001, de 1 de agosto, de gestión de las deyecciones ganaderas (modificado por el Decreto 50/2005, de 29 de marzo, por el que se despliega la Ley 4/2004, de 1 de julio, reguladora del proceso de adecuación de las actividades existentes en la Ley 3/1998, de 27 de febrero, y de modificación del Decreto 220/2001, de gestión de las deyecciones ganaderas) establece la obligatoriedad de que ganaderos y agricultores planifiquen de forma correcta la gestión de las deyecciones ganaderas. Esta gestión puede hacerse en el marco de la explotación agrícola, con los correspondientes tratamientos y su utilización como fertilizante, siempre que no se superen los límites de aplicación definidos en el Decreto 205/2000, de 13 de junio, de aprobación del programa de medidas agronómicas aplicables a las zonas vulnerables en relación con la contaminación de nitratos procedentes de zonas agrarias. En caso de que la gestión no se haga en el marco de la explotación agraria, el artículo 6.3 del Decreto 220/2001

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establece que ha de ser realizada por un gestor de residuos autorizado y se realizará de acuerdo con las prescripciones de la Ley 6/1993, de 15 de julio, y el resto de la normativa vigente aplicable. El 5 de mayo de 2004, los Consejeros de Agricultura y de Medio Ambiente y Vivienda de la Generalitat catalana presentaron el «nuevo modelo de la fertilización en una agricultura y ganadería sostenibles». En él, las ideas fundamentales en torno a las deyecciones ganaderas son:

1. Nuevo sistema de gestión que incluye todos los fertilizantes y materias orgánicas susceptibles de ser utilizadas en los suelos agrícolas de Cataluña.

2. Profundización en los criterios de sostenibilidad agrícola y ganadera, y

favorecer el aprovechamiento de la materia orgánica producida para que contribuya al ciclo natural de la vida.

3. Aumento de la implicación pública juntamente con todos los sectores en la

gestión de las deyecciones y las materias orgánicas para facilitar esta gestión y conseguir la mejora rápida de la calidad de los suelos y las aguas del país.

4. Simplificación administrativa sobre dos bases: corresponsabilidad del

ganadero y control efectivo de la Administración. En este marco, se establece un plan de investigación y desarrollo de la aplicación agraria de las deyecciones ganaderas y otras materias orgánicas y en nuevas tecnologías de tratamiento de purines y deyecciones ganaderas, tanto para mejorar su uso agrícola y energético como para reducir los gases de efecto invernadero en la lucha contra el cambio climático. Fruto de ello, el Departamento de Agricultura Ganadería y Pesca conjuntamente con la Agencia de Residuos de Cataluña, editan la Guía de los tratamientos de las deyecciones ganaderas, elaborada por el Área de Ingeniería Ambiental del Centro UdL-IRTA-Universidad de Lleida y el SART de la Universidad de Vic. En esta Guía se establecen 17 posibilidades de tratamiento de las deyecciones ganaderas, 10 de las cuales incorporan, bien completamente, bien como parte del proceso, el compostaje aeróbico (la misma Guía se refiere a los residuos de jardín como material con una relación C/N alta para adicionar al proceso de compostaje). En los casos de tratamientos líquidos que generan una fracción sólida como subproducto, la Guía establece que: «Es siempre recomendable que las fracciones sólidas obtenidas, con contenido de materia orgánica, sean compostadas». (ARC y DARP, 2005: 63). Según las estadísticas de producción de residuos industriales de 2004 (las más actuales disponibles en la red) en el año 2004 se declararon 243.487 t de deyecciones ganaderas declaradas como residuos industriales. Se desconoce cuál es la fracción sólida que se obtendría de ellas y que sería recomendable compostar. Los autores de este estudio no han accedido a los planes de gestión de las

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deyecciones ganaderas (ni al censo ganadero de Cataluña para valorar los planes que faltan) para poder estimar las necesidades de FV para compostar las deyecciones ganaderas o residuos sólidos resultantes de su tratamiento, ya sea en plantas dentro de las explotaciones o a través de gestores autorizados. Pero en todo caso, estas necesidades han de ser tenidas en cuenta, especialmente cuando los materiales compostados se utilizarán como fertilizante orgánico, lo que requiere asegurar su calidad.

4.1.5. Necesidades de FV para compostar residuos orgánicos industriales (ROI)

Otra corriente de residuos industriales que se gestiona parcialmente a través del compostaje son los residuos orgánicos industriales. Según las últimas estadísticas de residuos industriales publicadas, las de 2004, se gestionaron en plantas de compostaje privadas 268.928 t de residuos orgánicos industriales (no obstante, debería asegurarse que no existen dobles contabilizaciones o materiales que no son contabilizados, ya que según la misma estadística se compostaron por gestores autorizados 15.851 t de lodos de depuradoras en el 2004, cuando según los destinos de lodos de la ACA de 2004 se envían a plantas de compostaje externas entre 100.000 y 120.000 t). Valorando la tendencia de la evolución del compostaje de residuos orgánicos industriales (ver Gráfica 7), puede observarse como el crecimiento exponencial del 1998 al 2001 da paso a la estabilización del período 2002-2004. Se tendría que ver si esto es debido a una saturación de las plantas de compostaje privadas existentes o bien a una estabilización del sector. Gráfica 7. Evolución del compostaje de residuos orgánicos industriales declarados

Fuente: elaboración propia a partir de datos de la ARC. Si consideramos que los residuos orgánicos industriales se han de mezclar con FV en una relación RAF: FV de 1:3 (ARC, 2005) y tomando 0,7 t/m3 como la densidad media de los residuos orgánicos industriales, se necesitarían alrededor de 345.800 t de FV para compostar los que se generaron en el año 2004 (ver Expresión 2).

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Tm R

OI

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Expresión 2: Factor de conversión FV necesaria para ROI

FVt 345.765FVm1FVt3,0

ROIm1FVm3

ROIt7,0ROIm1

ROIt928.26833

33

=×××

Para considerar la evolución de ROI se ha considerado que a partir del 2005 el incremento seguirá la misma tendencia que la evolución general de los residuos industriales. A falta de nuevas previsiones en el sector de residuos industriales se ha utilizado una proyección de la evolución que el PROGRIC preveía para éstos durante el 2001-2006 (ver Gráfica 8). Gráfica 8. Proyección de compostaje de ROI siguiendo tendencias del PROGRIC 2001-2006

Fuente: elaboración propia a partir estimaciones producción residuos industriales PROGRIC. A partir de esta estimación de ROI destinados a compostaje, se calcula la FV necesaria utilizando la Expresión 2. Las estimaciones se presentan en la Tabla 14. Tabla 14. Estimación de FV necesaria para compostar los ROI Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Toneladas FV 352.727 359.175 367.933 375.609 383.285 390.962 398.638 406.314 Fuente: elaboración propia.

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

1996

1997

1998

1999

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2001

2002

2003

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2007

2008

2009

2010

2011

2012

Tm R

OI

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4.1.6. Estimaciones de FV total necesaria para compostar los residuos orgánicos en Cataluña

En la Gráfica 9 se presentan las estimaciones agregadas de FV necesaria para compostar los residuos orgánicos en Cataluña calculadas en los apartados precedentes. Gráfica 9. Estimación de FV total necesaria para compostar los residuos orgánicos

Fuente: elaboración propia. De las tres fracciones que necesitarán FV para compostar, la FORM es la que experimentará mayor crecimiento, aunque la de los ROI es la que presenta una mayor demanda absoluta de FV. La evolución de la demanda de FV para compostar lodos de depuradoras está sujeta a lo que disponga el Plan de lodos, actualmente en revisión.

4.2. Compostaje agrícola El carácter rural de parte de las comarcas de Cataluña permite considerar otro tipo de tratamiento para la FV, el compostaje agrícola, especialmente interesante en comarcas donde la planta de compostaje correspondiente a su ámbito de gestión prevista en el Plan de infraestructuras esté fuera de la comarca y disponga de suficiente FV para compostar. Los procesos de compostaje de residuos orgánicos con una relación con materiales nitrogenados, cerca de espacios habitados y con poco espacio para compostar, requieren unos equipamientos, una monitorización y unos procesos relativamente complejos. Pero la FV se puede compostar sola, siguiendo procesos mucho más simples. En este caso, el proceso es más lento y probablemente no proporciona unos resultados óptimos, pero su sencillez lo convierte en una opción de tratamiento económica.

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Tm F

V an

uals

FV estimada ROI FV estimada fangs depuradora FV per compostar FORM

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Se supone que en los espacios de compostaje agrícola se recibiría el triturado que se ha generado en los espacios de recepción de FV (puntos limpios, vertederos), en el caso de que en su ámbito de gestión de residuos haya excedente de FV y no haya demanda exterior (ya sea para compostar en otros ámbitos o zonas de gestión de residuos o porque haya una demanda privada para compostarla). También puede plantearse una recepción de FV sin triturar y periódicamente poner a disposición del espacio un servicio de trituración. Una trituradora de martillos con capacidad para triturar restos de poda de cierta magnitud tiene unos costes de inversión demasiado elevados como para justificar la inversión. Para poda de diámetros de hasta 5 cm existen trituradoras agrícolas que se usan habitualmente para triturar in situ poda de naranjos, olivos, etc. conectándolas a la toma de fuerza del tractor (ver Fotografía 2). Fotografía 2. Trituradora de poda agrícola

Fuente: Almagrícola SL.

4.2.1. Descripción del proceso El proceso puede resumirse en triturar (si la FV no ha llegado ya triturada), apilar y voltear periódicamente. Un requisito previo es que la FV esté limpia de otros residuos y por tanto, es fundamental que el sistema de recogida garantice un nivel de impropios prácticamente nulo. La trituración es necesaria para maximizar la superficie expuesta a la descomposición; el volteo responde a los requerimientos de oxígeno por parte de los microorganismos y bacterias descomponedoras, así como para evitar sobrecalentamientos de las pilas y homogeneizar propiedades, y la humedad permite que los mismos microorganismos asimilen los nutrientes. La granulometría del triturado ha de maximizar la superficie de descomposición sin perjudicar la capacidad de ventilación de la pila, la relación de estas variables se optimiza en dimensiones de 1,3 a 7,6 cm (longitudes medias de las virutas

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resultantes). La humedad se deberá mantener entre el 40% y el 60%10. En caso de que ésta sea inferior se tendrá que humedecer la pila y voltearla; por el contrario, si la humedad excede el óptimo se recomienda voltear con mayor frecuencia. . Las operaciones de volteo son la atención más significativa que han de recibir las pilas. Si sólo se efectúan una o dos veces al año, las altas temperaturas de las pilas, en determinadas épocas, pueden comportar un alto riesgo de incendio por combustión, y cuando se voltea pueden producirse algunos olores molestos, aunque en menor grado que en el compostaje con fracción orgánica. Si el volteo es más frecuente, el proceso de compostaje se acelera sustancialmente y las propiedades tienden a homogeneizarse. La altura y forma de las pilas será un elemento que también condicionará los procesos internos de oxigenación, acumulación de calor, humedad, etc. La altura y forma óptimas dependen de la frecuencia prevista de volteo y de las condiciones ambientales, aun así se recomienda un volteo bimensual como mínimo. El volteo puede realizarse mediante maquinaria común utilizada en las tareas agrícolas, como por ejemplo, un tractor con pala. La fase de descomposición del proceso de compostaje finalizará cuando, después del volteo, las pilas no se vuelvan a calentar. Entonces se tendrán que dejar madurar las pilas durante un mes para garantizar su estabilización.

4.2.2. Rendimientos de aplicación Aunque se proponga intervenir en las operaciones de volteo y humectación, hay una serie de factores vinculados al rendimiento del proceso de compostaje que no se considerarían en esta modalidad elemental de compostaje, tales como la temperatura, la relación C/N o el pH, entre otros. La falta de consideración y control de estos parámetros implica que los rendimientos sean bajos y que el proceso de compostaje sea lento y requiera mucho espacio. Pero también los gastos y los problemas asociados a las emisiones de olores desagradables se reducen sustancialmente respecto a los procesos que incorporan sustancias nitrogenadas. El proceso completo de compostaje se puede prever que tardará un año en efectuarse.

4.2.3. Destino del subproducto El compostaje exclusivamente de fracción vegetal limita la comercialización como producto final, el bajo contenido en compuestos nitrogenados hace que los destinos sean la aplicación directa en el territorio (en forma de acolchados) o como componente estructural para la producción de tierras vegetales. Para usos silvícolas o de regeneración de bosques la aplicación de compost de FV

10 European Commission, 2004.

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contribuye a mejorar de forma importante las propiedades físico-químicas del suelo y a generar efectos positivos en relación al desarrollo y crecimiento de las semillas en el substrato. También puede ser interesante aplicarlo en las obras de infraestructuras viarias que se realicen en zonas cercanas al espacio de compostaje agrícola. Si se dispone de suficiente espacio, estas zonas pueden actuar como reservas de acolchados para utilizar en la protección de los suelos en trabajos de recuperación de suelos degradados por incendios forestales o para otras necesidades.

4.2.4. Experiencias Una experiencia de modelo de aceptación de FV en espacios agrícolas tiene lugar en Castellcir. Éste es un municipio de 452 habitantes situado en la parte noroccidental del Vallès Oriental y de perfil agrario. El Ayuntamiento ha destinado un espacio para la acumulación y tratamiento de la fracción vegetal que se produce en el pueblo. Se trata de un espacio abierto situado a las afueras del municipio, de unos 500 m2, en el que los particulares y la brigada municipal depositan los restos vegetales procedentes del mantenimiento de los jardines particulares y del arbolado municipal respectivamente. El Ayuntamiento contrata el servicio de trituración y volteo de las pilas y así va obteniendo compost periódicamente. Por lo que respecta a la salida del producto, los particulares pueden coger el compost que necesiten y la brigada también lo utiliza para los trabajos municipales de jardinería. Los jardineros privados de la zona también utilizan compost, previo pago de una cuota al Ayuntamiento. Se ha de decir que, a veces, el Ayuntamiento ha detectado entradas y salidas ajenas a los vecinos, pero que no perjudican la dinámica de funcionamiento. La reducida dimensión del municipio hace que el espacio se conozca y sea utilizado por un alto porcentaje de la población y también determina un cierto control del espacio, evitando su mal uso y vertidos indiscriminados por parte de personas ajenas al municipio.

4.2.5. Dimensionamiento del sistema Para dimensionar el espacio necesario para realizar el compostaje agrícola de la FV, se ha de tener en cuenta que por cada 16 t de FV se requieren 150 m2 de superficie (ENT, 2006). Una vez valorado en qué comarcas podría interesar implantar este tipo de tratamiento y cuál es la recogida de FV que se obtendría, puede plantearse cuáles son los espacios necesarios para hacerlo. En caso de que no se disponga de espacios públicos, puede plantearse contactar con privados que aceptaran ceder espacios agrícolas a cambio de compensaciones económicas o de obtención libre de compost. También se puede llegar a acuerdos con payeses y agricultores para que realicen el tratamiento con maquinaria propia, y en caso de

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que ya exista esta práctica se tendrían que acordar las condiciones para que el servicio pueda ser utilizado por la comarca. El Consell Comarcal deberá planificar y coordinar el sistema de compostaje agrícola que se acabe implantando en la comarca con la ayuda de los municipios implicados. Sin embargo, se ha de tener en cuenta que si se recupera (recicla), trata, almacena o, en general, se manipula cualquier tipo de residuo es preciso ser un gestor autorizado. En consecuencia, para realizar el compostaje agrícola se habrán de seguir los trámites legales según la Ley 3/1998, de 27 de febrero, de la intervención integral de la Administración ambiental (IIA), para obtener la correspondiente licencia ambiental que da derecho a desarrollar la actividad. Como la FV es un residuo no peligroso, la actividad se situaría en el anejo II.1 o II.2, de la mencionada IIA, dependiendo de las cantidades gestionadas. Para las actividades clasificadas en estos anejos es el Ayuntamiento quien resuelve el dictamen y por tanto no significa una gran carga administrativa, aunque sí se requiere la presentación de un proyecto técnico de la actividad que se quiera llevar a término. A efectos del funcionamiento, conviene tener en cuenta diversos aspectos:

- Tanto si es de propiedad municipal como privada (de algún agricultor de la zona), se tendrá que señalizar correctamente la función de este espacio y las normas básicas de utilización.

- Conviene conseguir un máximo de usuarios del entorno en el que se

ubica. Aparte de dar servicio a la corporación local y a los particulares, también puede prestarse a los jardineros privados de la zona, exigiéndoles las aportaciones económicas correspondientes

- Los municipios cercanos pueden centralizar en un único espacio el

tratamiento. Esta decisión, que corresponderá a una negociación entre los municipios implicados, puede suponer una optimización del proceso de gestión.

- En función de cómo se proteja el área de aportación (abierta o cerrada,

con o sin vigilancia, etc.), existe un cierto riesgo de aportaciones ajenas y/o de apropiación indebida de los productos obtenidos de los procesos. En todo caso, el grado de control sobre el área agrícola de aportación será un factor a decidir atendiendo a las características de la población o poblaciones afectadas y de la valoración del riesgo existente.

- Se han de establecer unos horarios de apertura de esta instalación que

permitan una flexibilidad para que los generadores de FV puedan llevarla y que podrían ser parecidos a los que se aplican en los puntos limpios: horario de mañana y de tarde entre semana y también el sábado por la mañana.

Finalmente, se ha considerar el diseño de una estrategia comercial para dar

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salida a los diferentes productos derivados del tratamiento de la fracción vegetal.

4.3. Acolchados El acolchado (mulching en inglés) es una técnica que consiste en cubrir el suelo con una capa de material de entre 5 y 10 cm de grosor en toda la superficie acolchada (5 cm para los acolchados de textura fina y 7,5-10 cm para los de textura más gruesa). Los objetivos de esta técnica, aplicada originariamente en xerojardinería, son disminuir las necesidades de agua de la zona ajardinada, reducir el crecimiento de malas hierbas, proteger el suelo de la erosión y reducir la oscilación térmica. Para lograr estos objetivos se pueden utilizar acolchados orgánicos (paja, cartón, compost, corteza de pino, triturados, etc.) o bien inorgánicos (grava, palés, materiales plásticos, etc.). Si se utilizan materiales orgánicos se conseguirá además un efecto de aportación de nutrientes y de mejora de la microfauna y flora del suelo con la descomposición del acolchado, que se tendrá que ir reponiendo periódicamente. Cuando el material que se utiliza es compost o bien poda triturada, se puede eliminar la necesidad de otras aportaciones de nutrientes a la zona ajardinada. En el caso que nos interesa, el componente del acolchado puede ser en un 100% triturado de poda. Sólo encontraremos limitaciones estéticas en algunas zonas ajardinadas en las que se busque un acabado concreto (de césped, de palés, de corteza de pino). Pero generalmente son condicionantes culturales sobre los que es posible incidir mediante campañas comunicativas apropiadas o bien integrando el mensaje en otras que se efectúen regularmente, como por ejemplo, la del ahorro de agua. Antes de su aplicación, es interesante hacer un tratamiento de desherbado, con una escarda, por ejemplo, y asegurarse de que no queden rizomas de cañas u otras plantas invasoras. El área del acolchado tendría que revestir la máxima superficie posible, cubriendo todo el sistema radicular. Es importante no poner el acolchado en contacto con el cuello de la raíz de los troncos y tallos de los árboles y arbustos, ya que podría inducir a infecciones fúngicas. Se ha de dejar una separación aproximada de 10 cm de los pies jóvenes y de un mínimo de 20 cm de los troncos más viejos. Depositar el residuo vegetal resultante de la poda en el mismo suelo de origen permite reducir costes respecto a otros sistemas de tratamiento que requieren un transporte y un proceso mecanizado. Es recomendable implementar este sistema en espacios verdes que se hayan de podar y en donde no moleste al ciudadano el hecho de que se extienda el residuo (por ejemplo, parques y jardines). Se trataría de triturar in situ y retornar al suelo parte de la poda generada por los servicios municipales11 y también los restos de césped, formando pequeños montones o

11. En los municipios donde se recoge selectivamente la fracción orgánica de los residuos, puede que no

interese esta opción porque en las plantas de compostaje se precisa una cantidad importante de poda, y si ésta escasea puede ser más conveniente para el Ayuntamiento llevarla a la planta de compostaje.

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hileras12, de manera que estos productos no lleguen a entrar en el flujo de los residuos municipales. De esta forma también podrían ahorrarse los gastos del transporte y tratamiento y los impactos ambientales asociados. Si bien la mejor época de aplicación de los acolchados para la optimización del uso del agua es la primavera, el acolchado dirigido al control de las malas hierbas y aportación de nutrientes (en el caso de los acolchados de FV que son de liberación lenta ya que se va compostando) se puede aplicar en cualquier momento. El acolchado es también una opción de reducción de la generación de residuos vegetales (análoga al compostaje domiciliario), ya que los flujos que se canalizan por esta vía no llegan nunca a computarse como residuos. La Comisión de Jardinería y Paisajismo de la Fundación de la Ingeniera Agrícola Catalana ha editado la «Norma tecnológica NTJ 05A: Acolchados» de la familia de «Suministro de suelos y productos nutrientes» (www.ntj-feac.org) que describe la técnica de aplicación de los acolchados. Por la simplicidad de su gestión y por los bajos costes asociados (ver apartado 5.1), esta técnica es recomendable para la gestión de la FV pública, especialmente en todos aquellos entes locales que dispongan de superficie ajardinada para poder acoger el acolchado. Por otro lado, para reducir el uso de fertilizantes químicos y los problemas ambientales que generan, el Ayuntamiento se debería comprometer a fertilizar los parques públicos con compost, a poder ser producido en el mismo municipio.

4.4. Plantas de biomasa En el marco del protocolo de Kioto y con el incremento del precio del petróleo a causa del incremento de la demanda, existe una importante presión para utilizar fuentes energéticas renovables. Una de las fuentes renovables que está desarrollada en los mercados europeos y que se está introduciendo en el mercado catalán es la biomasa. El Plan de energías renovables del Plan de la energía 2006-2015 fija unos objetivos muy ambiciosos, ya que pretende multiplicar por cuatro el consumo de energías renovables, pasando de los 829,7 ktep de origen renovable del año 2003 a los 2.949 ktep para el año 2015, lo que representa el 11% del consumo de energía primaria. En relación a la biomasa se prevé incrementar los usos térmicos de la biomasa leñosa en 50 ktep en industrias fuertemente consumidoras de energía como cementeras, cerámicas, papeleras, etc., así como 63,7 MW para producción de electricidad. Otro de los objetivos que se propone es lograr una modificación del régimen especial para favorecer la producción eléctrica a partir de biomasa. De hecho, actualmente existe un programa piloto en esta dirección: una empresa dedicada al compostaje sirve de forma experimental sus excedentes de FV 12. Esta práctica es habitual en EUA. Un caso interesante es el de los parques de Nueva York, de los que por

regla general no se retiran las hojas ni el césped cortado. El resto de residuos de poda se transportan a instalaciones de compostaje ubicadas en los mismos parques de la ciudad. Fishbein, Gelb, 1992.

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Ventajas: • Energía renovable • Disminución del impacto ambiental frente a otros combustibles • No requiere el desarrollo de nuevas tecnologías • Contribuye a proporcionar puestos de trabajo • Disminución de la dependencia energética exterior Inconvenientes: • Dispersión • Producción estacional • Baja densidad energética • Necesidad de acondicionamiento para su utilización • Elevados costes de recogida, transporte y almacenaje

triturada, recogida de podas municipales, a la industria cementera para su utilización como combustible. Las instalaciones de biomasa para generar calor pueden ser desde estufas domésticas para habitaciones con potencias de hasta 11 kW; calderas domésticas o para edificios públicos pequeños con potencias de entre 15 kW a 300 kW; calderas grandes para polideportivos, hoteles, hospitales, etc. con rangos de potencias entre 3.000 kW y 5.000 kW; y redes de distribución de calor para diversos edificios. La mayoría de calderas pueden funcionar con diversos combustibles: pelets, astillas, cáscaras de frutos secos, etc. Las estufas y las calderas domésticas, pueden incluso funcionar con troncos de leña. Es decir, que la FV triturada y secada podría ser un combustible más a utilizar. Por lo que respecta a la producción de electricidad, las centrales de biomasa con ciclo de vapor se planteaban su rentabilidad, con los precios de 2006, a partir de potencias de 5,4 MW, con unos consumos anuales de 50.000 t de biomasa. Este hecho limita el planteamiento de instalar este tipo de central con la FV como único combustible, ya que comportaría un elevado coste de transporte del material (aproximadamente 50.000 t de FV es la cantidad que se recogió selectivamente en 2005 en toda Cataluña). En una fase precomercial existe la tecnología de gasificación y cogeneración, que, a diferencia de las centrales de combustión, tendría un abanico más amplio de potencias para funcionar y por tanto no serían necesarias cantidades tan grandes de biomasa para plantear instalaciones rentables. . Cuadro 2: Ventajas e inconvenientes de la biomasa

Fuente: Semana del Aprovechamiento Energético de la Biomasa Forestal, a Alp, Lles y Solsona del 6 al 10 de noviembre de 2006. Ciertamente la utilización de la biomasa como combustible aporta toda una serie de ventajas sobre los combustibles tradicionales, así como unos inconvenientes

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que no presentan los combustibles fósiles (ver Cuadro 2). Entre los inconvenientes, se ha de tener en cuenta el empobrecimiento del suelo en materia orgánica y nutrientes, que ha de ser compensado mediante una buena gestión del suelo. En el caso de la poda, los inconvenientes que se pueden encontrar en la biomasa forestal o agrícola (las más similares a la poda) se ven incrementados por las propias características de la poda: hay una mayor dispersión, por el tipo de especies utilizadas la densidad energética puede ser menor que la forestal, el acondicionamiento mediante el secado es imprescindible13 y los costes de recogida son extremadamente altos ya que se recogen al menudeo. También es cierto que en el sector de la jardinería, tanto pública como privada, cada vez hay una mayor conciencia de la necesidad de convertir el residuo FV en el recurso compost para utilizarlo en el mismo sector de la jardinería o incluso en el mismo espacio ajardinado. De esta forma, parte de los costes de la gestión del residuo FV, se entenderían como el coste de la materia prima compost, que por otro lado se tendría que adquirir igualmente para mantener la fertilidad del suelo. En todo caso, para los objetivos fijados en el Plan de la energía, es muy probable que se incremente la demanda de biomasa forestal para usos térmicos (como ya está pasando con la experiencia del sector de las cementeras y la FV) y de generación de electricidad. La demanda de biomasa forestal para usos energéticos se incrementará aún más cuando las plantas gasificadoras de baja potencia (especialmente las de cogeneración) lleguen a la madureza comercial y el sistema de primas para las instalaciones de producción eléctrica en régimen especial, las haga económicamente rentables. De todas formas, en la Semana del Aprovechamiento Energético de la Biomasa Forestal celebrada en Solsona, Alp y Les entre el 6 y el 10 de noviembre de 2006, no se contemplaba específicamente la poda municipal como fuente de biomasa, aunque se podría asimilar a biomasa agrícola de cultivos leñosos (poda de frutales, sarmientos, etc.).

4.4.1. Plantas de biomasa en vertederos Buena parte de la FV generada (y también no declarada, lo que hace difícil su contabilización) se destina a vertedero (ver apartado 2.4), La ARC estima en 142.000 t la cantidad depositada, que representa el 6,3% en peso del total de entradas de la FV junto con la biomasa de muebles viejos, sin poderlo desglosar entre FV y muebles viejos.14 A esta cantidad se le han de sumar las 464.000 t anuales de biomasa entradas en depósitos de escombros, el 7,2% en peso del total de entradas. Todo junto, representa 606.000 t de biomasa, de las que el Departamento de Disposición y Control se plantea obtener un aprovechamiento 13 El secado debería de ser como mínimo de un año en nave cubierta, previo a la trituración. Comunicación

personal de Judit Rodríguez Bayo, Grupo de Aprovechamiento de Maderas y Biomasa forestal del Centro Tecnológico Forestal de Cataluña.

14 Comunicación personal de Martí Madorell i Arbolí, Departamento de Disposición y control.

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energético para completar las instalaciones de biogas (y en menor medida otras renovables) que ya existen en los vertederos y amortizar así la conexión a la red eléctrica. Sin embargo, se ha de tener en cuenta que con la excepción de la FV, el resto de biomasa entrada en los vertederos y en los depósitos de escombros contiene altos niveles de lacas, resinas y barnices, lo que hace necesaria una tecnología completa de depuración de los gases o bien un acondicionamiento previo de esta biomasa. Un ejemplo en este sentido es la experiencia de la planta gasificadora de biomasa de Mora d’Ebre. Sin entrar a valorar los resultados de estas experiencias, parece lógico plantear que un material noble como la FV no necesita ser procesado en plantas de biomasa adaptadas al tratamiento de materiales con altos niveles de aditivos contaminantes. Básicamente por dos motivos: el primero porque se puede gestionar adecuadamente con tecnología mucho más simple y de bajo coste; el segundo, porque de gestionarse en una planta de gasificación o similar, se estaría reduciendo la capacidad útil de la planta para tratar biomasa con altos niveles de aditivos, que es un material con menos alternativas de gestión que la FV. Las entradas de FV a los vertederos, a no ser que lleguen en los camiones de la recogida de los contenedores de la fracción resto, suelen hacerse en el mismo vehículo que ha generado la poda y por tanto son fácilmente segregables del resto de materiales. En caso de que se instalen plantas de biomasa en los vertederos para el aprovechamiento energético de la biomasa de la madera de los muebles viejos, se precisará el uso de trituradoras para prepararla. Estas trituradoras podrían ser utilizadas en discontinuo para triturar la FV que llega al vertedero y trasladarla después a las plantas de compostaje que la necesiten. En consecuencia, lo que aquí se plantea es aprovechar en los ámbitos territoriales donde no haya una planta de compostaje cercana, y en el caso de que se instalen plantas de biomasa en los vertederos, las trituradoras de biomasa para triturar la FV y transferirla, con menores costes de transporte, a la planta de compostaje que la necesite, y evitar que la FV se deposite en el vertedero o que se le dé un uso energético si puede tener una valorización material.

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5. EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LAS ALTERNATIVAS DE GESTIÓN DE LA FRACCIÓN VEGETAL

Sin la aplicación del retorno del canon a la recogida y tratamiento de la FV, la gestión de esta fracción es deficitaria (exceptuando las alternativas de gestión para acolchados en las que se internalizan todos los costes y los ahorros asociados) para una administración local. Esto comporta que éstas contemplen con interés las posibilidades que pueda ofrecer el sector de la biomasa para asumir la gestión de la FV con costes menores que los actuales a través del reciclaje material.

5.1. Trituradoras La trituración es el método más efectivo para disminuir los costes de transporte de la FV. La densidad media de la fracción vegetal acabada de podar está alrededor de 0,03 t/m3 y la densidad del triturado es aproximadamente 0,3 t/m3, consiguiéndose disminuciones de volumen de una compactación de 1:10. En caso de que se disponga de un vehículo con pulpo o de una instalación de compactación de tipo rodillos, la densidad de la FV compactada podría ser alrededor de 0,1 t/m3. En caso de que se gestione la FV mediante acolchados in situ, la trituración es el único coste que se ha de soportar. Si se destina a plantas de compostaje, el triturado permite reducir los costes de transporte En la Tabla 15 se presentan diversas tipologías de trituradoras con diferentes prestaciones (capacidad, diámetro máximo de rama) y condicionantes de operación (fijas, móviles, con toma de fuerza) para poder valora la que mejor se adecue a cada situación. Para municipios que quieran gestionar su propia poda mediante los acolchados, son indicadas las trituradoras medianas. Las pequeñas están indicadas para cederse en régimen de préstamos a los compostadores de poda doméstica. Para municipios rurales o con suficiente superficie para almacenar y gestionar la poda, son interesantes las desbrozadoras agrícolas. Para municipios con una alta producción puede ser conveniente instalar una trituradora eléctrica fija en el punto limpio. Las trituradoras grandes sólo son interesantes para los vertederos o para las plantas de compostaje y preferiblemente en régimen de alquiler para no tener que asumir una inversión en un equipo que podría estar inactivo durante más de medio año. El coste de funcionamiento de una trituradora grande está alrededor de 25 €/hora.

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Tabla 15: Tipos de trituradoras Tipos de máquina Grandes Medianas Pequeñas Destrozadoras

agrícolas Grande adaptada a punto limpio

Diámetro máximo Aceptan tocones De 10 a 25 cm Hasta 10 cm Hasta 15 cm De12 cm a 25 cm Capacidad de trituración 30 a 70 m3/h 10 a 30 m3/h Menos de 4m3/h Sin datos Tipo de corte Martillos Martillos o cuchillas Martillos o cuchillas Martillos Martillos Potencia 65-200 CV 20-60 CV Menos de 10 CV Ligada al tractor De 55 kW a 90 kW

Sistema alimentación Automática, entrada con palas o toro Manual Manual

El tractor circula sobre la pila de poda (o marcha atrás pisando el triturado)

Automático en tolva 5 m3

Energía Motor diesel Motor diesel o gasolina Eléctricas Transmisión de fuerza del tractor Eléctrica

Coste de inversión Entre 150.000 € y 215.000 € Entre 12.000 y 40.000 € Hasta 2.500 € De 3.500 € a 7.000 € De 105.000 € a 135.000 €

Coste de mantenimiento Elevado desgaste de martillos y combustible por la potencia

Menores que maquinas grandes Relativamente bajo Relativamente bajo

Desgaste de martillos en función del material entrado, menor coste que el diesel

Movilidad Son remolcables, pero de gran tonelaje

Son fácilmente transportables

Alta movilidad cabe en furgonetas Remolque de tractor No tiene movilidad, para instalar en

muelle del punto limpio

Foto

Fuente: TAC Osona y elaboración propia.

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5.2. Autocompostaje Para el autocompostaje, además de los compostadores, es interesante disponer de trituradoras pequeñas para prestarlas a quienes lo practiquen y también realizar sesiones de formación y de seguimiento. Los precios de los compostadores pueden estar entre los 100 € para los más pequeños de 300 l hasta los 300 € para los de 2.000 l. El coste de inversión entre el compostador, la parte proporcional de la trituradora y las jornadas de formación y seguimiento, además del material divulgativo, no llegan a los 200 € por familia. Se ha de considerar que éste es un coste de inversión y que los compostadores pueden funcionar durante más de 10 años, durante los cuales únicamente generan el gasto de mantenimiento de las trituradoras mientras que se ahorran los costes de transporte y gestión de la FV y de la FORM.

5.3. Acolchados En los acolchados de las podas públicas, el coste del triturado puede ser incorporado al pliego de condiciones de la contratación del servicio de poda en caso que éste se externalice. Estimando el coste de mantener una trituradora móvil, con el personal correspondiente, alrededor de 25 €/h, el precio final de la trituración dependerá de la capacidad de la trituradora y de la logística organizada para que la trituradora esté siempre operativa. En todo caso, a la hora de valorar los costes de esta alternativa se han de descontar el ahorro de evitar la entrada a compostaje o a vertedero de la FV y el ahorro del coste del acolchado, que en el caso del más utilizado (la corteza de pino) es aproximadamente de 36 €/m3.

5.4. Plantas de compostaje El precio de entrada de la FV en las plantas de compostaje privadas depende de la necesidad de FV que tenga la planta y de la calidad del material, pero los pecios más habituales en plantas privadas están entre 15 y 25 €/t. Si la FV ya está triturada, la entrada en la planta puede ser gratuita ya que el coste de trituración por las plantas está entre 12 y 18 €/t. En las plantas públicas, los precios de entrada de FV van desde la entrada gratuita para los municipios que aportan FORM a la planta, hasta precios establecidos en función de la tipología de FV (básicamente relacionados con la necesidad de trituración). En la Tabla 16 se presentan las tarifas oficiales a las que se ha tenido acceso; en el caso de SIRESA se aceptan troncos de gran diámetro provenientes de Parques y Jardines de Barcelona con un precio de entrada alrededor de 3 €/ t para su trituración y valorización energética. La Mancomunidad del Penedès-Garraf, aplica un incremento del 35% para los municipios que no forman parte de ella, y el Consorcio del Vallès Oriental un 16%

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en el mismo caso. Tabla 16. Tarifas de precios aprobados para el 2006 de entrada de FV Planta de compostaje Condición FV Precio €/t Santa Coloma de Farners Asimilables a FORM 54,21 Santa Coloma de Farners Restos vegetales 23,47 Manresa No se especifica 26,00 Secomsa No se especifica 18,75 Consorcio Vallès Oriental No se especifica 32,05 Mancomunidad Penedès-Garraf Palmeras y poda >15 cm de diámetro 48,10 Mancomunidad Penedès-Garraf Poda <15 cm de diámetro para ayuntamiento que no

aporta FORM 36,10 Mancomunidad Penedès-Garraf Poda <15 cm de diámetro para ayuntamiento que

aporta FORM 21,10 Mancomunidad Penedès-Garraf Trituración, desfibrado y césped para ayuntamiento

que no aporta FORM 6,01 Mancomunidad Penedès-Garraf Trituración, desfibrado y césped para ayuntamiento

que aporta FORM 0,00 Fuente: tarifas oficiales de las plantas

a. Plantas de biomasa Para la utilización de la FV como biocombustible se ha de realizar un proceso previo de secado bajo cubierta en el transcurso de una temporada completa. Se recomienda que el secado se haga antes de la trituración. Esto exige una importante disponibilidad de superficie, que en el caso de la trituración directa para compostar se reduce mucho.

5.4.1. Generación de calor El coste de instalación de estufas de biomasa con una potencia de hasta 11 kW está entre los 300 y 400 €/kW; y el coste de instalación de calderas entre 15 y 300 kW, se sitúa entre los 200 y 450 €/kW. Respecto a la experiencia de utilización de astilla de poda como combustible en una cementera, parece que en las fases iniciales de la experiencia los requisitos en relación a la medida de la astilla duplican el coste del acondicionamiento de la poda respecto al de la utilización de la astilla en el proceso de compostaje. La cementera reclama una medida de astilla inferior a 2 cm y con la tecnología disponible actualmente en las plantas de compostaje, esto significa que es preciso realizar una trituración adicional de la astilla respecto a la que ya está lista para compostar. En la fase experimental, el tiempo para hacer esta segunda trituración ha sido de 20 horas para 70 m3 de astilla que ya había sido previamente triturada. Para la utilización de FV en cementeras parece necesario plantear inversiones en trituradoras de mayor potencia o bien introducir modificaciones en las calderas de las cementeras para que puedan aceptar la astilla de poda en las condiciones habituales de trituración que hoy están disponibles.

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• Combustible (biomasa) • Mantenimiento especializado turbina: 0,25-0,35€/kWh • Mantenimiento generador de vapor: 2-4% de la inversión • Personal: 2 operarios por turno (10) + jefe de planta + administrativo + 2 técnicos de

mantenimiento • Tratamiento de cenizas • Desmineralización del agua de la caldera 1-1,2 €/m3 • Descalcificación del agua de la torre: 0,4-0,6 €/m3 • Otros gastos (seguros, administración, etc.): 2-3% de los ingresos. Fuente: Semana de la Energía de Solsona, exposición TONI CAMPAÑA

5.4.2. Generación eléctrica

El coste de inversión de una planta de biomasa con ciclo de vapor está entre 1.200 y 1.500 €/kW, en plantas menores de 5 MW la inversión puede ser entre 1.800 y 2.000 €/kW. A este coste se le ha de añadir la conexión a la red eléctrica. En el Cuadro 3 se presentan los costes operativos estimados para una planta de ciclo de vapor. Por lo que respecta a las plantas de gasificación, esta tecnología se encuentra actualmente en fase precomercial. Cuadro 3. Costes operativos de una planta de ciclo de vapor

El precio de venta de la electricidad en régimen especial de producción eléctrica del RD 436/2004 para el 2006 en biomasa es de 7,1993 c€/kWh para biomasa de cultivos energéticos, residuos agrícolas y forestales, lodos, residuos ganaderos, biocombustibles y biogas; y de 6,4334 c€/kWh para biomasa de residuos de industrias forestales y agroforestales.

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6. INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS PARA LA GESTIÓN DE LA FRACCIÓN VEGETAL

A continuación se presentan una serie de instrumentos complementarios para mejorar la gestión de la fracción vegetal.

6.1. Idoneidad del establecimiento de objetivos de recuperación Los objetivos de recogida selectiva de la FV del Plan de acción 2005-2012 previstos para el primer año se han visto superados por la recogida selectiva declarada ese año. Al mismo tiempo, las necesidades más probables de FV para el compostaje de la FORM superarán entre el 2007 y el 2008 las recogidas selectivas de RJ declaradas (ver Gráfica 10). Se estima que el 43% del RJ es FV, es decir que las necesidades actuales de FV de las plantas de compostaje de FORM ya no están cubiertas por las recogidas selectivas municipales de la FV. De todas formas, con las estimaciones de producción de FV, si se recogiera selectivamente cerca de un 80% de esta producción se podrían cubrir las necesidades de las plantas de compostaje hasta el año 2008. Gráfica 10. Evolución de producción y necesidades de FV para compostar FORM en el horizonte 2005-2012

Fuente: elaboración propia a partir de datos de la ARC. Para alcanzar los niveles de calidad del compost definidos en la propuesta de directiva de compostaje y realizar una adecuada gestión de la fracción orgánica, ha de asegurarse el suministro de FV a todas las plantas de compostaje de Cataluña. Como mínimo, se tendría que recoger selectivamente la FV precisa para el compostaje de la FORM (apartado 4.1.2), de los lodos de depuradora (apartado 0), de las deyecciones ganaderas (apartado 4.1.4), y de los residuos orgánicos industriales (apartado 4.1.5). Resulta necesario situar los objetivos de la

0

20.00040.000

60.00080.000

100.000

120.000140.000

160.000180.000

200.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Tm F

V an

uals

Estimació de generació de FV necessitat de FV x compostatge de la FORM

Prognosi de recollida de RJ en el Pla d'Acció Recollida FV segons Prognosi Pla d'Acció per recollida RJ

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FV a unos niveles que permitan asegurar suficiente FV para cubrir las necesidades del compostaje. Pero en este caso el material estructurante y que aporte nutrientes ricos en carbono tendría que proceder de fuentes alternativas a la FV municipal.

6.2. Modificación de la Ley de residuos Tal como se ha visto en los apartados anteriores, la gestión segregada de la FV permitiría disminuir las aportaciones de residuos biodegradable a los vertederos, reduciría los problemas de tratamiento en las instalaciones de tratamientos mecánico-biológicos y permitiría asegurar la disponibilidad de FV para las plantas de compostaje. El establecimiento de la FV como una corriente principal de los circuitos de recogida selectiva obligaría a los municipios a contabilizar su generación de la misma forma que ya se está haciendo con las otras fracciones que son objeto de recogidas domiciliarias. El artículo 47.1 de la Ley 6/1993, de 15 de julio, reguladora de los residuos establece la obligación de realizar la recogida selectiva para los municipios de más de cinco mil habitantes de derecho para favorecer la valorización de los residuos. En el apartado 2 del mismo artículo se establece la obligación de implantar la entrega separada de los residuos orgánicos. Se propone modificar el aparatado 2 del artículo 47.1 en el sentido de realizar la entrega separada de la FORM y establecer la obligación de todos los municipios de realizar una gestión segregada de la FV, definida como en el apartado 1.2.7, sin limitarlo exclusivamente a la recogida para posibilitar las alternativas de autogestión. En cualquiera de las opciones, los entes municipales han de tener la obligación de contabilizar los materiales gestionados en cada circuito. Paralelamente, en lo referente a la competencia de los usos energéticos de la FV como biomasa, aunque exista la prelación del reciclaje sobre la valorización energética (artículo 5 de la Ley 6/1993), esta última puede ser incentivada económicamente en un futuro no muy lejano. Es necesario establecer los mecanismos de reserva de cantidades mínimas de FV para asegurar el funcionamiento de las plantas de compostaje de la FORM, de los lodos de depuradoras y de deyecciones ganaderas, así como de otros residuos orgánicos industriales. Es por ello que se ha de coordinar el PROGREMIC, con el Plan de lodos, con el de deyecciones ganaderas y con el Programa de gestión de residuos industriales de Cataluña (PROGRIC). En consecuencia, se trataría de introducir en la ley no sólo la jerarquía de tratamiento, sino también que no se pueda pasar a un nivel de tratamiento jerárquicamente inferior si existen necesidades de material en un nivel superior. Uno de los mecanismos de articular la reserva de FV para compostar la FORM podría ser mediante la obligación de los ayuntamientos de aportar una determinada cantidad de FV por cada tonelada de FORM entrada en la planta de

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compostaje. Los ayuntamientos que sobrepasen la generación de FV podrían vender su producción a los municipios que no generasen suficiente cantidad para cubrir sus «obligaciones». Este mismo mecanismo podría aplicarse en relación a las aguas residuales y a las necesidades de FV para compostar los lodos de depuradora. Este sistema podría ser complementario al sistema de retorno del canon y se tendrían que estudiar sus implicaciones económicas para no generar efectos indeseados (por ejemplo: desincentivar la recogida selectiva de la FORM). La gestión administrativa de estas obligaciones respecto a la FV se podría articular a través de las plantas de compostaje (en Mataró existe una experiencia similar en relación a las capacidades de incineración de la planta y la cesión de las capacidades de incineración).

6.3. Regularización de instalaciones existentes Actualmente existen plantas de compostaje que están en proceso de ampliación y de regularización. También está prevista la construcción de nuevas plantas de compostaje públicas en el PSARU 2005 y en el Plan de infraestructuras del nuevo PROGREMIC. Además de la correspondiente legalización de las que ya están en proceso de ampliación y regularización, según la Ley 3/98, de 27 de febrero de la intervención integral de la Administración ambiental (IIA) para obtener la correspondiente licencia de actividad que da derecho al desarrollo de la actividad —o a través del proyecto correspondiente las que son de titularidad pública—, es necesaria la creación de un registro de instalaciones de compostaje. En este registro se tendrían que recoger como mínimo, desde la óptica del presente estudio, la información siguiente de todas las plantas de compostaje de Cataluña:

• Capacidad de tratamiento de cada una de las fracciones orgánicas de alta fermentabilidad.

• Capacidad de tratamiento de FV o residuos forestales. • Capacidad de almacenaje de FV sin triturar. • Capacidad de almacenaje de FV triturada. • Disponibilidad de trituradora, tipo de trituradora, rendimientos mecánicos y

económicos de la trituradora. Esta información tendría que actualizarse anualmente; con una periodicidad inferior se tendría que aportar la documentación siguiente referida al funcionamiento de la planta:

• Relación volumétrica de compostaje de residuo orgánico con FV u otro estructurante.

• Cantidades y tipo de estructurante utilizado. • Cantidades de FV y/o estructurante triturado almacenadas. • Cantidades de FV y/o estructurante no triturado almacenadas.

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• Salidas y destinos de FV. También sería interesante sistematizar la información siguiente de la FV en los vertederos (en caso que se utilizaran como espacios de transferencia de la FV en comarcas o zonas sin otras instalaciones de recepción de FV próximas):

• Capacidad de almacenaje de FV sin triturar. • Capacidad de almacenaje de FV triturada. • Disponibilidad de trituradora, tipo de trituradora, rendimientos mecánicos y

económicos de la trituradora. Y con una periodicidad inferior a la anual:

• Cantidades de FV y/o estructurante triturado almacenadas. • Entradas de FV. • Salidas y destinos de la FV

Esta información permitiría conocer cuál es la evolución de las necesidades de FV en cada planta de compostaje, averiguar las necesidades de infraestructuras de trituración y valorar qué territorios son deficitarios en FV y cuáles son excedentarios. De esta forma se podría prever en qué comarcas es interesante promocionar alternativas de autogestión, en cuáles se ha de incrementar la eficiencia de las recogidas selectivas y en dónde se puede plantear la derivación de los excedentes hacia usos energéticos.

6.4. Aspectos a considerar en las ordenanzas municipales Las ordenanzas municipales del servicio de recogida selectiva son una figura normativa que permite al Ayuntamiento regular el servicio prestado, así como los deberes y obligaciones de la ciudadanía. Producen efectos jurídicos de cara a terceros y dota al ente local de capacidad sancionadora. En este aparatado se proponen adaptaciones de las ordenanzas vigentes del servicio de recogida de residuos a la necesidad de regular la recogida selectiva diferenciada de la fracción vegetal. Por tanto, se parte de la hipótesis de que la entidad local ya tiene aprobada una ordenanza municipal reguladora del servicio de recogida selectiva. Los entes locales que presten el servicio de recogida selectiva de la fracción vegetal y que no dispongan de ordenanza de recogida selectiva, dispondrán de menos recursos jurídicos para poder incidir en la mejora de la gestión de una fracción cuya importancia aumenta año tras año. En caso de que no se disponga de una ordenanza específica, la implantación de este nuevo servicio puede ser una buena ocasión para crearla. A continuación se describen los apartados básicos de una ordenanza municipal tipo y los elementos que deberían incluirse para adaptarla a la recogida de la fracción vegetal.

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6.4.1. Marco general El marco general es el espacio de la ordenanza en el que se presentan los condicionantes que justifican la adopción de la norma. Ésta es una propuesta: «El crecimiento de las zonas residenciales ajardinadas ha hecho que se incremente la producción de residuos de jardín. Una parte de estos residuos, de características más voluminosas y leñosas, dificultan su absorción por los circuitos de recogida convencionales, causando, además, sobrecostes de tratamiento si se derivan hacia el circuito de tratamiento de la FORM o de la fracción resto. Este incremento de la producción coincide con las restricciones de la Unión Europea para la entrada en los vertederos de material biodegradable procedente de los residuos municipales y con la creciente necesidad de fracción vegetal (FV) como materia prima para el compostaje de FORM, lodos de depuradora, residuos ganaderos y residuos orgánicos industriales. También aparece la posibilidad de utilizar la FV como biomasa combustible para hacer frente a los compromisos del protocolo de Kioto de sustituir combustibles fósiles por recursos energéticos renovables. Para dar una salida eficiente a los residuos de jardinería leñosos, la fracción vegetal (FV), es preciso que este material sea recogido selectivamente, que esté libre de impropios y que sea llevado a los correspondientes centros de trituración o secado. Los residuos de jardín no leñosos: césped, hojas y pequeñas ramas de material tierno, se pueden integrar en el circuito de la recogida de la FORM, ya que tienen unas necesidades de tratamiento muy similares y no necesitan pasar por un proceso de trituración».

6.4.2. Definiciones En relación a las definiciones, es importante asegurar que la definición de la FORM pueda incluir el césped y las hojas para que éstas no se entreguen junto con la poda leñosa y que la definición de la FV sólo incluya la poda leñosa. Fracción orgánica de los residuos municipales (FORM): Restos alimentarios (peladuras y restos de fruta y verdura, huesos y restos de carne, espinas y restos de pescado, cáscaras de marisco y moluscos, cáscaras de huevo, restos de comida, pieles y cáscaras de frutos secos, comida en mal estado, restos de pan, marro de café, restos de infusiones), papel de cocina sucio, servilletas de papel sucias, pañuelos de papel, tapones de corcho, serrín, restos vegetales de pequeñas dimensiones (ramos de flores marchitos, malas hierbas, césped, pequeñas ramas de poda, hojarasca), materiales de madera natural (palitos de helados, palillos, palillos de comida china o de hacer pinchos, etc.), excrementos animales (sin lecho ni arenas absorbentes), bolsas compostables, otros materiales compostables.

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Fracción vegetal (FV): Restos de jardinería y poda (de mayor dimensión y de tipo más leñoso), materiales de madera natural (cucharas, cucharones, rodillos, mazas de mortero o de colador chino, etc.) Hay otras definiciones relacionadas con el nuevo servicio que sería necesario incluir también en la ordenanza del servicio de recogida selectiva: Autocompostaje: Uso de la técnica de compostaje en origen de los residuos orgánicos de jardín y buena parte de los restos de comida. Engloba tanto el compostaje doméstico como el compostaje comunitario (en un lugar común para varias viviendas). Sacos de recogida de FV normalizados: Sacos reutilizables, normalmente de forma cúbica, habitualmente con un volumen útil de carga de un metro cúbico, con asas para su manipulación y sistema de apertura inferior para su descarga. Productor potencial de FV: Toda aquella edificación que tenga zona verde privada o comunitaria.

6.4.3. Objetivos de la ordenanza Además del objeto de dar cumplimiento a las obligaciones legales, seria interesante añadir en la ordenanza, en relación a la FV, que uno de los objetos es generar las condiciones para que esta fracción, ya sea generada en zonas verdes privadas o en comunitarias, se gestione de forma adecuada por sus características estructurantes en los procesos de compostaje.

6.4.4. Derechos y deberes Para cumplimentar los derechos y deberes incluidos en las ordenanzas municipales de recogida selectiva es conveniente añadir, entre otros, los derechos siguientes:

• Recibir asesoramiento adecuado y suficiente para gestionar la FV mediante el autocompostaje, en el caso que se desee y que la vivienda disponga de las mínimas condiciones materiales para su realización.

• Recibir información de cuál es el circuito y los resultados de la gestión de la

FV en el caso de aportar esta fracción al circuito municipal de recogida selectiva.

Y las siguientes obligaciones, en caso de que no se realice el autocompostaje de la FV:

• Efectuar la entrega segregada y sin impropios de la FV a través del sistema de recogida determinado en la ordenanza.

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• Asumir, según determine la correspondiente ordenanza fiscal, los sobrecostes derivados de la recogida selectiva de la FV.

6.4.5. Prestación del servicio de recogida de la FV En este apartado se definirá el sistema de prestación de recogida selectiva de la FV como un apartado independiente al mismo nivel que el de las otras corrientes de recogida selectiva domiciliaria. Se definirá el sistema de recogida selectiva de la FV que el municipio haya escogido (ver apartado 3.2). Las ordenanzas tendrían que incluir la obligación de disponer en los puntos limpios (deixalleries) de dos espacios diferenciados: uno para el césped y las hojas y otro para la poda leñosa.

6.5. Aspectos a considerar en las ordenanzas fiscales Los nuevos servicios de recogida selectiva de fracción vegetal implican gastos adicionales que la administración que los ponga en marcha tendrá que financiar. En caso de que sea un ente local supramunicipal (mancomunidad, consorcio o consejo comarcal) el que preste los nuevos servicios, lo más normal sería que éste no cobrase el servicio directamente a los ciudadanos, sino a los ayuntamientos, por ejemplo, en función del número de servicios prestados y/o de los kilogramos recogidos en cada kilómetro lineal de la calle a la que se presta el servicio (las producciones más altas se tienden a dar en zonas residenciales que tienen una mayor coste de recogida por los desplazamientos). Correspondería entonces a los ayuntamientos decidir cómo financiar este gasto, de igual manera que si prestaran el servicio directamente. Actualmente, la mayoría de municipios ya tienen un instrumento de financiación del servicio de recogida y tratamiento de residuos, que es la tasa de basuras y, por tanto, parece que la obtención de los fondos que permitiesen financiar este nuevo servicio debería hacerse mediante la modificación de esta tasa. En todo caso, esta modificación no tendría que consistir simplemente en un encarecimiento global del servicio, ya que el servicio de recogida de fracción vegetal no se presta por igual a todos los ciudadanos, sino sólo a una parte, que además tienden a presentar una renta media superior debido al tipo de vivienda en la que se genera esta fracción. En este sentido, conviene dar unas pautas respecto a cómo deberían modificarse las tasas de basuras para garantizar una adecuada repercusión de los costes. Lo ideal sería que cada generador pagase en función del uso que haga del servicio, ya sea expresado en términos de números de veces que utiliza la recogida, de la cantidad que deposita o de una combinación de las dos cosas. Se trataría de un sistema de pago por generación. El problema es que estos sistemas no son aplicables en municipios que recojan los residuos en contenedores de calle, ya que se produciría un incentivo al vertido irregular de la FV en los

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contenedores de la fracción resto. En cambio, sí sería una buena solución para los municipios que tienen sistemas de recogida selectiva puerta a puerta (que son ya más de 60 en Cataluña), ya que en este caso el riesgo de fuga de los residuos es despreciable. Sería suficiente con que hicieran recogida selectiva puerta a puerta de FORM y de resto. El sistema de pago por generación podría aplicarse tanto si la recogida de la fracción vegetal se hiciera con big bags como con cubos. Lo más apropiado sería que se pagara cada vez que se utilizara el servicio y también en función del tamaño del recipiente entregado. En el caso de los big bags se tendría que hacer un registro manual del número de recogidas, mientras que en el caso de los cubos podría también hacerse manualmente o identificándolos con un tag y disponiendo de un sistema de lectura automática. En los dos casos, una alternativa podría ser que el Ayuntamiento estandarizase adhesivos que tuvieran que engancharse a los big bags o a los cubos cada vez que se sacaran a la calle y mediante su venta podría cobrarse esta parte de la tasa de basuras. En cualquiera de las anteriores opciones, el mismo sistema de pago por generación incentivaría el compostaje domiciliario de los restos vegetales, ya que éste permitiría ahorrarse la tasa, y por tanto no sería necesario prever bonificaciones para el compostaje doméstico de esta fracción. Estos sistemas podrían estimular que volúmenes importantes de poda leñosa se canalizaran a través del punto limpio. Por esta razón tendría sentido cobrar por las aportaciones de esta fracción, si bien podría ser algo más económico, dado que al Ayuntamiento también le podría ir bien tener que recoger menos poda leñosa puerta a puerta, haciendo así más eficiente y más barato el servicio de recogida domiciliaria de esta fracción. En el caso de municipios sin recogida selectiva puerta a puerta, que son la mayoría, no es apropiado adoptar sistemas de pago por generación y se ha de optar por otras configuraciones de la tasa de basuras. Una primera opción seria establecer un tramo específico de la tasa que sólo afectaría a aquellas viviendas que superasen una cierta superficie umbral —que serían las que se supondrían generadoras de FV— y que dependería del propio tamaño de la parcela. Las viviendas que hicieran compostaje doméstico de estos residuos (que en general también lo harían de una parte de la FORM) podrían acogerse a una bonificación total o parcial de este tramo de la tasa. Esta modalidad de tasa está vigente en Castelldefels (ordenanza fiscal nº 18, ecotasa por el tratamiento de residuos 2006). También podrían plantearse bonificaciones en caso de demostrar que se dispone de los servicios de un gestor privado o si, a pesar del tamaño de la parcela, se demuestra una baja generación de poda. Una segunda opción sería en el caso de que fuera obligatorio que los generadores de fracción vegetal dispusieran de cubos o sacos. En esta situación se podría crear también un tramo específico de la tasa de basuras que dependiera del tamaño del recipiente asignado (pero no de la frecuencia de

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recogida para no incentivar vertidos irregulares). En la primera opción la tasa podría ser continua o en bloques, mientras que en la segunda sería necesariamente discontinua porque dependería del tamaño de los sacos o de los cubos que, obviamente también varía discontinuamente. La tasa podría ser proporcional al tamaño de la parcela o del recipiente de entrega o bien marginalmente decreciente con estas variables. Esta relación tendría que concretarse cuando se conocieran exactamente los costes del servicio de recogida y tratamiento y se decidiera en qué porcentaje se quieren cubrir. También sería preciso conocer el número de contribuyentes que aparecen en el padrón fiscal de la tasa de basuras de cada municipio. En contextos de sistemas de recogida domiciliaría en contenedores, tampoco parece pertinente cobrar en base a la generación o uso del servicio si los sistemas de recogida de fracción vegetal son el punto limpio o espacios agrícolas habilitados a este efecto, ya que o bien es difícil la identificación del usuario en el punto de aportación o bien haciéndolo se incentivaría involuntariamente la canalización de la fracción vegetal hacia los contenedores de la fracción resto. Finalmente, en caso de aportaciones de poda directamente a las instalaciones por parte de actividades empresariales (por ejemplo, jardineros), se tendría que cobrar una tasa o precio público de entrada ya sea en el punto limpio o espacio agrícola de aportación o en la planta de compostaje, sin perjuicio de las condiciones que pudieran establecerse para admitir las entradas.

6.6. Previsión de programas de ayuda específicos o inclusión en los existentes

A continuación se detallan los programas de ayudas existentes, en cuyo objeto es posible solicitar ayudas para la mejora de la gestión de la fracción vegetal. Para facilitar al máximo la solicitud por parte de los posibles beneficiarios sería conveniente que en todos ellos se concretaran en el objeto de la subvención las infraestructuras (trituradoras) o los elementos auxiliares (sacos de metro cúbico para la recogida de la FV, minitrituradoras para los autocompostadores, etc.) en vez de dejarlos como conceptos genéricos. En el supuesto de que se mantengan los programas de ayuda existentes, con las adaptaciones propuestas en los puntos siguientes, no se considera necesario plantear programas de ayudas específicos, siempre y cuando se adecuen las dotaciones presupuestarias asignadas a las líneas de subvención a la FV.

6.6.1. Convocatoria de ayudas para la implantación de puntos limpios La línea de ayudas de la Agencia de Residuos de Cataluña para la implantación de deixalleries (puntos limpios) es una de las que tiene más tradición. En la última convocatoria, MAH/4160/2006, de 20 de noviembre, por la que se hace pública la convocatoria de ayudas para implantar puntos limpios y otros equipamientos para

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la recogida selectiva y valorización de los residuos municipales, los apartados d) y e) del apartado 1.1 del anejo 1 establecen como objeto de subvención: «Mejoras estructurales y equipamiento auxiliar en la red de deixalleries», y «Otros equipamientos necesarios para el ente local, entendiendo como otros equipamientos nuevas infraestructuras con sus elementos, que favorezcan la recogida selectiva y valorización y/o recuperación de los residuos municipales». Es en este objeto donde se puede incluir la solicitud de trituradoras fijas para los puntos limpios. Pero los costes de algunas de ellas (ver apartado 5.1) están por encima de los importes máximos establecidos en el anejo 3 de la convocatoria. Por tanto, se tendrían que valorar los casos en los que podría interesar instalar en el punto limpio una trituradora de estas características e incrementar el importe unitario máximo. También se ha de tener en cuenta que las trituradoras de FV no están incluidas en el PROGREMIC 2001-2006, lo que haría necesario introducirlas en el PROGREMIC 2007-2012 para que fueran consideradas como inversiones prioritarias.

6.6.2. Convocatoria para el fomento de la recogida selectiva de la fracción orgánica de residuos municipales.

En la resolución MAH/4168/2006, de 21 de noviembre, por la que se hace pública la convocatoria de ayudas para el fomento de la recogida selectiva de la fracción orgánica de residuos municipales, ya se incluye en el objeto la recogida y gestión de la FV; pero en el apartado 2.C. de características de los proyectos objeto de subvención, no se describen las posibilidades de gestión, que sí pueden encontrarse en los apartados 2A y 2B. En este sentido, sería interesante ampliar este apartado con los ejemplos de compra de sacos reutilizables de metro cúbico para la recogida selectiva de la FV, proyectos de autogestión de la FV mediante acolchados, etc. En el apartado 3 de características específicas de algunos de los materiales y actuaciones objeto de la subvención, se podría añadir un apartado f con las características de los sacos de metro cúbico para la recogida de la FV.

6.6.3. Convocatoria para proyectos en materia de residuos que se desarrollen con colectivos de inserción sociolaboral

La resolución MAH/4165/2006, de 21 de noviembre, por la que se hace pública la convocatoria de ayudas para proyectos en materia de residuos que se desarrollen con colectivos de inserción sociolaboral, incluye en el aparatado 1.2.c la subvención de materiales y equipamientos necesarios para fomentar la recogida selectiva y la valorización que no sean objeto de subvención en las convocatorias de la ARC para fomentar la recogida selectiva de la fracción orgánica de residuos municipales, de ayudas para proyectos de prevención de residuos municipales, y

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de ayudas para la implantación de puntos limpios y otros equipamientos para la recogida selectiva y la valorización de los residuos municipales. Bajo este concepto pueden incluirse las inversiones en trituradoras móviles utilizadas por colectivos y empresas de inserción sociolaboral en proyectos de gestión de la FV, cuando los ayuntamientos contraten o convengan con estos colectivos los mantenimientos de las zonas ajardinadas o únicamente la gestión de la poda municipal y/o privada. Como en el apartado anterior, es interesante detallar el ejemplo, en este caso en el apartado 1.2.c de la orden actual. En el marco de esta convocatoria también se puede incluir las campañas de comunicación relacionadas con la implantación del modelo de recogida de FV, en caso de que sean realizadas por colectivos de inserción.

6.6.4. Convocatoria de ayudas para financiar las infraestructuras de los planes de gestión de deyecciones ganaderas

La resolución MAH/4164/2006, de 21 de noviembre, por la que se abre la línea de ayudas para financiar las infraestructuras necesarias para la implantación, el control y el seguimiento de los planes de gestión de deyecciones ganaderas y se publican sus bases, prevé en su aparatado 1.1 financiar los gastos que comportan las infraestructuras necesarias para la implantación, el control y el seguimiento de los planes de gestión de deyecciones ganaderas. Teniendo en cuenta que uno de los sistemas de gestión de las deyecciones ganaderas es el compostaje, podrían ser objeto de esta subvención las inversiones relacionadas en la trituración de la FV, siempre que el material triturado se utilizara para compostar subproductos relacionados con las deyecciones ganaderas. En esta convocatoria, los beneficiarios son las personas físicas y jurídicas que en el momento de publicar esta resolución lleven a cabo una actividad ganadera en el ámbito territorial de Cataluña, siempre que acrediten la presentación del Plan de deyecciones ganaderas. En el apartado 5.2 de comprobaciones, seria interesante tener en cuenta las demandas de información sobre las plantas de compostaje presentadas en el apartado 6.3.

6.6.5. Otras convocatorias Puede ser que haya otras convocatorias que no estén planteadas para la recogida de la FV pero que subvencionen la adquisición de trituradoras. Este es el caso, por ejemplo, de una orden de subvenciones de Interior para la realización de franjas de protección. La orden es la INT/375/2006, de 21 de julio, por la que se abre la convocatoria para la concesión de subvenciones dirigidas a entes locales para la adquisición de equipamientos para la creación de infraestructuras básicas de protección civil, para la elaboración, actualización e implantación de planes de

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protección civil y para la formación en materia de protección civil, y se aprueban sus bases. Existen también convocatorias relacionadas con el fomento del consumo de materias recuperadas y subproductos15 y para la ejecución de proyectos de minimización16 que, si bien podrían considerarse actuaciones que pueden efectuarse con el aprovechamiento de los triturados de la FV para realizar acolchados, no están pensadas para este tipo de proyectos. En todo caso, se podría plantear la participación en la segunda de las convocatorias mencionadas de algún proyecto de reducción de la producción de FV tanto pública como privada en el ámbito municipal.

6.7. Consideraciones para que el canon de residuos favorezca la gestión adecuada de la fracción vegetal

La Ley 16/2003, de 13 de junio, de financiación de las infraestructuras de tratamiento de residuos y del canon sobre la deposición de residuos estableció un impuesto de 10 €/t sobre la entrada de residuos municipales en vertederos. El impuesto entró en vigor el 1 de enero de 2004 y tiene como objetivo reducir la aportación de residuos a los vertederos. Si bien el tipo es susceptible de ser modificado anualmente por medio de la Ley de presupuestos de la Generalitat, éste ha permanecido constante desde su creación. Los sujetos pasivos del impuesto son los municipios y el resto de usuarios de los vertederos. El impuesto es finalista y por Ley «el 50%, como mínimo, se ha de aplicar al tratamiento de la fracción orgánica recogida selectivamente y el resto a la recogida selectiva de materia orgánica, a la valorización de otro tipo de materiales y a tratamientos que reduzcan la cantidad o mejoren la calidad del rechazo destinado a depósito controlado, y también a promover campañas de sensibilización y educación ambiental y divulgación» (art. 6.4). Para establecer los términos concretos del reparto de los ingresos del canon (lo que se conoce como retorno del canon), la Agencia de Residuos de Cataluña aprueba anualmente unas guías articulando los detalles17. De esta forma, el canon no sólo tiene un efecto ambiental positivo gravando las aportaciones a vertedero, sino también proveyendo unos retornos económicos a los entes locales directamente vinculados con las cantidades recuperadas. Los conceptos que actualmente bonifica el retorno del canon son:

15 Resolución MAH/4167/2006, de 21 de noviembre, por la que se publica el presupuesto para el año 2007 y

la modificación de la convocatoria de subvenciones destinadas a impulsar el consumo de materias recuperadas y subproductos, hecha pública por la Resolución MAH/2577/2006.

16 Resolución MAH/4166/2006, de 21 de noviembre, por la que se publica el presupuesto para el año 2007 y se modifica la convocatoria de subvenciones para la ejecución de proyectos de minimización de residuos, aprobada por la Resolución MAH/1287/2005, de 11 de abril.

17. Para tener detalles sobre cuál es esta articulación para el año 2007, véase Agencia de Residuos de Cataluña. Guía de orientación a los entes locales sobre la aplicación del retorno del canon sobre la deposición de residuos para el año 2007.

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1. Tratamiento de FORM recogida selectivamente. 2. Tratamientos de reducción de la cantidad o mejora de la calidad del

rechazo destinado a depósito controlado. 3. Recogida selectiva de FORM. 4. Recogida selectiva de papel y cartón. 5. Punto limpio:

5.1 Retorno fijo (por habitante servido). 5.2 Retorno variable (retorno por tonelada de madera, vidrio plano, pilas y aceites vegetales).

Como puede observarse, la recogida selectiva y tratamiento de la fracción vegetal quedan al margen de estos retornos y, por tanto, no resultan favorecidos (más allá de que permiten ahorrar el canon que de otra forma se habría tenido que pagar por la disposición de esta fracción). Los criterios para el retorno del canon para 2005 y 2006 preveían un retorno de 14€ por cada tonelada de «poda» aportada al punto limpio, que corresponde al retorno variable que los entes locales perciben en concepto de cantidades recogidas selectivamente en los puntos limpios. Este retorno no estaba previsto en el 2004 (los puntos limpios no percibían ningún retorno variable) y ha dejado de estar previsto en el 2007 (el tramo se mantiene variable, pero la poda ya no es una de las fracciones bonificadas). En opinión de los autores de este informe, haber eliminado las bonificaciones a la poda no parece acertado, ya que, con recogida selectiva de la fracción vegetal o sin ella, su aportación selectiva al punto limpio es positiva y por tanto, tendría que ser incentivada (como mínimo la de procedencia domiciliaria), y más si se considera que actualmente se trata de una fracción cuya gestión representa un coste neto para los entes locales. Son diversos los motivos que justifican la incentivación económica de la recogida selectiva y gestión de la FV, en particular: la necesidad de dar cumplimiento a la Directiva 1999/31/CE y la necesidad de disponer de FV de calidad para posibilitar el tratamiento de una cantidad creciente de FORM (aún más si se quiere mejorar el ratio de presencia de FV durante el proceso de compostaje). Más allá de recuperar la bonificación que ya había existido por las aportaciones de FV a los puntos limpios, lo más indicado sería prever un retorno específico por su recogida selectiva y tratamiento. De forma análoga a la FORM, se tendrían que establecer umbrales estrictos de impropios para favorecer los sistemas de recogida más eficientes. El retorno unitario (por tonelada) podría ser inferior al de la FORM de acuerdo con la prioridad ambiental que se otorga al tratamiento de cada una de las dos fracciones. También podría distinguirse entre los conceptos de recogida y tratamiento. Si se llegara a crear este retorno, en la gestión de los retornos para la recogida y el tratamiento de la FORM se debería ser estricto y considerar como impropio cualquier presencia de residuo leñoso.

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Desde el punto de vista de los retornos a los que podría optar esta recogida selectiva y gestión podría considerarse que la FV es fracción orgánica que incluye FORM y FV de acuerdo con las definiciones de la ARC (La fracción vegetal y la fracción orgánica se engloban dentro de la categoría de residuo orgánico: «acepción aplicada a la gestión de residuos municipales que se refiere a la fracción orgánica y a la fracción vegetal» (Agencia de Residuos, 2006: 85)). De esta manera podría garantizarse un flujo relevante de recursos hacia esta fracción, dado que como se ha dicho, la Ley estipula que «el 50%, como mínimo, se ha de aplicar al tratamiento de la fracción orgánica recogida selectivamente». Este retorno podría ser dinerario (por tonelada recogida), aunque parcialmente podría emplearlo la Agencia para hacer inversiones en equipos, como trituradoras, en las instalaciones (de forma análoga a la partida prevista para la reposición de infraestructuras en las instalaciones de tratamiento de FORM). Otra opción que como se ha visto es muy pertinente para la gestión de la fracción vegetal y que también resulta desincentivada por la actual configuración del retorno del canon, es el compostaje domiciliario. Esta opción resulta desincentivada porque la FORM tratada por esta vía no recibe ningún retorno, mientras que si su entrega se articula por el circuito municipal recibe retornos en concepto de recogida y de tratamiento. Esto resta incentivos a los ayuntamientos para aplicar programas que favorezcan la gestión in situ de la FORM y afecta también a la FV que se podría gestionar por la vía del compostaje domiciliario. . En consecuencia con lo que se ha expuesto, la incorporación del compostaje domiciliario a las prácticas sujetas al retorno del canon tendría también una incidencia positiva sobre la gestión de la FV. Está abierta la discusión sobre cuál podría ser la mejor vía para articular este retorno. Se podría pensar en fórmulas simples consistentes en establecer un retorno a los municipios de acuerdo con el número de compostadores que se tuvieran censados, también podrían plantearse fórmulas más complejas basadas en la obtención de los kilogramos tratados a través de la aplicación de los ratios obtenidos empíricamente respecto a la cantidad de material que es capaz de tratar cada compostador en función de sus características. Siguiendo el mismo razonamiento anterior, creemos que la provisión de recursos para este retorno se ve apoyada por la previsión legal de destinar como mínimo el 50% de los recursos al tratamiento de la FO.

6.8. Estrategias de comunicación considerando las particularidades de esta fracción.

Como se ha podido apreciar en los apartados anteriores, la gestión actual de la FV se realiza de manera poco transparente e incluso confusa (sólo hay que ver la diversidad de definiciones) y llena de interacciones con otros sectores ya sean relacionados con el compostaje o con el sector energético. Justamente por las perspectivas de crecimiento de ambos sectores y por la obligación de disminuir las aportaciones de residuos biodegradables a los vertederos, la fracción vegetal

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se ha situado como merecedora de la máxima atención comunicativa. Debido a la diversidad de actores e intereses que intervienen en la gestión de la FV se han de adaptar los mensajes y los instrumentos de comunicación a cada uno de ellos para hacer más eficaz la comunicación.

6.8.1. Entes locales Los entes locales: municipios, mancomunidades y consejos comarcales, como administraciones competentes en la recogida y el tratamiento de residuos y administraciones más cercanas a los ciudadanos generadoras de discurso ambiental, han de disponer del máximo de información en los tres aspectos siguientes:

1. La FV se consolida como una corriente de residuos específica y diferente de la FORM. Los residuos de jardín no son una fracción en sí, sino que los materiales no leñosos se gestionan como FORM y con la FORM, mientras que los materiales leñosos se gestionan específicamente.

2. Las fórmulas de gestión de la FV. Desde la recogida segregada concertada

y las áreas centralizadas de aportación, hasta la autogestión mediante compostaje o trituración para acolchados, dando especial relevancia a la priorización del autocompostaje en zonas de urbanización de muy baja densidad como mecanismo para reducir los impactos y el coste del transporte.

3. Valor ejemplificador para la ciudadanía de la Administración pública: ante

un nuevo cambio, la mejor forma de motivar a los ciudadanos a su incorporación al sistema de gestión de la FV es mediante la ejemplificación con una correcta gestión de la propia FV municipal. En este sentido, los entes locales deberían incrementar el uso de acolchados, realizar una buena segregación de la FV en los mantenimientos de los espacios ajardinados y publicitarlo adecuadamente.

Los dos primeros elementos condicionan las ordenanzas de recogida selectiva, los contratos de recogida selectiva y las campañas de comunicación que estuviera realizando el ente local. En esta comunicación a los entes locales tendría que hacerse especial énfasis en:

1. La situación legal sobre las limitaciones de entrada de residuos biodegradables en vertederos.

2. Las necesidades de FV en las plantas de compostaje (y el sistema de

obligación de aportación de FV, si es pertinente).

3. El sistema de gestión de la FV (recogidas y autogestión).

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4. Las posibilidades de financiación mediante las líneas de ayudas existentes.

5. El compromiso de las formaciones políticas de un pacto de no-agresión en materia de residuos a escala local.

Además de los contenidos teóricos, sería interesante la visita a una instalación de trituración fija o con trituradora móvil, a una experiencia de uso de acolchados y a viviendas unifamiliares y colectividades que realicen autocompostaje. A partir de estas sesiones formativas y de divulgación dirigidas a la Administración pública, se podrían iniciar campañas de comunicación masivas destinadas a la ciudadanía.

6.8.2. Ciudadanía La ciudadanía en general ha de recibir dos mensajes básicos: el primero relacionado con la FV como una corriente de residuos específica y diferenciada de la recogida de la FORM, y, el segundo, sobre los modelos de gestión de la FV en su municipio. El primer mensaje tendría que articularse a través de los medios de gran difusión (televisiones, radios y prensa de ámbito autonómico), identificándose claramente que la fuente del mensaje es la propia Administración autonómica y que por tanto no se trata de la última «ocurrencia» de su ayuntamiento. En este nivel de mensaje también podría hacerse énfasis en los beneficios del autocompostaje18. En el momento de difusión de esta campaña deberían haber elementos comunicativos de refuerzo que situaran la nueva fracción en el marco de la problemática general de los residuos en Cataluña: documentales, participación en los programas de tertulias, reportajes en los diarios en papel (tanto en los de distribución gratuita como en los de pago), en los electrónicos, etc. La emisión de estos mensajes debería plantearse cuando los entes locales hubieran podido planificar la implantación de los respectivos sistemas de gestión de la FV. El segundo mensaje, las particularidades locales del sistema de gestión de la FV, debería difundirse solamente a escala local teniendo especial cuidado de no utilizar canales de difusión que superasen el ámbito local y pudieran causar interferencias con los modelos de gestión de los municipios vecinos19. Cada municipio tendría que aprovechar los mecanismos de comunicación en 18 Al fin y al cabo, los particulares pueden realizar autocompostaje aunque sus ayuntamientos no hayan

iniciado campañas en este sentido. Algunos ayuntamientos que han planteado beneficios fiscales para quienes practiquen el autocompostaje se han encontrado con que había domicilios en los que se practicaba sin haber pasado por las correspondientes campañas promocionales.

19 Las campañas que hicieron algunos municipios en medios de comunicación comarcales sobre la recogida de trastos viejos al lado de los contenedores de resto, tuvieron una incidencia negativa en los municipios donde el modelo de recogida de estos enseres no era dejándolos a lado del contenedor.

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materia ambiental que ya tenga establecidos: agenda 21, consejos de medio ambiente, planes de dinamización de barrios, boletines municipales, etc. Sin embargo, la comunicación específica a las viviendas únicamente debería dirigirse a aquellas que dispongan de zona potencialmente ajardinada. Es fundamental enviar la documentación correspondiente (artículos específicos de una eventual nueva ordenanza, condiciones de la recogida concertada, condiciones de la campaña de promoción del autocompostaje y beneficios fiscales asociados, si procede, etc.) y dejar un correo electrónico, un teléfono y una dirección de una oficina de atención específica. Al tener los generadores potenciales de la FV una distribución irregular en el territorio, se desaconseja, con carácter general, el establecimiento de puntos de información en la calle.

6.8.3. Profesionales de la jardinería Si bien los profesionales de la jardinería tendrían que disponer de un gestor de residuos que se hiciera cargo de los que su actividad genera, lo cierto es que habitualmente utilizan los circuitos de recogida municipal y muchas veces utilizan específicamente el contenedor del rechazo, especialmente los que hacen mantenimiento de pequeños jardines privados. Entre estos profesionales distinguiremos tres actores: las grandes empresas de jardinería que pueden ser contratadas por la Administración pública, las asociaciones profesionales, y los jardineros y microempresas locales. En el primer caso, la comunicación de las nuevas condiciones de funcionamiento se podría hacer mediante las respectivas modificaciones de los contratos. En el segundo caso, es aconsejable realizar una presentación de la nueva estrategia de gestión de la FV de igual manera que en el caso del sector público descrito en el apartado 6.8.1. También convendría revisar la serie de normas técnicas de jardinería o elaborar una específica sobre la gestión de la FV. En este caso, la iniciativa de comunicación se tendría que emprender desde la Administración autonómica. En cambio, la comunicación con los profesionales de la jardinería locales debería plantearse a través de una reunión sectorial promovida por el propio ayuntamiento en la que se haría especial énfasis en las fórmulas de gestión de la FV que se articulen en el municipio y se entregaría la documentación correspondiente. En caso de que se hiciera un planteamiento de aprovechamiento de la FV para realizar acolchados a partir de alguna instalación de trituración o bien de una trituradora móvil, sería el lugar donde plantear la participación del sector privado en el aprovechamiento de los excedentes de la FV que el ayuntamiento no necesitara para sus propios acolchados ni fueran precisos para asegurar la FV en el compostaje de la FORM o de los lodos de depuradora, si fuera procedente. En todo este sector se ha de insistir especialmente sobre las ventajas que proporcionan los acolchados y el compost en relación a la mejora de la fertilidad

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del suelo, la reducción de la necesidad de riego, etc.

6.8.4. Sector de la biomasa energética y gestores de vertederos En este caso, las estrategias de comunicación tendrían como objetivo dar a conocer al sector de la biomasa energética los motivos por los que es necesaria la FV en el compostaje para que conozcan los mecanismos y no lo interpreten como un agravio a su sector y para llegar a acuerdos respecto a los sectores a los que corresponde la gestión de los diversos materiales. En el caso de los gestores de vertederos, la comunicación tendría sentido si en estas instalaciones se instalaran trituradoras para el aprovechamiento de la biomasa de los trastos viejos y pudieran recibir, triturar y hacer transferencias de FV. El motivo es asegurar una buena calidad del triturado de FV evitando de forma especial su contaminación con el triturado de los muebles viejos. El formato de estas comunicaciones podría ser mediante jornadas técnicas y tramitación de documentación a los centros de referencia del aprovechamiento de la biomasa, como por ejemplo el Centro Tecnológico Forestal de Cataluña.

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7. CONCLUSIONES Los residuos de jardinería están compuestos por materiales asimilables a la FORM (césped y hojas) y por materiales leñosos que se denominan específicamente FV. En la recogida se agrupan como residuos vegetales, pero en lo que respecta a su tratamiento se tiende a contabilizarlos por separado como FORM y FV. Esto genera confusión y dificultad de contabilización y gestión de los residuos. Teniendo en cuenta que aproximadamente el 80% en peso de los residuos de jardín tienen las mismas características que la FORM y que por su generación en el espacio y en el tiempo pueden incorporarse a sus mismos circuitos de recogida y tratamiento, se propone que se amplíe el sistema de gestión de la FORM a los restos vegetales no leñosos de jardín (césped y hojas). Los restos de jardín leñosos, la FV, tienen una necesidad específica de pretratamiento, la trituración, para cualquiera de sus alternativas de gestión. Esta fracción, además, tiene una generación irregular y puntual en el espacio y en el tiempo, lo que hace que sean más interesantes las recogidas concertadas tanto económicamente como para la efectividad de la recogida. Por eso se propone que se constituya como una corriente específica de residuos y diferenciada del resto de fracciones biodegradables. Si se continua con los niveles actuales de recogida selectiva de la FV, y si el compostaje de la FORM se hace incrementando la relación volumétrica de la mezcla a 3:2 (FORM:FV) para mejorar la calidad del compost en previsión de la propuesta de directiva europea de compostaje, no se asegura el material suficiente para el compostaje de la FORM en el caso de que se cumplan las previsiones de recogida selectiva de esta fracción del Plan de acción 2005-2012. Esta situación podría agravarse por los requerimientos adicionales de FV para el compostaje de lodos de depuradora, deyecciones ganaderas y residuos orgánicos industriales. Se estima que actualmente se envía a compostar una cuarta parte de la FV generada, y que el resto se quema o se envía a vertederos. En consecuencia, es preciso revisar los objetivos de recogida selectiva de FV (teniendo en cuenta que las previsiones del Plan de acción ya se han visto superadas por la realidad) atendiendo a las necesidades de FV para compostar y a las estimaciones de producción, y considerando que será necesaria más FV para compostar que la que se produce como fracción de los residuos municipales. Para incrementar los niveles de recogida selectiva de FV se ha de asegurar una red de centros de recepción de FV en todo el territorio. En ellos se tendría que poder triturar la FV, de manera habitual o periódicamente, para disminuir los costes de su transporte hasta las plantas de compostaje o hacia otros sistemas de gestión. La red de puntos limpios es la más interesante de potenciar, mediante la instalación urgente de trituradoras en aquellas comarcas donde se genera más

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cantidad de FV; pero también se han de considerar los vertederos en los que se pueda prever que se instalarán trituradoras para la utilización de muebles viejos como biomasa combustible y los espacios municipales habilitados en los municipios que no tengan punto limpio y estén lejos de plantas de compostaje. Para que el tratamiento de la FV, el coste de su trituración y del transporte posterior del triturado no desincentiven su gestión, esta fracción tendría que ser objeto del retorno del canon. La fórmula más económica y ambientalmente interesante es la gestión in situ, ya sea mediante acolchados o autocompostaje. Ésta tendría que ser una prioridad, especialmente en aquellos municipios en los que otro modelo de gestión generase altos costes de transporte o en aquellos casos en que la necesidad de FV para otras finalidades pudiera ser muy imperiosa. El crecimiento del sector de la biomasa energética puede competir por la demanda de FV con el compostaje (pudiendo ser más interesante económicamente en función de la evolución de las tecnologías de generación eléctrica o por la utilización térmica directa en grandes consumidores). Si bien es cierto que la jerarquía de la ley de residuos establece la prelación del reciclaje material sobre el aprovechamiento energético, se tendría que asegurar el abastecimiento de la FV necesaria para compostar. En definitiva, nos encontramos ante una recogida selectiva incipiente, que ha de ir a más, no sólo por el incremento de generación de la fracción, sino también por los requerimientos de FV en procesos de tratamiento de otras fracciones residuales estratégicas. En consecuencia, es necesario el apoyo activo de la Administración pública para potenciar su recogida y asegurar su viabilidad económica, ya que de lo contrario podría ser captada para otros usos que compitan con el compostaje.

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B) REFERENCIAS

a. Referencias legales Directiva 1999/31/CE, de 26 de abril, relativa al vertido de residuos (DOCE nº L182 – 16/07/1999) Working document «Biological treatment of biowaste (2nd draft)», febrero 2001 Comunicación de la Comisión, de 7 de diciembre de 2005, «Plan de acción sobre la biomasa» [COM (2005) 628 final - Diario Oficial C 49 de 28/02/2006] Llei 6/93, de 15 de juliol, reguladora dels residus (DOGC núm. 1776 – 28/07/1993) Llei 5/2003, de 22 d’abril, de mesures de prevenció dels incendis forestals en les urbanitzacions sense continuïtat immediata amb la trama urbana (DOGC núm. 3879 – 08/05/2003) Llei 15/2003, de 13 de juny, de modificació de la Llei 6/1993, del 15 de juliol, reguladora dels residus (DOGC núm. 3915 – 01/07/2003) Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero (BOE nº 25 – 29/01/2002) Decret 64/1995, de 7 de març, pel qual s’estableixen mesures de prevenció d’incendis forestals (DOGC núm. 2022 – 10/03/1995) Decret 205/2000, de 13 de juny, d’aprovació del Programa de mesures agronòmiques aplicables a les zones vulnerables en relació amb la contaminació de nitrats procedents de fonts agràries (DOGC núm. 3168 – 26/06/2000) Decret 220/2001, d’1 d’agost, de gestió de les dejeccions ramaderes (DOGC núm. 3447 – 07/08/2001) Decret 50/2005, de 29 de març, pel qual es desplega la Llei 4/2004, d'1 de juliol, reguladora del procés d'adequació de les activitats existents a la Llei 3/1998, de 27 de febrer, i de modificació del Decret 220/2001, de gestió de les dejeccions ramaderes (DOGC núm. 4353 - 31/03/2005) Decret 123/2005, de 14 de juny, de mesures de prevenció dels incendis forestals en les urbanitzacions sense continuïtat immediata amb la trama urbana (DOGC núm. 4407 – 16/06/2005) Resolució MAH/4160/2006, de 20 de novembre, per la qual es fa pública la convocatòria d’ajuts per implantar deixalleries i altres equipaments per a la recollida selectiva i valorització dels residus municipals, i se’n publiquen les bases (DOGC núm. 4784 – 20/12/2006)

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Resolució MAH/4168/2006, de 21 de novembre, per la qual es fa pública la convocatòria d’ajuts per al foment de la recogida selectiva de la fracción orgànica de residus municipals (DOGC núm. 4784 – 20/12/2006) Resolució MAH/4165/2006, de 21 de novembre, per la qual es fa pública la convocatòria d’ajuts per a projectes en matèria de residus que es desenvolupin amb col·lectius d’inserció sociolaboral (DOGC núm. 4784 – 20/12/2006) Resolució MAH/4166/2006, de 21 de novembre, per la qual es publica el pressupost per a l’any 2007 i es modifica la convocatòria de subvencions per a l’execució de projectes de minimització de residus aprovada per la Resolució MAH/1287/2005, d’11 d’abril (DOGC núm. 4784 – 20/12/2006) Resolució MAH/4164/2006, de 21 de novembre, per la qual s’obre la línia d’ajuts per finançar les infraestructures necessàries per a la implantació, el control i el seguiment dels plans de gestió de dejeccions ramaderes, i se’n publiquen les bases (DOGC núm. 4784 – 20/12/2006) Resolució MAH/4167/2006, de 21 de novembre, per la qual es publica el pressupost per a l’any 2007 i la modificació de la convocatòria de subvencions destinades a impulsar el consum de matèries recuperades i subproductes feta pública per la Resolució MAH/2577/2006 (DOGC núm. 4784 – 20/12/2006)

b. Referencias bibliográficas Agència de Residus (2006). Estudi de caracterització de la fracció resta / FIRM y Estudi de la composició dels residus municipals (bossa tipus) en 44 municipis de Catalunya. Part I. Agència de Residus. Barcelona; gener-juliol, 2006 Agència de Residus (2006). Propostes de base per a la formulació d’un nou programa horitzó 2007-2012. Revisió del Programa de gestió de residus municipals de Catalunya (PROGREMIC). Agència de Residus. Barcelona; 2006 Agència de Residus (2006). Propostes de base per al nou PROGREMIC 2007-2012. Esborrany de glossari. Agència de Residus. Barcelona; 2006 Agència de Residus (2006). Protocol de caracterització de la FORM procedent de la recollida selectiva dels residus municipals per al 2007-2008. Agència de Residus. Barcelona; 2006 Agència Catalana de l’Aigua (2006). Informe de la gestió dels biosòlids de depuració 2005. Agència Catalana de l’Aigua. Barcelona; 25 de maig, 2006 Agència Catalana de l’Aigua (2005). Annexos del Programa de sanejament d’aigües residuals urbanes (PSARU) 2005. Agència Catalana de l’Aigua. Barcelona; 2005 Agència de Residus de Catalunya (2005). Condicions mínimes per a la instal·lació

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i gestió de les plantes de compostatge. Agència de Residus. Barcelona; 2005 Àrea d’Enginyeria Ambiental Centre UdL IRTA - Universitat de Lleida, SART Universitat de Vic (2005). Guia dels tractaments de les dejeccions ramaderes. Departament d’Agricultura, Ramaderia i Pesca; Agència de Residus de Catalunya. Barcelona; 2005 Associació Sant Tomàs Parmo – Tac Osona (2006). Justificació d’ajuts per a projectes en matèria de residus que es desenvolupin amb col·lectius d’inserció sociolaborals. Octubre, 2006 Compostadores, SL (2006). Manual del compostatge de jardí. Entitat Metropolitana de Medi Ambient; Agència de Residus de Catalunya; Departament de Medi Ambient i Habitatge de la Generalitat de Catalunya. Barcelona; febrer, 2006 Consell de Direcció de la Junta de Residus (2001). Síntesi del Programa de gestió de residus municipals de Catalunya (PROGREMIC) 2001-2006. Junta de Residus. Barcelona; 2001 ENT environment and management: Estudi sobre el model de recollida de la fracció vegetal al Pla d’Urgell. Consell Comarcal del Pla d’Urgell. Vilanova i la Geltrú; maig, 2006 ENT environment and management: Programa de gestió de la fracció vegetal del Vallès Oriental. Consell Comarcal del Vallès Oriental. Vilanova i la Geltrú; juny, 2004 Junta de Govern del Fons de Gestió de Residus: Guia d’orientació als ens locals sobre l’aplicació del retorn del cànon sobre la deposició de residus per a l’any 2005. Agència de Residus. Barcelona; 2005 Junta de Govern del Fons de Gestió de Residus (2004). Guia d’orientació als ens locals sobre l’aplicació de la Llei 16/2003, de 13 de juny, de finançament de les infraestructures del cànon sobre la deposició de residus. Agència de Residus. Barcelona; 2004 Junta de Govern del Fons de Gestió de Residus (2006). Guia d’orientació als ens locals sobre l’aplicació del retorn del cànon sobre la deposició de residus per a l’any 2006. Agència de Residus. Barcelona; 2006 Junta de Govern del Fons de Gestió de Residus: Guia d’orientació als ens locals sobre l’aplicació del retorn del cànon sobre la deposició de residus per a l’any 2007. Agència de Residus. Barcelona; 2006

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c. Webs de referencia ec.europa.eu/energy ec.europa.eu/waste mediambient.gentcat.net/aca www.almagricola.es www.arc-cat.net www.bioheat.info www.compostadores.com www.creaf.uab.es/mcsc www.gencat.net/darp www.gencat.cat/ptop www.herkulis.com www.idescat.cat www.inasmet.es www.ine.es www.menart-technology.com www.novaenergia.org www.ntj-feac.org www.residucontrol.com www.tots.net

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ANEJOS Anejo 1: Estimaciones de producción de FV Se presentan las metodologías empleadas para realizar las estimaciones de producción de FV en Cataluña. En estas estimaciones se ha de tener en cuenta que:

1. En la caracterización de la bolsa tipo se ha considerado el residuo de jardín (RJ) tanto leñoso como no leñoso, pero se desconoce qué porcentaje de restos de jardín se han gestionado a través de la FORM. Por tanto, las estimaciones de FV realizadas a través de la bolsa tipo estarán sobredimensionadas. RJ indica el residuo de jardín detectado en el estudio de la bolsa tipo y FV la estimación de fracción vegetal

2. Se ha asumido que la bolsa tipo incluye todo el residuo municipal, por tanto

se incluye también en ella la producción de poda municipal, además de los residuos de los jardines privados. Si no fuera así porque algunos municipios hubieran contratado el servicio de poda a empresas externas que gestionan privadamente la FV y su producción no quedara reflejada en las declaraciones de recogida selectiva municipales, sería de esperar que la producción real de FV fuera superior. Se desconoce hasta qué punto este efecto podría compensar el anterior.

3. Se ha trabajado con la hipótesis de que la población de Cataluña

evoluciona siguiendo el escenario medio-alto de la proyección de población por comarcas del IDESCAT, que es la que presenta niveles de población total en Cataluña más similares a la prognosis de población del Plan de acción.

Se supone que las tasas de generación de FV utilizadas en las diferentes hipótesis se mantienen estables a lo largo del tiempo. En el caso de las hipótesis de tasas de producción de FV en función de la densidad urbana, se supone que el incremento de la población no incrementa la densidad, sino que se incrementa la ocupación del suelo manteniendo la densidad, ya que, con alguna excepción, todos los municipios disponen de suelo urbanizable en su término.

a) Ponderación por población del porcentaje de FV Para estimar la producción de FV en Cataluña se ha ponderado el porcentaje de RV de los 44 municipios del estudio de caracterización de la fracción resto/FIRM y del estudio de la composición de los residuos municipales (bolsa tipo) en 44 municipios de Cataluña, parte I, realizado en el período enero-julio de 2006, en función de su población. Los resultados se presentan en la Tabla 17.

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Tabla 17. Porcentaje de RV en la bolsa tipo ponderado por población Comarca Municipio % RV 2005 Población 2005 Vallès Occidental Rubí 2,53% 68.102 Anoia Masquefa 5,28% 7.070 Maresme Montgat 4,59% 9.112 Anoia Piera 4,71% 12.230 Maresme Mataró 3,93% 116.698 Garraf Sitges 11,17% 24.470 Barcelonès Hospitalet 2,46% 252.884 Baix Llobregat Cornellà 3,73% 84.131 Vallès Oriental Mollet 2,44% 51.218 Vallès Occidental Sant Quirze 4,90% 16.581 Gironès Girona 2,95% 86.672 Garrotxa Olot 2,58% 31.271 Alt Empordà Cadaqués 4,63% 2.623 La Selva Tossa 12,95% 5.260 La Selva Vidreres 5,81% 6.215 Baix Empordà Palamós 2,46% 16.817 Baix Empordà La Bisbal 2,91% 9.196 Baix Empordà Torroella de Montgrí 10,56% 10.228 Pla de l’Estany Banyoles 8,32% 16.938 Alt Empordà Figueres 3,69% 38.884 Berguedà Pobla de Lillet 3,91% 1.348 Solsonès Solsona 5,62% 8.571 Anoia Capellades 2,41% 5.302 Bages Moià 20,48% 5.142 Osona Manlleu 3,80% 19.488 Berguedà Gironella 2,41% 4.853 Bages Cardona 6,06% 5.232 Osona Tona 2,61% 7.030 Tarragonès Vila-seca 2,46% 15.875 Baix Penedès L'Arboç 13,04% 4.562 Tarragonès Roda de Barà 27,60% 4.547 Tarragonès Tarragona 3,18% 128.152 Ribera d'Ebre Mora la Nova 7,34% 3.214 Ribera d'Ebre Tivissa 17,78% 1.789 Montsià Santa Bàrbara 3,16% 3.613 Baix Ebre Aldea 2,46% 3.693 Urgell Bellpuig 2,50% 4.376 Les Garrigues Les Borges Blanques 5,23% 5.519 Pla d'Urgell Mollerussa 5,48% 11.829 Segrià Lleida 2,41% 124.709 Alt Urgell La Seu d'Urgell 2,82% 12.317 Vallès Occidental Castellbisbal 5,21% 10.842 Cerdanya Puigcerdà 12,17% 8.845 Pallars Jussà Tremp 2,41% 5.286 Porcentaje ponderado y población total 3,71% 1.272.734 Fuente: elaboración propia. A partir de las estimaciones de producción de residuos totales del Plan de acción, se aplica un 3,71% para obtener la producción de FV en Cataluña para el período 2005-2012 (ver Tabla 18).

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Tabla 18. Estimación de producción FV para el período 2005-2012 según porcentajes ponderados de RJ en la bolsa tipo Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Toneladas FV 149.174 152.908 156.474 159.792 162.877 165.942 169.108 172.115Fuente: elaboración propia.

b) Correlación conjunta entre la densidad urbana corregida y la producción de FV por habitante

En esta metodología se busca la correlación entre las densidades de habitantes por superficie urbana (que llamaremos densidad urbana corregida frente a la densidad urbana habitual que se calcula considerando la población en la superficie total municipal) y la producción de FV per cápita. Se considera que una de las variables que influyen en la producción de FV es la tipología urbanística de la zona urbana del municipio. Municipios con densidades urbanas superiores dispondrían de menos espacios verdes, tanto privados como públicos. En cambio, los que dispongan de densidades urbanas inferiores se supone que tendrán más superficie ajardinada, especialmente privada. . En la Tabla 19 se detallan las producciones por habitante y las densidades de población en zona urbana. Los datos de habitantes proceden del padrón de 2005, el porcentaje de RJ en la bolsa tipo, del estudio de caracterización de ésta, la estimación de producción total de RV se calcula aplicando el porcentaje de RJ sobre el total de basura recogida en el municipio en el 2005 según la web de la ARC, los datos de superficies urbanas han sido facilitados por el Departamento de Política Territorial y Obras Públicas 20. Tabla 19. Producción por habitante en función de la densidad de población en zona urbana para los municipios del estudio de la caracterización de la bolsa tipo

Comarca Municipio Habitantes

Padrón 2005

% RJ 2005 Estudio

bolsa tipo

Estimaciónproducción

total RJ (t)

Superficie urbana según DPTOP 2006

(km2)

Densidad población en zona urbana (hab. /km2

urbanizado

Producción anual FV por

habitante (kg/hab. año)

Vallès Occidental Rubí 68.102 2,53% 821 7,86 8.664 12,1

Anoia Masquefa 7.070 5,28% 233 3,07 2.303 32,9 Maresme Montgat 9.112 4,59% 224 0,83 10.978 24,6 Anoia Piera 12.230 4,71% 523 7,94 1.540 42,8 Maresme Mataró 116.698 3,93% 2.619 7,46 15.643 22,4 Garraf Sitges 24.470 11,17% 2.486 3,83 6.389 101,6 Barcelonès Hospitalet 252.884 2,46% 2.771 9,05 27.943 11,0 Baix Llobregat Cornellà 84.131 3,73% 1.356 4,62 18.210 16,1 Vallès Oriental Mollet 51.218 2,44% 510 5,66 9.049 10,0 Vallès Occidental Sant Quirze 16.581 4,90% 430 3,73 4.445 25,9

20 Extraídos de la gestión de expedientes de urbanismo a 19 de enero de 2006.

Diciembre 2006

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Comarca Municipio Habitantes

Padrón 2005

% RJ 2005 Estudio

bolsa tipo

Estimaciónproducción

total RJ (t)

Superficie urbana según DPTOP 2006

(km2)

Densidad población en zona urbana (hab. /km2

urbanizado

Producción anual FV por

habitante (kg/hab. año)

Gironès Girona 86.672 2,95% 1.426 10,6 8.177 16,5 Garrotxa Olot 31.271 2,58% 441 4,3 7.272 14,1 Alt Empordà Cadaqués 2.623 4,63% 145 1,36 1.929 55,3 La Selva Tossa 5.260 12,95% 994 2,75 1.913 189,0 La Selva Vidreres 6.215 5,81% 146 1,95 3.187 23,5 Baix Empordà Palamós 16.817 2,46% 333 1,38 12.186 19,8 Baix Empordà La Bisbal 9.196 2,91% 135 1,56 5.895 14,7

Baix Empordà Torroella de Montgrí 10.228 10,56% 1.522 3,49 2.931 148,8

Pla de l'Estany Banyoles 16.938 8,32% 810 2,8 6.049 47,8 Alt Empordà Figueres 38.884 3,69% 820 3,86 10.074 21,1 Berguedà Pobla de Lillet 1.348 3,91% 25 0,27 4.993 18,7 Solsonès Solsona 8.571 5,62% 226 1,91 4.487 26,4 Anoia Capellades 5.302 2,41% 54 0,73 7.263 10,2 Bages Moià 5.142 20,48% 781 2,25 2.285 151,8 Osona Manlleu 19.488 3,80% 344 2,27 8.585 17,7 Berguedà Gironella 4.853 2,41% 55 1,18 4.113 11,3 Bages Cardona 5.232 6,06% 136 1,1 4.756 26,0 Osona Tona 7.030 2,61% 81 1,65 4.261 11,5 Tarragonès Vila-seca 15.875 2,46% 360 3,17 5.008 22,7 Baix Penedès L’Arboç 4.562 13,04% 252 0,78 5.849 55,3 Tarragonès Roda de Barà 4.547 27,60% 2.106 3,89 1.169 463,2 Tarragonès Tarragona 128.152 3,18% 2.182 22,86 5.606 17,0 Ribera d'Ebre Mora la Nova 3.214 7,34% 112 1,48 2.172 34,9 Ribera d'Ebre Tivissa 1.789 17,78% 124 0,66 2.711 69,6 Montsià Santa Bàrbara 3.613 3,16% 61 0,87 4.153 16,9 Baix Ebre Aldea 3.693 2,46% 44 1,1 3.357 12,0 Urgell Bellpuig 4.376 2,50% 53 1,17 3.740 12,2

Les Garrigues Les Borges Blanques 5.519 5,23% 125 1,15 4.799 22,6

Pla d'Urgell Mollerussa 11.829 5,48% 314 1,57 7.534 26,6 Segrià Lleida 124.709 2,41% 1.518 14,58 8.553 12,2 Alt Urgell La Seu d'Urgell 12.317 2,82% 179 1,6 7.698 14,5 Vallès Occidental Castellbisbal 10.842 5,21% 334 2,37 4.575 30,8

Cerdanya Puigcerdà 8.845 12,17% 707 1,31 6.752 80,0 Pallars Jussà Tremp 5.286 2,41% 65 1,01 5.234 12,3 Fuente: elaboración propia a partir de datos de la ARC y el DPTOP. De la Tabla 19, se toma la densidad de población en zona urbana como variable x, y la producción anual de FV por habitante como y. En la Gráfica 11 se presentan las cuatro correlaciones practicadas entre estas dos variables, una regresión lineal, una regresión potencial, una regresión logarítmica y una regresión exponencial. En todas ellas se presentan la ecuación y el valor de R2.

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Gráfica 11. Correlaciones entre la densidad urbana y la producción de FV por habitante Fuente: elaboración propia. Se escoge la regresión potencial por ser la que tiene una R2 superior. A partir de los datos de población de comarcas del padrón de 2005 y las superficies urbanas por comarcas en el 2005 21 se calcula la densidad urbana por comarca y a partir de aquí la producción de FV per cápita. Con este valor calculamos la FV total en la comarca multiplicando por la población. Los datos obtenidos se presentan en la Tabla 20.

21 www.gencat.cat/ptop: superficies según la clasificación del suelo por comarcas, 2005.

Regressió logarítmica y = -60,506Ln(x) + 563,97R2 = 0,2755

-100,0

-

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000

hab/km2 urb

kg F

V /h

ab a

ny

Regressió lineal y = -0,0049x + 77,538R2 = 0,0978

-100,0

-

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000

hab/km2 urb

kg F

V /h

ab a

ny

Regressió potencial y = 21367x-0,7797

R2 = 0,3382

- 50,0

100,0 150,0 200,0 250,0 300,0 350,0 400,0 450,0 500,0

- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000

hab/km2 urb

kg F

V /h

ab a

ny

Regressió exponencial y = 43,645e-7E-05x

R2 = 0,1685

- 50,0

100,0 150,0 200,0 250,0 300,0 350,0 400,0 450,0 500,0

- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000

hab/km2 urb

kg F

V /h

ab a

ny

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Tabla 20. Producción de FV por comarcas a partir de la correlación conjunta entre la densidad urbana corregida y la producción de FV por habitante

Comarca

Población 2005

Superficie

urbana (km2) web DPTOP

Densidad población corregida (hab./km2 urbano)

Kg/hab. año

Estimación FV (t) 2005








Alt Camp 40.017 16,7 2.399 49,5 1.980 1.966 2.002 2.036 2.068 2.098 2.127 2.155 Alt Empordà 118.950 35,7 3.328 38,3 4.559 4.397 4.485 4.563 4.634 4.700 4.762 4.821 Alt Penedès 93.408 32,0 2.923 42,4 3.962 3.998 4.089 4.173 4.251 4.324 4.395 4.463 Alt Urgell 20.936 5,8 3.622 35,9 751 711 716 721 726 730 734 738 Alta Ribagorça 4.004 1,3 2.988 41,7 167 150 151 152 153 153 154 155 Anoia 105.376 33,7 3.123 40,3 4.244 4.261 4.351 4.435 4.514 4.591 4.665 4.736 Bages 169.114 38,8 4.357 31,1 5.253 5.256 5.333 5.403 5.468 5.529 5.587 5.644 Baix Camp 167.889 29,1 5.773 24,9 4.188 4.163 4.257 4.345 4.426 4.504 4.579 4.651 Baix Ebre 74.962 24,3 3.080 40,7 3.052 2.995 3.042 3.083 3.120 3.155 3.189 3.220 Baix Empordà 120.302 48,2 2.498 47,9 5.767 5.670 5.782 5.882 5.972 6.056 6.135 6.211 Baix Llobregat 757.814 100,0 7.578 20,2 15.290 15.774 16.095 16.388 16.658 16.911 17.152 17.384 Baix Penedès 79.967 28,7 2.787 44,0 3.519 3.315 3.405 3.488 3.565 3.639 3.710 3.779 Barcelonès 2.215.581 102,0 21.719 8,9 19.669 19.781 19.857 19.885 19.879 19.853 19.816 19.771 Berguedà 39.746 10,7 3.732 35,1 1.393 1.361 1.365 1.368 1.370 1.372 1.374 1.376 Cerdanya 16.862 9,7 1.737 63,6 1.073 1.035 1.057 1.077 1.096 1.113 1.129 1.145 Conca de Barberà 20.057 7,7 2.618 46,2 927 936 950 964 977 990 1.002 1.015 Garraf 127.928 23,0 5.552 25,7 3.290 3.314 3.402 3.483 3.559 3.631 3.700 3.767 Garrigues 19.974 6,5 3.078 40,7 814 797 801 805 808 810 812 815 Garrotxa 51.786 10,3 5.038 27,7 1.437 1.422 1.440 1.456 1.471 1.486 1.499 1.513 Gironès 160.838 25,2 6.375 23,1 3.714 3.722 3.802 3.873 3.937 3.998 4.054 4.109 Maresme 398.502 62,1 6.420 23,0 9.150 9.391 9.600 9.792 9.970 10.139 10.301 10.457 Montsià 64.181 12,0 5.335 26,5 1.703 1.698 1.726 1.751 1.774 1.794 1.814 1.833 Noguera 37.565 13,3 2.822 43,6 1.637 1.596 1.610 1.622 1.633 1.642 1.652 1.660 Osona 142.337 39,4 3.612 36,0 5.118 5.304 5.413 5.510 5.600 5.683 5.762 5.838 Pallars Jussà 12.566 3,5 3.570 36,3 456 443 442 442 441 440 439 439 Pallars Sobirà 6.883 2,8 2.441 48,8 336 326 331 335 338 342 345 348

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Comarca

Población 2005

Superficie


Densidad población corregida (hab./km2 urbano)

Kg/hab. año









Pla d'Urgell 33.105 9,0 3.674 35,5 1.175 1.168 1.187 1.205 1.221 1.236 1.250 1.263 Pla de l'Estany 27.905 6,6 4.241 31,7 885 904 922 938 952 966 978 990 Priorat 9.665 2,0 4.785 28,9 279 273 275 277 279 281 282 284 Ribera d'Ebre 22.925 7,3 3.145 40,1 918 880 883 885 886 888 889 891 Ripollès 26.400 6,6 4.000 33,2 877 866 870 873 875 877 879 881 Segarra 20.996 7,4 2.853 43,2 907 916 7.854 7.937 8.010 8.078 8.141 8.201 Segrià 183.954 33,4 5.508 25,9 4.760 4.646 4.702 4.752 4.796 4.836 4.874 4.911 Selva 144.420 38,1 3.789 34,6 5.003 4.769 4.880 4.981 5.074 5.162 5.246 5.327 Solsonès 12.764 4,5 2.811 43,7 558 546 552 559 565 570 575 580 Tarragonès 212.520 55,0 3.866 34,1 7.247 7.211 7.385 7.548 7.699 7.843 7.982 8.116 Terra Alta 12.724 2,5 5.110 27,4 349 340 341 342 342 343 343 344 Urgell 34.117 11,0 3.090 40,6 1.385 1.397 1.420 1.440 1.459 1.477 1.495 1.511 Val d'Aran 9.219 2,8 3.269 38,9 358 344 352 359 367 373 380 387 Vallès Occidental 815.628 126,1 6.466 22,8 18.624 19.029 19.431 19.804 20.153 20.484 20.802 21.110 Vallès Oriental 361.319 98,4 3.670 35,5 12.830 13.284 13.614 13.920 14.206 14.477 14.737 14.988 Suma comarcas 159.602 160.355 170.170 172.850 175.292 177.574 179.744 181.828 Fuente: elaboración propia. Las estimaciones de producción del 2006 al 2012 se han realizado aplicando la misma relación de producción por habitantes que en el 2005 sobre las poblaciones calculadas en el apartado d).

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c) Regresiones segregadas entre la densidad urbana corregida y la producción de FV por habitante

De los 44 municipios utilizados en los cálculos del apartado anterior, hay 12 que tienen una relación de FV por habitante menor que los 33 restantes en función de la densidad de población en zona urbana. Estos municipios están situados en comarcas interiores y fuera de las zonas turísticas de los Pirineos. En estas comarcas el modelo residencial difuso aún no es tan importante como en las comarcas metropolitanas, costaneras y donde hay instaladas pistas de esquí. En esta metodología se elaboran dos correlaciones diferenciadas, una con los municipios de las comarcas más rurales y la otra con los municipios de las comarcas donde la actividad constructiva ha sido más importante en los últimos años. Tabla 21. Segregación de municipios en función de la importancia del urbanismo residencial

Comarca Municipio Importancia urbanismo disperso Vallès Occidental Rubí Alta Anoia Masquefa Baja Maresme Montgat Alta Anoia Piera Baja Maresme Mataró Alta Garraf Sitges Alta Barcelonès Hospitalet Alta Baix Llobregat Cornellà Alta Vallès Oriental Mollet Alta Vallès Occidental Sant Quirze Alta Gironès Girona Alta Garrotxa Olot Alta Alt Empordà Cadaqués Alta La Selva Tossa Alta La Selva Vidreres Alta Baix Empordà Palamós Alta Baix Empordà La Bisbal Alta Baix Empordà Torroella de Montgrí Alta Pla de l'Estany Banyoles Alta Alt Empordà Figueres Alta Berguedà Pobla de Lillet Baja Solsonès Solsona Baja Anoia Capellades Baja Bages Moià Alta Osona Manlleu Alta Berguedà Gironella Baja Bages Cardona Baja Osona Tona Alta Tarragonès Vila-seca Alta Baix Penedès L’Arboç Alta Tarragonès Roda de Barà Alta Tarragonès Tarragona Alta Ribera d'Ebre Mora la Nova Alta

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Comarca Municipio Importancia urbanismo disperso Ribera d'Ebre Tivissa Alta Montsià Santa Bàrbara Alta Baix Ebre Aldea Alta Urgell Bellpuig Baja Les Garrigues Les Borges Blanques Baja Pla d'Urgell Mollerussa Baja Segrià Lleida Baja Alt Urgell La Seu d'Urgell Alta Vallès Occidental Castellbisbal Alta Cerdanya Puigcerdà Alta Pallars Jussà Tremp Baja Fuente: elaboración propia. En la Gráfica 12 se presentan la correlación y la correspondiente ecuación, con una R2 superior para los municipios con un ato componente residencial. En este caso es 9 puntos mayor que la R2 más alta en la correlación en la que se relacionaban los 44 municipios. Gráfica 12. Regresión potencial para los municipios de comarcas con alto componente residencial

Fuente: elaboración propia. En el caso de los otros 12 municipios, la correlación con una R2 superior es la logarítmica, con un valor de 0,48. En este caso, la pendiente de la curva es más regular en las bajas densidades, no existiendo ni tanta generación a bajas densidades (como pasa en las zonas más residenciales) ni tan poca a densidades más altas. De hecho, en este caso, incluso la regresión lineal tiene un valor de R2 interesante, 0,35 (ver Gráfica 13).

y = 61380x-0,882

R2 = 0,4212

- 50,0

100,0 150,0 200,0 250,0 300,0 350,0 400,0 450,0 500,0

- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000

hab/km2 urb

kg F

V /h

ab a

ny

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Gráfica 13. Correlaciones para municipios con bajo componente residencial

Fuente: elaboración propia. Por tanto, para las comarcas más residenciales se utiliza la regresión potencial de la Gráfica 12, y para las más rurales se utiliza la logarítmica de la Gráfica 13. A partir de los datos de población de comarcas del padrón de 2005 y de las superficies urbanas por comarcas del 2005 22, se calcula la producción de FV total en la comarca a partir de la producción por habitante obtenida de la ecuación. Los datos obtenidos se presentan en la Tabla 22.

22 www.gencat.cat/ptop: superficies según la clasificación del suelo por comarcas, 2005.

Regressió logarítmicay = -14,672Ln(x) + 144,58

R2 = 0,4845

-

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

- 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000

hab/km2 urb

kg F

V /h

ab a

ny

Regressió linealy = -0,0029x + 35,7R2 = 0,3464

-

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

- 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000

hab/km2 urb

kg F

V /h

ab a

ny

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Tabla 22. Estimación de producción de FV por comarcas a partir de las correlaciones segregadas entre la densidad urbana corregida y la producción de FV por habitante Comarca Población

2005 Superficie


Densidad de población corregida (hab./km2

urbano)

Kg/hab.año

EstimaciónFV (t) 2005








Alt Camp 40.017 16,7 2.399 30,4

1.216 1.208 1.230 1.251 1.270 1.289 1.307 1.324

Alt Empordà 118.950 35,7 3.328 48,0

5.712 5.509 5.620 5.718 5.807 5.889 5.967 6.041

Alt Penedès 93.408 32,0 2.923 27,5

2.568 2.592 2.651 2.705 2.756 2.803 2.849 2.893

Alt Urgell 20.936 5,8 3.622 44,6

933 884 890 896 902 907 912 917

Alta Ribagorça 4.004 1,3 2.988 52,8

211 190 191 192 193 194 195 196

Anoia 105.376 33,7 3.123 26,5

2.795 2.806 2.865 2.920 2.973 3.023 3.072 3.119

Bages 169.114 38,8 4.357 21,6

3.659 3.661 3.714 3.763 3.808 3.851 3.891 3.931

Baix Camp 167.889 29,1 5.773 29,5

4.960 4.930 5.042 5.146 5.242 5.335 5.423 5.509

Baix Ebre 74.962 24,3 3.080 51,4

3.855 3.783 3.842 3.894 3.941 3.985 4.028 4.067

Baix Empordà 120.302 48,2 2.498 61,9

7.441 7.316 7.461 7.590 7.706 7.814 7.916 8.014

Baix Llobregat 757.814 100,0 7.578 23,2

17.612 18.170 18.539 18.876 19.187 19.479 19.757 20.024

Baix Penedès 79.967 28,7 2.787 56,2

4.490 4.230 4.344 4.451 4.549 4.643 4.734 4.822

Barcelonès 2.215.581 102,0 21.719 9,2

20.343 20.458 20.537 20.566 20.560 20.533 20.495 20.449

Berguedà 39.746 10,7 3.732 23,9

950 928 931 933 934 936 937 939 Cerdanya 16.862 9,7 1.737 85,2 1.386 1.416 1.443 1.467 1.490 1.512 1.533

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Comarca Población 2005

Superficie urbana

(km2) web DPTOP


urbano)

Kg/hab.año









1.437 Conca de Barberà 20.057 7,7 2.618 29,1

584 590 599 607 616 624 631 639

Garraf 127.928 23,0 5.552 30,6

3.912 3.941 4.045 4.142 4.233 4.318 4.400 4.480

Garrigues 19.974 6,5 3.078 26,7

534 523 526 528 530 532 533 535

Garrotxa 51.786 10,3 5.038 33,3

1.725 1.708 1.729 1.748 1.767 1.784 1.801 1.817

Gironès 160.838 25,2 6.375 27,1

4.354 4.364 4.457 4.541 4.616 4.687 4.754 4.817

Maresme 398.502 62,1 6.420 26,9

10.720 11.002 11.247 11.472 11.681 11.879 12.068 12.251

Montsià 64.181 12,0 5.335 31,7

2.033 2.027 2.061 2.091 2.118 2.143 2.166 2.188

Noguera 37.565 13,3 2.822 28,0

1.052 1.025 1.034 1.042 1.049 1.055 1.061 1.067

Osona 142.337 39,4 3.612 44,7

6.360 6.591 6.726 6.847 6.958 7.062 7.160 7.254

Pallars Jussà 12.566 3,5 3.570 24,6

309 299 299 299 299 298 297 297

Pallars Sobirà 6.883 2,8 2.441 63,1

435 422 428 433 437 442 446 450

Pla d'Urgell 33.105 9,0 3.674 24,1

799 795 808 820 830 841 850 859

Pla de l'Estany 27.905 6,6 4.241 38,8

1.082 1.106 1.127 1.146 1.164 1.180 1.195 1.210

Priorat 9.665 2,0 4.785 20,3

196 192 193 195 196 197 198 199

Ribera d'Ebre 22.925 7,3 3.145 50,5

1.157 1.109 1.112 1.115 1.117 1.119 1.121 1.123

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Superficie urbana

(km2) web DPTOP


urbano)

Kg/hab.año









Ripollès 26.400 6,6 4.000 40,8

1.078 1.065 1.070 1.073 1.076 1.079 1.081 1.084

Segarra 20.996 7,4 2.853 27,8

585 590 5.061 5.114 5.162 5.205 5.246 5.285

Segrià 183.954 33,4 5.508 18,2

3.347 3.267 3.307 3.342 3.373 3.401 3.428 3.453

Selva 144.420 38,1 3.789 42,8

6.186 5.897 6.034 6.159 6.274 6.383 6.487 6.588

Solsonès 12.764 4,5 2.811 28,1

358 350 355 359 362 366 369 373

Tarragonès 212.520 55,0 3.866 42,1

8.942 8.898 9.113 9.314 9.501 9.678 9.850 10.015

Terra Alta 12.724 2,5 5.110 19,3

246 239 240 240 241 241 241 242

Urgell 34.117 11,0 3.090 26,7

910 917 933 946 959 971 982 993

Val d'Aran 9.219 2,8 3.269 48,8

450 432 442 451 460 468 477 485 Vallès Occidental 815.628 126,1 6.466 26,7

21.804 22.278 22.748 23.185 23.593 23.981 24.353 24.714

Vallès Oriental 361.319 98,4 3.670 44,0

15.916 16.479 16.889 17.268 17.623 17.960 18.282 18.593 Total Comarcal 173.256 174.157 181.854 184.821 187.530 190.064 192.473 194.789 Fuente: elaboración propia. Las comarcas en gris son a las que se ha de aplicar la regresión logarítmica de los 12 municipios rurales, y a las comarcas sin trama se les ha aplicado la regresión potencial de los otros 32 municipios. En esta estimación la producción de FV total es más alta ya que al considerar de forma independiente los municipios rurales, éstos no tienen un efecto de reducción de la producción en los otros. Esta estimación es la que se considera más aproximada a la realidad de todas las presentadas.

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d) Evolución de la población estimada Para calcular las producciones comarcales de FV se ha supuesto que las poblaciones comarcales experimentarán la misma tasa de variación que la población total de Cataluña. En la Tabla 23 se presenta la evolución de la población prevista en el Plan de acción de residuos, así como la variación anual. Tabla 23. Estimación de la variación de población de Cataluña según el Plan de acción Año Población estimada Plan de acción Variación anual2005 6.957.919 2006 7.073.822 1,67% 2007 7.180.485 1,51% 2008 7.273.961 1,30% 2009 7.357.232 1,14% 2010 7.432.370 1,02% 2011 7.510.567 1,05% 2012 7.580.703 0,93% Fuente: Memoria del Plan de acción. Esta estimación de población es muy similar al escenario medio-alto de la proyección de la población de Cataluña realizada por el IDESCAT (ver Tabla 24). Tabla 24. Proyecciones de población del IDESCAT para cuatro escenarios y del Plan de acción de residuos

Año Bajo Medio-bajo Medio-alto Alto Plan de acción 2005 6.675.694 6.853.190 6.929.705 7.082.818 6.957.919 2006 6.713.122 6.943.868 7.047.837 7.240.671 7.073.822 2007 6.745.305 7.021.637 7.153.664 7.384.271 7.180.485 2008 6.771.482 7.085.036 7.246.014 7.515.468 7.273.961 2009 6.791.934 7.137.475 7.327.916 7.635.971 7.357.232 2010 6.806.100 7.182.256 7.402.817 7.742.797 7.432.370 2011 6.816.790 7.221.716 7.473.069 7.840.614 7.510.567 2012 6.823.548 7.256.929 7.539.908 7.931.929 7.580.703 Fuente: IDESCAT y Plan de acción. Así pues, se toma la proyección del escenario medio-alto del Instituto de Estadística de Cataluña para trabajar con la población para el período 2006-2012 en las comarcas de Cataluña, que se presenta en la Tabla 25. Tabla 25. Estimación de población por comarcas para el período 2006-2012

Comarca Habitantes

2006 Habitantes

2007 Habitantes

2008 Habitantes

2009 Habitantes

2010 Habitantes

2011 Habitantes

2012 Alt Camp 39.753 40.480 41.156 41.802 42.416 42.998 43.574 Alt Empordà 114.719 117.029 119.075 120.919 122.636 124.251 125.795 Alt Penedès 94.259 96.404 98.393 100.224 101.953 103.624 105.226 Alt Urgell 19.825 19.965 20.104 20.232 20.344 20.461 20.581 Alta Ribagorça 3.599 3.618 3.639 3.659 3.678 3.695 3.716 Anoia 105.813 108.036 110.120 112.099 113.989 115.832 117.609 Bages 169.225 171.691 173.953 176.033 177.997 179.875 181.685 Baix Camp 166.877 170.667 174.179 177.456 180.575 183.569 186.480 Baix Ebre 73.567 74.715 75.732 76.640 77.502 78.323 79.090

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Comarca Habitantes

2006 Habitantes

2007 Habitantes

2008 Habitantes

2009 Habitantes

2010 Habitantes

2011 Habitantes

2012 Baix Empordà 118.281 120.621 122.711 124.583 126.331 127.988 129.567 Baix Llobregat 781.805 797.695 812.204 825.590 838.151 850.103 861.586 Baix Penedès 75.330 77.362 79.262 81.016 82.690 84.305 85.864 Barcelonès 2.228.140 2.236.686 2.239.835 2.239.232 2.236.286 2.232.083 2.227.070Berguedà 38.836 38.937 39.032 39.086 39.143 39.210 39.261 Cerdanya 16.266 16.613 16.925 17.214 17.484 17.742 17.990 Conca de Barberà 20.258 20.564 20.864 21.147 21.425 21.693 21.966 Garraf 128.875 132.305 135.463 138.422 141.218 143.904 146.513 Garrigues 19.562 19.669 19.763 19.831 19.887 19.943 20.001 Garrotxa 51.252 51.891 52.474 53.026 53.552 54.051 54.544 Gironès 161.215 164.650 167.734 170.536 173.142 175.603 177.951 Maresme 408.983 418.079 426.440 434.228 441.569 448.615 455.416 Montsià 63.995 65.075 66.011 66.859 67.647 68.371 69.085 Noguera 36.610 36.935 37.219 37.461 37.678 37.897 38.100 Osona 147.505 150.535 153.246 155.730 158.047 160.251 162.355 Pallars Jussà 12.195 12.182 12.175 12.155 12.135 12.109 12.094 Pallars Sobirà 6.678 6.772 6.855 6.922 6.998 7.061 7.130 Pla d'Urgell 32.928 33.465 33.958 34.406 34.827 35.226 35.607 Pla de l'Estany 28.507 29.059 29.562 30.011 30.436 30.821 31.197 Priorat 9.470 9.533 9.603 9.659 9.718 9.779 9.839 Ribera d'Ebre 21.966 22.032 22.088 22.124 22.162 22.196 22.235 Ripollès 26.090 26.202 26.281 26.349 26.414 26.478 26.543 Segarra 21.203 181.723 183.633 185.341 186.902 188.362 189.764 Segrià 179.525 181.723 183.633 185.341 186.902 188.362 189.764 Selva 37.667 140.863 143.778 146.467 149.008 151.439 153.785 Solsonès 12.489 12.636 12.782 12.917 13.039 13.156 13.278 Tarragonès 211.464 216.583 221.343 225.789 230.012 234.085 238.017 Terra Alta 12.402 12.434 12.458 12.477 12.496 12.509 12.530 Urgell 34.392 34.962 35.472 35.941 36.386 36.807 37.220 Val d'Aran 8.850 9.050 9.246 9.437 9.601 9.777 9.949 Vallès Occidental 833.367 850.939 867.275 882.560 897.061 910.991 924.472 Vallès Oriental 374.094 383.401 392.016 400.071 407.718 415.035 422.095 Total Cataluña 7.047.837 7.313.781 7.407.692 7.490.992 7.567.155 7.638.580 7.706.544 Fuente: IDESCAT. Se ha de remarcar que la población se presenta por comarcas y no por las unidades de gestión de residuos previstas en el Plan de acción. Para hacer esta estimación se tendría que trabajar con datos de cada municipio en lugar de con los de las comarcas, ya que éstas no son las unidades territoriales de las zonificaciones del Plan de acción.

Diciembre 2006

117

e) Porcentajes de RJ en el borrador y en el estudio definitivo En la Tabla 26 se presentan los resultados provisionales y los definitivos de los porcentajes de residuos de jardinería, así como la diferencia entre ambos. Los datos del definitivo llevan incorporadas las correcciones, que en el caso de los RJ los autores de este estudio consideran que deberían revisarse, ya que en 22 de los 44 municipios se introducen correcciones en los datos de RJ, y los datos del 2005 corregidos correlacionan peor que sin ellas. Tabla 26. Residuos de jardinería provisionales y definitivos en el estudio de caracterización de la bolsa tipo

% RJ bolsa tipo

DEFINITIVO % RJ bolsa tipoPROVISIONAL

Diferencia definitivorespecto a provisional

Municipio 2004 2005 2004 2005 2004 2005Rubí 2,47% 1,80% 0,86% 2,53% 287,21% 71,15%Masquefa 3,69% 3,69% 3,70% 5,28% 99,73% 69,89%Montgat 4,08% 4,05% 2,98% 4,59% 136,91% 88,24%Piera 4,65% 4,62% 4,71% 4,71% 98,73% 98,09%Mataró 2,25% 3,86% 2,31% 3,93% 97,40% 98,22%Sitges 10,18% 10,47% 9,77% 11,17% 104,20% 93,73%Hospitalet 0,63% 0,76% 0,79% 2,46% 79,75% 30,89%Cornellà 1,35% 1,34% 2,10% 3,73% 64,29% 35,92%Mollet 1,15% 0,65% 0,76% 2,44% 151,32% 26,64%Sant Quirze 7,09% 5,03% 3,30% 4,90% 214,85% 102,65%Girona 3,02% 2,63% 1,29% 2,95% 234,11% 89,15%Olot 0,79% 0,95% 0,91% 2,58% 86,81% 36,82%Cadaqués 4,72% 3,84% 3,03% 4,63% 155,78% 82,94%Tossa 13,43% 13,59% 11,61% 12,95% 115,68% 104,94%Vidreres 4,06% 4,09% 4,24% 5,81% 95,75% 70,40%Palamós 0,62% 0,62% 0,79% 2,46% 78,48% 25,20%La Bisbal 8,20% 2,25% 1,25% 2,91% 656,00% 77,32%Torroella de Montgrí 13,16% 13,13% 9,15% 10,56% 143,83% 124,34%Banyoles 6,83% 9,24% 6,83% 8,32% 100,00% 111,06%Figueres 1,62% 1,54% 2,05% 3,69% 79,02% 41,73%Pobla de Lillet 1,78% 1,60% 2,28% 3,91% 78,07% 40,92%Solsona 3,41% 3,22% 4,04% 5,62% 84,41% 57,30%Capellades 0,00% 0,00% 0,73% 2,41% 0,00% 0,00%Moià 18,83% 18,14% 20,48% 0,00% 88,57%Manlleu 2,20% 2,66% 2,17% 3,80% 101,38% 70,00%Gironella 0,00% 0,02% 0,73% 2,41% 0,00% 0,83%Cardona 4,26% 4,30% 4,50% 6,06% 94,67% 70,96%Tona 1,77% 0,94% 0,94% 2,61% 188,30% 36,02%Vila-seca 5,02% 4,50% 0,79% 2,46% 635,44% 182,93%L'Arboç 14,75% 10,70% 11,70% 13,04% 126,07% 82,06%Roda de Barà 33,18% 32,85% 26,72% 27,60% 124,18% 119,02%Tarragona 0,97% 1,01% 1,53% 3,18% 63,40% 31,76%Móra la Nova 5,90% 5,57% 5,82% 7,34% 101,37% 75,89%Tivissa 17,79% 16,53% 16,59% 17,78% 107,23% 92,97%Santa Bàrbara 0,95% 13,11% 1,51% 3,16% 62,91% 414,87%Aldea 0,06% 0,06% 0,78% 2,46% 7,69% 2,44%Bellpuig 0,09% 0,10% 0,83% 2,50% 10,84% 4,00%Les Borges Blanques 3,28% 3,36% 3,65% 5,23% 89,86% 64,24%

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% RJ bolsa tipo

DEFINITIVO % RJ bolsa tipoPROVISIONAL

Diferencia definitivorespecto a provisional

Municipio 2004 2005 2004 2005 2004 2005Mollerussa 3,47% 3,49% 3,90% 5,48% 88,97% 63,69%Lleida 0,60% 0,72% 0,73% 2,41% 82,19% 29,88%La Seu d'Urgell 3,75% 3,30% 1,16% 2,82% 323,28% 117,02%Castellbisbal 5,63% 5,15% 3,62% 5,21% 155,52% 98,85%Puigcerdà 10,40% 10,34% 10,80% 12,17% 96,30% 84,96%Tremp 0,29% 0,70% 0,73% 2,41% 39,73% 29,05% 130,49% 75,85%Fuente: elaboración propia a partir de datos de ARC.

f) Estimación producción FV a través de la correlación conjunta municipios estudio definitivo

En este caso se utilizan los datos de porcentajes de RJ del estudio definitivo de la composición de la bolsa tipo para el 2005, y se hace la correlación respecto a las densidades urbanas corregidas utilizadas en los apartados b) y c). En la Gráfica 1423 se presentan las regresiones realizadas con los datos de los 44 municipios. Se puede comprobar que correlacionan mucho peor que las de los apartados anteriores realizadas con los datos brutos del estudio de caracterización de la bolsa tipo. Se han hecho correcciones en 22 de los 44 municipios porque no se disponía de datos de las podas municipales o porque se gestionaba la FV a través de quemas o abandonos en los campos. En la documentación a la que se ha tenido acceso no se indica cuáles son las correcciones realizadas. La peor correlación hace sospechar que las correcciones aplicadas pueden no ser las más adecuadas. Gráfica 14. Correlaciones de % RJ del estudio definitivo con densidades urbanas corregidas

Fuente: elaboración propia a partir de datos de ARC-

23 También se ha hecho la correlación entre los % de RJ y la densidad urbana corregida para valorar si la

producción de residuos total y la población podrían ser factores de distorsión. Sin embargo, los resultados de las correlaciones no varían significativamente.

Regressió lineal y = -0,011x + 97,823R2 = 0,1171

-100

0

100

200

300

400

500

600

- 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000

hab/km2 urbanitzat

kg F

V/ha

b an

y

Regressió logarítmica y = -60,14Ln(x) + 544,17R2 = 0,1806

-100

0

100

200

300

400

500

600

- 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000

hab km2 urbanitzat

kg F

V/ha

b a

ny

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En la Tabla 27 se presentan las estimaciones de producción utilizando la regresión logarítmica de la Gráfica 14. Tabla 27. Estimación de producción de FV por comarcas a partir de la correlación entre la densidad urbana corregida y la producción de FV por habitante inferida del estudio definitivo de caracterización de la bolsa tipo

Comarca

Población 2005

Superficie urbana (km2) web DPTOP

Densidad de

población corregida (hab./km2 urbano)

Kg/hab.año









Alt Camp 40.017 16,7 2.399 76,1 3.046 3.026 3.081 3.132 3.182 3.228 3.273 3.316 Alt Empordà 118.950 35,7 3.328 56,4 6.712 6.473 6.603 6.719 6.823 6.920 7.011 7.098 Alt Penedès 93.408 32,0 2.923 64,2 6.000 6.055 6.193 6.321 6.438 6.549 6.657 6.760 Alt Urgell 20.936 5,8 3.622 51,3 1.075 1.018 1.025 1.032 1.039 1.044 1.050 1.056 Alta Ribagorça 4.004 1,3 2.988 62,9 252 226 228 229 230 231 232 234 Anoia 105.376 33,7 3.123 60,2 6.349 6.375 6.509 6.634 6.754 6.868 6.979 7.086 Bages 169.114 38,8 4.357 40,2 6.801 6.806 6.905 6.996 7.080 7.159 7.234 7.307 Baix Camp 167.889 29,1 5.773 23,3 3.911 3.888 3.976 4.058 4.134 4.207 4.277 4.344 Baix Ebre 74.962 24,3 3.080 61,1 4.579 4.494 4.564 4.626 4.682 4.734 4.785 4.831 Baix Empordà 120.302 48,2 2.498 73,7 8.864 8.715 8.887 9.041 9.179 9.308 9.430 9.547 Baix Llobregat 757.814 100,0 7.578 6,9 5.258 5.424 5.534 5.635 5.728 5.815 5.898 5.978 Baix Penedès 79.967 28,7 2.787 67,1 5.365 5.054 5.190 5.318 5.435 5.548 5.656 5.761 Barcelonès 2.215.581 102,0 21.719 4,0 8.862 8.913 8.947 8.959 8.957 8.945 8.928 8.908 Berguedà 39.746 10,7 3.732 49,5 1.969 1.924 1.929 1.933 1.936 1.939 1.942 1.945 Cerdanya 16.862 9,7 1.737 95,5 1.611 1.554 1.587 1.617 1.645 1.671 1.695 1.719 Conca de Barberà 20.057 7,7 2.618 70,8 1.421 1.435 1.457 1.478 1.498 1.518 1.537 1.556 Garraf 127.928 23,0 5.552 25,6 3.281 3.305 3.393 3.474 3.550 3.621 3.690 3.757 Garrigues 19.974 6,5 3.078 61,1 1.221 1.196 1.202 1.208 1.212 1.216 1.219 1.223 Garrotxa 51.786 10,3 5.038 31,5 1.631 1.614 1.634 1.653 1.670 1.687 1.702 1.718 Gironès 160.838 25,2 6.375 17,3 2.788 2.795 2.854 2.908 2.956 3.002 3.044 3.085 Maresme 398.502 62,1 6.420 16,9 6.739 6.916 7.070 7.211 7.343 7.467 7.586 7.701 Montsià 64.181 12,0 5.335 28,0 1.800 1.795 1.825 1.851 1.875 1.897 1.917 1.937

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Comarca

Población 2005


Densidad de

población corregida (hab./km2 urbano)

Kg/hab.año









Noguera 37.565 13,3 2.822 66,3 2.492 2.429 2.450 2.469 2.485 2.500 2.514 2.528 Osona 142.337 39,4 3.612 51,5 7.331 7.598 7.754 7.893 8.021 8.141 8.254 8.362 Pallars Jussà 12.566 3,5 3.570 52,2 656 637 636 636 635 634 632 631 Pallars Sobirà 6.883 2,8 2.441 75,1 517 501 508 515 520 525 530 535 Pla d'Urgell 33.105 9,0 3.674 50,5 1.671 1.662 1.689 1.714 1.737 1.758 1.778 1.797 Pla de l'Estany 27.905 6,6 4.241 41,8 1.168 1.193 1.216 1.237 1.256 1.274 1.290 1.306 Priorat 9.665 2,0 4.785 34,6 334 328 330 332 334 336 338 340 Ribera d'Ebre 22.925 7,3 3.145 59,8 1.372 1.314 1.318 1.322 1.324 1.326 1.328 1.330 Ripollès 26.400 6,6 4.000 45,4 1.198 1.184 1.189 1.192 1.195 1.198 1.201 1.204 Segarra 20.996 7,4 2.853 65,7 1.379 1.393 11.938 12.064 12.176 12.278 12.374 12.466 Segrià 183.954 33,4 5.508 26,1 4.807 4.691 4.749 4.799 4.843 4.884 4.922 4.959 Selva 144.420 38,1 3.789 48,6 7.023 6.695 6.850 6.992 7.123 7.247 7.365 7.479 Solsonès 12.764 4,5 2.811 66,6 850 831 841 851 860 868 876 884 Tarragonès 212.520 55,0 3.866 47,4 10.076 10.026 10.269 10.495 10.705 10.906 11.099 11.285 Terra Alta 12.724 2,5 5.110 30,6 390 380 381 382 382 383 383 384 Urgell 34.117 11,0 3.090 60,9 2.077 2.094 2.129 2.160 2.188 2.215 2.241 2.266 Val d'Aran 9.219 2,8 3.269 57,5 530 509 520 532 543 552 562 572 Vallès Occidental 815.628 126,1 6.466 16,5 13.443 13.736 14.025 14.295 14.547 14.786 15.015 15.237 Vallès Oriental 361.319 98,4 3.670 50,5 18.260 18.905 19.376 19.811 20.218 20.605 20.975 21.331 Suma comarcas 165.109 165.105 178.763 181.723 184.437 186.988 189.421 191.765 Fuente: elaboración propia a partir de datos de ARC.

Diciembre 2006

121

g) Estimación producción FV a través de la corrección conjunta de los datos del estudio preliminar restando la FORM supuesta en los RJ.

En la Tabla 29 se presenta la estimación de producción de FV utilizando la misma correlación que en el apartado b) aplicando una reducción del 43%, entendiendo que éste es el porcentaje que corresponde a la FORM incluida en los residuos de jardinería. El 43% se ha obtenido a partir de la diferencia entre la producción de FV estimada en las comarcas de las que se tienen datos de superficie de zona verde total y las mismas comarcas con la estimación realizada con la correlación conjunta de los datos provisionales del estudio de la bolsa tipo (ver Tabla 28). El 43% es el promedio de las diferencias entre la estimación por superficie ajardinada (que sólo incorpora poda leñosa) y la estimación según el estudio provisional de caracterización de la bolsa tipo (que también incorpora otros residuos de jardinería además de la poda leñosa). Tabla 28. Comparación resultados estimaciones de producción de FV según superfície y según correlación estudio bolsa tipo

Estimación Alt Empordà Baix Empordà Maresme Barcelonès Vallès Oriental

Vallès Occidental

Según zona verde total 1.344 1.302 5.012 10.332 5.852 9.324 Correlación estudio bolsa tipo definitivo 9.411 12.700 7.402 8.862 25.328 14.933

Correlación estudio bolsa tipo provisional 4.559 5.767 9.150 19.669 12.830 18.624

Dif. superficie – bolsa tipo provisional -3.215 -4.465 -4.138 -9.337 -6.978 -9.300

Dif. superficie bolsa tipo definitivo -8.067 -11.398 -2.390 1.470 -19.476 -5.609

% estimaciones superficie/ estimaciones provisional 29% 23% 55% 53% 46% 50%

% estimaciones superficie / estimaciones definitivo 14% 10% 68% 117% 23% 62%

Fuente: elaboración propia a partir de datos de ARC. En la misma tabla se presentan también las diferencias entre la estimación por superficie ajardinada total y la correlación de los datos del estudio definitivo de la caracterización de la bolsa tipo. En este caso, si bien el promedio de las diferencias es muy similar, un 49%, la desviación típica es muy superior (0,41 frente a 0,13 de la diferencia respecto a los datos del estudio provisional de caracterización de la bolsa tipo).

Diciembre 2006

122

Tabla 29. Estimación de producción de FV por comarcas a partir de reducir un 43% la correlación entre la densidad urbana corregida y la producción de FV por habitante inferida del estudio provisional de caracterización de la bolsa tipo



Densidad población corregida (hab./km2

urbano)

Kg/hab. año









Alt Camp 40.017 16,7 2.399 49,5 851 846 861 875 889 902 915 927 Alt Empordà 118.950 35,7 3.328 79,1 4.047 3.903 3.982 4.051 4.114 4.172 4.227 4.280 Alt Penedès 93.408 32,0 2.923 91,1 3.659 3.692 3.776 3.854 3.926 3.994 4.059 4.122 Alt Urgell 20.936 5,8 3.622 71,3 642 608 612 617 620 624 627 631 Alta Ribagorça 4.004 1,3 2.988 89,1 153 138 139 139 140 141 141 142 Anoia 105.376 33,7 3.123 85,0 3.851 3.867 3.948 4.024 4.096 4.165 4.233 4.298 Bages 169.114 38,8 4.357 54,3 3.948 3.950 4.008 4.061 4.109 4.155 4.199 4.241 Baix Camp 167.889 29,1 5.773 28,4 2.047 2.035 2.081 2.124 2.164 2.202 2.239 2.274 Baix Ebre 74.962 24,3 3.080 86,3 2.781 2.729 2.772 2.809 2.843 2.875 2.905 2.934 Baix Empordà 120.302 48,2 2.498 105,6 5.461 5.369 5.475 5.570 5.655 5.734 5.810 5.881 Baix Llobregat 757.814 100,0 7.578 3,3 1.073 1.107 1.130 1.150 1.169 1.187 1.204 1.220 Baix Penedès 79.967 28,7 2.787 95,5 3.283 3.092 3.176 3.254 3.326 3.394 3.461 3.525 Barcelonès 2.215.581 102,0 21.719 4,0 3.811 3.832 3.847 3.853 3.851 3.846 3.839 3.831 Berguedà 39.746 10,7 3.732 68,6 1.172 1.145 1.148 1.151 1.152 1.154 1.156 1.158 Cerdanya 16.862 9,7 1.737 139,1 1.008 973 993 1.012 1.029 1.046 1.061 1.076 Conca de Barberà 20.057 7,7 2.618 101,2 873 882 895 908 920 933 944 956 Garraf 127.928 23,0 5.552 32,0 1.758 1.771 1.818 1.861 1.902 1.941 1.977 2.013 Garrigues 19.974 6,5 3.078 86,3 741 726 730 734 736 738 740 742 Garrotxa 51.786 10,3 5.038 40,9 911 902 913 923 933 942 951 960 Gironès 160.838 25,2 6.375 19,2 1.330 1.333 1.361 1.387 1.410 1.432 1.452 1.471 Maresme 398.502 62,1 6.420 18,6 3.183 3.267 3.339 3.406 3.468 3.527 3.583 3.637 Montsià 64.181 12,0 5.335 35,6 983 981 997 1.012 1.025 1.037 1.048 1.059 Noguera 37.565 13,3 2.822 94,3 1.523 1.485 1.498 1.509 1.519 1.528 1.537 1.545 Osona 142.337 39,4 3.612 71,6 4.381 4.541 4.634 4.717 4.794 4.865 4.933 4.998 Pallars Jussà 12.566 3,5 3.570 72,7 393 381 381 380 380 379 378 378

Diciembre 2006

123



Densidad población corregida (hab./km2

urbano)

Kg/hab. año









Pallars Sobirà 6.883 2,8 2.441 107,7 319 309 314 317 321 324 327 330 Pla d'Urgell 33.105 9,0 3.674 70,0 997 991 1.007 1.022 1.036 1.048 1.060 1.072 Pla de l'Estany 27.905 6,6 4.241 56,8 681 696 710 722 733 743 753 762 Priorat 9.665 2,0 4.785 45,7 190 186 187 189 190 191 192 193 Ribera d'Ebre 22.925 7,3 3.145 84,3 831 797 799 801 802 804 805 806 Ripollès 26.400 6,6 4.000 62,2 706 698 701 703 704 706 708 710 Segarra 20.996 7,4 2.853 93,3 843 851 7.293 7.369 7.438 7.500 7.559 7.615 Segrià 183.954 33,4 5.508 32,7 2.587 2.525 2.555 2.582 2.606 2.628 2.649 2.669 Selva 144.420 38,1 3.789 67,2 4.172 3.977 4.069 4.153 4.231 4.305 4.375 4.443 Solsonès 12.764 4,5 2.811 94,7 520 508 514 520 526 531 536 541 Tarragonès 212.520 55,0 3.866 65,3 5.969 5.939 6.083 6.216 6.341 6.460 6.574 6.685 Terra Alta 12.724 2,5 5.110 39,6 217 211 212 212 212 213 213 213 Urgell 34.117 11,0 3.090 86,0 1.261 1.271 1.292 1.311 1.328 1.345 1.360 1.376 Val d'Aran 9.219 2,8 3.269 80,8 320 307 314 321 328 333 340 346 Vallès Occidental 815.628 126,1 6.466 17,9 6.284 6.421 6.557 6.682 6.800 6.912 7.019 7.123 Vallès Oriental 361.319 98,4 3.670 70,1 10.891 11.276 11.557 11.817 12.059 12.290 12.510 12.723 Suma comarcas 90.651 90.517 98.678 100.321 101.829 103.247 104.600 105.904 Fuente: elaboración propia a partir de datos de ARC.

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h) Estimación de producción FV a través de la correlación de los datos de superficie

Con los datos de producción de FV comarcal en función de la superficie total enjardinada, se ha realizado las correlaciones que se presentan en la Gráfica 15. Se ha de tener en cuenta que es una correlación muy poca significativa estadísticamente ya que sólo se cuenta con seis pares de variables. Gráfica 15. Correlaciones de la generación de FV por habitante en función de la densidad urbana corregida calculadas en función de la superficie total ajardinada.

Fuente: elaboración propia. De estas correlaciones, se toma la potencial, ya que si bien la exponencial o la lineal tienen R2 más altos, en el caso de la exponencial se infradimensionarían las producciones de los municipios poco densos y con la lineal se sobredimensionarían las producciones de FV de los municipios más densos.

Correlació lineal y = -0,0004x + 14,325R2 = 0,6922

-

5

10

15

20

- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000

hab/km2 urbanitzat

kg F

V/h

ab a

ny

Correlació logarítmica y = -3,529Ln(x) + 41,555R2 = 0,531

-

5

10

15

20

- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000

hab/km2 urbanitzat

kg F

V/h

ab a

ny

Correlació potencial y = 463,49x-0,44

R2 = 0,6452

-

5

10

15

20

- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000

hab/km2 urbanitzat

kg F

V/ha

b an

y

Correlació exponencial y = 15,517e-5E-05x

R2 = 0,8331

-

5

10

15

20

- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000

hab/km2 urbanitzat

kg F

V/h

ab a

ny

Diciembre 2006

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Tabla 30: Estimación de producción de FV por comarcas a partir de la correlación entre la densidad urbana corregida y la producción de FV por habitante inferida de la producción de FV por superficie verde total

Comarca

Población 2005


Densidadpoblacióncorregida (hab./km2

urbano)

Kg/hab. año









Alt Camp 40.017 16,7 2.399 15,1 604 600 611 621 631 640 649 658 Alt Empordà 118.950 35,7 3.328 13,1 1.555 1.499 1.530 1.556 1.580 1.603 1.624 1.644 Alt Penedès 93.408 32,0 2.923 13,8 1.293 1.304 1.334 1.362 1.387 1.411 1.434 1.456 Alt Urgell 20.936 5,8 3.622 12,6 264 250 251 253 255 256 258 259 Alta Ribagorça 4.004 1,3 2.988 13,7 55 49 50 50 50 50 51 51 Anoia 105.376 33,7 3.123 13,4 1.416 1.422 1.452 1.480 1.507 1.532 1.557 1.581 Bages 169.114 38,8 4.357 11,6 1.963 1.964 1.993 2.019 2.043 2.066 2.088 2.109 Baix Camp 167.889 29,1 5.773 10,3 1.722 1.712 1.750 1.787 1.820 1.852 1.883 1.913 Baix Ebre 74.962 24,3 3.080 13,5 1.014 995 1.010 1.024 1.036 1.048 1.059 1.070 Baix Empordà 120.302 48,2 2.498 14,8 1.784 1.754 1.789 1.820 1.847 1.873 1.898 1.921 Baix Llobregat 757.814 100,0 7.578 9,1 6.896 7.114 7.259 7.391 7.513 7.627 7.736 7.840 Baix Penedès 79.967 28,7 2.787 14,1 1.130 1.064 1.093 1.120 1.145 1.168 1.191 1.213 Barcelonès 2.215.581 102,0 21.719 5,7 12.686 12.758 12.807 12.825 12.821 12.804 12.780 12.752 Berguedà 39.746 10,7 3.732 12,4 494 483 484 485 486 486 487 488 Cerdanya 16.862 9,7 1.737 17,4 293 283 289 295 300 304 309 313 Conca de Barberà 20.057 7,7 2.618 14,5 291 294 299 303 307 311 315 319 Garraf 127.928 23,0 5.552 10,4 1.335 1.345 1.381 1.413 1.444 1.474 1.502 1.529 Garrigues 19.974 6,5 3.078 13,5 270 265 266 267 268 269 270 271 Garrotxa 51.786 10,3 5.038 10,9 564 558 565 571 578 583 589 594 Gironès 160.838 25,2 6.375 9,8 1.579 1.583 1.617 1.647 1.675 1.700 1.724 1.747 Maresme 398.502 62,1 6.420 9,8 3.901 4.003 4.092 4.174 4.250 4.322 4.391 4.458 Montsià 64.181 12,0 5.335 10,6 682 680 691 701 710 718 726 734 Noguera 37.565 13,3 2.822 14,1 528 514 519 523 526 529 533 535 Osona 142.337 39,4 3.612 12,6 1.795 1.860 1.898 1.932 1.963 1.993 2.020 2.047 Pallars Jussà 12.566 3,5 3.570 12,7 159 155 154 154 154 154 153 153

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Comarca

Población 2005


Densidadpoblacióncorregida (hab./km2

urbano)

Kg/hab. año









Pallars Sobirà 6.883 2,8 2.441 15,0 103 100 101 103 104 105 106 107 Pla d'Urgell 33.105 9,0 3.674 12,5 414 412 419 425 431 436 441 446 Pla de l'Estany 27.905 6,6 4.241 11,7 328 335 341 347 353 358 362 366 Priorat 9.665 2,0 4.785 11,1 108 106 106 107 108 108 109 110 Ribera d'Ebre 22.925 7,3 3.145 13,4 307 294 295 296 296 297 297 298 Ripollès 26.400 6,6 4.000 12,1 318 314 316 317 318 318 319 320 Segarra 20.996 7,4 2.853 14,0 294 297 2.542 2.568 2.592 2.614 2.635 2.654 Segrià 183.954 33,4 5.508 10,5 1.926 1.880 1.903 1.923 1.941 1.957 1.972 1.987 Selva 144.420 38,1 3.789 12,3 1.783 1.700 1.739 1.775 1.808 1.840 1.870 1.899 Solsonès 12.764 4,5 2.811 14,1 180 176 178 180 182 184 185 187 Tarragonès 212.520 55,0 3.866 12,2 2.600 2.587 2.650 2.708 2.763 2.814 2.864 2.912 Terra Alta 12.724 2,5 5.110 10,8 138 134 135 135 135 135 135 136 Urgell 34.117 11,0 3.090 13,5 461 464 472 479 485 491 497 503 Val d'Aran 9.219 2,8 3.269 13,2 121 117 119 122 124 126 129 131 Vallès Occidental 815.628 126,1 6.466 9,8 7.959 8.132 8.303 8.463 8.612 8.753 8.889 9.021 Vallès Oriental 361.319 98,4 3.670 12,5 4.523 4.683 4.800 4.908 5.008 5.104 5.196 5.284 Suma comarcas 65.835 66.240 69.604 70.630 71.557 72.418 73.233 74.015 Fuente: elaboración propia.

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Anejo 2: Cálculo de la superficie de zona verde Para la obtención de la superficie de suelo destinada a zona verde por municipios, se ha empleado el Sistema de Información Geográfica (SIG) Miramon. Éste ha permitido integrar las dos informaciones de las que se disponía: por un lado, el mapa de cubiertas del suelo de Cataluña 24 y por otro lado, la base cartográfica con los límites municipales. Nada más hay datos de los usos del suelo de las comarcas del litoral y prelitoral este y norte de Cataluña, y el análisis se ha efectuado para seis comarcas: Alt Empordà, Baix Empordà, Barcelonès, Maresme, Vallès Occidental y Vallès Oriental. Mediante la herramienta de la combinación analítica de capas de los SIG25, se ha cruzado la información de los dos mapas obteniéndose la información relativa a los metros cuadrados de superficie de cada uso del suelo para cada uno de los municipios afectados de Cataluña. Discriminando los dos usos de interés (la zona verde urbana y la zona verde viaria) y los municipios pertenecientes a las comarcas de estudio con un sistema de base de datos, se ha procesado el resultado por comarcas y por tipología de uso.

24 Bases en formato vectorial estructurado (polígonos). 2ª edición (2000-2003). Centro de Investigación

Ecológica y Aplicaciones Forestales (CREAF).Consultable en la página: http://www.creaf.uab.es/mcsc/index.htm [28-12-06]. 25 En ambos casos se ha utilizado el formato vectorial de polígonos.

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