EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN BÁSICO DE...

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EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN BÁSICO DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE MOSQUERA,

CUNDINAMARCA PARA EL RECURSO HÍDRICO

ÁNGELA MARÍA MEDELLÍN PINZÓN

20111185037

MARÍA CAMILA ALGECIRA OSPINA

20111185002

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS

ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL

FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

BOGOTA D.C,

2018-1

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EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN BÁSICO DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE MOSQUERA,

CUNDINAMARCA PARA EL RECURSO HÍDRICO

ÁNGELA MARÍA MEDELLÍN PINZÓN

20111185037

MARÍA CAMILA ALGECIRA OSPINA

20111185002

Trabajo para optar por el título de administradoras ambientales

Docente director:

M.Sc. Helmut Espinosa García

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS

ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL

FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

BOGOTÁ

2018-1

3

Agradecimientos

Agradecemos al Profesor Helmut Espinosa García por todo el apoyo brindado durante el

proceso en el que se realizó esta monografía, a todos los miembros del semillero de investigación

Desarrollo Ruralidad y Municipio por los aportes para el mejoramiento continuo, a todo el cuerpo

docente de la Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales que hizo parte de nuestra

formación como profesionales y por ultimo a la Universidad Distrital Francisco José de Caldas por

ser nuestro hogar durante estos últimos años

4

Contenido

RESUMEN 8

ABSTRACT 9

INTRODUCCIÓN 10

OBJETIVOS 11

OBJETIVO GENERAL 11

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 11

1. MARCO DE REFERENCIA 12

1.1 MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL 12

1.1.1 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA 12

1.1.2 GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO 13

1.1.3 ORDENAMIENTO TERRITORIAL 18

1.1.4 GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO Y SU RELACIÓN CON LOS PLANES DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL 23

1.1.5 LOS INDICADORES AMBIENTALES: EL MÉTODO PRESIÓN-ESTADO-RESPUESTA Y SU EXPERIENCIA EN COLOMBIA 24

1.1.6 MÉTODO PRESIÓN-ESTADO-RESPUESTA 27

1.2 MARCO CONTEXTUAL 30

1.2.1 ASPECTOS GEOGRÁFICOS 30

1.2.1.1 Rio Bogotá 32

1.2.1.2 Río Balsillas 33

1.2.1.3 Humedal Laguna de la Herrera 36

1.2.1.4 La ciénaga Gualí Tres Esquinas 36

1.2.1.5 El humedal de la Tingua 37

1.2.2 ASPECTOS SOCIALES 37

1.2.3 ASPECTO HISTÓRICO 39

5

1.2.4 DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO 40

1.2.5 ABASTECIMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO 41

1.3 MARCO LEGAL 46

2. METODOLOGÍA 48

2.1 ENFOQUE METODOLÓGICO 48

2.2 FASES METODOLÓGICAS 48

3. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS 56

3.1 MARCO DE REFERENCIA AMBIENTAL 56

3.1.1 Marco Institucional 56

3.1.2 Determinantes ambientales del ordenamiento territorial del municipio de Mosquera en el marco del

recurso hídrico 63

3.1.3 Descripción del proceso de revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial del

Municipio de Mosquera 82

3.1.4 Descripción de los agentes que intervienen en el proceso de revisión y ajuste al esquema de

ordenamiento territorial 85

3.1.5 Descripción de los motivos que llevaron al proceso de revisión y ajuste del PBOT de Mosquera,

Acuerdo 032 de 2013 87

3.1.6 La gestión integral del recurso hídrico en el marco de revisión y ajuste al esquema del ordenamiento

territorial del municipio de Mosquera, Cundinamarca. 90

3.2 DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO (GIRH) EN EL MUNICIPIO DE MOSQUERA 100

3.2.1 Evaluación del PBOT (acuerdo 032 del 2013) y el desarrollo de los objetivos de la GIRH. 101

3.2.2 Evaluación de los determinantes ambientales y el desarrollo de la GIRH 104

3.2.3 Evaluación de los Objetivos de la GIRH en los Determinantes Ambientales 106

3.3 ANÁLISIS PBOT EN EL MARCO DEL RECURSO HÍDRICO POR EL MÉTODO DE PRESIÓN-ESTADO-RESPUESTA 109

3.4 FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE MEJORAMIENTO 140

6

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 145

REFERENCIAS 147

APÉNDICES 150

Tabla 1 Demanda-Oferta y Balance hídrico 33

Tabla 2 Oferta y demanda de aguas subterráneas 35

Tabla 3 Concesiones de agua subcuenca Río Balsillas 35

Tabla 4 Número total de licencias 44

Tabla 5 Usuarios del sistema de acueducto y alcantarillado 44

Tabla 6 Usuarios del sistema de acueducto y alcantarillado por uso 45

Tabla 7 Fase de marco estratégico 49

Tabla 8 Aspectos a analizar en el marco de la evaluación institucional al PBOT 50

Tabla 9 Cuadro metodológico 54

Tabla 10 Usos del suelo del Humedal 66

Tabla 11 Usos del suelo Ronda del Rio Balsillas 69

Tabla 12 Humedal Distrital Meandro del Say 70

Tabla 13 Eje programático PMA Meandro del SAY 71

Tabla 14 Usos DMI Humedal Gualí 72

Tabla 15 Eje Programático PMA DMI Meandro del Say 74

Tabla 16 Paralelo PGAR 2001 - PGAR 2012 75

Tabla 17 Paralelo entre PDT de últimos 3 cuatrienios 79

Tabla 18 Actores del proceso de revisión y ajuste del PBOT 85

Tabla 19 Normas Acuerdo 090 de 2000 91

Tabla 20 Criterios para la evaluación institucional de la GRIH 101

Tabla 21 Calificación por objetivo de la GIRH dentro del PBOT 101

Tabla 22 Criterios de evaluación de la GIRH en los determinantes ambientales 105

7

Tabla 23 Calificación por instrumento 105

Tabla 24 Criterios de la evaluación 107

Tabla 25 Matriz PER 1 109

Tabla 26 Demanda de agua para el sector productivo 111

Tabla 27 Concesiones en la subcuenca del rio Balsillas 111


Tabla 29 Proyección poblacional 113

Tabla 30 Usuarios del sistema entre 2009 a 2013 en la zona urbana 114

Tabla 31 Usuarios proyectados a 2018 114

Tabla 32 Usuarios del sistema de alcantarillado 2013 115

Tabla 33 IRCA subcuenca Balsillas del 2008 a 2016 116




Tabla 37 Aumento de usuarios del sistema de acueducto y alcantarillado 123

Tabla 38 Usuarios del servicio de acueducto y alcantarillado año 2016 123

Tabla 39 Factores de subsidios 124

Tabla 40 Cobertura de subsidios 124

Tabla 41 Valor total de subsidio 126



Tabla 44 Calidad del agua del Humedal Laguna de la Herrera 136

Tabla 45 Magnitud de la inversión municipal en el saneamiento del rio Bogotá 138

8

Resumen

La presente monografía consiste en un análisis al Plan Básico de Ordenamiento Territorial

(PBOT) del municipio de Mosquera, se evalúa la manera como se han incorporado los pilares de

la Política Nacional Para la Gestión Integral del Recurso Hídrico (PNGIRH) a este instrumento.

Para este fin, se ha empleado la metodología Evaluación Ambiental Estratégica, debido a su

utilidad para la incorporación de consideraciones ambientales en la toma de decisiones en planes,

programas y proyectos.

En primera instancia se describe el contexto ambiental municipal, el contexto histórico de la

estructura ecológica principal y por último los aspectos sociales y la división administrativa del

mismo.

En la segunda parte de la evaluación se desarrolla el marco de referencia institucional ambiental

en el cual se realiza la caracterización de los agentes que intervienen en el proceso de revisión y

ajuste, se describe el marco institucional a nivel nacional e internacional, se caracterizan los

determinantes ambientales, además de la descripción del proceso de revisión y ajuste del PBOT y

la inclusión de la PNGIRH.

En la tercera parte se evidencian los resultados del diagnóstico de la gestión integral del recurso

hídrico en el municipio, además de los indicadores encontrados en el análisis realizado al

ordenamiento territorial y la gestión integral del recurso hídrico por medio del método Presión-

Estado-Respuesta.

Para finalizar la evaluación se encuentran las estrategias de mejoramiento propuestas teniendo

en cuenta los resultados obtenidos en las fases anteriores de la evaluación.

9

Abstract

This monograph consists of an analysis of the Territory Ordering Plan (TOP) of the

municipality of Mosquera, which evaluates the way in which the pillars of the National Policy

for Integrated Water Resources Management (NPIWRM) have been incorporated into this

instrument. For this purpose, the Strategic Environmental Assessment has been used due to its

usefulness for the incorporation of environmental considerations in the decision making of plans,

programs and projects.

In the first part of the evaluation the municipal environmental context, the historical context

of the main ecological structure, the social aspects and finally the administrative division of the

same one are described.

In the second part, the environmental institutional reference framework is established in

which the characterization of the agents involved in the review and adjustment process is carried

out, the institutional framework is described at the national and international levels; moreover,

the environmental determinants, the description of the process of revision and adjustment of the

TOP and the inclusion of the NPIWRM are characterized.

In the third part of the evaluation the results of the diagnosis of the Integrated Water

Resources Management in the municipality, the indicators found in the analysis made to the land

management and the National Policy for Integrated Water Resources Management by means of

the Pressure-State-Response method are mentioned.

In order to conclude the evaluation, the improvement strategies proposed take into account the

results obtained in the previous phases of the evaluation.

10

Introducción

En la presente monografía se desarrolla una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)

sobre el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Mosquera, específicamente

sobre el recurso hídrico. La EAE es una herramienta que busca evaluar cómo se aborda en los

diferentes planes, programas o proyectos el componente ambiental. En este caso se decidió

evaluar solo el componente hídrico, pues este presenta grandes retos para la gestión ambiental

estratégica de Mosquera debido a la compleja situación del recurso en el municipio.

Esta situación del recurso hídrico del municipio se da debido a la combinación de varios

factores, algunos de ellos están relacionados a un aumento poblacional acelerado y al

crecimiento de la actividad industrial descontrolado, sumado a esto se presenta contaminación en

todos los ecosistemas estratégicos. Por ello se hace necesario determinar cómo responde el

municipio desde el nivel estratégico a esta problemática, verificando si para dar respuesta

articula de manera armónica la Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico

(PNGIRH) y demás determinantes ambientales al PBOT e instrumentos de planificación

territorial.

Para el desarrollo de esta EAE se adoptó como metodología la propuesta por el Ministerio de

ambiente y Desarrollo Sostenible en la “Guía de EAE”, sin embargo, se adaptó esta metodología

a las necesidades del presente trabajo.

La EAE no es una herramienta muy desarrollada en Colombia, ni está regulada de ninguna

manera.

11

Objetivos

Objetivo general

Establecer el nivel de respuesta del Plan básico de ordenamiento territorial (PBOT) del

municipio de Mosquera, Cundinamarca en relación a las necesidades en el marco de manejo del

recurso hídrico por medio de una Evaluación Ambiental Estratégica.

Objetivos específicos

• Identificar el marco de referencia ambiental en cuanto a instituciones y agentes

relacionados con la GIRH que inciden sobre el PBOT del municipio de Mosquera.

• Realizar un diagnóstico de la gestión integral del recurso hídrico (GIRH) en el municipio

de Mosquera.

• Examinar el cumplimiento del PBOT en el marco del recurso hídrico por medio de

indicadores.

• Formular estrategias de mejoramiento que vayan en pro de la articulación entre los

métodos de planificación territorial de la gestión del agua.

12

1. Marco de Referencia

1.1 Marco Teórico Conceptual

1.1.1 Evaluación ambiental estratégica

La definición más empleada para hablar sobre la evaluación ambiental estratégica es la de

Sadler y Veheem, en la que explican que la evaluación ambiental estratégica es el proceso

sistemático de estudiar y anticipar las consecuencias ambientales de las iniciativas propuestas en

los altos niveles de toma de decisión. Este proceso tiene como objeto incorporar el criterio

ambiental desde el primer momento, como elemento de decisión en todos los sectores y grados

de la planificación al mismo nivel que los criterios económicos y sociales. (Sadler, 1996)

En esta definición se entiende que la evaluación ambiental estratégica es un procedimiento

para estudiar las consecuencias ambientales de políticas, planes y programas (en adelante PPP) e

incorporar esas consecuencias ambientales en la decisión.

Es un instrumento de apoyo para la incorporación de la dimensión ambiental a la toma de

decisiones estratégicas, las que usualmente se identifican con políticas, estrategias, planes o

programas, y como tal es un procedimiento de mejora de estos instrumentos de planificación. Su

objetivo fundamental es el de avanzar en el desarrollo íntegro de las políticas ambientales y de

sostenibilidad desde las primeras fases de decisión, aquellas en las que se definen los marcos

básicos de intervención y, por lo tanto, las que en general tienen una mayor capacidad de

determinar los efectos ambientales finales en el entorno y su sostenibilidad a mediano y largo

plazo. (TAU Consultora Ambiental, 2008)

13

1.1.2 Gestión integral del recurso hídrico

La gestión integral del recurso hídrico es uno de los pilares fundamentales para el desarrollo

del presente trabajo, pues se pretende llegar a esta al existir una correcta articulación entre el

PBOT y sus instrumentos con las políticas de estado.

La Gestión Integral de Recursos Hídricos (en adelante GIRH) se define como un proceso que

tiene como fin el desarrollo en la gestión del recurso hídrico mediante el monitoreo en los usos

del mismo (Barreto Dillon, s.f.), este va más allá de los procesos sectoriales convencionales,

pues toma un enfoque integral, es decir, es necesaria la toma de decisiones de diferentes sectores

y niveles, así como la integración de enfoques económicos, sociales y ecológicos, además debe

ser capaz de adaptarse a los cambios de los enfoques anteriormente mencionados, por esto para

que un sistema integre la GIRH debe ser dinámico.

Barreto Dillon se basa en los principios de Dublin para determinar tres objetivos estratégicos

de la GIRH:

Ilustración 1 Principios para la gestión del RH. Adaptado de Sustainable sanitation and water

management

OBJETIVO

S GIRH

Eficiencia

Equidad

Sostenibilidad ambiental

14

• Eficiencia: Para mantener los recursos en el tiempo

• Equidad: Accesos a los recursos entre diferentes grupos sociales

• Sostenibilidad ambiental: Proteger los recursos hídricos y los ecosistemas, para asegurar

su acceso a las siguientes generaciones.

De la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente realizada en Dublín en el

año 1992 nace la “Carta de Dublín” en donde la ONU establece unos principios básicos para la

gestión del recurso hídrico que toma la GIRH:

Primer principio: el agua es un recurso finito y vulnerable, esencial para mantener la vida, el

desarrollo y el ambiente; es necesario al momento de gestionar el recurso tener en cuenta la

finitud de este y como este limita o condiciona el desarrollo, esto con el fin de asegurar el acceso

al recurso en las condiciones de calidad necesarias, bien sea para los mismos procesos de

desarrollo económico o social y para los procesos naturales que permiten el equilibrio

ecosistémico.

Segundo principio: el desarrollo y la gestión del agua deberán estar basados en un enfoque

participativo, involucrando usuarios, planificadores y tomadores de decisiones a todo nivel; esto

principalmente en los PPP que impliquen alto impacto sobre los recursos hídricos, esto implica

gobernabilidad sobre el recurso.

Tercer Principio: la mujer juega un papel central en la provisión, gestión y protección del

agua; la mujer representa históricamente un papel clave en cuanto a los diferentes usos del agua,

es por esto por lo que debe ser tenido en cuenta su posición basada en sus necesidades y

experiencia, haciendo énfasis en el medio rural.

15

Cuarto principio: el agua es un bien público y tiene un valor social y económico en todos sus

usos competitivos; se reconoce el derecho de los seres vivos al acceso equitativo, además de

reconocer que la valoración de este lleva a un uso eficiente.

Los principios anteriormente nombrados han sido tomados en las diferentes definiciones que

se han dado acerca de este concepto.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) dice que la GIRH implica un proceso de toma

de decisiones enfocadas en el manejo de los recursos para los diferentes usos y necesidades.

Integrando esta definición la CEPAL en su estudio “Crisis de Gobernabilidad en la Gestión del

Agua” en el año 2000 dice que esta gestión implica tener en cuenta oferta y demanda del recurso,

gestionar tanto aguas superficiales como subterráneas, gestión de los ecosistemas estratégicos

para la generación del recurso, por último, enfoques económicos, sociales y ambientales.

El comité se asesoramiento técnico de Global Warner Partnership define la GIRH como un

proceso que debe integrar la gestión y el desarrollo conjunto de elementos como el agua y la

tierra con el fin de incrementar el bienestar social y económico, esto de manera equitativa y sin

poner en riesgo la sostenibilidad ecosistémica. (Comité de asesoramiento técnico de GWP).

Uno de los principios para la gestión integrada de los recursos hídricos establecido por la

GWP indica que por el agua ser un recurso fundamental para la vida debe tenerse en cuenta no

solo para planes específicos de gestión del recurso, este debe ser un pilar cuando se generen PPP

a nivel nacional, debido a las implicaciones que estos pueden tener sobre la calidad y oferta del

recurso, al mismo tiempo porque este puede limitar ciertas dinámicas territoriales y de

desarrollo.

16

Tomando el concepto de la GWP el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)

ha orientado la GIRH a nivel nacional, en primer lugar, desarrollando PPP en materia de este

recurso como lo son la Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico y el Plan

Hídrico Nacional (en adelante PHN), integrando en estos PPP el desarrollo económico, social y

ambiental con la gestión del recurso hídrico (MADS, 2014).

La GIRH se incorporó como una línea estratégica en el Plan Nacional de Desarrollo “Estado

Comunitario Desarrollo para Todos” 2006-2010, materializándose posteriormente en la Política

Nacional de Gestión Integral de Recurso Hídrico.

Es por esto por lo que la PNGIRH debe estar contenida de manera eficiente en el OT, esta

política nace respondiendo a la necesidad del país de unificar lo concerniente al manejo del

recurso hídrico y dar solución a la problemática relacionada al recurso que vive el país.

Se plantea como objetivo de la política “orientar la planificación, administración, seguimiento

y monitoreo del recurso hídrico a nivel nacional bajo un criterio de gestión integral del mismo”

(MVADS, 2010)

En los postulados de la PNGIRH se puede ver como se integran por lo menos de manera

conceptual y estratégica los postulados generales de la GIRH, es decir, se busca hacer gestión

teniendo en cuenta los diferentes usos y usuarios del agua; integrar los interese económicos,

sociales y ambientales tanto de comunidades directamente vinculadas como de la sociedad

general, gestión del agua en relación oferta y demanda además de su calidad, se tienen en cuenta

las fuentes superficiales como subterráneas y ecosistemas relacionados con la generación del

recurso.

17

Lo que se busca con estos postulados de gestión integral del recurso es hacer una

administración de este no solo teniendo en cuenta el factor económico si no los demás factores

ambientales y sociales, por esto se habla de una política multidisciplinar e intersectorial.

Se plantea el manejo del recurso hídrico desde cinco aspectos:

Ilustración 2 Ejes de la PNGIRH. Adaptado MADS 2010

La política está encaminada a dejar de ver la demanda del recurso hídrico únicamente en

cuanto a las actividades humanas que dependen de ella e incluir la demanda necesaria de los

ecosistemas que sustentan y hacen posible la vida.

El modelo de GIRH que plantea la política, se determinan como instrumentos de la GIRH

Instrumentos de planeación, instrumentos de administración, instrumentos de monitoreo y

seguimiento, instrumentos económicos y financieros, instrumentos de participación y manejo de

conflictos (gobernabilidad) e instrumentos normativos.

Man

ejo d

el R

ecurs

o H

idri

coOferta

Demanda

Calidad

Riesgo

Gobernabilidad

18

Estos instrumentos tienen el fin de responder a las metas de la política, estas metas a su vez

nacen del diagnóstico a nivel nacional relacionado con el recurso en cuanto a su demanda, oferta,

calidad, riesgo y gobernabilidad

Dicho esto, se evidencia como se deben articular los instrumentos de planeación

específicamente a las metas indicadas en la política.

Se hace indispensable para el desarrollo del presente trabajo tener en cuenta los principios,

objetivos (estrategias) y metas (desde lo municipal) de la política para evaluar la concordancia

del PBOT del municipio con estos.

1.1.3 Ordenamiento territorial

Gómez Orea define el ordenamiento territorial (en adelante OT) como “La proyección

espacial de las políticas sociales, culturales, ambientales y económicas de una sociedad” Es

decir, la materialización de estas políticas en el territorio, esta materialización se da cuando se

identifican, distribuyen y organizan las actividades de acuerdo con ciertos criterios (usos del

suelo), el ordenamiento territorial siempre contiene tres elementos según Gómez Orea, las

actividades humanas, el espacio en que se ubican y el sistema generado por la relación de estas

partes.

El OT debe integrar las PPP con los objetivos de desarrollo nacional y regional para alcanzar

un desarrollo óptimo en su territorio que satisfaga de manera adecuada las necesidades sociales,

económicas y ambientales de la sociedad.

El OT se enfrenta a las tensiones que genera cada uno de estos sectores y debe plantear

estrategias para dar solución a estas. Las actividades del sector primario son en la mayoría de los

municipios del país las que impulsan la economía, sin embargo, es claro que representan un alto

19

costo en materia ambiental y social, es allí donde entra a jugar un papel importante el OT, donde

se requiere armonizar el uso adecuado del territorio con políticas, planes y programas.

El ordenamiento territorial en Colombia está fundamentado en el artículo 311 de la

constitución política “Al municipio como entidad fundamental de la división político-

administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley,

construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,

promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y

cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes” (Art. 311, Constitución

política), de igual manera en el artículo 41 de la ley orgánica del plan de desarrollo (152/94) se

indica que además de los planes de desarrollo los municipios contaran con planes de

ordenamiento territorial.

Con la ley 388 de 1997 se dictan las bases legales para el Ordenamiento Territorial (OT) y lo

define como un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación realizados por

las entidades territoriales con miras al desarrollo de su territorio, teniendo en cuanta la utilización

apropiada del espacio y la transformación de este y de la mano con las estratégicas de desarrollo

social, económico, en armonía con el medio ambiente y las tradiciones culturales.

Es por esto que el ordenamiento territorial cuenta con instrumentos que lo fortalecen para

cumplir su objetivo, aunque en la práctica ha sido un reto armonizar el uso de estos instrumentos

con el OT debido a que no están focalizados en un mismo objetivo.

Es importante mencionar que el Código de los Recursos Naturales (Decreto ley 2811 de 1974)

sientan las bases para la planificación ambiental del territorio, este resalta en el artículo 14 que

los PPP sobre protección ambiental y manejo adecuado de los recursos naturales deben ser

20

componentes de los PPP de desarrollo bien sea económico o social, por eso para el desarrollo del

presente trabajo se deben analizar los instrumentos desarrollados para el manejo del recurso

hídrico y su implicación en el PBOT del municipio, instrumentos como:

• Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado

En el artículo 10, numeral 3 de la ley 388 de 1997 se indica que uno de los determinantes de

los POT es realizar el señalamiento de las infraestructuras relacionadas con el sistema de

abastecimiento de agua, saneamiento, así como las directrices de ordenamientos para sus áreas

de influencia. (Ley 388 de 1997).

En el plan maestro el sistema de acueducto y alcantarillado se determina como la estructura

que articula los sistemas urbanos con el desarrollo urbanístico.

• Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos

Estos están reglamentados por la resolución 1433 de 2004, esta los define como un conjunto

de programas, proyectos y actividades para el saneamiento y el tratamiento de vertimientos,

recolección, y disposición final de las aguas residuales descargadas en el alcantarillado, estos

programas y proyectos deben estar articulados con los objetivos y metas de calidad y uso que

defina la autoridad ambiental.

Dentro de la resolución se contempla que el plan debe contener diagnóstico del sistema de

alcantarillado, identificación de la totalidad de vertimientos puntuales de aguas residuales,

caracterización de los vertimientos y caracterización de las corrientes de agua antes y después del

vertimiento, proyecciones de la carga contaminante generada, recolectada, transportada y tratada

a corto, mediano y largo plazo, objetivos de reducción de vertimientos, descripción detallada de

los programas, proyectos y actividades y formulación de indicadores de seguimiento

21

• Plan de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica:

Está reglamentado por el decreto 1640 de 2012 y lo define en su artículo 18 como

“Instrumento a través del cual se realiza la planeación del uso coordinado del suelo, de las agua,

de la flora y la fauna y el manejo de la cuenca entendido como la ejecución de obras y

tratamientos, en las perspectiva de mantener el equilibrio entre el aprovechamiento social y

económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la cuenca y

particularmente del recurso hídrico” (Decreto 1640 de 2012).

En el artículo 20 de este decreto se dice que las cuencas objeto de este instrumento serán las

subzonas hidrográficas definidas en el mapa de Zonificación Hidrográfica en Colombia, en el

artículo 23 se habla del POMCH como un determinante ambiental para la elaboración de los

planes de ordenamiento territorial, es decir que cada municipio dentro del POMCH, deberá

articular este a su Plan de ordenamiento territorial.

• Plan de Manejo Ambiental de Microcuencas

Este plan tiene como objeto según en el artículo 54 del decreto 1640 de 2012 “Planificación y

administración de los recursos naturales renovables de la microcuenca, mediante la ejecución de

proyectos y actividades de preservación, restauración y uso sostenible de la microcuenca”. Se

indica en el artículo 57 que es la autoridad ambiental la encargada de la elaboración de este tipo

de plan y seleccionará las microcuencas objeto de este mediante una priorización de aspectos

cuando la microcuenca presente ciertos factores relacionados con la oferta, demanda, calidad,

riesgo y gobernabilidad (Decreto 1640 de 2012).

22

• Plan de Gestión Ambiental Regional

Definido en el decreto 1200 de 2004 como “El Plan de Gestión Ambiental Regional es el

instrumento de planificación estratégico de largo plazo de las Corporaciones Autónomas

Regionales para el área de su jurisdicción, que permite orientar su gestión e integrar las acciones

de todos los actores regionales con el fin de que el proceso de desarrollo avance hacia la

sostenibilidad de las regiones”. Está compuesto por un diagnóstico ambiental, visión regional,

líneas estratégicas, instrumentos de seguimiento y evaluación (Decreto 1200 de 2004). Este

instrumento es considerado como un insumo importante para los procesos de planificación

territorial.

• Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico

“El Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico- PORH es el instrumento de planificación que

permite en ejercicio de la autoridad ambiental, intervenir de manera sistémica los cuerpos de

agua para garantizar las condiciones de calidad y cantidad requeridas para el sostenimiento de los

ecosistemas acuáticos y los usos actuales y potenciales de dichos cuerpos de agua” (Equipo

técnico Minambiente- Gestión Integral del Recurso Hídrico, 2014), este está reglamentado por el

decreto 3930 de 2010, en el artículo 5 del citado decreto establece los determinantes que hacen

que un cuerpo de agua sea sujeto de este plan, por citar algunos están los cuerpos de agua donde

la autoridad ambiental esté adelantando el proceso para el establecimiento de las metas de

reducción, en donde se estén adelantando procesos de reglamentación de vertimientos o en donde

estos se encuentren establecidos, en los que exista conflicto por el uso del recurso, entre otros.

23

En el artículo 8, numeral 4 del citado decreto determina el contenido de este plan que consiste

en la clasificación del cuerpo de agua en ordenamiento, el inventario de usuarios, el uso o usos a

asignar, los criterios de calidad para cada uso, los objetivos de calidad a alcanzar en el corto,

mediano y largo plazo, las metas quinquenales de reducción de cargas contaminantes de que trata

el Decreto 3100 de 2003, o la norma que lo modifique, adicione o sustituya, la articulación con el

Plan de Ordenación de Cuencas Hidrográficas en caso de existir y el programa de seguimiento y

monitoreo del Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico (Decreto 3930 de 2010).

1.1.4 Gestión integral del recurso hídrico y su relación con los planes de ordenamiento

ambiental territorial

Para comprender la importancia de realizar una EAE sobre un PBOT es significativo hablar

sobre La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) y su relación con Los Planes de

Ordenamiento Ambiental Territorial (POAT) : ya que la GIRH se puede definir como un proceso

que promueve la gestión y el desarrollo coordinados del agua, la tierra y los recursos

relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera

equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales y que no se limita a la

gestión de recursos físicos si no que involucra en la reforma de sistemas sociales. (Comité

Técnico de la Asociación Mundial para el Agua, 2000) (Global Water Partnership, 2008)

Además la Planeación Ambiental y el ordenamiento territorial se unen para ser la expresión

espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de una sociedad que se

logran a partir de estrategias de planificación (Carta Europea de Ordenación del Territorio, 1984)

y tienen como objetivo integrar la planeación del sector público con la problemática ambiental y

proporcionar un marco de trabajo para la toma de decisiones que garanticen un desarrollo

sostenible. (Secretaria Distrital de Ambiente, Bogotá, s.f.)

24

1.1.5 Los indicadores ambientales: el método Presión-Estado-Respuesta y su experiencia en

Colombia

Según la OECD un indicador puede ser definido como un parámetro o un valor derivado de

varios parámetros que proporcionan información sobre un fenómeno, el indicador tiene una

importancia que se extiende más allá de las propiedades directamente asociadas con el valor del

parámetro, Los indicadores poseen un sentido sintético y se desarrollan para un propósito

específico esto apunta a las dos funciones principales de un indicador

• Reducir el número de mediciones y parámetros que normalmente se requerirían para dar

una presentación "exacta" de una situación

• Simplificar el proceso de comunicación mediante el cual se le proporciona al usuario los

resultados en determinada medición

Es por eso que el tamaño de un conjunto de indicadores y la cantidad de detalles contenidos

en el mismo necesitan ser limitados. (Organisation for Economic Co-Operation and

Development (OECD), 1993)

En el manual de Indicadores ambientales y de desarrollo sostenible de la CEPAL se define

que todo conjunto de indicadores constituye un sistema de señales que puede orientar respecto

del avance en la consecución de objetivos y metas determinados. (Comisión Económica Para

América Latina y el Caribe- CEPAL, 2007)

Según la Environmental Protection Agency - EPA (2002), un indicador ambiental es una

medición científica de la trayectoria de las condiciones ambientales a través del tiempo; ayudan a

medir el estado del aire, agua y suelo, la presión sobre ellos y los efectos resultantes sobre la

25

salud ecológica y humana; muestran el progreso en la limpieza del aire, purificación del agua y

protección del suelo (Environmental Protection Agency- EPA, 2002)

MAVDT en su resolución 0643 de 2004, Están orientadas a monitorear los cambios en la

cantidad y calidad de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, y la presión que se

ejerce sobre ellos como resultado de su uso y aprovechamiento. (Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004)

Analizando las definiciones de indicadores ambientales podemos determinar la utilidad de los

indicadores en la toma de decisiones que incluyan determinantes ambientales como los son los

planes, políticas y programas.

Los indicadores ambientales en Colombia (una experiencia contada por la CEPAL, 2007 en el

manual de Indicadores ambientales y de desarrollo sostenible: avances y perspectivas para

América Latina y el Caribe)

El país a lo largo de los años ha venido desarrollando un sistema de indicadores ambientales y

de desarrollo sostenible, estos se fueron formulando durante tres etapas denominadas de la

siguiente manera:

• Sistema de Indicadores de Planificación y Seguimiento Ambiental (SIPSA)

esta etapa se inició en 1996 y fue desarrollada por la que hoy llamamos la Dirección de

Política Ambiental del Departamento Nacional de Planeación (DNP) que buscaba una

herramienta para monitorear el componente ambiental de las políticas dentro del Plan Nacional

de Desarrollo, formulándose así un sistema de información basado en indicadores de los recursos

naturales y el medio ambiente, que le permitiera identificar las necesidades de inversión pública

así como el impacto de las políticas, planes y proyectos sobre el medio ambiente y los recursos

26

naturales, empleado una metodología que se basaba en la definición de problemas ambientales

relevantes para el país, la identificación de los temas y las variables estratégicos acerca de dichos

problemas, y posteriormente la selección del conjunto de indicadores bajo el marco ordenador

Presión-Estado-Respuesta – PER (Comisión Económica Para América Latina y el Caribe-

CEPAL, 2007)

• Sistema Unificado de Indicadores para el Seguimiento a la Planificación y Gestión

Ambiental (SUIGA)

en 1998 se formula la Política Nacional Ambiental 1998-2002 y se reconoce que la

generación de información ambiental es fundamental para llevar a cabo una exitosa toma de

decisiones, es por eso que el Ministerio del Medio Ambiente pone en marcha el desarrollo un

Sistema Unificado de Indicadores de Planeación y Gestión Ambiental (SUIGA), y con el

objetivo de unificar los criterios en torno a definiciones , en materia de monitoreo, seguimiento y

evaluación de los resultados de la gestión ambiental, y proveer información ambiental estándar;

Como resultados de este proceso se obtuvo un marco ordenador, de tema y subtema, un conjunto

mínimo de 24 indicadores ambientales, siendo la base para la construcción del Sistema de

indicadores de Ambiental que utiliza Colombia en la actualidad. (Comisión Económica Para

América Latina y el Caribe- CEPAL, 2007)

• Sistema de indicadores de Ambiental (SISA)

En el año 2000 el Ministerio de Medio Ambiente junto a la CEPAL y el PNUD inició un

proceso colectivo para la creación del Sistema de Indicadores de Ambiental con el propósito de

avanzar hacia un nuevo sistema de indicadores, enfocados específicamente a la tarea de

identificar un número mínimo de indicadores que permitieran monitorear los programas

27

establecidos en la Política Nacional Ambiental, en esta etapa se priorizaron 4 categorías para la

implementación de indicadores ambientales que interactúan dentro del Marco PER, consiguiendo

un total de 26 indicadores que entran en las siguientes categorías:

o Patrimonio natural que hace referencia a la oferta ambiental y a las condiciones del

patrimonio natural y se enfoca en lo biofísico y ambiental.

o Demanda y Uso de Recursos Naturales y Ambientales que se orienta a la “demanda” por

recursos naturales y servicios ambientales

o Generación y manejo sostenible de residuos pues se ocupa de la generación y manejo de

las “salidas” del sistema económico y social. Incluye principalmente lo relacionado con residuos

sólidos, agroquímicos, residuos tóxicos y las actividades asociadas a su manejo sostenible,

incluyendo la reutilización, el reciclaje, la disposición adecuada.

o Institucionalidad para la gestión ambiental que se orienta hacia la gestión ambiental,

asociado con la respuesta y a los esfuerzos de la sociedad frente a los problemas ambientales al

igual que el nivel de respuesta de las instituciones. (Comisión Económica Para América Latina y

el Caribe- CEPAL, 2007)

1.1.6 Método Presión-Estado-Respuesta

El método Presión Estado Respuesta-PER es un modelo propuesto por la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económico utilizado ampliamente a nivel mundial, que se basa en la

formulación de indicadores ambientales según la causalidad de las actividades humanas pues

estas ejercen presiones sobre el medio y cambian su calidad y la cantidad de los recursos

naturales. La sociedad responde a esos cambios a través de políticas ambientales, sectoriales y

económicas. Esto último crea un bucle hacia las actividades humanas de presión. En términos

28

generales estos pasos forman parte de un ciclo de políticas ambientales que incluyen la

percepción del problema, la formulación de políticas, y el seguimiento y evaluación de las

mismas. (Organisation for Economic Co-Operation and Development (OECD), 1993)

El sistema desarrolla tres tipos de indicadores para abordar temas o áreas políticas o

socialmente relevantes:

• Presión: donde señala los agentes ambientales y/o antropogénicos que afectan el bienestar

humano, incluyendo as funciones biológicas.

Los indicadores de presión se clasifican en dos: presión directa y de presión indirecta sobre el

ambiente. El primer grupo corresponde a las externalidades creadas por las actividades humanas.

Al segundo grupo corresponden tendencias en las actividades que crean externalidades

ambientales. (Rodríguez Villalba, 2005)

• Estado: se refiere al estado en el cual han quedado los elementos de un sistema una vez

afectados siendo la situación de poblaciones, recursos naturales, funciones biológicas después de

recibir la presión de ciertos agentes.

• Respuesta: indica una acción humana tendiente a solucionar o prevenir un impacto no

deseable sobre algunos elementos vulnerables del sistema. (Fededesarrollo, 1996)

Los modelos basados en el enfoque “presión - estado - respuesta” han sido una herramienta

ampliamente utilizada en el contexto de la formulación de políticas públicas en materia

ambiental, mostrando tanto los mecanismos inductores del impacto sobre la economía, la

sociedad y el medio ambiente, como los instrumentos de prevención, corrección o minimización

de tales impactos. (Déniz-Mayor, 2012)

29

Ilustración 3

Modelo Presión-Estado-Respuesta

Ilustración 3 Modelo Presión- Estado Respuesta. Traducción de Organization for Economic

Co-Operation and Development (OECD), 1993

30

1.2 Marco Contextual

1.2.1 Aspectos geográficos

El municipio de Mosquera se encuentra ubicado en el departamento de Cundinamarca

formando parte del altiplano de la sabana de Bogotá con una distancia aproximada de 23

kilómetros de la capital del departamento, está a 2546 metros sobre el nivel del mar y cuenta con

una temperatura media de 14 grados centígrados.

• Límites

Mosquera limita al norte con los municipios de Funza y Madrid, por el sur con el municipio

de Soacha, al occidente con el municipio de Bojacá y al oriente con la ciudad de Bogotá.

Cuenta con un área total de 107 Km2, conformada por zonas montañosas, valles Inter

montañosos y depresiones con drenajes, destacando los cerros de La Herrera, Las Canteras, Los

andes, Mondoñedo, La Piedra del Fierro y El Gordo; dentro de las zonas planas del municipio se

hayan los asentamientos principales del municipio junto con las principales zonas de explotación

agrícola.

• Clima

cómo se mencionó anteriormente el municipio cuenta con una temperatura media de 140 C

con variaciones de 00C en la noche y 180C en las horas del día; al estar ubicado por la parte

occidental al sotavento suben vientos desde el valle del Rio Magdalena con alta carga de agua

volviendo al municipio en una zona de alta nubosidad

31

• Hidrología

El departamento de Cundinamarca cuenta con 11 cuencas por las cuales las aguas

superficiales escurren hacia dos grandes zonas hidrográficas, la del Rio Magdalena y la del Rio

Meta. (Municipio de Mosquera, Cundinamarca, 2000)

Mosquera se encuentra ubicado en la cuenca media del río Bogotá, cuenca del río Bojacá,

Subachoque y Balsillas zona baja, formando parte también del Distrito de Riego La Ramada.

Las principales fuentes hídricas con las que cuenta el municipio son:

• Humedal Laguna de la herrera

• Ciénaga Gualí

• Meandro del Say

• Rio Bogotá

• Rio Balsillas

• Rio Bojacá

• Rio Subachoque

• Humedal la Tingua

Se debe destacar que el sistema hídrico municipal se considera deficiente ya que toda la zona es

plana y el drenaje natural no es suficiente razón por la cual los sistemas de alcantarillado se

32

necesitan estaciones de bombeo. (Corporacion Autonoma Regional de Cundinamarca CAR,

2014)

1.2.1.1 Rio Bogotá

El rio Bogotá nace dentro del municipio de Villa Pinzón en el páramo de Guacheneque a unos

3300 msnm, recorriendo la sabana de Bogotá de norte a sur pasando por los municipios de

Chocontá, Suesca, Sesquilé, Gachancipá, Tocancipá, Cajicá, Chía, Cota, Funza, Soacha además

de Mosquera tocado por la cuenca media del rio.

Mosquera es uno de los municipios que intervienen en la jurisdicción de la cuenca del rio

Bogotá pues dentro del territorio del municipio cuenta con 10.822 Has del rio, con un total de 15

cuencas hidrográficas de menor tamaño contando con la del rio Balsillas como la más importante

dentro del municipio además de las subcuencas de los ríos Bojacá y Subachoque. (Universidad

Nacional de Colombia, 2013)

Las aguas del rio Bogotá reciben sus primeras cargas contaminantes en la misma cuenca alta

del rio desde Villapinzón y Chocontá con desechos industriales, materia orgánica proveniente de

las curtiembres junto con desechos domésticos, cuando el rio llega a la cuenca media y pasa por

el municipio de Mosquera también ha recibido aguas residuales del municipio además de las de

Bogotá; el uso principal que se le da al recurso hídrico en la cuenca media es para el Distrito de

Riego la Ramada.

(Instituto de Estudios Urbanos de Bogota , s.f.)

33

1.2.1.2 Río Balsillas

El municipio de Mosquera, Cundinamarca tiene un área total de 3290,15 Has que

corresponden a la subcuenca del Río Balsillas

Demanda-Oferta

Los principales usos para esta subcuenca son el uso doméstico, agrícola, uso industrial, pastos

e invernaderos.

Los pastos manejados bajo riego son el 10% del área total, cultivos varios en 80% son en

secano, áreas bajo invernadero son cultivos de flores y el 30% riegan con aguas superficiales

(sistemas de goteo eficientes)

Tabla 1 Demanda-Oferta y Balance hídrico

Demanda-Oferta – Balance Hídrico

Oferta (m3/s)

Periodo seco 3, 34

Periodo húmedo 7,14

Demanda Hídrica (m3/s)

Domestica 0,087

Industrial 2,300

Agropecuaria 0,024

Caudal ecológico 0,15

Total, demanda 2,56

34

Balance Hídrico (m3/s)

Periodo seco 0,77

Periodo húmedo 4,58

Índice de Escasez

Periodo Seco

Relación oferta-

demanda (%)

76,0

Índice de escasez Alto

Periodo húmedo

Relación oferta-

demanda (%)

47,3

Índice de escasez Medio Alto

Nota. Adaptada de Planeación Ecológica Ltda., Ecoforest Ltda. (2006)

El balance hídrico para esta cuenca es deficitario en los meses de enero y febrero

correspondientes al periodo seco, mientras que en los meses entre abril y julio muestra una

situación de superávit. En cuanto al índice de escasez es alto en periodo seco y medio alto en

periodo húmedo.

Oferta- Demanda y balance hídrico del agua subterránea de la subcuenca

En los últimos años se han perforado gran cantidad de pozos para la explotación de agua

subterránea en esta subcuenca, adicional a esto los acuíferos se ven afectados por la infiltración

de plaguicidas y desechos líquidos de rellenos sanitarios

35

Tabla 2 Oferta y demanda de aguas subterráneas

Oferta- demanda- índice de escasez

Oferta 20.713,666 (𝑚3

𝑎ñ𝑜)⁄

Demanda 36.361,008 (𝑚3

𝑎ñ𝑜)⁄

Índice de escasez 0,56%


La cantidad de pozos perforados para la explotación de agua subterránea hace que en este

momento la cuenca se encuentre en una situación de déficit.

Concesiones de agua de la subcuenca del Río Balsillas

Tabla 3 Concesiones de agua subcuenca Río Balsillas

Uso de la concesión Volumen (𝐿 𝑠⁄ )

Agropecuaria 139,67

Doméstica 73,25

Otros 61,47

Industrial 3,04


36

1.2.1.3 Humedal Laguna de la Herrera

• Ubicación

Está localizada en el extremo occidental de la Sabana de Bogotá, 20 kilómetros al occidente de la

capital, en la vereda Balsillas de jurisdicción del municipio de Mosquera. Cuenta con 30

hectáreas y de estas el 6% son jurisdicción del municipio de Mosquera.

• Usos actuales

Se desarrollan actividades de producción agrícola, la CAR otorgó una concesión para los

sistemas de riego de cultivos de flores. También se encuentran algunas viviendas ubicadas

allí del barrio Los Puentes y Urbanización Laureles, jurisdicción del municipio de

Mosquera. Algunas áreas de la laguna son utilizadas como depósitos de residuos sólidos.

Son adelantados procesos de educación ambiental e investigación.

Se desarrolla actividad minera en el cerro de Mondoñedo, cuya área de influencia directa

es la laguna. Estas industrias extractivas se encuentran mayoritariamente en las veredas

Balsillas y Los Puentes jurisdicción del municipio de Mosquera, de un total de 22

industrias, 14 se encuentran en estas veredas.

La ronda se la alguna está sometida a uso intensivo de actividades agropecuarias, así como

el aprovechamiento intensivo del agua.

1.2.1.4 La ciénaga Gualí Tres Esquinas

Ubicada entre Funza y Mosquera, hace parte de un conjunto de humedales de la sabana que

forma parte del sistema de regulación hídrica del Rio Bogotá, a la parte norte del humedal se le

llama Gualí cuenta con 65,57 Ha y en el parte sur llamado Tres esquinas cuenta con 66.66 Ha

juntos con una profundidad media de 2.3 m.

37

En la época de los noventa el humedal se alimentaba por medio de la estación de bombeo del

Distrito de Riego de la Ramada con aguas contaminadas y en mal estado provenientes del rio

Bogotá, también el humedal recibe por el sector el Gualí las aguas residuales del municipio de

Funza y por la parte de Tres esquinas las aguas residuales de varios barrios del municipio de

Mosquera. (Universidad Nacional de Colombia, 2013)

1.2.1.5 El humedal de la Tingua

El humedal la Tingua está ubicado dentro del casco urbano del municipio de Mosquera siendo

para importante de la estructura ecológica ambiental urbana, haciendo parte también del sistema

hidráulico de la Sabana de Bogotá, por su ubicación cuenta con un alto estado de deterioro pues

se ha usado como botadero ilegal de escombros disminuyendo su área natural , dentro de la

última modificación de PBOT del municipio en el año 2013 se consideró como zona de

importancia para restauración pero no se han desarrollado actividades o proyectos concretos para

restaurar la zona a su estado natural.

1.2.2 Aspectos sociales

• Demografía

De acuerdo con el Censo poblacional realizado en el año 2005 por el DANE, el Municipio de

Mosquera contaba con una población total de 63.854 habitantes en la cual 31.242 (49,1%) eran

hombres y 32.342 (50,9 %) mujeres, estando ubicados en la Cabecera Municipal del municipio

un total de 60.392 habitantes y en el área rural 3.192 habitantes; Un dato que se puede resaltar

arrojado por el Censo del 2005 es que el 91,1% de los habitantes del municipio nació en otro

38

lugar diferente al municipio siendo el 36,7 % de esta población radicada en el municipio a partir

del año 2000. (Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), 2005-2006).

Ilustración 4. Proyección de la población

El DANE con los datos obtenidos en el 2005 realizo una proyección para los siguientes años:

para el año 2015 un total de 82.750 habitantes ubicándose 79.316 en la cabecera urbana y 3.434

en la parte rural, para el 2016 se proyectó un total de 84.841 habitantes, 81.406 en la cabecera

municipal y 3.435 en áreas urbanas, cabe resaltar que Mosquera tiene una extensión territorial de

107 km2 dividida en el área urbana con una extensión de 12,8 km2 y en el área rural un 94,2

km2 , teniendo en cuenta esto para el año 2016 el municipio de Mosquera tiene 793 habitantes

por km2 , y para el 2017 con un total 86.954 habitantes una densidad poblacional de 812,7

habitantes por km2

Para el Año 2015 según datos obtenidos de la secretaria de obras públicas y estratificación del

municipio, se cuenta con un total 35,064 predios registrados, siendo 28.496 predios de uso

residencial y 6.568 de uso comercial.

63

.85

4

78

.65

8

80

.68

8

82

75

0

84

.84

1

86

.95

4

60

.39

2

75

23

0

77

.25

6

79

31

6

81

.40

6

83

.52

0

3.1

92

3.4

28

3.4

32

3.4

34

34

35

3.4

34

2 0 0 5 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7

PROYECCION DE POBLACION EN EL MUNICIPIO DE MOSQUERA

Poblacion Total Poblacion Area Urbana Poblacion Area Rural

39

1.2.3 Aspecto histórico

El municipio de Mosquera cuenta con dos fuentes para su abastecimiento de agua, una es de

origen subterráneo pues se capta agua de los pozos centro y siete trojes, además de comprar agua

en bloque a la empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá que a su vez se abastece con

agua del río Bogotá.

Mosquera ha presentado un déficit en la oferta del recurso hídrico, por esta razón se abastece

del agua vendida por la EAAB desde el año 1990 cuando se desvío un tramo del río Bogotá hacia

La Ramada en donde posterior a un tratamiento se bombeaba hacia el municipio.

El crecimiento demográfico y el desarrollo industrial han agudizado el problema de

abastecimiento del agua del municipio, aumentando la demanda y disminuyendo la calidad del

recurso.

El humedal laguna de la Herrera es una fuente hídrica importante para la sabana de Bogotá

pues es la de mayor extensión y uno de los últimos humedales que todavía conserva su

condición, sin embargo esta fuente está siendo sometida a diversas presiones, una de las más

significativas es la actividad minera desarrollada por varias empresas, esto ha generado una

disminución significativa del espejo de agua de la laguna, también presenta problemas

relacionados con ganadería, fragmentación del ecosistema, pastoreo en la ronda, vertimientos y

desviación del caudal, por solo mencionar algunos.

El 8,37 % de área del humedal de Gualí, pertenece al municipio de Mosquera, es importante

para la conservación de la biodiversidad de la región pues alberga especies de fauna y flora, a

pesar de esto en este segmento pueden observarse actividad ganadera y agropecuaria,

40

fragmentación del ecosistema, disposición inadecuada de residuos, urbanización, todo esto

afectando la calidad del ecosistema.

El meandro del Say está ubicado entre Mosquera y el Distrito Capital, está definido en el

PBOT como un parque ecológico humedal, sin embargo, presenta problemáticas relacionadas

con disposición inadecuada de residuos, ocupación de la ronda, por mencionar solo algunas

problemáticas.

Esto por mencionar solo algunos aspectos que históricamente han impactado las diferentes

fuentes y ecosistemas de importancia para la generación del recurso.

1.2.4 División administrativa del municipio

El municipio de Mosquera se localiza en la provincia de la sabana de occidente, en el

departamento de Cundinamarca, según los datos suministrados en la página web del municipio

este cuenta con una extensión total de 107 km2 divididos en el área urbana con una extensión de

12,8 km2 y en el área rural con una extensión de 94,2 km2, teniendo en cuenta estos datos

entendemos que dentro del municipio el 9,21% es de carácter urbano y el 90,79 % del territorio

es de carácter rural.

Ilustración 5 Área urbana Vs Área rural

9%

91%

Area Urbana Area Rural

41

Dentro del área rural del municipio podemos encontrar 8 veredas: La vereda Balsillas - El

pencal, Los puentes, San francisco, San Jorge, San José - El playón, San José - La majada, San

José – Parcelas y Siete trojes.

El área urbana del municipio está dividida por las zonas urbanas como la Zona Urbana

Central que incluye la parte histórica del municipio, 16 barrios, varias urbanizaciones, zonas de

expansión y 8 zonas industriales en las que se encuentran varios parques industriales; la Zona

Urbana El Diamante en la parte periférica del casco urbano con 4 barrios, La Zona Urbana Sur

oriental con 6 barrio.

1.2.5 Abastecimiento del recurso Hídrico

El sistema de acueducto del municipio cuenta como principal fuente de abastecimiento

algunos pozos profundos perforados ubicados en la zona centro y en la vereda Siete Trojes , con

plantas de tratamiento para la potabilización del agua extraída de dichos pozos además de la

compra de agua en bloque a la Empresa de Acueducto de Bogotá EAAB-ESP debido a la

carencia de fuentes con aguas superficiales aptas para el consumo humano , el agua suministrada

por EAAB-ESP al municipio es de 120 a 220 L/seg.

• Sistema de Acueducto y Alcantarillado.

Según el diagnóstico realizado para la actualización del PSMV del municipio en el año 2014

el municipio cuenta con un sistema de alcantarillado divido por los dos sectores principales del

municipio, el alcantarillado de la Zona Urbana Central el cual cuenta con seis colectores de

aguas sanitarias y dos segundarios , dos estaciones de bombeo, el sistema de tratamiento de

aguas residuales trabaja con lagunas de estabilización , para el alcantarillado pluvial la zona

central cuenta con siete colectores principales , dos estaciones de bombeo más dos estaciones en

42

construcción, las aguas lluvias de la zona central teniendo por emisarios finales el Rio

Subachoque y la Ciénaga del Gualí todo el sistema de alcantarillado de la zona urbana central es

administrado por Hydros Mosquera ; El alcantarillado de la Zona Urbana Los Diamantes cuenta

con dos colectores de aguas negras y una estación de bombeo que se encarga de llevarlas al

sistema de riego La Ramada al igual que las aguas lluvias del sector; por último el Alcantarillado

de la Zona Urbana Sur Oriental el cual vierte sus aguas residuales y de lluvias al Rio Bogotá por

medio de tres estaciones de bombeo sin tratamiento previo. Los principales vertimientos en el

municipio de Mosquera provienen de las industrias de alimentos y metalmecánica. (Corporacion

Autonoma Regional de Cundinamarca CAR, 2014)

En cuanto a las plantas de tratamiento de agua el municipio cuenta con tres plantas de

tratamiento para la potabilización del agua extraída de los pozos, una convencional con

capacidad de 32 L/seg, una planta semicompacta con capacidad de 40 L/seg y una compacta con

una capacidad de 30 L/seg.

• Acceso al Sistema de Acueducto y Alcantarillado

El municipio de Mosquera cuenta con 3 servicios básicos en el sector de saneamiento y agua

potable que son acueducto, aseo para área urbana y rural y alcantarillado servicios prestados por

las empresas Hydros Mosquera S. en C.A.E.S.P, que es supervisada de forma directa por la

Empresa de Acueducto de Mosquera EAMOS y la empresa encargada de prestar los servicios de

aseo en el área rural y urbana, Ecoprocesos Hábitat Limpio S. en C.A. E.S.P.

Según datos encontrados en el Plan de Desarrollo del Municipio de Mosquera, en la

actualidad el municipio tiene una cobertura 99,37 % en el servicio de acueducto y en el servicio

de alcantarillado para el 2015 lograron una cobertura del 96,77%, siendo estos datos exclusivos

43

para la cabecera urbana , en el área rural no se presta servicio de acueducto por medio de redes

de distribución , pero se suministra el recurso hídrico por medio de carro tanques a las veredas

San Jorge, San Francisco, Siete Trojes, San José y Balsillas. , de igual manera no cuenta con

servicio de alcantarillado ya que los predios ubicados en el área rural cuentan con pozos sépticos.

(Alcaldía de Mosquera, 2016) el porcentaje de no cobertura se debe a predios dentro del

municipio que no están registrados o conectados a las redes de acueducto y alcantarillado y al

aumento de población registrada desde el 2014.

Para el año 2014 las empresas prestadoras de servicios de acueducto y alcantarillado junto con

el municipio se vieron en la tarea de modificar el sistema de registro de usuarios con el fin de

obtener cifras y datos más reales y ajustados, todo esto impulsado al crecimiento poblacional

registrado en el municipio.

El suministro del recurso hídrico en el área rural es suministrado en todas las veredas, pero en

las veredas donde más se encuentra dificultad son la vereda San José y la vereda Balsillas.

Aumento de la población saturada

Según los datos obtenidos del Plan de Saneamiento y manejo de vertimientos, la empresa Hydros

Mosquera S. en C.A.E.S.P que presta servicio desde el año 2003 en el municipio realiza las

proyecciones de los usuarios que reciben el servicio de acueducto y alcantarillado además de la

proyección de población futura a saturación de acuerdo a las viviendas licenciadas y las

viviendas por licenciar consecuencia del crecimiento acelerado de la población dentro del área

urbana del municipio, a partir del 31 de diciembre del 2012 Hydros Mosquera aporta los

siguientes datos:

44

Tabla 4 Número total de licencias

Número total de viviendas licenciadas. 7.440

Número total de viviendas por licenciar. 4.865

Total, de viviendas 12.305

Población proyectada a saturación del

sistema.

46.759

(Corporacion Autonoma Regional de Cundinamarca CAR, 2014)

Para determinar algunos datos de proyección Hydros Mosquera se basa en la multiplicación

del número de usuarios por vivienda 3,8 acorde con los datos suministrados por el DANE

Para la modificación del PBOT en el año 2013 Hydros Mosquera suministro los siguientes

datos sobre los usuarios del sistema de acueducto y alcantarillado en el municipio según tipo de

uso mostrando los siguientes datos.

Tabla 5 Usuarios del sistema de acueducto y alcantarillado

Uso Estrato No de usuarios Consumo

Residencial 1 2.575 65.400


Residencial 3 10.612 155.719


Residencial 5 2 114

Residencial 6 1 10

Industrial 392 55.126

Comercial 1.122 55.667

45

Especial 6 233

Oficial 58 10.726

Total 23.356 531.932

Usuarios del sistema de Acueducto en el municipio de Mosquera año 2013 (Universidad


Tabla 6 Usuarios del sistema de acueducto y alcantarillado por uso

Uso Estrato No de usuarios Consumo



Residencial 3 10.425 155.719


Industrial 318 114

Comercial 975 10

Especial 392 55.126

Oficial 1.122 55.667

Total 6 233

Usuarios del Sistema de Alcantarillado en el municipio de Mosquera año 2013 (Universidad


46

1.3 Marco Legal

NORMA TEMA FUNCIÓN

Art 151 Constitución Política Ordenamiento Territorial “la ley orgánica debe asignar y

distribuir competencias entre la

Nación y las entidades territoriales,

las cuales deben ser ejercidas

conforme a los principios de

coordinación, concurrencia y

subsidiariedad”;

Art 2 Constitución Política Ordenamiento Territorial “La ley orgánica de ordenamiento

territorial establecerá la distribución

de competencias entre la Nación y

las entidades territoriales”.

Ley 9 de 1979- Código Sanitario

nacional

Recurso hídrico establece los procedimientos y las

medidas para llevar a cabo la

regulación y control de los

vertimientos

Ley 99 de 1993- SINA Ordenamiento Territorial Reglamenta el sistema nacional

ambiental

Ley 152 de 1994 - Ley Orgánica

del Plan de Desarrollo

Ordenamiento Territorial En el artículo 41, señala los

municipios contarán con un plan de

ordenamiento territorial y

corresponde a la Nación y a los

departamentos brindar las

orientaciones y apoyo técnico.

Ley 373 de 1997 – Uso Eficiente y

Ahorro del Agua

Recurso hídrico Por la cual se establece el programa

para el uso eficiente y ahorro del

agua.

Ley 388 de 1997, -Ley de

Desarrollo Territorial

Ordenamiento Territorial Señala que los POT municipales

deben definir estrategias territoriales

de uso, ocupación y manejo del

suelo, el diseño y adopción de los

instrumentos y procedimientos de

gestión, la definición de los

programas y proyectos que

materializan los propósitos.

Ley 614 de 2000- Comités de

Integración Territorial

Ordenamiento Territorial Establece mecanismos de

integración, coordinación y

armonización de las diferentes

entidades competentes en materia de

ordenamiento del territorio, para la

implementación de los planes de

ordenamiento territorial.

http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli4.htm

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/10.%20Ley%20614%20de%202000.pdf?Web=1

47

Ley 685 de 2001 – Código de

Minas

Ordenamiento Territorial En el capítulo 3 establece las zonas

que por condiciones ambientales no

se permite la minería.

Ley 1454 de 2011 Ley Orgánica de

Ordenamiento Territorial LOOT

Ordenamiento Territorial “Por la cual se dictan normas

orgánicas sobre: ordenamiento

territorial y se modifican otras

disposiciones”

Ley 1523 de 2012- Sistema

Nacional de Gestión del Riesgo y

Desastres

Ordenamiento Territorial Por el cual se adopta la política

nacional de gestión del riesgo de

desastres y se establece el sistema

nacional de gestión del riesgo de

desastres”.

Decreto 2811 de 1974 – Código de

los Recursos Naturales

Ordenamiento Territorial/

Recurso Hídrico

En relación con el uso del suelo, el

Artículo 3 regula: “La tierra, el

suelo y el subsuelo y los bienes

producidos por el hombre, o cuya

producción sea inducida o cultivada

por él, en cuanto incidan o puedan

incidir sensiblemente en el deterioro

ambiental.”

Manejo de cuencas hidrográficas

Decreto 1449 de 1977 Recurso hídrico mediante el cual se establecen

obligaciones a los propietarios de

predios sobre conservación,

protección y aprovechamiento de las

aguas

Decreto 1541 de 1978 Recurso hídrico Tiene por finalidad reglamentar las

normas relacionadas con el recurso

de aguas en todos sus estados

Decreto 1729 DE 2002 – POMCA Recurso hídrico Por el cual se reglamenta la Parte

XIII, Título 2, Capítulo III del

Decreto-ley 2811 de 1974 sobre

cuencas hidrográficas, parcialmente

el numeral 12 del Artículo 5° de la

Ley 99 de 1993 y se dictan otras

disposiciones"

Decreto 155 de 2004 Recurso hídrico Tasas por utilización del agua

Decreto 1480 2007 Recurso hídrico "Por el cual se priorizan a nivel

nacional el ordenamiento y la

intervención de algunas cuencas

hidrográficas y se dictan otras

disposiciones"

48

2. Metodología

2.1 Enfoque metodológico

Esta investigación tiene un enfoque de carácter evaluativo descriptivo, con un estudio de caso

con una única unidad de evaluación; pues se busca establecer la relación entre los

comportamientos institucionales, resultados de la gestión institucional por medio del uso de

indicadores.

2.2 Fases metodológicas

Para definir las fases metodológicas se tomó como base Guía práctica para formular

evaluaciones ambientales estratégicas en Colombia desarrollada entre el 2004 y el 2007 por

TAU Consultora Ambiental, empresa española especializada en consultoría ambiental, el

Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Sostenible de Colombia , junto con el

Departamento Nacional de Planeación que incorpora de manera literal los principios y

aproximaciones para una EAE en la toma de decisiones, al querer desarrollar una EAE en un

PBOT que ya está formulado y se le han hecho varias modificaciones en el trascurso de los años,

se vio la necesidad de adaptar la metodología planteada en la guía y reformularla para que se

adapte y cumpla con las necesidades de este proyecto.

Las fases seleccionadas para desarrollar la Evaluación Ambiental Estratégica del PBOT del

municipio de Mosquera que más se adaptaron a las necesidades del proyecto son las siguientes:

• Fase de marco estratégico de la EAE: en esta fase de la evaluación ambiental estratégica

se busca identificar las dimensiones ambientales estratégicas de mayor importancia dentro del

PBOT, se define el marco de referencia para la incorporación de la dimensión ambiental en el

49

plan; se establecen, entre otros, los objetivos ambientales generales de política que se han

desarrollado en el plan.

Tabla 7 Fase de marco estratégico

Fase Tareas a desarrollar

Marco estratégico de EAE • Establecer el marco institucional

del PBOT.

• Establecer el marco de agentes del

plan.

• Análisis del proceso de

planificación llevado a cabo por los

agentes institucionales.

• Identificación preliminar de la

dimensión ambiental del plan.

• Elaboración del documento del

Marco Ambiental Estratégico de la

EAE.

El marco estratégico institucional ayuda a comprender el contexto con el fueron llevadas a

cabo la toma de decisiones en las diferentes modificaciones del PBOT del municipio,

identificando como mínimo los siguientes aspectos.

50

Tabla 8 Aspectos a analizar en el marco de la evaluación institucional al PBOT

Aspectos para analizar en el marco

institucional del PBOT

Desarrollo del análisis.

Antecedentes. Se debe establecer la existencia de planes

formulados, previamente, su orden

jerárquico, he identificar los aspectos

ambientales que tuvieron impacto con la

implementación de dichos planes.

Instrumentos legales que condicionan al

PBOT.

Reconocer los instrumentos legales desde

el punto de vista sectorial como el

ambiental que condicionan o influyen en el

PBOT

Relación del PBOT con otras políticas. Construir un esquema que relacione al plan

con otros instrumentos, especificando los

compromisos vinculantes que tiene el

PBOT con otros instrumentos normativos.

Según la Guía práctica para formular evaluaciones ambientales estratégicas en Colombia de

ministerio de ambiente, al final de la fase de Marco institucional se deben poder resolver las

siguientes preguntas.

o ¿Qué planes o políticas de rango superior afectan al Plan?

o ¿Qué vínculos se pueden establecer entre las decisiones del Plan y otros planes o

políticas?

51

o ¿Cuáles son los objetivos ambientales de estos planes relacionados con el Plan evaluado?

o ¿Se dispone de una evaluación del grado de cumplimiento de estos objetivos?

o ¿Cuál es el marco legal del Plan?

o ¿Cuáles son los principales compromisos internacionales, nacionales o regionales que le

afectan? (Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo territorial)

En el marco de agentes del plan se deben identificar los principales agentes (públicos o

privados) con intereses en la toma de decisiones del PBOT, que estén en la capacidad de

condicionarlo o que se pueden ver afectados al establecer el plan, identificando particularmente

los grupos de presión.

Al final de la fase de Marco de agentes se deben poder resolver las siguientes preguntas.

o ¿Qué agentes se verán afectados por el Plan?

o ¿Cuáles son los intereses de los diferentes grupos de participantes con respecto al Plan?

o ¿Qué responsabilidades organizativas o institucionales tienen los agentes relevantes

identificados?

o ¿Qué conflictos pueden tener los agentes con una estrategia particular que adopte el plan?

o ¿Qué recursos, positivos o negativos, trae consigo cada agente con respecto al Plan?

o ¿Qué actividades podrían realizarse que pudieran satisfacer los intereses de los agentes

implicados? (Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo territorial)

El diagnóstico ambiental que permita identificar el patrón estructural de los perfiles

ambientales establecidos en las diferentes modificaciones al PBOT del municipio, analizando el

52

sistema ambiental sectorial, identificando las dinámicas estructúrales del municipio con más

relevancia ambiental, al establecer un diagnóstico ambiental del municipio se vuelve más fácil la

incorporar del componente ambiental en la toma de decisiones en las futuras modificaciones del

PBOT.

Al establecer el diagnóstico se pueden reconocer de las dinámicas en la toma de decisiones

que descompensan o refuerzan el sistema ambiental municipal y comprender sus relaciones con

la planificación sectorial o territorial, para realizar el diagnóstico ambiental la guía del Ministerio

de Ambiente y Desarrollo Sostenible recomienda utilizar el modelo sistémico del Sistema

Ambiental Sectorial de la Planificación (SAS).

Actividades para desarrollar en el análisis y el diagnóstico ambiental:

o Evaluación del estado en el que se encuentra el sistema ambiental sectorial.

o Identificación valoración de los principales problemas del sistema ambiental sectorial.

o Análisis de la coherencia y consistencia en la toma de decisiones sobre las problemáticas

encontradas a lo largo de las modificaciones del PBOT.

Otra de las herramientas que se emplearan en el diagnóstico ambiental será la aplicación del

Método Presión-Estado –respuesta, que, al ser un mecanismo para la formulación de indicadores

ambientales sintéticos, permitirá evaluar la gobernabilidad, la transparencia y el cumplimiento de

las decisiones tomadas en el ámbito ambiental específicamente de la GIRH en las 3

modificaciones del PBOT del municipio.

•Fase de evaluación ambiental de opciones: en esta fase de la EAE se evalúan los resultados

de las decisiones tomadas a lo largo de los años plasmadas en las modificaciones del PBOT

53

desde su formulación en el año 2000, teniendo en cuenta el resultado del diagnóstico elaborado

en la fase anterior, analizando si los objetivos del plan se han cumplido o si se han modificado y

el porqué de estas modificaciones.

Para esta fase se deben:

o Evaluar los objetivos ambientales del PBOT.

o Evaluar las opciones estratégicas en sus distintos momentos de decisión.

o Evaluar las alternativas operativas realizando una comparación del PBOT y sus

modificaciones.

Como resultado se espera una comparación de las metas, alternativas y objetivos planteados

en cada modificación del PBOT desde el año 2000 hasta la actualidad, esta comparación hace

parte del informe final sobre la EAE realizada.

El objetivo de analizar las modificaciones en la evaluación ambiental de opciones es las

formulares alternativas a los objetivos que posiblemente no se están cumpliendo para que sean

tenidas en cuenta en la próxima modificación de PBOT, verificando que sea consecuente con las

necesidades que tiene el municipio evidenciadas dentro del diagnóstico ambiental.

Es importante asegurarse de que el proceso de selección de alternativas considere opciones

razonables suficientes, con una perspectiva de planificación a largo plazo orientada a la mejora y

conservación del medio ambiente y al logro de los otros objetivos ambientales considerados en

un ordenamiento territorial adecuado.

54

Al formulase recomendaciones se busca indicarle al organismo planificador como actuar en la

toma de decisiones desde la perspectiva ambiental y las consecuencias a largo plazo de estas

decisiones tomadas que pueden ser positivas o negativas.

Tabla 9 Cuadro metodológico

Objetivos. Procesos de la

Información.

Resultados esperados. Herramientas

Identificar el marco

de referencia

ambiental en cuanto

a instituciones y

agentes

relacionados con la

GIRH que inciden

sobre el PBOT del

municipio de

Mosquera.

Delimitación del

contexto institucional

del PBOT

• Mapa

institucional de

las decisiones

• Ruta de

decisión

• Estructura

institucional y

funcional del

agua

• Herramientas

para el

análisis del

marco

institucional

de la guía

práctica para

EAE

Realizar un

diagnóstico

ambiental de la

gestión integral del

recurso hídrico

(GIRH) en el

Identificación de las

principales dinámicas

estructurales para

entender el patrón

ambiental sectorial

estructural actual

• Base

cartográfica

• Memoria

descriptiva de

procesos

• Modelo

Sistema

Ambiental

de

Planificación

55

municipio de

Mosquera.

Sectorial

(SAS)

Examinar el

cumplimiento del

PBOT en el marco

del recurso hídrico

por medio de

indicadores.

Establecer una

relación entre los

comportamientos

institucionales, los

resultados de la

gestión con el PBOT

en todas sus

modificaciones

Sistema de indicadores

ambientales de

evaluación

• Método

Presión-

Estado-

Respuesta

(PER).

Formular estrategias

de mejoramiento

que vayan en pro de

la articulación entre

los métodos de

planificación

territorial de la

gestión del agua.

Compilación de

resultados obtenidos

con la evaluación

ambiental estratégica

Hoja de ruta que aporte

al componente de la

GIRH para futuras

modificaciones del

PBOT de Mosquera.

• Atlas Ti

• Herramienta

para

establecer

alternativas

de la guía

práctica para

EAE

56

3. Resultados y Análisis de Resultados

3.1 Marco de referencia ambiental

3.1.1 Marco Institucional

A nivel internacional Colombia se ha acogido a diferentes tratados y acuerdos, estos han

direccionado de manera estratégica el manejo de sectores de importancia ambiental, social y/o

económica, traduciéndose en políticas, leyes y materializándose finalmente en instrumentos como

los POT.

También existen políticas y normatividad a nivel nacional y departamental que afectan directa

o indirectamente el instrumento, bien sea porque condicionan su procedimiento, aportan metas

objetivos enfoques u orientaciones, aspectos que se deben incluir, medidas para tener en cuenta,

regulaciones en cuanto a la financiación.

A continuación, se analizarán los de mayor relevancia para el presente estudio, el análisis se

realiza de manera sectorial: ordenamiento territorial, recursos hídricos, ambiente, agricultura,

industria y minería, conservación de la naturaleza.

Estos sectores se determinan en primer lugar por el impacto negativo generado por el desarrollo

de sus actividades (como se demostrará más adelante) sobre el sistema hídrico del Municipio de

Mosquera. Sin embargo, no se debe desconocer la necesidad económica y social de su desarrollo.

Y segundo lugar porque están relacionados con el proceso.

Se analiza su marco normativo con el fin de comprender desde el punto de vista estratégico su

manejo, esto siendo fundamental para la EAE que se propone a desarrollar.

57

A nivel internacional

Existen en el derecho internacional más de treinta instrumentos en donde se enuncian principios

relacionados con la importancia del agua para el bienestar humano, algunos de estos instrumentos

son:

El plan de acción de la conferencia de Naciones Unidas sobre el agua (Mar de Plata, 1977), su

relevancia consiste reconocer por primera vez el agua como un derecho humano, y se habla acerca

de las condiciones en cuanto a calidad y cantidad que debe cumplir el recurso para ser apto para el

consumo humano.

Otro hito internacional importante para la gestión del recurso hídrico es la denominada “Carta

de Dublín”. En esta están consignados los principios de Dublín, que son los principios básicos que

propone la ONU para la gestión integral del recurso hídrico.

La “Declaración Latinoamericana del Agua”, en ella se reconoce el derecho fundamental al

agua en condiciones adecuadas de calidad y cantidad, el derecho que tienen todos los ciudadanos

latinoamericanos al acceso en igualdad de condiciones a todos los sistemas hídricos de la región,

la obligación del manejo sostenible del recurso, justicia ambiental efectiva, la consulta ciudadana

en caso de proyectos que puedan los sistemas hídricos, y la inversión en cuanto a recursos

financieros e institucionales para ejercer este derecho fundamental.

Con el Objetivo de desarrollo sostenible No. 6 "Agua limpia y saneamiento", la ONU le apunta

a la necesidad de realizar inversiones adecuadas en infraestructura, instalaciones sanitarias y al

fomento de prácticas de higiene. Esto debido a la escasez de agua dulce a la que se enfrenta la

población mundial.

58

A Nivel Nacional

Decreto 1729 de 2002, con este decreto se reglamenta la ordenación del recurso hídrico. Esta

tiene como fin de aprovechar los recursos renovables de cada cuenca de manera sostenible, es

decir, mantener el equilibrio entre el aprovechamiento económico y la conservación del

ecosistema, específicamente de sus recursos hídricos. Es el marco de referencia de programas,

proyectos y actividades dirigidos a la conservación de una cuenca. Establece la estructura de los

planes de ordenación y manejo de cuenca hidrográfica, responsables y financiación.

Decreto 1604 de 2002, este reglamenta lo referente a las comisiones conjuntas. Estas tienen

como objeto definir las políticas para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas comunes.

Están a cargo de la formulación y mecanismos del POMC, aprobar y modificar el POMCA,

coordinar el programa de los instrumentos económicos.

Decreto 1433 de 2004, se reglamenta lo referente a los Planes de Saneamiento y Manejo de

Vertimientos (PSMV). Estos planes deben reunir los programas, proyectos y actividades (con

cronograma y presupuesto respectivo) que tienen como fin el tratamiento y manejo de

vertimientos. Lo dispuesto en estos planes debe estar articulado con los objetivos, metas y usos

que ha definido la autoridad ambiental para el tramo. Define también la estructura de la

información, responsables, tiempos, seguimiento y control.

Política nacional para la gestión integral del recurso hídrico (2010-2022). Esta política fija el

rumbo hacia el cual todos los agentes relacionados con el manejo integral del recurso hídrico deben

direccionar sus programas, proyectos y actividades. El objetivo de la política es garantizar la

59

sostenibilidad del recurso hídrico por medio de una gestión eficiente, articulada al ordenamiento

territorial y conservación de ecosistemas estratégicos para el recurso. Se resalta la importancia del

agua en el desarrollo económico y social del país. Se determinaron seis objetivos específicos,

relacionados con la conservación de los ecosistemas estratégicos para mantener la oferta del

recurso, cuantificar la demanda, mejorar la calidad, gestión integral de los factores que ponen en

riesgo la disponibilidad, fortalecimiento institucional y gobernabilidad del recurso.

Decreto 3930 de 2010, Trata lo relacionado al ordenamiento del recurso hídrico, usos y

vertimientos al recurso, suelo y los alcantarillados. Lo que pretende el ordenamiento hídrico es la

clasificación de las aguas y destinación adecuada de sus usos conforme a la clasificación existente.

Este decreto regla lo referente al proceso de ordenamiento hídrico como los criterios de

priorización, aspectos mínimos para tener en cuenta, criterios de destinación. También establece

todo lo relacionado con los vertimientos, permiso de vertimientos, tecnologías limpias para la

gestión de vertimientos, reglamentación y registro.

Decreto 1640 de 2012, con ese decreto se reglamentan los instrumentos de planificación,

ordenación y manejo de cuencas y acuíferos, y lo referente a las comisiones conjuntas.

Según la estructura hidrográfica, se establecen unos instrumentos correspondientes para su

planificación, ordenación y manejo: para las macrocuencas se establecen los Planes Estratégicos,

para las zonas hidrográficas los Programas Nacionales de Monitoreo, para las Subzonas

hidrográficas los Planes de Ordenación y Manejo de Cuenca y para las microcuencas y acuíferos

los Planes de Manejo Ambiental.

60

El Plan de Ordenación y manejo de cuenca es un determinante ambiental que debe tenerse en

cuenta en la elaboración de los POT, especialmente en lo que corresponde a la zonificación,

componente programático y de gestión del riesgo. Este deberá ir articulado con los otros

instrumentos de planificación ambiental existentes, como los planes de manejo de humedales,

delimitación de rondas hídricas, planes de manejo forestal y aprovechamiento forestal, planes de

ordenamiento del recurso hídrico, reglamentación de vertimientos y usos del agua.

Se debe recalcar la diferencia entre la ordenación del recurso hídrico y el ordenamiento, debido

a la importancia de cada uno para la adecuada gestión hídrica. Mientras que la ordenación de la

cuenca hace referencia a la planeación en el uso del suelo, las aguas, la fauna y la flora de los

ecosistemas estratégicos para el recurso hídrico; el ordenamiento trata lo referente a la clasificación

en los usos del agua y a su adecuada destinación. El manejo se enfoca en la ejecución de obras y

tratamientos.

Plan Estratégico Magdalena-Cauca, este es el instrumento de mayor jerarquía en la

planificación del recurso hídrico para esta macrocuenca. Este plan estratégico quiere

esencialmente coordinar las acciones hacia tres objetivos, el primero consiste en controlar los

efectos negativos que causan las actividades antrópicas desarrolladas en la cuenca sobre la misma

y/o sobre los ecosistemas estratégicos para esta. El segundo aportar a las medidas de adaptación

socioeconómica al cambio climático, estas medidas están enfocadas a la conservación de bienes y

61

servicios que provee el sistema hídrico. Por último se pretende articular las acciones entre las

diferentes entidades que intervienen sobre la macrocuenca, facilitando la sinergia entre ellas.

62

Línea de tiempo de modificaciones al PBOT y determinantes ambientales

63

3.1.2 Determinantes ambientales del ordenamiento territorial del municipio de Mosquera

en el marco del recurso hídrico

Plan de ordenación y manejo de cuenca del Río Bogotá.

La subcuenca del Río Balsillas representa el 10,6% en la cuenca del rio Bogotá, por ende, el

POMCA del Río Bogotá es un instrumento de superior jerarquía para el ordenamiento ambiental

del municipio Mosquera y debe estar articulado armónicamente con el PBOT y demás

instrumentos que reglan el ordenamiento territorial del municipio. En este instrumento se

zonifica el territorio partiendo de cuatro áreas:

• Áreas de conservación

Zonas ambientales en las que es necesario mantener las condiciones pues son esenciales para

el equilibrio ecológico y oferta de bienes y servicios ambientales, especialmente en lo

relacionado con el recurso hídrico.

• Áreas de restauración

Zonas afectadas por el desarrollo de actividades humanas en las que es necesario realizar

intervención para devolver condiciones naturales. Solo se pueden destinar a procesos de

recuperación, mejoramiento de capacidad de carga y de la cobertura protectora.

• Áreas de protección

Tienen un alto valor ambiental y económico y por ello deben ser protegidas, estas zonas son

cuerpos de agua, vías, zonas de infraestructura social.

• Áreas de producción

64

Se destinan a actividades productivas como son las agropecuarias, industriales, mineras,

socioeconómicas. Se debe mejorar sus condiciones de productividad de manera sostenible

ambiental y económicamente

Las zonas de aptitud ambiental abarcan el 20,9% de la subcuenca, el 68,2% al desarrollo

socioeconómico, desarrollo económico restringido el 6,2% y para la zona urbana-suburbana o de

expansión el 4,9%.

Dentro de esta subcuenca en territorio municipal se encuentran dos ecosistemas estratégicos:

• Distrito de riego La Ramada, debido a su importancia socioeconómica (cultivos,

ganadería) y su importancia ecológica (hábitat de flora y fauna, control de

inundaciones). En este momento su estado jurídico fue clasificado como área a

recuperar, proteger y conservar.

Para su recuperación se debía implementar el dragado de acequias, saneamiento,

control de disposición de residuos, educación ambiental y algún tipo de acuerdo con la

constructora que estaba llevando a cabo el relleno del humedal.

• Laguna de la Herrera, su importancia radica en el equilibrio hidrológico que aporta al

sistema hídrico de la región, conservación de especies de fauna y flora, riego para

cultivos. En ese momento se encontraba en proceso de declaratoria. Algunas acciones

que se establecieron las de protección y conservación, reforestación con especies

endémicas, educación ambiental y fortalecimiento institucional.

65

Acuerdo CAR No. 26 de 2006

Por medio de este se declara reserva hídrica el humedal de la Laguna de la Herrera. Esta

declaratoria se hace debido a la afectación sobre el humedal Laguna de la Herrera por las

actividades desarrolladas en su ronda, afectando esto los bienes y servicios provistos por esta.

Cabe destacar que esta laguna es parte integral del distrito de riego La Ramada, este a su vez

abastece de agua la producción agropecuaria de varios municipios, entre ellos Mosquera.

Se debe articular esto con el POT, pues como lo estipula el decreto 388 de 1997, dentro del

componente urbano de los POT se debe incluir la delimitación en suelo urbano y de expansión

urbana de las áreas de conservación y protección de los recursos naturales. Así mismo debe

incluir la delimitación de estas áreas en su componente rural.

Dentro del acuerdo se delimita esta reserva hídrica y se establece su franja de protección

(especificando coordenadas). También se solicita a la CAR tener en cuenta al momento de

modificar, revisar o ajustar los POT de Mosquera y demás municipios, el impacto negativo que

puede generar aceptar en zona de influencia del humedal, usos del suelo relacionados con nuevas

industrias y/o explotaciones mineras, o incorporación al perímetro urbano.


Adopta el plan de manejo ambiental (PMA) de la reserva hídrica del humedal Laguna de la

Herrera.

Este acuerdo establece tres áreas dentro de la zonificación de la laguna:

• área de preservación y protección ambiental,

66

• área de recuperación ambiental, esta se divide en zonas de restauración que

corresponden al cuerpo de agua y a la ronda de la laguna, y en zonas de rehabilitación

• área de producción sostenible bajo condicionamientos ambientales específicos.

Tabla 10 Usos del suelo del Humedal

Área de Preservación y Protección Ambiental

Uso principal Protección de las condiciones y los valores biológicos que

garanticen el mantenimiento de la funcionalidad del

ecosistema

Uso compatible Investigación controlada

Uso condicionado Actividades que se requieran para su protección y

conservación

Uso prohibido Usos agropecuarios, forestal productor y cualquier actividad

de tipo productivo, industriales, urbanos y suburbanos,

recreación activa y pasiva, loteo y construcción de viviendas,

minería, disposición de residuos sólidos y líquidos, tala de la

vegetación”.

Zona de Rehabilitación

Uso principal Conservación, recuperación de la funcionalidad ecológica,

restauración de la vegetación adecuada para la protección y

recuperación del suelo

Uso compatible Recreación pasiva o contemplativa, educación ambiental e

investigación controladas

67

Uso condicionado Senderos ecológicos (zonas blandas), infraestructura básica

para los usos principales y compatibles, extracción de agua

para riego (Acorde a los requisitos y normatividad de

funcionamiento del Distrito de Riego La Ramada)

Área de Producción sostenible

Uso compatible Conservación, recuperación de la funcionalidad ecológica,

restauración de la vegetación adecuada para la protección y


Uso condicionado Senderos ecológicos (zonas blandas), infraestructura básica

para los usos principales y compatibles, y para la extracción

de agua para riego

Uso prohibido Usos agropecuarios, forestal productor, industriales, urbanos y

suburbanos, loteo y construcción de viviendas, recreación

activa, minería, rellenos, quemas, disposición de residuos

sólidos, y tala de la vegetación

Nota. Tomado de CAR, 2006.

En este PMA se especifican aspectos a fortalecer en la formulación de políticas para el

mejoramiento de las condiciones ambientales como el fortalecimiento de la educación ambiental

para llegar a las comunidades, mayor presencia institucional para la administración de los

recursos, implementación del plan maestro de acueducto y alcantarillado de Mosquera, sistemas

de tratamiento de agua potable, entre los de mayor relevancia.

68

Acuerdo 001 de 2014

Por medio de este acuerdo se determinan como distrito de manejo integrado los humedales de

Gualí, tres esquinas y lagunas del Funzhé, se establece: zona de preservación, zona de

recuperación y zona de uso sostenible.

Área Total 1196,39 ha

Zona de preservación (Espejo de agua) 268,36 ha

Zona de recuperación 327,01 ha

Zona de uso sostenible 601,02 ha

El objetivo de declarar esta zona como distrito de manejo integrado es lograr un uso racional y

manejo integral de los humedales, preservando su función ecológica. Para lograr esto se deben

tener en cuenta usos actuales, degradación y presiones. Se determinan siete objetivos específicos

con sus respectivos programas y proyectos.

Acuerdo CAR 37 de 2014

Adopta el Sistema hidráulico de manejo ambiental y de control de inundaciones La Ramada.

Este sistema permite la utilización de las aguas del Río Bogotá, Laguna de la Herrera, Florida,

La Isla, Humedal Gualí Tres Esquinas. A demás esto permite un flujo constante de aguas que

facilita los procesos relacionados con la biodiversidad de los ecosistemas de humedal.

En el artículo 4 del mismo acuerdo determina entre otros los siguientes objetivos para este

sistema: mantenimiento, conservación y recuperación de los humedales que lo integran, mitigar

los daños generados por crecientes, mantener hidratados los humedales comprometidos, hacer

69

seguimiento al uso del recurso hídrico, vigilancia y control de los recursos naturales afectados,

manejo y control de sedimentación.

Resolución CAR 18707 de 2015

Determina la zona de protección del Río Balsillas, para esto se toman el promedio de los

valores máximos del nivel del rio en los últimos 15 años y a una distancia de 30 m una línea

paralela a lado y lado. Se determina el régimen de usos del suelo

Tabla 11 Usos del suelo Ronda del Rio Balsillas

Usos del suelo

Uso

principal

Conservación y restauración del suelo con vegetación apropiada

Uso

compatible

Recreación pasiva

Uso

condicionado

Captación de aguas o vertimientos, si no generan afectación en el recurso

y no se realiza en nacimientos

Uso

Prohibido

Agropecuarios, industriales, urbanos, suburbanos, loteos, vivienda,

minería, tala


70

Plan de manejo ambiental de ambiental del parque ecológico distrital humedal meandro

del Say

Se establecen zonas de:

• Zona Amortiguadora

• Zona Armonizadora

• Zona de Recuperación Ambiental

Tabla 12 Humedal Distrital Meandro del Say

Porcentaje del humedal Zonificación

100% humedal Zona de Recuperación

Ambiental

5,66% Grado de Intervención

Alto


Medio


Bajo

Adaptado de CAR y SDA, 2015.

Estas zonas con sus respectivos usos compatibles y prohibidos.

En el plan va de la mano con los preceptos definidos en la convención RAMSAR, la guía

técnica para la formulación de planes de manejo MAVDT, política nacional de humedales

71

interiores y a la política de humedales distrital y a partir de allí se establecen objetivo, líneas y

estrategias.

Tabla 13 Eje programático PMA Meandro del SAY

Ejes del PMA Humedal Distrital Meandro del Say

Objetivo Establecer las estrategias de intervención y las actividades requeridas en

el humedal Meandro del Say como área protegida y patrimonio público,

para su conservación, recuperación y uso sostenible.

Líneas • Potencialidades del humedal

• Dinámicas sociales

• Entidades interesadas

• Relación ciudad ecosistema humedal

Estrategias • Investigación participativa y aplicada

• Apropiación social del humedal

• Recuperación, protección y compensación

• Manejo y uso sostenible

• Gestión interinstitucional

Nota. Adaptado de CAR y SDA, 2015.


En el Plan de manejo ambiental del distrito de manejo integral humedal Gualí, Tres Esquinas

y Fuzhé aprobado mediante, se determina la siguiente zonificación con sus respectivos usos

De acuerdo con la zonificación se permiten los siguientes usos:

72

Tabla 14 Usos DMI Humedal Gualí

Zonificación DMI Humedal Gualí, Tres Esquinas y Fuzhé

Zona de

preservación

Uso principal: Conservación del espejo del agua y usos conexos

Uso compatible: Investigación, monitoreo, educación ambiental

Usos condicionados: Captación de agua para usos agrícola,

pecuario y humano, extracción de sedimentos para adecuaciones

geográficas y geomorfológicas, extracción de especies foráneas y

productos forestales secundarios, vertimientos para actividades

comerciales, industriales o de servicios.

Usos prohibidos: Los no previstos como principales o

condicionados.

Zona de

restauración

Uso principal: Usos de restauración

Usos compatibles: Investigación, monitoreo, educación ambiental,

conservación del espejo del agua y usos conexos

Usos condicionados: Actividades de extracción, adecuación o

mantenimiento de infraestructura, relacionada con el

aprovechamiento sostenible de la biodiversidad


condicionados.

Zona de uso

sostenible

Uso principal: Comprende únicamente las actividades de

extracción, adecuación o mantenimiento de infraestructura

73

Subzona para el

aprovechamiento

sostenible

relacionada con el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad,

y construcción siempre y cuando no altere los atributos de la

biodiversidad previstos.

Usos compatibles: restauración, conocimiento: investigación,

monitoreo, educación ambiental

Uso condicionado: de disfrute


condicionados.

Subzona para el

desarrollo

Uso principal: actividades de producción, extracción, construcción,

adecuación o mantenimiento de infraestructura relacionadas con el

aprovechamiento sostenible de la biodiversidad. También

actividades agrícolas, ganaderas, forestales, industriales y

proyectos de desarrollo

Usos compatibles: restauración, conocimiento: investigación,

monitoreo, educación ambiental, infraestructura asociada a

servicios públicos para acueducto y alcantarillado

Uso condicionado: usos de disfrute


condicionados.

Subzona para la

recreación

Se permite el ingreso de visitantes a través de infraestructura

mínima (miradores o senderos)

Subzona de alta

densidad de uso

Se permite el desarrollo de infraestructura mínima para el acojo de

los visitantes y el desarrollo de actividades de interpretación.

74


Para el desarrollo de los usos anteriormente mencionados son necesarios los permisos

ambientales y urbanísticos correspondientes.

Se contempla siete objetivos con sus respectivos programas y proyectos como se enuncia a

continuación:

Tabla 15 Eje Programático PMA DMI Meandro del Say

Objetivo Programas Proyectos

Conservar humedales Calidad de agua Regular vertimientos y

Monitoreo

Monitoreo de cobertura y uso DMI Monitoreo de cobertura vegetal

y uso del suelo

Disminución de presión antrópica Saneamiento predial

Restaurar conectividad Uso sostenible y valoración de BYS

ambientales

Restauración y conectividad

ecológica de distintos habitas,

PSA

Reconformación hidro

geomorfológica

Estudio, diseños y ejecución de

obras

Restablecer

condiciones para la

fauna

Conectividad ecológica,

reconocimiento de fauna y

restauración del humedal

Conocimiento de la fauna del

humedal

75

Apoyar el desarrollo

sostenible de la región

Diseño e implementación de

sistemas agro-pastoriles con

especies nativas

Implementación de sistemas

agro-pastoriles

Fortalecimiento de la gestión

integral de RS

Proyectos piloto de GIRS

Investigación sobre

ecosistemas de

humedal

Educación ambiental Implementación de proceda

Comunidades de vida entorno al

agua

Incorporación de

actores del DMI en los

procesos participativos

Participación ciudadana conformación del consejo del

humedal, delimitación física del

área de DMI

Nota. Tomado de CAR, 2017

Dentro del acuerdo se resalta este PMA como un determinante ambiental, por ende, una

norma de superior jerarquía que debe ser tenida en cuenta al modificar los POT de los

municipios de Mosquera, Funza y Tejo.

Plan de gestión ambiental regional –PGAR

Tabla 16 Paralelo PGAR 2001 - PGAR 2012

PGAR 2001-2010 PGAR 2012-2023

76

Oferta Plan de ordenación y manejo de

cuenca para las 9 cuencas de

segundo orden

Actualizar los planes de ordenación y

manejo de cuenca, formular y adoptar los

planes de manejo ambiental de acuíferos y

microcuencas

Disminuir deforestación deteniendo

ampliación de la frontera agrícola y

alternativas para los insumos forestales que

requiere la actividad económica de la región.

Sistemas de áreas protegidas manejadas con

efectividad.

Protección de la estructura ecológica

principal

Sistema de áreas protegidas aumentado un

25% de representatividad en el territorio

Deman

da

Mejorar 390 estaciones

hidrometeorológicas, para obtener el

balance hídrico superficial de 1200

subcuenca. Programa se seguimiento

y control al 70% de los vertimientos

líquidos municipales y al 30% de los

vertimientos industriales

Calidad Formular proyectos de

abastecimiento de agua para s

Cumplir con los objetivos de calidad de las

9 corrientes de segundo orden

77

poblaciones de la cuenca alta, media

y baja que no pueden acceder por el

grado de contaminación

Riesgo Disminuir patrón entre oferta y

demanda.

Optimizar maquinaria para mejorar

el uso eficiente de los distritos de

riego. Recuperar la capacidad

hidráulica en 60 Km de la cuenca

alta del rio Bogotá

Manejo de RS y vertimientos con miras a su

disminución y reutilización en la economía.

Estudios de vulnerabilidad y planes de

adaptación al cambio climático.

La ordenación ambiental es el marco de

prevención de riesgos asociados a amenazas

naturales por el uso inadecuado del territorio

Fortale

cimient

o

instituc

ional

105 procesos de concertación de los POT,

vinculando determinantes ambientales y

seguimiento por parte de municipios y CAR

Entidades territoriales y AU comparten

responsabilidad de la sostenibilidad

ambiental del territorio

Gobern

abilida

d

Se identifican formas de prevención y

adaptación en los procesos de planificación

regionales

Nota. Adaptado de CAR, 2001. CAR, 2012

Al hacer este paralelo se puede analizar los cambios en la manera como se gestiona el recurso

hídrico. Mientras que en el 2001 para la gestión de la oferta del recurso se estableció como meta

la necesidad de desarrollar los POMCA para las 9 cuencas de segundo orden de la jurisdicción

78

CAR, en el 2012 se establece la actualización de este documento y además la formulación e

implementación de los PMA de acuíferos y microcuencas, es de resaltar que para el 2001 todavía

no existía en la legislación el requerimiento de este documento. Dentro de las acciones

relacionadas con la protección de la oferta hídrica se determina la necesidad de detener la

expansión de la frontera agrícola, mejorar la efectividad del sistema de áreas protegidas y

aumentarlas en un 25% y la protección de la estructura ecológica principal, estas últimas no se

mencionaban en el PGAR 2001.

En cuanto a la demanda para el PGAR 2001 se propuso monitorear y controlar el balance

hídrico de 1200 microcuencas, 70% de vertimientos municipales y 30% de vertimientos

industriales. Mientras en el PGAR 2012 no se especifica programas en los que se quiera

caracterizar, cuantificar u optimizar la demanda de agua.

Las acciones que apuntan hacia el mejoramiento de la calidad en el PGAR 2001 se propuso

formular proyectos de abastecimiento de agua para los habitantes de la cuenca alta, media y baja

del rio Bogotá. En el 2012 se propone cumplir con los objetivos de calidad en las 9 subcuencas.

El PGAR 2001 propone disminuir el patrón entre oferta y demanda, lograr el uso eficiente en

los distritos de riego, y recuperar la capacidad hidráulica del Río Bogotá, se puede analizar que

estos riesgos están asociados a la disponibilidad del agua por acciones antrópicas. En el PGAR

2012 se habla de adaptación al cambio climático y la ordenación ambiental como marcos para

prevenir el riesgo.

En cuanto a fortalecimiento institucional y gobernabilidad son temas que empiezan a tocarse

por lo menos detalladamente hasta el PGAR 2012.

79

Planes de desarrollo territorial

Tabla 17 Paralelo entre PDT de últimos 3 cuatrienios

“Así recuperamos Mosquera”

2008-2011

“Gobierno siempre en

marcha: Mosquera, ciudad de

oportunidades” 2012-2015

“Mosquera tarea de todos”

2016-2019

Tener contacto con 12

industrias que afectaban el

humedal de Gualí

Involucrar 20 industrias

aledañas a la Ciénaga del

Gualí y La Laguna de la

Herrera, con el fin de realizar

actividades de recuperación

de la ronda

Realizar 4 actividades de

conservación y recuperación

de los ecosistemas

estratégicos con participación

de las industrias del

Municipio de Mosquera para

promover la responsabilidad

ambiental empresarial (RAE),

durante el cuatrienio

Reforestar 60.000 mts de la

zona de conservación del

humedal de Gualí

Realizar un Plan 1

Mantenimiento de las

plantaciones existentes en los

humedales El Gualí y La

Herrera en el cuatrienio

Realizar el mantenimiento de

9,63 hectáreas de

plantaciones en los

ecosistemas estratégicos

durante el cuatrienio

2000 árboles reforestados en

la laguna de La Herrera

Aumentar 2 hectáreas

reforestadas en la Laguna de

Reforestar 2 hectáreas entre

la Laguna de la Herrera y el

80

la Herrera durante el

cuatrienio de gobierno

Humedal el Gualí durante el

cuatrienio

Realizar un 1 Estudio para la

compra de predios para la

protección y conservación de

las fuentes hídricas en el

cuatrienio

Implementar una 1 estrategia

para realizar compra y/o

mantenimiento de zonas de

importancia estratégica para

la conservación del recurso

hídrico en el cuatrienio

Diseñar 1 una estrategia de

trabajo y coordinación con el

Distrito de Riego La Ramada

y con la Asociación de

usuarios Asorramada, en el

cuidado y manejo de los

canales del distrito de riego

Establecer 1 una estrategia

para gestionar recursos y/o

convenio con entidades

gubernamentales y no

gubernamentales del orden

nacional y/o internacional

para la protección y cuidado

de la Laguna de la Herrera

Implementar 1 estrategia que

permita el mejoramiento de

las condiciones de protección

de los recursos existentes en

la Laguna de La Herrera

(Componente flora, fauna)

frente a la intrusión de

agentes externos.

81

y/o Ciénaga del Gualí y /o los


Diseñar (1) una estrategia de

trabajo articulado con la

Corporación autónoma

regional CAR y los entes

involucrados en el proceso de

Adecuación Hidráulica del río

Bogotá, en aras de su

recuperación y menor

afectación negativa sobre

nuestro municipio

Implementar 1 estrategia que

contribuya con la

recuperación y protección del

hidrosistema del Río Bogotá

dando cumplimiento al

articulado de la Sentencia 479

de 28 de Marzo de 2014

Realizar 4 limpiezas de

espejos de agua de los

ecosistemas estratégicos del

municipio durante el

cuatrienio

Implementar 1 estrategia para

la identificación, protección y

preservación de la flora,

fauna, fuentes hídricas y

ecosistemas estratégicos del

municipio

82

Nota. Adaptado Alcaldía Municipal (2008, 2012, 2016)

3.1.3 Descripción del proceso de revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento

Territorial del Municipio de Mosquera

Antecedentes

A partir del año 1991 con el impulso que se daba en el país para descentralizar los organismos

territoriales , y con el establecimiento de normativas como la ley 388 de 1997 todos los

municipios del país debían establecer mecanismos que permitan promover el ordenamiento de su

territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio

ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial, la prevención de desastres en

asentamientos de alto riesgo, así como permitir hacer efectivos los derechos constitucionales a la

vivienda y a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la creación y la defensa del espacio

público (Congreso de la Republica de Colombia , 1997), es por eso que el Municipio de

Mosquera a partir del mes de febrero del año 2000 adopto su Plan Básico de Ordenamiento

Territorial por medio del acuerdo 001 de 2000 el cual fue modificado por los acuerdos

municipales 020 de 2006, acuerdo 028 de 2009 y por última vez con 032 del mes de diciembre

de 2013.

Acuerdo No. 001 de 2000

El Concejo Municipal del municipio de Mosquera sustentó su ordenamiento territorial en la

ley 388 de 1997, la ley 9 de 1989, el decreto 879 de 1998 y la ley 579 de 1999 para poder tener

en consideración y establecer el acuerdo 001 del 2000 que adoptaba el PBOT, con el fin de dar

cumplimiento a las normas anteriores el 7 y 8 de noviembre de 1999 se realizó un cabildo abierto

83

en el que los habitantes de Mosquera manifestaras todas las inquietudes que salían del nuevo

esquema de ordenamiento territorial.

Este primer Plan Básico de Ordenamiento Territorial estaba constituido por 3 componentes

principales, el componente general, el componente rural y el componente urbano, además de

establecer la vocación del municipio principalmente como agrícola e industrial.


El acuerdo 020 surge por la necesidad de realizar una revisión y modificación a los PBOT

conforme a ley 810 de 2003, y a la vigencia para la revisión del PBOT establecida en el artículo

9 del acuerdo anterior, siendo todas las modificaciones respaldadas por documentos de los

estudios técnicos necesarios para sustentar dichas modificaciones, algunos de estos documentos

son: la memoria justificativa, anexos, planos, diagnósticos, y los documentos de seguimiento y

revisión; para llegar a esta y a futuras modificaciones fue necesario llegar a una concertación

con la comunidad, recibir aval por parte de las autoridades ambientales (CAR) y al conceso

municipal de ajustes al PBOT.

En esta primera modificación del PBOT se manejan de manera similar los componentes

principales del plan: el general, el urbano y el rural, pero la vocación del municipio cambia para

empezar a ser principalmente de carácter industrial continuando con la vocación agrícola.


Para la segunda modificación del PBOT del municipio de Mosquera, el concejo municipal de

ajustes del POT recibo asistencia técnica por parte del Ministerio de Medio Ambiente por medio

de la Consultoría 0350-08 OEI, arrojando las siguientes recomendaciones:

84

• Ajustar los temas urbanos y rurales de conformidad con la Ley 1228 de 2008.

• Establecer de forma clara la parcelación de predios rurales de manera actualizada de

conformidad a la normatividad contenida en el Decreto 097 de 2006 y el Decreto 3600 de 2007.

• Solucionar los vacíos detectados en materia de contenidos y cartografía que presenta el

PBOT de Mosquera con base en los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de

1998.

• Actualizar lo normativo a la luz de los ajustes hechos por el acuerdo 020 de 2006 y las

normas de orden nacional expedidas con posterioridad.

• Incorporar en el PBOT las determinantes del orden regional, como son el Plan de

Ordenamiento y manejo de la cuenca del Río Bogotá

• Programar nuevos proyectos, teniendo en cuenta que la mayoría ha sido ejecutada, pues

se proyectaron al corto plazo

• Establecer un programa de ejecución sobre el cual se soporten las inversiones,

financiamientos, y cualquier tipo de fuentes de recursos que permitan deducir programas y

proyectos que den cumplimiento a los objetivos del PBOT.

• Delimitar las metas establecidas en el PBOT para facilitar una lectura operativa en su

interpretación y en su ejecución

Con el acuerdo 028 del 2009 quedaron oficialmente derogados los acuerdos los acuerdos 001

de 2000, el acuerdo 028 de 2006 y todos los decretos de apoyo y modificación que se basaban en

los antiguos esquemas de ordenamiento territorial, además se incorporan los determinantes de

85

revisión de orden regional como el Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuenca del Rio Bogotá.

(Concejo Municipal del Municipio de Mosquera, 2009)

3.1.4 Descripción de los agentes que intervienen en el proceso de revisión y ajuste al

esquema de ordenamiento territorial

Tabla 18 Actores del proceso de revisión y ajuste del PBOT

ENTIDADES ACTORES

Entidades Gubernamentales Nacionales • Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo

Sostenible

• Departamento Nacional de Planeación

• Súper Intendencia de Servicios Públicos

(SSPD)

• Ministerio de Interior

• Ministerio de Protección social

• Comisión de Regulación de Agua Potable y

Saneamiento básico

• ANLA

• Unidad Nacional de Gestión del Riesgo

• IDEAM

• IGAC

• Ministerio de Minas y Energía

Entidades Gubernamentales

Departamentales

• Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca (CAR)

86

• Gobernación de Cundinamarca

• Empresa Pública de Cundinamarca

• Asociación del Distrito de Riego La

Ramada

Entidades Gubernamentales Municipales • Alcaldía de Mosquera

• Secretaría de Ambiente y Desarrollo

Agropecuario.

• Secretaria de Planeación y Ordenamiento

Territorial.

• Secretaria de Infraestructura y obras

públicas.

• Hydros Mosquera en C.A E.S. P

• Juntas de acción comunal

• Concejo Municipal de Ordenamiento

Territorial

• Consejo Consultivo de Ordenamiento

Territorial

• Empresa de acueducto y alcantarillado de

Bogotá

Sector Privado • Cámara de comercio de Facatativá

• Corredor Industrial Sabana de Occidente

Academia • Universidad Nacional

87

• Universidad de los Andes

• SENA

3.1.5 Descripción de los motivos que llevaron al proceso de revisión y ajuste del PBOT de

Mosquera, Acuerdo 032 de 2013

El acuerdo 032 de 2013 es la última modificación realizada al PBOT del Municipio de

Mosquera, se fundamentó en la consultoría realizada por la Universidad Nacional de Colombia,

cumpliendo con los todos los requerimientos de carácter técnico, político y jurídico dictados por

la ley 388 de 1997.

Para este momento era de carácter imperativo que todos los planes de ordenamiento municipal

se encontraran en armonía con los planes nacionales y departamentales vinculando sus objetivos

para cumplir las metas propuestas en el país, así mismo con otros planes, políticas y programas

que generen determinantes que puedan influir en el PBOT como los Planes de Manejo de

Cuencas o la Política Nacional de Gestión del Riesgo

Un punto importante para la modificación del PBOT fue la concertación y la consulta con

todos los Agentes involucrados como lo son el Consejo de gobierno, la Corporación Autónoma

Regional, Consejo Territorial de Planeación, gremios económicos, ecológicos y cívicos, juntas

de acción comunal entre otros.

En el proceso de revisión y ajuste del PBOT del municipio se deben incorporar disposiciones

legales que influyan en el marco de acción como determinantes Ambientales, Planes Parciales,

determinantes para el cambio de usos de suelos y alturas y otras relacionadas con regulación

importante en cuanto a temas transversales para la región, sistemas funcionales y de servicios,

88

equipamientos, y sistema vial, entre otros. (Concejo Municipal de Mosquera, Cundinamarca.,

2013)

Para el momento de realizar la modificación del PBOT, el Concejo Municipal debía adicionar

la consideración sobre el desarrollo seguro y sostenible derivadas de la gestión del riesgo

reglamentada por el Articulo 40 de la Ley 1523 de 2012, siendo esta una nueva determínate de

revisión.

Debido a las dinámicas de crecimiento municipal que han surgido en los últimos años dentro

del territorio mosqueruno el municipio se ven en la tarea de modificar su vocación, manifestado

esto en el modelo de ordenamiento y ocupación del territorio al mismo tiempo que en los

objetivos estratégicos de desarrollo y sus dos ejes:

• Eje de productividad urbana compuesto por: industria, desarrollo urbano, vivienda,

equidad territorial

• Eje económico de productividad rural compuesto por la producción agrícola, minería.

Modelo de Ordenamiento Territorial:

Para el modelo de ordenamiento territorial se enfocaron en articular tres componentes:

• El desarrollo industrial de la sabana de occidente

• Las presiones hacia la conurbación en los límites con Bogotá y Funza

• El crecimiento de la actividad urbana residencial

El objetivo del modelo de ordenamiento territorial es consolidar el territorio de manera

equilibrada social y espacialmente, creando condiciones urbanísticas de calidad, sistemas

funcionales y de servicios eficientes y adecuados a los requerimientos poblacionales

89

Y se constituyen dos lineamientos o áreas estratégicas para el modelo de ordenamiento

territorial:

• La estrategia de ordenamiento y sus disposiciones frente a los sistemas ambiental,

funcional y de servicios.

• Y el sistema de asentamientos y piezas estratégicas.

Para los objetivos estratégicos para la revisión del PBOT se indican dos ejes:

• Eje de productividad urbana (industria, desarrollo urbano, vivienda, equidad territorial)

• Eje de productividad rural (agrícola, minería, protección ambiental)

La estrategia de intervención en el modelo de ordenamiento y ocupación del territorio se basa en

tres pilares estructurales:

• La protección del medio ambiente como elemento soporte de todas las dinámicas del

territorio

• La provisión y optimización de la infraestructura vial, servicios públicos, espacio público

y equipamientos como elementos de soporte funcional y de servicios de las relaciones urbano-

rurales y urbano-regionales

• La articulación de asentamientos, piezas urbanas y centralidades como estrategia de

integración de las actividades socio- económicas de sus habitantes.

Estos tres pilares se basan en el sistema ambiental, el sistema funcional y de servicios y el

sistema de asentamientos y piezas estratégicas.

90

3.1.6 La gestión integral del recurso hídrico en el marco de revisión y ajuste al esquema

del ordenamiento territorial del municipio de Mosquera, Cundinamarca.

Acuerdo 001 de 2000 y la GIRH

En la primera formulación del PBOT del con el acuerdo 001 del 2000 se emitió también el

acuerdo 090 de 2000 por el cual se expiden la reglamentación sobre las normas y conductas

ambientales sancionables para el municipio de Mosquera siendo este acuerdo un complemento al

ordenamiento territorial del municipio, a continuación, se destaca el manejo del recurso hídrico

(GIRH) que se realizó dentro del municipio con el acuerdo 001 de 2000.

• Se establece la necesidad de inventariar los recursos hídricos disponibles dentro del

territorio del municipio.

• Nombra las causas de degradación ambiental y del recurso hídrico y se establecen las

conductas que de degradación.

• Aclara la normatividad que establece y regula la calidad del recurso hídrico según el

uso del agua asignado.

• Se aclaran las prohibiciones de las actividades que pueden afectar las cuencas

hidrográficas y en materias de aguas según el Decreto 2851 de 1981 y el Decreto

1541 de 1978

• Se aclara el derecho que se tiene para usar el recurso hídrico ya sea por permiso,

concesión o asociación a la vez que se reglamenta el uso de aguas como : aguas

lluvias , aguas subterráneas, la declaración de reservas de aguas como las declaración

de agotamiento de dichas reservas, los recursos geotérmicos y el destaca el papel de

91

la CAR como agente involucrado en la expedición de concesiones para el uso del

recuso , en la declaración de agotamiento del recurso y en la restricción de este en los

casos de emergencia. (Alcaldia Municipal de Mosquera, 2000)

• Se habla de las prohibiciones en los Distritos de Manejo Integrado.

• Se establecen las prohibiciones en materia de agua y vertimientos según el decreto

1541 de 1878.

• Nombra el decreto 901 de 1997 y la reglamentación a las tasas retributivas

• Aclara la documentación que deben tener para obtener una concesión de aguas o un

permiso de vertimientos.

A continuación, se hace el resumen de las normas usadas en el Acuerdo 090 de 2000 en el marco

del uso del recurso hídrico.

Tabla 19 Normas Acuerdo 090 de 2000

Norma Asunto

Artículos del 77 al 163 del Decreto 2811

de 1974

Aguas no marinas

Artículo 149 del Decreto 2811 de 1974 Aguas Subterráneas

Ley 9 de 1979 Medidas Sanitarias

Decreto 1541 de 1978 Reglamentación del recurso Hídrico

(dominio y uso)

Decreto 2858 de 1981 Permisos especiales para proyectos de

riesgo

Decreto 2858 de 1981 Cuencas Hidrográficas

92

Decreto 2105 de 1983 Suministro de agua

Decreto 1594 de 1984 Usos, calidad, tratamientos, vertimiento

Decreto 2314 de 1986 Concesión de aguas

Ley 373 de 1997 – Decreto 3102 de 1997 Ahora y uso eficiente

Decreto 475 de 1998 Agua potable para consumo humano

Acuerdo 27 de 1970 Vigilancia de aguas

Artículo 172 del Decreto 2811 de 1974 Recursos geotérmicos

Decreto 901 de 1997 Tasas retributivas

En el documento técnico de soporte planteado para el acuerdo 001 del 2000 se toca el tema de las

políticas subregionales, definiéndolas como las acciones o proyectos planeados para trabajar en

el municipio y según sea el caso con municipios vecinos, en el marco de GIRH podemos

encontrar:

• Gestión Ambiental Regional: Concertación con los municipios vecinos bajo la

coordinación de la autoridad ambiental (CAR), la adopción de políticas y estrategias para

la descontaminación de los ríos Bojacá, Subachoque, Balsillas, la Ciénaga del Gualí tres

esquinas, la Laguna de la Herrera y el Rio Bogotá,

• Saneamiento Hídrico: La recuperación de la Laguna de la Herrera, Ciénaga del Gualí tres

Esquinas, El Distrito de Riego la Ramada, declarando así las zonas de manejo especial.

• Manejo de las Zonas de Riesgo: generar estrategias que den solución a las problemáticas

que surgen con los asentamientos humanos ubicados al margen de la ronda del rio

93

• Distribución del Recurso Hídrico: establecer la mejor manera de suministrar agua

potable, teniendo en cuenta que el municipio adquiere el recurso al distrito capital, así

como realizar actividades de exploración y explotación de pozos de agua

Aprovechamiento Hídrico: se habla de diseñar programas de protección y mejoramiento de la

calidad del agua de consumo humano, de establecer medidas de protección en caso de

inundaciones por déficit de alcantarillado y de sequias por falta de reservorios para almacenar el

recurso hídrico; se recomienda realizar un estudio de factibilidad para la construcción de un

reservorio en los cerros de Mondoñedo.

Saneamiento Hídrico: se evidencia el estado de contaminación critica de las fuentes de agua

del municipio y se busca adoptar medidas para evitar la degradación del recurso como usar y

convertir el principio fundamental del que contamina paga a el que contamina paga y limpia

obligando a los entes contaminantes a tomar medidas correctivas y establecer multas, o el de

evitar la invasión en las rondas de los ríos , y delimitar las zonas de amortiguación por medio de

la reforestación de plantas nativas , para llevar a cabo esta medida se deben reacomodar las

familias con vivienda en la ronda del rio por medio de por el plan parcial “puerta grande”

La Laguna de la Herrera: en el Acuerdo 001 de 2000 se reconoce el nivel de contaminación

de la Laguna de la Herrera proveniente de los ríos Bojacá, Subachoque y Balsillas, se plantea la

limpieza del cuerpo hídrico y la declaración de este como una zona de manejo especial y se le

pide a la CAR que realice actividades de intervención dentro de la laguna, a la vez que se plantea

establecer un parque natural que sirva como zona ecológica y de turismo.

Ciénaga el Gualí- Tres Esquinas: igual que la laguna de la de Herrera se establece que la

Ciénaga el Gualí está altamente contaminada ya que esta se nutre con las aguas contaminadas del

94

rio Bogotá se plantea la construcción de una planta de tratamiento en la bocatoma del Chicú,

para evitar el ingreso a la ciénaga de agua contaminada y se sugiere declarar la ciénaga como

zona de manejo especial.

Distrito de Riego la Ramada: el distrito de riego se considera como un sistema de apoyo en

la productividad del agro del municipio, y se vincula la calidad del agua del distrito de riego con

el manejo de la Ciénaga del Gualí; es por eso por lo que dentro del ordenamiento territorial del

año 2000 se plantean acciones puntuales para su mejoramiento

Aguas Subterráneas: se entiende que las aguas subterráneas del municipio son fuentes de

agua limitadas y se deben someter a la máxima racionalidad y evitar su agotamiento.

Acceso al agua potable: se considera el acceso al agua potable como indicador de desarrollo

poblacional así que en el año 2000 se contempló mejorar la infraestructura de acueducto y

alcantarillado para lograr los siguientes objetivos : alcanzar un cubrimiento del sistema de

acueducto y alcantarillado acorde al crecimiento del municipio , mejorar las condiciones de

salubridad , mejorar la calidad de los servicios de acueducto y alcantarillado , disminuir la

vulnerabilidad de los sistemas de abastecimiento, incorporar al sector privado en la participación

del suministro del recurso hídrico, revisar el convenio de compra de agua en bloque al distrito

capital para garantizar que no se suspenda el servicio al municipio.

95

Acuerdo 032 de 2013 y la implementación de la GIRH

Estructura Ecológica Principal- Componente urbano

Dentro del componente urbano estipulado en la última modificación del PBOT se describe la

estructura urbana de la cual por temas de importancia del trabajo presente resaltamos el sistema

ambiental municipal y suelos de protección urbanos, siendo suelos de protección ambiental

urbanos establecidos en concordancia con el POMCA del Rio Bogotá además de la zonificación

realizada bajo un enfoque ecosistémico, dentro de los suelos de protección urbanos se encuentran

Áreas de conservación:

Ciénaga del Gualí: dentro del anexo técnico urbano del acuerdo 032 además de realizar una

caracterización histórica y del estado de la ciénaga se establecen de forma general los usos y las

restricciones de uso dentro del territorio de la ciénaga:

o Uso Principal: Restauración de la vegetación adecuada para la protección y


o Usos compatibles: Recreación pasiva o contemplativa, educación ambiental e

investigación.

o Usos condicionados: La situación del humedal no favorece otros usos diferentes al

principal y compatibles

o Usos Prohibidos: Usos agropecuarios, industriales, urbanos y suburbanos, loteo y

construcción de viviendas, minería, disposición de residuos sólidos y líquidos, tala y

rocería de la vegetación.

96

Áreas de restauración:

Humedal de la Tingua: dentro del anexo técnico urbano del acuerdo 032 además de realizar

una caracterización histórica y del estado del humedal se establecen de forma general los usos y

las restricciones de uso dentro del territorio del humedal:

o Uso Principal: Conservación, recuperación de la funcionalidad ecológica, restauración

de la vegetación adecuada para la protección y recuperación del suelo.

o Usos compatibles: Recreación pasiva o contemplativa, educación ambiental e

investigación controladas.

o Usos condicionados: Senderos ecológicos, infraestructura básica para los usos

principales y compatibles, además los usos condicionales No deben producir

eutrofización, desecamiento, contaminación y sedimentación del humedal, no pueden

propiciar altas concentraciones de personas, también deben integrar paisajísticamente

la infraestructura al entorno natural.

o Usos Prohibidos: Usos agropecuarios, forestal productor o cualquier actividad

productiva, industriales, urbanos y suburbanos, loteo y construcción de viviendas,

recreación activa, minería, rellenos, quemas, disposición de residuos sólidos, tala y

rocería de la vegetación”.

o

Áreas de Protección:

dentro del ordenamiento territorial del municipio y en concordancia con el Acuerdo 23 de

2006 de la CAR se instauran como áreas de protección para el componente hídrico a todos los

cuerpos de agua , rondas de ríos , quebradas , vallados además de los humedales establecidos en

97

el sistema hídrico del municipio, dentro del documento técnico soporte del componente urbano

se establecen los lineamientos para determinar dichas áreas de protección además de describir

como se deben mantener estas áreas.

De las áreas de protección caracterizadas dentro del componente urbano del PBOT del

municipio se destacan: la cuenca del Rio Bogotá que toca el municipio, el rio Balsillas, el rio

Bojacá, el Rio Subachoque con sus respectivas zonas de ronda hidráulica.

Dentro del anexo técnico del componente urbano se establece los usos del suelo de los ríos

dentro del área de protección específicamente el Rio Bogotá:

o Uso principal: Conservación, restauración ecológica y forestal protector.

o Usos compatibles: Recreación pasiva, investigación ecológica.

o Usos condicionados: Construcción de infraestructura necesaria para el desarrollo de los

usos principales y compatibles, condicionado a no generar fragmentación de vegetación

nativa o de los habitas de la fauna y a su integración paisajística al entorno natural.

o Usos prohibidos: Forestal productor, recreación activa, minero, industrial de todo tipo,

residencial de todo tipo.

Vallados: otra área de protección establecida en el componente urbano del PBOT son los

vallados, siendo estos parte del sistema de drenaje de las aguas residuales y de las aguas

lluvias del municipio, estos vallados en la zona urbana de Mosquera están a cargo de la

secretaria de desarrollo económico del municipio, un aspecto a resaltar de los vallados es que

a partir de la última revisión del PBOT del municipio se incorpora a la cartografía del

municipio este sistema de drenaje; Después de realizar la caracterización de los vallados del

municipio se establecen los usos principales:

98

o Usos principales: Son usos principales la conservación de suelos y la restauración de la

vegetación adecuada para la protección de estos y educación ambiental.

o Usos compatibles: Son usos compatibles la rehabilitación forestal y ecológica, la

recreación pasiva o contemplativa y la investigación.

o Usos condicionados: Son usos condicionados la captación de aguas o incorporación de

vertimientos, siempre y cuando no afecten el cuerpo de agua ni se realice sobre los

nacimientos. Construcción de infraestructura de apoyo para actividades de recreación,

o Usos prohibidos: agropecuarios, Industriales, urbanos y suburbanos, loteo y construcción

de viviendas, minería, disposición de residuos sólidos, tala y rocería de la vegetación.

Solo se les aplicara las correspondientes áreas de protección a aquellos vallados que no

cuenten con edificaciones o licencias de construcción en sus alrededores, además si el

vallado está en terrenos públicos es deber del estado realizar la zonificación de protección y

de mantenimiento, si están en predios privados el dueño de dicho previo es el responsable del

mantenimiento.

Estructura Ecológica Principal- Componente Rural

Áreas de Conservación rural

Laguna de la Herrera:

• Uso Principal: Restauración de la vegetación adecuada para la protección

y recuperación del suelo.

• Usos compatibles: Recreación pasiva o contemplativa, educación

ambiental e investigación.

99

• Usos condicionados: La situación del humedal no favorece otros usos

diferentes al principal y compatibles.

• Usos Prohibidos: Usos agropecuarios, industriales, urbanos y suburbanos,

loteo y construcción de viviendas, minería, disposición de residuos sólidos

y líquidos, tala y rocería de la vegetación

Áreas de Protección rural

Rio Bogotá - Rio Balsillas- Rio Subachoque - Rio Bojacá

• Uso principal: Conservación, restauración ecológica y forestal protector.

• Usos compatibles: Recreación pasiva, investigación ecológica.

• Usos condicionados: Construcción de infraestructura necesaria para el

desarrollo de los usos principales y compatibles, condicionado a no generar

fragmentación de vegetación nativa o de los habitas de la fauna y a su

integración paisajística al entorno natural.

• Usos prohibidos: Forestal productor, recreación activa, minero, industrial de

todo tipo, residencial de todo tipo.

100

3.2 Diagnóstico de la gestión integral del recurso hídrico (GIRH) en el municipio de

Mosquera

Para poder determinar el nivel de respuesta que tiene el municipio de Mosquera en relación

con las necesidades salientes relacionadas con el marco de la gestión integral del recurso hídrico

GIRH, es necesario realizar una evaluación institucional de la GIRH dentro del municipio, para

esto se realizó una caracterización y una evaluación de los seis objetivos principales de la Política

Nacional Para la Gestión Integral Del Recurso Hídrico dentro de los instrumentos empleados por

el municipio para llevar a cabo el ordenamiento territorial, de los instrumentos elegidos para ser

analizados con los pilares de la GIRH encontramos principalmente al Plan Básico de

Ordenamiento Territorial (PBOT) , además de los determinantes ambientales que influyen en el

PBOT como los son planes de manejo de los ecosistemas estratégicos del municipio , el Plan de

Saneamiento y Manejo de Vertimientos , y el Plan de Ordenamiento Y Manejo de Cuenca del Rio

Bogotá.

Teniendo en cuenta lo anterior se revisó el nivel de inserción y desarrollo de los objetivos de

la GIRH dentro de cada uno de los documentos nombrados anteriormente, para esto se llevó a

cabo una valoración multicriterio en la cual obtuvimos como resultado:

• El nivel de desarrollo de los Objetivos de la GIRH dentro de las acciones

institucionales del municipio

• El nivel de desarrollo de los instrumentos o determinantes ambientales empleados

en el ordenamiento territorial con la GIRH

• El desarrollo, la inserción o el nombramiento de los objeticos Generales de la GIRH

dentro del último acuerdo de modificación del PBOT.

101

Para realizar la evaluación se tomó cada objetivo de la GIRH y su inserción dentro de cada

uno de los instrumentos y acorde al nivel de desarrollo de los objetivos en los instrumentos se

calificó de 0 a 3 según los siguientes criterios de evaluación.

Tabla 20 Criterios para la evaluación institucional de la GRIH

Valor Criterios Para el valor de la Evaluación

0 El objetivo no está desarrollado

1 Habla del objetivo, pero no lo desarrolla

2 Desarrolla el objetivo parcialmente

3 Objetivo Desarrollado

3.2.1 Evaluación del PBOT (acuerdo 032 del 2013) y el desarrollo de los objetivos de la

GIRH.

El análisis y evaluación de PBOT se ejecutó acorde a la información encontrada dentro de los 3

componentes del documento: el componente general, el componente urbano, el componente rural

y sus respectivos documentos de soporte técnico; para obtener la calificación final para pada

objetivo de la GIRH se sumó el resultado de cada objetivo en cada componente del PBOT

analizado.

Tabla 21 Calificación por objetivo de la GIRH dentro del PBOT

Calificación Por Objetivo GIRH dentro del PBOT

102

Objetivo Componente

General

Componente

Urbano

Componente

Rural

Total

Oferta 2 3 3 8

Demanda 0 3 1 4

Calidad 3 3 2 8

Riesgo 1 0 0 1

fortalecimiento

Institucional

3 2 2 7

Gobernabilidad 0 2 0 2

Calificación Total Por Objetivo GIRH

Objetivo Total % De Desarrollo

del Objetivo

Dentro del

Instrumento

Valor Total

Oferta 8 89% 3

Demanda 4 44% 1

Calidad 8 89% 3

103

Riesgo 1 11% 0

fortalecimiento

Institucional

7 78% 2

Gobernabilidad 2 22% 1

De los 6 objetivos de la GIRH evaluados dentro del PBOT se puede evidenciar que

ninguno está desarrollado en un 100% pues los criterios que obtuvieron el valor más alto

fueron Oferta y Calidad con un 86% de desarrollo, esto se debe a que pese a que son los

únicos criterios de los cuales se proponen estrategias y proyectos de ejecución en ningún

momento se formula dentro del documento una asignación presupuestal para llevar a cabo el

desarrollo de estos proyectos propuestos , aun así en la valoración final de la escala propuesta

obtienen el valor de 3 significando que los objetivos oferta y calidad se encuentran

desarrollados.

El objetivo del Fortalecimiento Institucional se desarrolla en un 78% dentro del PBOT

obteniendo un valor final de 2 representando que el objetivo se desarrolla parcial mente, pues

el acuerdo 032 no arroja mucha información específica sobre el fortalecimiento institucional

aparte de los lineamientos establecidos con base en el POMCA o por entes ambientales como

la CAR, pero previamente en este proyecto se definieron los determinantes ambientales que

influyen en el PBOT razón por la cual se le da un puntaje más alto debido a la relación

intrínseca entre el PBOT y la institucionalidad con los determinantes ambientales.

El objetivo Demanda se desarrolla en un 44% dentro del PBOT pues solo habla de la

necesidad de ampliar las redes de los servicios públicos para que la población obtenga acceso a

al acueducto y a el alcantarillado y de las obras de infraestructura para dotar y aumentar la

104

productividad en los distritos de riego del municipio , no se formulan proyectos de ejecución

para realizar , ni se habla de la cuantificación , caracterización y la optimización de la demanda

de agua en el municipio , obteniendo así una valor final de 1 hablando del criterio pero muy

levemente sin desarrollo alguno; el otro objetivo que obtuvo una calificación final de 1 fue el de

Gobernabilidad pues solo se desarrolla dentro de PBOT en un 22% debido a que solo habla de

un programa con la comunidad de industriales para recuperar y mantener la Laguna de La

herrera y la Ciénaga del Gualí sin definir alguna estructura fija para el desarrollo del programa,

además nunca se establece ni se habla de alguna medida para fortalecer la gobernabilidad para la

GIRH con participación de otros agentes que pueden intervenir en un proceso de ordenamiento

territorial como la comunidad en general.

Por último el Objetivo de la GIRH Riesgo es el que menos se ve incluido dentro del PBOT

pues dentro del acuerdo solo se caracterizan los riesgos como riesgo de inundación o riesgo por

sismo, pero para la Política Nacional para la GIRH se maneja el tema de riesgo como la gestión

integral asociada a los riesgos asociados a la oferta y la demanda del recurso hídrico ,

demostrando que las instituciones del municipio no contemplan la posibilidad de enfrentar

escases del recurso por falta de fuentes hídricas, ni la demanda del recurso en un caso de riesgo ,

obteniendo un valor final de 1 con un objetivo sin desarrollar.

3.2.2 Evaluación de los determinantes ambientales y el desarrollo de la GIRH

En esta parte de la Evaluación Institucional se busca determinar cuál de los instrumentos incluye

y basa sus programas y sus proyectos de ejecución en los 6 objetivos específicos de la GIRH.

105

Tabla 22 Criterios de evaluación de la GIRH en los determinantes ambientales


0 La GIRH no está desarrollada

1 Menciona la GIRH pero no la desarrolla

2 Desarrolla la GIRH parcialmente

3 La GIRH está desarrollada

Tabla 23 Calificación por instrumento

|Calificación Total Por Instrumento

Instrumento Total % de Desarrollo de la GIRH

en el instrumento

Valor

final

POMCA 15 83% 3

PDT 15 83% 3

PMA Laguna de la

Herrera

13 72% 2

PMA Ciénaga el Gualí 0 0% 0

PMA Meandro de Say 15 83% 3

PSMV 12 67% 2

Para la evaluación de los determinantes ambientales y el nivel de desarrollo de la GIRH

dentro de estos se tuvo como base al Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuenca del Rio Bogotá

(POMCA), el Plan de desarrollo de Territorial (PDT), el Plan de Manejo de Manejo Ambiental

106

de la Laguna de la Herrera, el Plan de Manejo Ambiental del Meandro de Say, el Plan de

Saneamiento y Manejo de Vertimientos y por último El Plan de Manejo Ambiental de la Ciénaga

el Gualí, este último solo con análisis pero sin valoración.

Dentro de los instrumentos analizados y evaluados sé encontró que ninguno desarrolla el

100% de los Objetivos específicos de la GIRH pues los instrumentos que tuvieron el porcentaje

de desarrollo más alto fueron el POMCA, el Plan de desarrollo municipal y el Plan de Manejo

Ambiental del Meandro de Say con un 83 % de desarrollo de la GIRH, aunque estos tres

instrumentos solo incluyen completamente 5 de los objetivos de los 6 planteados por la GIRH

el valor final de la evaluación nos indica que son los instrumentos que más trabajan con la GIRH

Dos de los instrumentos evaluados desarrollan la GIRH de forma parcial, el Plan de Manejo

Ambiental de la laguna de la Herrera con un desarrollo de la GIRH del 72% y el Plan de

Saneamiento y Manejo de Vertimientos con un desarrollo de GIRH del 67%.

Al Plan de Manejo Ambiental de la Ciénaga el Gualí se le realizo su respectivo análisis, pero

no se le dio valoración debido a que es el único instrumento que no se tiene acceso al documento

completo aún.

3.2.3 Evaluación de los Objetivos de la GIRH en los Determinantes Ambientales

Con esta evaluación se quería establecer cuál de los objetivos específicos de la GIRH se

desarrolla más profundamente los determinantes ambientales trabajados por el municipio.

107

Tabla 24 Criterios de la evaluación


0 El objetivo no está desarrollado

1 Menciona el objetivo, pero no lo desarrolla

2 Desarrolla el objetivo parcialmente

3 Objetivo Desarrollado


Objetivo Total % De Desarrollo del Objetivo

Dentro de los determinantes

ambientales.

Valor

total

Oferta 12 67% 2

Demanda 11 61% 2

Calidad 15 83% 3

Riesgo 11 61% 2

fortalecimiento

Institucional

11 61% 2


Dentro de los determinantes ambientales analizados y evaluados se encontró que ninguno

desarrolla en un 100% algún objetivo de la GIRH , el objetivo que más se incluye dentro de

los determinantes ambientales es el de Calidad con un 83 % de desarrollo debido a que la

108

mayoría de planes y proyectos se formulan en pro de la mejora de la calidad y disminución

de la contaminación del recurso hídrico del municipio, aunque el objetivo no se incorpora en

los determinantes la valoración final , obtuvo un 3 siendo el objetivo más desarrollado.

El segundo objetivo que más se incorpora dentro de las determinantes ambientales es el de

la Oferta con un 67 % de desarrollo de la GIRH y en la valoración final demuestra que el

objetivo solo se desarrolla parcialmente al igual que los otros objetivos de la GIRH.

Aunque todos los objetivos se desarrollan parcialmente, el que obtuvo el porcentaje más

bajo fue el de Gobernabilidad con un 56 % de desarrollo.

61%

109

3.3 Análisis PBOT en el marco del recurso hídrico por el método de Presión-Estado-

Respuesta

Tabla 25 Matriz PER 1

Presión Estado Respuesta Objetivo de la GIRH

involucrado

Cambios en la vocación

productiva del

Municipio

Cantidad de áreas

modificadas por el

cambio de vocación

Oferta

Demanda del recurso

hídrico para el sector

agrícola e industrial.

Concesiones de agua

para el sector agrícola e

industrial

Establecimiento de

nuevas áreas industriales

110

Presión:

La vocación económica y productiva del municipio ha cambiado con cada modificación de

PBOT, con la primera formulación de PBOT con el 001 del 2000 la vocación del

municipio era principalmente agrícola, para la primera modificación con el acuerdo 020 de

2006 además de ser agrícola se amplía la vocación a industrial, con la última modificación

del PBOT con el acuerdo 032 de 2013 la vocación de prioriza para ser industrial; para

evidenciar este último cambio de la vocación se puede observar el modelo de ordenamiento

territorial plasmado en el acuerdo 032 de 2013 en el cual la prioridad es articular el

desarrollo industrial de la sabana de occidente , las presiones hacia la conurbación en los

límites del municipio y el crecimiento de la actividad urbana residencial.

Estado:

Ubicadas en la Zona Urbana Central del municipio se encuentran las siguientes zonas

industriales: Zona Franca de Occidente, Parque Industrial Santo Domingo, Parque Industrial

Montana, Parque Industrial San Jorge, Portal Logístico Colpatria, Parque Industrial Puerto

Vallarta, Zona Industrial de la Calle 3ra, y la Zona Industrial la Fragua.

• Demanda de agua de los diferentes sectores (para el 2006), según el POMCA para

la subcuenca del rio balsillas

111

Tabla 26 Demanda de agua para el sector productivo

Industrial 2,3 m3/s

Agropecuária 0,024 m3/s

• Concesiones de agua para los sectores agrícola e industrial, sobre la subcuenca del

rio balsillas (incluye todos los municipios), Según el POMCA:

Tabla 27 Concesiones en la subcuenca del rio Balsillas

Uso de la concesión Volumen (𝐿 𝑠⁄ )

Agropecuaria 139,67

Otros 61,47

Industrial 3,04

112


Presión Estado Respuesta objetivo de la

GIRH

involucrado

Crecimiento

poblacional

acelerado en

los últimos

años

Aumento de los predios

o construcciones

registrados y sin

registrar.

Ejecución del plan

maestro de acueducto y

alcantarillado

riesgo

Aumento de la

demanda del recurso

hídrico

Construcción de 3

plantas de tratamiento

demanda

Aumento de demanda

del servicio de

alcantarillado

Construcción de redes

de alcantarillado

calidad

Cantidad de los

vertimientos

Legalización de

predios

Perforación de pozos

113

Índice de calidad de

agua

Perforación de pozos

Índice de usos de agua Compra de agua en

bloque a Bogotá

Presión:

Tabla 29 Proyección poblacional

Año Población total

(Hab)

Población Urbana Población rural

2005 63.854 60.392 3.192

2006 65.157 61.989 3.168

2009 70.788 68.112 2.676

2013 78.658 75.511 3,147

2015 82.750 79.316 3.192

2017 86.954

Tomado de Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, 2005

Estado:

• Aumento de los predios registrados y por registrar.

Año 2015: 35.064 registrados -28.496 uso residencial – 6.568 uso comercial

• Aumento de la demanda del recurso hídrico en el municipio.

114

Usuarios del sistema de acueducto en el municipio de Mosquera para el año 2009 2013-zona

urbana

Tabla 30 Usuarios del sistema entre 2009 a 2013 en la zona urbana

Uso Número de

usuarios (2009)

Número de usuarios

(2013)

Consumo de agua

(2013)

Residencial 15,195 21,778 410,180

Industrial 181 392 55,126

Comercial 545 1,122 55,667

Especial 19 6 233

Oficial 37 58 10,726

Total 15,977 23,366 531,932

Tomado de Consejo Municipal de Mosquera, 2013.

Según los datos registrados en el documento técnico soporte del componente urbano de la

última modificación del PBOT Hydros Mosquera facturo en el primer semestre del año 2013

1.815.823 m3

La demanda del recurso hídrico en la zona urbana del municipio es directamente proporcional

a la proyección del caudal necesario para satisfacer el consumo total, los siguientes datos fueron

suministrados por Hydros Mosquera para realizar el ajuste al PBOT en el 2013 y son parte del

plan de optimización hidráulica y estudio de la demanda basándose en las zonas de desarrollo

industrial aprobadas en el ajuste del año 2009.

Tabla 31 Usuarios proyectados a 2018

115

Año Población total

(Miles)

Cantidad de agua

necesaria para

suplir la necesidad

de la población en

horas pico

Promedio de

consumo diario

industrial y

comercial (L/seg)

2008 77,47 175,58 25,57

2011 119,12 424,88 130,22

2018 (proyección) 149,82 578,99 189,96

Tomado de Consejo Municipal de Mosquera, 2013

• Aumento de demanda del servicio de alcantarillado

Usuarios del sistema de alcantarillado del municipio de Mosquera año 2013- zona urbana

Tabla 32 Usuarios del sistema de alcantarillado 2013

Uso Número de usuarios Vertimientos

Residencial 21,020 391,842

Industrial 318 36,993

Comercial 975 35,750

Especial 6 233

Oficial 49 7,064

Total 22,368 471,882

Tomado de Consejo Municipal de Mosquera, 2013

• Índice del uso de agua:

116

Este índice permite conocer la cantidad de agua utilizada por los diferentes sectores

(residencial, industrial, agrícola, etc.), en determinado periodo de tiempo, relacionado a la

oferta hídrica.

Para el año 2015 fue del 49%, clasificando este para categoría de uso, la presión de la

demanda es alta con relación a la oferta disponible.

• El Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano:

Para la determinación de este índice se tiene en cuenta la Resolución 2115 de 2007.

Con este indicador es posible realizar el seguimiento y monitoreo para determinar

la potabilidad del agua y su calidad.

Según esta resolución este índice debe estar por debajo del 5%, como se aprecia en la siguiente

tabla desde el año 2008 hasta el 2015 el municipio cumple con este requisito, sin embargo, en el

año 2006 este índice sube hasta el 6,22% indicando una inadecuada condición en el agua apta

para el consumo humano en el municipio.

Tabla 33 IRCA subcuenca Balsillas del 2008 a 2016

2008 3,98

2009 2,52

2010 0,03

2011 0,95

2012 1,33

2013 2,12

2014 1,22

2015 0,59

117

2016 6,22

Tomado de ORARBO, 2017

Respuesta:

• Compra de agua en bloque en el municipio de Mosquera (m3 / año)

Año 2013 2014 2015

m3 / año 4.271.660 3.811.338 4.860.725

Fuente: SUI 2016 Transacción agua en bloque Mosquera

• Pozo centro: con una profundidad de 581 m, tiene un caudal de bombeo de 30 l/

segundo, las aguas extraídas del pozo se tratan inicialmente en la planta

convencional que tiene la capacidad de tratar 32 l/seg pero solo opera con una

caudal de bombeo de 22.9 l/seg y luego pasa a la planta semicompacta que tiene

capacidad para tatar 40l /seg pero solo trata 8,3 l/Seg

• Pozo sete trojes: con una profundidad de 660 m, tiene un caudal de bombeo de 15l/seg ,

este fue construido para poder urbanizar los barrios de la zona norte., cuenta con una

planta de tratamiento compacta con capacidad de tratar 30 l/seg

Con el fin de mejorar el acceso de la población al sistema de acueducto y alcantarillado tanto

en la zona urbana como rural, además de disminuir la mala calidad de los vertimientos que llegan

a las fuentes hídricas, establece dentro de los proyectos prioritarios una serie de planes y

118

proyectos para mejorar el sistema de infraestructura de servicios públicos con más 19 actividades

por realizar en un periodo de 4 años.

o construcción de 1300 metros lineales de alcantarillado con el fin de dar solución a

sectores específicos del sector noroccidente del municipio de Mosquera.

o Construcción de alcantarillado para mínimo cien (100) Predios del Sector el

Charquito en el Municipio.

o Ampliar la Capacidad de Bombeo de Aguas Lluvias en mínimo 1800 litros por

segundo

o Construcción de la Estación de Bombeo de Aguas Negras y Lluvias en la zona

centro del municipio

o Construcción del Canal Novillero con descarga al río Subachoque para evacuar

oportunamente las aguas lluvias, prevenir las inundaciones en la zona centro y

realizar la separación de las aguas negras y lluvias.

o Beneficiar a 5000 habitantes del municipio de Mosquera, especialmente en los

sectores Zona Centro, Puentes, Parcelas, Los Pinos, El Pencal con la construcción

de una etapa de la red de acueducto veredal que conecte la Zona Centro con las

veredas definidas.

o Construcción de tanque un de 1.000 m3 para el aumento de presión en sector

occidente

o Aumentar al 65% (400) de los predios en la zona rural con la prestación del

servicio de aseo con calidad y eficiencia, principalmente en los Sectores de

Parcelas, Pencal y Playón.

119

(Concejo Municipal de Mosquera, Cundinamarca., 2013)



involucrado

Escasez y perdida de

del recurso hídrico

para la población

por déficit de

fuentes hídricas

% del déficit

Índice de escasez

Agua producida por

año

Compra de agua en

bloque a Bogotá

Oferta

Riesgo

Presión:

En el municipio existe un desequilibrio entre la oferta del recurso y la demanda del mismo

generado principalmente por los siguientes factores:

1. El municipio se establece como de vocación agrícola e industrial, estas actividades

demandan alta cantidad del recurso hídrico, además del costo de mantener estas

áreas como de conservación ambiental

120

2. La construcción de viviendas a bajo costo y la necesidad de mano de obra en el

municipio han incentiva la migración de personas hacia allí.

3. Los ecosistemas estratégicos fundamentales para mantener la oferta del recurso

están altamente impactados por la actividad antrópica

Estado:

• Metros cúbicos de agua producida por año

2014 5.420.272

2015 5.530.157

2016 5.366.135

Tomado de ORARBO. 2017

• Índice de Escasez:

Periodo seco: 76,0

Periodo húmedo: 47,3

El Índice de escasez para el municipio es alto en periodo seco y medio alto en

periodo húmedo, lo que indica que existe una presión fuerte sobre el recurso y se

debe ordenar la oferta y la demanda.

• Índice de escasez para agua subterránea para el municipio es de 0,56%, lo que indica que

existe una alta presión sobre los recursos hídricos subterráneos y es urgente realizar el

ordenamiento del recurso entre la oferta y la demanda.

121

Respuesta:

• Compra de agua en bloque en el municipio de Mosquera (m3 / año)

Año 2013 2014 2015

m3 / año 4.271.660 3.811.338 4.860.725

Fuente: SUI 2016 Transacción agua en bloque Mosquera


Presión Estado Respuesta Objetivo de la

GIRH

involucrado

Cambios en los

usos del suelo

Modificación de áreas Declaratoria de

áreas de expansión

urbana, industrial

Oferta

áreas de expansión se

encuentran

Apertura de

licencias de

construcción

Demanda

predios se establecen en las

áreas de expansión

Ampliación de

infraestructura

Calidad

Estado:

Modificación de PBOT Acuerdo 028 del 2009 Acuerdo 032 del 2013

122

Áreas de Expansión urbana 3,619,668.67

No. De áreas 5 8



involucrado

Aumento de la

población de

estratos 1,2 y 3

dentro del

municipio.

Establecimiento de tarifas

para la cobertura de

subsidios para estratos

bajos

Mayor asignación

presupuestal por

parte del estado

destinada a los

subsidios para

estratos 1 ,2 y 3

Gobernabilidad

Cobertura con subsidios a

estratos 1,2,3

Aumento del estrato 3

Presión: Aumento de la población de estratos 1,2 y3 en el municipio.

123

Tabla 37 Aumento de usuarios del sistema de acueducto y alcantarillado

Año 2014

Real

2015

Real

2016

Proyectada

% de aumento

años 2014-2015

% de aumento

años 2015-2016

Total Usuarios

Acueducto

30,574 34,292 39,305 12,16 % 14, 62 %

Total Usuarios

Alcantarillado

28,847 33,341 38,1053 15,58% 14,29 %

Total de usuarios en el sistema de acueducto y alcantarillado en el municipio de Mosquera,

años 2014-2015- y la proyección al 2016

La empresa HYDROS Mosquera, presento la proyección de subsidios y contribuciones para la

vigencia 2016 el 3 de septiembre de 2015, en cumplimiento del Decreto 1013 de 2005, teniendo

las siguientes características:

La proyección de suscriptores se realiza con un incremento del 14.62% para los Suscriptores

de Acueducto (De 34292 a 39305 suscriptores) y 14.29 % para los Suscriptores de alcantarillado

(De 33,341 a 38,105 Suscriptores) para el año 2016.

Tabla 38 Usuarios del servicio de acueducto y alcantarillado año 2016

Estrato Socioeconómico Usuarios de acueducto Usuarios de alcantarillado

1 3,347 3294

2 8,123 7,862

3 21,502 21,251

Estado: establecimiento de tarifas subsidiarias para estratos bajos

124

Las entidades que presten el Servicio Público de Acueducto y Alcantarillado, en el

Municipio de Mosquera, aplicarán los siguientes factores de subsidio a las tarifas

aprobadas, de conformidad con lo establecido en la Ley 142 de 1994, la ley 813 de 2003,

Ley 1450 de 2011 sin que dichos subsidios excedan en ningún caso el valor de consumos

básicos o de subsistencia:

Tabla 39 Factores de subsidios

Factores de subsidios

Estrato Servicios públicos domiciliarios

Acueducto Alcantarillado

Cargo fijo Consumo básico Cargo fijo Consumo básico

Estrato 1 70% 70% 70% 70%

Estrato 2 25% 25% 35% 35%

Estrato 3 11% 11% 13% 13%

Cobertura con subsidios a estratos 1,2 y 3

Acueducto

Tabla 40 Cobertura de subsidios

125

Alcantarillado

Año 2014 2015 2016 % de

variación

2014- 2015

% de

variación

2015-2016

Total de

usuarios

28,847 33,341 38,105 15,58 % 14,29%

Usuarios

subsidiados

25,196 29,258 32,407 16,12 % 10, 76 %

Año 2014 2015 2016 % variación 2014

- 2015

% Variación 2015-

2016

Total usuarios 30,574 34,292 39,305 12.16% 14.62%

Usuarios

Subsidiados

26,453 29,779 32,972 12.57% 10.72%

Usuarios que

contribuyen

1,771 1,919 2,030 8.36% 5.81%

Cargo fijo (costo

de referencia)

$14,28

1

$14,28

1

$12,42

3

0.00% 13.01%

Consumo (costo

de referencia)

$1,909 $1,909 $2,474 0.00% 43.91%

Monto para

cubrir por la

alcaldía

$830,4

01,222

1,064,8

35,915

$1,154,

947,63

4

28.23% 8.46%

126

Usuarios que

contribuyen

1,635 1,788 1,889 9,36 % 5.65%

Cargo fijo

(costo de

referencia)

$6,555 $6,555 $6,075 0 % 7,33%

Consumo

(costo

referencia)

$1,452 $1,452 $2,202 0% 51,65 %

Monto a

cubrir por la

alcaldía

$

875,281,296

$

1,142,005,36

5

$

1,352,486,351

30,47% 18.43%

Respuesta: Apoyo por parte del estado para la cobertura de subsidios.

De acuerdo con las proyecciones de subsidios presentadas por la empresa Hydros

Mosquera se cuenta con el siguiente catastro para el año 2016 de usuarios que reciben

subsidios para el servicio de Acueducto:

Tabla 41 Valor total de subsidio

Estrato No. De Suscriptores Valor Total de Subsidio

1 3,347 $956,315,667

2 8,123 $811,281,960

127

3 21,502 $634,527,198

VALOR TOTAL SUB. $2,402,124,825

El balance de la proyección de subsidios y contribuciones presentado para la vigencia del

2016 por la empresa de Acueducto y Alcantarillado para el servicio de ACUEDUCTO es la

siguiente:

Subsidios por cubrir Contribuciones Saldo a cargo del

Estado Colombiano

$2,402,124,825 $1,247,177,191 $1,154,947,634

De acuerdo con las proyecciones de subsidios presentadas por la empresa Hydros Mosquera

se cuenta con el siguiente catastro de usuarios que reciben subsidios para el servicio de

Alcantarillado:

Estrato No. De Suscriptores Valor Total de Subsidio

1 3,294 $701,714,942

2 7,862 $821,979,791

3 21,251 $530,624,923

VALOR TOTAL SUB. $2,054,319,656

El balance de la proyección de subsidios y contribuciones presentado para la vigencia del

2016 por la empresa de Acueducto y Alcantarillado para el servicio de alcantarillado es la

siguiente:

128

Subsidio Contribuciones Saldo a cargo del

Estado Colombiano

$2,054,319,656 $701,833,305 $1,352,486,351

Para la vigencia 2016 se incluyó en el presupuesto de rentas y gastos del Municipio, para

atender los requerimientos de subsidios de los estratos 1,2 y 3 para los servicios de Acueducto,

Alcantarillado y Aseo la suma de ($3.097.310.369) TRES MIL NOVENTA Y SIETE

MILLONES TRESCIENTOS DIEZ MIL TRESCIENTOS SESENTA Y NUEVE PESOS m/c

detallados así:

Servicio Presupuesto a girar por el

municipio para cubrir subsidios

Acueducto $ 1,154,947,634

Alcantarillado $ 1,352,486,351

Aseo $ 589,876,383

Valor total por girar $ 3,097,310,369

Teniendo en cuenta que los recursos del Sistema General de Participaciones SGP de Agua

potable y saneamiento básico no alcanzan para cubrir las necesidades generadas por los

subsidios para los estratos 1,2 y 3 del servicio de Acueducto, Alcantarillado y Aseo es

necesario cubrir con recursos propios del Municipio la demanda de subsidios.

129


Presión Estado Respuesta Pilar de la GIRH

afectado

• Perdida de

espacios

ambientales

funcionales

municipales

• Áreas

declaradas en

riesgo de

pérdida

ambiental

• No

ecosistemas

declarados

afectados en la

zona de

amortiguación

(reducción)

• Ciénaga de

Gualí como

área de

conservación

• Humedal de

la Tingua

como área de

restauración

• Cambios en

el uso del

suelo en

zonas de

aptitud

ambiental

• Áreas de

conservación

y protección

ambiental

Oferta

131

Presión:

Esta pérdida se ha generado por los cambios en la vocación económica del municipio, por la

degradación de ecosistemas estratégicos.

Estado:

Áreas de conservación Áreas de Rrestauración Áreas de Proteción

Ciénaga del Gualí

Humedal de la Tingua

Rio Bogotá – Rio Balsillas

Laguna de la Herrera:

Rio Subachoque - Rio

Bojacá

El Humedal de la Tingua por estar ubicado dentro del casco urbano hace parte de la estructura

ecológica principal urbana, pero por mal manejo por parte de la comunidad su extensión se ha

visto mermada considerablemente además de la degradación ambiental, es por eso por lo que se

considera área en riesgo de pérdida ambiental.

Nombre de las Áreas sub urbana Tratamiento del suelo

Área Suburbana Institucional de Innovación

Tecnológica (SENA – ICA).

(Tratamiento institucional

Área Suburbana Vista Hermosa Tratamiento Industrial- minera

132

Área Suburbana San Jorge Tratamiento Industrial

Área Suburbana San Francisco Tratamiento de plataforma logística

Las áreas suburbanas deben tener sistemas separados de aguas lluvias y de aguas residuales , y

no pueden verter aguas residuales en el Distrito de Riego y Drenaje de la Ramada (DRDR),

además estas áreas usualmente tienen como uso del suelo prioritario el uso agropecuario y

forestal , como uso compatible la construcción de vivienda de baja densidad o corredores

interregionales y como uso prohibido el urbano , el Área Suburbana Balsillas fue reglamentada

en el año 2011 y tiene consideraciones especiales pues tiene colindancia con la laguna de La

Herrera, además el uso principal del Área Suburbana Balsillas es de carácter industrial.

Para el año 2013 se establecieron un total de 378,58 Hectáreas como suelo de expansión.

Respuesta:

• Áreas de conservación y protección ambiental:

Se entiende como Área Protegida, según el Decreto 2372 de 1 Julio de 2010 "Área definida

geográficamente que haya sido designada, regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos

específicos de conservación", para el municipio de Mosquera se han establecido las siguientes

hectáreas de áreas protegidas:

2016: 696,76 Has

2017: 696,76 Has

133



involucrado

Usos del suelo con

actividades no

apropiadas en

ecosistemas

estratégicos

Erosión y

desecamiento

Implementación del

PGIRS

Oferta

Contaminación por

residuos sólidos

Elaboración del PMA

del Humedal Laguna

de la Herrera

Contaminación por

los agroquímicos

Elaboración del PMA

Humedal Meandro del

Say

Disposición de

residuos sólidos

Declaratoria del

Distrito de manejo

integrado humedal

Gualí

Calidad de agua en

los ecosistemas

Magnitud de la

inversión en

134

saneamiento de la

subcuenca del rio

Balsillas

Presión:

Se realizan actividad ganadera, agrícola, minera, depósito de residuos sólidos, vertimientos

• En la Laguna de la Herrera se realizan:

Actividades agropecuarias

Actividad de pastoreo sobre la ronda

Depósito de desechos domésticos

Vertimientos

Uso del agua para irrigación

Minería

Industrial

Actividades industriales, en el sector sur de la laguna

• Distrito de riego de manejo integrado Humedal de Gualí

Según Vasco y Sánchez (2017) en este distrito se desarrollan las siguientes actividades

Ganadería en (24) predios

Agricultura en (19) predios

Actividades de servicio en (5) predios

135

Centros educativos y de recreación

• Humedal Meandro del Say

Actividad agrícola

Vertimientos

Rellenos y residuos sólidos

Uso de agua para irrigación

Ilustración 6 Ecosistemas estratégicos afectados

En el 23% de los ecosistemas estratégicos del municipio hay presencia de actividad agrícola

El 16% de los ecosistemas están siendo afectados por la ganadería y existen vertimientos sin

permiso

Es utilizada el agua del 15% de los ecosistemas para irrigación sin concesión de aguas por parte

de la CAR

8% hay presencia de actividad de servicios e institucional, minería e industrial

23%

15%

15%

15%

8%

8%

8%

8%

ECOSISTEMAS AFECTADOS

Agricola Ganaderia Vertimientos Irrigación Servicios Institucional Minería Industrial

136

Estado:

• Erosión ligera (categoría 2), erosión severa (categoría 4), erosión muy severa

(categoría 5) sobre la subcuenca del río Balsillas en el sector del municipio. Esta

erosión se da porque los suelos tienen una pendiente entre 7% y 50% y la actividad

allí desarrollada es la ganadería semintensiva de leche y la ganadería intensiva,

• 90% de la ronda del Humedal Laguna de la Herrera con presencia de actividad

agrícola

• Calidad del agua del humedal laguna de la Herrera

Tabla 44 Calidad del agua del Humedal Laguna de la Herrera

Parámetros Unidades Valor Decreto

Amonio mg/l 1,11 0,1

Conductividad μS/cm 634,0

DBO mg/l 15,7

DQO mg/l 114,7

Dureza total mg/l 123,3

Fosfatos mg/l 6,4

Fósforo total mg/l 2,7

Nitratos mg/l 0,15

Nitritos mg/l <0.001

Sólidos disueltos

totales

mg/l 436

Sólidos totales mg/l 478,7

137

Sulfatos mg/l <0.7

Tensoactivos

aniónicos

mg/l 0,13 0,143

Cromo mg/l <0.01 0,01

Mercurio mg/l <0.001 0,01

Plomo mg/l 0,04 0,01

Coliformes

totales

UFC

Coliformes

Fecales

UFC 1020

Tomada de PMA La Herrera, 2009

Con los valores anteriores se puede evidenciar el grado de contaminación del Humedal

Laguna de la Herrera, igualmente con los siguientes índices:

• Índice de contaminación trófico para el Humedal Laguna de La Herrera (ICOTRO) es

de >1.7 mg/l, lo que indica un ecosistema hipereutrificado.

• Índice de contaminación por materia orgánica (ICOMO) es de 1,42, lo que indica un

ecosistema medianamente contaminado con materia orgánica.

• Existen dos ecosistemas en los cuales hay presencia de vertimientos, en el Humedal

Laguna de la Herrera y en el Distrito de Riego La Ramada. También se hacen

vertimientos al rio Balsillas sin previo tratamiento.

• Los barrios Diamante Oriental y Occidental, El Lucero y Villa Cety, tienen una

población de 630 habitantes para el 2014, además de una empresa que realiza

138

vertimientos. Estos barrios hacer vertimientos indirectos al distrito de riego La

Ramada

• Para el 2014 se tienen los siguientes datos: DBO: 123,44 Ton/Año, SST: 52, 73

Ton/Año. Se tenía establecido para el final de ese año una meta de DBO: 22,24

Ton/año, SST: 22,24 Ton/ Año. Es decir que la meta no fue cumplida.

• El barrio los puentes que contaba con 125 habitantes para el 2014, los valores son

DBO: 2,17 y SST: 2,27. Para este no se estableció ninguna meta.

Respuesta:

• Magnitud de inversión- MagInv

Inversiones proyectadas estimadas, relacionadas con el saneamiento del Río Bogotá

Tabla 45 Magnitud de la inversión municipal en el saneamiento del rio Bogotá

2015 103.518.116

2016 53.934.770.000

2017 59.138.914.010

Tomado de ORARBO. 2017

• Áreas destinadas para la Gestión y manejo de residuos sólidos (AGMRS)

En este indicador se tienen en cuenta todas las áreas que se tienen dispuestas en el

municipio para la disposición final de residuos sólidos, de escombros, áreas de

recuperación y manejo de RESPEL

2016: 682,22 Has 2017: 682,22 Ha

• Se cuenta con una trampa de grasas en el barrio Diamante Oriental y un pozo

séptico en el barrio Lucero.

139

• En el barrio Los Puentes tienen como sistema de tratamiento un pozo séptico y

realizan vertimiento directo al rio balsillas.

140

3.4 Formulación de estrategias de mejoramiento

Acciones Recomendadas

Fortalecimiento de la gobernabilidad

Desarrollar por medio de planes, programas y proyectos la participación de la

comunidad y los diferentes entes relacionados con el ordenamiento territorial en el

ámbito de la Gestión Integral Del Recurso Hídrico, fortaleciendo la Gobernabilidad por

medio de dinámicas de apropiación del recurso hídrico con la comunidad municipal.

Justificación Cuando no existe apropiación del capital natural del municipio por parte

de la población, se hace más difícil la tarea de cumplir la normatividad y

ser veedor de que se cumplan, bien sea, de parte de los demás habitantes

del municipio, de la administración municipal, el sector productivo u otro

ente. También se incentiva a la comunidad a la práctica de políticas

públicas y su participación en la formulación de estas

Orientación Esto se debe orientar hacia la educación ambiental en los colegios, en las

juntas de acción comunal y en la creación de nuevos espacios de

participación y capacitación ciudadana, en temas normativos y

ecológicos donde se pueda evidenciar la importancia de la protección de

los ecosistemas estratégicos. Generar una cultura de conservación y

respeto al recurso hídrico, por medio de mecanismos en los que se

evidencie de manera directa su impacto ecosistémico.

141

Metas Lograr la participación ciudadana en la formulación de políticas, planes o

programas relacionados con el recurso hídrico

Brindarles información a los habitantes a cerca de la situación actual del

recurso en el municipio

Lograr veeduría ciudadana y sentido de pertinencia en cuanto a los



Caracterizar los riesgos asociados con la oferta y demanda del recurso hídrico,

evidenciando la inmensa vulnerabilidad del municipio en materia de acceso al agua,

además de ser un tema de obligada inclusión en la próxima modificación del Plan

Básico de Ordenamiento Territorial

Justificación Es necesario que en el municipio se cuenten con datos actualizados en

cuanto a oferta y demanda de agua, para que en la próxima modificación

y ajuste del PBOT puedan ser incluidos de manera eficiente

Orientación Es fundamental incluir la gestión integral del recurso hídrico en el PBOT

de manera eficiente, y esto implica no solo incluir programas para cada

pilar, si no, que estos a su vez sean coherentes con los problemas

ambientales presentes en el municipio, para que se pueda realizar una

correcta toma de decisiones

Metas Realizar un diagnóstico del estado actual de la oferta y la demanda

142


Articulación del sector productivo con los procesos de gestión integral del recurso

hídrico, con miras a lograr un eficiente fortalecimiento institucional

Justificación El sector productivo tiene un impacto importante sobre los ecosistemas

estratégicos del municipio, además de tener una demanda importante del

recurso hídrico. Si se logra una correcta gestión ambiental en este sector,

se pueden minimizar los impactos del mismo sobre el recurso.

Orientación Es tan importante ejercer un monitoreo y control ambiental de la

actividad productiva en el municipio, como también brindar

acompañamiento, capacitación e incentivos a pequeños empresarios y/o

agricultores, esto con el fin de lograr el cumplimiento de los parámetros

normativos a los que deban acogerse y una transición a modelos de

producción limpia

Metas Realizar inspecciones periódicas al sector

Monitorear el cumplimiento de requisitos legales

Desarrollar incentivos para quien implemente producción limpia

Desincentivar la presencia de industria, agricultura, ganadería, minería,

etc., en áreas circundantes a ecosistemas frágiles


Medir el costo de incentivar la construcción de viviendas e industria en el municipio

143

Justificación Este municipio por medio del PBOT ha sido declarado de vocación

industrial y agrícola, esta decisión ha generado presión sobre los recursos

ambientales del municipio, especialmente sobre el hídrico, es necesario

determinar si esta tendencia se va a poder mantener a largo plazo o si por

el contrario es necesario tomar acciones para reversarlas.

Orientación Esta demanda sobre el recurso hídrico que existe en el municipio es muy

probable que sea insostenible a largo plazo, por ello es necesario

determinar en este momento acciones para evitar calamidades futuras

Metas Estudio sobre la presión ejercida por la vocación productiva del

municipio sobre los recursos hídricos


Seguimiento, evaluación y control sobre Planes, programas y proyectos relacionados

con la gestión integral del recurso hídrico

Justificación A pesar de que existe una integración parcial de los pilares de la GIRH

tanto en el PBOT como en los programas y proyectos de los demás

instrumentos, muchas veces no se llevan a cabo, dejando una gran brecha

entre lo que está estipulado en el papel y la realidad ambiental del

municipio

Orientación Se debe buscar la materialización eficiente de estos PPP y también la

medición de la efectividad de estos, con miras a determinar si de fondo

están ayudando en la solución de la problemática ambiental

144

Metas Evaluaciones de cumplimiento periódicas a los programas, planes y

proyectos relacionados con la GRIH

145

4. Conclusiones y Recomendaciones

• Analizando los determinantes ambientales y el PBOT del municipio de Mosquera, se

concluyó que el objetivo que se más incorpora de la GIRH es el de Calidad seguido

por el de Oferta y los dos que menos se desarrollan son los de Riesgo y

Gobernabilidad es por esto por lo que se puede decir que la participación ciudadana

en el manejo de la cultura del agua es limitada y la responsabilidad del cuidado del

recurso hídrico recae únicamente en los entes oficiales

• A pesar de que en el PBOT y en los determinantes ambientales se da un desarrollo

estratégico de los componentes de la GIRH en diferentes niveles, la ejecución de estas

estrategias es deficiente, lo que demuestra la necesidad de un seguimiento y control

serio de parte de la administración municipal y autoridades ambientales.

• La problemática más influyente en el recurso hídrico es la presión al mismo por

cuenta del crecimiento poblacional, el desarrollo incontrolado de la industria, sin

embargo, no se desarrollan estrategias para el control de estos, al contrario, a lo

esperado, se siguen incentivando.

• La apropiación de la comunidad frente a su patrimonio ambiental es fundamental, no

solo para generar el respeto a la normativa de parte de la población, si no para lograr

una veeduría ciudadana sobre el cumplimiento de los objetivos ambientales del PBOT

y demás instrumentos.

• Es insuficiente que se determinen programas que respondan a los pilares de la GIRH,

si para su determinación no se tienen en cuenta las problemáticas que más incidencia

tienen sobre el recurso hídrico del municipio

• En el análisis de agentes involucrados en la formulación del ordenamiento territorial

del Municipio de Mosquera, se tienen en cuenta muchos agentes, pero en la realidad

146

son poco los que intervienen dentro del ordenamiento territorial, sobre todo cuando se

habla de la gestión del recurso hídrico.

• La Evaluación Ambiental Estratégica como instrumento para la incorporación de los

componentes ambientales en la toma de decisiones, es insuficiente pues en Colombia

esta formulado metodológicamente únicamente para Planes, Programas y Proyectos

nuevos, y no para aquellos que ya se han formulado previamente.

• La Evaluación Ambiental Estratégica al ser un instrumento poco utilizado en el país,

se puede considerar como un proceso dinámico y por lo tanto está sujeto a cambios

que logren adaptar esta herramienta a las necesidades y la finalidad de su desarrollo.

• La población estimada en la proyección del DANE los últimos años difiere de la

población real actual, siendo la población real más alta que la proyectada por el

DANE, la evidencia de esto se toma del PSMV, los PMA, el POMCA, el PDM y el

PBOT y la evidente diferencia de datos dentro de los documentos.

• Para generar los PMA, el PBOT, PDM el municipio utiliza datos de los estudios y las

proyecciones sobre población y su relación con el acceso al recurso hídrico,

suministrados por la empresa prestadora del servicio de acueducto y alcantarillado en

el municipio, muchos de estos datos no presentan coherencia, relación o continuidad

en la escala de tiempo.

• Los documentos oficiales expedidos en el Municipio de Mosquera carecen de

información actualizada, razón por la cual se evidencia que muchas de las

proyecciones realizadas como población, acceso al recurso hídrico, demanda del

recurso hídrico, estimación de población a saturación no son acertadas.

147

Referencias

Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). (2005-2006). Censo poblacional

Nacional año 2005 . Colombia .

Alcaldia de Mosquera . (2016). Plan de Desarrollo 2016-2019, Mosquera tarea de todos .

Mosquera, Cundinamarca .

Alcaldia Municipal de Mosquera. (2000). Acuerdp 090 de 2000. Mosquera, Cundinamarca.

Ambiente & Desarrollo S.A.S. (2013). Informe de actividad minera en el municipio de Mosquera.

Mosquera: Alcaldia Municipal de Mosquera.

Beltran, C. (2015). Información de linea base para el proceso de concertación de metas de carga

contaminate cuenca del Rio Bogota. Quinquenio 2015 al 2019. Mosquera: CAR.

CAR. (2001). Plan de Gestión Ambiental Regional 2001-2006. Bogotá D.C: CAR.

CAR. (2011). Plan de Gestión Ambiental Regional 2011-2023. Bogotá D.C: CAR.

CAR. (s.f.). Plan de Manejo Ambiental del Parque Ecologico Distrital Humedal Meandro del Say.

Bogotá D.C: CAR.

Comisión Económica Para América Latina y el Caribe- CEPAL. (2007). En R. Quiroga Martínez,

Indicadores ambientales y de desarrollo sostenible: avanses y perspectivas para América

Latina y el Caribe (págs. 56,57, 58). Santiago de Chile : Naciones Unidas.

Concejo Municipal de Mosquera, Cundinamarca. (23 de Diciembre de 2013). Acuerdo No. 32 del

año 2013. POR EL CUAL SE ADOPTA LA REVISIÓN Y AJUSTES DEL PLAN BÁSICO

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE MOSQUERA -

CUNDINAMARCA. Mosquera , Cundinamarca , Colombia .

148

Concejo Municipal del Municipio de Mosquera. (29 de Diciembre de 2009). Acuerdo No. 028 de

2009. POR EL CUAL SE ADOPTA LA REVISION Y AJUSTES DEL PLAN BÁSICO DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE MOSQUERA. Mosquera ,

Cundinamarca , Colombia .

Congreso de la Republica de Colombia . (Julio de 1997). Ley 388 de 1997 . Ibague , Colombia.

Corporacion Autonoma Regional de Cundinamarca CAR. (25 de Marzo de 2014). Plan de

Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV. Resolucion 0690 de 25 de marzo de 2014

por la cual se aprueba el ajuste al PSMV. Cundinamarca, Colombia.

Instituto de Estudios Urbanos de Bogota . (s.f.). www.redbogota.com. Obtenido de

www.institutodeestudiosurbanos.info:

https://www.institutodeestudiosurbanos.info/endatos/0100/0110/0112-hidro/0112111.htm

Observatorio Regional Ambiental y de Desarrollo Sostenible del Río Bogotá. (14 de 12 de 2017).

ORARBO. Obtenido de ORARBO: http://www.orarbo.gov.co/es/todos-los-indicadores

Planeación Ecologica Ltda; Ecoforest Ltda. (2006). Elaboración del diagnostico prospectiva y

formulación de la cuenca hidrografica del Rio Bogotá, subcuenca del Río Balsillas. Bogotá

D.C: CAR.

Salazar, L. (2006). Plan de Manejo Ambiental Humedal Laguna de la Herrera. Bogota D.C: CAR.

Universidad Nacional de Colombia. (2013). Documento Tecnico Soporte de la Revisión del Plan

Basico Ordenamiento Territorial Mosquera Cundinamarca. Mosquera, Cundinamarca,

Colombia.

149

Vasco, S., & Liceth, S. (20 de 12 de 2017). Repository Udistrital. Obtenido de Repository

Udistrital:

http://repository.udistrital.edu.co/bitstream/11349/5920/1/VASCO%20ZAMUDIO%20S

ORANLLY%20PAOLA%202017.pdf

150

Apéndices

Apéndice I: Sistema hídrico del municipio de Mosquera. Tomado de Secretaria de Ambiente

y Desarrollo agropecuario. 2013

151

Apéndice II: Zonificación ambiental subcuenca del Río Balsillas. Consorcio Ecoforest- Planeación Ecológica, 2006.

152

Apéndice III: Matrices Marco Institucional

Escala Instrumento Ordenamiento Territorial Recursos Hidricos Agricultura y Ganadería Medio Ambiente Industria y Minería Conservación de la Naturaleza

Conferencia de Naciones

Unidas Sobre el agua -Plan

de acción-(Mar de Plata

1977)

Acuerdo de Cartagena

(capitulo VII)

Declaración de estocolmo

sobre medio ambiente

Decisión 744 de la

Comunidad Andina de

Naciones (Politica Andina

de Lucha Contra la

Minería Ilegal)

Convenio de Ramsar

Principios de Dublin Convenio de Rotterdam Cumbre de la tierra

(Nairobi-1982)

Objetivo de desarrollo

sostenible No. 7 "Energía

asequible y no

contaminante"

Convenio sobre la Diversidad

Biológica

Observación General No.

15 "El Derecho al agua"

Tratado de asunción 1991 Agenda 21 (Rio-1992)

Declaración

Latinoamericana del Agua

(2009)

Declaración de Roma sobre

seguridad alimentaria

mundial 1996

Declaración de

Johannesburgo (2002)

Estrategia Andina para la

gestión integrada de

recursos hidricos

Conferencia de Naciones

Unidas sobre Desarrollo

Sostenible (Rio+20) - El

futuro que Queremos.

Objetivo de desarrollo

sostenible No, 6 "Agua

limpia y saneamiento"

Objetivos de Desarrollo

Sostenible

Lineamientos para la Política

Nacional de Ordenamiento

Ambiental Territorial (1998)

Politica Nacional para la

gestión integral del

recurso hidrico

Lineamientos de politica

ambiental para el subsector

plaguicida

Politica de Gestión

Ambiental Urbana

Politica Nacional para la

gestión de la

biodiversidad y sus

servicios ecosistemicos

Lineamientos para la Política

Optimizar la politica de desarrollo

urbano (2003)

Plan Nacional de

Adaptación al Cambio

Climatico

Politica Nacional de

Humedales Interiores de

Colombia

Conpes 3343 Lineamientos y

estrategias de desarrollo

sostenible para los sectores de

agua, ambiente y desarrollo

territorial

Lineamientos de Política

para Humedales

Interiores en Colombia.

Plan Nacional de Desarrollo 2014-

2018: Todos Por Un Nuevo País

Ley Orgánica del Plan de

Desarrollo (Ley 152 de 1994)

Ley 373 de 1997 (Programa

de ahorro y uso eficiente

del agua)

Ley 41 de 1993 (Adecuación de

tierras)

Decreto-ley 2811 de 1974

(Código de los Recursos

Naturales Renovables)

Ley 685 de 2001 (Código

de Minas)

Decreto 2372 de 2002(Sistema

Nacional de Areas Protegidas)

Ley de Desarrollo Territorial (Ley

388 de 1997)

Decreto 1604 de 2002 y

Decreto 1729 de 2002 (Plan

de ordenación y manejo de

la cuenca hidrografica)

Ley 160 de 1994 (Sistema

Nacional de Reforma Agraria y

Desarrollo Rural)

Ley 99 de 1993 (Sistema

Nacional Ambiental)

Resolución 157 de 2004 (Manejo

de Humedales)

Ley Orgánica de Ordenamiento

Territorial (Ley 1454 de 2011)

Decreto 3930 de 2010 (Plan

de ordenamiento del

recurso hidrico)

Decreto 2667 de 2015

(Consejo superior de la

administración de

ordenamiento del suelo rural)

Decreto 1200

de2004(Instrumento de

planificación Ambiental)

Conpes 3870 Programa Nacional

Para la formulación y actualización

de POT Modernos

Decreto 879 de 2008

(Ordenamiento territorial

municipal)

Decreto 1640 de 2012 Decreto 2041 de

2014(Reglamenta las

licencias ambientales)

Ley 1523 de 2012 (Politica Nacional

de Gestión del Riesgo)

Resolución 1433 de 2004

(Plan de saneamiento y

manejo de vertimientos)

Decreto 1076 de 2015

(Decreto Unico

Reglamentario)

Plan Estrategico Magdalena-Cauca

Plan de Desarolllo

"Queremos…Podemos" 2016-2019

CONPES 3631 de

2009(Adecuación

Hidraulica del rio Bogota)

Plan de desarrollo minero

de cundinamarca

PGAR 2012-2023

PAC 2016-2019

Acuerdo CAR 23 de 2006 Resolución CAR 208 de

(Medidas para afrontar el

fenomeno del niño)

Resolución 2001 de

2016(Zonas con la

actividad minera en la

sabana de Bogota)

Acuerdo CAR 21 de 2009

Acuerdo 001 de 2014 (DMI

Humedal Guali)

Acuerdo 037 de 2014 (Sistema

Hidraulico de Manejo Ambiental y

Control de Inundaciones La

Ramada)

Resolución CAR 0608 de 18 Marzo

de 2014 (Guia metodologia para la

delimitación de zonas de ronda)

Politicas

Plan de Desarrollo Mosquera Tarea

de Todos 2016-2019

Plan Ambiental del municipio

de Mosquera

Acuerdo No. 01 de 2000 Acuerdo No 29 de 2016




Decreto 182 de 2014

Politicas

Politicas

Internaciona

l

Normas

Nacional

Politicas

Normas

Departamen

tal

Normas

Municipal

153

Marco Institucional a Nivel Nacional

Marco Institucional Departamental

Denominación Acuerdo CAR 23 POMCA Acuerdo CAR 21

PMA Reserva Hidrica Humedal de la

Herrera Acuerdo CAR 001 Acuerdo CAR 037 Resolución CAR 2358

Fecha de aprobación 2006 2006 2009 2006 2014 2014 2014

Naturaleza Declaratoria Instrumento de aplicación Instrumento de aplicación Instrumento de aplicación Declaratoria Instrumento de aplicación Instrumento de aplicación

Ambito de aplicación Regional Regional Regional Regional Regional Regional Regional

Vigencia 2019 Indefinido Indefinido Indefinifo Indefinido Indefinido Indefinido

Resumen de contenidos

se declara Reserva Hídrica el

Humedal de la Laguna de la

Herrera, se establece su

franja de protección

planificacón del uso sostenible de la cuenca y la

ejecución de programas y proyectos específicos

dirigidos a conservar, preservar, proteger o

prevenir el deterioro y restaurar la cuenca

hidrográfica. Contiene: Diagnostico, prospectiva,

formulación, ejecución, seguimiento y evaluación.

se adopta el Plan de Manejo

Ambiental de la Reserva

Hídrica

Humedal Laguna de La

Herrera

Se adopta el PMA para la Reserva

Hidrica Humedal de la Herrera

Declaratoria del Distrito

Regional de Manejo

Integrado (DMI),

los terrenos comprendidos

por los humedales de Gualí,

Tres Esquinas y Lagunas

del Funzhé

Se adopta el sistema

hidráulico de manejo

ambiental y de control de

inundaciones La Ramada

Guia metodologia para

la delimitación de la

zona de ronda en la

jurisdicción CAR

Relación con el PBOT X

Procedimiento

Metas, objetivos, enfoques, orientaciones x x x

Aspectos a incluir x x x X x X

Medidas propuestas

Financiació y/o incentivos

Fase de proceso afectada

Antecedentes

Definición de objetivos x x X x

Inventario, análisis y diagnóstico x x X x X

Fase Estratégica x x x X x

Consideración en el proceso Obligatoria Obligatoria Obligatoria Obligatoria Obligatoria Obligatoria

Relación con agentes

Relación con otra normativa art 8, 9 y 95 de la constitución

decreto ley 2811 del 74

Recurso Hidrico

Denominación Decreto 1729 Decreto 1604 Resolución 1433

Politica Nacional Para la

Gestión Integral del Recurso

Hidrico Decreto 3930 Decreto 1640

Fecha de aprobación 2002 2002 2004 2010 2010 2012

Naturaleza Instrumento de Aplicación Instrumento de Aplicación Instrumento de Aplicación Instrumento Aplicación Marco Normativo Instrumento de Aplicación

Ambito de aplicación Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional

Vigencia Indefinida Indefinida Indefinida 2010-2022 Indefinida Indefinida

Resumen de contenidos Definición de cuencas y su

manejo a través del POMCA

Comisiones conjuntas para el

ordenamiento y manejo de

cuencas comunes

Establece el PSMV, su ámbito

aplicación, contenido, autoridad

Instrumento para la gestión

integral del recurso hidrico,

establece objetivos y

estrategias para el uso y

aprovechamiento del agua

Disposiciones relacionadas con los

usos del recurso hídrico, el

Ordenamiento del Recurso Hídrico y

los vertimientos al recurso hídrico, al

suelo y a los alcantarillados.

Se reglamentan los

instrumentos para la

planificación ordenanción

y manejo de las cuencas

hidrograficasy acuíferosRelación con el PBOT

Procedimiento X x x x

Metas, objetivos, enfoques, orientaciones X x

Aspectos a incluir x x

Medidas propuestas X x x x

Financiació y/o incentivos x x

Fase de proceso afectada

Antecedentes X x x

Definición de objetivos X x x

Inventario, análisis y diagnóstico X x x x

Fase Estratégica x x

Fase Operativa X x x x x

Consideración en el proceso Obligatoria Obligatoria Obligatoria Obligatoria Obligatoria Obligatoria

Relación con agentes

Relación con otra normativa

Ley 99/93, Decreto 2811/74,

Ley 373/97,

Recurso Hidrico

154

Apéndice IV: Matriz Diagnostico Gestión Integral del Recurso Hídrico en el PBOT y demás

instrumentos

Si No

Oferta x

El objetivo general es el aprovechamiento

sostenible, conservación, restauración y

protección de los recursos naturales renovables

por medio de la planificación integral, es decir,

que se tenga en cuenta también los aspectos

socioeconómicos, técnicos, institucionales y

ambientales y esto con énfasis en el recurso

hídrico, concordante con esto es la zonificación

ambiental pues se determinan unas zonas de

aptitud ambiental, dentro de estas zonas se

establecen las áreas de recuperación,

conservación, protección de ríos y embalses.

El plan apunta al restablecimiento del equilibrio

ecológico y de los ecosistemas que se

encuentran en la cuenca, por ende, es claro que

es la oferta un aspecto de gran importancia en la

formulación de este. Uno de los criterios bajo el

que se desarrolla el plan es la conservación y el

manejo sostenible de la biodiversidad, se le

otorga gran importancia a la recuperación de los

corredores biológicos para lograr la conectividad

de la cuenca.

Se contempla la laguna de La Herrera y el

Distrito de Riego La Ramada como ecosistemas

a recuperar, proteger y conservar. Además de

considerar acciones a implementar.

Se desarrollan dos ejes programáticos

estrechamente relacionados con la oferta:

3

Demanda x

Uno de los objetivos específicos del plan

consiste en regular y preservar los recursos

hídricos de usos doméstico, agropecuario,

industrial y otros. Sin embargo, no se desarrolla

dentro del municipio de Mosquera ningún

programa relacionado con este objetivo. Dentro

del eje programatico se encuentra el proyecto de

"Estudio para el control del uso del suelo por

expansión Urbana y el uso de condominios"

2

Calidad x

El abastecimiento de agua potable busca la

construcción de sistemas de tratamiento de agua

potable y saneamiento básico para las zonas rurales del

municipio y es uno de los ejes programáticos del plan,

inmerso en este se encuentran los proyectos de

“Ejecución del plan maestro de acueducto y

alcantarillado del municipio de Mosquera”,

“Optimización del sistema de tratamiento de aguas

residuales domesticas de Mosquera”, “construcción del

sistema de abastecimiento de agua potable y

saneamiento básico para zonas rurales de

Mosquera”.Otro eje programático es el Desarrollo

3

Riesgo x

Hay un objetivo específico del plan que busca lograr la

recuperación de áreas severamente degradadas por

medio de planes y proyectos en estas áreas.

Se determinan tres componentes estratégicos que

apuntan al manejo integral de riesgos asociados a la

disponibilidad del agua: restauración de zonas

altamente degradas donde por su condición de

fragilidad se han visto afectadas por el crecimiento

demográfico, alterando ecosistemas importantes. El

componente estratégico de saneamiento básico y el de

utilización eficientes de la oferta ambiental con el fin

de disminuir el impacto por medio de la aplicación de

nuevas tecnologías.

Existe un eje programático sobre el conocimiento,

control y recuperación de suelos degradados mediante

la construcción de obras.

Se desarrollan proyectos como “Manejo integrado de

minería” que busca orientar y controlar la localización

de la actividad minera de tal forma que resulte

3

fortalecimiento

Institucional x

Tiene como componente estratégico el fortalecimiento

institucional y este busca la coordinación

interinstitucional entre todas las entidades públicas y

privadas que tengan responsabilidad ambiental sobre

la cuenca.

Uno de los criterios del plan es la articulación de la

1

Gobernabilidad x

Dentro del desarrollo del POMCA se realizaron unos

talleres de prospectiva , que involucraron la

coordinación de administración municipal, consejo

territorial de planeación, juntas de acción comunal,

empresarios, estudiantes, campesinos, ONG’S y demás

actores sociales asentados en el municipio, donde

estos actores exponían inquietudes acerca de la

problemática que ellos evidenciaban en relación a la

cuenca, esto generando un debate sobre como los

habitantes esperaban que se realizara la ordenación de

la cuenca.

Un objetivo específico del plan consiste en promover la

participación de la población rural en actividades de

aprovechamiento adecuado y prácticas de conservación

de los recursos renovables.

3

15

Observaciones

Plan de Manejo y Ordenamiento

de Cuenca : rio Bogota

Calificacion Total del Instrumento

Evaluacion del Contenido El contenido esta

desarrollado ?Calificacion Objetivos GIRHInstrumento

155

Oferta x

2008-2011 Una de las metas propuestas fue Realizar

reforestación en la Ciénaga del Guali en un área de

60.000 mts, pertenecientes a la ronda de conservación

2008-2011 una de las metas propuestas fue Realizar

Reforestación en la Laguna de la Herrera con 2000

árboles, contando con la participación de la Empresa

Privada

2012- 2015 Involucrar 20 industrias aledañas a la Ciénaga

del Gualí y La Laguna de la Herrera, con el fin de realizar

actividades de recuperación de la ronda

2012- 2015 Realizar un Plan 1 Mantenimiento de las

plantaciones existentes en los humedales El Gualí y La

Herrera en el cuatrienio

2012-2015 Realizar un 1 Estudio para la compra de

predios para la protección y conservación de las fuentes

hídricas en el cuatrienio

2016-2019 Realizar 4 actividades de conservación y

recuperación de los ecosistemas estratégicos con

participación de las industrias del Municipio de

Mosquera para promover la responsabilidad ambiental

empresarial (RAE), durante el cuatrienio

2016-2019 Implementar 1 estrategia que contribuya con

la recuperación y protección del hidrosistema del Río

Bogotá dando cumplimiento al articulado de la

Sentencia 479 de 28 de Marzo de 2014

2016-2019 Implementar 1 estrategia para la

3

Demanda x

Calidad x

2012-2015 Diseñar (1) una estrategia de trabajo

articulado con la Corporación autónoma regional CAR y

los entes involucrados en el proceso de Adecuación

Hidráulica del río Bogotá, en aras de su recuperación y

menor afectación negativa sobre nuestro municipio

2016-2019 Realizar 4 limpiezas de espejos de agua de

3

Riesgo x

2008-2011 una las metas propuestas fue la de involucrar

de forma activa y participativa a la industria que de

forma directa afectan la Ciénaga del Guali

2012-2015 Aumentar 2 hectáreas reforestadas en la

Laguna de la Herrera durante el cuatrienio de gobierno

2016-2019 Reforestar 2 hectáreas entre la Laguna de la

Herrera y el Humedal el Gualí durante el cuatrienio

2016-2019 Implementar 1 estrategia que permita el

3

fortalecimiento

Institucional x

2012-2015 Establecer 1 una estrategia para gestionar

recursos y/o convenio con entidades gubernamentales

y no gubernamentales del orden nacional y/o

3

Gobernabilidad x

2012-2015 Diseñar 1 una estrategia de trabajo y

coordinación con el Distrito de Riego La Ramada y con la

Asociación de usuarios Asorramada, en el cuidado y

manejo de los canales del distrito de riego

2016-2019 Realizar 4 actividades de conservación y

recuperación de los ecosistemas estratégicos con

participación de las industrias del Municipio de

Mosquera para promover la responsabilidad ambiental

empresarial (RAE), durante el cuatrienio

3

15

Plan de Desarrollo Municipal


156

Oferta x

Objetivo general del plan es proteger mediante la

restauración en acciones de intervención

hidrogeomorfologica y creación de hábitat de flora y

fauna acuáticas presentes y potencialmente existentes

de la Reserva Hídrica humedal Laguna de la Herrera para

la restitución como área protegida en servicios

ambientales, oferta de hábitat para aves, disfrute y

conciliación del hombre con la naturaleza, es decir, este

Plan va dirigido a la protección del ecosistema.

Los objetivos específicos van de la mano con este

objetivo general: proteger y rehabilitar la diversidad

biológica del humedal rescatar habiats, ofrecer mejores

condiciones ambientales para atraer especies,

recuperar la zona de ronda.

La línea estratégica de manejo y uso sostenible, busca

garantizar el aprovechamiento sostenible del humedal

sin poner en riesgos sus propiedades ecológicas.

Así mismo existe una línea estratégica de conservación

y recuperación

3

Demanda x

La línea estratégica de Investigación, Seguimiento y

Monitoreo, es fundamental en el plan un programa de

monitoreo para determinar si las características

ecológicas del humedal han cambiado. Debe evaluar si

el cambio ha sido significativo.

El proyecto “Caracterización de vertimientos de aguas

residuales domesticas e industriales, análisis de calidad

de agua y estudio de capacidad de recepción de aguas

residuales con tratamiento previo” va dirigido tanto a

3

Calidad x

Se encontraron tres programas y tres proyectos que

apuntan al mejoramiento de la calidad del humedal:

Programas “Estudio y diseños para dragado y retiro de

sedimentos” el objeto de este es mejorar la calidad del

agua y funciones de humedal. “Mejoramiento de la

calidad del agua de la laguna de la herrera” busca

mejorar las condiciones de la calidad del agua que

alimenta la laguna. “Mantenimiento del canal San José”

este canal es el que surte al humedal y regula la

entrada de agua, sólidos y semillas.

Proyectos “Saneamiento básico” busca identificar los

vertimientos no manejados por el sistema de

3

Reisgo x

Dentro del plan se encuentran los siguientes programas

asociados a la gestión integral del riesgo. “Restauración

ecológica de canteras en la zona adyacente a la laguna”,

“

Otro programa que apunta a la oferta ambiental es el

de “Mitigación de impactos sobre la fauna y flora

amenazada por la inundación de la laguna” propone la

2

fortalecimiento

Institucional x

Programa Investigación, educación y concientización, el

conocimiento del humedal, con la integración de

distintas disciplinas, actores y procesos en

cumplimiento de las necesidades expresadas en la

gestión regional y local, aportando de esta manera a la

comprensión de los procesos biofísicos y

1

Gobernabilidad x

Implementar la educación ambiental con los colegios

aledaños y del municipio de Soacha con énfasis en el

humedal Neuta, con el fin de generar apropiación del

ecosistema por la comunidad educativa y de esta

manera generar mecanismos de seguimiento y control

al ecosistema. - Seguir Involucrando a la comunidad del

área de influencia directa del humedal, mediante el

desarrollo de actividades turísticas, culturales y

pedagógicas, tendientes a fomentar la sostenibilidad

del ecosistema. - Dotar las áreas de influencia de cada

cuerpo de agua de la infraestructura necesaria para

facilitar el desarrollo de actividades turísticas,

recreativas, de interpretación y educación ambiental. -

Desarrollar programas de educación e interpretación

1

13Calificacion Total del Instrumento

Plan de Manejo Ambiental:

Laguna de la Herrera.

157

Oferta x

El objetivo del plan es a la conservación de este sistema

de humedales, y la restauración de la conectividad de

los mismos.

Programa de “Usos sostenible y valoración de bienes y

servicios ambientales” se desarrolla mediante el

proyecto de “Restauración y conectividad ecológica de

los distintos hábitats del DMI” “Esquema de pago por

servicios ambientales2

Programa de “monitoreo de cobertura y usos del DM”,

el proyecto de “monitoreo de las coberturas vegetales

Demanda x Se determina el programa de “Monitoreo de los niveles de agua”

Calidad x

Dentro del plan de acción del PMA se contempla en

programa de “Calidad de agua” y sus respectivos

proyectos “Regulación de parámetros para vertimientos

Reisgo x

Los programas de “Disminución de presiones por

acciones antrópicas que afectan los objetivos de

conservación del DMI” con su proyecto “Saneamiento

predial del agua”

Programa de “Reconformación hidrogeomorfologica de

los humedales” con sus proyecto de “Estudios, diseños

fortalecimiento

Institucional x

Gobernabilidad x

Programa “Educación ambiental y cultura” tiene los

proyectos de “Implementación de un PROCEDA del

humedal a través de secretarias de educación

municipales” y “ Comunidades de vida en torno al 0

Oferta x

• Con la estrategia No. 3 del PMA “ recuperación,

protección y compensación” se establecen aquellos

proyectos en pro de la recuperación del Humedal para

poder garantizar la conservación de este sistema

natural y la regulación hídrica, algunos de estos

proyectos son: recuperación y mejoramiento de habitas

con actividades como el control de especies invasoras

,el incremento de cobertura vegetal , el control de

3

Demanda x

· • En la Estrategia No.1 del PMA “investigación

Participativa y aplicada” se formula un proyecto que

sirve para establecer las características de la demanda

hídrica en el humedal el , primero el de analizar las

3

Calidad x

• En la Estrategia No.1 del PMA “investigación

Participativa y aplicada” se establece un proyecto para

evaluar la calidad microbiológica y toxicológica de las

aguas del humedal ya que en este se han vertido aguas

residuales tanto industriales como domesticas además

de comunidades que dependen y tienen contacto

directo con el humedal, con el proyecto se busca

evaluar parámetros físico-químicos del agua y

parámetros microbiológicos y de toxicidad • Dentro de

la estrategia No.3 del PMA “ recuperación, protección y

compensación” se evidencia un proyecto dedicado a

mejorar la calidad del recurso hídrico del humedal ,

denominado “ suministro hídrico para el humedal” pues

al garantizar que el humedal tenga suministro hídrico se

obtiene un ecosistema de calidad óptima , para esto

buscan crear un sistema de bombeo para aguas lluvias

además de un sistema para las aguas tratadas de la zona

franca que afectan el humedal

Reisgo x 0

fortalecimiento

Institucionalx

• Dentro de las estrategias planteadas en el PMA del

humedal Meandro de Say encontramos ejecutores

directos e instituciones de apoyo a diversas entidades

departamentales, municipales, distritales involucradas

en el desarrollo de las estrategias

• En todas las estrategias del PMA del humedal se

especifica de forma clara los presupuestos y los

cronogramas para desarrollar además de los

beneficiados directos y se aclara el grado de prioridad

de todas las estrategias

• En el PMA del Meandro de Say algunos proyectos

incluidos dentro de las estrategias se articulan con los

3

Gobernabilidad x

• Por medio de la estrategia No. 2 del PMA se busca la

participación ciudadana por medio de la apropiación

social del humedal como patrimonio público

ejecutando las líneas de acción establecidas en el PHDC

: creación de un aula ambiental , fortalecimiento y

consolidación de una organización medio ambiental

creando una red de tejido social entorno al humedal,

desarrollo de procesos de comunicación que respondan

3

12


Meandro de Say



Cienaga del Guali


158

Oferta x N/A 0

Demanda x

• Se identifica la población dentro del municipio y su

índice de crecimiento, además del índice de saturación

debido al crecimiento poblacional

• se identifican las viviendas licenciadas y las viviendas

por licenciar que requieren recurso hídrico,

3

Calidad x

• Se identifica el caudal de los vertimientos realizados

en el municipio tanto en aguas domesticas,

comerciales, industriales y una posible proyección para

medir la saturación de vertimientos,

• Se identifican las zonas de expansión de suelos según

el uso de suelo determinado por el acuerdo 028 de 2009

3

Reisgo

Cuenta con un plan de contingencia para los posibles

riesgos del uso del agua que complementan al PUEAA ,

realizan análisis de vulnerabilidad , el plan de

3

fortalecimiento

Institucional x

• Se establecen alianzas entre la CAR, la gobernación de

Cundinamarca y la Empresa de acueducto y

alcantarillado de Bogotá,

• Se presenta el plan de inversiones para acueducto y

alcantarillado especificando el rubro especifico en cada

actividad

• En gestión de riesgos asociados a la oferta y demanda

3

Gobernabilidad x N/A 0

12

Plan de saneamiento y manejo

de vertimientos del municipio

de Mosquera , año 2014.


Objetivo Total

Oferta 12 67% 2

Demanda 11 61% 2

Calidad 15 83% 3

Riesgo 11 61% 2

fortalecimiento Institucional 11 61% 2


Instrumento Total

POMCA 15 83% 3

PDM 15 83% 3

PMA Laguna de la Herrera 13 72% 2

PMA Ciénaga el Gualí 0 0% 0

PMA Meandro de Say 15 83% 3

PSMV 12 67% 2

Calificación Total Por Instrumento


160

Si No

Oferta x

• En el capítulo 3 del componente general habla sobre los lineamientos y estrategias de

intervención en el modelo de ordenamiento territorial orientadas principalmente en la

protección del medio ambiente como el elemento soporte de todas las dinámicas del territorio,

aclarando a la vez que el modelo de ocupación para el ordenamiento del territorio se orienta en

el sistema ambiental territorial , este sistema ambiental está constituido por todas las áreas o

ecosistemas estratégicos para la protección del recurso hídrico

• En el subcapítulo de áreas de protección se aclara que para todos los cuerpos hídricos

declarados en área de protección se establecen 50 metros alrededor para protección, siendo los

30 metros más cercanos al cuerpo hídrico para ronda hidráulica y los otros 20 metros como zona

de manejo y preservación ambiental para siembre de bosque protector según el acuerdo 16 de

1998

2

Demanda x N/A 0

Calidad x

Aunque dentro del Componete General no se toca el tema de Calidad de la GIRH, detro de los

programas de ejecucion de todo el PBOT , la mayoria de proyectos especificados a los cuales se

les asignó un presupuesto entran dentro del objetivo de Calidad.

3

Riesgo x

En el capitulo 4 del componente general sobre los suelos de protección de zonas para la

provisión de servicios públicos domiciliaros como el de la infraestructura hidrosanitaria, se

aclara la responsabilidad del municipio de administrar y proteger dichas áreas, para evitar

posibles riesgos en todo el sistema que le permite a la población acceder al recurso hídrico.

1

fortalecimiento

Institucional x

• En el componente general cuando se habla del sistema ambiental municipal, se aclara que

muchas de las zonas establecidas como de importancia para el desarrollo económico- ambiental

municipal están declaradas en concordancia con lo establecido en algunos determinantes

ambientales como el POMCA de Rio Bogotá.

• En el PBOT se emplean las determinantes establecidas por entes ambientales como la CAR o

el Ministerio de Medio Ambiente para el manejo adecuado del sistema hídrico municipal.

3

Gobernabilidad x N/A 0

9

Oferta x

• en el artículo 402 del componente Urbano del PBOT se establece que dentro de la estructura

urbana del municipio involucra el sistema ambiental y que este puede incluir ecosistemas

estratégicos para la conservación del recurso hídrico.

• En la quita parte del documento de revisión al PBOT del municipio “programas de ejecución”

dentro de la política de fomento y gestión ambiental se establecen los proyectos prioritarios de

la política de fomento y gestión ambiental, enfatizando en la necesidad de incorporar la

estructura ecológica principal a la estructura urbana.

• Dentro de los proyectos prioritarios establecidos en los programas de ejecución se habla de la

recuperación de la Ciénaga del Gualí sobre todo la parte dentro del área urbana, se plantea la

recuperación ambiental el saneamiento hídrico y reforestación además de la declaración como

zona de manejo especial.

Realizar la conservación de la laguna de la herrera por medio de reforestación y protección de

las franjas de ronda hídrica además de verificar la legalidad de las licencias mineras que afectan

a la laguna , verificando el cumplimiento ambiental delos planes de manejo ambiental minero.

3

Demanda x• en el Capitulo 3 del componente urbano, articulo 447 se reconoce la necesidad de ampliar las

redes que prestan el servicio de acueducto y alcantarillado3

Calidad x

• En el artículo 449 “acciones prioritarias para el servicio de acueducto y alcantarillado” se

propone completar la separación de las redes sanitarias y pluviales para mejorar los

vertimientos que van a la Ciénaga Gualí.

• En el artículo 557 se habla de las actividades industriales realizadas en los límites con la

Ciénaga del Gualí deben cumplir con las normas ambientales establecidas por la CAR, además

de tener los soportes con sus estudios técnicos de que no generan ningún impacto al medio

ambiente.

• Con el fin de mejorar el acceso de la población al sistema de acueducto y alcantarillado tanto

en la zona urbana como rural , además de disminuir la mala calidad de los vertimientos que

llegan a las fuentes hídricas , establece dentro de los proyectos prioritarios una serie de planes

y proyectos para+E15 mejorar el sistema de infraestructura de servicios públicos con mas 19

actividades por realizar en un periodo de 4 años.

3

Riesgo x N/A 0

fortalecimiento

Institucional x

• En las acciones prioritarias establecidas en el componente de ejecución se busca relacionar a

todos los municipios afectados y que afectan a la Ciénaga Gualí para establecer medidas para

disminuir la contaminación y mejorar la calidad del ecosistema.

• La CAR con el proyecto “delimitación y caracterización biofísica de 70 humedales priorizados

en la jurisdicción de la CAR, incluyendo la determinación de la cota máxima inundación y su

correspondiente área de protección “ busca incluir dentro del estudio al Humedal La Tingua

dentro de estos 70 ecosistemas para delimitar y caracterizar

2

Gobernabilidad x

• Con el programa Ecosistemas Estratégicos y Biodiversidad del Plan de desarrollo Gobierno

Siempre en Marcha – Mosquera Ciudad de Oportunidades, se busca involucrar a las Industrias

aledañas tanto a la Ciénaga del Gualí como de la Laguna de la Herrera para trabajar en la

recuperación de las rondas de estos ecosistemas.

2

13

Plan de

Ordenamiento

Territorial :

Componente

Urbano

Calificación Total del Componente Urbano

Objetivos GIRHEl contenido esta desarrollado ?

Observaciones Evaluación del Contenido Calificación Instrumento

Plan de

Ordenamiento

Territorial :

componente

General

Calificación Total del Componente General

El componente

general del

Acuerdo 032

del 2013 no

toca algunos

temas de

interés para el

trabajo

presente.

El Acuerdo 032

del 2013 por el

cual se

modifica el

PBOT del

municipio de

Mosquera

cuenta con un

Documento

Soporte

Urbano el cual

toca a mas

profundidad

algunos de los

aspectos

mencionados

en esta matriz

161

Oferta X

• Con el capítulo 1 del tratamiento de suelos rural articulo 348 se establecen los suelos de

protección, y se incluye al Humedal el Meandro de Say como suelo de protección con el fin de

garantizar la recuperación ambiental de la zona y reestablecer si importancia ecológica

• En el articulo 349 se habla de la restricción a cualquier clase de acción antrópica a las áreas de

conservación y se reconoce la importancia de estas áreas como prestadora de servicios

ambientales.

• Con el articulo 350 se emplean las Unidades de planeación rural (UPR) para delimitar las áreas

de protección en suelo rural, las UPR son directrices que pueden definir los sistemas de

provisionamiento de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico

• En el articulo 352 se establece que el área dentro del Distrito de Riego la Ramada se deben

organizar de tal manera que la gestión y el manejo sea bajo normas para regular los servicios, el

manejo, protección y defensa del recurso hídrico.

• Con el capitulo No.3 del componente rural Articulo 355 se establece que las actividades

mineras ubicadas en el polígono minero y que de forma paralela estén ubicadas en suelos de

protección establecidos no pueden desarrollar nuevas actividades mineras y se limitaran sus

actividades para que en un periodo de corto a mediano plazo realicen los planes de manejo

para la recuperación de suelos., así mismo se establece que las actividades mineras colindantes

con la vereda balsillas tienen que establecer un área de amortiguación y deberán desarrollar un

plan de manejo ambiental

• En el articulo 366 se establece la importancia de las zonas de reserva forestal como áreas para

la protección de varios recursos incluidos el recurso hídrico.

3

Demanda X

• En el capitulo No. 2 del componente artículo 351 se habla del distrito de adecuación de tierras

y como estas las zonas de influencia de obras de infraestructura destinadas a dotar alguna área

con riego o drenaje para zonas agropecuarias como el Distrito de Riego la Ramada.

1

Calidad X

• En el articulo 355 establecen que todas las áreas ubicadas en el polígono minero deben tener

sus respectivos planes de manejo y las reglamentadas zonas de amortiguación para evitar el

deterioro de la calidad de posibles zonas ecológicas estratégicas

2

Riesgo x N/A 0

fortalecimiento

Institucional X

en el articulo 348 se de la revisión del PBOT se habla de la articulación que tiene la CAR con el

municipio para establecer el humedal Meandro de Say como zona con uso del suelo de

protección, y se basa en los lineamientos estipulados con las resoluciones 157 de 2004 , la

resolución 196 de 2006 para lograr la recuperación del humedal .

2

Gobernabilidad N/A 0

8Calificación Total del Componente Rural

Plan de

Ordenamiento

Territorial

:Componente

Rural

El Acuerdo 032

del 2013 por el

cual se

modifica el

PBOT del

municipio de

Mosquera

cuenta con un

Documento

Soporte Rural

el cual toca a

mas

profundidad

algunos de los

aspectos

mencionados

en esta matriz

Objetivo Total

Oferta 4

Demanda 4

Calidad 8

Riesgo 1

fortalecimient

o Institucional 7

Gobernabilidad 2

Calificación Total Por Objetivo GIRHObjetivos de la

GIRHCriterios Para la Evaluación según la GIRH

Oferta Conservar los ecosistemas y los procesos hidrológicos de los que depende la oferta de agua

para el país.

Demanda Caracterizar, cuantificar y optimizar la demanda de agua en el país.

Calidad Mejorar la calidad y minimizar la contaminación del recurso hídrico.

Riesgo Desarrollar la gestión integral de los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad del agua.

fortalecimiento

Institucional

Generar las condiciones para el fortalecimiento institucional en la gestión integral del recurso

hídrico.

Gobernabilidad Consolidar y fortalecer la gobernabilidad para la gestión integral del recurso hídrico.


0 El contenido no esta desarrollado

1 Habla del Criterio pero no lo desarrolla

2 Desarrolla el criterio parcialmente

3 Criterio Desarrollado

Objetivo Total

Oferta 8 89% 3

Demanda 4 44% 1

Calidad 8 89% 3

Riesgo 1 11% 0

fortalecimient

o Institucional 7 78% 2



162

Objetivo Total Componete Total Total Total

Oferta 2 3 3 8

Demanda 0 3 1 4

Calidad 3 3 2 8

Riesgo 1 0 0 1

fortalecimient 3 2 2 7

Gobernabilidad 0 2 0 2


EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN BÁSICO DE...

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