EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS: FONDO DE ... · mayor cantidad de alumnos; en 2016 se...

EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA

Y RESULTADOS:

FONDO DE APORTACIONES

PARA LA EDUCACIÓN

TECNOLÓGICA Y DE ADULTOS

PAE 2017

Informe de la evaluación:

Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos

1

ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO 2

INTRODUCCIÓN 4

DESCRIPCIÓN DEL TIPO DE EVALUACIÓN Y METODOLOGÍA UTILIZADA 6

VALORACIÓN ORDINAL DE LA ASIGNACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS FEDERALIZADOS 8

RESULTADOS OBSERVADOS EN EL ANÁLISIS 36

PRINCIPALES FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS 37

RETOS Y RECOMENDACIONES 39

ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA 40

CONCLUSIONES 41

VALORACIÓN FINAL DE LA ASIGNACIÓN Y APLICACIÓN DE PRESUPUESTO FEDERALIZADO 43

BIBLIOGRAFÍA 44

ANEXOS 46



2

RESUMEN EJECUTIVO

En este documento se presenta la evaluación de Consistencia y Resultados del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos para los ejercicios fiscales 2016 y 2017 con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados, lo que permitirá:

• Analizar la lógica, congruencia en su diseño y su vinculación con la planeación estatal.

• Identificar si cuenta con instrumentos de planeación y orientación hacia resultados.

• Examinar si ha definido una estrategia de cobertura de mediano y largo plazos.

• Analizar los principales procesos establecidos en la normatividad aplicable, así como los sistemas de información con los que cuenta y sus mecanismos de rendición de cuentas.

• Identificar si cuenta con instrumentos que le permitan recabar información para medir el grado de satisfacción de sus beneficiarios y sus resultados.

• Formular recomendaciones para la identificación de aspectos susceptibles de mejora que permitan mejorar su desempeño.

Por ello, esta evaluación se convierte en una importante herramienta para mejorar la asignación de recursos y la ampliación del beneficio social del fondo. La evaluación cuenta con un total de 24 preguntas, divididas en 6 temas: i) Diseño, ii) Planeación y orientación a resultados, iii) Cobertura y focalización, iv) Operación, v) Percepción de la población atendida, vi) Medición de los resultados. Del total de preguntas, 8 se contestan de forma abierta y 16 de forma cerrada. Las preguntas cerradas están sujetas a una valoración cualitativa ordinal, en una escala de 0 a 4, por lo que en cada tema se obtiene un puntaje. Conalep NL presentó como evidencia la Matriz de Indicadores para Resultados, las Fichas Técnicas de Indicadores y los reportes de Avances Físico-Financiero de los dos programas que ejercen recursos federalizados de FAETA, los cuales son: “Programa de Formación de Profesionistas Técnicos” y “Programa de Capacitación y Servicios Tecnológicos”. En el análisis realizado con la evidencia documental enviada por el ente público ejecutor de los programas, se concluye que las actividades y los componentes que realiza el fondo se encuentran alineados con los bienes y servicios que se establecen en sus Reglas de Operación, así como la normatividad aplicable. La relevancia de los objetivos del programa y la pertinencia de los indicadores de fin y propósito revelan que el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica de Nuevo León (Conalep NL), es benéfico y debe continuar operando en los años subsecuentes. De contar con mayores recursos y la certeza de que el presupuesto se irá incrementando en los próximos años, el programa estaría en condiciones de asumir el compromiso de alcanzar metas más altas en cobertura y en acciones dirigidas a aminorar las brechas de desigualdad prevalecientes entre hombres y mujeres que son beneficiarios del fondo.



3

La valoración de consistencia y resultados final que obtiene el Fondo de Aportaciones para los Servicios

de Salud es de 3.69 respecto a 4.00 puntos posibles.



4

INTRODUCCIÓN

La presente Evaluación de Consistencia y Resultados tiene el objetivo de evaluar la consistencia y orientación a resultados del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA), a cargo del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica de Nuevo León (Conalep NL), para el ejercicio fiscal 2016, con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados.

El análisis se efectuó durante los meses de abril y mayo de 2018, mediante estudio de gabinete y entrevistas con los responsables de la operación y planeación de FAETA, con base en el Modelo de Términos de Referencia definido por el Comité de Planeación, Presupuesto y Rendición de Cuentas, integrado por la Coordinación Ejecutiva de la Administración Pública del Estado, la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado y Contraloría y Transparencia Gubernamental.

La “Formación Integral de Profesionales Técnicos (Programa presupuestario que ejerce recursos de FAETA en el estado)” tiene como objetivo central que los alumnos de Conalep NL mejoren su crecimiento integral como personas y profesionales técnicos, contribuyendo a la competitividad del estado; lo cual se pretende lograr a través de la prestación de los siguientes servicios: Educación técnica integral, formación docente integral, servicios tecnológicos, programas de capacitación y servicios de evaluación y certificación.

El problema principal que se busca atender, formulado como una situación que puede ser revertida, es que “los alumnos de Conalep Nuevo León cuentan con desventajas para su futura incorporación al mercado laboral”.1

De igual manera, se describe la población potencial, la población objetivo y la población atendida, siendo los alumnos de Conalep NL los beneficiados. Se presentan también diferentes indicadores para medir el avance de diversos aspectos que coadyuvan a cumplir con los objetivos que revertirían el problema.

El Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos es una fuente de financiamiento de recursos que otorga la Federación al Sector Educativo de Nuevo León. El organismo que administra este fondo es el Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León (Conalep).

El objetivo de dicho fondo es “Contribuir con las entidades federativas con recursos destinados a abatir el rezago educativo a través de acciones dirigidas a la alfabetización y conclusión de la educación básica en adultos y la formación para el trabajo mediante la prestación de servicios educativos tecnológicos”.2

La población potencial es toda aquella que egresa de la secundaria, con lo que se busca captar una mayor cantidad de alumnos; en 2016 se captó sólo 9.91 % del total de los alumnos que egresaron de

1 Colegio de Educación Profesional Técnica de Nuevo León. Formación Integral de Profesionales Técnicos (Ramo 33), p. 15. 2 INAFED. (2018). Catálogo de Programas, Fondos y Subsidios Federales para Entidades Federativas, 271.



5

secundaria, asimismo es necesario mencionar que no se desagrega por sexo, sólo se hace referencia a los alumnos que están egresando de secundaria, así como también los plazos para su revisión o actualización; se infiere que se ajusta anualmente por la dinámica del cambio poblacional. Por otro lado, la población objetivo es el total de alumnos que estudian en algún plantel de Conalep en el estado. La información cualitativa de la población objetivo para cada ejercicio fiscal se actualiza de acuerdo con el total de alumnos inscritos en el periodo escolar. En cuanto a la cobertura, existe un crecimiento anual en el total de alumnos atendidos debido al incremento de planteles y la diversificación de oferta educativa por parte del Conalep. De 14,623 alumnos que se tenían en 2013, pasó a 16,910 en 2016.

Entre los documentos presentados se encuentra el Avance Físico-Financiero del cuarto trimestre de 20163, donde se mencionan los montos autorizados para los programas presupuestarios analizados. Por un lado, se encuentra el Programa Formación de Profesionistas Técnicos, con un monto autorizado de $333,262,670.00 y $399,739,166.00 ejercidos, lo que representa un 119.94%. Por otro lado, el Programa Capacitación y Servicios Tecnológicos presenta un monto autorizado por $23,125,920.00 y al cuarto trimestre se habían ejercido $23,257,177.00, lo que representa un 100.56%. Asimismo, se presenta el documento sobre la Cuenta Pública anual 2016, donde se muestra el ingreso anual de las Aportaciones Federales FAETA Ramo 33 por $202,755,356.00 y $3,624,985.004. Con respecto al gasto ejercido del Ramo 33 de CONALEP, se identifica un saldo final de $206,380,341.00. Con ello, se puede establecer que el presupuesto presentado es idéntico al gasto generado; sin embargo, se presenta en un formato de Excel no oficial5.

Para finalizar, los resultados y observaciones derivados de la evaluación se exponen distribuidos en seis temas principales: Diseño, Planeación y orientación a resultados, Cobertura y focalización, Operación, Percepción de la población atendida y Medición de resultados.

3 Gobierno del Estado de Nuevo León (2016). Avance Físico-Financiero de los programas presupuestarios del cuarto trimestre 2016. 4 Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León (2016). Cuenta Pública Anual 2016 5 Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León (2016). Ejercicio del FAETA Ramo 33 año 2016 presentada en Base de datos con formato Excel.



6

DESCRIPCIÓN DEL TIPO DE EVALUACIÓN Y METODOLOGÍA UTILIZADA

La evaluación de Consistencia y Resultados tiene la finalidad de proveer información que retroalimente el diseño, planeación y orientación a resultados, cobertura y focalización, operación, percepción de la población atendida y la medición de resultados de la asignación y aplicación de recursos federalizados. Los resultados de esta evaluación permiten generar información útil, rigurosa y homogénea para el ente público estatal encargado de la operación del fondo, de tal forma que contribuya a mejorar la toma de decisiones a nivel directivo, esto es, a nivel estratégico, y con ello mejorar la gestión por resultados en Nuevo León. Con la ejecución de esta evaluación externa, se da cumplimiento a los mandatos de ley para la evaluación de los recursos públicos con base en los resultados finales esperados. Para la presente evaluación, se consideran los Términos de Referencia (TdR) para la Evaluación de Consistencia y Resultados para Fondos de Aportaciones del Ramo 33, que se encuentran señalados en el Programa Anual de Evaluación 2017. Los términos se basan en la metodología del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval). Sin embargo, esta metodología ha sufrido ciertas modificaciones y adecuaciones de acuerdo con las necesidades de información que requiere el Gobierno del Estado de Nuevo León para mejorar la toma de decisiones y la gestión por resultados. La metodología se basa en un análisis de gabinete, el cual consiste en la recopilación, revisión y valoración de la documentación pertinente para realizar la evaluación. Particularmente, los términos señalan un total de 24 preguntas, que abarcan los temas de diseño, planeación y orientación a resultados, cobertura y focalización, operación, percepción de la población atendida, y medición de resultados. Del total de 24 preguntas, 8 deben ser contestadas de forma abierta y 16 de forma cerrada. Estas últimas están sujetas a una valoración cualitativa ordinal, la cual, atendiendo las condiciones mínimas por cumplir, varia de 0 (cero) a 4 (cuatro), donde 0 implica una valoración negativa, en tanto que no se tiene o no se presentó evidencia del punto, y los niveles 1 al 4, una valoración positiva, con distintos niveles de cumplimiento, siendo 4 la mayor valoración posible al haberse cumplido satisfactoriamente con lo solicitado para su valoración. La evaluación realizada está enmarcada para el ejercicio fiscal 2016, sin embargo, también se tomaron en consideración documentos y evidencias para 2017. Dichos elementos permiten realizar recomendaciones más adecuadas sobre la base de lo que ya están realizando las unidades ejecutoras, evitando así recomendaciones redundantes o fútiles. Así, a partir de dicha evaluación, se señalaron las fortalezas, oportunidades, retos, recomendaciones y ASM que las unidades deberán adecuar en el futuro.



7

Con tal de llevar a cabo el proceso de evaluación, se mantuvo una reunión inicial, coordinada por la Unidad Técnica de Monitoreo y Evaluación del Desempeño (UTME) de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado, con el objetivo de socializar este proceso con enlaces de la instancia encargada del fondo. Posteriormente se recibió, por parte de la misma unidad, las bitácoras de información digital recopilada por la instancia encargada del fondo y que contenían los insumos requeridos para la evaluación, incluidos en el listado de fuentes de información. Con base en dichos insumos se elaboró un informe preliminar, cuyo contenido abarcaba las preguntas 1 a 12. Los resultados de este primer informe preliminar fueron socializados con la UTME y enlaces de la instancia a cargo del fondo, con tal de identificar la necesidad de alcances o insumos adicionales que permitieran ampliar o completar la información requerida para la evaluación. Este proceso se repitió para la entrega de un segundo informe preliminar, el cual incluía las preguntas 13 a 24 y cuyos resultados se dieron a conocer, de la misma manera, en una sesión de socialización. Finalmente, tras la recepción de alcances e información adicional, recabada por la instancia encargada del programa presupuestario y enviada por la UTME, se prosiguió a la elaboración del informe final, el cual incluye, además de la valoración a las 24 preguntas, el resto de apartados que configuran el presente documento.



8

VALORACIÓN ORDINAL DE LA ASIGNACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS FEDERALIZADOS

TEMA I. DISEÑO

1. El problema o necesidad prioritaria que se busca resolver con la asignación y aplicación de los recursos federalizados está identificado en un documento que cuenta con la siguiente información: a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede

ser revertida. b) Se define la población que tiene el problema o necesidad. c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Clasificación

ordinal Valoración de la respuesta

4

SÍ

La asignación y aplicación de los recursos federalizados tiene identificado el

problema o necesidad que busca resolver, el problema cumple con todas las

características establecidas en la pregunta, y la asignación y aplicación de los

recursos federalizados actualiza periódicamente la información para conocer la

evolución del problema.

El problema principal que se busca atender, formulado como una situación que puede ser revertida, es el siguiente: “Los alumnos de Conalep Nuevo León cuentan con desventajas para su futura incorporación al mercado laboral”.6 De igual manera, se describe la población potencial, la población objetivo y la población atendida. Siendo los alumnos de Conalep NL los beneficiados. Se presentan también diferentes indicadores para medir el avance de diversos aspectos que coadyuvan a cumplir con los objetivos que revertirían el problema.7

6 Colegio de Educación Profesional Técnica de Nuevo León. Formación Integral de Profesionales Técnicos (Ramo 33), p. 15. 7 Colegio de Educación Profesional Técnica de Nuevo León. Formación Integral de Profesionales Técnicos (Ramo 33), p. 14.



9

2. Existe un diagnóstico del problema que atiende la asignación y aplicación de los recursos federalizados que describa de manera específica: a) Causas, efectos y características del problema. b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema. c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema. d) El plazo para su revisión y su actualización.

Clasificación


4

SÍ

La asignación y aplicación de los recursos federalizados cuenta con documentos,

información y/o evidencias que le permiten conocer la situación del problema que

pretende atender, y el diagnóstico cumple con todas las características

establecidas en la pregunta; la asignación y aplicación de los recursos federalizados

señala un plazo para la revisión y actualización de su diagnóstico en algún

documento.

Existe un diagnóstico8, 9 donde se presenta información sobre el desarrollo del ciclo escolar, y se identifican las causas y características del problema, así como un listado de efectos que producen y llegarían a producir de no atenderse dicha problemática. En dicho diagnóstico se describe el contexto estatal, en donde abordan la estructura económica, así como las ramas de la actividad económica que dan trabajo a la mayor parte de la población ocupada en la entidad. Posteriormente, continúa con un análisis del contexto educativo en Nuevo León en donde mencionan los niveles de rezago educativo y las estimaciones para la próxima década en el mismo tema. Continua con el papel que ha desempeñado el Conalep NL en el contexto de la educación media superior en el estado en donde abordan la cantidad de alumnos inscritos en los últimos años, los recursos con los que se cuentan y la capacidad que tienen. En dichos documentos también se hace un análisis del total de la población que está en edad de cursar el bachillerato, así como la que está inscrita en el Conalep y la que no está matriculada en ningún lado. Se cuenta con una base de datos en la que se enlistan los alumnos de secundarias próximos a graduarse y la ubicación de dichas secundarias, divididas por regiones. Todos los objetivos planteados en el diagnóstico cuentan con una serie de estrategias por seguir para conseguirlo, así como con un indicador para medir el avance y fecha meta para cumplir con la totalidad de los objetivos.

8 Secretaría de Educación Pública. Programa de Mediano Plazo Nacional. 9 Colegio de Educación Profesional Técnica de Nuevo León. Formación Integral de Profesionales Técnicos (Ramo 33).



10

3. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del PED vigente está vinculado el objetivo con la asignación y aplicación de los recursos federalizados?

La “Formación Integral de Profesionales Técnicos (Ramo 33)” tiene como objetivo central que alumnos del Conalep NL mejoren su crecimiento integral como personas y profesionales técnicos, contribuyendo a la competitividad de nuestro estado; lo cual se pretende lograr a través de la prestación de los siguientes servicios: Educación técnica integral, formación docente integral, servicios tecnológicos, programas de capacitación y servicios de evaluación y certificación

Asimismo, se busca contribuir a incrementar la cobertura de atención educativa, la búsqueda privilegiando la equidad mediante la promoción y fortalecimiento del acceso a la educación tecnológica, desarrollando competencias requeridas por la industria y contenidos alienados a la demanda laboral, vinculados al desarrollo económico, que logre el desarrollo humano y social para elevar la calidad educativa en el estado.

El objetivo es buscar que los alumnos de Conalep NL adquieren las competencias profesionales técnicas de manera teórica y práctica, para que incremente la tasa de crecimiento de la matrícula y el porcentaje de eficacia de titulación. Asimismo, mejorar la calidad de la educación del sistema Conalep Nuevo León para consolidarlo como una de las mejores opciones para los jóvenes en la educación media superior.

Alineado el PED10 2016-2021 se pueden mencionar como estrategias transversales, evaluar y adecuar carreras de acuerdo con las necesidades del estado y de la región norte del país, incorporar el uso de TIC para mejorar las competencias de alumnos y docentes. Por otro lado, se tiene también como estrategia impulsar el ingreso y permanencia de los planteles Conalep en el Sistema Nacional de Bachilleratos, profesionalizar al personal docente, así como impulsar la colaboración académica nacional e internacional en la búsqueda de una formación integral.

Teniendo como objetivos en el marco del PED 2016-2021:

• Mejorar la calidad de la educación del Sistema Conalep para consolidarlo como una de las mejores opciones para los jóvenes en la Educación Media Superior.

• Garantizar la pertinencia de los servicios de educación que se proporcionan a la población y a los sectores productivos para el desarrollo nacional.

• Ampliar la cobertura y asegurar la inclusión y equidad de los servicios educativos del colegio.

• Optimizar el uso de los recursos y mejorar la eficiencia y eficacia de la gestión administrativa.

10 Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León. Política y programación 2016-2021.



11

Esto para promover el fortalecimiento de los sectores productivos de NL y teniendo como estrategia desarrollar el capital humano, orientándolo a elevar la competitividad y productividad vinculándolo en la demanda del sector productivo.



12

3. Las poblaciones potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características: a) Unidad de medida. b) Están cuantificadas. c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información. d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

Clasificación


4

SÍ

La asignación y aplicación de los recursos federalizados tiene definidas las

poblaciones y las definiciones cumplen todas las características establecidas; existe

evidencia de que la asignación y aplicación de los recursos federalizados actualiza

(según su metodología) y utiliza las definiciones para su planeación.

En el documento de diagnóstico11 se presenta la metodología utilizada especificando cada objetivo planteado dentro de la institución y mencionando la población objetivo, como por ejemplo en el hecho de considerar o tomar como referencia la tasa bruta de cobertura de la Educación Media Superior, tomando en cuenta el número de egresados, así como datos a nivel nacional de posible cobertura o población objetivo. En ese sentido, para el análisis se clasifica a esa población objetivo en personas físicas y morales. Las personas físicas son aquellas que cuenten con las competencias para desarrollarse en el ámbito educativo, y personas morales a aquellas empresas que cuenten con las capacidades tecnológicas que demanda el mercado laboral.

Se menciona de manera general que la población potencial es toda aquella que egresa de la secundaria, con lo que se busca captar a una mayor cantidad de alumnos, al 2016 se captó sólo 9.91 % del total de los alumnos que egresaron de secundaria, asimismo es necesario mencionar que no se desagrega por sexo, sólo se hace referencia a los alumnos que están egresando de secundaria, así como también se infiere que los plazos para su revisión o actualización se ajustan anualmente por la dinámica del cambio poblacional.

11 Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León. Informe de Resultados 2016 de Conalep Nuevo León.



13

4. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos de la asignación y aplicación de los recursos federalizados (padrón de beneficiarios) que: a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo. b) Incluya el tipo de apoyo otorgado. c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no

cambie en el tiempo. d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.

La evidencia presentada incluye las características de los beneficiarios en su normatividad y muestra el padrón de los beneficiarios12 en el año 2016, cuenta con clave única para cada beneficiario que se anexó y se establece que se realiza sistemáticamente y con una periodicidad definida, incluye el tipo de apoyo otorgado, aunque no se incluye evidencia de los mecanismos de actualización y depuración. 13

Para el caso de la población potencial, presentan las principales cifras del 2016-2017 de la SEP. Los beneficiarios cuentan con clave única de identificación a través de una matrícula que no cambia con el tiempo.

El padrón podrá ser mejorado incluyendo el método mediante el cual la base de datos se depura y se actualiza.

12 Sistema Nacional Escolar. Padrón de Beneficiarios 2016 (Número de consulta 171890). 13 Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León. Base de datos de Matrícula 21516.

Clasificación


3

SÍ

La información de los beneficiarios cumple con tres de las características

establecidas.



14

5. Las fichas técnicas de los indicadores para la asignación y aplicación de los recursos federalizados cuentan con la siguiente información: a) Nombre. b) Definición. c) Método de cálculo. d) Unidad de medida. e) Frecuencia de medición. f) Línea base. g) Metas.

Las fichas técnicas14 de los indicadores de los programas presupuestarios que utilizan recursos de FAETA cuentan con las características establecidas. En la sección de datos de identificación del indicador se encuentra la información acerca del nivel MIR, nombre del indicador, dimensión, tipo, frecuencia de medición y desagregación geográfica.

En la sección de método de cálculo se encuentra la unidad de medida y la fórmula. En las características del indicador se proporciona información acerca del año de la línea base, si la meta es acumulable, el comportamiento del indicador y la factibilidad de la meta.

Además, se presenta una descripción de las variables utilizadas en la fórmula. Se proporcionan datos de identificación de las variables, las características de éstas y las fuentes de información.

Se recomienda que se añada la definición del indicador, ya que la información mostrada nos indica la descripción, pero no la definición.

Por último, es necesario mencionar que este análisis se realizó usando las MIR 2016 y MIR 2017. Ambas matrices cumplen con la información requerida de los indicadores.

14 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado (2017), Ficha Técnica de Indicadores.

Clasificación


4

SÍ

De 85 a 100 % de las fichas técnicas de los indicadores de la asignación y aplicación

de los recursos federalizados tienen las características establecidas.



15

6. Las metas de los indicadores de la MIR para la asignación y aplicación de los recursos federalizados tienen las siguientes características: a) Cuentan con una unidad de medida. b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas. c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con

los que cuenta la asignación y aplicación de los recursos federalizados.

Clasificación


4

SÍ

De 85 a 100 % de las metas de los indicadores de la asignación y aplicación de los

recursos federalizados tienen las características establecidas.

La dependencia evaluada no entregó evidencia de fichas técnicas de indicadores para el ejercicio fiscal 2016, sin embargo, las fichas técnicas del ejercicio 201715 cuentan con una unidad de medida, además los indicadores de la MIR 2017 contienen metas anuales y sexenales.

Las metas planteadas en los indicadores reflejan la contribución del programa para incrementar la cobertura en materia de Educación Media Superior mediante la oferta de programas técnicos atractivos y acordes con las necesidades del mercado laboral estatal, y lograr así que los alumnos adquieran las competencias que demanda el sector productivo. Además, se identifica que los componentes y actividades contribuyen al logro del propósito y el fin. Es decir, las metas establecidas están orientadas a impulsar el desempeño del programa.

De acuerdo con la información disponible y las reuniones con los responsables del programa se identifica que la unidad responsable realiza esfuerzos importantes para cumplir con los plazos y alcanzar las metas, considerando los recursos humanos y financieros de que dispone.

Las MIR analizadas no son propiamente del fondo, sino de los programas presupuestarios que utilizan los recursos federalizados de dicho fondo.

15 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado (2017), Ficha Técnica de Indicadores.



16

TEMA II. PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS

7. La unidad responsable de la asignación y aplicación de los recursos federalizados cuenta con un plan estratégico con las siguientes características: a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un

procedimiento establecido en un documento. b) Contempla el mediano y/o largo plazo. c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el fin y propósito de la asignación

y aplicación de los recursos federalizados. d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.

Conalep NL cuenta con un documento16 de planeación en donde se parte de la explicación de la política educativa federal y el marco regulatorio estatal. A partir de ahí continúan con un diagnóstico estatal donde realizan un análisis FODA. Después se establecen los objetivos con sus estrategias y metas.

En el documento se establece una serie de cuatro objetivos que describen una meta y el motivo por lo que se busca alcanzar dicho objetivo. Cada uno de los objetivos cuenta con una serie de estrategias que ayudarán a lograrlos. Se redactó también un apartado donde se explican las metas a mediano plazo, duración del gobierno, de acuerdo con una serie de datos sobre los cuales se planea, pero no contempla el largo plazo. El Programa de Mediano Plazo Conalep 2013-2018 Nacional también agrega una serie de fichas de indicadores en donde se describe cada uno de éstos y a qué objetivo, de los anteriormente planteados, es el que califica.

Los objetivos planteados son:

• Optimizar el uso de los recursos y mejorar la eficiencia y eficacia de la gestión administrativa en Conalep Nuevo León.

• Ampliar la cobertura y asegurar la inclusión y equidad de los servicios educativos en los planteles de Conalep Nuevo León.

16 Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León. Política y programación 2016-2021.

Clasificación ordinal

Valoración de la respuesta

4 SÍ

El plan estratégico tiene todas las características establecidas.



17

• Garantizar la pertinencia de los servicios de educación que se proporcionan a la población de Nuevo León y a los sectores productivos para el desarrollo del estado y la región noreste del país.

• Mejorar la calidad de la educación del Sistema Conalep Nuevo León para consolidarlo como una de las mejores opciones para los jóvenes en la Educación Media Superior en el estado.



18

9. La asignación y aplicación de los recursos federalizados utiliza informes de evaluaciones externas: a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios a

la asignación y aplicación de los recursos federalizados son los resultados de evaluaciones externas.

b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un documento. c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus resultados. d) De manera consensada participa personal de la unidad de planeación y/o evaluación.

Clasificación


4

SÍ

El Pp utiliza informes de evaluación externa y tiene todas las características

establecidas en la pregunta.

Se cuenta con una evaluación externa17 en el marco del Programa Anual de Evaluación 2014. Dicho documento establece una serie de aspectos susceptibles de mejora (ASM) para FAETA, los cuales se deben atender oportunamente. La evaluación externa sigue un procedimiento institucionalizado para ser integrada oportunamente en la operación del programa mediante un documento de seguimiento18 a Aspectos Susceptibles de Mejora.

En dicho documento se establecen de manera clara y completa todos los ASM detectados en evaluaciones, su estatus de implantación y consideraciones adicionales que permitan evaluar de manera integral las modificaciones por realizar en el programa.

17 Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S. C. (2014). Evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados. “Formación Integral De Profesionales Técnicos (Ramo 33)”. 18 El documento que se compartió con esta instancia evaluadora es el siguiente: Colegio de Educación Profesional Técnica de Nuevo León (2017). Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora Clasificados como Específicos, Derivados de la Evaluación Externa. Documento de Trabajo “Formación Integral De Profesionales Técnicos (Ramo 33)”.



19

10. Del total de los ASM de los últimos tres años, ¿qué porcentajes han sido solventados de acuerdo

con lo establecido en los documentos de trabajo?

De acuerdo con el documento19 de seguimiento de los ASM derivados de la evaluación de 2014 de FAETA, se derivaron ocho ASM, los cuales consisten en realizar las modificaciones principalmente en la matriz de resultados.

Los ASM en los que se trabajaron fueron para mejorar la MIR en los siguientes puntos: especificar el objetivo estratégico al cual se vincula el programa en el resumen narrativo del objetivo de fin; formular correctamente el método de cálculo de los indicadores definidos a nivel de fin y componentes; ampliar la frecuencia de medición del indicador de fin y reducir la de algunos indicadores definidos a nivel de componentes y actividades (anual / semestral); incorporar medios de verificación que contengan la información necesaria para obtener el cálculo de los indicadores descritos a nivel de fin, propósito y componentes; revisar que los supuestos diseñados en la MIR estén expresados en términos positivos, representen condiciones externas y sean diferentes en cada nivel; incluir un indicador de calidad a nivel de componentes que permita medir el nivel de satisfacción de los beneficiarios; identificar actividades adicionales que puedan incidir en la producción u obtención de los componentes definidos; y por último, revisar que todos los indicadores de la MIR contengan la información cuantitativa y cualitativa, particularmente unidad de medida, metas anuales, valores de los semáforos e históricos.

Cabe mencionar que siete de los ASM fueron solventados totalmente y uno de ellos quedó parcialmente atendido con un avance de 73 %, para registrar un avance general de los ASM de 97 %.

19 Secretaría de Seguridad Pública (2015). Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora Clasificados como Específicos, Derivados de la Evaluación Externa. Documento de Trabajo “Formación Integral De Profesionales Técnicos (Ramo 33)”.



4

SÍ

De 85 a 100 % del total de los ASM se han solventado y las acciones de mejora están

siendo implantadas de acuerdo con lo establecido en los documentos de trabajo.



20

11. La asignación y aplicación de los recursos federalizados recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes características: a) Es oportuna. b) Es confiable, es decir, se cuenta con un mecanismo de validación. c) Está sistematizada. d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de actividades

y componentes. e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.

Clasificación


3

SÍ

La información que recolecta el Pp cuenta con cuatro de las características

establecidas.

El programa recolecta información para monitorear su desempeño de manera oportuna y confiable. Se considera que es oportuna, pues la periodicidad con la que se actualiza e informa es trimestral a través de los reportes de Avance Físico-Financiero;20 mientras que es confiable debido a que está validada por el personal del programa que integra la información y por la Unidad Técnica de Evaluación y Monitoreo del Desempeño de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado. La información recolectada no se encuentra sistematizada, pues los reportes de Avance Físico-Financiero son elaborados en libros de Excel.

Respecto a la medición de los indicadores a nivel de actividades y componentes, la información es pertinente respecto a su gestión, sin embargo, el reporte de avance únicamente incluye los indicadores a nivel componente de la MIR, la cual está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente, ya que contiene la información más reciente de acuerdo con la periodicidad establecida para cada tipo de información.

El área de oportunidad está en el avance y fortalecimiento de la sistematización de información para hacerla confiable al cien por ciento, suplantando gradualmente los informes elaborados en Excel y que los reportes de Avance Físico-Financiero contemplen los indicadores de desempeño a nivel de actividad de la MIR.

20 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado (2015). Reporte de Avance Físico-Financiero de los Programas Presupuestarios, Segundo Trimestre 2015. “Formación Integral De Profesionales Técnicos (Ramo 33)”.



21

TEMA III. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN

12. La asignación y aplicación de los recursos federalizados cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo con las siguientes características: a) Incluye la definición de la población objetivo. b) Especifica metas de cobertura anual. c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo. d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico de la asignación y aplicación de los recursos

federalizados.

Clasificación


4

SÍ

La estrategia de cobertura cuenta con todas las características establecidas en la

pregunta.

El programa tiene definida la población objetivo y se encuentra en diferentes documentos, por ejemplo, en el Informe de Resultados y Diagnóstico.21 La cobertura de la población se plantea en el documento de Política y Programación 2016-2021,,22 se plantea reforzar la normatividad escolar y administrativa, optimizar recursos, fortalecer infraestructura y aprovechar las tecnologías de la información para mejorar la eficiencia y eficacia de la gestión administrativa de Conalep NL. También se plantea incrementar los niveles de eficiencia terminal, propiciar la inclusión de personas con discapacidad, fortalecer el programa de becas y ampliar la cobertura de servicios de atención comunitaria para asegurar la inclusión y equidad de los servicios educativos de los planteles. Además, se busca involucrar a los sectores productivos en el diseño de planes de estudio y fortalecer este vínculo para garantizar la pertinencia de los servicios de educación, sin embargo, el alcance es al año 2021, es decir, el planteamiento es a mediano plazo. En este sentido, se sugiere que las instituciones planteen metas de cobertura también a largo plazo.

De igual forma el programa abarca un horizonte de mediano plazo al estar alineado al Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021 y al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 que realiza la Administración Federal. En este sentido, se vuelve necesario el diseño de un plan integral a largo plazo con revisiones periódicas de los avances logrados en su desarrollo, en términos de indicadores y resultados, y también de las dificultades que se han presentado cada tres años, con el objetivo de mantener las alineaciones correspondientes, además de logar los objetivos trazados.

21 Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica Nuevo León (2017). Informe de Resultados 2016, Conalep Nuevo León. 22 Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León. Política y programación 2016-2021.



22

13. ¿La asignación y aplicación de los recursos federalizados cuenta con mecanismos para identificar

su población objetivo? En caso de contar con éstos, especifique cuáles y qué información utiliza

para hacerlo. No procede valoración cuantitativa.

Como se señaló anteriormente, la población objetivo de FAETA está identificada y se encuentra en diferentes documentos, por ejemplo, en el Informe de Resultados y Diagnóstico.23 Considerando estas características, es posible identificar a la población objetivo por su condición de estudiante en el Colegio de Educación Profesional del Estado de Nuevo León.

Asimismo, la población objetivo se puede identificar en el Informe de Resultados 2016 de Conalep de Nuevo León como el total de alumnos que estudian en algún plantel de Conalep en el estado. En este documento se muestra la distribución de la población de acuerdo con la matrícula escolar.24 En este sentido se define con base en los 17 planteles que integran el Colegio Estatal, lo cual representa un incremento en el indicador de 5.18 % con respecto al mismo periodo del año anterior.25 La información cualitativa de la población objetivo para cada ejercicio fiscal se actualiza de acuerdo con el total de alumnos inscritos en el periodo escolar.

23 Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica Nuevo León (2017). Informe de Resultados 2016, Conalep Nuevo León. 24 Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica. Informe de Resultados 2016, Conalep Nuevo León. 25 Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica Nuevo León (2017). Políticas y Programas 2016-2021, Conalep Nuevo León (2017).



23

14. A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población atendida, ¿cuál ha sido la cobertura de la asignación y aplicación de los recursos federalizados?

Se presenta información de cobertura desde el año 2013. Existe un crecimiento anual en el total de alumnos atendidos debido al incremento de planteles y la diversificación de oferta educativa por parte del Conalep. De 14 623 alumnos que se tenían en 2013, pasó a 16 910 en 2016.26

En cuanto a la relación entre la población objetivo y la población atendida, se observa un breve análisis del número de alumnos de nuevo ingreso provenientes de secundaria. En el año 2013 con 7 743 alumnos que representaban 9.69 % del total de alumnos graduados de secundaria, se pasó a 8 223 (9.91 %) en 2015.

De acuerdo con el análisis reportado, este porcentaje de captación de alumnos provenientes de secundaria está 3.31 puntos por encima de la media nacional.27

Se considera necesario entregar un informe más detallado de si existen alumnos que no logren ingresar y por qué motivos, para poder entender mejor la población potencial y objetivo. El sólo hecho de plantear cuántos alumnos entran y qué porcentaje representan del total de alumnos de secundaria, no permite realizar un análisis profundo de si se logra dar la mejor y máxima cobertura. Si bien se presenta un indicador de la cobertura de Educación Media Superior del estado, de acuerdo con la población total de 15 a 17 años, no se alcanza a apreciar lo antes dicho con las capacidades del Conalep.

26 Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica Nuevo León (2017). Políticas y Programas 2016-2021, Conalep Nuevo León (2017). 27 Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica. Informe de Resultados 2016, Conalep Nuevo León.



24

TEMA IV. OPERACIÓN

15. Describa mediante diagramas de flujo el proceso general de la asignación y aplicación de los

recursos federalizados para cumplir con los bienes y los servicios (es decir, los componentes de

la asignación y aplicación de los recursos federalizados), así como los procesos clave en la

operación de la asignación y aplicación de los recursos federalizados. No procede valoración

cuantitativa.

La asignación y aplicación de recursos del presupuesto de egresos del fondo, se encuentra publicado en el Diario Oficial de la Federación publicado en 2005 y tienen como última actualización la del 2014.28 La ministración de los recursos corresponde al Ramo 33 “Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios” y a su vez es remitida por la Dirección General de Administración y Recursos Financieros de la Secretaría de Educación Pública al Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y del Adulto.29

Asimismo, existe una ley que creó el Colegio de Educación Técnica del Estado de Nuevo León, que en su artículo II en el apartado de patrimonio especifica cómo debe ser el proceso de asignación de los recursos para su funcionamiento.30

Con respecto a la evidencia de coincidencia con la MIR estatal, ésta sí existe sobre todo en los procesos clave y las actividades que la misma MIR estatal presenta, como, por ejemplo, el presupuesto está destinado a la educación tecnológica del adulto en el que se busca alcanzar cobertura total en materia de educación, así como fortalecer el empleo de los sectores productivos teniendo como clientes tanto a empresas, maestros y alumnos, por mencionar algunos.31

El proceso de asignación de recursos para el desarrollo del proceso operativo se encuentra ejemplificado en el anexo 6, proporcionado por la entidad que ejecuta el fondo.32 En el diagrama se puede ver el proceso que se lleva a cabo para la solicitud de la asignación y los pasos por seguir en la planeación anual del presupuesto.

28 Reglas de Operación del Fondo. Documento Normativo, elaborado por la Secretaría de Administración 2005. Conalep. 29 Manual del Estatuto del Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León (Conalep). 30 Ley del Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León. Publicada en el Periódico Oficial Constitucional del Estado de libre y soberano de Nuevo León. Julio de 2014. 31 Política y programas 2016-2021. Conalep, 2016

32 Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León. Diagrama de flujo.



25

16. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. b) Están sistematizados. c) Están difundidos públicamente. d) Están apegados al documento normativo de la asignación y aplicación de los recursos

federalizados.



4

SÍ Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las características establecidas en la pregunta.

De acuerdo con los documentos probatorios, los apoyos a los beneficiarios de Conalep se encuentran estandarizados, sistematizados y son difundidos públicamente.33 Se encuentran las bases con las cuales los aspirantes deben cumplir para ingresar al Conalep NL, en donde se detalla el proceso de registro, examen y asignación de los aspirantes. Posteriormente se describe la manera en que se publicarán los resultados para continuar con el proceso de inscripción. Los aspirantes seleccionados formarán parte de los planteles, quedando debidamente registrados con matrícula.

La asignación y aplicación de recursos del presupuesto de egresos del fondo se encuentran publicados en el Diario Oficial de la Federación de 2005 y tienen como última actualización la del 2014. La ministración de los recursos corresponde al Ramo 33 “Aportaciones Federales a entidades federativas y municipios” y a su vez es remitida por la Dirección General de Administración y Recursos Financieros de la Secretaría de Educación Pública al Fondo de aportaciones para la Educación Tecnológica y del Adulto.

Cada proceso se encuentra detallado en la Ley del Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León (2014). 34

33 Manual del Estatuto del Colegio de educación profesional Técnica del Estado de Nuevo León (Conalep). 34 Ley del Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León. Publicada en el Periódico Oficial Constitucional del Estado de libre y soberano de Nuevo León. Julio de 2014.



26

17. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación de la asignación y aplicación de los

recursos federalizados y qué proporción del presupuesto total de la asignación y aplicación de

éstos representa cada una de las fuentes?

Se presentaron documentos como el Avance Físico-Financiero del cuarto trimestre de 201635, donde

se mencionan los montos autorizados para los programas presupuestarios analizados. Por un lado, el

Programa Formación de Profesionistas Técnicos con un monto autorizado de $333,262,670.00 y siendo

ejercidos $399,739,166.00, lo que representa un 119.94%. Por otro lado, el Programa Capacitación y

Servicios Tecnológicos presenta un monto autorizado por $23,125,920.00 y al cuarto trimestre se

habían ejercido $23,257,177.00, lo que representa un 100.56%. Asimismo, se presenta el documento

sobre la Cuenta Pública anual 2016, donde se muestra el ingreso anual de las Aportaciones Federales

FAETA Ramo 33 por $202,755,356.00 y $3,624,985.0036. Con respecto al gasto ejercido del Ramo 33

de CONALEP se identifica un saldo final de $206,380,341.00. Con ello, se puede establecer que el

presupuesto presentado es idéntico al gasto generado; sin embargo, se presenta en un formato de

Excel no oficial37.

35 Gobierno del Estado de Nuevo León (2016). Avance Físico-Financiero de los programas presupuestarios del cuarto trimestre 2016. 36 Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León (2016). Cuenta Pública Anual 2016 37 Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León (2016). Ejercicio del FAETA Ramo 33 año 2016 presentada en Base de datos con formato Excel.



27

18. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (actividades y componentes) y de

resultados (fin y propósito) de la MIR de la asignación y aplicación de los recursos federalizados

respecto de sus metas?

La MIR federal de FAETA se compone de seis indicadores cuyas metas están establecidas en las fichas técnicas y las matrices de indicadores de resultados de los programas presupuestarios, mostrando los resultados de 2017.38

Indicadores del programa presupuestal de capacitación y servicios tecnológicos:

1. Fin: Tasa de variación del número de asegurados permanentes en el IMSS con línea base de 6.270 y una meta anual de 4.44

2. Propósito: Tasa de variación de las ventas de capacitación y servicios tecnológicos con línea base de -10.30 y una meta anual de 12.62

3. Componente 1: Tasa de variación de cursos impartidos con línea base de 29.6 y una meta anual de -13.28

4. Componente 2: Tasa de variación de los servicios tecnológicos brindados con línea base de 100.30 y una meta anual de 35.94.

Indicadores del programa presupuestal de formación de profesionistas técnicos:

1. Fin: Tasa bruta de cobertura de Educación Media Superior con línea base de 66.6 y una meta anual de 70.8.

2. Propósito: Eficiencia terminal de la Educación Media Superior impartida en los planteles de Conalep NL con línea base de 51.9 y una meta anual de 49.15.

3. Componente 1: Tasa de variación de la matrícula escolar inscrita en planteles de Conalep NL con línea base de 5 y una meta anual de 6.39

4. Componente 2: Porcentaje de egresados colocados en un empleo con línea base de 72 y una meta anual de 82.

Componentes establecidos sobre informes sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública 2016.39

38 Gobierno del Estado de Nuevo León (2017). Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado sobre el Reporte de Avance Físico y Financiero 2017 del Conalep. 39 Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León. (2016). Ejercicio del FAETA sobre los indicadores del cuarto trimestre de 2016.



28

1. Porcentaje de eficiencia terminal del Conalep con una meta anual de 53 y realizado 49 con un avance de 92.45 %.

2. Porcentaje de planteles del Conalep en la entidad federativa con una meta anual de 100 y realizado 64.7 %.

3. Absorción de Educación Profesional Técnica con una meta anual de 10 y realizado 9.87, con un avance de 98.7 %

4. Porcentaje del alumnado en planteles Conalep que participan en programas de tutoría en la entidad federativa, realizado 100.

5. Porcentaje de planteles de Educación Profesional Técnica apoyados con recursos presupuestarios del FAETA con una meta anual de 9 y realizado 82.3, con un avance de 914. 44%.



29

19. La asignación y aplicación de los recursos federalizados cuenta con mecanismos de transparencia

y rendición de cuentas con las siguientes características:

a) Las ROP o documento normativo están actualizados y son públicos, esto es, disponibles en la página electrónica.

b) Los resultados principales de la asignación y aplicación de los recursos federalizados, así como la información para monitorear su desempeño, están actualizados y son públicos, son difundidos en la página.

c) Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la información acorde con lo establecido en la normatividad aplicable.

d) La dependencia o entidad que opera la asignación y aplicación de los recursos federalizados propicia la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas y a su vez genera las condiciones que permitan que ésta permee en los términos que señala la normatividad aplicable.

La página del Conalep Nuevo León muestra datos de contacto como son: correo electrónico, teléfono, enlaces a las cuentas de Conalep de las diferentes redes sociales y dirección de las oficinas centrales de la dependencia a donde pueden acudir los ciudadanos a solicitar información sobre los programas y servicios ofrecidos.40

Por otro lado, la página de transparencia y acceso a la información del estado cuenta con todos los archivos correspondientes a los documentos normativos, los cuales incluyen el manual de organización, manual de procedimientos y código de ética.

También se encontró en la página de transparencia un apartado en donde se localiza la información de los resultados principales de la asignación y aplicación de los recursos federalizados, así como la información para monitorear su desempeño.

40 Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León. (2018). <www.conalep.edu.mx>.

Clasificación


3 SÍ

Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas se encuentran con

todas las características establecidas.



30

TEMA V. PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA

20. La asignación y aplicación de los recursos federalizados cuenta con instrumentos para medir el

grado de satisfacción de su población atendida con las siguientes características:

a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas. b) Corresponden a las características de sus beneficiarios. c) Los resultados que arrojan son representativos.

Clasificación


4 SÍ

Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienen

todas las características establecidas.

La entidad cuenta con un informe de resultados del programa de evaluación integral al desempeño por competencias. En este informe se evalúa el desempeño docente por parte de alumnos (población objetivo), docentes y personal administrativo, dicha evaluación se elabora semestralmente.

El instrumento que se utiliza no induce a las respuestas por parte de los alumnos y sí corresponde a las características de éstos, ya que se evalúa el servicio que están recibiendo, en este caso, las clases que reciben por parte del profesorado. Los resultados son representativos, ya que a la totalidad del alumnado se le aplica la encuesta.41

41 Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica Nuevo León (2017). Informe Estatal de Resultados del Programa de Evaluación Integral al Desempeño por Competencias (PEVID).



31

TEMA VI. MEDICIÓN DE RESULTADOS

21. ¿Cómo documenta la asignación y aplicación de los recursos federalizados sus resultados a nivel

de fin y de propósito?

a) Con indicadores de la MIR. b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto. c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que

muestran el impacto de programas similares. d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.

El organismo cuenta con un Análisis Físico-Financiero42 del cuarto trimestre de 2016, en el que se muestran los indicadores evaluativos de fin y propósito establecidos en la MIR.

Para la planeación de la asignación y aplicación de los recursos federalizados, se apoya del Informe de resultados 2016 para medir los indicadores a nivel nacional en comparación con los obtenidos a nivel estatal y sus resultados porcentuales para el año 2016.43

De la misma manera, se apoya del documento Política y Programas 2016-2021,44 en el que se desarrolla el marco regulatorio, el contexto económico estatal, así como los objetivos, estrategias y metas esperadas. Para determinar la población potencial, utiliza el documento Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales Cifras 2016-2017.45

Sin embargo, no existen evaluaciones de impacto de programas similares o evaluaciones externas que corroboren la información expresada en los documentos antes expuestos respecto a la matriz de resultados.

42 Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León. Análisis Físico-Financiero 2016. 43 Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León. Informe de resultados 2016. 44 Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León. Política y programas y 2016-2021. 45 Secretaria de Educación Pública. Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, Principales cifras 2016-2017.



32

22. En caso de que la asignación y aplicación de los recursos federalizados cuente con indicadores

para medir su fin y propósito, inciso a) de la pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?

El organismo cuenta con el documento Análisis Físico-Financiero46 del cuarto trimestre de 2016, en el que se muestran los indicadores evaluativos de fin y propósito establecidos, así como el anexo que muestra avance alcanzado conforme a las metas establecidas en el fondo como se muestra a continuación:47

Fin: Contribuir a incrementar la cobertura de atención educativa, privilegiando la equidad, mediante la promoción y fortalecimiento del acceso a la educación tecnológica, desarrollando competencias requeridas por la industria y contenidos alineados a la demanda laboral, vinculados al desarrollo económico del estado.

Indicador: Tasa de crecimiento de matrícula.

Avance físico meta anual 70 %.

Avance 2016: 68.40 %.

Avance 2017: 70.8 %.

Propósito: Alumnos de Conalep NL adquieren las competencias profesionales técnicas de manera teórica y práctica.

Indicador: Porcentaje de eficacia de titulación.

Avance físico meta anual 52.40 %.

Avance 2016: 49 %.

Avance 2017: 49.15 %.

46 Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León. Análisis Físico-Financiero 2016. 47 Secretaría de Finanzas y Tesorería del Estado. Reporte de Avance Físico-Financiero 2017.

Clasificación

ordinal


3 SÍ

Hay resultados positivos de la asignación y aplicación de los recursos federalizados

a nivel de fin y de propósito.



33

23. En caso de que la asignación y aplicación de los recursos federalizados cuente con evaluaciones

externas y que permiten identificar hallazgos relacionados con el fin y el propósito de la

asignación y aplicación de los recursos federalizados, dichas evaluaciones cuentan con las

siguientes características:

a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y después de otorgado el apoyo.

b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de los beneficiarios y la intervención de la asignación y aplicación de los recursos federalizados.

c) Dados los objetivos de la asignación y aplicación de los recursos federalizados, la elección de los indicadores utilizados para medir los resultados se refiere al fin y propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los beneficiarios de la asignación y aplicación de los recursos federalizados.

Clasificación

ordinal Valoración de la Respuesta

3

SÍ

La asignación y aplicación de los recursos federalizados cuenta con evaluación

(es) externa (s) que permite (n) identificar uno o varios hallazgos relacionados

con el fin y/o el propósito de la asignación y aplicación de los recursos

federalizados, y tiene (n) tres de las características establecidas.

El programa presenta diferentes evidencias sobre la asignación, aplicación y desempeño de los recursos del fondo, presentando bases de datos48 y sistemas de información49 en donde una de sus propiedades es el registro y seguimiento del avance de aprovechamiento de la población escolar. No obstante, no se presenta un diagnóstico o estudio en el que se pueda comparar la situación de los beneficiarios del programa. Sin embargo, el Informe de Resultados 2016 de Conalep Nuevo León50 muestra resultados sobre las condiciones que presentan los usuarios de los centros Conalep. En este sentido, se recomienda realizar un estudio del impacto que tiene en los usuarios de Conalep la inversión de recursos FAETA, en aspectos académicos, inserción laboral y planta académica.

Las evidencias que se presentan como instrumento para la asignación y aplicación de los recursos federalizados, tiene como título: “Registro de aspirantes a preparatoria en la modalidad presencial”,

48 Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León. Ejercicio del FAETA Ramo 33, año 2016. 49 Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León. Principales Cifras 2016-2017. 50 Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León. Informe de Resultados 2016.



34

indicando un vínculo de internet, por medio del cual se pretendió acceder, sin ser esto posible. De acuerdo con esto, se recomienda establecer una metodología clara establecida por el Gobierno del Estado de Nuevo León. Algunos de los aspectos que se pueden mejorar es establecer los criterios definidos para la presentación de la documentación para el cumplimiento e ingreso al programa.

La muestra utilizada es representativa respecto de los resultados entre los beneficiarios de la asignación y aplicación de los recursos federalizados.



35

24. En caso de que la asignación y aplicación de los recursos federalizados cuente con evaluaciones

externas, que permiten identificar uno o varios hallazgos relacionados con el fin y/o el propósito

de la asignación y aplicación de los recursos federalizados, ¿cuáles son los resultados reportados

en esas evaluaciones?

En la evaluación externa de 201451 realizada por la empresa Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, en sus conclusiones y resultados plasmaron sobre el fin y objetivos: En términos de metodología para la elaboración del fin y/o propósito está elaborada mediante una metodología de marco lógico, cuenta con una lógica vertical y horizontal. No obstante, recomiendan enriquecer la matriz mediante la incorporación de algunos elementos que componen su estructura, principalmente, especificar la contribución del programa a un objetivo estratégico de orden superior, en el resumen narrativo del objetivo de fin, toda vez que con lo descrito no se logra calcular los indicadores a nivel fin, propósito y componentes.

Al no lograr bien el cálculo del fin, resulta lógico que los instrumentos de medición supuestos estén desvinculados.

51 Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S. C. (2014). Evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados. “Formación Integral De Profesionales Técnicos (Ramo 33)”.



36

RESULTADOS OBSERVADOS EN EL ANÁLISIS

Principales resultados

• Las MIR analizadas no son exclusivas de FAETA, sino de los programas presupuestarios que utilizan los recursos federalizados de dicho fondo.

• El diagnóstico está actualizado, es adecuado y muestra la problemática a la cual se orienta la asignación y aplicación de recursos federalizados.

• Las poblaciones potencial y objetivo están definidas en documentos oficiales.

• Los objetivos y metas están en la misma línea de la asignación y aplicación de los recursos federalizados

• Existe un crecimiento anual en el total de alumnos atendidos debido al incremento de planteles y la diversificación de oferta educativa por parte del Conalep.

• La totalidad de las fichas técnicas de los indicadores de la asignación y aplicación de los recursos federalizados, así como el plan estratégico cuentan con las características establecidas en los Términos de Referencias.

• La MIR del cuarto cuatrimestre del 2016 establece la autorización de $356 388 284, siendo ejercidos 350 451 510 con 96 % de avance.

• Dentro de las distintas fortalezas con las que se lleva a cabo la aplicación del gasto federalizado se cuenta con indicadores positivos en cada una de las temáticas analizadas y que destacan los avances en cuanto a diseño y planeación.

• El programa contiene fichas técnicas de indicadores que cuentan con nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición y comportamiento del indicador, y cumplen con los criterios CREMAA: Claros, Relevantes, Económicos, Monitoreables, Adecuados y con Aportación marginal.

• La asignación y aplicación de recursos federalizados no ha definido una estrategia de cobertura de mediano plazo.

• La asignación y aplicación de recursos federalizados cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida, a través de una encuesta de percepción.

• No existe evidencia de que la asignación y aplicación de recursos federalizados propicie la participación ciudadana en la toma de decisiones.



37

PRINCIPALES FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS

Fortalezas y oportunidades

Diseño

• Se cumplen con los criterios evaluativos del diseño.

• Se tienen los elementos para poder diseñar un plan integral a largo plazo con revisiones periódicas de los avances logrados en su desarrollo, en término de indicadores y resultados; y también de las dificultades que se han presentado cada tres años, con el objetivo de mantener las alineaciones correspondientes, además de logar los objetivos trazados.

Planeación y orientación a resultados

• Se cuenta con plan estratégico con miras a la eficiencia y eficacia.

• Se advierten varios recursos para poder enriquecer la MIR en cuanto a su estructura, principalmente, para especificar la contribución del programa a un objetivo estratégico de orden superior, en el resumen narrativo del objetivo de fin, toda vez que con lo descrito no se logran calcular los indicadores a nivel fin, propósito y componentes.

Cobertura y focalización

• El presupuesto presentado es idéntico al gasto generado.

Operación

• Se han solventado más de 85 % de los ASM.

• Se recomienda realizar un estudio del impacto que tiene en los usuarios de Conalep la inversión de recursos FAETA, en aspectos académicos, inserción laboral y planta académica.

Percepción de la población atendida

• Los mecanismos de población atendida cuentan con todas las característica establecidas.

• Explicar/mejorar el método de depuración y actualización del padrón de beneficiarios.

Medición de resultados

• Hay resultados positivos de la asignación y aplicación de los recursos federalizados a nivel de fin y de propósito.

• Existen condiciones para sistematizar y generar mayor confiabilidad suplantando gradualmente los informes elaborados en Excel y que los reportes de Avance Físico-Financiero contemplen los indicadores de desempeño a nivel de actividad de la MIR.

Debilidades o amenazas


• No existen evaluaciones de impacto de programas similares o evaluaciones externas que corroboren la información expresada para darle solidez.

• Indicadores con poca lógica y análisis

Cobertura y focalización

• No hay plan de largo plazo para determinar cómo es posible lograr dar una máxima cobertura.

• No se aprecian los indicadores de forma clara ni esquemática.



38

Operación

• Objetivos centrales y medios para lograrlos no cuentan con el suficiente soporte esquemático.

Percepción de la población atendida

• No se identifica claramente la población potencial y objetivo.


• Se considera necesario entregar un informe más detallado de si existen alumnos que no logren ingresar y por qué motivos.

• Indicadores no poseen explicación vertical ni horizontal



39

RETOS Y RECOMENDACIONES

Sección Recomendación Referencia (pregunta)

Diseño

Desarrollar métodos de depuración y actualización para mejorar y generar mayor confianza en el padrón de beneficiarios.

5

Añadir la definición del indicador, ya que la información mostrada nos indica la descripción, pero no la definición, y así poder tener una explicación más amplia de lo que se desea medir.

6

Elaborar MIR y fichas de indicadores para el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica en Nuevo León.

7


Suplantar gradualmente los informes elaborados en Excel y que los reportes de Avance Físico-Financiero contemplen los indicadores de desempeño a nivel de actividad de la MIR.

11

Cobertura

Considerar una estrategia de cobertura de largo plazo.

12

Entregar un informe más detallado de si existen alumnos que no logren ingresar y por qué motivos, para poder entender mejor la población potencial y objetivo.

14


Detallar la información financiera para poder observar qué proporción del presupuesto total de la asignación y aplicación de los recursos federalizados representa cada una de las fuentes.

17


Realizar un estudio del impacto que tiene la inversión de recursos FAETA en los usuarios de Conalep en aspectos académicos, inserción laboral y planta académica, para poder complementar la información que se proporcionó en el informe de resultados.

23



40

ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA

Núm. ASM Clasificación Priorización

AE52 AI53 AID54 AIG55 Alto Medio Bajo

1

Realizar una Matriz de Indicadores para Resultados, así como la Ficha Técnica de Indicadores, para el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos.

X X

2

Incluir en el padrón de beneficiarios el método mediante el cual la base de datos se depura y se actualiza.

X X

3 Resolver los ASM de la evaluación anterior.

X X

4

Redefinir una MIR con el objetivo de establecer con claridad los objetivos y resultados y las definiciones de los indicadores.

X X

5

Realizar informes financieros periódicos con la finalidad de tener un mayor control en las finanzas de la unidad, tanto de ingresos como de egresos.

X

X

6

Adquirir un sistema informático en el que se pueda captar un mayor porcentaje del total de alumnos que egresaron de secundaria, así como también tener estadísticas por sexo.

X X

52 Aspectos específicos: Aquéllos cuya solución corresponde a la unidad administrativa específica responsable de la asignación y aplicación de los recursos federalizados (para el caso, de la ejecución de la asignación y aplicación de los recursos federalizados). 53 Aspectos institucionales: Que requieren de la intervención de varias unidades administrativas dentro de la misma dependencia o ente público, para su solución. 54 Aspectos interinstitucionales: Que para su solución se deberá contar con la participación de unidades administrativas ubicadas en otra dependencia o ente público. 55 Aspectos intergubernamentales: Que demandan la intervención del gobierno federal (aparte del ente público estatal responsable de la ejecución de la asignación y aplicación de los recursos federalizados) para su solución.



41

CONCLUSIONES

I. Diseño El Programa define su objetivo como contribuir con los estados de las República con recursos destinados a reducir el rezago educativo mediante distintas acciones encaminadas a la alfabetización y conclusión de la educación básica en adultos, y la formación para el trabajo mediante la prestación de servicios educativos tecnológicos. Las fichas técnicas para consulta y análisis de su Matriz de Indicadores cumplen con la totalidad de los puntos que se evaluaron, aunque la definición podría ayudar a esclarecer el conjunto de información que se maneja en cada una.

II. Planeación y orientación a resultados

A nivel estatal existen elementos de planeación y metodológicos que permiten diseñar, monitorear, dar seguimiento, evaluar y rendir cuentas de los programas estratégicos del estado, por lo que se recomienda fortalecer dichos elementos para el programa FAETA.

Se cuenta con una monografía del Programa FAETA, basada en la población potencial y objetivo, que muestra tanto los servicios como las actividades llevadas a cabo con los recursos del fondo. Además, se cuenta con un extenso conocimiento sobre la normatividad que rige el fondo.

III. Cobertura y focalización

Respecto a la definición y cuantificación de las poblaciones potencial, objetivo y atendida del FAETA, se encontró la documentación debidamente requisitada, aunque podría ser mejorada al incluir información que permita poder hacer un análisis más exacto de cuál es la manera en que la proporción entre población potencial, objetivo y atendida sea menor.

IV. Operación

En cuanto a las bases de datos, es necesario que el proceso de sistematización de información comience a extenderse. Los diagnósticos y procesos de planeación mejorarán cuando se tenga la información completa y debidamente sistematizada.



42

V. Percepción de la población atendida

El Informe de Resultados 2016 de Conalep Nuevo León presenta resultados sobre las condiciones que presentan los usuarios de los Centros Conalep. En este sentido, se recomienda realizar un estudio del impacto que tiene la inversión de recursos FAETA en los usuarios de Conalep, en aspectos académicos, inserción laboral y planta académica.

VI. Medición de resultados

El programa presenta diferentes evidencias sobre la asignación, aplicación y desempeño de los recursos del fondo, presentando bases de datos y sistemas de información en donde una de sus propiedades es el registro y seguimiento del avance de aprovechamiento de la población escolar. No obstante, no se presenta un diagnóstico o estudio en el que se pueda comparar la situación de los beneficiarios del programa.

VII. Conclusión general

El análisis realizado con la evidencia documental enviada por el ente público permite concluir que las actividades y los componentes se encuentran alineados con la normatividad aplicable. La relevancia de los objetivos del fondo y la pertinencia de los indicadores de fin y propósito revelan que, el FAETA que aplica el Conalep Nuevo León, es benéfico y debe continuar operando en los años subsecuentes. De contar con mayores recursos y la certeza de que el presupuesto se irá incrementando en los próximos años, la asignación y aplicación de los recursos federalizados estaría en condiciones de asumir el compromiso de alcanzar metas más altas en cobertura y en acciones dirigidas a aminorar las brechas de desigualdad prevalecientes entre hombres y mujeres que son beneficiarios del fondo.



43

VALORACIÓN FINAL DE LA ASIGNACIÓN Y APLICACIÓN DE PRESUPUESTO FEDERALIZADO

La valoración de las secciones de la evaluación se construyó con los promedios de las calificaciones asignadas a todas las preguntas binarias de cada tema. La valoración global de la asignación y aplicación del presupuesto federalizado corresponde al promedio simple de todas las preguntas ordinales.

Sección de la evaluación Valoración

general Diseño 3.83

Planeación y orientación a resultados 3.75 Cobertura y focalización 4.00

Operación 3.50 Percepción de la población atendida 4.00

Medición de resultados 3.00 Fondo de Aportaciones para la

Educación Tecnológica y de Adultos 3.69



44

BIBLIOGRAFÍA

Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León. Análisis Físico-Financiero 2016.

------ Base de datos de Matrícula 21516.

------ (2016). Cuenta Pública Anual 2016.

------ Diagrama de flujo.

------ (2016). Ejercicio del FAETA Ramo 33, año 2016, presentada en Base de datos con formato Excel.

------ (2016). Ejercicio del FAETA sobre los indicadores del cuarto trimestre de 2016,

------ (2017). Informe de Resultados 2016, Conalep Nuevo León.

------ (2017). Informe Estatal de Resultados del Programa de Evaluación Integral al Desempeño por Competencias (PEVID).

------ Manual del Estatuto del Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León

------ (2017). Políticas y Programas 2016-2021, Conalep Nuevo León.

------ Principales Cifras 2016-2017.

------ Reglas de Operación del fondo. Documento Normativo, Elaborado por la Secretaría de Administración, 2005.

------ (2018). <www.conalep.edu.mx>.

Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S. C. (2014). Evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados. “Formación Integral De Profesionales Técnicos (Ramo 33)”.

Gobierno del Estado de Nuevo León (2016). Avance Físico-Financiero de los programas presupuestarios del cuarto trimestre 2016.

------ (2017). Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado sobre el Reporte de Avance Físico y Financiero 2017 del Conalep.

Ley del Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León. Publicada en el Periódico Oficial Constitucional del Estado de libre y soberano de Nuevo León. Julio de 2014.

Secretaria de Educación Pública. Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, Principales cifras 2016-2017.

Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado (2017), Ficha Técnica de Indicadores.

------ (2015). Reporte de Avance Físico-Financiero de los Programas Presupuestarios, Segundo Trimestre 2015. “Formación Integral De Profesionales Técnicos (Ramo 33)”.



45

Secretaría de Seguridad Pública (2015). Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora Clasificados como Específicos, Derivados de la Evaluación Externa. Documento de Trabajo “Formación Integral De Profesionales Técnicos (Ramo 33)”.

Sistema Nacional Escolar. Padrón de Beneficiarios 2016 (Número de consulta 171890).

Transparencia y acceso a la información (2018). <http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/ConceptosDeEntidad.aspx?EntidadId=16>.

http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/ConceptosDeEntidad.aspx?EntidadId=16



46

ANEXOS

Anexo 1a: MIR 2017 PP Capacitación y servicios tecnológicos.

Resumen narrativo

Indicadores

Medios de verificación

Supuestos Nombre del indicador

Método de cálculo

Frecuencia de

medición

Fin

Contribuir a fortalecer el

empleo de los sectores

productivos de Nuevo

León mediante la

impartición de cursos de

capacitación y la

prestación de servicios

tecnológicos

Tasa de

variación del

número de

asegurados

permanentes

en el IMSS

(Número de asegurados

permanentes en el IMSS t

- Número de asegurados

permanentes en el IMSS

t-1) / Número de

asegurados permanentes

en el IMSS t-1)

Anual

IMSS / Dirección

de Planeación

Propósito

Las personas físicas

cuenten con las

competencias y las

personas morales con las

capacidades tecnológicas

que demanda el

mercado laboral local

Tasa de

variación de

las ventas de

capacitación y

servicios

tecnológicos

((Ventas de capacitación

y servicios tecnológicos t

- Ventas de capacitación y

servicios tecnológicos t-1)

/ Ventas de capacitación

y servicios tecnológicos T-

1)

Anual

Informes

semestrales ante

la Junta Directiva

de Conalep /

Dirección de

Planeación

Las empresas

contraten a las

personas con las

competencias

adquiridas y

demanden los

servicios

tecnológicos

Ofrecidos

Componentes

C1. Cursos de capacitación impartidos

Tasa de

variación de

los cursos

impartidos

(Cursos impartidos en el

semestre del año t -

cursos impartidos en el

semestre del año t-1) /

(Cursos impartidos en el

semestre del año t-1) *

100

Semestral

Informes semestrales ante la Junta Directiva

de Conalep/ Dirección de Planeación

Las personas

morales destinen

presupuesto para

la capacitación de

su personal



47

Resumen narrativo

Indicadores Medios de

verificación Supuestos

Nombre del indicador

Método de cálculo

Frecuencia de medición

C2. Servicios tecnológicos brindados

Tasa de variación de los

servicios tecnológicos

brindados

(Servicios tecnológicos

brindados en el semestre

del año t - servicios

tecnológicos brindados en

el semestre del año t-1) /


brindados en el semestre

del año t-1) * 100

Semestral

Informes semestrales ante la Junta Directiva

de Conalep/ Dirección de Planeación

Las personas

morales destinen

presupuesto para la

adquisición de

servicios

tecnológicos

Actividades

Contratación de Instructores A1C1

Porcentaje de contratos de instructores

(Contratos de Instructores firmados / Contratos de

Instructores programados) * 100

Trimestral

Sistemas de

Estadística

de

Capacitación

/ Dirección

de

Capacitación

y Servicios

Tecnológicos

Dirección de

Capacitación y

Servicios

Tecnológicos

Elaboración de manuales didácticos A2C2

Porcentaje de manuales didácticos

elaborados

(Manuales didácticos elaborados / Manuales

didácticos programados) * 100

Trimestral

Sistemas de

Estadística

de

Capacitación

/ Dirección

de

Capacitación

y Servicios

Tecnológicos

Dirección de

Capacitación y

Servicios

Tecnológicos



48

Resumen narrativo

Indicadores Medios de

verificación Supuestos


Método de cálculo


Certificación de

competencias laborales

A1C2

Porcentaje de

certificados

elaborados

(Certificados elaborados /

Certificados programados)

* 100 Trimestral

Informes

trimestrales

Dirección de

Capacitación y

Servicios

Tecnológicos

Elaboración de norma-

empresa A2C2

Porcentaje de

normas-

empresa

elaboradas

(Normas-empresa

elaboradas / Normas-

empresa programadas) *

100

Trimestral Informes

trimestrales

Dirección de

Capacitación y

Servicios

Tecnológicos

Diseño de manuales A3C2

Porcentaje de

manuales

elaborados

(Manuales elaborados /

Manuales solicitados) *

100 Trimestral

Informes

trimestrales

Dirección de

Capacitación y

Servicios

Tecnológicos



49

Anexo 1b: MIR 2017 PP Formación de profesionistas técnicos

Resumen narrativo

Indicadores


Supuestos Nombre

del indicador

Método de cálculo


Fin

Contribuir a incrementar la cobertura en materia

de Educación Media Superior mediante la oferta de programas técnicos atractivos y

acordes con las necesidades del mercado

laboral estatal

Tasa Bruta De

Cobertura De

Educación Media

Superior

(Matrícula de Educación Media

Superior / Población de 15 a 17 años) * 100

Anual

Primer Informe de Gobierno 2015-2021

/ Dirección de Planeación

/

Propósito

Los alumnos adquieren las competencias que

demanda el sector productivo y tienen acceso a educación

superior

Eficiencia

terminal

de la

Educación

Media

Superior

impartida

en los

planteles

de

Conalep

Nuevo

León

(Egresados del sistema

Conalep Nuevo León en

el año t / Alumnos de

nuevo ingreso del

sistema Conalep Nuevo

León en el año t-3) *

100

Anual

Sistema De

Administración

Educativa /

Dirección Académica

Los alumnos

aprueban las

materias de su

programa

académico

satisfactoriamen

te

Componentes

C1. Servicio de Educación Técnica Bachiller

impartido

Tasa de

variación de

la matrícula

escolar

inscrita en

planteles

Conalep NL

(Matrícula escolar inscrita en Conalep NL en el semestre del año t ) / Matrícula escolar inscrita en Conalep NL en el semestre del año

t-1) * 100

Semestral

Sistema de Administración

Educativa / Dirección Académica

Los Alumnos inscritos al sistema de educación

Conalep Nuevo León acuden a clase conforme

al programa académico



50

Resumen narrativo

Indicadores


Supuestos Nombre

del indicador

Método de cálculo


Fin

C2. Servicio de intermediación-

vinculación laboral brindado

Porcentaje de

egresados colocados

en un empleo

(Egresados colocados / Egresados que buscan

empleo) * 100

Semestral

Matriz de Colocación De Egresados/ Dirección De Promoción y Vinculación

Se cuenta con ofertas laborales suficientes en la región, recursos

financieros y vinculadores plenamente capacitados

para brindar el servicio de

intermediación

Actividades

A1C1 Promoción de programas académicos

Porcentaje de visitas a secundarias realizadas

(Visitas a secundarias realizadas / Visitas a

secundarias programadas) * 100

Trimestral Programa de

visitas

Dirección de

Promoción

y

Vinculación

A2C1 Inscripción de alumnos

Porcentaje de alumnos

inscritos

(Alumnos inscritos / Inscripción de

alumnos programada) * 100

Trimestral

Sistema de

Administración

Educativa /

Dirección

Académica

Dirección

Académica

A3C1 Entrega de

certificados y cédulas de

bachillerato

Porcentaje

de

certificados

y cédulas

de

bachillerato

entregados

(Certificados y cédulas

entregados/

Certificados y cédulas

programados) * 100

Trimestral

Sistema de

Administración

Educativa /

Dirección

Académica

Dirección

Académica

Colocación de egresados

en búsqueda de empleo

A1C2

Porcentaje

de

estudiantes

colocados

(Estudiantes colocados

/ Estudiantes que

expresan intención de

trabajar) * 100

Trimestral

Matriz de

colocación de

egresados /

Dirección de

Promoción y

Vinculación

Dirección de

Promoción

y

Vinculación



51

Resumen narrativo

Indicadores


Supuestos Nombre

del indicador

Método de cálculo


Promoción de oferta

laboral a las empresas

Porcentaje

de

empresas

visitadas

(Visitas a empresas /

Visitas a empresas

programadas) * 100 Trimestral

Catálogo de

empresas vinculadas

/ Dirección de

Promoción y

Vinculación

Dirección de

Promoción

y

Vinculación



52

Anexo 2a: Indicadores Programa Capacitación y Servicios Tecnológicos

Niv

el d

e o

bje

tivo

No

mb

re d

el

ind

ica

do

r

Mét

od

o d

e cá

lcu

lo

Cla

ro

Rel

eva

nte

Eco

nó

mic

o

Mo

nit

ore

ab

le

Ad

ecu

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o

Def

inic

ión

Un

ida

d d

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a

Frec

uen

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de

med

ició

n

Lín

ea b

ase

Met

as

Co

mp

ort

am

ien

to d

el

ind

ica

do

r

Fin Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Propósito Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Componente C1 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Componente C2 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Actividad A1C1

Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Actividad A2C1


Actividad A1C2


Actividad A2C2


Actividad A3C2




53

Anexo 2b: Indicadores Programa Formación de Profesionistas Técnicos

Niv

el d

e o

bje

tivo

No

mb

re d

el

ind

ica

do

r

Mét

od

o d

e cá

lcu

lo

Cla

ro

Rel

eva

nte

Eco

nó

mic

o

Mo

nit

ore

ab

le

Ad

ecu

ad

o

Def

inic

ión

Un

ida

d d

e m

edid

a

Frec

uen

cia

de

med

ició

n

Lín

ea b

ase

Met

as

Co

mp

ort

am

ien

to d

el

ind

ica

do

r

Fin Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Propósito Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Componente C1


Componente C2


Actividad A1C1


Actividad A2C1


Actividad A3C1


Actividad A1C2


Actividad A2C2




54

Anexo 3a: Metas indicadores Programa Capacitación y Servicios Tecnológicos

Nivel de

objetivo

Nombre del

indicador

Meta

Unidad

de

medida

Orientada a

impulsar el

desempeño

Factible

Justificación

Propuesta

de

mejora de

la meta

Fin

Tasa de variación del número de asegurados

permanentes en el IMSS

4.53

Sí Sí Sí Cumplimiento de la meta es factible

No

Propósito

Tasa de variación de las ventas de

capacitación y servicios tecnológicos

5.00

Sí Sí Sí

Cumplimiento de la meta es factible

No

Componente

Tasa de variación de los cursos impartidos

3.00 Sí Sí Sí Cumplimiento de la meta es factible

No

Tasa de variación de los servicios tecnológicos

brindados


No

Actividad

Porcentje de contrato de instructores

100.00

Sí Sí Sí Cumplimiento de la meta es factible

No


elaborados 100.00 Sí Sí Sí


No

Porcentaje de certificados otorgados


No

Porcentaje de normas-empresa

elaboradas 100.00 Sí Sí Sí


No

Porcentaje de manuales elaborados


No



55

Anexo 3a: Metas indicadores Programa Formación de Profesionistas Técnicos

Nivel de objetivo


Meta Unidad de

medida

Orientada a impulsar el desempeño

Factible Justificación Propuesta de mejora de la

meta

Fin

Tasa bruta de cobertura de

educación media superior

70.00 Sí Sí Sí Cumplimiento de la meta es

factible No

Propósito

Eficiencia terminal de la Educación Media Superior impartida en los

planteles de Conalep Nuevo

León


factible No

Componente

Tasa de variación de la matrícula

escolar inscrita en planteles Conalep

NL


factible No

Porcentaje de egresados

colocados en un empleo


factible No

Actividad

Porcentaje de visitas a

secundarias realizadas


factible NO

Porcentaje de alumnos inscritos


factible No

Porcentaje de certificados y

cédulas de bachillerato entregados


factible No

Porcentaje de estudiantes colocados


factible No

Porcentaje de empresas visitadas

100.00

Sí Sí Sí Cumplimiento de la meta es

factible

No



56

Anexo 4: Evolución de la cobertura

Tipo de población Unidad de

medida 2012 2013 2014 2015 2016

P. Potencial Estudiantes graduados de

secundaria

SD 79 907 81 009 82 976 91 509

P. Objetivo Estudiantes SD 79 907 81 009 82 976 91 509

P. Atendida Estudiantes 16,396 17,195 17,785 18,677 20,067

P. A x 100 Porcentaje SD 21.51 21.95 22.50 21.92

P. O



57

Anexo 5: Información de la población atendida

SD: Sin datos.

To

tal

Mu

jere

s

Ho

mb

res

Infa

nte

s

0-5

.11

añ

os

Niñ

as

y

niñ

os

6-1

2 a

ño

s

Ad

ole

scen

tes

13

-17

añ

os

Jóve

nes

18

-29

Ad

ult

os

30

-64

Ad

ult

os

ma

yore

s

65

-

20 067 SD SD SD SD SD SD SD SD



58

Anexo 6: Diagramas de flujo de los componentes y procesos clave

Clie

nte

s (C

on

alep

Nac

ion

al, p

lan

tele

s, a

lum

no

s, m

aest

ros,

emp

resa

s)

Procesos estratégicos

Planeación y

evaluación

Revisión por la

Dirección

Normatividad

institucional

Servicios de vinculación y promoción

Gestión de servicios académicos y educativos

Servicios tecnológicos, capacitación y evaluación

de competencias

Gestión de servicios administrativos

Pro

ceso

s cl

ave

Procesos de soporte

R. Humanos Adquisiciones Mantenimiento

Servicios administrativos internos

Servicios jurídicos y de

transparencia

Tecnologías de

Información

Clie

nte

s (C

on

alep

Nac

ion

al, p

lan

tele

s, a

lum

no

s, m

aest

ros,

emp

resa

s)

Procesos de medición de análisis y mejora

Evaluación y Análisis de procesos, auditorías internas, acciones

correctivas, acciones preventivas, mejora continua, evaluación de la

satisfacción del cliente



59

Anexo 7a: Avance de los indicadores respecto de sus metas (2016) Nombre del programa: Capacitación y Servicios Tecnológicos

Nivel de Objetivo

Nombre del Indicador

Frecuencia de Medición

Meta Valor

alcanzado

Avance (%) Justificación

Fin

Tasa de variación del número de

asegurados permanentes en

el IMSS

Anual 4.530 6.69 147.68

El avance del indicador

muestra una correcta

planeación

Propósito

Tasa de variación de las ventas de capacitación y


Anual 5.000 10.29 205.8



planeación

Componentes

Tasa de variación de los cursos impartidos

Semestral 3.000 0 0 No se han tenido

los informes semestrales

Tasa de variación de los servicios

tecnológicos brindados

Semestral 3.000 5.26 175.43



planeación

Actividades

Porcentje de contrato de instructores

Trimestral 100.00 100.00 100.00



planeación


elaborados

Trimestral 100.00 100.00 100.00



planeación

Porcentaje de certificados otorgados

Trimestral 100.00 100.00 100.00



planeación



60

Nivel de Objetivo

Nombre del Indicador

Frecuencia de Medición

Meta Valor

alcanzado


Actividades

Porcentaje de normas-empresa

elaboradas Trimestral 100.00 100.00 100.00



planeación

Porcentaje de manuales

elaborados Trimestral 100.00 100.00 100.00



planeación



61

Anexo 7b: Avance de los indicadores respecto de sus metas (2016) Nombre del programa: Formación de Profesionistas Técnicos

Nivel de objetivo



Meta (año evaluado)

Valor alcanzado

(año evaluado)


Fin


Educación Media Superior

Anual 70.000 66.60 95.14



planeación

Propósito

Eficiencia terminal de la


impartida en los planteles de

Conalep Nuevo León

Anual 52.400 52.400 100.00



planeación

Componentes

Tasa de variación de la matrícula escolar inscrita

en planteles Conalep NL

Semestral 7.500 5.03 67.15 Se ha

incrementado la deserción escolar



Semestral 75.000 71.22 94.94



planeación

Actividades



Trimestral 100.00 100.00 100.00



planeación


Trimestral 100.00 100.00 100.00



planeación

Nivel de objetivo




Valor alcanzado

(año evaluado)


Fin


Educación Media Superior

Anual 70.000 66.60 95.14



planeación

Propósito

Eficiencia terminal de la


impartida en los planteles de

Conalep Nuevo León

Anual 52.400 52.400 100.00



planeación

Componentes

Tasa de variación de la matrícula escolar inscrita

en planteles Conalep NL

Semestral 7.500 5.03 67.15 Se ha

incrementado la deserción escolar



Semestral 75.000 71.22 94.94



planeación

Actividades



Trimestral 100.00 100.00 100.00



planeación


Trimestral 100.00 100.00 100.00



planeación



62

Nivel de objetivo




Valor alcanzado

(año evaluado) Avance (%) Justificación

Actividades

Porcentaje de certificados y

cédulas de bachillerato entregados

Trimestral 100.00 100.00 100.00



planeacientr

Porcentaje de estudiantes colocados

Trimestral 75.00 75.00 100.00



planeacientr

Porcentaje de empresas visitadas

Trimestral 100.00 100.00 100.00



planeacientr



63

Anexo 8: Formato para la difusión de los resultados de la evaluación (CONAC)

1. Descripción de la evaluación

1.1. Nombre de la evaluación: Evaluación de Consistencia y Resultados: Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA) 1.2. Fecha de inicio de la evaluación (dd/mm/aaaa): 12/03/2018

1.3 .Fecha de término de la evaluación (dd/mm/aaaa): 15/10/2018

1.4. Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la que pertenece:

Nombre: Lic. Ricardo Luna Gallardo Unidad administrativa: Conalep NL

1.5. Objetivo general de la evaluación: Evaluar la consistencia y orientación a resultados de un grupo de asignaciones y aplicaciones de los recursos federalizados en Nuevo León para el ejercicio fiscal concluido, con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados.

1.6. Objetivos específicos de la evaluación: • Analizar la lógica y congruencia en el diseño de la asignación y aplicación de los recursos federalizados,

su vinculación con la planeación estatal, la consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable. • Identificar si la asignación y aplicación de los recursos federalizados cuenta con instrumentos de

planeación y orientación hacia resultados. • Examinar si la asignación y aplicación de los recursos federalizados ha definido una estrategia de

cobertura de mediano y largo plazos, y los avances presentados en el ejercicio fiscal evaluado. • Analizar los principales procesos establecidos en las ROP o en la normatividad aplicable; así como los

sistemas de información con los que cuenta la asignación y aplicación de los recursos federalizados y sus mecanismos de rendición de cuentas.

• Identificar si la asignación y aplicación de los recursos federalizados cuenta con instrumentos que le permitan recabar información para medir el grado de satisfacción de los beneficiarios de la asignación y aplicación de los recursos federalizados y sus resultados, y examinar los resultados de la asignación y aplicación de los recursos federalizados respecto a la atención del problema para el que fue creado.

• Formular recomendaciones para la identificación de ASM que permitan mejorar el desempeño de la asignación y aplicación de los recursos federalizados.

1.7. Metodología utilizada en la evaluación:

Instrumentos de recolección de información:

Cuestionarios Entrevistas X Formatos X Otros Especifique:

Descripción de las técnicas y modelos utilizados: La evaluación de consistencia y resultados del fondo se realizó a través de un trabajo de gabinete, recabando, organizando y analizando la información que para tal fin proporcionó la Secretaría de Desarrollo Social del estado. Además, se llevaron a cabo sesiones de socialización de los resultados parciales con la dependencia evaluada. La metodología, estructura del presente informe y sus conclusiones, son plasmadas en apego a los Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y Resultados publicados por el Gobierno del Estado de Nuevo León a través de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado.



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2. Principales hallazgos de la evaluación

2.1. Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación: El diagnóstico está actualizado, es adecuado y muestra la problemática a la cual se orienta la asignación y aplicación de recursos federalizados. Las poblaciones potencial y objetivo están definidas en documentos oficiales.

Los objetivos y metas están en la misma línea de la asignación y aplicación de los recursos federalizados Existe un crecimiento anual en el total de alumnos atendidos debido al incremento de planteles y la diversificación de oferta educativa por parte del Conalep. La totalidad de las fichas técnicas de los indicadores de la asignación y aplicación de los recursos federalizados, así como el plan estratégico cuentan con las características establecidas en los Términos de Referencias. La MIR del cuarto cuatrimestre del 2016 establece la autorización de $356,388,284, siendo ejercidos 350,451,510 con 96 % de avance. 2.2. Señalar cuáles son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), de acuerdo con los temas de la asignación y aplicación de los recursos federalizados, estrategia o instituciones.

2.2.1. Fortalezas: Se tienen los elementos para poder diseñar un plan integral a largo plazo con revisiones periódicas de los avances logrados en su desarrollo, en términos de indicadores y resultados; y también de las dificultades que se han presentado cada tres años, con el objetivo de mantener las alineaciones correspondientes, además de logar los objetivos trazados.

2.2.2. Oportunidades: Se advierten varios recursos para poder enriquecer la MIR en cuanto a su estructura, principalmente, para especificar la contribución del programa a un objetivo estratégico de orden superior, en el resumen narrativo del objetivo de fin, toda vez que con lo descrito no se logra calcular los indicadores a nivel fin, propósito y componentes.

2.2.3. Debilidades: No existen evaluaciones de impacto de programas similares o evaluaciones externas que corroboren la información expresada para darle solidez. No hay plan de largo plazo para determinar cómo es posible lograr dar una máxima cobertura. Se considera necesario entregar un informe más detallado de si existen alumnos que no logren ingresar y por qué motivos.

2.2.4. Amenazas: Los objetivos centrales y medios para lograrlos no cuentan con el suficiente soporte esquemático. 3. Conclusiones y recomendaciones de la evaluación

3.1. Describir brevemente las conclusiones de la evaluación: El análisis realizado con la evidencia documental enviada por el ente público permite concluir que las actividades y los componentes se encuentran alineados con la normatividad aplicable. La relevancia de los objetivos del fondo y la pertinencia de los indicadores de fin y propósito revelan que, el FAETA que aplica el CONALEP Nuevo León, es benéfico y debe continuar operando en los años subsecuentes. De contar con mayores recursos y la certeza de que el presupuesto se irá incrementando en los próximos años, la asignación y aplicación de los recursos federalizados estaría en condiciones de asumir el compromiso de alcanzar metas más altas en cobertura y en acciones dirigidas a aminorar las brechas de desigualdad prevalecientes entre hombres y mujeres que son beneficiarios del fondo. 3.2. Describir las recomendaciones de acuerdo con su relevancia:

1: Realizar un estudio del impacto que tiene en los usuarios de Conalep la inversión de recursos FAETA, en aspectos académicos, inserción laboral y planta académica. para poder complementar la información que se proporcionó en el informe de resultados. 2: En las fichas técnicas de los indicadores recomienda que se añada la definición del indicador, ya que la información mostrada nos indica la descripción, pero no la definición, y así poder tener una explicación más amplia de lo que se desea medir.



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3: Entregar un informe más detallado de si existen alumnos que no logren ingresar y por qué motivos, para poder entender mejor las poblaciones potencial y objetivo. El sólo hecho de plantear cuántos alumnos entran y qué porcentaje representan del total de alumnos de secundaria, no permite realizar un análisis profundo de si se logra dar la mejor y máxima cobertura. Si bien se presenta un indicador de la cobertura de Educación Media Superior del estado, de acuerdo con la población total de 15 a 17 años, no se alcanza a apreciar lo antes dicho con las capacidades del Conalep. 4. Datos de la Instancia evaluadora

4.1. Nombre del coordinador de la evaluación: Dra. América Hernández Veráztica

4.2. Cargo: Coordinadora de Evaluación

4.3. Institución a la que pertenece: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

4.4. Principales colaboradores: Dr. Gregorio Castro Rosales, Dra. Martha Elena Fuentes Castillo, Dra. Ceyla Antonio Anderson, Mtro. Aran Mayola Huguet, Dr. Isidro de la Fuente Almanza, Mtro. Rodrigo González Morales, Mtro. Francisco Banda Garza, Dra. Xóchitl Amalia Arango Morales, Mtro. Raúl Parra Alemán, Dr. Felipe de Jesús Marañón Lazcano

4.5. Correo electrónico del coordinador de la evaluación: <[email protected]>

4.6 Teléfono (con clave lada): 5541708764 ext. 200

5. Identificación del (los) programa (s)

5.1. Nombre del (los) programa (s) evaluado (s): Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos

5.2. Siglas: FAETA

5.3. Ente público coordinador del (los) programa (s): Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica de Nuevo León

5.4. Poder público al que pertenece (n) el (los) programa (s):

Poder Ejecutivo X Poder Legislativo Poder Judicial Ente autónomo

5.5. Ámbito gubernamental al que pertenece (n) el (los) programa (s):

Federal Estatal X Local

5.6. Nombre de la (s) unidad (es) administrativa (s) y de (los) titular (es) a cargo del (los) programa(s): Conalep NL

5.6.1. Nombre (s) de la (s) unidad (es) administrativa (s) a cargo de (los) programa (s): Conalep NL

5.6.2. Nombre (s) de (los) titula r(es) de la (s) unidad (es) administrativa (s) a cargo de (los) programa (s) (nombre completo, correo electrónico y teléfono con clave lada):

Nombre: Maestro Roel Guajardo Cantú <[email protected]> 81445213

Unidad administrativa: Conalep NL

mailto:[email protected]

mailto:[email protected],Tel:81445213



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6. Datos de contratación de la evaluación

6.1. Tipo de contratación:

6.1.1. Adjudicación directa 6.1.2. Invitación a tres 6.1.3. Licitación pública nacional

6.1.4. Licitación pública internacional 6.1.5. Otro: (Señalar): Convenio de colaboración internacional

6.2. Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Dirección de Presupuesto y Control Presupuestal, Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado.

6.3. Costo total de la evaluación: $390 000.00 (trescientos noventa mil pesos, M.N.)

6.4. Fuente de financiamiento: Recursos estatales propios

7. Difusión de la evaluación

7.1. Difusión en internet de la evaluación: <http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno>

7.2. Difusión en internet del formato: <http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno>

http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno

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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS: FONDO DE ... · mayor cantidad de alumnos; en 2016 se...

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