Experiencias de Desarrollo Territorial Rural en la Comunidad Andina

Secretaría General de la Comunidad Andina, Abril 2012

2

I. Marco de Referencia

II. Proyecto Modelos de Desarrollo Territorial Rural

III. Modelo de Gestión

IV. Fases del Proyecto

V. Resultados

VI. Lineamientos Estratégicos de DTR.

VII. Lecciones y Aprendizajes

VIII. Aspectos críticos del DTR

IX. Programa Piloto DTR

CONTENIDO

Comunidad Andina: Pobreza Rural

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Bolivia Colombia Ecuador Perú

2005

2006

2007

2008

2009

2010

%

4

Proyecto Foro Andino de Desarrollo Rural

Objetivo General: Promover la adopción de Estrategias y Políticas

Nacionales y Andina de Desarrollo Rural Territorial para activar

procesos sostenibles de superación de la pobreza, la exclusión y la

inequidad rural en la Subregión.

Objetivo Específico 3: Definir modelos de gestión e instrumentos

metodológicos en desarrollo rural territorial, para fortalecer capacidades

y promover su escalamiento a nivel de políticas públicas.

Desafío: Tema y enfoque recogidos en una política supranacional y en

las políticas y programas de los países andinos.

I. Marco de Referencia

5

Objetivo: Establecer modelos referenciales de desarrollo rural con

enfoque territorial, perfeccionando métodos, instrumentos y

procedimientos que coadyuven en la creación de capacidades y

provean experiencias replicables entre los países andinos, para

contribuir a la reducción de la pobreza rural, e identificar elementos

para la definición de Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Rural

Territorial en la CAN.

Monto: 355.000 euros con aporte de la Unión Europea

Plazo: 2 años.

II. Proyecto: “Modelos de Desarrollo Rural con Enfoque

Territorial en la CAN” (UE/CAN)

6

1 Espacios de diálogo y concertación: Grupo Ad Hoc Subregional de

Desarrollo Rural; Grupos Ad Hoc nacionales; Comités de Gestión

Territorial.

2. Asistencia técnica (territorial, nacional).

3. Herramientas para la gestión territorial (evaluación de

intervenciones, planes, mapas de potencialidades, estrategias de

valoración de activos culturales y naturales).

4. Herramientas para el intercambio de experiencias y saberes

(talleres, pasantías, red, curso virtual, seminarios).

III. El Modelo de Gestión

7

Grupo Ad Hoc

Subregional

de Desarrollo

Rural

(SGCAN-ST)

Ministerio de

Desarrollo

Rural Bolivia

Nivel

Subregional

Nivel

Nacional

Nivel

Local

Ministerio de

Agricultura

Colombia

Ministerio de

Inclusión Social

Ecuador

Ministerio de

Agric.-MIMDES

Perú

Mancomunidad

Municipal Potosí

Gobernación del

Tolima

Municipio de

Nabón-Azuay

Municipios de

Juli y Pomata-Puno

III. El Modelo de Gestión

Apoyo IICA - FAO

Comité

Andino

Agropecuario

(SGCAN-ST)

8

1. Creación de las condiciones políticas e institucionales favorables:

Entendimiento del enfoque, Conformación/consolidación de

instancias subregionales/nacionales (Grupos Ad Hoc); y

fortalecimiento de capacidades en DTR (curso virtual-IICA, Taller

Universidad Javeriana-Colombia).

2. Identificación y selección de territorios.

Criterios: heterogeneidad, ámbito, la extensión del territorio,

dispersión de su población, las dificultades de comunicación.

Territorios pequeños aseguran la homogeneidad mínima y la

intensidad de relaciones entre los actores, pero dificulta potencial

de generar un dinamismo económico para sacarlo de la pobreza.

Se seleccionaron territorios con iniciativas de DT en curso o con

potencial de aplicación.

IV. Las Fases del Proyecto

Honda

Mariquita

Fresno

Herveo

Libano

Falan

Armero

Murillo

Santa Isabel

AnzoateguiAlvarado

Venadillo

Lerida

Piedras

Coello

Flandes

Espinal

IbaguéCajamarca

Rovira

San Luis Guamo

OrtegaSan Antonio

Roncesvalles

Melgar

Cunday

Villarica

Saldaña

Coyaima

Natagaima

Alpujarra

Dolores

Prado

Purificación

Chaparral

Rioblanco

Planadas

Ataco

HUILA

VALLE

DEL

CAUCA

QUINDIO

CALDAS

HUILA

SUBTERRITORIOSUR DEL TOLIMA

Municipios que integran la región del Sur del Tolima

Municipios propuestos en El territorio de referencia

Territorios seleccionados

Bol Col

Ecu Per

10

3. Evaluación de la aplicación del enfoque territorial (EXPIDER) e

identificación de propuestas, con metodologías participativas.

4. Sensibilización de actores sobre pertinencia del proyecto, la

mirada compartida que el enfoque exige y su necesaria

participación en la gestión concertada.

5. Implementación de propuestas de promoción/validación del

enfoque:

- Promoción de instancia institucional territorial.

- Contratación de asistencia técnica (Consultores, IICA, RIMISP).

- Desarrollo de herramientas de gestión territorial.

- Generación de espacios y dinámicas de articulación horizontal y

vertical (intercambios de experiencias, pasantías).

- Construcción participativa de productos y procesos diversos.

6. Presentación de los productos generados en acto público .

IV. Las Fases del Proyecto

11

1. Generación de aprendizajes y nuevo conocimiento.

2. Institucionalidad territorial/nacional establecida/fortalecida para

conducir procesos de desarrollo territorial.

3. Caja de herramientas de gestión territorial generada: Mapa de

potencialidades, Planes de Desarrollo, Planes de

Competitividad, Programas/Proyectos productivos, entre otros.

4. Capacidades de actores locales y nacionales fortalecidas.

5. Espacios de articulación (horizontal y vertical) establecidos.

6. Procesos de planificación y gestión participativa promovidos.

7. Dimensión cultural incorporada en estrategias de desarrollo

territorial.

8. Mecanismo de información y comunicación establecido y

operando (Red de Territorios Rurales).

9. Insumos generados para formulación de Lineamientos

Estratégicos de Desarrollo Territorial Rural en la Comunidad

Andina.

V. Resultados

12

Objetivo: Promover el DTR incluyente y equitativo, impulsado por los

actores sociales e institucionales de los territorios, nacionales y

subnacionales, como forma de alcanzar un desarrollo más equilibrado

en el área rural, respetando las particularidades económicas,

culturales, sociales y de identidad de la población, y reduciendo las

brechas en crecimiento, desigualdad y pobreza entre los territorios y

logrando un manejo sostenible de los recursos naturales.

Componentes:

i. Fortalecimiento de la institucionalidad territorial

ii. Transformación productiva, económica y social

iii. Fortalecimiento de capacidades de actores de los territorios

iv. Equidad e inclusión social

v. Manejo sostenible de RRNN

vi. Identidad cultural e interculturalidad.

Comité Andino de DTR.

VI. Lineamientos Estratégicos de DTR

13

1. Corresponsabilidad: SGCAN, gobiernos nacionales y locales.

Escasa apropiación por parte de los gobiernos nacionales.

2. Inducción necesaria para lograr visión común y para impulsar

procesos de DTR de largo plazo. Recursos y tiempo limitado.

3. Articulación territorial. Se requiere liderazgos locales rectores

del DTR y de organizaciones sociales fortalecidas.

4. Gobiernos locales con voluntad política, autonomías y

capacidad técnica. Actores gubernamentales del nivel local con

limitaciones en su accionar (dependen del nivel central).

5. Conformación de espacios público-privado. La participación

ciudadana no es fácil de convocar ni mantenerla activa. Escasa

participación del sector privado empresarial.

6. Espacio de articulación local-regional-nacional. Debilidad en el

nivel intermedio.

7. El soporte técnico (local) y el acompañamiento

(regional/nacional) cercano a los procesos de DTR es clave.

8. Territorializar políticas nacionales.

VII. Lecciones y Aprendizajes

14

1. Liderazgo y compromiso con el proceso

El desarrollo concertado y participativo requiere liderazgos legítimos

capaces de convocar a la diversidad de actores, y mantenerlos

comprometidos con la visión compartida.

Desarrollar estrategias y mecanismos para enfrentar las transiciones

de cambios en las autoridades para garantizar la voluntad política y

que el compromiso gubernamental no se diluya y haga retroceder el

proceso.

VIII. Aspectos críticos del Desarrollo Territorial Rural

15

2. La Concertación y Articulación

El liderazgo tiene efecto de arrastre sobre otro aspecto clave del

enfoque territorial: La concertación y articulación entre sectores

(tanto públicos como privados) y entre niveles de gobierno.

En el nivel local: Posicionar su instrumento estratégico (Plan de

Desarrollo Territorial) como instrumento clave para la concertación y

articulación de inversiones y servicios, a desplegarse en el territorio.

En el nivel regional: Armonizar estrategias del nivel local con el nivel

central.

En el nivel central: Territorializar las políticas nacionales y

descentralizar la administración pública.

VIII. Aspectos críticos …

16

3. La Participación Ciudadana

Convocar y poner en armonía los esfuerzos de los actores,

gobernantes e inversionistas, mejorando la gobernabilidad y

generando un círculo virtuoso de crecimiento con equidad.

Desencanto con enfoques participativos: pulverización del

presupuesto local, falta de canales y espacios legítimos de

participación para hacer escuchar sus demandas de una vida mejor.

4. Movilización de recursos.

La implementación del enfoque requiere movilizar recursos

importantes con visión de largo plazo que apoyen simultáneamente

iniciativas productivas y de fortalecimiento institucional.

VIII. Aspectos críticos …

17

El objetivo del Programa es: Promover acciones de reducción de la pobreza

y promover la inclusión social, en territorios seleccionados de los países de

la Comunidad Andina.

Los proyectos pilotos impulsarán la aplicación de los Lineamientos

Estratégicos de DTR.

El proceso de selección de los proyectos será concursable.

Los territorios deben contar con estrategias o planes de desarrollo local.

Se otorgará una valoración adicional a iniciativas en donde se contemplen

espacios y mecanismos específicos para la participación de las mujeres, los

jóvenes, las comunidades y pueblos indígenas, afro-descendientes y otros

grupos poblacionales excluidos, respetando sus identidades culturales.

También se asignará prioridad a iniciativas que den continuidad a esfuerzos

de gestión articulada que se encuentren en curso.

IX. Programa piloto de DTR

18

WWW.COMUNIDADANDINA.ORG

Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela

Gracias.