UNIVERSIDADDECOSTARICA

CIUDADUNIVERSITARIARODRIGOFACIO

FACULTADDEDERECHO

TESISPARAOPTARPORELGRADODELICENCIATURAENDERECHO

BORISMOLINAMATHIEW

FECUNDACIÓNINVITRO:POLÍTICACRIMINALEINTERVENCIÓNLEGISLATIVAENCOSTARICA

MAYO2018

i

ASaúl,fuentedeamor,luz,alegríaeinspiraciónporsiempreAmisRocos,tantasenseñanzas,solobellosmomentosasulado

AFio,miflorbellaAmipadre,miamigo,compañerodeguerras…¡hicisteposiblelaFIV!

Amimadre,porenseñarmeelvalordelafuerzaAMaryAnn,micompañeraenestepasoquellamamosvida

ARalda,miúnicatía,ymadrinaYatodaslasvíctimasnosolodelCasoFIV,sinoaquellosyaquellasquetuvieronquepadecer

elamargopasodelaprohibiciónennuestropaís.

ii

AGRADECIMIENTOS

AgradezcoenprimerlugaraDios,porlaoportunidaddetenermeacáydaralfinestepaso;

porlabondadesyvicisitudesquemehadeparadoalolargodelavida.

Porsupuesto,amispadres,porhabermedadolavida,laoportunidaddeeducarmeyhaber

cultivado la disciplina para afrontar mis estudios desde una visión integral y siempre

buscandolaexcelencia.

Amisfamiliares,aFio,Raldaytodosytodaslosquesiempremehanapoyadoenmislogros

yfracasos.AMary,porhabermedadolaoportunidaddecompartirlabendicióndeserpadres

deSaúl,nuestrocachorrotanadorado,aquienagradezcoinfinitamenteporsuexistenciay

serelmotordetodoloquehagodíaadía.

También, es importante realizar un agradecimientomuy especial a losmiembros demi

Tribunal Examinador. Para laDra. ElizabethOdioBenito,mi ejemplo,mimentora, quien

estuvoamiladoenunodelosmomentosmásfelicesdemivida,ymehaacompañadoalo

largodeestainvestigación,soloquedaexpresarlemimássinceraadmiraciónymicariñopor

siempre.

AdonRicardoSalas,porqueendefinitivanomeequivoquécuandoloelegícomoDirectorde

esteproyecto,muchasgraciasportodosuprofesionalacompañamientoyguía.Lomismo

paraelDr.Vega,quiendesdeelénfasisenCienciasForensesmehatendidolamanoyeneste

trabajocoadyuvósiemprecontanaltacalidadyentrega.

A don Marvin Carvajal y Luis Ricardo Rodríguez, gracias por aventurarse en este largo

trabajoyasumirdeinmediatoelformarpartedemiTribunal.

Al Dr. Alfredo Chirino y a la Dra. Ariana Macaya, quien en su momento me guiaron y

mostraronelcaminoquedebíaseguirparaqueestainvestigacióntuvierasentido.Atodos

losprofesoresdelatalladeRobertoGarita,GonzaloCastellón,JorgeSáenz,EricGatgens,Juan

MarcoRivero,FedericoTorrealba,DavidDumaniyotrosquefueronpartedemiprocesode

formaciónprofesionalybrindaronleccionesdesumoprovecho.Y,porsupuesto,amiAlma

Mater,porbrindarmelaoportunidadderecibireducacióndelamásaltacalidad.

iii

TABLADEABREVIATURAS

Abreviatura Conceptoart. ArtículoCADH;ConvenciónAmericana;laConvención

ConvenciónAmericanadeDerechosHumanos

CasoFIV CasoArtaviaMurilloyOtros(Fecundacióninvitro)vs.CostaRica,antelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos.

CCSS CajaCostarricensedeSeguroSocialCEDH ConvenciónEuropeadeDerechosHumanosCEM CódigodeÉticaMédica,DecretoEjecutivoNº39609-S-2016cfr. Confrontar,examinar,referenciar,comparar.CI ConsentimientoinformadoCIDH;ComisiónInteramericana;laComisión

ComisiónInteramericanadeDerechosHumanos

CMC ColegiodeMédicosyCirujanosdeCostaRicacomp. Compilador(a)(s)/CompiladoporConst.Pol. ConstituciónPolíticadeCostaRicade1949coord. Coordinador(a)(s)/CoordinadoporCorteIDH;CDH;CorteInteramericana;laCorte

CorteInteramericanadeDerechosHumanos

CP CódigoPenal,LeyNº4573CPP CódigoProcesalPenal,LeyNº7594DADDH DeclaraciónAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombreDecretoFIV(1995) DecretoEjecutivoNº24029-S-1995DecretoFIV(2015) DecretoEjecutivoNº39210-MP-S-2015DGP DiagnósticogenéticopreimplantacionalDIDGH DeclaraciónInternacionalsobreDatosGenéticosHumanos,de

2003dir. Director(a)(s)/DirigidoporDUBDH DeclaraciónUniversalsobreBioéticayDerechosHumanos,de

2005DUDH DeclaraciónUniversaldeDerechosHumanosDUGHDH Declaración Universal sobre el Genoma Humano y los

DerechosHumanos,de1997ed. Edición/Editor(a)(s)/Editadoporej. Ejemploexp. ExpedienteFIV Fecundación(ofertilización)invitroFIV-TE FecundacióninvitroyTransferenciadeembrionesICSI InyecciónintracitoplasmáticadeespermatozoidesId. Idem;mismoautorreciéncitado,distintaobra,dentrode la

mismanotaalpie.

iv

IIDH Instrumentos internacionalesdeprotecciónde losderechoshumanos.

IIJ InstitutodeInvestigacionesJurídicasinc. IncisoINEC InstitutoNacionaldeEstadísticayCensosLaSala SalaConstitucionaldelaCorteSupremadeJusticiaLGAP LeyGeneraldelaAdministraciónPública,LeyNº6227LGS LeyGeneraldeSalud,LeyNº5395LJC LeydelaJurisdicciónConstitucional,LeyNº7135LOMP LeyOrgánicadelMinisterioPúblico,LeyNº7442LOOIJ LeyOrgánicadelOrganismodeInvestigaciónJudicial,LeyNº

5524LOPJ LeyOrgánicadelPoderJudicial,LeyNº7333LRIB LeyReguladoradeInvestigaciónBiomédica,LeyNº9234MINSA MinisteriodeSaluddeCostaRicaOEA OrganizacióndeEstadosAmericanosOIJ OrganismodeInvestigaciónJudicialOIT OrganizaciónInternacionaldelTrabajoOMS OrganizaciónMundialdelaSaludONU OrganizacióndelasNacionesUnidasOPS OrganizaciónPanamericanadelaSaludp.;pp. Página/páginasPAC ProtocolodeAltaComplejidaddelaCCSSpárr. Párrafo(s)oparágrafo(s).PIDCP PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticosPIDECS Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

Culturalesreimpr. Reimpresións.f. Sinfechas.v. Subverbo;bajolapalabra.SEM SegurodeEnfermedadyMaternidaddelaCCSSSentenciaFIV(2012) Sentenciadeexcepcionespreliminares,fondo,reparacionesy

costas,CasoArtaviaMurrilloyOtros(Fecundacióninvitro)vs.CostaRica.

SentenciaFIV(2016) Sentencia de Supervisión de Cumplimiento, Caso ArtaviaMurrilloyOtros(Fecundacióninvitro)vs.CostaRica.

SIDH Sistema Interamericano de protección de los DerechosHumanos

ss. Siguientes(páginasoartículos)TASP TribunaldeApelacióndeSentenciaPenalTCA Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, II

CircuitoJudicialdeSanJoséTEDH TribunalEuropeodeDerechosHumanosTJUE TribunaldeJusticiadelaUniónEuropea

v

TRA Técnica(s)dereproducciónhumanaasistidatrad. TraducidoalespañolporUCR UniversidaddeCostaRicaUMRAC UnidaddeMedicinaReproductivadeAltaComplejidadde la

CCSSUNA UniversidadNacionaldeCostaRicaUNAM UniversidadAutónomadeMéxicoUNED UniversidadNacionalEstatalaDistanciadeCostaRicaUNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la

CienciaylaCulturaUNFPA FondodePoblacióndelasNacionesUnidasv.gr. Verbigraciavs. Versus;contra

vi

ÍNDICEGENERAL

DEDICATORIA....................................................................................................................................................i

AGRADECIMIENTOS......................................................................................................................................ii

TABLADEABREVIATURAS.......................................................................................................................iii

ÍNDICEGENERAL...........................................................................................................................................vi

RESUMEN.............................................................................................................................................................x

ABSTRACT............................................................................................................................................................xi

RÉSUMÉ................................................................................................................................................................xii

FICHABIBLIOGRÁFICA...............................................................................................................................xiii

INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................................1

CAPÍTULOI-ElnuevomarcoconstitucionalenCostaRicaluegodel‘CasoFIV….....14

SECCIÓN1.-Resolución2306-2000delaSalaConstitucional:lasentenciaqueculminaría sirviendo de base para la segunda condenatoria en materia dederechoshumanosaCostaRica...............................................................................................15

1.1.Lasupuestaviolaciónalprincipiodereservalegal.....................................................16

1.2.Lainadecuadatuteladelderechoalavidayladignidadhumana.......................23

1.3. Voto salvado de los Magistrados Calzada Miranda y Arguedas Ramírez: unailusoriaremembranza.......................................................................................................................39

SECCIÓN 2. Sentencia de la Corte IDH sobre FIV (2012): Una«reconceptualización»delderechoalavida....................................................................43

2.1.SistemaInteramericanodeDerechosHumanosy«controldeconvencionalidad»:unanecesariaintroducción.............................................................................................................43

2.2.LaSalaConstitucionalaldesnudoporprohibirlaFIVenCostaRica....................53

2.3. Una reconceptualización del derecho a la vida y el derecho a la integridadpersonal:el“estatuslegaldelembriónhumano”ysudefiniciónconvencional......58

SECCIÓN3.EldesafíoqueperpetrólaSalaConstitucionalalSIDH……………...73

3.1.Antecedentes:dedesviacionesdepoderyotrosdemonios.........................................73

3.2.Resolución1692-2016delaSalaConstitucional:unatotalafrontaalSIDH.....93

3.3.VotossalvadosdelosMagistradosHernándezLópezyJinestaLobo:unpocodeluzenmediodetanto«oscurantismo»......................................................................................101

vii

SECCIÓN4.SentenciadelaCorteIDHsobreFIVII(2016):UnareivindicacióndelosderechoshumanosconculcadosporCostaRica...................................................109

4.1.Lospseudoconflictosentrederecho internoyel internacional [de losDerechosHumanos]............................................................................................................................................111

4.2. Obligaciones internacionales dirigidas y no cumplidas por el Estadocostarricense......................................................................................................................................116

4.3. La Corte IDH declara – de nuevo – a Costa Rica como incumplidora de susobligacionesconlosderechoshumanos.................................................................................126

SECCIÓN5.Elnuevomarcoconstitucional[convencional]enCostaRica.....134

CAPÍTULOII–Bioética,BioderechoyFIV........................................................................................146

SECCIÓN1.-DefinicionesyprincipiosrectoresdeBioética[yBioderecho]..147

1.1.Algunasdefinicionesde«Bioética»,«Biojurídica»y«Biopolítica».......................147

1.2.PrincipiosfundantesdeBioética(y,porende,deBioderecho)...........................165

SECCIÓN2.-Consentimientoinformadoo¿inducido?...............................................175

2.1.¿Quéeselconsentimientoinformado?...........................................................................176

2.2. ¿Puede ser ese consentimiento previo más bien desinformado, o inducido enalgunoscasos?....................................................................................................................................181

SECCIÓN3.-Iatrogenia:límitepunibleindeterminadodelapraxismédica..194

3.1.Iatrogenia.Generalidades.....................................................................................................195

3.2.ElcasodeCostaRica:Iatrogenia¿unlímitepunibleindeterminadodelapraxismédica?..................................................................................................................................................206

SECCIÓN4.-FIVenelmarcodelabioéticaclínicaenCostaRica:paradigmasalosquenosenfrentamosconsuimplementación........................................................226

4.1.UnesbozosobrebioéticaenlasTRAylacuestióndel[pre]embriónhumanodesdeestaperspectiva..................................................................................................................................230

4.2.MarcocientíficoyregulatoriodelaFIV[-TE],entérminosglobales..................248

4.3.Normativatécnico-clínicayoperativavigentepararegularlaFIV-TEennuestropaís:dilemasdelabioéticayreflexionesparaelbioderechocostarricense...........281

SECCION 5.- La FIV como un fenómeno bioético-social en Costa Rica: tresperspectivas.......................................................................................................................................309

5.1.AccesoalaFIVcomounderechohumanodentrodelSistemadeSeguridadSocialcostarricense.......................................................................................................................................313

viii

5.2.Unacuestióndediscriminaciónporgénero:laprohibicióndelaFIVprovocóunimpactodesproporcionadoenlosderechosdelamujer..............................................330

5.3.Elcontroversialpapeldela«religión»enel‘temaFIV’:Apuntessobrelanecesidadde un Estado laico y de un proceso de secularización para la sociedadcostarricense....................................................................................................................................356

CAPÍTULO III – El Sistema penal costarricense en la encrucijada ante laimplementacióndelaFIV:Políticacriminaleintervenciónlegislativa.....................384

SECCIÓN 1.- Características del Sistema penal y la Política criminalcostarricense,engeneral........................................................................................................385

1.1.Unbrevepasoporlasnocionesde«SistemaPenal»yde«PolíticaCriminal»enelcontextocostarricense.................................................................................................................388

1.2. El «principio de legalidad criminal/reserva legal» como criterio rector en elDerechopenal[yprocesalpenal]costarricense...............................................................432

1.3.PolíticacriminalenlatuteladelavidaenCostaRica(antesde‘lallegada’delaFIV)......................................................................................................................................................453

SECCIÓN 2.- Elementos esenciales de responsabilidad penal médica y sutratamientoenelderechonacional.................................................................................470

2.1. Tipología y caracteres generales de la responsabilidad médica, y algunassignificacionesasociadas............................................................................................................471

2.2.TratamientodelDerechopenalcostarricensealaresponsabilidadpormalpraxismédica.................................................................................................................................................524

SECCIÓN3.-PosiblesconductaspenalesquesurgenconlaaplicacióndelaFIV:unexamendeLegislaciónComparada............................................................................548

3.1.Bélgica........................................................................................................................................549

3.2.España.........................................................................................................................................554

3.3.Alemania...................................................................................................................................565

3.4.Colombia...................................................................................................................................573

3.5.Argentina...................................................................................................................................581

3.6.Uruguay......................................................................................................................................585

SECCIÓN4.-ElSistemapenalcostarricensenoestápreparadoparaafrontarlallegadadelaFIV............................................................................................................................591

4.1. De la inexistencia de un tipo específico de mal praxis médica en nuestroordenamientojurídico-penal(…)...........................................................................................592

ix

4.2. (…) a la imposibilidad pragmática [sistémica] de juzgar los hechossobrevinientes..............................................................................................................................606

SECCIÓN 5.- De lege ferenda: Política criminal y la necesaria intervenciónlegislativaencuantoaFIV...................................................................................................649

CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES.......................................................................................692

REFERENCIASBIBLIOGRÁFICAS......................................................................................................697

ANEXOS..........................................................................................................................................................815

x

RESUMEN

El ‘Caso FIV’ ha traído a Costa Rica una serie de consecuencias que aún son difíciles de

asimilarporpartedelasautoridadesestatalesyporlasociedadmisma.Elparadigmaque

supone el levantamiento de la prohibición de la FIV, luego demás de 16 años de estar

proscritaenestaNación,llevaaexaminarunaaristapocoanalizadadentrotodoelcomplejo

fenómeno que configura la incorporación de esta técnica al ordenamiento jurídico

costarricense.

Las resoluciones de la Corte IDH en el Caso Artavia Murillo y Otros vs. Costa Rica,

representanunanuevaesperanzapara todasaquellaspersonasquebuscan serpadreso

madresmedianteestatécnicadereproducciónasistida.Nuestropaíssehabíaconvertidoen

el único Estado en todo elmundo que la prohibía expresamente, razón que por demás

justificóladecisióndelaCortedeconstituirseenelmayoróbicedelhastaentoncespoder

ilimitadoqueparecíatenerlaSalaConstitucional,autoramaterialdeestatremendaviolación

sistemáticaygeneralizadaalosderechoshumanos.

Nuestroexamensecentraendilucidarcuálpodríaserlamejorformadetutelarelrégimen

sancionatorioquees inherentea la entradaenvigordeestaTRAa la realidadpatria.Es

justamente por la imposibilidad de regular esta materia cercenadora de derechos

fundamentales,enotraquenosealaley,yporlainexistenciadeuntipogenéricodemal

praxismédica,quenuestropaísdemandalaintervencióndesuAsambleaLegislativapara

que,mediantelamáscorrectatécnicalegislativa,seformulenlostipospenalesqueresulten

necesarios,segúnlapolíticacriminalqueseadefinidaparaafrontarlaproblemática.

Paraello,sebrindarán insumosaccesoriosparaqueel legisladorcuenteconunproducto

integral,quecontengaelementosdealtovalorquedebenestardentrodeesaemisiónlegal,

como el control de convencionalidad, la bioética, la perspectiva de género, secularidad,

seguridad social y otros, que son necesarios tomar en cuenta para que la obligación del

ParlamentoseaajustadaplenamentealoslineamientosestablecidosporlaCorteIDHensus

sentenciassobreFIV.

xi

ABSTRACT

The ‘FIV Case’ has brought to Costa Rica a series of consequences that are still difficult to

assimilatebythestateauthoritiesandbysocietyitself.Theparadigmchange,thatsupposesthe

liftingoftheprohibitionoftheIVF,aftermorethan16yearsofbeingproscribedinthisnation,

takesustoexaminedifferentangles,withinallthecomplexphenomenonthatconfiguresthe

incorporationofthistechniquetotheCostaRicanlegalsystem.

TheresolutionsoftheInter-AmericanCourtintheCaseofArtaviaMurilloetal.vs.CostaRica,

represent a new hope for all those people who seek to become parents throughout this

techniqueofassistedreproduction.OurcountryhadbecometheonlyStateintheworldthat

expresslyprohibitedthismoderntechnique.AreasonthatjustifiedthedecisionoftheCourtto

becomethemainandonlyhindranceforuntilnow,unlimitedpowerthatseemedtohavethe

Constitutional Chamber; material author of this tremendous systematic and widespread

violationofhumanrights.

Ourexaminationfocusesonclarifyingwhatcouldbethebestwaytoprotectthesanctioning

regimethatisinherentintheentryofthisTRAtothehomelandreality.Itispreciselybecause

of the impossibilityof regulating thismatter that it couldbea curtailmentof fundamental

rights, in a way other than the law, and by the inexistence of a generic type of medical

malpractice,thatourcountrydemandstheinterventionofitsLegislativeAssemblyforthat,by

means of themost correct legislative technique, the criminal types that are necessary are

formulated,accordingtothecriminalpolicythatisdefinedtofacetheproblem.

To achieve this purpose, accessory supplies will be provided so that the legislator has an

integralproduct,containingelementsofhighvaluethatmustbeincludedinthislegalissue,

such as the control of conventionality, bioethics, the gender perspective, secularity, social

securityandothers,whichmustbetakenintoaccountsothattheParliament'sobligationis

fullyadjustedtotheguidelinesestablishedbytheInter-AmericanCourtinitsjudgmentsonIVF.

xii

RÉSUMÉ

L'affaire FIV’ a amené auCosta Rica une sériede conséquences qui sont encore difficiles à

assimilerparlesautoritésestatalesetmêmeparlasociété.Leparadigmequisupposelalevée

del'interdictiondelaFIV,aprèsplusde16ansdeproscriptiondanscettenation,nousamène

à examiner une partie peu analysée dans tout le phénomène complexe qui configure

l'incorporationdecettetechniqueausystèmejuridiquecostaricien.

Lesrésolutionsde laCour Interaméricainesur l'affaireArtaviaMurilloetal.vs.CostaRica,

représenteunnouvelespoirpourtouteslespersonnesquicherchentàdevenirpèresoumères

à travers cette technique de reproduction assistée. Notre pays était devenule seul état du

mondequi l'interdisait expressément, raisonqui justifie ladécisionde laCourdedevenir le

obstacleprincipaldepouvoirillimitéquisemblaitavoirlaSalleConstitutionnelle,auteurde

cetteterribleviolationsystématiqueetgénéraliséedesdroitsdel'homme.

Notreexamenviseàclarifiercequipourraitêtre lemeilleurmoyendegarder lerégimede

sanctionsinhérentàl'entréeenvigueurdeceTRAàlaréalitédupaysd'origine.C'estjustement

àcausedel'impossibilitéderéglementercematérielfondamental,dansunautrequin'estpas

la loi, et à cause de l'inexistence d'une faute médicale générique, que notre pays exige

l'interventiondesonAssembléeLégislativepourque,aumoyendelatechniquelégislativela

pluscorrecte,lestypescriminelsquisontnécessairessontformulés,selonlapolitiquecriminelle

quiestdéfiniepourfairefaceauproblème.

Pour cela, des fournituresaccessoires seront fourniespourque le législateuraitunproduit

intégral,contenantdesélémentsdegrandevaleurquidoiventêtreinclusdanscettequestion

juridique,telsquelecontrôledesconventions,labioéthique,laperspectivedegenre,lalaïcité,

lasécuritésocialeetautres,quidoiventêtreconsideréspourquel'obligationduParlementsoit

alignéesurlesdirectivesétabliesparlaCourInteraméricainedanssesarrêtssurlaFIV.

xiii

FICHABIBLIOGRÁFICA

MolinaMathiew,Boris.Fecundacióninvitro:PolíticacriminaleintervenciónlegislativaenCostaRica.TesisdeLicenciaturaenDerecho,FacultaddeDerecho.UniversidaddeCostaRica.SanJosé,CostaRica.2018.xiiiy815.

Director:Dr.RicardoSalasPorras.

Palabras claves: Fecundación in vitro (FIV), infertilidad, política criminal, bioética,bioderecho,CasoArtaviaMurilloyOtrosvs.CostaRica,CorteIDH,ConvenciónAmericana,género, derechos de las mujeres, religión, secularidad, Estado laico, seguridad social,técnicasdereproducciónasistida(TRA),iatrogenia,consentimientoinformado,principiodelegalidadcriminal,sistemapenal,reservade ley,derechoa lavida,dignidadhumana,nodiscriminación,principiodeproteccióngradualeincremental,embriones,gametos,tejidos,células, control de convencionalidad, derechos humanos, derechos sexuales, derechosreproductivos,malaprácticamédica,responsabilidadpenal,riesgopermitido,imputaciónobjetiva, víctimas, impunidad, desviación de poder, intervención legislativa, decretoejecutivo24029-S,decretoejecutivo39210-MP-S, sentencia2306-2000, sentencia1692-2016,SalaConstitucional.

1

INTRODUCCIÓN

Desde su creación, la Corte Interamericana deDerechosHumanos tiene comouna de sus

principales funciones conocer sobre la violación a los derechos humanos recogidos en la

ConvenciónAmericanade1969;y,sobrelabasedeesteconocimiento,buscarádeclararla

responsabilidad internacional en que incurran los Estados parte de dicho instrumento

internacional1.

Es por ello que, en la presente investigación, se pondrá total énfasis en las resoluciones

emitidasporesteórgano internacionalcontraCostaRica,asaber, lasacaecidasenelCaso

ArtaviaMurilloyOtrosvs.CostaRica(‘CasoFIV’),enlasquesecondenóanuestropaíscomo

Estadoporviolentarderechoshumanosdediversaíndole,curiosamenteviniendoestedaño

desdeelsenodesuPoderJudicial,otravez.

Sedebecomenzarrelatandocómodevinotalcondenatoria,pueseselantecedenteclarodelo

quehoytieneanuestropaíscomoincumplienteconlosderechoshumanos.Así,esmenester

indicarquetodaestaproblemáticaque,finalmente,fueresueltaporlaCorteIDH,seremonta

alaño2000,cuandopormediodelaresoluciónnº2306-20002,laSalaConstitucionaldela

CorteSupremadeJusticia,declarainconstitucionalelDecretoFIV(1995)3,elcual,hastaese

momento, regulaba lo concerniente a la aplicación de la técnica de reproducción humana

asistidaconocidacomoFecundacióninvitroenCostaRica.

Tal resolución, que gozaba por supuesto de efectos erga omnes, dejó sin efecto jurídico

inmediatamente el único instrumento legal que habilitaba la aplicación de esta técnica,

generandocomoconsecuencialógica,suprohibiciónabsolutaennuestropaís.Entreotras

cosas, esta sentencia señaló que el decreto era inconstitucional por ser su objetomateria

reservadaalaleyexclusivamente,asícomoqueexistíaunavulneraciónalderechoalaviday

a la dignidaddel serhumano, al ser la técnica en símisma contraria al concepto de vida

1Cfr.AnaP.MonteroM.,“LaaplicaciónenelámbitojurídicocostarricensedelajurisprudenciadelaCorteIDH”,TesisdeMaestría,SistemadeEstudiosdePosgrado,UCR,SanJosé,2012,43.2SalaConstitucional,Resoluciónnº2306-2000,delasquincehorasveintiunominutosdel15demarzode2000,sedeclaraconlugarlaacción,exp.nº95-1734-0007-CO.Poseedosvotossalvados.3 Decreto Ejecutivo Nº 24029-S, emitido por el Ministro de Salud, “Regula Realización de Técnicas deReproducciónAsistidaInVitrooFIV”,de3demarzode1995,publicadoenLaGacetanº45del3demarzode1995.

2

protegidoinclusoporlosinstrumentosinternacionales.Lavotaciónquedófinalmente5votos

contra2,siendolosMagistradosquerealizaronelvotosalvadoAnaVirginiaCalzadayCarlos

ManuelArguedas,quienescomprendíandesdeaquelentoncesquelaFIVnoatentabacontra

lavidahumana,sinomásbien,lafomentaba.

Así lascosas,anteestanefastasituaciónpara lasparejas infértilesquesologozabande la

posibilidaddeoptarporlaFIVparaconcebirbiológicamente,esqueaccedeungrupodeestas

víctimasnacionalesalSistemaInteramericanodeproteccióndelosderechoshumanos,eldía

19deenerode2001,enbuscadejusticiaydelrestablecimientodesusituaciónanterior.

Posteriormente, mediante el órgano de la Comisión Interamericana, se realiza la etapa

instructiva del procedimiento establecido para someter a la República de Costa Rica a la

jurisdiccióndelaCorteIDH.Estosucedeformalmenteeldía29dejuliode2011,medianteel

denominado “escrito de sometimiento”, de conformidad con los numerales 51 y 61 de la

CADH,bajoelnúmerodecaso12.361.

LaCIDHindicóqueelcasoserelacionabaconalegadasviolacionesdederechoshumanosque

habríanocurridocomoconsecuenciadelapresuntaprohibicióngeneraldepracticarlaFIV

quehabíaestadovigenteenCostaRicadesdeelaño2000,trasladecisiónemitidaporlaSala

Constitucionalquesecitósupra.

Entreotrosaspectos,alegóqueestaprohibiciónabsolutaconstituyóunainjerenciaarbitraria

en los derechos a la vida privada y familiar y a formar una familia. Asimismo, que la

prohibiciónconstituyóunaviolacióndelderechoa la igualdaddelasvíctimas,entanto,el

Estadolesimpidióelaccesoauntratamientoqueleshubierapermitidosuperarsusituación

dedesventajarespectodelaposibilidaddetenerhijasohijosbiológicos.Además,sealegó

queesteimpedimentohabríatenidounimpactodesproporcionadoenlasmujeres,locuales

un tema de género que será abordado a su momento por la trascendencia que tiene

socioculturalmente.

Por lo que, la Comisión Interamericana solicitó a la Corte IDH que declarara la

responsabilidadinternacionaldelEstadodeCostaRicaporlaviolacióndelosartículos11.2,

17.2 y 24 de la Convención Americana, en relación con los artículos 1.1 y 2 de dicho

instrumento,enperjuiciodeGrettelArtaviaMurillo,MiguelMejíasCarballo,AndreaBianchi

3

Bruna,GermánA.MorenoValencia,AnaCristinaCastilloLeón,EnriqueAcuñaCartín,Ileana

HenchozBolaños,MiguelA.YamuniZeledón,ClaudiaM.CarroMaklouf,VíktorHugoSanabria

León, Karen Espinoza Vindas, Héctor Jiménez Acuña,María del Socorro Calderón Porras,

Joaquinita Arroyo Fonseca, Geovanni Antonio Vega, Carlos E. Vargas Solórzano, Julieta

GonzálezLedezmayOriésterRojasCarranza.

Dentrodeesteordendeideas,esentonceshastaeldía28denoviembrede20124,quelaCorte

IDHsepronunciaconresultadopositivoparalaspersonasvíctimasenesteasunto,enuna

votaciónquetuvounúnicovotosalvado(emitidoporelJuezEduardoVioGrossi),yqueenlo

medular, trató temas trascendentales como losderechosa la integridadpersonal, libertad

personal, vida privada y familiar, la prohibición absoluta de la técnica de FIV, una

interpretaciónbastanteinteresantedelcanon4.1delaCADH,el“estatus”legaldelembrión,

unanálisisdelprincipiodeinterpretaciónmásfavorable,asícomoeldeproporcionalidaden

el caso concreto, el temade la discriminación indirectapor el impacto desproporcionado

respecto a discapacidad, género y situación económica, la controversia sobre la alegada

“pérdidaembrionaria”,entreotros.

No obstante, ante el evidente incumplimiento que ha tenido el Estado costarricense en

relaciónconestetema,laCDHconvocóalasparteseldía5desetiembrede2015,parala

denominada“Audienciadeseguimiento”.Enésta,seventilaronlosmotivosporloscualeslas

Víctimas, e inclusive la propia Defensora de los Habitantes, así como lamisma Comisión

Interamericana, señalaronqueCostaRica seencuentraen flagrante incumplimientode lo

condenadoenlasentenciadelaCorteIDHde2012.Ello,apesardequeelPoderEjecutivo

dieramuestrasdeinterésencumplirconloordenado,conlapromulgacióndelDecretoFIV

(2015)5,loque,acriteriopersonal,aúnnoerasuficienteparacatalogardichasaccionescomo

cumplidoras de lo que fue ordenado por la CDHpara poner en práctica real y efectiva la

técnicadelaFIVenCostaRica.

4CorteIDH,CasoArtaviaMurilloyOtrosvs.CostaRica(“Fecundación inVitro”),Sentenciadeexcepcionespreliminares,fondo,reparacionesycostas,del28denoviembrede2012.5DecretoEjecutivoNº39210-MP-S,emitidoporelMinisteriodePresidenciaydeSaluddeCostaRica,de10desetiembrede2015,publicadoenLaGacetanº178del11deoctubrede2015.

4

Lo anterior, aunque la Representación Legal de las Víctimas, en este caso, la Comisión

Interamericana, la Defensora de los Habitantes y el propio Estado, defendieran,

posteriormente,quedichoDecretocumplíaconlocomandadoporlaCorte,porlomenosde

maneratransitoriayconvigenciahastatantonoseregularaporelinstrumentomásidóneo,

elcualparecieraserlaley.Incluso,semanejóenalgúnmomentoqueexistíalaposibilidadde

quenofuerenecesarioningúninstrumentoregulatorio,pueslamismasentenciaylaCADH

resguardabanelderechohumanoaoptarporlaFIV.

Todo lo cual, generó como consecuencia quepara el 26de febrero de2016, se dictara la

Sentencia de Cumplimiento por parte de la Corte IDH en este Caso FIV6, en donde,

básicamente, se reprodujeron las peticiones de las partes involucradas que clamabanpor

justiciayanopronta,pero sí cumplidaeneste caso, y se condenópor segundaocasiónal

Estadocostarricenseporviolentarderechoshumanosdediversaíndole7.

Por ello, nuestra meta en este trabajo es dilucidar de manera crítica las consecuencias

jurídico-prácticas generadas por estas resoluciones de la Corte IDH para nuestro

ordenamiento, y dar recomendaciones – conbase en nuestras conclusiones – para temas

comolaregulacióndelatécnicaencuantotal,losdelitosqueconllevaráineludiblementesu

implementaciónylaobligacióndelEstadocostarricensedecumplirconlocondenado.

Dentrodeestatesitura,amododedelimitacióntemática,esquesehadecididoestablecerun

puntodeenfoquecentraldentrodetodasestasposiblesconsecuencias,comoloeselanálisis

delaresponsabilidadpenaldelosmédicospracticantesdelatécnicadeFIVydelosdemás

intervinientes,unavezqueseadebidamenteimplementadaennuestropaís.

En tal sentido, valga hacer la referencia que, como fue conocido, se emitió un Decreto

Ejecutivo en 2015 el cual regula, sobre todo, las cuestiones técnicas y competenciales

alrededordeltema,asícomoelreforzamientodealgunosderechosfundamentalesderivados

deésta.Incluso,laCCSSyaseencuentraultimandodetallesparaponerenmarchadentrode

laseguridadsocialestatécnica;yelMinisteriodeSaludhaemitidonormativadecalidadal

6CorteIDH,CasoArtaviaMurilloyOtros(“Fecundacioninvitro”)vs.CostaRica,SupervisióndeCumplimientodeSentencia,Resoluciónde26defebrerode2016.7RecordemosqueCostaRicayahabíasidocondenadaunavezenelSIDH,enelCasoHerreraUlloavs.CostaRica,Sentenciadeexcepcionespreliminares,fondo,reparacionesycostas,del2dejuliode2004.

5

respecto. Sin embargo, en el tema sancionatorio, sigue habiendo un vacío que es de vital

trascendenciallenarpormediodelainterpositiolegislatoris.

Deacuerdoconloanterior,esjustamenteporlaimposibilidadquesurgeapartirdelprincipio

dereservadeleyenmateriasancionatoria,quenecesariamentelasconductaspuniblesque

seencuadrandentrodelmarcodeaccióndelosmédicospracticantesdelatécnica,debeser

tuteladomedianteunaleyformal,peroconlasuficienteycorrectaconstruccióndelostipos

penales,puesexistendistintosbemolesquedebenseranalizadosparaefectosdetipicidad,y

los precedentes legislativos existentes hasta estemomento8, no dan un buen presagio de

cómo regular la cuestiónde unamanera eficiente y acorde con los derechos humanos de

últimageneración.

Sinembargo,ellonoobstaráparaanalizar,amododeabundamientoinvestigativo,aspectos

relacionados con toda ladiscusiónquehageneradoeste falloennuestropaís,pues seha

hechosentirendistintoscamposquenosonmenos importantesqueelobjetodenuestro

trabajo ni que la rama jurídica como tal, y merecen ser estudiados y plasmados

conjuntamentepararealizarunverdaderoestudiointegral.

Enesalínea,parecedableseñalarquelaincidenciadelSIDHenlosdistintospaísesmiembros,

ha venido en un constante progreso, un auge que puede dar una concatenada serie de

ejemplosenloscualessehademostradosugranpoderdecoercitividad(¿vinculatoriedad?)y

también,deconciliación,endonde“sehatransformadolavisiónyaplicacióndelosderechos

humanoscasiporcompleto”9.

8 Algunos ejemplos podrían ser: Asamblea Legislativa, Proyecto de ley, "Ley de Fecundación In Vitro yTransferenciadeEmbrionesHumanos",exp.nº18.824;Id.,Proyectodeley,"LeydeFecundaciónInVitroyTransferenciadeEmbrionesHumanos”,exp.nº18.738;Id.,Proyectodeley,"LeydeFecundaciónInVitroyTransferenciadeEmbrionesHumanos”,exp.nº18057.Endonde,elqueseencuentramás“avanzado”enlacorrientelegislativa,poseemásde1300mocionespresentadasensucontra,principalmenteporlosgrupos“cristianos”ydemásopositoresultraconservadores.Además,ningunodeesosproyectosqueseencuentranactualmente,cumpleconlosestándaresnecesariospararegularlacuestióncomodebeser.Cfr.AnexoNº2.9HernánEspinoC.,“EntornoalaejecucióndelassentenciasdelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos”,EN: XVII Congreso Latinoamericano IX Iberoamericano y I Nacional de Derecho Penal y Criminología, ed.UniversidaddeGuayaquilyARAEditores(Lima:ARA-UniversidaddeGuayaquil,2005),155.Cfr.LauraFajardoV.,“MecanismosdeejecucióndelassentenciasemitidasporlaCorteInteramericanadeDerechosHumanosencontradelEstadodeCostaRicaenelperíodo2005-2013”,TesisparaoptarporelgradodeLicenciaturaenDerecho,FacultaddeDerecho,UCR,SanJosé,2013,103yss.

6

Por lo tanto, aprehender críticamente las implicaciones que han generado las sentencias

mencionadas en nuestro ordenamiento jurídico, adquiere relevancia en la actualidad, en

virtuddequeloscambiosocasionadosaraízdeestasenelpaíssonpalpablesysignificativos

algunos,otrostodavíanosehanmanifestadocomosepodríapresumir,porsunaturalezay

condiciones propias (aspectos socioculturales, bioéticos, religiosos, políticos, médicos, de

pacientes,víctimas,mediosdecomunicación,entreotros),perodeloqueseestáseguro,es

que son dignos de ser estudiados y analizados con el fin de dimensionar sus efectos

(positivos/negativos)paralapraxisjurídica.Esto,aunadoalhechoquelatemáticanohasido

muyinvestigadaafondo,porelpocotiempodehabersidoemitidasdichassentencias,opor

lomenosnodesdelaperspectivaquesepiensatrabajarenestainvestigación.

Esdesumaimportanciaexaminar–comoseharáinfra–lasdistintasaristasendondesehan

manifestadolospronunciamientosdelaCorte,puessuimpactonoes,imperiosamente,enel

campojurídico,sinoqueconvergevariostópicosenunasoladecisión,quequizáúnicamente

ennuestropaísnoseledalaimportanciaqueresguardaestevotoinsigne.

Peroantesdeentraralanálisisdelfondodenuestrainvestigación,esnecesarioprecisarun

tematransversalparaestetrabajo,puessinduda,loprimeroquehabríaquetenerclaroes

¿quéseentiendecuandosehabladeFIV?Yquémejor instrumentosepodría tenercomo

referencia,sinoeslapropiasentenciade2012emitidaporlaCorteIDHenrelaciónconeste

caso.Talórganointernacional,alqueCostaRicaestáporsupuestoadscritoy,curiosamente,

eslasededelmismo10,utilizócomobasedesuentendimientoparadefinirestetérmino,lo

siguiente:

“Porsuparte,laFIVes“unprocedimientoenelcuallosóvulosdeunamujersonremovidosde susovarios, ellos son entonces fertilizados con espermaenunprocedimiento de laboratorio, una vez concluido esto el óvulo fertilizado(embrión) es devuelto al útero de la mujer”. Esta técnica se aplica cuando lainfertilidadsedebealaausenciaobloqueodelastrompasdeFalopiodelamujer,esdecir, cuando un óvulo no puede pasar hacia las trompas de Falopio para ser

10Leynº6889,ConvenioparalaSededelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,de9desetiembrede1983,queensuartículo27estableceque:“LasresolucionesdelaCortey,ensucaso,desuPresidente,unavezcomunicadasalasautoridadesadministrativasjudicialescorrespondientesdelaRepública,tendránlamismafuerzaejecutivayejecutoriaquelasdictadasporlostribunalescostarricenses”(resaltadoysubrayadosonnuestros,nodelanorma).Esimportantetomarmuyenconsideraciónestenumeralparalosubsiguiente.

7

fertilizado y posteriormente implantado en el útero11, o en casos donde lainfertilidadrecaeenlaparejadesexomasculino,asícomoenloscasosenquelacausade la infertilidad es desconocida. Las fases que se siguen durante la FIV son lassiguientes12:i)inducciónalaovulación;ii)aspiracióndelosóvuloscontenidosenlosovarios;iii)inseminacióndeóvulosconespermatozoides;iv)observacióndelproceso de fecundación e incubación de los embriones, y v) transferenciaembrionariaalúteromaterno.

SobreeldesarrolloembrionarioenlaFIV,existencincoetapasdedichodesarrolloqueduranentotalcincodías.Enprimerlugar,seseleccionanlosóvulosmaduros,los cuales son fecundados, por lo que se da paso al desarrollo del cigoto. En lasprimeras 26 horas de desarrollo el cigoto se divide en dos células, las cualesposteriormente sedividenen cuatro célulaseneldíados, y finalmente sevuelveadividirparaformarochocélulaseneldíatres.Eneldíacuatro,sehabladeMórulaydeldíacuatroaldíacinco,elembriónllegaasuestadodeBlastocisto.Losembrionespuedenpermanecerencultivohastacincodíasantesdesertransferidosalúterodelamujer.Porlotanto,elembriónpuedesertransferidodesdeeldíadosyhastaeldíacinco.Dependiendodelacaracterizaciónmorfológicaydinámicadeladivisióncelular,setomaladecisiónrespectodecuandotransferirelembrión.LatransferenciaembrionariapuedeserdirectamentealúterooalastrompasdeFalopio.Alos12díasdelatransferenciaembrionaria,sesabesilamujerquedóembarazadaatravésdemarcadores.

Elprimernacimientodeunbebéproductode laFIVocurrióenInglaterraen1978.EnLatinoamérica,elnacimientodelprimerbebéproductodelaFIVylatransferenciaembrionariafuereportadoen1984enArgentina.Desdequefuerareportado el nacimiento de la primera persona como resultado de Técnicas deReproducciónAsistida(enadelante“TRA”),“cincomillonesdepersonashannacidoenelmundograciasalosavancesdeesta[tecnología]”.Asimismo,“[a]nualmente,se realizan millones de procedimientos de TRA. Las estimaciones para 2008,comprenden1.600.000tratamientosquedieronorigena400.000personasnacidasentre2008yseptiembrede2009”enelmundo.EnLatinoamérica“seestimaque

11Cfr.CorteIDH,CasoFIV(2012),párr.64.Alrespecto,elperitoZegers-Hochschildindicóque“lafecundaciónnopuedeocurrir,sinoexistetrompadeFalopioeldesarrolloembrionarionopuedeocurrir,silosespermatozoidesdepositadosenlavaginanotienenlacapacidaddellegaralatrompanohayfecundación,lomismoquesilosespermatozoides llegan pero no son capaces de fecundar”. Cfr. Declaración rendida por el perito Zegers-HochschildantelaCorteInteramericanaenlaaudienciapúblicacelebradaenelpresentecaso;ResumenescritodelperitajerendidoporAnthonyCarusoenlaaudienciapúblicaantelaCorte(expedientedefondo,tomoVI,folio2937);ylaDeclaracióndeladoctoraRibas(expedientedefondo,tomoV,folio2243).12 Cfr. Corte IDH, Caso FIV (2012), párr. 64; Resumen escrito del peritaje rendido por Fernando Zegers-HochschildenlaaudienciapúblicaantelaCorte(expedientedefondo,tomoVI,folios2825a2830);Declaraciónante fedatario público de la perita Garza (expediente de fondo, tomo V, folio 2559); y Declaración de ladeclaranteatítuloinformativoRibas(expedientedefondo,tomoV,folios2245a2248).

8

entre1990y2010,150.000personashannacido”deacuerdoconelRegistroLatinoamericano de Reproducción Asistida”13 (resaltado no es de la sentenciaoriginal).

Las cifras sonabasalladorasyhablanporsí solas: ¡másde5millonesdepersonashan

nacidobajoestatécnica!Losconceptosesbozadosfueronespecialmenteconcebidospara

traer uniformidad aun criterio que eramuyvariado y tergiversado por algún sector que

pretendía establecer una violación al derecho a la vida donde no lo había. Esto, solo

representa laresonanciaquetuvoestevotonoúnicamenteparaelordenamiento jurídico

costarricense, sino para todos los Estados Parte de la CADH, con ese “efecto rebote” y

multiplicadorquebuscalaCorteconlaemisióndesussentencias,paraqueseanemuladas

portodoslosmiembrosdelaConvención,nosoloelpaíscondenado.

Asimismo,esteórganoestableció, también,que la infertilidadpuedeserdefinidacomola

imposibilidaddealcanzarunembarazoclínicoluegodehabermantenidorelacionessexuales

sinproteccióndurantedocemesesomás14.Asuvez,señalóquelascausasmáscomunesde

infertilidad son, entre otras, daños en las trompas de Falopio, adherencias tubo-ováricas,

factores masculinos (por ejemplo, bajo nivel de esperma), endometriosis, factores

inmunológicos o pobre reserva ovárica15. De igual manera, indicó que se estima que la

incidenciadelainfertilidadasciende,aproximadamente,aun10%delasmujeresenedad

reproductiva16.

13CorteIDH,CasoFIV(2012),párr.64-66.14CorteIDH,CasoFIV(2012),párr.62.Verenesesentido,ResumenescritodelperitajerendidoporFernandoZegers-HochschildenlaaudienciapúblicaantelaCorte(expedientedefondo,tomoVI,folio2818);DeclaraciónantefedatariopúblicodelaperitaGarza(expedientedefondo,tomoV,folio2558);DeclaraciónrendidaporelperitoCaruzoantelaCorteInteramericanaenlaaudienciapúblicacelebradaenelpresentecaso,yDeclaracióndeladeclaranteatítuloinformativoRibas(expedientedefondo,tomoV, folio2241).Ademásdetomarencuenta para su definición, loestablecido por organizaciones internacionalescomo laOMS y demásamicuscuriaepresentadosenelexpedientedelCasoFIV.15 Corte IDH, Caso FIV (2012), párr. 62. Cfr. Resumen escrito del peritaje rendido por Fernando Zegers-HochschildenlaaudienciapúblicaantelaCorte(expedientedefondo,tomoVI,folio2828).ComoexplicóelperitoZegers-Hochschild,segúnlaOMS,lainfertilidadconstituyeunaenfermedaddelsistemareproductivo,queafectaalrededordel15%delapoblaciónmundial(expedientedefondo,tomoVI,folio2818).16 Cfr. Corte IDH, Caso FIV (2012), párr. 62, Resumen escrito del peritaje rendido por Fernando Zegers-HochschildenlaaudienciapúblicaantelaCorte(expedientedefondo,tomoVI,folio2820).

9

En el sentido acotado, comprendió esta Alta Corte sobre las técnicas de reproducción

asistida(“TRA”),losiguiente:

“Lastécnicasoprocedimientosdereproducciónasistidasonungrupodediferentestratamientos médicos que se utilizan para ayudar a las personas y parejasinfértilesalograrunembarazo,lascualesincluyen“lamanipulación,tantodeovocitoscomodeespermatozoides,oembriones[…]paraelestablecimientodeun embarazo”17. Entre dichas técnicas se encuentran la FIV, la transferencia deembriones, la transferencia intra-tubáricade gametos, la transferencia intra-tubárica de cigotos, la transferencia intra-túbarica de embriones, lacriopreservacióndeovocitosyembriones,ladonacióndeovocitosyembriones,y el útero subrogado. Las técnicas de reproducción asistida no incluyen lainseminaciónasistidaoartificial.”18(resaltadoesnuestro,nodelasentenciaoriginal).

Además,nosgustaríaexpresarunresumenmuysintéticoquesirvedeguíaparacomprender,

agrandesrasgos,cómoesqueconfluyenestostemasycuálessonalgunosotrosconceptosde

importancia,a findeentender ladinámicaenquesedesarrolla lavidahumanadesdesus

inicios,porlomenosintroductoriamente.Paraello,esválidoapropiarsedelaspalabrasde

Escobar Fornos19, en tanto explicó brevemente este tema, desarrollando tres términos

fundamentales,asaber:

“(…) a)gameto,que es la célula germinalmasculina (espermatozoide), o femenina(óvulo). El espermatozoide tiene como función fertilizar al óvulo o célula sexualfemeninaoriginadaenelovario;b)fecundaciónoconcepción,queserealizacuandoelespermatozoide penetra en el óvulo, sea en el senomaterno o fuera de él; y, c) elproductodelaconcepcióneselcigotoque,hastalosnoventadías,queprincipialavidafetal,sedenominaembrión,elquetienetresestadios:1-elmórulo,queterminahastaqueseproducelasegmentacióncelular;2-despuésapareceelperiododelablástulaoblastocito,quealoscatorcedíasaproximadamenteanidaenelútero,3-comenzandolagestación,hastalosnoventadías,yentoncesaparecelavidafetal,queterminahastaelnacimiento.”

17 Corte IDH, Caso FIV (2012), párr. 63. Cfr. Resumen escrito del peritaje rendido por Fernando Zegers-HochschildenlaaudienciapúblicaantelaCorte(expedientedefondo,tomoVI,folio2821).18CorteIDH,CasoFIV(2012),párr.63.19 IvánEscobarF., “Derechoa la reproducciónhumana(InseminaciónyFecundación invitro)”, CuestionesConstitucionales16(2007):138.

10

Contodoestoaclarado,parecedableseñalar,entonces,queelobjetodeestudiodenuestro

trabajosecentraráenlaTRAconocidacomoFIV,puescomosepuedeapreciar,sonmuchas

lastécnicasqueseutilizan,actualmente,paratratarlainfertilidad.Entalsentido,esporla

trascendenciainternacionalquetuvolaprohibicióndeestatécnicaennuestropaís,alserel

únicoEstadodelorbequelaprohibíaenformaexpresa20,quesedecideenfocarseenella

ydarleeltratamientonecesarioparaqueellectorolectoratengaunpanoramaclarodecuál

hasidolasituaciónycómoquedaráahoraconelmásrecientepronunciamientodelaCDH

sobreeltema.

De ese modo, nuestro trabajo contará con el análisis pormenorizado de tres enfoques

esencialesparacomprenderyenglobarloquehasidoel“fenómenoFIV”enCostaRica,pues

ha involucradoamuchosactoresenel tema,asícomoalgunas facetasquesondenuestro

interés mostrar acá, conjuntamente, por su importancia para la práctica forense. Estos

enfoquesquesehanelegidoentretantos,sonlaperspectivaconstitucionalyconvencional(I)

delasunto;unaparteintermediaquesehadenominado“puente”,justamenteporloquebusca

ser la bioética para el resto de ciencias aplicadas, que en el campo jurídico ha traído la

revolucióndelBioderecho (II); y,por supuesto, el análisispolítico-criminal (III)quedebe

ejercitarelEstadocostarricenseparaimplementaracabalidadlaFIVanuestroordenamiento

penal.

Para ello, se parte de la problemática que el ordenamiento legal costarricense no está

preparadoparalaimplementacióndelaFIV.Lostipospenalesqueregulanlamalapráctica

médica, actualmente, resultan insuficientes para tipificar y sancionar las conductas que

surgen con la aplicación de esta técnica, por lo cual, existiría un vacío normativo que

provocaría la impunidad en muchos de los casos en que se presenten estas acciones

criminales.

Enesamismalíneadepensamiento,esprecisamenteporlaobligaciónquesurgeapartirdel

principio de reserva legal y el de legalidad criminal, que dichas conductas deben estar

contenidasbajoelprocedimientoformaldeunaley.Porlocual,resultanecesarioqueesta

intervenciónlegislativaserealiceconunaaltacalidadtécnica,científica,jurídica,económica

20Cfr.CorteIDH,CasoFIV(2012),párr.67y254.

11

y social, debido a los temas sensibles que engloba, so pena de que produzca efectosmás

nocivosquelaprohibiciónmisma,porloquedichoejerciciodemocráticonopuedecontener

discriminacionesporgéneroydebeestarlibradadefundamentalismosreligiosos.

Anteeseescenario,nuestrahipótesisradicaenqueCostaRicanoposeelanormativalegal

adecuadapararegularlaincorporacióndelaFIV,porlocual,esestrictamentenecesarioque

las acciones punibles acaecidas con el ejercicio de esta TRA, estén contenidas en una ley

formal,peromediantelamássanaycorrectaformulacióndelostipospenalesquesepueden

generarconellevantamientodelaprohibiciónparapracticarla,conunatécnicalegislativa

que no provoque la impunidad, pero que, concomitantemente, respete las garantías

fundamentales de los sujetos llamados a ser investigados y castigados por los delitos

cometidos con ocasión de este tratamiento, igualmente con las víctimas de tales acciones

criminales.Además,debecomprenderesa formulaciónlegislativa, todosaquellosaspectos

quesoninherentesaestatemática,comopuedenserlosrequerimientostécnico-científicos,

biojurídicos, o bien, la perspectiva de género y la secularidad necesaria para abordar la

cuestión,queserántratadosenestainvestigaciónparaqueelproductosealomásintegral

posible.

Paralogrartalcometido,sepropusieronlossiguientesobjetivos:

ObjetivoGeneral

Dilucidar de forma crítica cuál es la normativa legal necesaria para garantizar la

seguridadjurídicaenmateriadeFecundacióninVitroenCostaRica.

ObjetivosEspecíficos

v Definirelmarcoconstitucional,bioéticoypolítico-criminaldelaFIV,apartirdelo

suscitadoenelCasoFIV.

v Examinarlosaspectossocioculturales(comolaseguridadsocialolareligión),la

perspectivadegéneroydeotraíndolequeenmarcanelCasoFIVennuestropaís.

v Identificar qué ha hecho y qué le queda por hacer al Estado costarricense en

relaciónconlaregulacióneimplementacióndeestaTRA.

12

v Proponer de lege ferenda la forma de cómo deberían regularse los distintos

aspectosrelacionadosconlaFIV,enespeciallosdelitosquepuedansurgirconel

ejerciciodeesta técnicapara losmédicosydemás intervinientesenelproceso,

tutelando,tantoavíctimascomoalosembriones,tejidosycélulashumanas.

Por último, la metodología de la investigación que se presenta, puede calificarse como

cualitativa, deductiva, analógica/comparativa, sistemática, sociológica y analítica. Se

realizaráunarevisiónexhaustivadelmaterialbibliográficoqueregulalorelativoalaFIV,

Política Criminal, Bioética, responsabilidad por mala práctica médica, género, religión,

control de convencionalidad, entre otros temas principales, incluyendo por supuesto,

doctrinayjurisprudencianacionaleinternacional.

Además,serealizaráundiagnósticodelasdistintasregulacionesenpaísesquesedefinirán

como estratégicos por su técnica legislativa o ejecutiva, lo cual permitirá comparar las

semejanzas y diferencias existentes entre sí y con el nuestro, incorporando estudios de

DerechoComparadosobrelaslegislacionesvigentesenlosdistintospaísessobrelatemática

quenosocupa.Conbaseenloanteriormenteexpuesto,seprocedeaproponer,entonces,la

implementaciónyadaptacióndelaFIValordenamientojurídicocostarricense,todoconel

propósitodelograrlosobjetivostrazadosyefectuarunapropuestaseriaycríticasobreel

tema.

Nosinantesdenotar,esosí,elhechodequeenlaactualidadsepuededecir,gustosamente,

queennuestropaíssomosprovida:el8demarzode2017nació laprimerapersona

desde el año 2000 a través del procedimiento FIV21. María José Barana Garbanzo

representa a losmuchísimos costarricenses que nacerán por medio de estamaravillosa

21JohannaVásquez,“MaríaJosé,primerabebé‘invitro’,celebrasuprimermes”,CrHoy.com,8deabrilde2017,URL:https://www.crhoy.com/mundo/mundo-salud/pilar-sabado-maria-jose-primera-bebe-in-vitro-celebra-su-primer-de-vi/[consultadoel12deabrilde2018];EFE,“NaceprimerabebéfecundadainvitroenCostaRicatras fin de prohibición”, El Nuevo Diario, 9 de marzo de 2017, URL:https://www.elnuevodiario.com.ni/internacionales/centroamerica/421240-nace-primera-bebe-fecundada-in-vitro-costa-rica-fi/[consultadoel12deabrilde2018];AndreaMora,“NaceMaríaJosé,laprimeraniñaFIVdel país luego de fallo de la CIDH”, El País.cr, 10 de marzo de 2017, URL:https://www.elpais.cr/2017/03/10/nace-maria-jose-la-primera-nina-fiv-del-pais-luego-de-fallo-de-la-cidh/[consultadoel12deabrilde2018];ÁngelaÁvalos, “Nacióprimerabebé fecundada'invitro'enCostaRicadespuésdefallodeCorteInteramericana”,LaNación,9demarzode2017,URL:https://www.nacion.com/el-pais/salud/nacio-primera-bebe-fecundada-in-vitro-en-costa-rica-despues-de-fallo-de-corte-interamericana/UOMOAFSC2VF37NUVOJXRBBOUPU/story/[consultadoel12deabrilde2018].

13

técnica en este celo que tanto amamos, y se convirtió en el símbolo del regreso de la

esperanza,elamorydelavidaaCostaRica22.

¡LAFIVLLEGÓYESPARAQUEDARSE!Locualregocijaenormementeymotivaaculminar

estalabordelamejormanera,enhonordetodasesaspersonasquelucharonparaqueotras

pudieranalcanzarelsueñodesermadresopadresbiológicosenestatierra,yenprotección

alasquenaceránysesometeránaestatécnicadeaquíenadelante.

22NicolásBoeglin,“MariaJosé:LabebésímbolodelregresodelaFIVaCostaRica”,Contexto,17deabrilde2017, URL: http://contexto.cr/opinion/2017/04/17/fiv-vuelve-a-costarica/ [consultado el 12 de abril de2018].

14

CAPÍTULOI-ElnuevomarcoconstitucionalenCostaRicaluegodel‘CasoFIV’

“Quieneshablansobrederechoshumanosnopiensantodosenlomismoalpronunciartalesdiscursos,niseocupanellosdehacer

(odejardehacer)cosassimilares.Laetiqueta“derechoshumanos”daparamuchasinterpretaciones;enlapráctica,

puedeserutilizadaparalograrefectosmuyvariados…”

E.P.Haba.

LaperspectivaconstitucionaldelCasoFIV,sepodríadividir,paraunamayor facilidadde

comprensióndeesteasunto,endosestudiosdiferentes,básicamente:(i)unoquepartirácon

elanálisisdeloocurridoconlaemisióndelvoton°2306-2000delaSalaConstitucionalylos

temasqueseabordaron(ylosqueno),asícomodelaposteriorresoluciónsobreeltemaen

elvoton°1692-2016,unanuevaaccióndeinconstitucionalidaddeclaradaconlugarporesta

Sala de la Corte Suprema; y (ii) otro que se centrará en dilucidar el “nuevo” marco

constitucional que definió la sentencia de la Corte IDH de 28 de noviembre de 2012

(confirmadoyreforzadoconelpronunciamientodefebrerode2016deestamismaCámara

Interamericana),lacual,vinoatransformarlavisióndelproblemayadarlecontenidoauna

seriedederechoshumanosquenuestropaísestabaempeñadoenseguirviolentando.Porlo

que,tambiénseabordará,entreotros,brevemente,eltemadelcontroldeconvencionalidad

ylavinculatoriedaddelSIDHparanuestroordenamientojurídico.

Esconbaseenloanterior,quesehadecididoanalizardichospostuladosapartirdecuatro

premisasqueseestablecenenelcuadrofácticoyjurídicodeestedenominadopornosotros

‘CasoFIV’,desdeelpuntodevistaconstitucional,paraculminarconunaconclusióndeloque

nuestra percepción comprende sobre lo que ha sido el nuevomarco constitucional [y

convencional]queinstaurólaCDH,apartirdesuspronunciamientosespecíficoseneltema

FIV.

Porlotanto,acontinuación,semuestrantalesrazonamientos,conelúnicofindedeterminar,

con base en lo encontrado, cuál es la trascendencia de los votos de estaAlta Corte para

nuestroordenamientojurídico,enespecial,paraelDerechodelaConstituciónenCostaRica,

15

de caraa laprotecciónadicionalquebrinda laCADHy lasmedidasque tieneque tomar

nuestropaísparacumpliracabalidadconloexigidoporestaCorte.

SECCIÓN1.-Resolución2306-2000delaSalaConstitucional:lasentenciaque culminaría sirviendo de base para la segunda condenatoria enmateriadederechoshumanosaCostaRica.

Deconformidadconelordenestipuladoenlaintroduccióndelcapítuloquenosocupa,se

comenzará por el primer punto señalado con anterioridad (i): la sentencia que fue el

fundamentoparalasegundacondenatoriaenmateriadederechoshumanosanuestropaís,

curiosamente, también devenida desde el seno de su Poder Judicial23, esta vez por un

pronunciamientodesuÓrganoConstitucional.

Esta resolución de 15 de marzo de 200024, provocó que la FIV fuera absolutamente

prohibidaparaserpracticadaenCostaRica,sobrelabasededeclararinconstitucionalel

Decreto Ejecutivo n° 24029-S de 3 de febrero de 1995 – el cual era el único cimiento

regulatoriodelatécnicaenaquelmomento25–,porconsiderarsequeelmismoinfringedos

valoresfundamentalesdelordenamientojurídico:elderechoalavidayladignidaddelser

humano,asícomoelprincipiodereservadeley.

Dichovoto,redactadoporelilustreMagistradoPizaEscalante,conocióysentencióentonces

deformanegativalaposibilidaddepracticarestatécnicadereproducciónasistida(“TRA”)

en nuestro país, prohibiéndola inmediatamente, desde ese año 2000. Varios fueron sus

23Enesesentido,ver:CorteIDH,CasoHerreraUlloavs.CostaRica(2004),.Enestecaso,secondenóporprimeravezalEstadocostarricenseencuantoviolóelderechoalalibertaddepensamientoydeexpresiónconsagradoenelartículo13delaCADH,enrelaciónconelartículo1.1dedichotratado,enperjuiciodelseñorMauricioHerreraUlloa.Asícomo,tambiénviolentóelderechoalasgarantíasjudicialesconsagradoenelartículo8.1delaCADHenrelaciónconelartículo1.1de lamisma,yenelartículo8.2.h.de laConvenciónAmericanaenrelaciónconlosartículos1.1y2dedichotratado,enperjuiciodelmismoseñorHerrera.24SalaConstitucional,Resoluciónnº2306-2000,delasquincehorasconveintiunominutosdel15demarzode2000.Exp.nº95-001734-0007-CO.AccióndeinconstitucionalidaddeclaradaconlugarencontradelDecretoEjecutivo nº 24029-S de 1995. Posee dos votos salvados, de losMagistradosCalzadaMiranda yArguedasRamírez.25Inclusive,sepracticaron15procedimientosFIVantesdelaentradaenvigenciadeesteDecretoFIV1995.Cuestión que demuestra,enesta etapa incipiente de la investigación, que desdehacemásde20 años serealizóelprimertratamiento,ynisiquieranecesitónormaalgunaqueloregulara,porloqueeldecretovinoareglamentarunasituaciónqueyaexistíaenlarealidad.

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razonamientosparaabordaraesatesis,compartidaporcuatroMagistradosmás,yrebatida,

lógicamente,porlosdosrestantes.

Sinembargo,seresumenentresgrandesejesyasísemostraránallector,puesresultalomás

trascendentaldelfallo:1)laviolaciónalprincipiodereservalegal;2)latuteladelderecho

constitucionalalavidayaladignidadhumana;y3)elvotosalvadodelosMagistradosAna

VirginiaCalzadayCarlosArguedas.

1.1. Lasupuestaviolaciónalprincipiodereservalegal

En tal sentido, dispuso esta Sala de la Corte Suprema de Justicia, primeramente, que el

mencionadodecretoviolentabaelprincipiodereservalegal,bajoelentendimientoque:

“Este principio exige que solamentemediante ley formal, emanada del PoderLegislativoporelprocedimientoprevistoenlaConstituciónparalaemisióndelasleyes,esposibleregulary,ensucaso,restringirlosderechosylibertadesfundamentales —todo, por supuesto, en la medida en que la naturaleza yrégimen de éstos lo permita, y dentro de las limitaciones constitucionalesaplicables—.Asimismo,quesólo losreglamentosejecutivosdeesas leyespuedendesarrollar los preceptos de éstas, entendiéndose que no pueden incrementar lasrestriccionesestablecidasnicrearlasnoestablecidasporellas,yquedebenrespetarrigurosamentesu"contenidoesencial"yqueniaunen losreglamentosejecutivos,muchomenos en los autónomos uotrasnormas o actosde rango inferior, podríaválidamentelaleydelegarladeterminaciónderegulacionesorestriccionesquesóloellaestáhabilitadaaimponer;dedonderesultaunanuevaconsecuenciaesencial:quetodaactividadadministrativaenestamateriaesnecesariamentereglada,sinpoderotorgarsea laAdministraciónpotestadesdiscrecionales,porqueéstasimplicaríanobviamenteunabandonodelapropiareservadeley.Aéstaestánsujetas las regulacionesdel derecho a la vida y la dignidaddel serhumano,valores primordialesde la sociedad, cuyo respeto y protección da sentido atodoslosdemásderechosylibertadesfundamentalesenelEstadoDemocráticode Derecho. La regulación de estos derechos por el Poder Ejecutivo resultaincompatible con el Derecho de la Constitución. En conclusión, el Decreto Nº24029-Simpugnadoesinconstitucional,ensutotalidad,porviolacióndelprincipiodereserva legal,yenconsecuenciadebeseranulado.”(Resaltadoysubrayadosonnuestros,nodelaoriginal).

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Porlocual,fuemuyclarosudecantamientoporestaargumentacióndesdeelinicio,entanto

figura ser éste su primer y único considerando, sobre la forma, en la acción de

inconstitucionalidadquesepresentóencontradelDecretode1995,yfuemuyprecisaen

señalar, sin más, que ya con solo este motivo dicho reglamento ejecutivo devenía en

inconstitucional, y por ende, debía ser anulado. Así que, a partir de ahí, nada de lo que

sucedieraibaacambiarelpanoramanegativoparalaprácticadelaFIVenCostaRica.

Dentrodeestamismalínea,seencuentran,también,referenciasdoctrinariasacercadeeste

controvertidoprincipio,quepuedencontribuiraesclarecerporquéloviolentó–ono–dicho

decreto. El autor nacional RubénHernándezValle la conceptualiza comouna reserva de

materiasynodeinstrumentalizaciónnormativa26.Enotraspalabras,señalaqueexistiráen

todosaquelloscasosenquedeterminadasmateriasopartedeellaspuedenserdisciplinadas

sóloporlaley,quedandoexcluidasuregulaciónporotrotipodefuentes.

Asimismo, indica que esta reserva debe tener un fundamento evidente en un precepto

constitucional,aunqueseaenformaimplícita,afindepoderimponersealpropiolegislador,

aquienledeberáestarprohibidoelabandonar,aunqueseatemporalmente,elejerciciodela

potestadlegislativa,obiensuconcretoejerciciorespectodedeterminadasmaterias27.

Deacuerdoconesto,yconlatesisseguidaporlaSalaConstitucionalenelmencionadovoto

contralaFIV,sehallaquedesdeelpuntodevistadesusefectos,lareservadeleysepuede

dividirenabsolutayrelativa.Estaúltima,expresaHernándezValle,requieredeunacto

normativoprimarioquediscipline,enformageneral, lamateriayactúe,almismotiempo,

comolímitede lasnormassecundarias.Éstasnopuedencontradecir lodispuestopor las

primarias; no obstante, el legislador puede abandonar el desarrollo de la materia a la

disciplinareglamentaria28.

Enotrostérminos,seadmiteelreglamentoenmateriareservadaalaleyacondicióndeque

ésta circunscriba y dirija el contenido reglamentario. La ley crea y atribuye la potestad

26RubénHernándezV.,ElDerechodelaConstitución,2ªed.(SanJosé:EditorialJuricentro,2004),I:526.27HernándezV.,ElDerechodelaConstitución,I:526.28HernándezV.,ElDerechodelaConstitución,I:529.

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reglamentariayenmarcadentrodeloslímitesyfineslanormativareglamentaria,perono

fijaelcontenidodelasnormasaplicablesalamateria.

Mientrasque,conrespectodelaprimera,queeslaquetratólaSalaConstitucionalenesa

sentenciaparadeclararinconstitucionaleldecreto29,señalaestemismoautorque“implica

la prohibición categórica de regular ciertas materias mediante actos diversos de la ley

ordinaria y de intervenir concretamente en tales materias con actos que no hayan sido

expresamenteconsentidos,previstosyreguladosporlaley”30.

Porsuparte,enelcasoparticulardenuestropaís,entrelasmateriasreservadasenforma

absolutaalaley,seencuentraelestablecimientodelosdelitosylaspenas(segúnelart.39

Const.Pol.)31,lacreaciónymodificacióndelostributos(art.121.13Const.Pol.),laregulación

delosderechosfundamentales(doctrinadelart.28Const.Pol.),creacióndeinstituciones

autónomas(art.189Const.Pol.)ydetribunalesde justicia(art.121.20Const.Pol.),para

imponerlelimitacionesalapropiedadprivadaporrazonesdeinteréssocial(art.45Const.

Pol.), así como la creación de nuevos monopolios en favor del Estado y de las

Municipalidades(art.46Const.Pol.),entreotras.

Se trata, en suma,deuna reservaque impideno sólo la acciónde fuentesdiversas, sino,

además, hace imposible o ilícito el ejercicio de cualquier otra actividad pública,

especialmenteadministrativa,porlacombinaciónconelprincipiodelegalidaddelosactos

administrativosyjurisdiccionales.

En concatenacióncon loanterior, seencuentraaciertoen laspalabrasexpresadasporel

profesoralemánHartmutMaurer32,entantoestablecequeelprincipiode legalidadde la

AdministraciónimponelavinculacióndeéstaalasregulacionesprevistasporelLegislativo

y, de igualmodo, la somete al control de la jurisdicción contencioso-administrativa y la

29 Y,aunqueno compartimos el criterio de la SalaConstitucionalenel CasoFIV, seráesta posición la queutilicemosparaafirmarquelosdelitosypenasestánreservadosdeformaabsolutaalaley,deacuerdoconelmandatoconstitucionaldelart.39Const.Pol.30HernándezV.,ElDerechodelaConstitución,I:527.31PuntoqueseráabordadoconmásdetalleinfraenelCapítuloTercero,porsurelaciónconelcontenidodeeseapartado,endondeseformulalanecesidaddeunaintervenciónlegislativaennuestropaís,sobrelabasedelreconocimientoyejerciciodeesteprincipio.32HartmutMaurer,DerechoAdministrativoAlemán(MéxicoD.F.:InstitutodeInvestigacionesJurídicas,UNAM,2012),113yss.

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constitucional. Este principio, nos diceMaurer, integra dos componentes: de un lado, el

principiodeprimacíadelaley,yporotro,elprincipiodelareservadeley.

Sobreelprimerodeellos,señalaquedichoprincipioexpresalasujecióndelaAdministración

alasleyesexistentesysignifica–ensentidopositivo–queaquélladebeactuarconformecon

lasmismasy,-ensentidonegativo–nodebeadoptarningunamedidaquelascontradiga.

Este principio rige ilimitada y categóricamente para la totalidad de la actuación

administrativa,porloquesuirrespetoproducelainexistenciadecualquieractoemanadoen

contrarioaéste.

Mientras que, sobre el principio de reserva de ley, se sintetiza su pensamiento en los

siguientespuntos:

a) El principio democrático exige que sea el Parlamento, revestido de una especial

legitimidaddemocráticaderivadadesuelección,directaporelpuebloydelcarácter

público y transparente del procedimiento legislativo, quien adopte las decisiones

fundamentales de la comunidad y, en particular, aquellas regulaciones generales

importantesparalosciudadanos.Esoselogramediantelareservadeley,porlocual,

se reservan al legislador ciertasmaterias, de talmodo que laAdministración solo

podráactuarenellasenvirtuddeunahabilitaciónlegal–noenvirtuddesupropio

derechonienvirtuddesuspropiosplenospoderes–.Lareservadeley,encuantoque

reservadeParlamento, adquiere,por lo tanto, también significadoenelplanodel

repartodecompetencias[principiodedivisióndepoderes].

b) ElprincipiodeEstadodeDerechoexigequelasrelacionesjurídicasentreelEstadoy

el ciudadano sean reguladas por leyes generales, que sean unívocas, estables y

previsibles, y que no solo determinen la acción administrativa, sino que también

confieranderechossubjetivossusceptiblesdeserexigidos,encasodelitigio,antelos

tribunales.

c) Las reservas de ley en materia de derechos fundamentales exigen no solo un

fundamento legal para intervenir en esos derechos, sino que también, sujetan las

correspondientes intervenciones a diversos requisitos y limitaciones, formales y

materiales,garantizandoglobalmentetalesderechos.Estasreservasson,asimismo,

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expresióndelprincipiodemocráticoydelEstadodeDerecho.Elprincipiogeneralde

reservadeleyseve,ciertamente,desplazadoporlasespecialesreservasdeleydelos

derechos fundamentales, pero permanece como principio conductor y como

regulacióncomplementaria,antecasosdondelosderechoshumanosnorequierande

unaregulaciónexpresaparasuejercicio.

d) Reservadeley,reservadeParlamento,yreservadedisposiciónjurídica,sonconceptos

que deben ser distinguidos. La reserva de ley concierne a las decisiones del

Parlamento,que seaprueban a travésdeunprocedimiento legislativoespecial en

forma de ley. El principio apunta no solo a la competencia del Parlamento, sino

también,aunaespecialgarantíadelprocedimientolegislativoensedeparlamentaria,

a la participación de otros órganos constitucionales y a la especial forma y al

aseguramientodelasleyes.LareservadeParlamento,porelcontrario,exigesolouna

decisióndelParlamento,quepuede,peronodebe,tomarlaformadeunaley,yaque

también puede tratarse de una simple resolución parlamentaria. Y, por último, la

reserva de disposición jurídica exige igualmente que la actividad ejercida por la

Administracióncuenteconelfundamentodeunaregulaciónjurídica,peroéstapuede

adoptarnosololaformadeunaley,sinotambién,ladeotrosactosjurídicos,comola

delreglamentooladelaordenanza.

Sobreeseúltimopunto,relataesteautoralemánque,segúnlaconcepcióntradicional, los

reglamentos satisfacen las exigencias de la “reserva de ley” cuando y en la medida que

cuenten,asuvez,conlacoberturadeunaleyformal,ysucontenidohayasidodeterminado

porésta33.

Mientras que, en tiempos recientes, continúadiciéndonos, se ha adoptadode nuevo una

posiciónmásmatizada,y–enfuncióndelaimportanciadelamateriaobjetoderegulación–

obien,seexigeexclusivamenteunaleyformal(reservadeley),obien,seconsiderasuficiente

unreglamento(reservadedisposiciónjurídica)34.

33Maurer,116.34Maurer,117.

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Compréndasehastaestemomento,queelprincipiodereservalegalcumpleconunadelas

principalesgarantíasdelosderechosfundamentales,lacualesquesuregulaciónprimaria

escompetenciadelaleyordinaria.Noescualquierdisposiciónestatallaquepuedelimitar

lasaccionesprivadas,sinoúnicamentelasnormativasconrangodeley(reservasabsolutas),

excluyéndoseasí,entesisdeprincipio,losdecretosoreglamentosejecutivosdictadospor

esePoder,ylosreglamentosautónomos,dictadosporelmismoPoderEjecutivooporlas

entidades descentralizadas, lo mismo que por cualquier otra norma de igual o menor

jerarquía35.

Lo importantedeentenderde todoestoes,por consiguiente,que solomedianteuna ley

formal puede imponerse un límite o carga pública a un derecho fundamental,mas para

ampliar su ámbito de cobertura (sobre todo un derecho humano reconocido), puede

considerarse suficiente la regulación administrativa, dependiendo siempre del caso

concreto,ydesudebidoreconocimientoporalgúnsistemadeprotección.

Aquí,cobrarelevanciaeltemadelcontenidoesencial,yaque,apesardequeelEstadotiene

lapotestaddereglamentary,portanto,limitarlosderechosfundamentales,lociertoesque,

también, existe un contenido esencial en todos ellos que queda fuera de la esfera de

regulacióndetodoslospoderespúblicos.

Se trata, en consecuencia, de reconocer un núcleo en el contenido de los derechos

fundamentalesquenopuedesobrepasarse;esdecir,setratadesalvaguardaruncontenido

mínimodelderecho,inclusofrenteaderechosobienesconstitucionalmenterelevantes.36

Hernández Valle externa el criterio de Dúrig, señalando que conforme con la doctrina

alemana – que es la que más ha profundizado sobre el tema –, una limitación afecta el

contenidoesencialdeunderechofundamentalcuandoeladministradoquedaconvertidoen

meroobjetodelaactividadestatal,especialmentecuandosecondicionaelusodeunderecho

fundamentalalaexistenciadeciertospresupuestoscuyocumplimientonopuedelograrsea

pesardeponersutitularsumayorempeñoenello37.

35RubénHernándezV.,ElDerechodelaConstitución(SanJosé:EditorialJuricentro,2008),II:300.36HernándezV.,ElDerechodelaConstitución,II:300.37HernándezV.,ElDerechodelaConstitución,II:301.

22

Portanto,noconstituyenreservas,ensentidoestricto,aquellasintroducidasporelpropio

legisladoryquelógicamentesonválidashastatantonoseanderogadasomodificadasporél

mismo. En estos casos, según Hernández, se trata de pseudo-reservas, pues ellas pueden

desaparecerencualquiermomentomedianteunasimplereformalegal38.

Verbigracia,lacontempladaenelartículo19delaLeyGeneraldelaAdministraciónPública

(enadelante“LGAP”)respectodelrégimenjurídicodelosderechosconstitucionales,norma

quelosreservaalaregulacióndelaleysinperjuiciodelosreglamentosejecutivos.

Así las cosas, es clara la potestad brindada al Poder Ejecutivo de que, ante casos

extraordinarios,queigualmenteseencuentrancontempladosenelordenamientojurídico

(estadodesitio,estadodedefensanacional,casosdelegislaciónordinariaydecretos-leyes

atípicosodeemergencia),sepuedeexcepcionarlaaparente«reglapétrea»queresguardael

principiodereservalegal.

Porlocual,espatenteeldeberimpuestoatodalaAdministraciónPúblicadeejercitarsus

potestadesotorgadasenfuncióndeunserviciopúblicoeficiente,continuoyadaptableatodo

cambioenelrégimenjurídico.Cosaquenopudoestarmásalejadaconlaactividadanormal

delPoderJudicialenelcasodemarras,alutilizarelÓrganoConstitucionalsuposiciónde

poder–comoúnicoyfinaldecisoreneltema,enlajurisdiccióninterna–paraimponeruna

formadepensamientoquecontieneunraigambreinclusohastareligioso39,perojustificado

jurídicamente.

Enconsecuencia,apesardequelaSalaConstitucionalcreyeraqueseencontrabaactuando

conformeconlaConstituciónPolíticaalemitirsufalloyanularelDecretoEjecutivode1995

queregulabalaFIV–porviolentarelprincipiodereservalegal–,lociertodelcasoesque,

enlugardeaplicarunavisiónprogresistayevolutivadelasunto,conunainterpretaciónmás

favorable, pro homine, entre otras, plasmó más bien una encajada más en la época del

medioevo(paradójicamenteestosedioenelañodelcambioalsigloXXI).

LaCámaraConstitucionalprefirióadoptarunatesisendondeseprotegiódemaneraabsoluta

lareservalegalexistenteenelcampodelosderechosfundamentales,sinpensarenlasgraves

38HernándezV.,ElDerechodelaConstitución,I:526.39Locual,serápartedelanálisiselaboradoenelCapítuloII,Sección5.3deestainvestigación.

23

consecuenciasdesudecisión,ysintomarencuentaningunaotraposibilidadpararelativizar

elasunto–comosíhanhechoenmuchosotroscasos;ej.Lareelecciónpresidencial–.

Portanto,esclaronuestrodescontentoconelanálisiselaboradoporlaSalaConstitucional

enestepuntoparticular–yentodoelvotodemayoría,enrealidad–,portanto,apartirde

allí,entansolounmomento,difícilmentecambiaríaelpanoramainhóspitoparalaFIVen

CostaRica.

Bastóunasimplereferenciateoréticadelasunto,sinpreocuparseportomarencuentaque,

porejemplo,paralafechacuandosediolaresolución,habíannacidoya15personasbajo

esteprocedimientomédicoenestecelo40,yluegodeese«razonamientojurídico»,nohabría

niunasolamásdurantemuchosaños,porlomenosnopracticadadentrodenuestropaís.

1.2. Lainadecuadatuteladelderechoalavidayladignidadhumana

Porotraparte,laSalaentróaanalizareltemadelainconstitucionalidad,ahoraporelfondo,

desde la perspectiva de que la FIV, como técnica, violentaba el derecho a la vida y la

dignidad humana.En esta línea de pensamiento, totalmente retrógrada también, valga

comentar, la Sala Constitucional se aventuró a indicar lo siguiente, según su “análisis

científico”del asunto,paraestablecer la segundapremisaque funda sudecisión, esto, se

repite,enelaño2000–amásde20añosdehaberseinventadolatécnica–:

“Al respecto, debe indicarse que, primero, se recogen los gametos masculinoofemenino,para loqueexistendiversosmétodos.Unavez conseguidoesto, elo losóvulossetrasladanaunrecipienteespecialqueactúacomoincubadora,conunmediodecultivosimilaralambientenaturaldelovario.Entodoslossistemas,incluyendoelautorizado por el decreto que se cuestiona, se dan dos fenómenos: se excitaartificialmente laproducciónde varios óvulos por la mujer y la fertilización seproduce en un alto porcentaje de los óvulos. Fecundado el óvulo, el embrión setransfiere a un medio de cultivo para que inicie su división mitótica odesarrolloembrional.La transferencia del embrión se puede hacer por dos

40 María I. Solís R., “Esteban, alianza fecunda”, La Nación, 15 de octubre de 1995, URL:http://wvw.nacion.com/ln_ee/1995/octubre/15/home.html[consultadoel9denoviembrede2015].EnestanoticiapodemosconstatarqueesedíanaciólaprimerapersonacostarricensebajoelprocedimientoFIV.Luegodeél,14másnaceríanhastaqueenmarzode2000fuedeclaradainconstitucionallatécnica.Cfr.HazelFeigenblatt y Ángela Ávalos, “Prohibida fecundación in vitro”, La Nación, 12 de octubre de 2000, URL:http://wvw.nacion.com/ln_ee/2000/octubre/12/pais1.html[consultadoel9denoviembrede2015].

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vías:transcervicalytranscutánea.Finalizadalaoperación,lapacientepermaneceenelhospitalundíaydurantetresocuatrodíaslimitasuactividad.AlasdossemanasserealizananálisisdelaconcentraciónplasmáticadelafracciónbetadelaHCG,conelfindehacerundiagnósticoprecozdeembarazo.Estaeslaetapamásdifícildelprocesoyenlaqueseoriginalamayoríadelosfracasos,porellolosequiposmédicosacostumbrantransferirdetresacuatroembrionesalútero,siendolomás generalizado no implantar más de cuatro por el riesgo de embarazomúltiple.Porlogeneral–aunqueelDecretoloprohíba-loshuevosfertilizadosquenoseimplantanenelúterodelamujersondesechadosomantenidosencongelación para su utilización futura”. (Resaltado y subrayado no son de laoriginal).

Cuestiónquenopuedeestarmásalejadadelarealidadtécnico-científicaqueimpera,nosolo

enlaactualidad,sinoquedesdeaquelmomentoseconcebíanyaotroscriteriosqueapoyaban

lautilizacióndelatécnica,perosiemprebajoestrictoscontrolesyestándaresdecalidady

seguridadparalosylaspacientes41.Conlocual,sedenotaquelosMagistradosdemayoría

escogieronlavíamásrestrictivadeinterpretación.

Enesalínea,continuabalaSalaConstitucionalilustrándonosconsuconservadoratesisdela

siguientemanera:

“V.- Laprotección constitucional delDerecho a laVida y laDignidaddel serhumano:Eliniciodelavidahumana.Losderechosdelapersona,ensudimensiónvital, se refieren a la manifestación primigenia del ser humano: la vida. Sin laexistenciahumanaesunsinsentidohablardederechosylibertades,porloqueelserhumano es la referencia última de la imputación de derechos y libertadesfundamentales. Para el ser humano, la vida no sólo es un hecho empíricamentecomprobable,sinoqueesunderechoqueleperteneceprecisamenteporestarvivo.ElserhumanoestitulardeunderechoanoserprivadodesuvidaniasufrirataquesilegítimosporpartedelEstadoodeparticulares,peronosóloeso:elpoderpúblicoyla sociedad civil deben ayudarlo a defenderse de los peligros para su vida (seannaturales o sociales), tales como la insalubridad y el hambre, sólo por poner dosejemplos.Lapregunta¿cuándocomienzalavidahumana?tienetrascendentalimportanciaenelasuntoqueaquísediscute,puesdebedefinirsedesdecuándo

41Cfr.FeigenblattyÁvalos.Endichoreportaje,asícomomuchosotrosenesalínea,seobtuvodeclaracionesdelMinistrodeSaluddeeseentonces(RogelioPardo),quienexpresó:“estarestricciónseráunabarreraparaeldesarrollocientíficoenelpaís,"unaltoenelcamino",puesmientrasenelmundolaaltatecnologíamédicaavanzapara crearmás vidas, aquí se están cerrando las opciones”. Por otra parte, unode los pioneros de la FIVymiembrodelInstitutoCostarricensedeInfertilidad(ICI),GerardoEscalante,opinótambiénenesaoportunidadque"siestoesasí,esunretrocesosinprecedentesenlaevolucióncientíficadelpaís".

25

el ser humano es sujeto de protección jurídica en nuestro ordenamiento.Existen divergencias entre los especialistas. Algunos consideran que losembrioneshumanossonentidadesqueseencuentranenunestadodesudesarrollodondenoposeenmásqueunsimplepotencialdevida.(…)Señalanqueantesdelafijación delpre-embrión éste se compone de células no diferenciadas, y que esadiferenciación celular no sucede sino después de que se ha fijado sobre la pareduterinaydespuésdelaaparicióndelalíneaprimitiva—primeresbozodelsistemanervioso-;apartirdeesemomentoseformanlossistemasdeórganosylosórganos.Quienessostienenestaposiciónafirmanquenoessinohastadespuésdeldécimoadecimocuartodíaposterioralafecundaciónquecomienzalavida,yquenoestáclaroque un embrión humano sea un individuo único antes de ese momento. Por elcontrario, otros sostienen que todo ser humano tiene un comienzo único que seproduceenelmomentomismodelafecundación.Definenalembrióncomolaformaoriginaldel sero la formamás jovendeun seryopinanquenoexisteel términopreembrión, pues antes del embrión, en el estadio precedente, hay unespermatozoide y un óvulo. Cuando el espermatozoide fecunda al óvulo esaentidadseconvierteenuncigotoyporendeenunembrión.Lamásimportantecaracterísticadeestacélulaesquetodoloquelepermitiráevolucionarhaciaelindividuo ya se encuentra en su lugar; toda la información necesaria ysuficienteparadefinir las característicasdeunnuevo serhumanoaparecenreunidasenelencuentrodelosveintitréscromosomasdelespermatozoideylosveintitréscromosomasdelovocito.Sehadichoqueporinduccióncientíficasetuvoconocimientodelanovedaddela"criaturaúnica"desdehacemásdecincuentaaños, pero como la información escrita en la molécula ADN del cromosoma eradiminuta,no fueaproximadamentehasta1987queesasuposiciónpasóa serunarealidadcientíficamentedemostrable.Aldescribirlasegmentacióndelascélulasqueseproduceinmediatamentedespuésdela fecundación,se indicaqueenelestadiodetrescélulasexisteunminúsculoserhumanoyapartirdeesafasetodoindividuoesúnico,rigurosamentediferentedecualquierotro.Enresumen,encuantohasidoconcebida,unapersonaesunapersonayestamosanteun ser vivo, conderecho a serprotegidoporel ordenamiento jurídico,segúnsedemuestradeseguido.EstasegundaposiciónesacordeconlasnormasdelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanosvigentesenCostaRica”.(Elresaltadoysubrayadonosondelaoriginal).

Porlocual,senotaquesiyadesdelaprimerapremisapartíanmal,conunentendimiento

tan arcaico, difícilmente “se va a enderezar un tronco que nace torcido”. Esta segunda

26

premisasimplementeesconsecuenciadelconservadurismoimperanteenungransectordel

pueblocostarricense,pero,principalmente,delasfigurasqueejercenelpoderenelEstado42.

Una interpretación tan restrictiva,deun tema tan trascendentalpara la comunidad (los

administrados),provocóquetuvieranquepasardoceañosparaquelaCorteIDHpusieraun

altoalatrasgresióndelosderechoshumanosennuestropaís,consolidandoelyerromás

grandedelaSalaConstitucionalenlahistoriajurídicanacional.

Asimismo,nobastosconloqueseacabadeexponer,continuabaesbozandolaSalasobreel

tema:

“VI.-Laproteccióndelderechoa laviday ladignidaddelserhumanoenlosinstrumentosinternacionalesvigentesenCostaRicayennuestraConstituciónPolítica.Del principio de inviolabilidad de la vida se derivan varios corolarios yderechosanexos.Entreellos,cabedestacarque,comoelderechosedeclaraafavordetodos,sinexcepción,-cualquierexcepciónolimitacióndestruyeelcontenidomismodelderecho-,debeprotegersetantoenelseryanacidocomoenelpornacer,dedondederivalailegitimidaddelabortoodelarestitucióndelapenademuerteenlospaísesenqueyanoexiste.Lanormativainternacional,sinsermuyprolija,estableceprincipiosrectoressólidosenrelaciónconeltemadelavidahumana. Amodode enumeración,podemos decir que el valor vidahumanaencuentra protección normativa internacional en […] el Pacto Internacional deDerechosCivilesyPolíticosyelartículo4delPactodeSanJosé,enelqueelderechoalavidatieneunreconocimientoyunaprotecciónmuchomáselaborada.Personaestodoserhumano(artículo1.2)ytodapersona"tienederechoalreconocimientodesupersonalidadjurídica"(artículo3),ambasnormasdelPactodeSanJosé.Noexistenseres humanos de distinta categoría jurídica, todos somos personas y loprimero que nuestra personalidad jurídica reclama de los demás es elreconocimiento del derecho a la vida, sin la cual la personalidad no podríaejercerse.(…)

Esteinstrumentointernacionaldaunpasodecisivo,