Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y ... Budget_2016... · Federación...

Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

PLAN Y PRESUPUESTO 2016-2020

www.ifrc.orgSalvar vidas, cambiar mentalidades.

© Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ginebra, 2015

Se autoriza citar total o parcialmente el contenido de este documento con fines no comerciales, siempre y cuando se mencione la fuente. La Federación Internacional apreciaría recibir detalles acerca de su utilización. Las solicitudes para la reproducción comercial deben dirigirse a la Federación Internacional a la dirección: [email protected].

1299100 11/2015 S

La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Federación Internacional) es la mayor red humanitaria de servicio voluntario en el mundo. Cada año, junto con las 189 Sociedades Nacionales miembros, presta asistencia a noventa y siete millones de personas a través de servicios y programas de desarrollo a largo plazo, así como a ochenta y cinco millones de personas por conducto de programas de socorro a raíz de desastres y para la recuperación temprana. Juntas, la Federación Internacional y las Sociedades Nacionales trabajan antes, durante y después de los desastres y las emergencias sanitarias para atender a las necesidades y mejorar las vidas de las personas vulnerables, sin distinción de nacionalidad, raza, género, credo, clase social u opinión política.

Orientada por la Estrategia 2020 –el plan de acción colectivo para superar los principales desafíos humanitarios y en materia de desarrollo de este decenio–, la Federación Internacional afirma su determinación de “salvar vidas y cambiar mentalidades”.

La fortaleza de la organización reside en su red de voluntarios, su pericia basada en las comunidades y su carácter neutral e independiente. Obra en aras del perfeccionamiento de las normas humanitarias, en calidad de asociada para el desarrollo y en las intervenciones en caso de desastres. Asimismo, intercede ante los encargados de adoptar decisiones para persuadirlos a actuar en todo momento en favor de los intereses de las personas vulnerables. Así, la Federación Internacional promueve la salud y la seguridad en las comunidades, reduce las vulnerabilidades, fortalece la capacidad para resistir y superar la adversidad y fomenta una cultura de paz en el mundo.

3PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 – 2020


1 Sinopsis 4

2 Introducción 6

3 Antecedentes 7

4 La Estrategia 2020 y el examen de mitad de periodo 10

5 Prioridades institucionales de conformidad con los objetivos de la Estrategia 2020 12

6 Estrategias de aplicación: fortalecimiento de las Sociedades Nacionales y de la red de la organización en su conjunto 14

7 Principales ámbitos de interés: prioridades para el fomento de la capacidad de resistencia y recuperación 17

8 Estrategias de aplicación – medidas concretas 19

8.1 Estrategia de aplicación 1: Fortalecimiento de la capacidad de las Sociedades Nacionales y presencia constante y pertinente de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en las comunidades 19

8.1.1. Apoyo a las Sociedades Nacionales orientado a favorecer el carácter sustentable de su labor y una mayor rendición de cuentas 19

8.1.2. Consolidación de la identidad, la función y el mandato de las Sociedades Nacionales 19

8.1.3 Apoyo a programas de las Sociedades Nacionales 19

8.1.4. Intermediación en la difusión de conocimientos e innovación en la organización 19

8.2 Estrategia de aplicación 2: Eficiencia en la gestión internacional de desastres 20

8.2.1. Coordinación de intervenciones internacionales en casos de desastre 20

8.2.2. Cooperación y coordinación en el Movimiento 20

8.3 Estrategia de aplicación 3: Influencia en calidad de destacados asociados estratégicos en materia de acción humanitaria y fomento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades 20

8.3.1. Investigación, comunicación y defensa de intereses 20

8.3.2 Establecimiento de alianzas prácticas y estratégicas 21

8.4 Estrategia de aplicación 4: Consolidación de una organización eficiente, digna de crédito y que rinde cuentas 21

8.4.1 Una Federación Internacional eficaz y digna de crédito 21

8.4.2. Apoyo eficiente a los órganos de gobierno 21

9 Ámbitos de interés – resultados 22

9.1 Reducción del riesgo de desastres (actividades específicas directas) 22

9.2 Alojamiento provisional y de emergencia 22

9.3 Medios de vida 22

9.4 Salud 23

9.5 Agua, saneamiento e higiene 23

9.6 Inclusión social 23

9.7 Cultura de no violencia y paz 23

9.8 Migración 24

10 Medición 24

Anexo 1: Presupuesto para 2016-2017 y estimaciones para 2018-2020 25

Anexo 2: Plan de recursos derivados de contribuciones voluntarias 35

Anexo 3: Matriz de resultados 37

ÍNDICE

PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 – 2020


La elaboración del plan y presupuesto para 2016-2020 coincide con un periodo de crecientes riesgos conexos a las repercusiones del cambio climático, los conflictos armados prolongados, e importantes brotes de enfermedades transmisibles. Ello se conjuga con alteraciones en los patrones de vulnerabilidad en los planos comunitario y mundial, debidas en cierta medida a la desigualdad en los ingresos, los desplazamientos y el acelerado proceso de urbanización.

Estas situaciones imponen sobre la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Federación Internacional) la necesidad de programas y enfoques flexibles y adaptables. También ofrecen oportunidades para el fomento de nuevas asociaciones que permitan aprovechar una mayor capacidad nacional y local adquirida en materia de gestión de riesgos de desastres y por agentes y organizaciones regionales o externos al sector humanitario.

Asociaciones para mejorar la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidadesLa principal fortaleza de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja reside en su arraigo comunitario a nivel local. Con más de dieciséis millones de voluntarios, las Sociedades Nacionales están presentes en ciento ochenta y nueve países con más de ciento sesenta y cinco mil (165 000) secciones a nivel local, tanto en los grandes centros urbanos como en pueblos en zonas remotas.

En 2013, las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja prestaron apoyo a ciento diez millones de personas mediante sus actividades de intervención en casos de desastre y primeras medidas de recuperación.

También ayudaron a más de ciento sesenta millones de personas mediante servicios y programas de desarrollo a largo plazo.

El plan y presupuesto para 2016-2020 se centra en cauces y modalidades de cooperación de la Federación Internacional con las Sociedades Nacionales miembros y otros agentes, con el fin de prestarles ayuda con miras a la consolidación de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades frente a desastres y crisis cada vez más frecuentes y complejos.

El plan y presupuesto constituye el norte estratégico de la Federación Internacional en el cual constan las prioridades de la organización, sus necesidades presupuestarias y el enfoque para la obtención de los recursos necesarios para alcanzar los objetivos fijados, ofreciendo resultados y, en la medida de lo posible, un efecto duradero.

El plan y presupuesto 2016-2020 emana de una amplia consulta con las Sociedades Nacionales y el personal de la Federación Internacional. Se basa en la experiencia adquirida hasta la fecha en la aplicación de la Estrategia 2020 y en las recomendaciones del examen de mitad de periodo realizado al respecto. El plan y presupuesto:

• aumenta la capacidad de la Federación Internacional para asignar eficazmente los fondos necesarios y responder rápidamente ante la evolución de los entornos humanitarios;

• refuerza la importancia central del desarrollo de las Sociedades Nacionales y aporta una mayor inversión

para fortalecer su papel como agentes locales esenciales;

• facilita una mayor interacción con los asociados internos y externos, mediante un enfoque en flujos de ingresos más predecibles destinados a favorecer la planificación y la intervención.

En síntesis El plan y presupuesto para 2016-2020 está concebido de manera que la organización esté en condiciones de atender necesidades humanitarias complejas y en constante cambio durante los próximos cinco años.

• Las cuatro estrategias de aplicación abarcan las funciones esenciales de la Federación Internacional para ayudar a las Sociedades Nacionales a ejecutar programas.

• Los ocho ámbitos de interés prioritario de los programas son las áreas temáticas en que las Sociedades Nacionales han acordado actuar conjuntamente a través de la Federación Internacional y en que se medirán los resultados obtenidos de forma unificada.

• El marco basado en resultados permite cuantificar mejor los resultados obtenidos a nivel de la comunidad y el aporte de estos en la consecución de los objetivos mundiales.

• El presupuesto basado en resultados destina una mayor inversión al fortalecimiento de las Sociedades Nacionales y a los ámbitos de interés.

• El plan y presupuesto contempla la obtención de

4 > SINOPSIS

1 SINOPSIS



quinientos millones de francos suizos (CHF 500 000 000) en 2016 y en 2017 e incluye una proyección financiera de tres años, hasta 2020.

• El perfeccionamiento de la gestión financiera, la planificación, el seguimiento y la presentación de informes reforzará la rendición de cuentas y la transparencia.

Estrategias de aplicaciónTomando como base la Estrategia 2020, las estrategias de aplicación determinan los cauces y modalidades del apoyo que la Federación Internacional brindará a sus miembros, conforme consta a continuación.

1) Fortalecimiento de la capacidad de las Sociedades Nacionales y presencia constante y pertinente de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en las comunidades. Esto requiere una estructura permanente, una masa crítica de voluntarios y personal, unos recursos económicos suficientes y unos servicios pertinentes, así como el acceso a las comunidades y las autoridades públicas y la aceptación por parte de las mismas.

2) Eficiencia en la gestión internacional de desastres. Entre las funciones clave figuran las siguientes: gestionar la capacidad de intervención inmediata ante necesidades repentinas a nivel mundial, mantener un servicio logístico mundial, ejecutar llamamientos de emergencia, establecer normas humanitarias a nivel mundial y dirigir la coordinación interinstitucional.

3) Influencia en calidad de destacados asociados estratégicos en materia de acción humanitaria y fomento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades.

Como red global, la Federación Internacional, con sus Sociedades Nacionales miembros, asocia a la población, influye en las decisiones y produce efectos en los cambios de política en todos los niveles de la agenda sobre acción humanitaria y capacidad de resistencia y recuperación en apoyo de los más vulnerables. Se prestará mayor atención al reforzar al máximo las alianzas y los recursos para la obtención de resultados.

4) Consolidación de una organización eficiente, digna de crédito y que rinde cuentas. La Federación Internacional, actuando de manera unificada y eficaz, presta apoyo armonizado a las Sociedades Nacionales para fortalecer la capacidad de resistencia y recuperación a nivel comunitario, sustentada mediante unos servicios de gestión sólidos y eficaces.

Ámbitos de interés prioritariosLa Federación Internacional coordinará y proporcionará apoyo a las Sociedades Nacionales para la ejecución de actividades en ocho áreas temáticas. Estos ámbitos reflejan la acción continua de las Sociedades Nacionales en materia de preparación preventiva, intervención, recuperación relacionada con casos de desastre y desarrollo, a saber:

1) reducción del riesgo de desastres

2) alojamiento provisional y de emergencia

3) medios de vida

4) salud

5) agua, saneamiento e higiene

6) inclusión social

7) fomento de una cultura de no violencia y paz

8) migración

El progreso se medirá con respecto a objetivos claramente articulados, lo que permitirá cuantificar la contribución que aportan las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en el fortalecimiento de la resistencia y recuperación de las comunidades, así como en la acción humanitaria y en el fomento del desarrollo a nivel mundial, en particular, con miras a la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible.

Mediante un esfuerzo aunado y un empeño conjunto, podremos contribuir de manera significativa al fortalecimiento de la capacidad de resistencia y recuperación de las personas y las comunidades vulnerables de todo el mundo.

5



La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja1 (Federación Internacional) se empeña en “inspirar, estimular, facilitar y promover, continuamente y bajo todas sus formas, las actividades humanitarias de las Sociedades Nacionales, con miras a prevenir y aliviar el sufrimiento humano, y aportar así su contribución al mantenimiento y a la promoción de la dignidad humana y la paz en el mundo”2.

La Federación Internacional apoya los esfuerzos que despliegan las Sociedades Nacionales para fomentar la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades, definiéndose esta como:

“la capacidad de las personas, las comunidades ,las organizaciones o los países expuestos a desastres, crisis y vulnerabilidades subyacentes para prever los efectos de tensiones y disturbios, prepararse para afrontarlos, reducir sus consecuencias y luego recuperarse, sin poner en entredicho sus perspectivas a largo plazo.”3

No se trata de un área programática, sino del fruto de nuestra labor. El fortalecimiento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades es el resultado directo de las actividades y programas

que ejecutan las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Sociedades Nacionales) a nivel comunitario, en particular, en lo que atañe a la prevención de crisis, la preparación para superarlas, la intervención a raíz de estas y la recuperación posterior a ellas, además de los esfuerzos encaminados a subsanar condiciones de vulnerabilidad crítica y marginación. También se deriva indirectamente tanto de la ayuda que brinda la Federación Internacional a las Sociedades Nacionales para que consoliden su labor y estén en mejores condiciones de ejecutar programas de elevada calidad, como de las actividades nacionales y mundiales orientadas a la defensa de intereses en nombre de las personas más vulnerables.

Las Sociedades Nacionales son agentes de singular importancia en lo que se refiere a la capacidad de resistencia y recuperación. Mediante su constante presencia en las comunidades, a través de las redes de voluntarios, son capaces de brindar atención a las necesidades a lo largo del tiempo. La fortaleza de las Sociedades Nacionales reside en este arraigo comunitario. Se deriva también de la función en calidad de auxiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario y de los recursos, la pericia y la solidaridad presentes a nivel mundial en el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Movimiento).

El plan y presupuesto propuesto para 2016-2020–“Asociación en pro de comunidades con mayor capacidad deresistencia y recuperación” (plan y presupuesto)– está destinado a impulsar el amplio abanico de prioridades programáticas de la Federación Internacional durante el resto del decenio, de manera que los miembros

de la organización puedan alcanzar los objetivos que suscribieron mediante la Estrategia 2020, como el reflejo de sus aspiraciones entre 2010 y 2020.

En este documento se contempla el carácter dinámico y evolutivo de las comunidades y de las vulnerabilidades que las afectan y se plantea la función de las Sociedades Nacionales en el fortalecimiento de mecanismos comunitarios que permitan a las personas adaptarse y hacer frente a desastres y crisis, tanto nuevos como recurrentes y prolongados, al igual que a cambios socioeconómicos de carácter más amplio como, por ejemplo, la vertiginosa urbanización y la creciente desigualdad. Se centra en la habilitación de las personas y de las comunidades para que preserven el progreso alcanzado y edifiquen sobre él, al tiempo que afianzan su capacidad para resistir a crisis ulteriores y mejorar su vida cotidiana.

En el plan y presupuesto se exponen diversas medidas concretas relativas a las estrategias de aplicación, modalidades de apoyo a los miembros de la Federación Internacional y los resultados previstos en lo que concierne a ocho ámbitos de interés temáticos, es decir las áreas programáticas en las que la Federación Internacional centrará su apoyo y a cuyo respecto será posible medir la incidencia colectiva de la organización. Las prioridades establecidas bajo las estrategias de aplicación y los ámbitos de interés se desprenden del análisis del contexto externo y del examen de mitad de periodo de la aplicación de la Estrategia 2020. En los documentos adjuntos figuran los requisitos financieros, el plan de

dotación de recursos y las matrices de resultados.

6 > INTRODUCCIÓN

2 INTRODUCCIÓN

1. En este documento, la expresión “Federación Internacional” abarca a la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en calidad de “órgano institucional” establecido de conformidad con sus estatutos, que abarca los órganos de gobierno (Asamblea General, Junta de Gobierno y presidente) y al secretario general, apoyado por la secretaría.

2. De conformidad con la Estrategia 2020 y con el artículo 4 (Propósito) de los estatutos de la Federación Internacional (2007).

3. Marco de la Federación Internacional para el fomento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades



En este plan y presupuesto se articula el apoyo que brinda la Federación Internacional a las Sociedades Nacionales para preservar y fortalecer sus ventajas comparativas, a saber:

• atención a largo plazo en ámbitos de trabajo específicos (por ejemplo, intervención ante desastres, reducción del riesgo de desastres y salud pública);

• presencia a nivel comunitario y programas impulsados por voluntarios;

• observancia de los principios fundamentales del Movimiento y función en calidad de auxiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario;

• solidaridad mundial.

No obstante, el plan y presupuesto también tiene como telón de fondo cambios de distinta índole en la dinámica y los patrones de los riesgos, amenazas y vulnerabilidades que, en algunos casos, tornarán más difícil y compleja la labor de las Sociedades Nacionales. En otros casos, suscitarán oportunidades para nuevas y más eficientes intervenciones destinadas a la atención de las personas más vulnerables. La evolución de estas situaciones exigen la transformación de los enfoques y programas institucionales.

Cambio en los patrones de las amenazas y vulnerabilidades

A nivel mundial, se agudizan ciertas amenazas, y surge mayor concienciación frente a otras

• Aumenta la frecuencia y la intensidad de los desastres vinculados a amenazas naturales, en gran parte debido a los efectos del cambio climático. En 2014,

más de cien millones de personas se vieron afectadas por catástrofes meteorológicas. El cambio climático altera, asimismo, los patrones de fenómenos extremos y su ubicación, con el consiguiente corolario de nuevos riesgos, que plantean desafíos adicionales en ciertos países.

• Los conflictos armados se han convertido en acontecimientos más comunes, letales y prolongados. El carácter persistente de los conflictos en lugares como Siria, Sudán del Sur o Somalia, exige la forzosa reconsideración de los conceptos y modalidades de asistencia por parte de nuestra organización.

• A raíz de la reciente intervención ante la crisis suscitada por el virus del ébola en África occidental, resultó patente para muchos países que sus sistemas distaban de ser idóneos para la gestión de brotes de enfermedades contagiosas a gran escala y surgió mayor concienciación en el mundo de los peligros asociados a las enfermedades no transmisibles.

Se observa cambios en los patrones de vulnerabilidad de las comunidades

• En los últimos quince años, se ha alcanzado importantes logros en materia de desarrollo, incluida la reducción en más del cincuenta por ciento (50%) de la cantidad de personas que viven en condiciones de extrema pobreza y la disminución de la tasa de mortalidad de niños menores de cinco años. No obstante, en muchos países se amplía la brecha que separa a ricos y pobres, encontrándose las personas desfavorecidas significativamente más expuestas a amenazas.

• Entre las personas más vulnerables se cuentan quienes se han visto forzados a desplazarse tanto dentro de sus países como fuera de ellos. En 2014, conforme a una cifra sin precedentes desde el final de la segunda guerra mundial, más de 59,5 millones de personas fueron víctimas de desplazamiento forzoso debido a conflictos o persecución. Se estima que a la fecha existen doscientos treinta y dos (232) millones de migrantes, categoría que abarca tanto a las personas que se han visto obligadas a desplazarse, como a quienes abandonan sus hogares en busca de oportunidades económicas y condiciones de vida más dignas. Se prevé un aumento de estas estadísticas, en parte debido a crisis prolongadas y al cambio ambiental. El acceso a las personas más vulnerables plantea aún dificultades.

• Cerca del ochenta por ciento (80%) de las personas que requieren asistencia humanitaria viven en Estados frágiles o afectados por desastres que están sujetos a ciclos recurrentes de conflicto y pobreza. Ninguno de los cuarenta y siete (47) países considerados frágiles o afectados por desastres logró cumplir uno o varios de los objetivos de desarrollo del milenio (ODM). Ello, sin mencionar que en todos los países del mundo, incluidos aquellos con elevados niveles generales de riqueza y bienestar, existen comunidades frágiles bajo una forma u otra.

• El vertiginoso ritmo de urbanización exacerba la exposición a los riesgos y transforma las manifestaciones de la vulnerabilidad humana. Según el Banco Mundial, la ausencia de planificación

7

3 ANTECEDENTES



8 > ANTeCeDeNTeS

urbana, o la deficiente planificación de esta, con las consiguientes consecuencias adversas para las personas y los recursos, es el principal factor individual de riesgo4. En la actualidad, el cincuenta y cuatro por ciento (54%) de la población mundial vive en zonas urbanas, previéndose que esa cifra aumentará al sesenta y seis por ciento (66%) hasta 2050, con cerca de dos mil quinientos millones adicionales de personas que engrosarán las filas de la población urbana.

• En muchos continentes se observa una curva demográfica inusualmente elevada del segmento de población adolescente y adulta joven. Se trata, a menudo, de jóvenes con buen nivel de educación pero con sombrías perspectivas de empleo. Otros países, en cambio, enfrentan el desafío de poblaciones que envejecen, altas tasas de morbilidad crónica y abrumados sistemas de protección social.

• Se estima que más del diez por ciento (10%) de la población mundial, esto es cerca de setecientos noventa y cinco (795) millones de personas, sufren de desnutrición crónica. La gran mayoría de estas personas vive en países en desarrollo. En contraste, la tasa de obesidad se ha duplicado a nivel mundial desde 1980, considerándose que más de doscientos (200) millones de hombres adultos y casi trescientos (300) millones de mujeres adultas sufren de obesidad.

• En muchos países se observa un giro más severo en la actitud tanto pública como política frente a los migrantes, con la formulación de políticas restrictivas, el aumento de la violencia y la estigmatización a nivel comunitario, así como el desesperado recurso a mecanismos radicales por parte de los migrantes para superar situaciones de crisis.

Evolución del entorno humanitario y de desarrollo

El (desequilibrio en el) fomento de la capacidad de resistencia y recuperación

• A nivel mundial, se amplía el consenso con respecto a la necesidad de una mayor inversión de recursos en programas a más largo plazo para favorecer tanto la reducción del riesgo de desastres como el fomento de la capacidad de resistencia y recuperación, conforme lo confirma el recientemente aprobado Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.

• No obstante, la incorporación de este enfoque en los sistemas nacionales de gestión de desastres es sumamente dispar. Los fondos destinados a la reducción del riesgo de desastres revisten aún carácter marginal, con asignaciones inferiores al cinco por ciento (5%) de la financiación de actividades humanitarias, y apenas un uno por ciento (1%) de la financiación de actividades de desarrollo destinadas a la prevención de crisis y la preparación preventiva para superarlas.

Intervención local en el ámbito humanitario mundial

• Se observa también una evolución en la función de los agentes humanitarios internacionales tradicionales. Los países han afianzado su capacidad interna para la gestión de desastres y tanto los agentes como las autoridades locales se muestran más afirmados, seguros de sí mismos y menos inclinados a delegar tareas a asociados internacionales. Esta evolución impone la necesidad de nuevas modalidades de colaboración sustentadas en la asociación en pie de igualdad, la confianza, el respeto y la complementariedad, sin por ello perder

de vista el necesario equilibrio con las exigencias no negociables del imperativo humanitario. La Federación Internacional se encuentra ante la oportunidad de demostrar su espíritu de vanguardia a este respecto, merced a los esfuerzos de larga data que despliega para abogar en favor de la función de sus miembros.

• Las organizaciones y redes regionales también desempeñan una función más destacada en la gestión del riesgo de desastres; las autoridades estatales recurren a ellas con creciente frecuencia, ya sea para reemplazar a los sistemas internacionales o complementarlos. La capacidad de estas entidades regionales para satisfacer las nuevas expectativas varía de un lugar a otro, al igual que su apertura ante la comunidad humanitaria. Representan una importante oportunidad de colaboración para las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

• De manera análoga, se observa en la intervención motivada por desastres una participación ampliada y prominente de diversos agentes no humanitarios, incluidas las fuerzas armadas, las organizaciones de protección civil y el sector privado. Ante esta evolución, el reto para las Sociedades Nacionales reside en ampliar su base de asociaciones.

Eficacia del sistema humanitario internacional

• La comunidad internacional aún tropieza con dificultades en la organización de operaciones congruentes, diligentes y equitativas para aportar asistencia luego de crisis humanitarias de gran envergadura. Ciertas crisis suscitan apoyo generoso e inmediato, mientras que otras adolecen de reacciones lentas y parciales de las partes, o de una angustiante insuficiencia de fondos. Los donantes internacionales aportaron nueve mil cuatrocientos (9 400) millones de dólares estadounidenses en

4. http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2015/07/10/090224b0828c86a8/1_0/Rendered/PDF/Strong00safe000Asia0and0the0Pacific.pdf

http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2015/07/10/090224b0828c86a8/1_0/Rendered/PDF/Strong00safe000Asia0and0the0Pacific.pdf





9

2014; ayuda sin duda generosa, pero que representó apenas la mitad de los fondos solicitados. Ante la proliferación de crisis de elevada magnitud (“nivel 3”), ha menguado la financiación destinada a crisis con menor visibilidad.

• Si bien mejora la coordinación en el Movimiento, no está aún lo bastante arraigada, ni es lo suficientemente sistemática. Ello ha generado tensiones entre los intereses de los distintos componentes y en el Movimiento en su conjunto, además de incongruencias en su labor humanitaria.

• En cuanto al contexto externo, se ha intensificado la colaboración con el sistema de las Naciones Unidas y otros organismos humanitarios, en particular a través de la coordinación conjunta del grupo temático sobre alojamiento provisional y de emergencia, y una participación ampliada en el grupo temático sobre agua, saneamiento e higiene. No obstante, se podría incursionar en ámbitos adicionales y más específicos de cooperación.

• Han aumentado las expectativas de la comunidad internacional con respecto a la calidad de la asistencia humanitaria, la rendición de cuentas de las organizaciones humanitarias ante los beneficiarios y la correlación entre el dinero invertido y el beneficio que aportan las operaciones. Al igual que otros agentes humanitarios, la Federación Internacional y sus miembros deberán velar por que sus sistemas sean lo bastante sólidos como para demostrar adecuada rendición de cuentas y auténtico valor derivado del dinero invertido.

• Los donantes se encuentran también bajo creciente presión en medio de difíciles circunstancias económicas y exigen mayor transparencia y rigor en la evidencia que demuestre la incidencia de nuestra labor humanitaria. Se observa igualmente la

presencia de nuevos donantes con planteamientos innovadores respecto de la asistencia a países afectados por desastres, que abren nuevas oportunidades para la Federación Internacional y sus miembros.

Oportunidades tecnológicas y riesgos conexos

• Las nuevas tecnologías, la conectividad mundial y los nuevos cauces para recabar y organizar la información (i.a. participación pública abierta a través de redes sociales) han generado nuevas oportunidades para las Sociedades Nacionales. Brindan la posibilidad de movilización social rápida y a gran escala, por ejemplo para alerta temprana, intervención a raíz de desastres, servicios de salud y defensa de intereses, así como la posibilidad para contar con cauces más específicos y perfeccionados para la prestación de servicios y la comunicación con los beneficiarios y quienes apoyan la causa de las Sociedades Nacionales.

• Sin embargo, también conllevan riesgos. Las comunidades vulnerables “no conectadas” corren el riesgo de quedar aún más aisladas y olvidadas en el mundo digital interconectado. Una excesiva dependencia en los enfoques tecnológicos podría distraer la atención de enfoques convencionales, de baja tecnología y menos onerosos.

• La protección de la privacidad y de la dignidad de los beneficiarios se torna tanto más compleja cuanto mayor y más vasta es la información que se recaba sobre ellos y se utiliza de maneras hasta ahora sin precedentes. Así, la Federación Internacional y las Sociedades Nacionales deberán dotarse de nuevas perspectivas con respecto a estas tecnologías en evolución y adoptar decisiones informadas acerca de su uso.

Este plan y presupuesto está encaminado a aportar orientaciones ante estos riesgos y oportunidades, además de otros factores que inciden en el panorama humanitario y de desarrollo.



10 > LA eSTRATeGIA 2020 Y eL eXAMeN De MITAD De PeRIODO

En la Estrategia 2020 se contempla tres “objetivos estratégicos” y tres “acciones facilitadoras” que se consideran necesarias para plasmar con éxito y de manera concreta la visión de la Federación Internacional.

A continuación constan los tres objetivos estratégicos: 1) salvar vidas, proteger los medios de sustento y apoyar

la recuperación después de desastres y crisis;2) posibilitar una vida sana y segura;3) promover la inclusión social y una

cultura de no violencia y paz.

A continuación figuran las tres acciones facilitadoras: 1) construir Sociedades Nacionales de la Cruz

Roja y de la Media Luna Roja sólidas;2) valernos de la diplomacia humanitaria para prevenir

y reducir la vulnerabilidad en un mundo globalizado; 3) funcionar con eficacia como Federación Internacional.

El examen de mitad de periodo de la aplicación de la Estrategia 2020 aportó una evaluación independiente de la situación con respecto a tres criterios, a saber, la pertinencia, la eficacia y la utilidad de ese instrumento. En síntesis, del examen de mitad de periodo se desprende que la mayoría de Sociedades Nacionales considera que la Estrategia 2020 es en extremo pertinente e incluso fuente de motivación e inspiración. No ha perdido vigencia, pues anticipó desafíos y tendencias mundiales. Las Sociedades Nacionales estimaron que la falta de apoyo ha sido el principal factor limitante en la aplicación de la Estrategia 2020. Consideraron la ‘preparación para desastres y crisis y la intervención a raíz de estos’, la ‘reducción del riesgo de desastres’ y los ‘voluntarios y las comunidades’ los ámbitos prioritarios en la aplicación ulterior de la estrategia hasta el año 2020.

Los principales vacíos identificados en la Estrategia 2020 durante el examen de mitad de periodo constan a continuación.

P Sector de la educación. Las Sociedades Nacionales imparten formación a los niños, entre otros, en primeros auxilios, gestos vitales, derecho humanitario, cohesión comunitaria, reducción de riesgos y fomento de la paz. La interacción con los niños en contextos escolares puede ser un instrumento sumamente positivo y sembrar semillas para el servicio voluntario

en el futuro con las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

P Servicios de sangre. Muchas Sociedades Nacionales recogen, procesan y suministran sangre, aunque se trata de una función que la Federación Internacional ha optado por no promover en vista del elevado riesgo conexo. Existe una medida de apoyo homólogo entre las Sociedades Nacionales que prestan servicios de sangre.

P Tercera edad. En la Estrategia 2020 se concede marcada atención a la participación significativa de la juventud pero no se destaca la importancia de los adultos mayores a través de sus conocimientos o eventual servicio voluntario.

P En la Estrategia 2020 se otorgó mayor énfasis a la promoción de la no violencia pero poco se menciona dos de las manifestaciones de violencia más difundidas y endémicas, a saber, la violencia por motivos de género y la violencia doméstica.

Del examen de mitad de periodo emanan nueve recomendaciones principales, formuladas con el ánimo de favorecer una mayor incidencia de la labor de la organización mediante la Estrategia 2020.

1) Fomento de Sociedades Nacionales sólidas El desarrollo de Sociedades Nacionales sólidas deberá ser el “eje central y primordial” de los esfuerzos durante el periodo que media hasta 2020, en torno a las siguientes prioridades: autonomía financiera; dirigentes y órganos de gobierno competentes y guiados por principios; adhesión y retención de voluntarios; estatutos, base jurídica y definición de la función en

4 LA ESTRATEGIA 2020 Y EL EXAMEN DE MITAD DE PERIODO

Objetivo estratégico 1

Salvar vidas, proteger los medios de

sustento y apoyar la recuperación

después de desastres y crisis


Posibilitar une vida sana

y segura


Promover la inclusión social y una cultura de no

violencia y paz

Acción facilitadora 1 Construir Sociedades Nacionales sólidas

Acción facilitadora 2 Valernos de la diplomacia

humanitaria para prevenir y reducir la vulnerabilidad en

un mundo globalizado

Acción facilitadora 3 Funcionar con eficacia

como Federación Internacional

Visión 2020Inspirar, estimular, facilitar y promover, continuamente

y bajo todas sus formas, las actividades humanitarias de las Sociedades Nacionales, con miras a prevenir y aliviar el sufrimiento

humano, y aportar así su contribución al mantenimiento y a la promoción de la dignidad humana y la paz en el mundo.



11

calidad de auxiliares de los poderes públicos, incluida la defensa de intereses; transparencia, rendición de informes financieros y narrativos precisos, incluida la resolución de cuestiones relativas a la integridad.

2) Fomento del desarrollo institucional en la Federación Internacional La Federación Internacional deberá adoptar medidas para perfeccionar el enfoque aplicado en el fomento del desarrollo institucional de las Sociedades Nacionales, en particular, en lo que respecta a la reducción de la cantidad de herramientas y directrices elaboradas por la Federación Internacional; un mayor recurso a la formación entre homólogos por parte de las Sociedades Nacionales; un nuevo equilibrio entre el apoyo que presta la Federación Internacional a las Sociedades Nacionales para su desarrollo institucional, favoreciéndose el mejor aprovechamiento de la experiencia en los países y regiones. Las inversiones en el fomento del desarrollo institucional deberán ser objeto de acuerdos entre la Sociedad Nacional concernida y los asociados de la Federación Internacional que inviertan recursos en el país y, de manera idónea, incluir al Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR).

3) Ampliar el recurso al proceso de certificación y evaluación de la capacidad institucional y modificarlo Cabrá alentar a las Sociedades Nacionales a que recurran al proceso de certificación y evaluación de la capacidad institucional siempre que este aporte un valor añadido, y se lo deberá reajustar, de manera que las Sociedades Nacionales puedan realizar una autoevaluación explícita de la alineación general de su labor con la Estrategia 2020, y no apenas de la alineación de su planificación estratégica.

4) Fortalecimiento de la cooperación internacional para intervenciones en caso de emergencia La Federación Internacional deberá velar por la plena

coordinación de los esfuerzos de todas las Sociedades Nacionales en la preparación para situaciones de emergencia y la intervención a raíz de estas, de manera que la organización cumpla con el imperativo humanitario en la dimensión necesaria, conforme a planes convenidos y con los recursos necesarios para las fases de preparación, intervención y recuperación.

5) Preparación colectiva La Federación Internacional deberá velar por que, de manera colectiva, sus miembros estén en condiciones de reaccionar e intervenir ante emergencias en los veinte países o subregiones más expuestos a riesgos, mediante el levantamiento de mapas de los riesgos de desastres y conflictos más importantes; la comparación analítica entre hipótesis de crisis probables y la capacidad de la Sociedad Nacional local para intervenir ante estas; y la planificación de reacciones ante las situaciones hipotéticas, aprovechando la capacidad colectiva de la red de organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

6) Armonización de los planes de las Sociedades Nacionales con la Estrategia 2020 La Federación Internacional deberá alentar a las Sociedades Nacionales con que armonicen de manera más estrecha su labor a la Estrategia 2020 mediante la elaboración de unos diez o doce criterios específicos con este propósito, cuyo uso deberá exhortar por parte de las Sociedades Nacionales, así como mediante informes destinados a la Junta de Gobierno sobre el grado de armonización de los planes estratégicos de las Sociedades Nacionales.

7) Establecimiento de objetivos institucionales y conjuntos para el año 2020 Aprobación de a lo sumo tres o cuatro objetivos cuantificables generales de carácter fundamental para la Federación Internacional en conjunto y movilización

de recursos financieros para alcanzarlos. Además del apoyo a la “Coalición de mil millones”, tal vez un objetivo por cada meta estratégica contemplada en la Estrategia 2020.

8) Armonización del plan y presupuesto con el examen de mitad de periodo A la luz de los hallazgos del examen de mitad de periodo, armonizar el plan y presupuesto mediante la asignación de recursos a las funciones básicas de la Federación Internacional, en particular, el fomento del desarrollo de las Sociedades Nacionales; la gestión de datos, la intermediación en la difusión de conocimientos y la coordinación de la preparación preventiva y la intervención a raíz de desastres.

9) Comunicación aseverativa de la identidad, la función y el mandato singulares de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja La Federación Internacional deberá dotarse de una estrategia clara y aseverativa que sustente tanto los esfuerzos de obtención de fondos como nuevas asociaciones, acompañada de estrategias derivadas específicas para las relaciones con los gobiernos, los asociados humanitarios y los donantes. La Cumbre Mundial Humanitaria brinda a la Federación Internacional la oportunidad para esclarecer su postura y su ventaja comparativa con respecto a otros agentes humanitarios. La Federación Internacional debe también invertir esfuerzos en la comunicación interna para restablecer su sentido de propósito y dirección y revigorizar el ánimo de los miembros del personal.

Este plan y presupuesto emana tanto de las enseñanzas extraídas del examen de mitad de periodo como del análisis de tendencias externas. Utiliza, no obstante, como marco de referencia los objetivos establecidos en la Estrategia 2020 para la configuración del planteamiento propugnado y de los resultados previstos.



12 > PRIORIDADeS INSTITUCIONALeS ALINeADAS CON LOS OBJeTIVOS De LA eSTRATeGIA 2020

En este plan y presupuesto se establece el enfoque conforme al cual la Federación Internacional prestará ayuda a las Sociedades Nacionales en el fortalecimiento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades mediante el logro de los objetivos establecidos en la Estrategia 2020. Es posible fomentar la capacidad de resistencia y recuperación ya sea indirectamente, por conducto del respaldo que brinda la Federación Internacional a las Sociedades Nacionales o, directamente, a través de los programas que ejecutan a diario las Sociedades Nacionales.

Las estrategias de aplicación determinan los cauces y modalidades del apoyo que la Federación Internacional brindará a sus miembros y los resultados que generará ese respaldo. Las estrategias de aplicación se derivan de las acciones facilitadoras de la Estrategia 2020 y de las prioridades de la Junta de Gobierno. Se medirá la eficacia de estas estrategias y la eficiencia de la Federación Internacional en la aplicación de estas mediante indicadores claramente definidos.

5 PRIORIDADES INSTITUCIONALES ALINEADAS CON LOS OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA 2020

estrategia 2020 Objetivos

estrategias de aplicaciónÁmbitos de interés

temáticos

1. Salvar vidas, proteger los medios de sustento y apoyar la recuperación después de desastres y crisis;

1. Fortalecimiento de la capacidad de las Sociedades Nacionales y presencia constante y pertinente de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en las comunidades:

9 Apoyo a las Sociedades Nacionales orientado a favorecer el carácter sustentable de su labor y una mayor rendición de cuentas.

9 Consolidación de la identidad, la función y el mandato de las Sociedades Nacionales.

9 Apoyo eficiente y coordinado a las Sociedades Nacionales en cuanto a programas.

9 Intermediación en la difusión de conocimientos e innovación en la organización.5

2. Eficiencia en la gestión internacional de desastres:

9 Coordinación de la intervención humanitaria internacional en casos de desastre.

9 Cooperación y coordinación en el Movimiento.

3. Influencia en calidad de destacados asociados estratégicos en materia de acción humanitaria y fomento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades:

9 Actividades de investigación, cabildeo y comunicación.

9 Asociaciones prácticas y estratégicas.

4. Consolidación de una organización eficiente, digna de crédito y que rinde cuentas:

9 Velar por la eficiencia y credibilidad de la Federación Internacional.

9 Apoyo eficiente a los órganos de gobierno.

1. Reducción del riesgo de desastres

2. Alojamiento provisional y de emergencia

3. Medios de vida

4. Salud

5. Agua, saneamiento e higiene

6. Inclusión social

7. Cultura de no violencia y paz

8. Migración

2. Posibilitar una vida sana y segura

3. Promover la inclusión social y una cultura de no violencia y paz

5. La expresión Federación Internacional se emplea en este documento para designar a la red de las Sociedades Nacionales y la secretaría de la organización.



13

El éxito del plan y presupuesto en la canalización del apoyo para que las Sociedades Nacionales puedan fomentar la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades se podrá medir únicamente sobre el terreno, en las comunidades que hayan recibido el respaldo de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. En los ámbitos de interés se describe las áreas programáticas en las que la Federación Internacional prestará apoyo. Las ocho áreas temáticas corresponden a las principales fuentes de vulnerabilidad observadas a través de la labor de las Sociedades Nacionales y reflejan el ciclo continuo de preparación, intervención, recuperación y desarrollo que la orienta. El progreso en cada una de esos ámbitos de interés se medirá con arreglo a objetivos claramente definidos, de manera que sea posible cuantificar el apoyo que prestan las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja a las comunidades y su aporte en los esfuerzos mundiales en las esferas humanitaria y de desarrollo.

En el gráfico 1 se ilustra el ciclo continuo y sus diferentes fases, junto con las modalidades de apoyo para el fomento de la capacidad de resistencia y recuperación.

Cap

acid

ad d

e re

sist

enci

a y

recu

per

ació

nCausas subyacentes de vulnerabilidad Crisis

Tiempo

Capacidad de resistencialuego de intervención

Umbral crítico

Programas a largo plazo: reducción de riesgos, preparación, desarrollo

SocorroRecuperación temprana

Recuperación

Apoyo y servicios sociales

Fortalecimientomediante

Gráfico 1 Ciclo de continuidad de la fase de intervención al desarrollo a largo plazo


14 > eSTRATeGIAS De APLICACIÓN: fORTALeCIMIeNTO De LAS SOCIeDADeS NACIONALeS Y De LA ReD De LA ORGANIzACIÓN eN SU CONJUNTO

A través de las estrategias de aplicación, la Federación Internacional apoya a las Sociedades Nacionales para que emprendan programas eficaces en los planos comunitario, nacional, transfronterizo, regional y mundial mediante el pleno aprovechamiento de la red de colaboración de la organización para intensificar la asistencia directa o multilateral, en función de las necesidades.

1. Fortalecimiento de la capacidad de las Sociedades Nacionales y presencia constante y pertinente de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en las comunidades

Desarrollo institucional. No cabe duda de que la presencia de organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja sólidas y dotadas de adecuados recursos es un factor imprescindible en el proceso de fomento de la capacidad de resistencia y recuperación en las comunidades. La existencia de una amplia red de voluntarios próximos a las comunidades, que sean capaces de movilizarlas y trabajar junto a ellas, reviste vital importancia para lograr la incidencia deseada tanto a nivel individual como comunitario. A fin de lograrlo plenamente, las Sociedades Nacionales necesitan contar con una estructura sustentable, una masa crítica de voluntarios y miembros del personal, suficientes recursos financieros, servicios pertinentes y eficientes,

acceso a las comunidades, y gozar de la aceptación de estas y de las autoridades públicas.

Del proceso de certificación y evaluación de la capacidad institucional, del análisis mundial del servicio voluntario y de consultas evacuadas con dirigentes de las Sociedades Nacionales se desprende que si bien muchas de ellas son sólidas y estables, otras difícilmente logran mantener los servicios básicos a escala adecuada. El objetivo general bajo esta primera estrategia de aplicación reside en la promoción de organizaciones sólidas, pertinentes y dignas de crédito que atiendan las necesidades locales con un firme sentido de identidad y una base financiera sustentable.

Identidad y dirección. Para lograrlo, es esencial la presencia de dirigentes con autoridad reconocida y una clara identidad institucional.

La dependencia por parte de una significativa cantidad de Sociedades Nacionales de la financiación que aportan asociados extranjeros ha socavado la identidad de las primeras. Los fondos proporcionados, no sin condiciones en cuanto al ámbito de intervención, los grupos destinatarios e incluso el lugar de ejecución de las actividades conllevan el riesgo de que las Sociedades Nacionales se conviertan en meros ejecutantes de agentes de financiación externa, o que así se las perciba. La índole esporádica de los fondos y el enfoque de proyectos piloto propugnado por los donantes han entorpecido los

esfuerzos encaminados al logro de resultados a escala y han colocado a veces en entredicho la pertinencia, la aceptación y la credibilidad de las Sociedades Nacionales a nivel comunitario. De conformidad con el Marco para el desarrollo de las Sociedades Nacionales, aprobado en 2013, la Federación Internacional está determinada a contrarrestar estas dos eventuales consecuencias negativas de una dependencia de agentes extranjeros, favoreciendo el sostenido flujo de financiación nacional para actividades básicas. Se facilitará el acceso a financiación extranjera de tal manera que ello no vaya en detrimento de la identidad de la Sociedad Nacional ni del carácter sustentable de su labor. Se buscará apoyo tanto bajo forma de capital semilla para actividades de desarrollo institucional y para el fortalecimiento de capacidad, como bajo forma de financiación específica de determinadas áreas temáticas, de conformidad con los objetivos de las Sociedades Nacionales.

Se promoverá un enfoque innovador para la formación de dirigentes con miras a mejorar la comunicación interna y la cohesión entre la oficina central y las secciones de las Sociedades Nacionales. Entendiéndose que “dirección” se entiende aquí como un proceso ampliado y compartido, resulta fundamental contar con las personas adecuadas, que desempeñen el trabajo pertinente y que dispongan del apoyo apropiado. Se concederá también prioridad al apoyo destinado a las Sociedades Nacionales para que articulen de mejor manera su identidad fundamental y se impregnen de ella.

6 ESTRATEGIAS DE APLICACIÓN: FORTALECIMIENTO DE LAS SOCIEDADES NACIONALES Y DE LA RED DE LA ORGANIZACIÓN EN SU CONJUNTO



15

Apoyo facilitado para programas. El planteamiento institucional reposa sobre el principio de que incumbe a cada Sociedad Nacional la responsabilidad de su propio desarrollo y de velar por la pertinencia de su labor en el contexto político, social y económico específico que corresponda. Se proporcionará o se facilitará apoyo correlacionado con la demanda, con inclusión de la tan necesaria financiación, aprovechándose los recursos de la red de colaboración y de sus asociados (tanto internos como externos). El apoyo que se brinde a programas de cualquier índole y bajo cualquier modalidad, ya sea en materia de desarrollo institucional u otro ámbito de interés, guardará congruencia con las necesidades, el contexto y la ambición de la Sociedad Nacional de que se trate, así como con la vulnerabilidad que se proponga subsanar.

Intermediación en la difusión de conocimientos. La Federación Internacional y sus asociados disponen de un vasto acervo de conocimientos. La Federación Internacional actuará como intermediario en la difusión de conocimientos, de manera que todas las Sociedades Nacionales se beneficien de las experiencias y perspectivas informadas de la red y cuenten con acceso a los conocimientos y la pericia necesarios para ejecutar su labor de forma eficaz y eficiente.

Según proceda, la Federación Internacional prestará servicios a las Sociedades Nacionales a través del aporte directo de pericia técnica, que abarcará tanto el establecimiento de normas y políticas a nivel mundial como la asistencia técnica de expertos. Esta riqueza de pericia y conocimientos se aprovechará también para promover la innovación y la investigación, al igual que para la intensificación de programas eficaces.

Por último, la Federación Internacional actuará como facilitador y catalizador de una reflexión sobre las tendencias futuras y la constante pertinencia del propósito de su labor. Conforme se explica con mayor detalle en el informe sobre el examen de mitad de periodo

de la Estrategia 2020, se estudiará la posible ampliación de la labor de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en el sector de la educación, así como en la promoción de la paz y la tolerancia, en particular en el contexto del desplazamiento y de crisis prolongadas.

2. Eficiencia en la gestión internacional de desastres

Una de las funciones esenciales de la Federación Internacional reside en velar por la eficiente coordinación de esfuerzos a lo largo de todo el ciclo de su labor. La Federación Internacional velará por la existencia y el adecuado funcionamiento de mecanismos para la coordinación de las actividades de las Sociedades Nacionales en la preparación para emergencias, la intervención a raíz de estas y la recuperación ulterior.

La intervención motivada por desastres y la recuperación a raíz de estos permanecen como los ámbitos en los que las Sociedades Nacionales solicitan mayor apoyo. Se trata de esfuerzos orientados por los Principios y normas de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para la asistencia humanitaria que permanecen como un elemento esencial de la labor de la Federación Internacional. A este respecto, entre las funciones esenciales se cuenta la capacidad para intervenciones repentinas, el servicio mundial de logística, la gestión de llamamientos de emergencia, los mecanismos asociados al Fondo de Reserva para el Socorro en Casos de Desastre, el establecimiento de acuerdos de integración, la formulación de normas humanitarias mundiales, y la función rectora en la coordinación entre organismos. Se trata de un aspecto incorporado en todos los ámbitos de interés pues concierne a todas las actividades que se ejecutan a lo largo del ciclo de intervención.

Las emergencias de salud pública requieren modalidades específicas de intervención y recuperación, cuya dinámica

es muy distinta a la de los desastres naturales repentinos y, por consiguiente, deben ser objeto de diferente gestión. Los datos e información adecuados ayudan a predecir de manera fiable la evolución de las crisis sanitarias y orientan la adopción de decisiones. En las emergencias de salud pública también resulta necesaria mayor flexibilidad en cuanto a la asignación de recursos y las decisiones operativas que en los casos de catástrofes naturales repentinas.

Coordinación en el Movimiento. El aprovechamiento del pleno potencial de la Federación Internacional está también conexo al enfoque de coordinación en el Movimiento. En todo contexto humanitario, la eficiente coordinación interna en el Movimiento permitirá el pleno aprovechamiento del potencial y de la diversidad de sus componentes de manera que ello redunde en óptimo beneficio de las personas vulnerables.

3. Influencia en calidad de destacados asociados estratégicos en materia de acción humanitaria y fomento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidadesLas organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja gozan de una condición singular para abogar en favor de las personas más vulnerables y despliegan incesantemente esfuerzos para reducir las necesidades y las vulnerabilidades que las afectan, así como para reafirmar el debido respeto por la dignidad humana.

Diplomacia y defensa de intereses. La Federación Internacional y las Sociedades Nacionales, en calidad de red mundial, se encuentran bien situadas para ejercer influencia sobre las decisiones y orientaciones en materia política y legislativa, en los planos local, nacional e internacional, que afectan a las personas vulnerables. Esta singular posición se deriva del acceso privilegiado del cual


gozan las Sociedades Nacionales en calidad de auxiliares de los poderes públicos en sus respectivos países, del reconocimiento mundial de la condición jurídica de la Federación Internacional, y del poder de convocatoria del Movimiento, visible en la Conferencia Internacional. La defensa de intereses se fundamentará en pruebas y se complementará con la riqueza de la experiencia, los análisis y la capacidad para recabar datos de toda la red de colaboración.

Asociaciones. Las asociaciones pueden favorecer la expansión exponencial de la incidencia de la organización. La mancomunación de conocimientos, experiencias, esfuerzos y recursos de organizaciones que trabajan de forma holística y conjunta con miras a la consecución de objetivos compartidos resulta fundamental para lograr la dimensión de actividades imprescindibles frente a las necesidades contemporáneas. La Federación Internacional, en calidad de red mundial, reposa en gran medida en la fortaleza y la dinámica de las asociaciones que forjan sus miembros entre sí y con el mundo externo. Se concederá atención específica y adicional al óptimo aprovechamiento de los recursos y las asociaciones para lograr, colectivamente, mejor incidencia sustentable.

Comunicación. Se fortalecerá la “comunicación” como aspecto inherente a la defensa de intereses y en calidad de herramienta eficaz para favorecer la adhesión y el apoyo, sobre la base de contenidos de calidad, posiciones y prioridades firmes, cauces de difusión específicos en función de los destinatarios, plataformas integradas de medios de comunicación y estrategias coordinadas que apunten a destacar la marca distintiva, la influencia y el alcance de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Se aprovechará las campañas y coaliciones mundiales, como la “Coalición de mil millones para la resiliencia6”, como cauces de amplia

escala para favorecer el interés en asociaciones y actividades colectivas.

Juventud. Se concederá prioridad a los esfuerzos encaminados a velar por la firme participación de la juventud. Los jóvenes son la voz del futuro. Se deberá aprovechar su sentido de innovación, capacidad de iniciativa, energía y dedicación para preservar el ecosistema humanitario que legaremos a las generaciones futuras.

4. Consolidación de una organización eficiente, digna de crédito y que rinde cuentasFederación Internacional eficaz y eficiente. Además de velar por la existencia de adecuados mecanismos de coordinación, la adecuada aplicación de este plan y presupuesto depende de la eficacia y de la eficiencia de la Federación Internacional en calidad de organización pertinente y digna de crédito, representativa de los intereses colectivos, y empeñada en conseguirlos, además de prestar servicios pertinentes y valorados a los miembros.

A la luz del análisis del proceso de descentralización de la secretaría de la Federación Internacional (junio de 2013) y de las recomendaciones del examen de mitad de periodo de la aplicación de la Estrategia 2020 (agosto de 2015), se perfeccionará la estructura de la secretaría, con el ánimo de dotarla de mayor eficiencia, mediante la armonización horizontal de las estructuras jerárquicas en las oficinas sobre el terreno. Las oficinas zonales serán reemplazadas con cinco oficinas regionales, estableciéndose líneas de supervisión directas entre las representaciones a nivel de países o de grupos de países y las regiones. La estructura de la sede en Ginebra se reflejará en las

regiones, asociada a una matriz de gestión eficiente que se implantará gradualmente en todas las oficinas de la secretaría. Quienes desempeñen funciones de gestión deberán rendir cuentas a nivel mundial con respecto a sus responsabilidades de índole técnica. Mediante este enfoque unificado de “una secretaría única” (favorecido a través de este plan y presupuesto orientado a la consecución de resultados), se velará por un claro norte institucional que trascienda fronteras técnicas y geográficas y permita prestar apoyo armonizado a las Sociedades Nacionales.

Apoyo facilitado a los órganos de gobierno. Un elemento inherente a la eficacia de la Federación Internacional reside en el apoyo que se facilita a los mecanismos de gobierno y a los marcos normativos y de políticas de los cuales desean dotarse los miembros, de manera que se amplían sus oportunidades y se vela por la rendición de cuentas y la gestión de riesgos de forma mutua.

16 > eSTRATeGIAS De APLICACIÓN: fORTALeCIMIeNTO De LAS SOCIeDADeS NACIONALeS Y De LA ReD De LA ORGANIzACIÓN eN SU CONJUNTO

6. NdT. El término “resiliencia” se emplea en este documento conforme consta en la designación original para facilitar la referencia al término en inglés “resilience” cuya traducción usual en este sentido corresponde a “capacidad de resistencia y recuperación ante la adversidad”.



1717

En esta sección se describe brevemente las prioridades contempladas bajo cada uno de los ocho ámbitos de interés temáticos. Mediante la consecución de los resultados que se alcance en cada uno de estos ámbitos se logrará fortalecer la capacidad de resistencia y recuperación.

1. Reducción del riesgo de desastres

La reducción del riesgo de desastres forma parte integrante del ciclo continuo de preparación preventiva e intervención ante desastres; por ende, se encuentra incorporada de diversa manera en los demás ámbitos de interés. No obstante, existen también actividades en materia de reducción del riesgo de desastres que las Sociedades Nacionales emprenden de manera específica y que cuentan con el apoyo de la Federación Internacional. Entre estas actividades figuran la planificación para situaciones imprevistas, en particular a nivel de los hogares y las comunidades; el establecimiento de adecuados sistemas de alerta temprana y gestión de riesgos; así como iniciativas encaminadas a favorecer la concienciación y la participación directa. La consideración de los riesgos y vulnerabilidades acentuados por el cambio climático constituye también una parte importante de esta labor.

2. Alojamiento provisional y de emergencia

El suministro de alojamiento provisional y de emergencia es un elemento esencial en muchas operaciones motivadas por desastres. Las catástrofes pueden ser un cauce que facilite el acceso a apoyo y recursos institucionales para tomar medidas con respecto a riesgos subyacentes. En el contexto del apoyo que la Federación Internacional brinda a las Sociedades Nacionales, la asistencia en materia de alojamiento provisional y de emergencia constituye la oportunidad para velar por que disminuyan los riesgos de las familias

damnificadas a ese respecto a través de la concienciación acerca de los riesgos y la asistencia directa. Ello exige el replanteamiento de la intervención relativa a alojamiento provisional y de emergencia en casos de desastre con una óptica de elementos a más largo plazo, incluidos los terrenos destinados a viviendas y los derechos de propiedad de tierras, la adaptación al cambio climático, el carácter sustentable de las medidas y la urbanización.

3. Medios de vida

Los desastres suelen arrasar o socavar significativamente los medios de vida de los supervivientes. La vulnerabilidad económica y social a corto plazo de muchas familias se ve agudizada, a la par que merma su capacidad para hacer frente a futuras crisis. Las personas vulnerables que disponen de medios de vida sustentables están en mejores condiciones para resistir a las tensiones, o a la adversidad, y para recuperarse subsiguientemente, así como para preservar o mejorar sus aptitudes y recursos, además de apoyar otros sistemas de sustento, tanto a nivel local como en zonas más amplias, sin colocar en entredicho los recursos naturales existentes.

En función de las necesidades específicas, la asistencia que brinda la organización en la fase de recuperación está encaminada a la prevención de pérdidas y daños ulteriores, la reparación de la infraestructura básica (v.g. viviendas, escuelas, instalaciones comunitarias y de salud, etc.), y el restablecimiento de servicios, de forma participativa, incluyente y responsable, sin que conlleve daño alguno. Se concederá particular énfasis a la promoción de la seguridad alimentaria.

4. Salud

Con el afán de reducir las tasas de morbilidad y mortalidad, las Sociedades Nacionales ejecutan programas y servicios

de salud (incluidos servicios de primeros auxilios) pertinentes, eficaces, sustentables y a escala, en colaboración con las personas vulnerables. Los servicios de las Sociedades Nacionales varían en función de los contextos institucionales y operativos, pero se conciben de manera que guarden congruencia con las necesidades, las vulnerabilidades y los derechos de las comunidades locales. Las Sociedades Nacionales ejecutan actividades sanitarias a lo largo de todo el ciclo del fomento de la capacidad de resistencia y recuperación, esto es desde la fase de preparación preventiva, la intervención ante emergencias sanitarias y crisis prolongadas, hasta la fase de recuperación y fortalecimiento de la autonomía de la comunidad.

La Federación Internacional colabora con las Sociedades Nacionales en la prestación de atención y servicios de salud comunitarios integrados y en el fortalecimiento de los sistemas sanitarios nacionales tanto en contextos de emergencia como de desarrollo. Apoya a las Sociedades Nacionales en la elaboración, la puesta en práctica y la evaluación de los sistemas que se necesitan para atender a las preocupaciones, riesgos y vulnerabilidades de las comunidades en materia de salud. Estos sistemas se conciben de manera que se puedan ampliar a escala, sean sustentables y equitativos, se puedan adaptar y sean eficientes en función de los costos.

El enfoque de la Federación Internacional en materia de salud reposa sobre la correlación entre los distintos temas sanitarios y la incidencia de factores determinantes fundamentales tales como la pobreza, la estigmatización, la falta de educación e inversión, la exclusión y el olvido sociales. Se considera que el derecho a la atención y a la salud es una dimensión esencial de la inclusión. Se concede, asimismo, importancia

7 PRINCIPALES ÁMBITOS DE INTERÉS: PRIORIDADES PARA EL FOMENTO DE LA CAPACIDAD DE RESISTENCIA Y RECUPERACIÓN


18 > PRINCIPALeS ÁMBITOS De INTeRéS: PRIORIDADeS PARA eL fOMeNTO De LA CAPACIDAD De ReSISTeNCIA Y ReCUPeRACIÓN

a los aspectos ambientales de la salud y a los modelos de pronósticos hipotéticos, como por ejemplo la escasez de recursos vitales, entre otros, el agua.

Habida cuenta de la reciente experiencia relacionada con el virus del ébola, se trata también de un momento decisivo para abordar el tema de las emergencias sanitarias. Si bien la Organización Mundial de la Salud (OMS) replantea su función a este respecto, la Federación Internacional utilizará su posición privilegiada para abogar en favor de las actividades de salud humanitarias, difundir conocimientos y concitar iniciativas. La Federación Internacional y las Sociedades Nacionales deberán también cerciorarse de que cuentan con la debida capacidad para asumir una función significativa, a escala adecuada, en las intervenciones ante emergencias de salud pública. Ello requiere inversión en preparación para emergencias e intervención a raíz de estas, al igual que en apoyo técnico e investigación.

5. Agua, saneamiento e higiene

El acceso a servicios de agua y saneamiento en condiciones equitativas y asequibles constituye un derecho humano. La falta de acceso a fuentes de agua y servicios de saneamiento, junto con deficientes prácticas de higiene, son unas de las principales causas de enfermedad y muerte en el mundo. La falta de acceso a estos servicios, o inadecuado acceso a ellos, pueden entrañar pérdidas en la productividad de un país y obstaculizar de manera significativa su desarrollo. El agua, el saneamiento y la higiene son elementos esenciales para la dignidad humana, además de factores vitales en la salud pública y la salud preventiva.

Las Sociedades Nacionales favorecen la consecución de los objetivos mundiales de desarrollo velando por la disponibilidad general de servicios de agua y saneamiento, así como por la gestión sustentable de estos, sin dejar de prestar particular atención a las necesidades y circunstancias específicas de las niñas, mujeres y demás personas en situación vulnerable.

Mediante la ejecución de proyectos emblemáticos a gran escala en determinados países se demostrará el valor del fortalecimiento de los sistemas de las Sociedades Nacionales para que puedan poner en práctica diversos servicios y actividades sustentables y complementarios en materia

de salud comunitaria, agua, saneamiento, promoción de la higiene, y reducción del riesgo.

6. Inclusión social

El Movimiento ha promovido siempre el respeto por la dignidad humana y la diversidad, y se empeña en luchar contra toda forma de estigmatización, discriminación y marginación, guiado por sus principios fundamentales y valores humanitarios. Sin establecer distinción alguna, orienta su labor a favor de las personas más vulnerables de las comunidades a las que presta servicios. La vulnerabilidad desconoce fronteras geográficas y suele emanar de patrones de inequidad y discriminación, ya sea por motivos de género, edad, orientación sexual, condición de migrante, etnia, estado de salud, discapacidad, desamparo u otras razones que dan lugar a exclusión o marginación.

Nadie debería verse excluido de las redes de seguridad social necesarias y propicias, para una vida digna, segura y sana. La Federación Internacional centrará, de manera particular, la atención a las Sociedades Nacionales en torno a la integración en las comunidades de las personas desfavorecidas, marginalizadas y excluidas. Se fomentará con particular énfasis el respeto por la diversidad mientras en paralelo se combate la estigmatización y la discriminación.

Se obtendrán resultados en esta esfera mediante actividades directas de defensa de intereses y esfuerzos en el contexto de programas encaminados a garantizar el acceso a los servicios y a promover la transformación de comportamientos y mentalidades que emanan de prejuicios, miedos e ignorancia de manera que se promueva el respeto de la dignidad humana. Los jóvenes y los voluntarios serán el principal eje de esta labor. Los jóvenes son la auténtica voz de nuestro presente y futuro. Las actitudes y valores que se cincelen en este momento constituyen la mejor garantía de paz y de un cambio genuino, eficaz y sustentable en beneficio de las futuras generaciones.

7. Forjar una cultura de no violencia y paz

La violencia, en particular aquella por motivos de género, suele constituir un desastre silente en medio de una catástrofe. Se concederá prioridad a la atención de las necesidades específicas y a la protección de los niños y mujeres, que

suelen encontrarse en situación de particular precariedad y vulnerabilidad, así como a los problemas de violencia, incluida la violencia por motivos de género y la protección de los niños, en situaciones de crisis y emergencia.

En los próximos cinco años, la labor de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en lo que atañe a la violencia sexual y por motivos de género se inspirará en la resolución sometida a ese respecto a la aprobación de la XXXII Conferencia International de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Uno de los principales puntales operativos de la Federación Internacional en ese sentido será la Aplicación de normas mínimas sobre género y diversidad en programas motivados por emergencias.

8. Migración

Con particular énfasis se concederá atención a las necesidades de las personas que abandonan sus hogares en busca de entornos más seguros y estables. Las crisis prolongadas, el deterioro ambiental, los abusos contrarios a los derechos humanos y la pobreza figuran entre los factores desencadenantes del desplazamiento forzoso contemporáneo de más personas que en ningún otro momento de la historia desde la segunda guerra mundial. Lamentablemente, la información imprecisa y prejuiciada corre un velo sobre la complejidad de este fenómeno y suscita reacciones de discriminación, división, xenofobia y odio.

Las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja pueden desempeñar una función vital y digna de confianza en la atención de las necesidades inmediatas y el persistente empeño en la promoción de actividades humanitarias sustentadas en principios y encaminadas a proteger la dignidad y el bienestar de las personas migrantes vulnerables. En asociación con otras organizaciones pertinentes a niveles comunitario, regional e internacional, no se deberá escatimar esfuerzos para satisfacer las necesidades específicas de las personas vulnerables a lo largo de los senderos de migración entre los países de origen, tránsito y destino. En paralelo, se combatirá los prejuicios que suscita este fenómeno mediante actividades de información equilibrada y fundamentada, junto con esfuerzos de cabildeo para generar apoyo en esta tarea por parte de las comunidades e instituciones.



19

En esta sección se describe las principales medidas concretas que redundarán en el fortalecimiento de la Federación Internacional para que brinde mejor apoyo a las Sociedades Nacionales en su labor, con miras a la consecución de los resultados previstos bajo los ámbitos de interés.

8.1 Estrategia de aplicación 1: Fortalecimiento de la capacidad de las Sociedades Nacionales y presencia constante y pertinente de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en las comunidades

8.1.1 Apoyo a las Sociedades Nacionales orientado a favorecer el carácter sustentable de su labor y una mayor rendición de cuentasSe favorece la consecución de los objetivos de las Sociedades Nacionales en materia de desarrollo institucional y fortalecimiento de la capacidad con el fin de velar por que estas cuenten con los cimientos, sistemas, estructuras, competencias y capacidades jurídicas, éticas y financieras para planificar y ejecutar actividades. Ello se realizará mediante:

a) un innovador enfoque para la formación de dirigentes que favorezca una mejor comunicación interna y mayor cohesión entre la oficina central y las secciones de las Sociedades Nacionales;

b) la autoevaluación de las Sociedades Nacionales en lo que atañe a su capacidad institucional;

c) la coordinación y la armonización del apoyo que presten en un país, a una Sociedad Nacional anfitriona, diversos miembros de la Federación Internacional;

d) el apoyo para el desarrollo de las secciones y para

favorecer la adhesión, la motivación y el desempeño de los voluntarios;

e) la gestión directa y eficaz de los jóvenes y de los voluntarios, incluido el fortalecimiento de sus competencias para prestar servicios en todos los ámbitos de interés;

f) el perfeccionamiento de los sistemas financieros y de rendición de cuentas, incluida la capacidad para la gestión de información, para apoyar la ejecución de programas.

8.1.2 Consolidación de la identidad, la función y el mandato de las Sociedades NacionalesLas Sociedades Nacionales forjarán identidades con profundo arraigo colectivo y mejorarán los sistemas de comunicación interna y externa mediante:

a) procesos de planificación estratégica claros y pertinentes, eficientes normas y estructuras de gobierno y de gestión;

b) un conocimiento más profundo y generalizado de la función de las Sociedades Nacionales en calidad de auxiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario por parte de las autoridades, los mecanismos de protección civil y los cuerpos militares;

c) una clara articulación de la función y del mandato de la Sociedad Nacional en la legislación y políticas del país, junto con un entorno jurídico externo más propicio.

8.1.3 Apoyo a programas de las Sociedades NacionalesSe brindará apoyo a las Sociedades Nacionales en la consecución de sus objetivos operativos y programáticos mediante:

a) la elaboración de políticas, normas y herramientas;

b) oportunidades facilitadas para la ampliación de actividades a escala y para la dotación de fondos;

c) la formulación, en todos los ámbitos de interés, de innovadores programas comunitarios integrados que propicien la participación significativa y la rendición de cuentas ante los beneficiarios;

d) el apoyo y la asistencia técnicos adecuados y pertinentes, a solicitud de las Sociedades Nacionales, en todos los ámbitos de interés, incluido el fortalecimiento de los sistemas de preparación para desastres e intervención a raíz de estos.

8.1.4 Intermediación en la difusión de conocimientos e innovación en la organizaciónLa red de colaboración de la Federación Internacional cuenta con un amplio acervo de experiencia y pericia; se alentará una cultura compartida de innovación, aprendizaje, aprovechamiento de prácticas idóneas y análisis, mediante:

a) mecanismos eficaces y funcionales para la intermediación en la difusión de conocimientos en los que se conceda prioridad a la incidencia y se la destaque;

b) la preparación facilitada de dirigentes con formación holística y pertinente que abarque, entre otros, la promoción directa de una cultura intrínseca de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y una base de entendimiento común de los principios y valores humanitarios que rigen la cultura institucional y la adopción de decisiones;

c) iniciativas y proyectos coordinados que apoyan la formación y la innovación;

d) el uso eficiente de las fortalezas y los conocimientos

8 ESTRATEGIAS DE APLICACIÓN – MEDIDAS CONCRETAS



especializados de las Sociedades Nacionales, y la coordinación de esos recursos, incluidos los centros de referencia de la Federación Internacional;

e) la ampliación y el fomento de la red de expertos de las Sociedades Nacionales, los mecanismos de apoyo entre homólogos, el préstamo de personal experto incorporado en estructuras nacionales, y las redes internas de asociación.

8.2 Estrategia de aplicación 2: Eficiencia en la gestión internacional de desastres

8.2.1. Coordinación de intervenciones internacionales en casos de desastre

Se velará por la eficacia y coordinación de las intervenciones internacionales en casos de desastre mediante:

a) mecanismos eficaces y respetados para la intervención inmediata ante situaciones imprevistas que sirvan de plataforma para la cooperación, un sistema mundial actualizado de la Federación Internacional y enfoques regionales para la intervención en casos de emergencias;

b) el reajuste del Fondo de Reserva para el Socorro en Casos de Desastre en calidad de mecanismo de financiación y del sistema de llamamientos de emergencia como la plataforma fundamental para solicitar la asistencia internacional de las Sociedades Nacionales;

c) la institucionalización de los Principios y normas de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para la asistencia humanitaria a todo nivel y la promoción de su cumplimiento;

d) la excelencia en los servicios de adquisiciones, gestión de la cadena de suministro y la prestación de servicios del parque automotor;

e) el suministro de servicios integrados7 para las Sociedades Nacionales que llevan a cabo actividades internacionales;

f) una función más destacada de la Federación

Internacional en materia de coordinación dentro del sistema humanitario internacional;

g) un lugar más prominente de la Federación Internacional en la función de representación y convocatoria dentro del sistema humanitario internacional de manera que se garantice mayor respeto de los principios fundamentales.

8.2.2. Cooperación y coordinación en el Movimiento

Se destacará el carácter complementario y las fortalezas de los componentes del Movimiento y se las aprovechará mediante:

a) la promoción de una cultura de diálogo y confianza, en la que los intereses colectivos primen sobre los intereses individuales en la adopción de decisiones;

b) la adopción de enfoques comunes y/o complementarios en materia de políticas y defensa de intereses, según proceda;

c) la colaboración complementaria y eficiente a nivel de país, partiendo de la base de las capacidades y prioridades de las Sociedades Nacionales y de la pericia complementaria de los componentes del Movimiento;

d) la promoción de esfuerzos mancomunados en cuanto a evaluaciones de necesidades, análisis, planificación y supervisión de operaciones en todas las operaciones de gran envergadura y casos de presencia prolongada en un país;

e) el establecimiento de mecanismos para colocar en común evaluaciones y enseñanzas extraídas de actividades ejecutadas;

f) la presentación ante los donantes de una oportunidad de financiación consolidada para todo el Movimiento, en la que se aprovechará la diversidad y el carácter complementario de los componentes;

g) la expresión del Movimiento al unísono en la que se trace un panorama completo de alcance de este para

lograr óptima incidencia;

h) la eliminación de esfuerzos duplicados y el logro de mayor eficiencia en función de los costos mediante servicios y conocimientos compartidos en ámbitos tales como las tecnologías de la información, los servicios de logística y la gestión de la información.

8.3 Estrategia de aplicación 3: Influencia en calidad de destacados asociados estratégicos en materia de acción humanitaria y fomento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades

8.3.1 Investigación, comunicación y defensa de interesesLa Federación Internacional, junto con las Sociedades Nacionales, aprovechará su posición singular para ejercer influencia sobre la adopción de decisiones en los planos local, nacional e internacional que afectan a las personas más vulnerables, mediante:

a) mejores y más eficientes actividades de comunicación externas e internas, por cuyo conducto se promueva el entendimiento y la participación significativa mediante estrategias que favorezcan el óptimo aprovechamiento de medios de comunicación internos y externos y de las plataformas digitales, así como de las campañas públicas de varios años de duración;

b) la aptitud perfeccionada para dar a conocer las prioridades institucionales de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y trazar una perspectiva de la comunidad con respecto a contextos y temas humanitarios cruciales;

c) la ampliación del banco de datos y sistema de información general interno, de manera que refleje indicadores básicos relativos a programas;

20 > eSTRATeGIAS De APLICACIÓN – MeDIDAS CONCReTAS

7. Servicios prestados en casos en los que la Sociedad Nacional anfitriona ya sea carece de capacidad para prestar estos servicios, o no desea hacerlo, y conviene de manera explícita en que la Federación Internacional lo haga.



21

d) la configuración y la promoción de enfoques y posiciones armonizados y sustentados en pruebas para la defensa de intereses, que se dará a conocer dentro de la red y a públicos externos de vital importancia;

e) el aprovechamiento de actividades de investigación, supervisión y evaluación sustentadas en pruebas para aportar información útil para la elaboración de programas;

f) la participación directa y dinámica en foros nacionales, regionales e internacionales que versen sobre políticas humanitarias;

g) la intensificación de esfuerzos centrados de cabildeo en materia legislativa, de política y buen gobierno a nivel nacional;

h) el fomento de aptitudes pertinentes entre los miembros del personal y los voluntarios en cuanto a la formulación de políticas, la defensa de intereses, la concertación de asociaciones y de redes de colaboración;

i) la integración de herramientas de políticas, defensa de intereses y comunicación en las operaciones de emergencia;

j) más eficiente aprovechamiento de la Conferencia Internacional, incluido el seguimiento más eficaz de los resultados de esas reuniones.

8.3.2 Establecimiento de alianzas prácticas y estratégicas Se ampliará el alcance de los programas de la Federación Internacional y de las Sociedades Nacionales8, mediante:

a) el establecimiento de una base sustentable de recursos para las Sociedades Nacionales y la Federación Internacional;

b) el fortalecimiento de la movilización de recursos financieros en los contextos nacionales;

c) el acceso facilitado de las Sociedades Nacionales a las fuentes de financiación y a asociados internacionales;

d) la ampliación del alcance de políticas y programas esenciales mediante asociaciones estratégicas y operativas (entre otros, sistema de las Naciones Unidas, Unión Europea, otras organizaciones regionales e internacionales, organizaciones internacionales no gubernamentales, empresas corporativas);

e) mantener la posición rectora en la obtención de recursos para actividades motivadas por emergencias.

8.4 Estrategia de aplicación 4: Consolidación de una organización eficiente, digna de crédito y que rinde cuentas

8.4.1 Una Federación Internacional eficaz y digna de créditoLa Federación Internacional promoverá la eficiencia, la credibilidad y la rendición de cuentas mediante:

a) el fomento de una cultura orientada a la solución de problemas, la gestión de riesgos, el cumplimiento normativo, la rendición de cuentas y la transparencia;

b) la armonización de enfoques en materia de políticas orientados a la consecución de resultados en los ámbitos de interés, con inclusión, de manera específica, de la observancia de los principios fundamentales y de preocupaciones transversales, tales como el medio ambiente y las cuestiones relativas a género y diversidad;

c) el esclarecimiento de funciones y responsabilidades y la aplicación de una matriz de gestión eficiente en toda la organización;

d) la eficiente y eficaz gestión de los recursos humanos, con inclusión de entornos propicios susceptibles de atraer la diversidad de talentos y fomentarla;

e) la gestión financiera eficiente y eficaz que aporte con

regularidad información financiera oportuna, precisa y comprensible para enriquecer los procesos de adopción de decisiones por parte de las partes interesadas financieras, y fomente un entorno de control interno sólido, eficiente y eficaz de manera que se minimice el riesgo de pérdidas o de fraude en los distintos contextos operativos de la Federación Internacional;

f) sistemas eficientes y responsables de supervisión por parte de donantes y de cumplimiento normativo a su respecto;

g) la prioridad constante concedida a la seguridad del personal;

h) el particular énfasis en la comunicación con los beneficiarios y la rendición de cuentas ante ellos;

i) sistemas de gestión de datos e información que favorezcan el ulterior desarrollo de actividades de supervisión y rendición de informes sustentadas en pruebas;

j) la gestión y utilización eficaces de los activos, procedimientos administrativos y sistemas.

8.4.2 Apoyo eficiente a los órganos de gobiernoSe proporcionará a los órganos de gobierno de la Federación Internacional los sistemas, informaciones y facilidades pertinentes y necesarios para garantizar el óptimo cumplimiento de las responsabilidades que les incumben, mediante:

a) la inversión en sistemas y procedimientos, según proceda;

b) recursos que faciliten la adopción de decisiones por parte de la Junta de Gobierno y el seguimiento de su aplicación;

c) el suministro de información de manera clara, pertinente y oportuna;

d) la prestación de servicios que faciliten las reuniones estatutarias y la incorporación de los resultados de estas en las políticas y los programas pertinentes de la Federación Internacional.

8. De conformidad con la Estrategia interna de la Federación Internacional para la movilización de recursos.



Conforme a lo mencionado anteriormente, la apreciación de la eficacia de las estrategias de aplicación y del apoyo que se brinda a los miembros es posible únicamente en función de los resultados obtenidos en el fortalecimiento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades.

A lo largo del ciclo continuo que lleva de la fase de prevención a la fase de intervención y a la fase de desarrollo, se ha identificado ocho ámbitos de interés en los que se busca lograr resultados a nivel comunitario, ya se trate de la inmediata atención de necesidades a través de operaciones motivadas por desastres, o de la satisfacción de necesidades a más largo plazo mediante actividades de reducción del riesgo de desastres y de fomento del desarrollo. Según corresponda, bajo las áreas de interés se articula la contribución que colectivamente aporta la Federación Internacional para la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible antes de 2025.

9.1 Reducción del riesgo de desastres (actividades específicas directas)

(Objetivo de desarrollo sostenible 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.)

Si bien mediante muchos resultados previstos bajo otros ámbitos de interés se contempla cuestiones relativas a la reducción del riesgo de desastres (por ejemplo, bajo alojamiento provisional y de emergencia o medios de vida afianzados), las Sociedades Nacionales también emprenden actividades que de manera directa y específica abordan temas relativos a la reducción del riesgo de

desastres a nivel comunitario. A este respecto, el apoyo de la Federación Internacional girará en torno a los aspectos que figuran a continuación.

a) Las comunidades que residen en zonas de elevado riesgo están preparadas para hacer frente a desastres y son capaces de reaccionar ante estos.

• Formación de unidades comunitarias de intervención a raíz de desastres y dotación de equipamiento a tales fines.

• Elaboración o actualización de planes para situaciones imprevistas y de procedimientos operativos normalizados, de manera que guarden congruencia con los planes y procedimientos locales.

• Establecimiento o perfeccionamiento de recursos comunitarios de alerta temprana que estén vinculados a sistemas meteorológicos locales o nacionales.

• Organización de campañas de concienciación comunitaria y educación pública que difundan mensajes armonizados sobre la reducción de riesgos.

• Organización de actividades escolares para promover la seguridad en comunidades seleccionadas.

b) Las comunidades que residen en zonas afectadas por crisis y desastres adhieren a valores y prácticas informadas y responsables en materia de protección ambiental.

• Aplicación de estrategias responsables desde el punto de vista ambiental.

• Organización de programas comunitarios de concienciación sobre el cambio climático y la responsabilidad medioambiental en comunidades seleccionadas.

9.2 Alojamiento provisional y de emergencia

(Objetivo de desarrollo sostenible 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes9 y sostenibles.)

a) Las comunidades que residen en zonas afectadas por crisis y desastres restablecen y fortalecen las condiciones de seguridad, bienestar y recuperación a largo plazo mediante soluciones en materia de asentamientos y alojamiento provisional y de emergencia.

• Se proporciona alojamiento provisional y de emergencia a corto, medio y largo plazo así como opciones de asentamiento a las familias afectadas.

• Se proporciona a estas familias apoyo técnico, orientación y se suscita concienciación en lo que atañe al diseño de unidades de alojamiento seguras, planificación de asentamientos y técnicas mejoradas de construcción.

9.3 Medios de vida(Objetivo de desarrollo sostenible 8: Fomentar el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todos.)

a) Las comunidades, en particular aquellas que residen en zonas afectadas por crisis y desastres, restablecen y consolidan sus medios de vida.

9 ÁMBITOS DE INTERÉS – RESULTADOS

22 > ÁMBITOS De INTeRéS – ReSULTADOS

9. Véase Nota 7.



23

• Formación ocupacional destinada a poblaciones seleccionadas con miras al aumento de fuentes de ingreso.

• Suministro de asistencia alimentaria destinada a las comunidades más afectadas.

• Fomento de la producción de alimentos a nivel familiar.

• Concienciación y educación de la población en comunidades seleccionadas con miras a la reducción de pérdidas y del desperdicio de alimentos.

9.4 Salud

(Objetivo de desarrollo sostenible 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.)

a) Las condiciones de salud y de dignidad de las personas vulnerables se ven favorecidas mediante un mejor acceso a adecuados servicios de salud.

• Significativa interacción de las Sociedades Nacionales con las personas y las comunidades con miras al logro de mejores condiciones de salud, bienestar e inclusión social.

• Fortalecimiento de los sistemas nacionales de salud.

• Reducción de la tasa de decesos y de enfermedades prevenibles debidos a desastres y emergencias.

9.5 Agua, saneamiento e higiene

(Objetivo de desarrollo sostenible 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación sostenible y el saneamiento para todos.)

a) Las personas vulnerables gozan de mejores condiciones de salud y dignidad gracias a un mayor acceso a fuentes adecuadas y sostenibles de agua, así como a servicios de saneamiento e higiene.

• Mejor acceso de las comunidades a fuentes de agua salubre.

• Mejores conocimientos de las comunidades sobre tratamiento y reutilización de aguas servidas.

• Apoyo a las comunidades con miras a la reducción de hábitos de defecación al aire libre.

• Mejor gestión por parte de las comunidades de instalaciones de suministro de agua e instalaciones de saneamiento.

• Promoción del cambio de comportamiento personal y comunitario en lo que se refiere a la importancia de la higiene a través de actividades de concienciación y educación.

9.6 Inclusión social

(Objetivo de desarrollo sostenible 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas.

Objetivo de desarrollo sostenible 10: Reducir la desigualdad en y entre los países.

Objetivo de desarrollo sostenible 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.)

a) Las comunidades identifican las necesidades de las personas más vulnerables, en particular los grupos desfavorecidos y marginados, derivadas de situaciones de desigualdad, discriminación u otro tipo de falta de respeto de sus derechos humanos y adoptan medidas para atenderlas.

• Aplicación de iniciativas comunitarias que promuevan la inclusión social, la protección de redes sociales de seguridad y el acceso a servicios oficiales por parte de grupos desfavorecidos y marginados.

• Elaboración y ejecución de programas de desarrollo comunitario en los que se preste atención a

consideraciones de género y diversidad y se habilite a las comunidades.

• Ejecución de actividades de cabildeo que correspondan a las necesidades, las aspiraciones y los derechos básicos de los grupos desfavorecidos y marginados y que estén encaminadas a abordar las causas subyacentes de la vulnerabilidad.

9.7 Cultura de no violencia y paz(Objetivo de desarrollo sostenible 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas

a todos los niveles.)

a) Se brinda apoyo a los esfuerzos que despliegan las comunidades en la promoción de una cultura de no

violencia y paz.

• Organización de campañas de concienciación y sensibilización pública que promuevan la dignidad humana, el respeto por la diversidad, la no violencia y la cooperación en la comunidad.

• Ejecución de iniciativas comunitarias que de forma directa prevengan y mitiguen la violencia interpersonal y la violencia comunitaria.

• Puesta en práctica de iniciativas destinadas a combatir la violencia sexual y por motivo de género en situaciones de desastres.

• Elaboración y puesta en práctica de programas de emergencia y de desarrollo orientados a la protección de los grupos vulnerables frente a todo tipo de violencia.

• Ejecución de programas educativos específicos que promuevan los valores humanitarios y las aptitudes interpersonales, tales como la comunicación no violenta y la reflexión crítica.



9.8 Migracióna) Las comunidades atienden las necesidades de los

migrantes, de sus familias y de quienes les prestan asistencia durante todas las fases del proceso de migración (países de origen, tránsito y destino).

• Establecimiento y promoción de mecanismos de asistencia y protección de los migrantes y sus familias a través del diálogo con las autoridades locales y nacionales, y en asociación con otras organizaciones competentes.

• Actividades de cabildeo ante responsables de la adopción de decisiones en los planos local, nacional e internacional para promover mayor concienciación, asistencia y protección de los migrantes en la planificación estratégica y la formulación de políticas.

• Medidas para velar por la participación de los migrantes y sus familias en la configuración y en la aplicación de programas, así como en funciones de liderazgo en los países de origen, tránsito y de destino.

• Campañas de concienciación y sensibilización pública destinadas a disipar percepciones equívocas y negativas con respecto a los migrantes.

Los resultados de la labor que cumplan las Sociedades Nacionales se medirán, en última instancia, a través del progreso en la consecución de metas y objetivos convenidos a nivel mundial, tales como los objetivos de desarrollo sostenible. La Federación Internacional ejecutará actividades tanto en el plano nacional como a nivel internacional para velar por que sus esfuerzos contribuyan al progreso general en ese sentido.

La matriz de resultados adjunta describe los resultados y los indicadores específicos contemplados por la Federación Internacional para cada estrategia de aplicación y cada ámbito de interés. Esos indicadores podrán ser reajustados o actualizados para que guarden consonancia con la elaboración y la ejecución de los distintos planes operativos.

24 > ÁMBITOS De INTeRéS – ReSULTADOS

10 MEDICIÓN



25

ANEXO 1: PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016-2017 Y ESTIMACIONES PARA 2018-2020

1 Introducción 26

Bases de presentación 26

Aspectos destacados 26

Previsiones para 2018-2020 26

2 Recursos ordinarios 26

3 Otros recursos 27

4 Recursos derivados de servicios complementarios 27

5 Presupuesto de capital 28

6 Capital circulante 28

ANEXO 1.1: Presupuesto para 2016-2017 – presupuesto orientado a la consecución de resultados 29

ANEXO 1.2: Presupuesto para 2016-2017 – Balance 30

ANEXO 1.3: Presupuesto para 2016-2017 – Estructura institucional 31

ANEXO 1.4: Estimaciones para 2018-2020 – Previsiones basadas en los resultados 32

ANEXO 1.5: El presupuesto – principios y políticas 33

Principios que sustentan el presupuesto 33

Políticas que sustentan el presupuesto 33

Recuperación de costos indirectos 33

Recuperación de costos de servicios logísticos 34

Recuperación de costos de servicios del parque automotor 34

Recuperación de costos derivados de requisitos específicos de los donantes 34

26 > PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016-2017 Y ESTIMACIONES PARA 2018-2020 PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 – 2020


A1.1 Introducción

Justificación y antecedentes

El plan y presupuesto para 2016-2020 (el plan y presupuesto) contiene el marco de resultados para la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (la Federación Internacional) que comprende los resultados de los programas en ocho ámbitos de interés y las medidas concretas contempladas en las cuatro estrategias de aplicación.

El presupuesto para 2016-2017 (el presupuesto) incorpora los recursos financieros disponibles para la Federación Internacional y determina la forma en que se asignarán esos recursos para la consecución de los resultados y la aplicación de las medidas concretas que se exponen en el plan y presupuesto.

De acuerdo con el artículo 36 de los estatutos, este presupuesto constituye el presupuesto bienal de la Federación Internacional para 2016-2017, elaborado por el secretario general en consulta con el presidente de la Comisión de Finanzas y aprobado por la Junta de Gobierno.

El presupuesto se ha elaborado de conformidad con el artículo 3 del reglamento financiero, y en el anexo 3 se incluye una presentación del presupuesto para 2016-2017 dividido en secciones que corresponden a las estructuras de la

secretaría.

Aspectos destacados

La Federación Internacional propone un presupuesto de mil (1 000) millones de francos suizos para 2016-2017, que comprende un presupuesto de recursos ordinarios por valor de doscientos diez (210) millones de francos suizos, otras fuentes de recursos por valor de setecientos catorce (714) millones de francos suizos y recursos derivados de servicios complementarios por valor de setenta y seis (76) millones de francos suizos.

El presupuesto también incluye un presupuesto de capital por valor de sesenta y un (61) millones de francos suizos que incorpora gastos de capital previstos en bienes inmuebles, vehículos, equipo de telecomunicaciones y sistemas de información.

El presupuesto se basa en la consecución de resultados, con miras a aplicar una matriz de gestión. De esta forma se velará por una distribución adecuada de los recursos financieros a nivel geográfico a fin de permitir el logro de resultados y el cumplimiento de los objetivos de manera eficiente y eficaz.

En el presupuesto también se contemplan inversiones específicas en funciones fundamentales de gestión del riesgo y control interno que contribuyen a salvaguardar los recursos financieros que se le han confiado a la Federación Internacional.

Con sujeción a la obtención de los ingresos previstos en el presupuesto, las reservas y el capital circulante son suficientes para sustentar los recursos ordinarios, otros recursos, los recursos procedentes de servicios complementarios y componentes de capital del presupuesto.

La consecución de los resultados de los programas relativos a los ámbitos de interés y de las medidas concretas contempladas bajo las estrategias de aplicación que se presentan en el plan y presupuesto está supeditada a la dotación material del presupuesto y al cumplimiento

de las previsiones.

Previsiones para 2018-2020Teniendo en cuenta el periodo de cinco años contemplado en el plan y presupuesto, además del presupuesto para 2016-2017 se presentan las previsiones para 2018-2020.

A1.2 Recursos ordinariosLos recursos ordinarios de la Federación Internacional comprenden las contribuciones estatutarias, las

contribuciones voluntarias de libre disponibilidad, otros ingresos y la recuperación de costos.

Los recursos ordinarios para 2016-2017 por concepto de ingresos y de recuperación de costos se contemplan en el presupuesto de la siguiente manera:

En millones de francos suizos 2016 2017 Total

Contribuciones estatutarias 36,5 36,5 73,0

Contribuciones voluntarias 30,0 30,0 60,0

Otros ingresos 1,5 1,5 3,0

Recuperación de costos 37,0 37,0 74,0

Total 105,0 105,0 210,0

Los gastos derivados de las estrategias de aplicación y los ámbitos de interés y sufragados con recursos ordinarios durante el bienio 2016-2017 se contemplan en el presupuesto de la siguiente manera:


Estrategias de aplicación

Fortalecimiento de las capacidades de las Sociedades Nacionales

10,4 10,4 20,8

Eficiencia en la gestión internacional de desastres

16,3 16,3 32,6

Influencia en calidad de destacados asociados estratégicos

14,7 14,7 29,4

Consolidación de una organización eficiente

53,4 53,4 106,8

Subtotal 94,8 94,8 189,6

Ámbitos de interés

Reducción del riesgo de desastres 2,6 2,6 5,2

Alojamiento provisional y de emergencia 0,9 0,9 1,8

Medios de vida 0,2 0,2 0,4

Salud 3,7 3,7 7,4

Agua, saneamiento e higiene 1,0 1,0 2,0

Inclusión social 0,9 0,9 1,8

Cultura de no violencia y paz 0,2 0,2 0,4

Migración 0,7 0,7 1,4

Subtotal 10,2 10,2 20,4

Total 105,0 105,0 210,0



A1.3 Otros recursosBajo la partida correspondiente a Otros recursos de la Federación Internacional se incluyen las contribuciones voluntarias de disponibilidad restringida destinadas a la intervención humanitaria y las actividades temáticas.

Los ingresos por concepto de Otros recursos para 2016-2017 se incluyen en el presupuesto de la siguiente manera:


Contribuciones voluntarias de disponibilidad restringida

Intervención humanitaria 187,0 187,0 374,0

Actividades temáticas 200,0 200,0 400,0

Total 387,0 387,0 774,0

Los ingresos destinados a la intervención humanitaria comprenden las contribuciones voluntarias de disponibilidad restringida a los llamamientos de emergencia y al Fondo de Reserva para el Socorro en Casos de Desastre.

Los ingresos para las actividades temáticas abarcan las contribuciones voluntarias de disponibilidad restringida a las estrategias de aplicación y los ámbitos de interés.

Los gastos derivados de las estrategias de aplicación y los ámbitos de interés y sufragados con otros recursos durante 2016-2017 se contemplan en el presupuesto de la siguiente manera:




62,5 62,5 125,0


23,9 23,9 47,8


17,5 17,5 35,0


15,3 15,3 30,6

Subtotal 119,2 119,2 238,4


Reducción del riesgo de desastres 41,6 41,6 83,2

Alojamiento provisional y de emergencia 55,7 55,7 111,4

Medios de vida 14,5 14,5 29,0

Salud 64,0 64,0 128,0

Agua, saneamiento e higiene 40,5 40,5 81,0

Inclusión social 4,9 4,9 9,8

Cultura de no violencia y paz 4,6 4,6 9,2

Migración 12,0 12,0 24,0

Subtotal 237,8 237,8 475,6

Total 357,0 357,0 714,0

El equilibrio entre los ingresos y los gastos relativos a otros recursos se atribuye a la recuperación indirecta de costos y otras fuentes de recuperación de costos.

A1.4 Recursos derivados de servicios complementarios

Los recursos derivados de servicios complementarios comprenden las tasas por servicios administrativos, servicios relacionados con la logística y el parque automotor, así como por los servicios contractuales que se prestan todos ellos en régimen de plena recuperación

de costos, conforme se describe a continuación:

a. servicios administrativos: con sujeción a los acuerdos de sede, la Federación Internacional ofrece a las Sociedades Nacionales locales de oficina compartidos y apoyo administrativo de otro tipo para que estas puedan trabajar de forma legal en el ámbito internacional;

b. servicios logísticos: con sujeción a la concertación de acuerdos, la Federación Internacional presta servicios de adquisiciones, almacenamiento, garantía de calidad, movilización y servicios de consultoría profesional.

c. servicios de parque automotor: con sujeción a contratos de alquiler, la Federación Internacional

proporciona vehículos mediante un plan de alquiler de vehículos, así como servicios de consultoría profesional y formación.

d. servicios contractuales: con sujeción a contratos, la Federación Internacional presta servicios de gestión de subvenciones a organizaciones internacionales e intergubernamentales en consonancia con las estrategias de aplicación y los ámbitos de interés.

Los servicios complementarios se brindan para atender las necesidades de las Sociedades Nacionales y otros agentes humanitarios que los solicitan.

La Federación Internacional tiene el propósito de prestar servicios complementarios de manera eficiente y eficaz en función de los costos teniendo en cuenta la gestión del riesgo. Así, la Federación Internacional prestará servicios complementarios en los siguientes casos:

a. cuando lo soliciten los miembros u otros agentes humanitarios;

b. cuando disponga de capacidad para prestar servicios de manera sostenible;

c. siempre y cuando no se comprometan las relaciones con los miembros, o entre ellos, o los principios fundamentales de la organización; y,

d. cuando la Sociedad Nacional otorgue su consentimiento.

Los ingresos por concepto de recursos procedentes de servicios complementarios para 2016-2017 se contemplan en el presupuesto de la siguiente manera:


Tasas por servicios

Servicios administrativos 11,6 11,6 23,2

Servicios logísticos 13,8 13,8 27,6

Servicios de parque automotor 6,8 6,8 13,6

Servicios contractuales 12,8 12,8 25,6

Total 45,0 45,0 90,0



Los gastos derivados de las estrategias de aplicación y los ámbitos de interés sufragados con recursos procedentes de servicios complementarios para 2016-2017 se consignan

en el presupuesto de la siguiente manera:





15,0 15,0 30,0



11,0 11,0 22,0

Subtotal 26,0 26,0 52,0


Reducción del riesgo de desastres

Alojamiento provisional y de emergencia

Medios de vida

Salud 4,9 4,9 9,8

Agua, saneamiento e higiene

Inclusión social

Cultura de no violencia y paz

Migración 7,1 7,1 14,2

Subtotal 12,0 12,0 24,0

Total 38,0 38,0 76,0

El equilibrio entre los ingresos y los gastos relativos a recursos derivados de servicios complementarios se atribuye a la recuperación indirecta de costos y otras fuentes de recuperación de costos.

A1.5 Presupuesto de capitalEl presupuesto de capital se financia mediante las reservas de los recursos ordinarios y comprende gastos de capital en activos no corrientes, incluidos inmuebles, vehículos, equipo de telecomunicaciones y sistemas de información.

El presupuesto de capital para 2016-2017 es el siguiente:


Saldo inicial 35,0 50,0 -

Inversiones en capital 28,0 33,0 61,0

Enajenaciones (6,5) (6,5) (13,0)

Depreciación y amortización (6,5) (6,5) (13,0)

Saldo final – cierre 50,0 70,0 --

El saldo inicial para 2016 representa el saldo final estimado para 2015 en lo que respecta a inmuebles, vehículos, equipo de telecomunicaciones y sistemas de información.

Las inversiones en capital contempladas en el presupuesto incluyen 35,0 millones de francos suizos para la renovación del edificio de la sede de la Federación Internacional en Ginebra, Suiza, 22,0 millones de francos suizos para la reposición de vehículos y 4,0 millones de francos suizos para equipo de telecomunicaciones y sistemas de información.

La renovación del edificio de la sede de la Federación Internacional se financiará mediante un préstamo al cero por ciento de interés durante un plazo de cincuenta años concedido por la fundación de inmuebles para las organizaciones internacionales (Fondation des immeubles pour les organisations internationales-FIPOI).

La enajenación de activos se refiere principalmente a los vehículos, que al final de su vida útil se enajenan a través de subasta, con lo que se recupera su valor residual.

La depreciación y amortización incluye 4,5 millones de francos suizos en vehículos y 2,0 millones de francos suizos en equipos de telecomunicaciones y sistemas de información.

Los saldos finales de los activos de capital consignados en el presupuesto son los siguientes:

En millones de francos suizos 2016 2017

Bienes inmuebles 20,5 40,5

Vehículos 25,0 25,0

Otros bienes de equipo 0,5 0,5

Activos intangibles 4,0 4,0

Total 50,0 70,0

A1.6 Capital circulanteDe conformidad con el artículo 7 del reglamento financiero, el nivel previsto de reservas debe ser suficiente para garantizar la liquidez a fin de satisfacer las necesidades de flujo de efectivo.

Las necesidades de flujo de efectivo sufragadas con recursos ordinarios comprenden:

a. el capital circulante para el funcionamiento cotidiano necesario para atender los gastos sufragados con recursos ordinarios;

b. los gastos que se realizan antes de la recepción de contribuciones voluntarias de los donantes, en particular en respuesta a llamamientos de emergencia;

c. los gastos realizados antes de la recepción del pago por los servicios complementarios;

d. las reservas de autoseguro y otras reservas específicas, entre ellas las destinadas a las reuniones estatutarias.

Las necesidades de capital circulante sufragadas con recursos ordinarios para 2016-2017 se calculan en cincuenta y tres (53) millones de francos suizos.

Los ingresos y la recuperación de costos relativos a los recursos ordinarios para 2016-2017 se han presupuestado en doscientos diez (210) millones de francos suizos, y son suficientes para cubrir los gastos previstos que se sufragan con recursos ordinarios durante este periodo.

El capital circulante con cargo a los recursos ordinarios para 2016-2017 se ha presupuestado en cincuenta (50) millones de francos suizos, o un importe algo superior,

de la siguiente manera:

En millones de francos suizos 2016 2017

Saldo inicial 55,0 55,0

Superávit (déficit) de los recursos ordinarios - -

Saldo final 55,0 55,0

El saldo inicial para 2016 representa el saldo final estimado para 2015 en lo que respecta al capital circulante sufragado con recursos ordinarios.



Anexo 1.1: Presupuesto para 2016-2017 – Presupuesto orientado a la consecución de resultadosA continuación figura el presupuesto consolidado que se presenta sobre la base de los resultados indicados en el plan y presupuesto.

En millones de francos suizos

2016 2017 Total

Recursos ordinarios

Otros recursos

Servicios complementarios

TotalRecursos ordinarios

Otros recursos



Otros recursos


Total

INGRESOS

Contribuciones estatutarias 36,5 – – 36,5 36,5 – – 36,5 73,0 – – 73,0

Contribuciones voluntarias 30,0 387,0 – 417,0 30,0 387,0 – 417,0 60,0 774,0 – 834,0

Tasas por servicios – – 45,0 45,0 – – 45,0 45,0 – – 90,0 90,0

Otros ingresos 1,5 – – 1,5 1,5 – – 1,5 3,0 – – 3,0

Total - Ingresos 68,0 387,0 45,0 500,0 68,0 387,0 45,0 500,0 136,0 774,0 90,0 1 000,0

GASTOS

estrategias de aplicación

1. Fortalecimiento de las Sociedades Nacionales 10,4 62,5 – 72,9 10,4 62,5 – 72,9 20,8 125,0 – 145,8

2. Eficiencia en la gestión internacional de desastres 16,3 23,9 15,0 55,2 16,3 23,9 15,0 55,2 32,6 47,8 30,0 110,4

3. Influencia en calidad de destacados asociados estratégicos 14,7 17,5 – 32,2 14,7 17,5 – 32,2 29,4 35,0 – 64,4

4. Consolidación de una organización eficiente 53,4 15,3 11,0 79,7 53,4 15,3 11,0 79,7 106,8 30,6 22,0 159,4

Total - Estrategias de aplicación 94,8 119,2 26,0 240,0 94,8 119,2 26,0 240,0 189,6 238,4 52,0 480,0


1. Reducción del riesgo de desastres 2,6 41,6 – 44,2 2,6 41,6 – 44,2 5,2 83,2 – 88,4

2. Alojamiento provisional y de emergencia 0,9 55,7 – 56,6 0,9 55,7 – 56,6 1,8 111,4 – 113,2

3. Medios de vida 0,2 14,5 – 14,7 0,2 14,5 – 14,7 0,4 29,0 – 29,4

4. Salud 3,7 64,0 4,9 72,6 3,7 64,0 4,9 72,6 7,4 128,0 9,8 145,2

5. Agua, saneamiento e higiene 1,0 40,5 – 41,5 1,0 40,5 – 41,5 2,0 81,0 – 83,0

6. Inclusión social 0,9 4,9 – 5,8 0,9 4,9 – 5,8 1,8 9,8 – 11,6

7. Cultura de no violencia y paz 0,2 4,6 – 4,8 0,2 4,6 – 4,8 0,4 9,2 – 9,6

8. Migración 0,7 12,0 7,1 19,8 0,7 12,0 7,1 19,8 1,4 24,0 14,2 39,6

Total - Ámbitos de interés 10,2 237,8 12,0 260,0 10,2 237,8 12,0 260,0 20,4 475,6 24,0 520,0

Total gastos 105,0 357,0 38,0 500,0 105,0 357,0 38,0 500,0 210,0 714,0 76,0 1 000,0

RECUPERACIÓN DE COSTOS

Indirectos (23,7) 22,3 1,4 – (23,7) 22,3 1,4 – (47,4) 44,6 2,8 –

Requisitos específicos de los donantes (2,1) 2,1 – – (2,1) 2,1 – – (4,2) 4,2 – –

Logística (4,5) 2,7 1,8 – (4,5) 2,7 1,8 – (9,0) 5,4 3,6 –

Parque automotor (6,7) 2,9 3,8 – (6,7) 2,9 3,8 – (13,4) 5,8 7,6 –

Total - Recuperación de costos (37,0 ) 30,0 7,0 – (37,0 ) 30,0 7,0 – (74,0 ) 60,0 14,0 –

Superávit / (Déficit) – – – – – – – – – – – –



Anexo 1.2: Presupuesto para 2016-2017 - BalanceA continuación se presenta el balance presupuestado para el final del ejercicio 2016-2017, en el que se incorpora el capital circulante, los activos de capital, así como las reservas ordinarias y otras reservas (de disposición restringida)10.


2016 2017

Recursos ordinarios

Otros recursos


Otros recursos

Total

Activos

Capital circulante 55,0 205,0 260,0 55,0 205,0 260,0

Activos de capital 50,0 5,0 55,0 70,0 5,0 75,0

Total Activos 105,0 210,0 315,0 125,0 210,0 335,0

Pasivos y reservas

Pasivos a largo plazo11 20,0 - 20,0 40,0 - 40,0

Reservas12 85,0 210,0 295,0 85,0 210,0 295,0

Total Pasivos y reservas 105,0 210,0 315,0 125,0 210,0 335,0

10. El balance no contiene estimaciones y ajustes necesarios para cumplir con las normas internacionales de información financiera.

11. Los pasivos a largo plazo incluyen el préstamo al cero por ciento de interés durante un plazo de cincuenta años destinado a la renovación de la sede de la Federación Internacional en Ginebra, Suiza.

12. Otras reservas o reservas de disposición restringida se componen de fondos recibidos para operaciones de intervención humanitaria o programas temáticos que aún no se han utilizado. A fines de 2014, las reservas de disposición restringida ascendían a 220 millones de francos suizos y se prevé que disminuyan en 2015 debido al gasto previsto de los fondos para programas acumulados en años anteriores, principalmente en la operación a raíz del virus del ébola. No obstante, como se han presupuestado las mismas cantidades para ingresos y gastos que se sufragan mediante otros recursos para 2016 y 2017, se prevé que las reservas de disposición restringida se mantengan estables por encima de 200 millones de francos suizos en el presupuesto para 2016-2017.



Anexo 1.3: Presupuesto para 2016-2017 – Estructura institucional A continuación se presenta el presupuesto consolidado basado en las secciones correspondientes a la estructura de la secretaría, de conformidad con el artículo 3 del reglamento financiero.


2016 2017 Total

Recursos ordinarios

Otros recursos



Otros recursos



Otros recursos


Total

INGRESOS

Contribuciones estatutarias 36,5 – – 36,5 36,5 – – 36,5 73,0 – – 73,0

Contribuciones voluntarias 30,0 387,0 – 417,0 30,0 387,0 – 417,0 60,0 774,0 – 834,0

Tasas por servicios – – 45,0 45,0 – – 45,0 45,0 – – 90,0 90,0

Otros ingresos 1,5 – – 1,5 1,5 – – 1,5 3,0 – – 3,0

Total - Ingresos 68,0 387,0 45,0 500,0 68,0 387,0 45,0 500,0 136,0 774,0 90,0 1 000,0

GASTOS

Órganos de gobierno 2,4 0,3 – 2,7 2,4 0,3 – 2,7 4,8 0,6 – 5,4

Oficina del secretario general 6,3 – 0,4 6,7 6,3 – 0,4 6,7 12,6 – 0,8 13,4

Asociaciones 16,5 4,6 – 21,1 16,5 4,6 – 21,1 33,0 9,2 – 42,2

Programas y operaciones 15,9 17,4 16,0 49,3 15,9 17,4 16,0 49,3 31,8 34,8 32,0 98,6

Gestión 17,2 1,2 0,1 18,5 17,2 1,2 0,1 18,5 34,4 2,4 0,2 37,0

África 9,4 88,5 6,9 104,8 9,4 88,5 6,9 104,8 18,8 177,0 13,8 209,6

América 6,7 57,1 4,3 68,1 6,7 57,1 4,3 68,1 13,4 114,2 8,6 136,2

Asia y el Pacífico 10,9 123,9 4,9 139,7 10,9 123,9 4,9 139,7 21,8 247,8 9,8 279,4

Europa 6,7 21,6 2,7 31,0 6,7 21,6 2,7 31,0 13,4 43,2 5,4 62,0

Oriente Medio y Norte de África 4,5 42,4 2,7 49,6 4,5 42,4 2,7 49,6 9,0 84,8 5,4 99,2

Depreciación / amortización 6,5 – – 6,5 6,5 – – 6,5 13,0 – – 13,0

Reserva general 2,0 – – 2,0 2,0 – – 2,0 4,0 – – 4,0

Total gastos 105,0 357,0 38,0 500,0 105,0 357,0 38,0 500,0 210,0 714,0 76,0 1 000,0

RECUPERACIÓN DE COSTOS

Indirectos (23,7) 22,3 1,4 – (23,7) 22,3 1,4 – (47,4) 44,6 2,8 –

Requisitos específicos de los donantes (2,1) 2,1 – – (2,1) 2,1 – – (4,2) 4,2 – –

Logística (4,5) 2,7 1,8 – (4,5) 2,7 1,8 – (9,0) 5,4 3,6 –

Parque automotor (6,7) 2,9 3,8 – (6,7) 2,9 3,8 – (13,4) 5,8 7,6 –

Total - Recuperación de costos (37,0 ) 30,0 7,0 – (37,0 ) 30,0 7,0 – (74,0 ) 60,0 14,0 –

Superávit / (Déficit) – – – – – – – – – – – –



Anexo 1.4: Previsiones para 2018-2020 – Previsiones basadas en resultados A continuación se presentan las previsiones consolidadas para 2018-2020 basadas en los resultados expuestos en el plan y presupuesto.


Presupuesto Previsiones

2016 2017 Total 2018 2019 2020 Total

INGRESOS

Contribuciones estatutarias 36,5 36,5 73,0 36,5 36,5 36,5 109,5

Contribuciones voluntarias 417,0 417,0 834,0 438,0 460,0 483,0 1,381,0

Tasas por servicios 45,0 45,0 90,0 45,0 45,0 45,0 135,0

Otros ingresos 1,5 1,5 3,0 1,5 1,5 1,5 4,5

Total - Ingresos 500,0 500,0 1 000,0 521,0 543,0 566,0 1 630,0

GASTOS

estrategias de aplicación

1. Fortalecimiento de las Sociedades Nacionales 72,9 72,9 145,8 76,6 80,4 84,5 241,5

2. Eficiencia en la gestión internacional de desastres 55,2 55,2 110,4 56,6 58,1 59,6 174,3

3. Influencia en calidad de destacados asociados estratégicos 32,2 32,2 64,4 33,2 34,3 35,4 102,9

4. Consolidación de una organización eficiente 79,7 79,7 159,4 80,6 81,5 82,5 244,6

Total - Estrategias de aplicación 240,0 240,0 480,0 247,0 254,3 262,0 763,3


1. Reducción del riesgo de desastres 44,2 44,2 88,4 46,6 49,2 51,9 147,7

2. Alojamiento provisional y de emergencia 56,6 56,6 113,2 59,9 63,3 66,9 190,1

3. Medios de vida 14,7 14,7 29,4 15,6 16,4 17,4 49,4

4. Salud 72,6 72,6 145,2 76,3 80,4 84,4 241,1

5. Agua, saneamiento e higiene 41,5 41,5 83,0 43,9 46,4 49,0 139,3

6. Inclusión social 5,8 5,8 11,6 6,1 6,4 6,7 19,2

7. Cultura de no violencia y paz 4,8 4,8 9,6 5,1 5,4 5,7 16,2

8. Migración 19,8 19,8 39,6 20,5 21,2 22,0 63,7

Total - Ámbitos de interés 260,0 260,0 520,0 274,0 288,7 304,0 866,7

Total gastos 500,0 500,0 1 000,0 521,0 543,0 566,0 1 630,0

Superávit / (Déficit) – – – – – – –

El cuadro anterior muestra un crecimiento anual de las contribuciones voluntarias del cinco por ciento (5%) sobre la proyección para el periodo 2018-2020, una cifra coherente con la media del sector humanitario y las tasas de crecimiento de referencia.



El presupuesto es acorde con las políticas y normas que se mencionan en los estatutos y en el reglamento financiero.

Además, el presupuesto está sujeto a los principios y las políticas que se describen a continuación y que forman parte integrante del presupuesto.

Principios que sustentan el presupuesto

El presupuesto de recursos ordinarios incluye la inversión necesaria para apoyar el logro de los resultados de los programas en los ámbitos de interés y de las medidas concretas de las estrategias de aplicación, tal como se describe en el plan y presupuesto. En este sentido, incluye las funciones de dirección, gestión, control interno y apoyo, así como la inversión directa para el fortalecimiento de las capacidades de las Sociedades Nacionales y la inversión en los países esenciales para las operaciones.

En aras de la transparencia, el presupuesto de recursos ordinarios se describe con mayor detalle en relación con las funciones de las contribuciones estatutarias, las contribuciones voluntarias y la recuperación de costos. Los recursos financieros dentro del presupuesto de recursos ordinarios pueden reasignarse para intervenir en situaciones de circunstancias cambiantes y permitir la consecución de los resultados de los programas en los ámbitos de interés y de las medidas concretas de las estrategias de aplicación, tal como se describe en el plan y presupuesto.

Los presupuestos para otros recursos y para servicios complementarios están sujetos a la plena recuperación de costos, por lo que los costos totales asociados con la ejecución del proyecto o la prestación de servicios se financian totalmente mediante contribuciones voluntarias o se recuperan mediante tasas por servicios, respectivamente.

Políticas que sustentan el presupuesto

Los gastos asociados a la ejecución de programas temáticos y la intervención humanitaria (presupuesto para otros recursos), así como la prestación de servicios complementarios, conllevan costos directos, costos indirectos y, en algunos casos, costos derivados de requisitos específicos de los donantes.

Los costos indirectos y algunos costos directos, así como algunos costos derivados de requisitos específicos de los donantes se sufragan mediante el presupuesto de recursos ordinarios y se recuperan del presupuesto de otros recursos (de disponibilidad restringida) y del presupuesto para servicios complementarios a través de los mecanismos de recuperación de costos indirectos y otros.

Recuperación de costos indirectosLa tasa que normalmente se aplica a la recuperación de costos indirectos es del 6,5 por ciento de los costos directos sufragados mediante otros recursos, que se recupera con cargo a los programas temáticos y de intervención humanitaria a medida que se efectúan los gastos. Esta tasa se aplica tanto a los gastos en efectivo como en especie.

La tasa de recuperación de costos indirectos no se aplica a los gastos de los programas temáticos y de intervención humanitaria en los siguientes casos:

a. personal en cesión temporal o comisión de servicios: no se aplica la recuperación de costos indirectos sobre el valor en especie del personal en cesión temporal, incluidos los delegados. Sin embargo, los costos del personal en cesión temporal en el país (alojamiento, dietas, etc.) están sujetos a la aplicación de la tasa de recuperación de costos indirectos;

b. transporte en especie: no se aplica la recuperación de costos indirectos al transporte en especie;

c. reuniones estatutarias: los componentes financiados con cargo a contribuciones voluntarias de las reuniones estatutarias (Asamblea General, conferencias generales) no están sujetos a la recuperación de costos indirectos.

La tasa que normalmente se aplica a la recuperación de costos indirectos también se aplica a los gastos sufragados mediante el presupuesto para servicios complementarios y se recuperan con las tasas por servicios.

La tasa de recuperación de costos indirectos no se aplica a los gastos sufragados mediante el presupuesto para servicios complementarios en los siguientes casos:

a. servicios logísticos: en caso de prestación de servicios logísticos a miembros o no miembros, los costos de terceros (del proveedor externo de bienes adquiridos, por ejemplo) no están sujetos a la recuperación de costos indirectos;

b. servicios del parque automotor: en caso de prestación de servicios del parque automotor a miembros, el costo del capital del vehículo (esto es, la depreciación del vehículo) no está sujeto a la recuperación de costos indirectos.

Límite de la recuperación de costos indirectos

Si los costos indirectos recuperados exceden los costos reales dentro de un año natural como resultado de una operación de gran envergadura (con un gasto superior a los cincuenta millones de francos suizos), se reducirá internamente el exceso con referencia al principal factor de la recuperación excesiva, y se someterá la cuestión a la Junta de Gobierno para que decida sobre su reasignación.

Anexo 1.5: El presupuesto – Principios y políticas



Recuperación de costos de los servicios logísticosLos costos asociados a la prestación de servicios logísticos específicos (adquisición, movilización, almacenamiento) en apoyo de una operación de intervención humanitaria, un programa temático o como servicio complementario están sujetos al régimen de recuperación de costos. Las tasas establecidas para los servicios logísticos se revisan con carácter anual y se aplican en igualdad de términos a las operaciones de intervención humanitaria, los programas temáticos y los acuerdos de servicios complementarios.

Recuperación de costos de los servicios del parque automotorLos costos asociados al suministro de vehículos para una operación de intervención humanitaria, un programa temático o como servicio complementario están sujetos al régimen de recuperación de costos. Las tasas establecidas para los servicios del parque de vehículos se revisan con carácter anual y se aplican en igualdad de términos a las operaciones de intervención humanitaria, los programas temáticos y los acuerdos de servicios complementarios (alquiler de vehículos).

Recuperación de costos derivados de requisitos específicos de los donantesLos costos adicionales sufragados mediante el presupuesto de recursos ordinarios que están asociados a la presentación de informes específicos no normalizados, exigidos por los donantes, se someten a la recuperación de costos derivados de requisitos específicos de los donantes.

La recuperación de costos derivados de requisitos específicos de los donantes incluye las tasas por asignación de la promesa de contribución y por presentación de informes. Estos costos se recuperan por separado, a fin de garantizar que los donantes que asignan fondos y/o que tienen necesidades específicas de informes

no sean subvencionados por los donantes que aceptan

los informes normalizados de la Federación Internacional.

Valor mínimo de las promesas con asignación específica

El valor mínimo de una promesa asignada a fines específicos que puede recibir la Federación Internacional es de cincuenta mil francos suizos.

A los efectos de aplicar el valor mínimo de una promesa asignada a fines específicos, una promesa de contribución se considera asignada a fines específicos cuando así lo dispone el donante y/o requiere informes más detallados que los informes a nivel de país, de llamamiento o de

programas temáticos.

Tasa por asignación de la promesa de contribución

a. Cuando un donante exige que se atribuyan costos específicos a su contribución voluntaria de disponibilidad restringida, que deba utilizarse dentro de un plazo específico o requiere que se presente un informe financiero relativo a la promesa, se aplicará una tasa de asignación del uno por ciento de los costos directos del programa, que se cobrará como gasto, además de la recuperación de costos indirectos típica, para recuperar los costos incrementales asociados a la gestión y contabilidad de proyectos.

b. La tasa por asignación no se aplica a las contribuciones para fines específicos a nivel de país, llamamiento o programa temático, siempre que no exista obligación de responder y/o presentar informes sobre la base de la propia promesa.

Tasas por presentación de informes

a. Cuando un donante requiere informes financieros o descriptivos específicos sobre el uso de su contribución voluntaria de disponibilidad restringida, se aplica una tasa por presentación de informes una vez que el informe se ha completado y emitido, para recuperar los costos incrementales asociados a la preparación,

validación y distribución de informes personalizados para los donantes.

b. Las tasas por presentación de informes son las siguientes:

• Informe financiero: 200 francos suizos por informe• Informe descriptivo: 500 francos suizos por informe• Factura requerida para el pago: 200 francos suizos

por factura

c. La tasa por presentación de informes no se aplica a los informes normalizados a nivel de programa o llamamiento publicados en los sitios web de la Federación Internacional (ifrc.org y FedNet).



La Federación Internacional ha establecido para 2016 un presupuesto total de ingresos de quinientos millones de francos suizos, lo que incluye una previsión de treinta millones de francos suizos en recursos ordinarios de contribuciones voluntarias, doscientos millones de francos suizos en contribuciones para los ámbitos de interés y ciento ochenta y siete millones de francos suizos de llamamientos de emergencia para intervenir en situaciones de crisis humanitaria (tomando como base una media histórica de cinco años).

El equipo de creación de asociaciones y obtención de recursos reforzará las alianzas existentes para optimizar las contribuciones voluntarias. Se prestará especial atención al trabajo con las Sociedades Nacionales y con los gobiernos de los países respectivos. Las actividades de apoyo incluirán la comunicación y la promoción de las prioridades de la organización, la asociación en ámbitos temáticos de interés y la promoción para obtener recursos ordinarios y una mayor flexibilidad en la financiación. La Federación Internacional también participará en nuevas asociaciones para obtener resultados y desarrollar los recursos.

Como se indica en su estrategia de movilización de recursos, un objetivo estratégico para la Federación Internacional será mantener el liderazgo en las intervenciones de emergencia. La Federación Internacional dialogará con los asociados para obtener el acceso a fondos destinados específicamente a intervenciones y lograr una mayor flexibilidad en sus operaciones. En este sentido, es imprescindible facilitar información y presentar informes a los asociados con rapidez y precisión. Para disponer de la capacidad de

intervenir cada vez que sea necesario, la Federación Internacional tratará continuamente de obtener recursos financieros para reponer y aumentar el Fondo de Reserva para el Socorro en Casos de Desastre.

El equipo de creación de asociaciones y obtención de recursos es responsable del marco estratégico para la colaboración de la Federación Internacional con las

Sociedades Nacionales con miras a la obtención de fondos

del sector privado. La Federación Internacional se ha

comprometido a apoyar a las Sociedades Nacionales para

potenciar su capacidad de movilización de recursos a

nivel nacional y llevar a cabo actividades de recaudación

de fondos privados para alcanzar los objetivos de su

Estrategia de movilización de recursos13.

230

45Servicios complementarios -Honorarios para servicios

187Otros - Acciones humanitarias (o de emergencia)

36,5Ingresos estatutarios ordinarios

1,5Ingresos financieros ordinarios

30Ingresos ordinarios de contribuciones voluntarias

200Otros ámbitos de interés

Otros

Ingreso total previsto para 2016 (en millones de CHF) Ingresos totales de contribuciones voluntarias para 2016

ANEXO 2: PLAN DE RECURSOS DERIVADOS DE CONTRIBUCIONES VOLUNTARIAS

13. Los objetivos de la Estrategia de movilización de recursos de la Federación Internacional son: mantener el liderazgo en la movilización de recursos para emergencias, aumentar los ingresos no destinados a emergencias para la labor internacional y nacional; y aumentar la capacidad de movilización de recursos de las Sociedades Nacionales.

36 > PLAN DE RECURSOS DERIVADOS DE CONTRIBUCIONES VOLUNTARIAS PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 – 2020


Continuará apoyando con carácter prioritario las actividades de obtención de fondos de emergencia por parte de las Sociedades Nacionales a través de la coordinación de campañas mundiales y el acceso a materiales e información pertinentes para la obtención de recursos.

Para asegurar una financiación suficiente y flexible para su presupuesto de 2016 y 2017, la Federación Internacional adoptará un enfoque temático de la financiación. Los fondos se asignarán por ámbito de interés y por estrategia de aplicación. El gráfico anterior ilustra los ingresos previstos.

Si bien los recursos ordinarios siguen siendo la forma más eficaz de financiar la labor de la Federación Internacional y de las Sociedades Nacionales, se obtendrán y asignarán

otros recursos en función de las necesidades operativas. Un enfoque temático de la financiación puede ayudar también a armonizar las preferencias de los asociados con el trabajo de la Federación Internacional y las Sociedades Nacionales. La intención es facilitar el acceso a una financiación de mayor calidad, a promesas de contribución más cuantiosas y cada vez menos asignadas a fines específicos, y a ingresos sujetos a la presentación de informes normalizados basados en los resultados descritos en los planes y presupuestos operativos anuales.

La financiación temática se puede caracterizar por:

• fondos comunes en la categoría de “otros recursos” para apoyar la obtención de resultados en cada ámbito de interés y en cada estrategia de aplicación, tal como

se indica en el plan y presupuesto (similar al modelo del Fondo de Reserva para el Socorro en Casos de Desastre ya existente en la Federación Internacional);

• restricciones únicamente a nivel mundial, regional o nacional dentro de un área de resultados, pero sin nuevas asignaciones a fines específicos o condiciones para su asignación;

• sin necesidad de hacer un seguimiento de los gastos de las contribuciones ni de atribuirlos a promesas, a los fines de la presentación de informes a los donantes;

• apoyo a la planificación basada en resultados, al seguimiento y a la presentación de informes que permitan una mayor visibilidad;

• utilización del plan y presupuesto y la matriz de resultados junto con los planes de los programas nacionales para cada ámbito de interés y cada estrategia de aplicación; por lo tanto, no se requieren propuestas de proyectos individuales;

• preparación de un informe descriptivo y financiero anual para cada ámbito temático, con referencia a las áreas de resultados y a cada nivel (mundial, regional o nacional).

La condición óptima para el éxito de la financiación temática es una clara correspondencia entre los resultados de los diferentes ámbitos y las prioridades de los donantes. Internamente, la asignación de la financiación temática a nivel mundial debe ser proactiva, estratégica, ágil y transparente. Los fondos se deben utilizar de acuerdo con las condiciones establecidas en el intercambio con los asociados. El comité de examen del plan y presupuesto actuará como órgano consultivo para la supervisión y gestión de la financiación temática y la Federación Internacional consultará con su grupo asesor de donantes sobre la disponibilidad y el gasto de los fondos temáticos.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

mill

ones

de

franc

os s

uizo

s Servicios complementariosOrdinariosOtros

Asegu

rar un

a Fed

eració

n Inte

rnacio

nal fu

erte

Forta

lecer

las Soc

iedad

es N

acion

ales

Asegu

rar la

eficie

ncia

en la

gesti

ón

intern

acion

al de

desa

stres

Influi

r en o

tros c

omo d

estac

ado

asoc

iado e

straté

gico

Reduc

ción d

el rie

sgo d

e des

astre

s

Agua,

sane

amien

to e h

igien

e

Alojam

iento

provis

ional

y de e

mergen

ciaMed

ios de

vida

Salud

Inclus

ión so

cial

Crear u

na cu

ltura

de no

viole

ncia

y paz

Migrac

ión

Estrategias de aplicación y ámbitos de interés: ingresos previstos para 2016



37

ANEXO 3: MATRIZ DE RESULTADOS DE LA FEDERACIÓN INTERNACIONAL

A continuación se presentan dos matrices, una para los ámbitos de interés, en que los resultados se miden sobre todo a nivel de las comunidades, y otra para las estrategias de aplicación, en que los resultados se miden a nivel de las Sociedades Nacionales.

Matriz de resultados para los ámbitos de interés

Objetivos Indicadores Comentarios

Reducción del riesgo de desastres

Resultado 1.1 Las comunidades que residen en zonas de elevado riesgo cuentan con capacidad para prepararse y reaccionar ante desastres.

Tasa de mortalidad por causa de desastre (objetivo: disminuir en un XX la media por 100 000 de la tasa de mortalidad relacionada con desastres a nivel mundial, en el periodo 2016/2020, en comparación con 2011/2015)

Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres

Tasa de personas afectadas por desastres (objetivo: disminuir en un XX la media por 100 000 de la tasa de personas afectadas por desastres a nivel mundial, en el periodo 2016/2020, en comparación con 2011/2015).


Disponibilidad y acceso a sistemas de alerta temprana para riesgos múltiples e información y evaluaciones sobre riesgo de desastres (Objetivo: aumentar en XX para 2020)


Cantidad de países con estrategias y planes de reducción del riesgo de desastres a nivel local y nacional para el 2020. Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres

Resultado 1.2 Las comunidades que residen en zonas de elevado riesgo adoptan valores y prácticas fundamentados en materia de riesgo climático, así como responsables en relación con el medio ambiente.

Pérdidas a causa de desastres naturales, debido a eventos relacionados y no relacionados con el clima (en dólares de los Estados Unidos y pérdida de vidas)

Indicador 6 del marco de seguimiento para los objetivos de desarrollo sostenible

Cantidad de personas a las que se llega a través de los programas de sensibilización ambiental y de educación

Alojamiento provisional y de emergencia

Resultado 2.1 Las comunidades que residen en zonas afectadas por el desastre y la crisis restablecen y refuerzan su seguridad, bienestar y sus medios de recuperación a largo plazo a través de soluciones de alojamiento provisional y de emergencia y asentamiento.

Porcentaje de personas establecidas como destinatarias de soluciones adecuadas y seguras de alojamiento provisional y de emergencia y asentamiento

Vinculado al objetivo de desarrollo sostenible 11.1 y en consonancia con las normas del Proyecto Esfera

Cantidad de personas que han recibido asistencia para soluciones seguras y adecuadas de alojamiento provisional y de emergencia y asentamiento

Cantidad de personas que han recibido asistencia para soluciones seguras, adecuadas y duraderas de recuperación de alojamiento provisional y de emergencia y asentamiento

Cantidad de personas que han aumentado su capacidad de resistencia y recuperación, así como su entendimiento en materia de alojamiento provisional y de emergencia y asentamiento seguros

Cantidad de personas que han obtenido una seguridad reforzada de su tenencia y un mejor acceso a la tierra y a la propiedad

Cantidad de personas que recibieron asistencia sustentada por normas, prácticas, materiales, tecnología, y reglamentación en materia de alojamiento provisional y de emergencia y asentamiento seguros


http://www.preventionweb.net/files/44983_sendaiframeworkchart.pdf




http://unsdsn.org/wp-content/uploads/2015/03/150320-SDSN-Indicator-Report.pdf


38 > MATRIz DE RESULTADOS DE LA FEDERACIóN INTERNACIONAL PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 – 2020




Medios de vida

Resultado 3.1 Las comunidades, especialmente en zonas afectadas por el desastre y la crisis, restablecen y refuerzan sus medios de vida.

Porcentaje de hogares encuestados que han recibido asistencia e informan de que han mejorado sus medios de vida

Proporción de la población (residente en zonas afectadas por desastres y crisis) con un nivel de consumo de energía alimentaria por debajo del mínimo


Cantidad de hogares más vulnerables que han mejorado sus ingresos mediante la formación de aptitudes, la microfinanciación y la creación de empleo

Salud

Resultado 4.1 La salud y la dignidad de las personas vulnerables mejoran mediante un mayor acceso a los servicios de salud adecuados.

Cantidad de personas beneficiadas por programas y servicios de salud y agua, saneamiento e higiene (desglosados por edad y sexo)

Tasas de morbilidad y mortalidad en comunidades destinatarias:

a. Tasas de mortalidad neonatal, infantil y de niños menores de cinco años

b. Tasa de mortalidad materna

c. Tasas de incidencia y mortalidad específicas por enfermedad

d. Probabilidad de morir, concretamente entre las edades de treinta y setenta años debido a cualquier enfermedad cardiovascular, cáncer, diabetes, enfermedades respiratorias crónicas, [o suicidio]

e. Prevalencia de emaciación y retraso del crecimiento entre los niños menores de cinco años en las poblaciones de destinarios

f. Muertes por accidentes de tránsito por cada 100 000 habitantes

a. Indicador 18 del marco de seguimiento para los objetivos de desarrollo sostenible

b. Indicador 17 del marco de seguimiento para los objetivos de desarrollo sostenible

c. Indicadores 20, 21, 22 del marco de seguimiento para los objetivos de desarrollo sostenible

d. Indicador 23 del marco de seguimiento para los objetivos de desarrollo sostenible

e. Indicador 10 del marco de seguimiento para los objetivos de desarrollo sostenible

f. Indicador 25 del marco de seguimiento para los objetivos de desarrollo sostenible

Agua, saneamiento e higiene

Resultado 5.1 Las personas vulnerables gozan de mejores condiciones de salud y de una mayor dignidad gracias a un mejor acceso a servicios adecuados y sostenibles de agua, saneamiento e higiene.

Cantidad de beneficiarios de servicios de agua, saneamiento e higiene en el contexto de la labor humanitaria Servicios de agua, saneamiento e higiene; se debe contar todo servicio individual o combinado, y presentar el total general, si es posible, desglosado.

Cantidad de beneficiarios de servicios de agua, saneamiento e higiene en el contexto de la labor de recuperación y de desarrollo.

Porcentaje de la población en las comunidades destinatarias que utilizan servicios de abastecimiento de agua gestionados de manera segura, desglosado por zonas urbanas y rurales


Porcentaje de la población en las comunidades destinatarias que utilizan servicios de saneamiento gestionados de manera segura, desglosado por zonas urbanas y rurales


Inclusión social

Resultado 6.1 Las comunidades determinan las necesidades de las personas más vulnerables, en particular los grupos desfavorecidos y marginados, derivadas de situaciones de desigualdad, discriminación u otro tipo de violación de los derechos humanos, y hacen frente a sus distintas necesidades.

Porcentaje de mujeres, hombres, pueblos indígenas y comunidades locales con derechos garantizados a la tierra, la propiedad y los recursos naturales














39



Índice de Desarrollo de Género (GDI) El GDI mide la disparidad entre géneros en los logros del desarrollo humano, estructurado en tres dimensiones básicas del desarrollo humano: salud, que se mide por esperanza de vida al nacer según el género; educación, que se mide por año de esperanza de escolarización según el género para los niños, y en años promedio de escolarización según el género para adultos de 25 años en adelante; y control de los recursos económicos, que se mide por el ingreso estimado que se percibe según el género.

Cantidad de Sociedades Nacionales que han ejecutado programas en base a las evaluaciones de vulnerabilidad

Evaluaciones de vulnerabilidad: evaluaciones basadas en indicadores sociales de vulnerabilidad en función del contexto

Cultura de no violencia y paz

Resultado 7.1 Se brinda apoyo a los esfuerzos que despliegan las comunidades en la promoción de una cultura de no violencia y paz.

Cantidad de programas que incluyen medidas para prevenir, mitigar o responder a la violencia personal o de la comunidad

Cantidad de delitos motivados por prejuicios (delitos de odio) (objetivo: la reducción del número en XX para 2020)

El delito de odio es un tipo de delito, generalmente violento, motivado por el prejuicio, que ocurre cuando el autor lo perpetra contra su víctima debido a su pertenencia, real o percibida, a un determinado grupo social. Algunos ejemplos de los motivos de estos grupos son, entre otros: el origen étnico, la identidad de género, la discapacidad, el idioma, la nacionalidad, la apariencia física, la religión o la orientación sexual (Wikipedia).

Porcentaje de casos denunciados de violencia sexual y de género contra mujeres y niños que son objeto de investigación y condenas


Lesiones y muertes violentas por cada 100 000 habitantes Indicador 88 del marco de seguimiento para los objetivos de desarrollo sostenible

Migración

Resultado 8.1 Las comunidades atienden las necesidades de los migrantes, de sus familias y de quienes les prestan asistencia durante todas las fases de migración (origen, tránsito y destino).

Porcentaje de hogares en las comunidades de destino que informan que están satisfechos con los servicios relacionados con la migración que recibieron

Human Mobility Governance Index La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) está desarrollando este indicador, que hará un seguimiento de las políticas en apoyo a una migración y movilidad de la gente de manera ordenada, segura y responsable. Se trata de un índice compuesto que consta de los siguientes elementos: los derechos humanos de los migrantes, el reglamento de movilidad, las oportunidades socioeconómicas para los migrantes, y la mitigación de riesgos y el fortalecimiento de la capacidad de resistencia y recuperación a través de la migración.

Cantidad de migrantes que tienen acceso (durante todo el viaje) a servicios sociales respetuosos de su cultura, desglosado por situación migratoria o de residencia, edad, género, sexo, origen étnico, nacionalidad, nacionalidad de los padres, lugar de residencia y tiempo de residencia (desglosado por tipo de servicio )

Indicadores de migración de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

Cantidad de denuncias de discriminación en materia de derechos sociales presentados por los migrantes ante los órganos administrativos y judiciales (entidades de lucha contra la discriminación, instituciones públicas de derechos humanos, poder judicial, etc.)

Indicadores de migración de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos


http://hdr.undp.org/en/content/gender-development-index-gdi



http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Migration/Indicators/WP5_en.pdf






Matriz de resultados para las estrategias de aplicación

Objetivos Institucionales Indicadores Comentarios

1. estrategia de aplicación: fortalecer la capacidad de las Sociedades Nacionales y garantizar la presencia las organizaciones de la Cruz Roja y la Media Luna Roja de manera sostenida y pertinente en las comunidades

Prestación de apoyo para promover la rendición de cuentas y la sostenibilidad de Sociedades Nacionales

Resultado 1.1 Se facilitan los objetivos relativos al fortalecimiento de la capacidad y el desarrollo institucional de las Sociedades Nacionales para asegurar que estas disponen de los fundamentos jurídicos, éticos y financieros, los sistemas y estructuras, y las competencias y capacidades necesarios para planificar y ejecutar.

Cantidad de Sociedades Nacionales que presentan un estado financiero auditado obtenido gracias a las presentaciones de las contribuciones estatutarias

Cantidad de Sociedades Nacionales que pagan su contribución estatutaria puntualmente obtenido de los informes financieros de la Federación Internacional

Porcentaje de planes estratégicos de las Sociedades Nacionales armonizados con la Estrategia 2020 obtenido a través de la encuesta de las Sociedades Nacionales

Cantidad de Sociedades Nacionales con una planificación de su propio desarrollo como seguimiento al proceso de certificación y evaluación de la capacidad institucional

obtenido a través de la encuesta de las Sociedades Nacionales

Cantidad de Sociedades Nacionales con dirigentes que han participado en una capacitación sobre aptitudes de liderazgo


Porcentaje de Sociedades Nacionales que están satisfechas con las actividades de fortalecimiento de la capacidad y desarrollo institucional facilitadas por la Federación Internacional


Cantidad de Sociedades Nacionales que proporcionan datos sobre los siete indicadores en el banco de datos y sistema de información general interno15 con carácter anual

obtenido a través del banco de datos y sistema de información general interno

fortalecimiento de la identidad, así como las funciones y el mandato de las Sociedades Nacionales

Resultado 1.2 Las Sociedades Nacionales desarrollan identidades que en gran medida son comunes y una mejor comunicación interna y externa.

Véanse también los indicadores para los Resultados 1.1 (supra) y 3.1 (infra)

Cantidad de Sociedades Nacionales que actualmente cumplen un papel auxiliar definido (con inclusión de normas y estatutos pertinentes de las organizaciones de la Cruz Roja y la Media Luna Roja que cumplen con los requisitos mínimos)

obtenido a través de la encuesta de las Sociedades Nacionales y la Comisión Mixta para los Estatutos

Cantidad de Sociedades Nacionales con un plan de comunicación estratégico aprobado por sus respectivos dirigentes


Cantidad de Sociedades Nacionales que hacen un seguimiento a los medios de comunicación ordinarios y las redes sociales


Cantidad de Sociedades Nacionales que hacen uso del servicio Newswire de la Federación Internacional obtenido a través de la encuesta de las Sociedades Nacionales

Apoyo a las Sociedades Nacionales en relación con programas

Resultado 1.3 Se apoyan los objetivos programáticos y operacionales de las Sociedades Nacionales.

Aumento de la cobertura de los llamamientos de emergencia de la Federación Internacional obtenido de los informes financieros de la Federación Internacional

Porcentaje de Sociedades Nacionales que confirman que el apoyo programático y operativo que han recibido de la Federación Internacional fue adecuado y oportuno


Cantidad de Sociedades Nacionales que afirman que aprovechan la experiencia, los conocimientos, las innovaciones, las oportunidades de formación a través de la red de la Federación Internacional


Intermediación en la difusión de conocimientos e innovación en la federación Internacional

Resultado 1.4 La red de la Federación Internacional aprovecha su abundante experiencia y sus conocimientos, y una cultura común de innovación, formación y desarrollo sobre la base de mejores prácticas y análisis.

Cantidad de usuarios de la plataforma de formación de la Federación Internacional obtenido de la plataforma de formación de la Federación Internacional

Cantidad de Sociedades Nacionales que se prestan apoyo mutuo a través de la red de la Federación Internacional obtenido a través de la encuesta de las Sociedades Nacionales

Cantidad de Sociedades Nacionales que afirman que aprovechan la experiencia, los conocimientos, las innovaciones, las oportunidades de formación a través de la red de la Federación Internacional


40 > MATRIz DE RESULTADOS DE LA FEDERACIóN INTERNACIONAL

14. Objetivo institucional - objetivo que describe los resultados o cambios en la Federación Internacional o las Sociedades Nacionales como instituciones, en contraposición a los resultados a nivel de personas o comunidades.

15. El banco de datos y sistema de información general interno recaba anualmente información de las Sociedades Nacionales sobre los indicadores principales: 1) Cantidad de personas que ofrecen sus servicios como voluntarios, 2) Cantidad de beneficiados, 3) Cantidad de personal remunerado, 4) Cantidad de donantes de sangre, 5) ingreso anual 6) gasto anual y 7) Cantidad de unidades locales.


14



41

16. Casos de desastres y crisis para los cuales la Federación Internacional hace un llamamiento de emergencia internacional y/o recurre al Fondo de Reserva para el Socorro en Casos de Desastre.



2. estrategia de aplicación: asegurar la eficiencia en la gestión internacional de desastres

Coordinación de intervenciones internacionales en casos de desastre

Resultado 2.1 Se garantiza la intervención internacional eficaz y coordinada en casos de desastre.

Véase también el indicador para el Resultado 2.2 (infra)

Cantidad de Sociedades Nacionales que respaldan los llamamientos de emergencia o el Fondo de Reserva para el Socorro en Casos de Desastre de la Federación Internacional con recursos financieros y/o humanos

obtenido de los informes financieros de la Federación Internacional

Porcentaje de desastres y crisis16 en los que se intervino de manera oportuna, eficaz y pertinente sujeto a evaluación en relación con criterios definidos previamente

Proporción entre las personas beneficiarias de las operaciones de intervención en casos de desastre de la Federación Internacional y las personas afectadas por estas situaciones de emergencia

obtenido de los informes de la Federación Internacional, triangulada con información de gobiernos, las Naciones Unidas y otras fuentes

Cantidad de operaciones internacionales de intervención en caso de desastres para las cuales se establece una iniciativa de participación de la comunidad y rendición de cuentas

obtenido de los informes periódicos de la Federación Internacional sobre las operaciones

Cantidad de operaciones de intervenciones en situación de emergencia en que la Federación Internacional asume la coordinación entre los organismos (incluida la dirección del grupo temático sobre refugio) a nivel de los países

obtenido de los informes periódicos de la Federación Internacional

La Federación Internacional cumple con las pautas más elevadas de adquisiciones sostenibles sujeto a evaluación independiente

Cooperación y coordinación en el Movimiento

Resultado 2.2 Se mejoran la complementariedad y los puntos fuertes del Movimiento.

Porcentaje de las operaciones de emergencia a gran escala que requieren una intervención del Movimiento para las cuales se utilizan instrumentos y mecanismos de coordinación conjunta dentro de la intervención del Movimiento Internacional

sujeto a evaluación en relación con criterios definidos previamente

3. estrategia de aplicación: influencia en calidad de destacados asociados estratégicos en materia de acción humanitaria y fomento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades

Investigación, comunicación y defensa de intereses

Resultado 3.1 La Federación Internacional, junto con las Sociedades Nacionales, utilizan su posición singular para influir en las decisiones a nivel local, nacional e internacional que afecten a las personas más vulnerables.

Cantidad de documentos normativos pertinentes (como resoluciones, políticas y estrategias) aprobados por foros intergubernamentales a nivel mundial o regional que incluyen disposiciones influenciadas por las actividades de asesoramiento y promoción de la Federación Internacional y el Movimiento Internacional en las esferas de:

- Normas jurídicas aplicables a los desastres- Protección civil- Cuestiones de género- Discapacidad- Reducción del riesgo de desastres

obtenido de los textos aprobados

Cantidad de documentos normativos pertinentes (como leyes, políticas y estrategias) aprobados por gobiernos a nivel nacional que incluyen disposiciones influenciadas por las Sociedades Nacionales con el respaldo de actividades de asesoramiento y promoción de la Federación Internacional y el Movimiento Internacional en las esferas de:

- Normas jurídicas aplicables a los desastres- Protección civil- Cuestiones de género- Discapacidad- Reducción del riesgo de desastres

obtenido de los textos aprobados

Cantidad de Sociedades Nacionales que participan en iniciativas de comunicación regionales o mundiales obtenido de los informes de la Federación Internacional

Cantidad de asociados institucionales que han adherido oficialmente a la Coalición de mil millones para la resiliencia obtenido de los informes financieros de la Federación Internacional




42 > MATRIz DE RESULTADOS DE LA FEDERACIóN INTERNACIONAL



Alianzas prácticas y estratégicas

Resultado 3.2 Se amplía el alcance programático de las Sociedades Nacionales y la Federación Internacional.

Cantidad de personas beneficiarias de la asistencia de las Sociedades Nacionales con respaldo de los programas de la Federación Internacional

obtenido de los informes de la Federación Internacional

Cantidad de fondos movilizados por la Federación Internacional, junto con las Sociedades Nacionales obtenido de los informes financieros de la Federación Internacional

4. estrategia de aplicación: consolidación de una federación Internacional eficiente, digna de crédito y que rinde cuentas

Consolidación de una federación Internacional digna de crédito y eficaz

Resultado 4.1 La Federación Internacional, actuando de manera unificada y eficaz, presta apoyo armonizado y eficiente a las Sociedades Nacionales para fortalecer la capacidad de resistencia y recuperación a nivel comunitario, sustentado mediante unos servicios de gestión sólidos y eficaces.

Porcentaje de llamamientos de emergencia a gran escala de la Federación Internacional para los que se llevan a cabo auditorías de los estados financieros de conformidad con las normas internacionales de información financiera


Porcentaje de auditorías de estados financieros sobre llamamientos emitidos para los cuales la Federación Internacional ha recibido una opinión sin reservas


La Federación Internacional cumple con las pautas más elevadas de prevención y control de fraudes sujeto a evaluación independiente

La Federación Internacional recibe la calificación más alta de las Normas Internacionales para el Ejercicio Profesional de la Auditoría Interna

sujeto a evaluación independiente

Valor (en CHF) de los servicios complementarios prestados por la Federación Internacional sobre la base de la plena recuperación de los costos


Diversidad del personal (género, edad, nacionalidad) obtenido de los registros de recursos humanos

Porcentaje de personal que identifica a la Federación Internacional como un empleador preferencial obtenido a través de la encuesta del personal

La Federación Internacional cumple con las pautas más elevadas de gestión de recursos humanos sujeto a evaluación independiente

Porcentaje de voluntarios de las Sociedades Nacionales que están cubiertos por un seguro de accidentes concebido para ellos


La construcción del edificio de la sede de Ginebra se concluye puntualmente y dentro del presupuesto obtenido a través de los registros de la Federación Internacional

Mejora de la productividad y/o eficiencia en función de los costos gracias a las inversiones en un sistema de tecnología de la información unificado a nivel mundial

obtenido a través de los registros de la Federación Internacional

Cantidad de resultados obtenidos a través de los compromisos de la matriz (es decir, el compromiso con las funciones pertinentes en toda la Federación Internacional)


Porcentaje de exámenes anuales de rendimiento realizados con la ayuda de un gerente del sector técnico obtenido a través de los registros de recursos humanos

Apoyo eficiente a los órganos de gobierno de la federación Internacional

Resultado 4.2 Se facilita a los órganos de gobierno de la Federación Internacional la información, los sistemas y las instalaciones pertinentes necesarios para garantizar el cumplimiento satisfactorio de sus responsabilidades

Porcentaje de miembros de los órganos de gobierno satisfechos con la documentación, el apoyo y la organización de las reuniones y actividades de los órganos de gobierno

obtenido a través de encuestas de los miembros de los órganos de gobierno

Cantidad de Sociedades Nacionales que intervienen en los procesos de gobierno en participación obtenido a través de los registros de la Federación Internacional

Cantidad de Sociedades Nacionales que respondieron positivamente a las iniciativas de seguimiento y presentación de informes en relación con el cumplimiento de los órganos de gobierno


Cantidad de Sociedades Nacionales que recaban información de utilidad para órganos de gobierno de la Federación Internacional




Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies Annual report 2011

43ANNUAL REPORT 2011

LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL MOVIMIENTO

INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Y DE

LA MEDIA LUNA ROJA

Humanidad El Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupación de prestar auxi-lio, sin discriminación, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hom-bres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, así como a hacer respetar a la persona humana. Favorece la comprensión mutua, la amistad, la coopera-ción y una paz duradera entre todos los pueblos.

Imparcialidad No hace ninguna distinción de nacionalidad, raza, religión, condición social ni credo político. Se dedica únicamente a socorrer a los individuos en proporción con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las más urgentes.

Neutralidad Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movi-miento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden político, racial, religioso o ideológico.

Independencia El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes públicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los países respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conser-var una autonomía que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento.

Voluntariado Es un movimiento de socorro voluntario y de carácter desinteresado.

Unidad En cada país solo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su acción humanitaria a la totalidad del territorio.

Universalidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal.


Apartado postal 303CH-1211 Ginebra 19SuizaTeléfono: +41 22 730 4222Telefax: +41 22 733 0395Correo electrónico: [email protected] web: http://www.ifrc.org

Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y ... Budget_2016... · Federación...

Documents

Transcript of Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y ... Budget_2016... · Federación...