FICHA  TÉCNICA    

El  Impacto  de  las  Minas  Antipersonal  y  los  Remanentes  Explosivos  de  Guerra  sobre  los  menores  de  edad  

 Noviembre  de  2014  

 Menores  de  edad  víctimas      En  2013,   se   registraron  1.112  menores   de   edad   víctimas   en  39  Estados   y   otras   tres   áreas   por  minas   antipersonal,   artefactos   explosivos   improvisados   activados   por   las   víctimas   (AEIs),  remanentes  de  municiones  en  racimo,  y  otros  restos  explosivos  de  guerra   (REG).  De  este   total,  333  menores  de  edad  murieron  y  770  fueron  heridos.      Los  menores  de  edad  representan  casi  la  mitad  (46%,  1.112   de   2.403)   de   todas   las   víctimas   civiles,   para  quienes  la  edad  era  conocida  en  2013.  Esto  representó  un   aumento   del   39%   registrado   para   el   2012   y   fue  también   el   segundo   porcentaje  más   alto   de  menores  de   edad   víctimas   –después   del   49%   de   2007-­‐   desde  que  la  información  se  hizo  disponible  en  2005.  La  tasa  media  anual  de  menores  de  edad  víctimas  desde  2005  es  43%  de  las  víctimas  civiles.      El   algunos   de   los   Estados   con   grandes   números   de  víctimas,   el   porcentaje   de  menores   de   edad   víctimas  en   2013   fue   muchos   más   alto   que   el   promedio  mundial  de  46%.  Los  menores  de  edad  constituyeron  el  90%  de  todas   las  víctimas  civiles  en   la  República  Democrática  del  Congo  (RDC),  82%  en  Yemen,  y  75%  en  Sudán  del  Sur.      Entre   2012   y   2013,   se   registraron   aumentos   significativos   en   el   número   de  menores   de   edad  víctimas  en  Afganistán,  Siria,  y  Sudán  del  Sur.  487  menores  de  edad  víctimas  fueron  registrados  en  Afganistán  durante  el  2013,  lo  que  representa  casi  la  mitad  de  todas  las  víctimas  civiles  en  ese  país  y  también  constituye  casi  la  mitad  (44%)  de  todos  los  menores  de  edad  víctimas  registrados  mundialmente   en   el   2013.   Además,   grandes   números   de  menores   de   edad   se   convirtieron   en  víctimas  de  minas  antipersonal    y  remantes  explosivos  de  guerra  en  2013  en  Afganistán  más  que  en  2012,  aunque  el  número  total  de  víctimas  disminuyó,  indicando  una  posible  alteración  en  los  factores  de  riesgo  que  los  menores  de  edad  enfrentaron  en  ese  país.      En   Siria   –donde   el   número   de   víctimas   por   minas   antipersonal   y   remanentes   explosivos   de  guerra  había  sido  bastante  bajo  en  los  años  anteriores  al  inicio  del  conflicto  armado  en  2011-­‐  50  menores   de   edad   fueron   registrados   como   muertos   o   heridos   por   minas   antipersonal   y  remanentes  explosivos  de  guerra  en  2013,  lo  cual  fue  más  de  once  veces  el  número  de  menores  de  edad  registrados  en  los  datos  de  víctimas  en  2012.  En  Sudán  del  Sur,  el  número  de  menores  de    

 

     edad  víctimas  siguió  la  tendencia  de  aumento  general  de  las  víctimas  registradas,  con  33  menores  de  edad  víctimas  en  2013,  comparado  con  las  10  de  2012;   los  menores  de  edad  corresponde  al  72%  de  todas  las  víctimas  civiles  en  2013  y  al  45%  en  2012  en  ese  país.      Dado  que  el  monitoreo   comenzó  en  1999,   se   tiene   conocimiento  de  que   todos   los   años   se  han  producido  alrededor  de  1.000  menores  de  edad  víctimas  por  minas  y  remanentes  explosivos  de  guerra,  con  grandes  números  de  menores  de  edad  registrados  como  muertos  y  heridos  en  1999  y  2001.  Dada  la  falta  de  disponibilidad  de  datos  desagregados  por  edad  en  los  años  iniciales  de  la  investigación  de  víctimas  del  Monitor,  es  cierto  que  el  número  de  menores  de  edad  víctimas  de  1999-­‐2004  fue  en  efecto  mucho  mayor  que  las  cifras  reportadas.      Estados  con  los  más  altos  números  de  menores  de  edad  víctimas  por  minas  antipersonal  y  remanentes  explosivos  de  guerra  en  2013      

Estado   Menores  de  edad  víctimas  

Total  de  víctimas  civiles  

Menores  de  edad  víctimas  entre  las  víctimas  civiles  

Afganistán   487   1.024   48%  Colombia   57   165   35%  Siria   50   133   38%  Pakistán   45   175   26%  Yemen   40   49   82%  Sudán  del  Sur   33   46   72%  Somalia   29   65   45%  Nota:  La  negrita  representa  a  los  Estados  Partes  del  Tratado  de  Prohibición  de  las  Minas  Terrestres,  que  como  tal  se  han  comprometido  a  abordar  las  necesidades  de  las  víctimas  de  minas  antipersonal  y  remanentes  explosivos  de  guerra.      Al  considerar  el  impacto  de  las  diferentes  categorías  de  los  elementos  de  los  explosivos  sobre  los  menores  de  edad  en  2013,  se  obtuvo  que  más  de  la  mitad  (57%)  de  los  menores  de  edad  víctimas  fueron  causados  por  remanentes  explosivos  de  guerra,  mientras  que  el  12%  fueron  causados  por  minas  antipersonal  y  el  14%  por  artefactos  explosivos  improvisados,  activados  por  víctimas,  que  actuaron   o   funcionaron   como  minas   antipersonal.   El   número   de  menores   de   edad   víctimas   de  minas  antipersonal  aumentó  un  cuatro  por  ciento  en  2013  comparado  con  el  2012.    Comparado  con  los  adultos,   los  menores  de  edad  fueron  desproporcionadamente  afectados  por  los  remanentes  explosivos  de  guerra;  el  72%  de  las  víctimas  de  remanentes  explosivos  de  guerra  fueron  menores  de  edad.  Pese  a   lo  anterior,   estos  artefactos  explosivos   son   la   causa  de   solo  el  30%  de  todas  las  víctimas,  incluyendo  las  militares.      Si   bien   las   niñas   componen   el   16%   de   los   menores   de   edad   en   2013,   los   niños   continuaron  constituyendo  la  gran  mayoría  de  las  víctimas  menores  de  edad.  En  muchos  países  contaminados  con  minas  antipersonal  y  remanentes  explosivos  de  guerra,  los  niños  están  más  involucrados  que  las  niñas  en  actividades  al  aire  libre  (tales  como  arriando  el  ganado,  recogiendo  leña  y  alimentos,  o   recogiendo   chatarra)   durante   las   cuales   es   probable   que   ellos   entren   en   contacto   con   estos  artefactos  explosivos.  Los  menores  de  edad  son,  en  general,  más  propensos  a  manipular    

 

     deliberadamente  artefactos  explosivos  que   los  adultos,  a  menudo  sin  saberlo,  por  curiosidad,  o  por  confundirlos  con  juguetes.      Asistencia  a  menores  de  edad  víctimas    Los   menores   de   edad,   especialmente   los   niños,   son   uno   de   los   más   grandes   grupos   de  sobrevivientes.  Dado  que   los  menores  de   edad   sobrevivientes   tienen  necesidades   específicas   y  adicionales   en   todos   los   aspectos   de   la   asistencia,   la   Convención   sobre  Municiones   en   Racimo  solicita   que   la   asistencia   a   las   víctimas   sea   conveniente   con   la   edad   y   el   Plan   de   Acción   de  Vientián,   así   como   el   Plan   de   Acción   del   Tratado   de   Prohibición   de   las  Minas   de  Maputo.   Por  ejemplo,   los   menores   de   edad   de   cuyas   heridas   resulten   en   amputaciones   de   extremidades  requieren  una  más  complicada  asistencia  de  rehabilitación.  Ellos  necesitan  que  las  prótesis  sean  hechas  a  medida  que  ellos  van  creciendo,  así  mismo,  podrían  necesitar  cirugías  correctivas  para  cambiar  de  forma  la  extremidad  residual,  comúnmente  conocida  como  muñón.    Sin   embargo,  muchos   esfuerzos   reportados   por   los   Estados   se   limitaron   a   desglosar   los   datos,  más  que  en  los  esfuerzos  para  hacer  frente  a  las  necesidades  específicas  de  los  sobrevivientes  de  acuerdo   con   sus   edades.   Los   proveedores   de   asistencia   a   las   víctimas   rara   vez   mantienen  estadísticas   que   proporcionan   registros   confiables   de   cuántos   sobrevivientes   de   minas  antipersonal  y  restos  explosivos  de  guerra  u  otros  menores  de  edad  con  discapacidad  han  sido  asistidos  y  cuáles  servicios  han  sido  prestados.  En  2013,  solo  Irán  y  Sudán  pusieron  en  marcha  iniciativas   específicas   de   evaluación   dirigidas   a   los  menores   de   edad   sobrevivientes   de  minas  antipersonal  y  remanentes  explosivos  de  guerra.  Cuando  la  asistencia  sensible  a   la  edad  estuvo  disponible,  más  servicios   fueron  reportados  para   los  menores  de  edad  sobrevivientes  que  para  los  hijos  de  personas  fallecidas.  La  asistencia  sensible  a  la  edad  sigue  siendo  uno  de  los  aspectos  menos  considerados  dentro  de  las  provisiones  de  asistencia  a  víctimas.    Reconociendo  la  necesidad  de  mejorar  el  área  de  asistencia  a  víctimas  para  los  menores  de  edad,  la  Copresidenta  del  Comité  Permanente  del  Tratado  de  Prohibición  de  Minas  sobre  Asistencia  a  Víctimas   y   Reintegración   Socio-­‐económica   inició   un   proceso   para   desarrollar   elaborar  recomendaciones  y  directrices  internacionales    sobre  la  prestación  de  asistencia  para  menores  de  edad,  adolescentes,  y  sus  familiares.  Este  proceso  coincidió  con  los  esfuerzos  de  UNICEF  en  2013;  el  tema  de  su  reporte  insignia,  “El  Estado  de  la  Niñez  del  Mundo”,  fue  sobre  menores  de  edad  con  discapacidad   y   que   incluyó   un   enfoque   sobre   el   impacto   de   las   minas   antipersonal   y   los  remanentes   explosivos   de   guerra   sobre   los   menores   de   edad.   El   proceso   para   desarrollar  directrices  comenzó    con  un  taller  de  dos  días  con  expertos  de  asistencia  a  víctimas  realizado  en  mayo   de   2013   y   que   resultó   en   un   conjunto   de   recomendaciones   que   se   titularon  “Fortalecimiento   de   la   Asistencia   para   los   Menores   de   edad   Víctimas”.   Basándose   en   esta  experiencias  y  a   través  de   información  compartida  durante  el   taller,  Colombia  publicó   la   “Guía  para   la   Asistencia   Integral   de   Niños,   Niñas   y   Adolescentes   Víctimas   de   Minas”,   la   cual   fue  presentada   durante   la   Tercera   Conferencia   de   Revisión   del   Tratado   de   Prohibición   de   Minas  realizada  en  Maputo  en  junio  de  2014.  Estas  directrices  pretenden  servir  como  un  referente  para  proveer   ayuda   a   los   Estados,   organizaciones   internacionales,   y   organizaciones   no  gubernamentales  que  buscan  establecer  políticas,  planes,  programas,  y  proyectos  teniendo  en      

 

     cuenta  como  público  objetivo  a   las  víctimas  de  minas  antipersonal  y  remanentes  explosivos  de  guerra.      En  2013,  un  pequeño  pero  en  aumento  grupo  de  actividades  para  hacerle  frente  a  las  necesidades  específicas   de   los   sobrevivientes   según   su   edad   fueron   reportadas   por   los   Estados   Partes   del  Tratado  de  Prohibición  de  las  Minas.  Estos  desarrollos  reflejan  el  creciente  reconocimiento  de  los  permanentes   y   actuales   desafíos   en   más   Estados   Partes   que   tienen   responsabilidad   con   los  menores  de  edad  víctimas.      Cuidado  médico  y  rehabilitación  psicológica      En  Yemen,   los  familiares  de  los  menores  de  edad  sobrevivientes  lucharon  para  poder  pagar  los  cuidados  médicos.  La  construcción  de  un  edificio  designado  para   la   fisioterapia  para  mujeres  y  niños  en  el  Centro  de  Rehabilitación  de  Sana`a  pretendió  superar  los  obstáculos  frente  al  acceso  a  los  servicios,  particularmente  para   los  menores  de  edad.  En  Burundi,   aunque   la  adaptación  de  los  servicios  para  los  menores  continúa  siendo  el  desafío  principal,  se  realizaron  esfuerzos  en  el  sector  de  rehabilitación  para  aumentar  el  acceso  de  los  menores  de  edad  a  artefactos  correctivos,  proporcionando  alojamiento  temporal  y  alimentos  en  un  centro  en  Bujumbura.      Apoyo  psicológico      El   Centro   Regional   para   la   Rehabilitación   Psicológica   para   Menores   de   Edad   y   Adolescentes,  Incluyendo   a   Víctimas   de   Minas   Antipersonal,   “Modelo   de   Rehabilitación   y   Educación   Activa  (M.A.R.E,  por  sus  siglas  en   inglés)”,  en  Croacia,  ofreció  apoyo  psicológico  profesional  e   integral.  También   se   complementó   con   nuevas   actividades,   incluyendo   rehabilitación   psicológica   a  sobrevivientes  de  minas  antipersonal  y  remanentes  explosivos  de  guerra,  incluyendo  menores  de  edad,  y  sus  familiares.  En  Camboya,  aunque  el  país  careció  de  un  sistema  nacional  integrado  para  la   asistencia   psicológica   o   psiquiátrica,   una   organización   no   gubernamental   nacional   brindó  ayuda   para   el   desarrollo   de   grupos   de   auto-­‐ayuda   centralizados   principalmente   sobre   las  necesidades  de  los  menores  de  edad  con  discapacidad.      Educación,  accesibilidad,  y  sensibilización      En   muchos   Estados,   los   menores   de   edad   sobrevivientes   tienen   que   finalizar   su   educación  prematuramente   debido   a   que   los   familiares   deben   sobrellevar   el   periodo   de   rehabilitación  necesario  y  la  carga  financiera  de  acompañamiento  de  la  rehabilitación.  La  falta  de  acceso  físico  a  la  educación  y  a  otros  servicios  públicos  esenciales  para  la  inclusión  social  y  económica  fueron  un  desafío  permanente  para  los  menores  de  edad  sobrevivientes  de  muchos  países.      El  acceso  físico  a  los  edificios  públicos  en  Irak,  incluyendo  las  escuelas,  fue  muy  limitado  y  como  resultado,  muchos  menores  de  edad  con  discapacidad  abandonaron  las  escuelas  públicas.      En  Sudán,  El  Ministerio  de  Educación  estableció  un  departamento  para   la  educación  especial  y  comenzó   a   desarrollar   una   estrategia   nacional   para   la   educación   de   menores   de   edad   con  discapacidad.  Algunos  menores  asistieron  a  escuelas  públicas  y  otros  a  escuelas  especializadas    

 

     para  niños  con  discapacidad.  Sin  embargo,   las  escuelas  especializadas  carecieron  de  recursos  y  las  instalaciones  apropiadas  para  la  educación  de  niños  con  discapacidad  en  zonas  rurales  fueron  escasas.  En  Senegal,  hubo  un  aumento  en  la  atención  de  las  cuestiones  relacionadas  con  la  edad,  incluyendo  educación  para  menores  de  edad  sobrevivientes.      La   insuficiente   sensibilización   de   las   problemáticas   de   discapacidad   entre   los   profesores   y   los  alumnos   pueden   llevar   a   la   discriminación,   aislamiento,   y   a   la   inhabilidad   para   participar   en  ciertas  actividades.  En  Somalia,  las  escuelas  a  través  de  todo  el  país  no  aceptaron  a  la  mayoría  de  los  niños  con  discapacidad  como  alumnos.  Esto  se  considera  como  un  factor  desmotivador  para  los  menores   de   edad   sobrevivientes   quienes   buscan  mantenerse   en   la   escuela.   En  Afganistán,  una  política  de  educación  inclusiva  fue  hecha,  traducida  a  los  lenguajes  regionales,  y  compartida  con   el  Ministro   de   Educación   quien   la   revisó   y   aprobó   para   su   consejo   científico   y   académico.  También,  desde  el  2008  un  programa  de  educación  inclusiva  del  gobierno  ha  estado  operando  en  el  país  lo  que  ha  aumentado  el  proceso  de  matrícula  de  los  menores  de  edad  con  discapacidad.  El  entrenamiento  en  educación   inclusiva  para   los  profesores,   así   como  para   los  menores  de  edad  con  discapacidad  y  sus  familiares,  continuó  en  aumentando  en  2013.