FORMACIÓN DE EMPRENDEDORES MÉXICO - ACACIAacacia.org.mx/busqueda/pdf/P38T14.pdf1977 J.Timmons...

El emprendedor su formación en México “Una comparación de las políticas emprendedoras con otros países”

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X CONGRESO ANUAL DE LA ACADEMIA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS AC.

ACACIA

EL EMPRENDEDOR Y SU FORMACIÓN EN MÉXICO “UNA COMPARACIÓN DE LAS POLÍTICAS EMPRENDEDORAS CON OTROS

PAÍSES”

MESA DE RECURSOS HUMANOS Y LIDERAZGO

Berta Ermila Madrigal Torres1 Universidad de Guadalajara- UdeG / CUCEA/México

Claudia Erika Gutíerrez Díaz Universität Kassel / CE (Wirtschaftswissenschaften) / Alemania

Rosalba Madrigal Torres Universidad de Guadalajara/CUCSH

Celina Calvario Tejeda Dra. Berta Ermila Madrigal Torres Periférico Norte 799, modulo “F” 103 Núcleo Universitario de los Belenes Departamento de Administración Tel. 33-37703332

1 Investigadora responsable, Universidad de Guadalajara- UdeG / Centro Universitario de Ciencias económico Administrativas- CUCEA / México. [email protected], Teléfono y fax. 33-36290529 33-37703332


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Resumen La presente ponencia forma parte del análisis de una de las variables del proyecto de

investigación “Liderazgo Emprendedor” En este caso se presenta un estudio

comparativo entre las políticas emprendedoras de y México y otros países. Aquellas

que se encuentran vinculadas con instituciones de educación superior (IES) e impactan

en la formación del emprendedor.

Con esto se pretende conocer como influyen estas políticas en la cultura

emprendedora en las instituciones. ¿Cuáles son los efectos que tienen en el desarrollo

económico y social en sus respectivos países? La investigación esta en proceso, por lo

cual este estudio trata de identificar la forma en la que las políticas emprendedoras se

vinculan con las IES y el rol de estas en la cultura emprendedora. Además se ligan las

políticas de apoyo a la pyme a la formación del emprendedor.

La investigación es de carácter exploratorio, casuístico y comparativo. Se

utilizaron diferentes técnicas para la información así como observación libre y

estructurada en las universidades de la Zona Metropolitana de Guadalajara y la

Universidad de Kassel en Alemania.

Se han identificado a nivel internacional diferentes programas dirigidos al

desarrollo del emprendedor, así como las políticas específicas de apoyo a las pymes.

En el Caso de México es uno de los países que cuenta con más programas para el

apoyo a los emprendedores. Pero estos apoyos se encuentran muy dispersos ya que

en las tres instancias del gobierno (federal, estatal y municipal. Al igual diferentes

secretarias de gobierno) los tienen como políticas de apoyo a la pyme. El impacto que

tienen las pymes en otros países esta ligada al desarrollo de su país y sus políticas de

apoyo a la cultura emprendedora, así como la vinculación con las instituciones de

educación superior.


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Introducción

En las últimas décadas como una alternativa para el desarrollo económico, se ha

centrado la mirada hacia la micro, pequeña y mediana empresa (PYME). Esto debido a

su flexibilidad, agilidad para responder con rapidez a un ambiente de cambio, a su

capacidad de oferta y generación de empleo, de riqueza, y otros beneficios. Brugger,

Nelson, y Lloyd (1994) manifiestan que la pequeña empresa, es elemento clave para

lograr el desarrollo sustentable. En el mundo más del 90 por ciento son pymes. Son

generadoras del 40 por ciento del PIB y del empleo de cada país o región. Davide y

Bianchi, (2005). En el caso de México generan el 40 por ciento del empleo contribuyen

al crecimiento económico y desarrollo regional.

Por otro lado, diferentes estudios han demostrado que no es fácil encontrar

personas que tengan la capacidad y que opten por desarrollarse profesionalmente a

través de su propia empresa, Varela (2002), Madrigal (2004), Pessoa (2005), Madrigal y

Gutiérrez (2005). Una de las principales alternativas para enfrentar este reto ha sido

encontrada en las IES. La literatura muestra que estas instituciones, no solo están

preparando recursos humanos con habilidades para establecer y desarrollar empresas,

también están trabajando para: generar ideas de negocio; transferir tecnología e

innovación a la nueva empresa; producir, promover y soportar una cultura

emprendedora; desarrollar modelos para la creación de redes de trabajo

emprendedoras, entre otras actividades Koschatzky & Knut (2003).

Algunos países han incorporado en sus políticas emprendedoras de manera

formal y explicita a las IES. Mientras que en otros, la vinculación oficial no ha sido una

acción prioritaria. Los estudios comparativos en esta materia, son importantes y

necesarios debido a que representan alternativas de transferencia de experiencias,

además de conocimientos para el perfeccionamiento de políticas y programas de los

diferentes países.

De lo anterior, se desprende la motivación de un estudio comparativo entre

México y otros países sobre las políticas emprendedoras que se vinculan a las IES.


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Para tal efecto, se expone la metodología utilizada y el estado del arte en relación al

emprendedor, las políticas de apoyo a la pyme y el emprendedor.

Preguntas de investigación y metodología ¿Cuáles son las políticas emprendedoras en México para la formación de

emprendedores?, ¿cómo se vinculan con las IES?, ¿cuál es el papel de las IES en este

proceso?, ¿Qué están haciendo las instancias internacionales y como se vinculan con

los países?

En una segunda fase de la investigación se han planteado las siguientes

interrogantes: ¿Cuáles son los apoyos y estrategias de operación de las políticas

emprendedoras en los países?, ¿Cuál ha sido su vialidad?, ¿Cómo ha afectado las

políticas a la cultura emprendedora?, ¿Qué resultados han tenido las políticas

emprendedoras dentro de las IES y como impacta al aspecto económico social?, ¿Cuál

es la estrategia académica?, ¿Cuál es el programa curricular y su forma de operación

en la IES? y ¿Cómo se manifiesta la cultura emprendedora en las IES?

En este trabajo se responde a las interrogantes del primer párrafo, quedan

pendientes las del segundo, las cuales se abordan en fases futuras de la investigación,

en cuyo caso se requiere de nuevos planteamientos metodológicos.

Metodología La metodología utilizada es de carácter exploratoria, descriptiva, casuística, y

comparativa; describe las políticas emprendedoras en México, así como, la vinculación

con las IES.

⇒ Investigación documental sobre: las políticas, estrategias y programas económicos y

emprendedores en diferentes países y en México. Con el análisis de literatura en el

medio, asistencia a eventos y participación en congresos y seminarios sobre el

tema.

⇒ Para el estudio de caso en México, se hace un análisis sobre las políticas

emprendedoras y su vinculación con las IES, se aborda el caso del Estado de

Jalisco. Para el análisis se aplicaron entrevistas semiestructuradas e investigación


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bibliográfica y documental sobre: las políticas, estrategias, programas económicos y

emprendedores, tanto a nivel federal como estatal.

⇒ Observación libre no estructurada en la Universidad de Guadalajara y en el

encuentro Asia Pacífico, en el área de emprendurismo, cada uno de los

representantes de los países presentaron sus programas de formación de

emprendedores, así como, las universidades de la Zona Metropolitana de

Guadalajara.

El estudio se enfoca a las políticas de gobierno para el apoyo a los emprendedores

potenciales de las instituciones de la educación superior que se interesan o que han

establecido su propia empresa. De tal forma que por el momento el emprendedor

interno, “intrepreneur”, es parte de otra de las variables de la línea de investigación.

El análisis en cuanto a políticas emprendedoras se dirige a aquellas medidas que

tienen por objeto generar y desarrollar un ambiente que produzca, incremente y

desarrolle el interés, la motivación, las actitudes y capacidades de los individuos dentro

de las instituciones de educación superior para detectar oportunidades de negocio,

establecer y desarrollar empresas en forma sustentable, a pesar del riesgo e

incertidumbre que ello implica.

Marco teórico. “El emprendedor y su formación” Hasta el momento no se ha establecido un concepto único del emprendedor, esto

debido a la existencia de una literatura multidisciplinaria en relación al tema. El

emprendedor ha sido objeto de estudio en diversas disciplinas Mitchell, (2002) de tipo

socioeconómicas (Cantillon siglo XVIII, Say 1803, Max Weber 1904, Schumpeter 1911;

Porter 1995; Peter Drucker, 1985), psicológicas (McClealland, 1965; Collings; Moore,

1964), psicoanalíticas (Abraham Zaleznik, 1976, und Manfred Kets de Vries, 1980)

estratégico administrativas (Howard Stevenson, 1984; Timmons, 1999; Bygrave, 1997),

entre otras, ver siguiente cuadro.


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Cuadro núm. 1. Evolución del la teoría sobre el emprendedor Área Año Teórico y el enfoque Economía Siglo

XVIII Cantillon.- La operación de compra-venta, el riesgo y la generación de utilidad.

1803 Say.- La coordinación de los factores de producción ,el riesgo y la aventura “Venture” 1990 Jessob Bob.- El emprendedor es el actor principal para la reestructuración del capitalismo.

1911 Schumpeter.- La innovación, un sujeto con características especiales, la creación destructora, desequilibrio en el sistema económico.

1995 Porter.- La competencia, el emprendedor y la diferenciación. Estratégioco Administrativo

1977 J.Timmons (1999), William Bygrave (1997).- Procesos de formación y desarrollo emprendedor. Identifican dos etapas: 1) en la formación emprendedora , 2) la influencia del entorno. Tratan de concentrar el conocimiento de las teorías emprendedoras para generar procesos de enseñanza; desarrollan modelos de aprendizaje emprendedor y procesos de evaluación de los mismos.

Psicológico 1965 McClealland.- La motivación y comportamiento del emprendedor, la necesidad de logro. Psicoanalítico 1964 Collings, Moore (1976); Abrhanm Zaleznik; Manfred Kets de Vries. (1980)- El

comportamiento, pasado y experiencias del emprendedor, es influido por experiencias difíciles en la niñez, problemas de autoridad; cuenta con potencial para actuar en la adversidad; algunos valores honestidad, sacrificio, competencia; se caracteriza por su insatisfacción, inconformidad, necesidad de logro e independencia.

Socioeconómico

1985 Peter Drucker.- La innovación es producto de un estudio sistemático, por lo tanto, se puede aprender a ser emprendedor.

Fuente: Elaboración propia 2005 Las teorías contemporáneas del emprendedor se enfocan al lado humano del mismo;

sus habilidades, capacidades, su estilo de liderazgo y su formación entre otros.

Además hablan de la mujer emprendedora, del liderazgo femenino, la innovación,

tecnológica, y la responsabilidad social del empresario, ver cuadro dos.

Cuadro núm. 2. Teorías contemporáneas de emprendedor Área Año Teórico y enfoque Administración 1988 Farrel Larry.- Como los lideres emprendedores son los que apoyan al desarrollo de la

economía y sus características para su desarrollo

2003 Young Rock Chon.- Describe como los líderes emprendedores son capaces de tomar decisiones y explotar las oportunidades para emprender empresa.

2003 Madrigal Torres.- El liderazgo emprendedor tiene características y habilidades que se pueden desarrollar en el aula.

2004 Gutiérrez Díaz.- Describe lo que es un emprendedor las habilidades o capacidades que requiere. Enfoca su trabajo a determinar los elementos para la formación de este personaje.

2004 Madrigal Torres.- Menciona que las habilidades, persistencia, perspicacia y disciplina es los que conforma al emprendedor.

Económico administrativas

2002 Conde Aguilar.-El emprendedor y la pequeña empresa. Dos actores clave del desarrollo económico

Dirección y liderazgo

1995 Landrum, Gene N.- Delimita el perfil de los más grandes emprendedores del siglo XX1 determinando su perfil así como las aportaciones por su emprendimiento.

Innovación empresarial

2001 Rodrigo Varela. Menciona las nuevas tendencias del desarrollo de emprendedores así como la mujer emprendedora


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Fuente: elaboración propia 2006

Desde fin del siglo XXI, se ha comprobado que son las empresas las que pueden

generar empleos y mejorar las condiciones de vida de sus trabajadores así como de su

entorno. Es por ello que los antecedentes de incubación han justificado la formación y

preparación del empresario, por lo cual resurgen varias teorías del emprendedor como

se puede ver en los cuadros uno y dos. Por el momento, nosotros nos limitamos a definir al emprendedor para efecto de

nuestro análisis como aquel individuo que cuenta con las habilidades y actitudes

necesarias para percibir oportunidades de negocio, establecer una empresa, y

desarrollarla en forma sustentable, aun a pesar del riesgo e incertidumbre que esto

implica.

De acuerdo a la interpretación que hace Bygrave (1997: 445,451) el

emprendedor, forma parte del mecanismo más importante de progreso social, puesto

que sus innovaciones al ser llevadas al mercado, lo convierten en un generador y

distribuidor de riqueza. Ausdretsch (2002) por su parte menciona que se está

generando un fenómeno nuevo que él denomina “las políticas emprendedoras” y las

define como “aquellas medidas que pretenden influir directamente en el nivel de la

vitalidad emprendedora dentro de una región”. Tienen como objetivo producir efectos

positivos dentro de las economías. Además hace una distinción entre políticas

emprendedoras y políticas para la pequeña empresa (small and middle enterprises-

SME), manifiesta que las primeras son mas extensas y sistémicas, que implican como

parte medular a la pequeña empresa. David Storey (2000) ha identificado algunas

políticas emprendedoras en Estados Unidos y en la Unión Europea, como: el

establecimiento de programas de apoyo financiero, desregulación administrativa, la

creación y promoción de clusters, consultarías e incubación de empresas, promoción

emprendedora.

Las organizaciones y programas de emprendedores, reconocen la importancia

que tiene la cultura en los efectos emprendedores. Frick (1999:72-104) al respecto

manifiesta que el “Entrepreneurship” (emprendimiento) es producido y reforzado por una

determinada cultura, y el a su vez la transforma. Habla de un plano macro de influencia,


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que correspondería a la política económica, y de un plano de influencia, refiriéndose a

instituciones que no pertenecen al estado como: cámaras empresariales, asociaciones,

redes de trabajo, entre otras. En relación al concepto de cultura emprendedora, no

profundizaremos por el momento, ya que es una variable de estudio para las siguientes

etapas de la presente investigación. Sin embargo, es necesario dejar planteada su

influencia sobre los efectos de las políticas emprendedoras.

Las IES son consideradas como las instituciones en cuanto a la transmisión de

conocimiento y cultura emprendedora. Las políticas emprendedoras se han comenzado

a manifestar en ellas, campo en el que se centra nuestro análisis. Su función, misión,

compromiso y sus resultados varían de una institución a otra, por lo tanto, de un país a

otro. Cada vez se hace mas frecuente la manifestación de la necesidad de intercambiar

experiencias, conocimiento, ideas relacionadas con el tema a fin de mejorar programas

e iniciativas. Con el fin de aprendizaje, así como implementación de políticas

congruentes al entorno.

Discusión. Dimensiones del emprendedor Las dimensiones en las que se desempeña el emprendedor son tres: dimensión

personal, grupal u organizacional y ambiente, Pessoa (2005). En este caso Madrigal y

Gutiérrez (2005) plantean que la suma de las tres dimensiones más las políticas

publicas son un papel importante para el desarrollo de un país o una región, ver

diagrama uno. Hipótesis qué podemos comprobar al hacer el análisis de los programas

y políticas de emprendedores de los diferentes países. Al sumar las cuatro dimensiones

del emprendedor se desprende el desarrollo de una región o de un país. Aspectos que

vamos a poder contactar al hacer el estudio de las políticas para el desarrollo de nuevas

empresas y emprendedores.


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Diagrama 1. Dimensiones donde se desarrolla el emprendedor

Fuente: Adaptación de Pessoa, 2005.

Programas para el desarrollo y formación de emprendedores a nivel internacional

Laboratorios empresariales Es un programa denominado “Young Americas Business Trust” coordinado por la Oficina

para Comercio, Crecimiento y Competitividad inmersa en la Secretaría General de la

Organización de los Estados Americanos. El proyecto que cuenta con varias etapas de

desarrollo, esta siendo implementado de forma oficial en 22 países Americanos, entre los

cuales se puede mencionar: Granada, Trinidad y Tobago, Barbados, St. Kitts & Nevis, Panamá,

Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Ecuador,Perú, Bolivia, Colombia, Argentina, Venezuela,

Paraguay, entre otros países miembros de la OEA.

“La metodología utilizada por los Laboratorios Empresariales, se fundamenta en integrar la enseñanza de las nociones del emprendimiento en prácticas y actividades curriculares dentro de escuelas, colegios, universidades e institutos técnicos, sin embargo, es importante mencionar que esta diseñada para gente joven tanto dentro como fuera del sistema educativo formal, actualmente se enfatiza en los jóvenes de los colegios y los de los últimos años de universidad, de forma que docentes capacitados puedan enseñar a sus estudiantes el arte de crear y dirigir una empresa” Roy Tomasson citado por Pessoa (2005).

En el anexo uno de este trabajo se puede apreciar los países que han implementado

laboratorios empresariales y las instituciones que participan. La heterogeneidad de las

Grupos Organiza

ciones

PolíticaPublicas

Ambiente

Individual


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organizaciones e instituciones en cada país y además la apertura de esta política de la

OEA. Hay países donde la universidad es la principal promotora de estos laboratorios

como es el caso de: Bolivia, México una institución privada, Guatemala, Costa Rica,

Estados Unidos Canadá vía la Universidad de Saskachewan.

Banco Interamericano de Desarrollo Dirigido a fomenta proyectos de beneficio social. Cualquier nación, estado, agencia

municipal gubernamental u otra entidad pública que desee solicitar financiamiento del

BID debe presentar una carta formal solicitando fondos a la agencia o ministerio dentro

del gobierno nacional del país que coordina los recursos externos para el financiamiento

de proyecto, la carta por lo general debe estar firmada por un oficial del gobierno a nivel

ministerial (para solicitudes de entidades del gobierno nacional), el gobernador (para

solicitudes de estados o provincias) o el alcalde (para solicitudes de municipalidades).

Además, la carta debe identificar el nivel de prioridad de dicha solicitud

Banco Asiático de Desarrollo (ADB Apoya para el desarrollo de proyectos en los sectores de: agricultura y recursos

naturales, energía, industria y minerales, finanzas, transportes y comunicaciones,

infraestructura social y combinación de los cinco sectores anteriores.

Banco Interamericano de Integración Económica Desarrollo social y municipal, pobreza, transporte, energía, desarrollo y reconversión

industrial, desarrollo del turismo, agroempresas, salud, telecomunicaciones, medio

ambiente, vivienda y mejoramiento urbano, agua potable, comercio internacional,

pequeñas y medianas empresas.

SIFE SIFE, (Change de World), con el lema de “Enseña a pescar no pesques por el”. Dirigido

a estudiantes que emprenden empresa que tenga un impacto en forma inmediata en la

sociedad. Emprendurismo social.


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Programas de apoyo al emprendimiento en América Latina

Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo En Argentina, Brasil, Colombia y México. Apoyan proyectos de responsabilidad

social corporativa, formación de redes de pequeñas empresas, encadenamientos

productivos, programas de capacitación y certificación laboral. Jóvenes emprendedores

de escasos recursos.

Brasil.- El Programa de Formación de Emprendedores Rurales mediante Incubadoras

Ofrecer a los emprendedores conocimientos y experiencias suficientes para garantizar

el buen suceso de sus emprendimientos. La propuesta de incubadora, constituida por

una estructura física, adecuada, equipada, en condiciones de brindar, a los interesados,

convivencia adecuada con todas las cuestiones principales de su negocio. Según la

Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2005) las incubadoras han evolucionado,

orientadas a las bases tecnológicas.

Chile.- La corporación de fomento CORPO. Integra una serie de programas y de

instrumentos de fondos públicos y privados para apoyar nuevos proyectos de

emprendedores.

Colombia.- Cuenta con un plan estratégico del programa nacional de desarrollo

tecnológico e industrial con el fin de llevar a proceso de calidad a sus 374 incubadores

existentes en Colombia.

Estados Unidos.- Inversionistas Ángeles: grupo de individuos que invierten por cuenta

propia Hay 600 programas de emprendedores, 50,000 empresas reciben apoyo.


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Canadá.- El apoyo gubernamental del 2001-20022 ascendió al siete por ciento en

ciencia y tecnología (C+T). El tratamiento fiscal es superior de los países del G-7. Prevé

la deducción inmediata e integral de todos los gastos incurridos en bienes de equipo

destinados a la investigación y desarrollo. Política gubernamental que refleja el

desarrollo económico de este país y el tipo de empresas que apoya.

Políticas de apoyo al emprendurismo en Europa y Asia Europa El programa PAXIS (Pilot Action of Excellence on Innovative Start-ups),

gestionado por la Dirección General de Empresa de la Comisión Europea, nace en junio

de 1999. El Objetivo era contribuir a la identificación, análisis, validación y difusión de

buenas prácticas para la creación de empresas innovadoras. En estos momentos sus

actividades continúan, integradas en el VI Programa Marco, en concreto en el Programa

de Investigación e Innovación. Están integradas las 22 regiones poseedoras del título

de “Región Europea Excelente en Innovación”. Estas regiones participan en cinco redes

temáticas, así como varios proyectos, todos ellos relacionados con la creación de

empresas innovadoras.

Alemania Las políticas emprendedoras en Alemania comenzaron a cobrar fuerza en el discurso

político a partir de la caída del muro de Berlín, esto debido a la necesidad de impulsar la

economía en los nuevos estados federados. Alemania cuenta con 182 programas de

emprendedores, esto tan solo en el área económica. En el área educativa a nivel

federal, se encontró un programa enfocado las IES (BMWA, 2005), que se denomina

“EXIST-Programm” y, que tiene la peculiaridad de vincular y coordinar cada uno de los

niveles políticos de gobierno, desde el supranacional hasta el local y las IES; así mismo

logra, en algunos casos, la coordinación entre diversas organizaciones, áreas

geográficas y del conocimiento. Actualmente EXIST esta en 15 regiones distribuidas en

todo el país.

2 Canadá, “Apoyo gubernamental”, http://www.investincanada.gc.ca/se/915/Apoyo_ gubernamental.html, 2005, fecha de consulta (11/01/06).


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Israel. El gobierno diseñó una red de funcionarios de ciencia y tecnología, los

ministerios coordinan las acciones en apoyo del desarrollo de nuevas empresas de

base tecnológica, parques científicos y comercialización de productos tecnológicos. Londres. Después de la segunda guerra mundial, se dan los primeros procesos de

incubación.

Países asiáticos: Japón, Tailandia, Taiwán, Corea, Singapur, India y China Banco

Mundial. De cada dos dólares invertidos en países emergentes, 1.4 están siendo

aplicados en Asia. País que vuelve a ser el centro de la atención de las inversiones

mundiales. India y China cuyo ritmo de crecimiento y desarrollo económico es

acelerado, en comparación con otros países.

India y Pakistán.- La labranza cero y la siembra en camas, el 25 por ciento de todos

los agricultores de la India generan el 60 por ciento de la producción agrícola del país.

El resto son agricultores de autoconsumo Durante la época de la Revolución Verde

(1968), los cambios tecnológicos en la agricultura surgieron de la introducción de uno o

más insumos, cuyos costos eran en gran parte solventados por el erario.

India.- El modelo de desarrollo a emprendedores está basado en la demanda sectorial,

desarrollo de software y construcción. Los sectores han sido estimulados a nivel

gubernamental y fiscal para su crecimiento. El modelo educativo está actualizado y

orientado hacia esta demanda. Sus valores: solidaridad (trabajo en equipo) y la

disciplina.

No todos los agricultores de la India y Pakistán están en una situación buena. Sin

embargo, en ambos países ha sido admirable la manera en que la agricultura se ha

desempeñado. Según un artículo publicado en mayo de 2001 en “The Economist”, el 25

por ciento de los agricultores de la India generan el 60% de la producción agrícola del

país. El resto son agricultores de autoconsumo o trabajadores sin tierra. Las


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experiencias positivas con tecnologías nuevas como la labranza cero y la siembra en

camas han ganado adeptos entre los agricultores. Morris (2001).

China.- Mayor productor de alimentos del mundo. “Con la adaptación a nuevas

tecnologías que conservan los recursos, los retos consisten en cambiar las

mentalidades y hacer que los agricultores solventen los costos de capital del cambio.

Hemos labrado demasiado los suelos durante demasiado tiempo”.

Mangala Rai, director general adjunto (Ciencia de los Cultivos) del Consejo de

Investigación Agrícola de la India (ICAR) Desde 1978, el producto interno bruto (PIB) de

China, hoy en torno a 1.4 trillones de dólares, cuadruplicó de valor. Entre 1981 y 2002,

la economía creció a una tasa media de 9.5 por ciento al año.

Los niveles de vida en China e India eran similares hace veinte cinco años. En la

actualidad, la economía china es más competitiva. Ambas naciones buscan competir en

el comercio internacional y lograr una mayor participación en la política internacional.

Cada una utiliza modelos de desarrollos competitivos para lograrlo. La política China es

impulsada por el Estado, la hindú surge de las propuestas realizadas por los

empresarios. Un obstáculo que enfrenta el sistema bancario chino es su insolvencia en

el pago de créditos. La consultora Ernst & Young, calcula que en 2001 del total de los

activos bancarios, el 50% son préstamos incobrables, en cambio en India éstos

representan 15por ciento del total, Fernández Ludlow (2006)

Corea del Sur.- El fondo coreano de garantías KOTEC. Proporciona garantías de

crédito, de inversión, de desempeño de nuevos productos para facilitar el financiamiento

y la participación en el mercado a proyectos de emprendedores. La formación del

emprendedor esta basada en un alto sentido de competencia intelectual, se estimula a

través de actividades deportivas y de resistencia. Procedimientos estrictos de selección

para emprendedores. Los valores son el respeto por la dignidad del recurso humano y

la honestidad.


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Singapur.- El modelo está vinculado al sector empresarial basado en la demanda de

base tecnológica. Registran dificultad con las relaciones humanas y desarrollan el

programa a seguir. Los valores son: responsabilidad, respeto por la familia,

reconocimiento de profesores, formadores o instructores como ejes fundamentales en el

desarrollo.

Japón Ayuda oficial al desarrollo, cuenta con 1,300 programas. Las empresas destacan por su

capacidad de desarrollo de productos y por el registro de patentes a nivel mundial; en

cambio, se cuestiona su capacidad de gestión administrativa y se aboga por una

reforma drástica de las empresas

Según el Banco Mundial de cada dos dólares invertidos en países emergentes.

1,4 en Asia: Japón, Corea, Taiwán, Tailandia, Singapur, India y China cuyo ritmo de

crecimiento es asombrante. Las inversiones que llegaban antes a América Latina y

Europa ahora lo hacen hacia los países, como India y China. Desde 1978, el producto

interno bruto (PIB) de China, cuadruplicó de valor. Entre 1981 y 2002, la economía

creció a una tasa media de 9,5% al año. Vigorena, (2004).

Las empresas japonesas destacan por su capacidad de desarrollo de productos y

por el registro de patentes a nivel mundial. Las pequeñas y medianas empresas

generan el 80 por ciento del empleo en el territorio nacional y su capacidad tecnológica

forma la base de la industria japonesa Matsushita (2002).

Incursión del emprendimiento en la política económica de México Las políticas emprendedoras gubernamentales en México, comienzan a cobrar

importancia, en primera instancia en el discurso político, a principios de los 80´s, con la

entrada de México al GATT (1986). Pero los apoyos eran dirigidos hacia la micro y la

pequeña empresa. Con el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006, se incorporan una

serie de políticas de apoyo para quienes quieran establecer nuevas empresas. Se

inicia con un sistema de micro créditos, apoyos especiales para jóvenes, programas de

capacitación, becas de desempleo, becas de capacitación. En el medio rural y


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agropecuario es a través de SAGARPA1 se inician proyectos para incubar empresas de

esta área y fomentar el emprendimiento rural.

Políticas emprendedoras en México En materia de políticas emprendedoras de tipo gubernamental, la “Ley para el

Desarrollo y Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa”2 tiene como

objetivos: “promover el desarrollo económico nacional a través del fomento a la

creación de la micro, pequeñas y medianas empresas y el apoyo para su viabilidad,

productividad, competitividad y sustentabilidad. Asimismo, incrementar su participación

en los mercados, en un marco de crecientes encadenamientos productivos, que

generen mayor valor agregado nacional.” Lo anterior, con la finalidad de fomentar el

empleo, bienestar social y económico.

Tanto los programas gubernamentales, como los empresariales y los educativos

que tienen las IES del país, en lo que se refiere a formación emprendedora, tienen

objetivos similares como son: desarrollar habilidades emprendedoras mediante un plan

de negocios, en algunos casos, su ejecución. A nivel nacional se tienen los casos del

(ITESO) Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente, (ITEMS) Instituto

Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, el Instituto Politécnico Nacional

(IPN) y la Universidad Autónoma de Aguascalientes (UAG) entre otras.

La Secretaría de Economía es la instancia gubernamental que apoya a la pyme

y los emprendedores, por consiguiente, la generación de incubadoras. Se encontró que

cuenta con 34 programas dirigido a diferentes acciones en la empresa.

Tabla 3. Programas de la Secretaría de Economía México 1. Programa de impulsoras de la oferta exportable en el extranjero 2. Programa de oferta exportable para la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME 3. Programa de apoyo al diseño artesanal (PROADA) 4. "Consultoría especializada en tecnología 5. Programa de capacitación y modernización empresarial (PROMODE) 6. "sistema de información sobre servicios tecnológicos (SISTEC) 7. Sistema de tecnologías de producción 8. Sistema informático de autodiagnóstico 9. Sistema de evaluación de indicadores de competitividad 10. Guías empresariales 11. Promoción a la calidad 12. Empresas integradoras 13. Promoción de parques industriales


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14. Sistema de información empresarial mexicano (SIEM) 15. Portal contacto pyme 16. Oportunidades de negocio 17. Sistema nacional de orientación al exportador (SNOE) 18. Programa de promoción de compras de gobierno ( PPCG) 19. Programa marcha hacia el sur 20. Comité nacional de productividad e innovación tecnológica (COMPITE) 21. Programa para establecer sistemas de gestión de calidad en las micro, pequeñas y medianas

empresas (ISO-9001-2000) 22. Programa de capacitación especializada para las micro, pequeñas y medianas empresas 23. Programa de responsabilidad social e integridad en las organizaciones 24. Red cetro - crece 25. Correduría pública 26. Centro de asesoría primer contacto 27. Expo-México, calendario de ferias y exposiciones 28. Enlaces comerciales del sistema nacional de información e integración de mercados (SNIIM) 29. Difusión de normas oficiales mexicanas de prácticas comerciales 30. Sistema automatizado de certificación (SAC) 31. Programa mesura 32. Asistencia en materia de prácticas desleales de comercio internacional 33. Portal de negociaciones comerciales internacionales 34. Servicios geológicos del consejo de recursos minerales

Fuente: Secretaría de Economía, 2005.

Programas emprendedores en las IES

En la mayoría de las instituciones educativas existen programas de emprendedores con

formas de operación en común, pero con peculiaridades específicas. Cuentan con

programas escolarizados, cursos aislados y en los últimos cinco años han tenido una

mayor apertura con programas dirigidos a empresarios. Trabajos incipientes en la

formación y consolidación de incubadoras de empresa. Excepto la Universidad de

Guadalajara que cuenta con su incubadora de base tecnológica desde 1992.

Sin embargo no hay una sólida cultura emprendedora en Jalisco, ni vinculación

interinstitucional que fortalezca una política de fomento al emprendurismo tanto la

universidad con las instancias de gobierno y sector empresarial. Los programas

curriculares no se le da seguimiento al proyecto o desarrollo del alumno y además se

percibe un alto grado de simulación del estudiante y docente sobre emprender

empresa. Ya que de esto deriva una calificación semestral o anual.


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Organización y las políticas emprendedoras Hasta el momento no se ha logrado identificar una estructura específica que logre

coordinar las diferentes iniciativas emprendedoras del país. Sin embargo, se presentan

indicios de la existencia de una red informal de colaboración, la identificación exacta del

perfil de los actores, su cohesión, así como, la calidad de la red, queda como una nueva

tarea de investigación el papel de la Secretaría de Economía.

A nivel federal las políticas económicas son responsabilidad de la Secretaría de

Economía, quien a ha delegado las políticas emprendedoras a la Subsecretaría para la

Pequeña y Mediana Empresa. Esta última organiza la “Semana de la Pequeña y

Mediana Empresa”, un foro en donde empresarios, académicos y emprendedores se

reúnen para conocer los diversos programas de apoyo: financiamiento y capacitación

para el sector productivo en México. Con lo que se demuestra que los esfuerzos de

coordinación y vinculación con los programas de emprendedores, son una

preocupación reciente para las autoridades competentes.

Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana

Empresa (2002) considera para su ejecución una serie de programas que giran entorno

a la capacitación y formación empresarial; consultorios; fomento para la constitución de

incubadoras de empresas y formación de emprendedores; formación, integración y

apoyo a las cadenas productivas, agrupaciones empresariales y vocaciones productivas

locales y regionales; promoción de una cultura tecnológica en las PYMES; entre otras.

Sin embargo, esta disposición no contempla en forma explicita el rol y la importancia

que las IES tienen en esta tarea, (ver tabla 3).

Por lo que se refiere a financiamiento México cuenta con: (NAFIN) Nacional

Financiera Sociedad Nacional de Crédito, Institución de la Banca de Desarrollo ha

enfocado sus esfuerzos para ajustar sus políticas y diseñar nuevos esquemas e

instrumentos con el fin de apoyar las pymes, de igual forma Bancomex otorga apoyo

especial para las micros, pequeñas y medianas empresas y ha diseñado un programa

de financiamiento para estudiantes o egresados de universidades, menores de 35 años,

que cuenten con un proyecto viable que genere productos para exportación o


19

sustitución de importaciones. Bancomex da crédito hasta por 10, 000 millones de

dólares anuales a pequeños exportadores a tasas aproximadamente del 10% anual.

En lo que corresponde a los Estados y a las IES, cada uno ha actuado de

manera independiente; existen programas de apoyo federal, estatal y en algunos casos,

municipales.

Actores y su vinculación con IES en programas emprendedores Gobierno.- En relación a la colaboración directa por parte del gobierno estatal y/o

federal en los programas emprendedores de las IES, se detecto que es muy baja su

participación y por lo regular es de carácter extraoficial, puede adoptar alguna de las

siguientes formas: a) como patrocinadores de eventos, c) como jurado en concursos de

planes de negocios, d) como agente promotor e informante sobre los programas de

gobierno de apoyo y financiamiento para el establecimiento de empresas, e) como

coordinador de algunas iniciativas emprendedoras, como la elaboración de una base de

datos de los servicios que ofrecen las universidades en materia emprendedora.

Instituciones de Educación Superior.- Existen indicios de colaboración entre IES,

ocasionalmente se reúnen los líderes académicos responsables de los programas, de

tal forma que en el año 2005 se organizó el Encuentro Asia Jalisco, en vinculación con

el gobierno del estado y el sector empresarial.

Vinculación empresa-emprendedor.- La participación de las empresas dentro de las

IES en los programas emprendedores ha tenido fuerza pero, no solo a través de

IMPULSA. De manera directa ha sido su participación muy incipiente. En algunos casos

actúan patrocinando algunos eventos de los programas emprendedores y pocas veces

se logra su continuidad; además raramente se sitúan como receptoras de servicios de

los programas. Estrategias y actividades


20

Las actividades las podemos clasificar por su función en: a) promotoras, b) formativas,

desempañadas por Gobiernos, IES e Incubadora de empresas c) financieras, e)

estructurales.

Las incubadoras de empresa en México.- Comenzaron a trabajar en 1990 en la

ciudad de Ensenada, Baja California, donde se creo la primera incubadora formal de

empresas de base tecnológica, con la participación de Nacional Financiera (NAFIN,

S.N.C), EL Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y el Centro de

Investigación Científica y de Educación Superior en Ensenada. Derivado de esta

experiencia y tomando como base el programa de la incubadora mencionada, en 1992

el CONACYT creó un programa denominado (PIEBT) con el objeto de promover la

creación de incubadoras de empresas de base tecnológica.

En los 90’s los programas de emprendedores e incubación de empresas, han

recibido mayor impulso y promoción por parte del gobierno federal a través de la

Secretaría de Economía (SE), universidades, entidades publicas y privadas, en menor

proporción, por los gobiernos estatales.

Las incubadoras de empresas que existen en la actualidad son insuficientes, sin

embargo, en este momento hay una tendencia tanto de las universidades como de los

municipios, para establecer estos espacios que proporcionen servicios a, los

estudiantes, egresados y al público en general que lo requiera y que cumpla con los

lineamientos de cada incubadora.

En el 2002, en México existían 32 incubadoras; de las cuales 10 están en

operación y 22 en proceso, se clasifican: el tres por ciento académicas, tres por ciento

de los municipios y ocho por ciento privadas. El 63 por ciento su estructura de

operación es multidisciplinario o mixto.

Conclusiones preliminares

En general los programa emprendedores en México se caracterizan: 1) En cuanto a

estructura externa por: baja vinculación oficial entre universidades, instituciones

publicas y/o privadas.3 La vinculación se da en forma extraoficial, entre actores que se


21

conocen en forma personal. 2) En cuanto a su estructura interna: se identificaron dos

formas de incorporación de los programas emprendedores a las estructuras de IES, uno

de carácter flexible, como un órgano cercano a las altas jerarquías y con alto grado de

independencia; otro con carácter tradicional, rígido, en forma de asignatura. 3) En

cuanto a su evaluación: falta que se de seguimiento a los programas, lo cual es

también aplicable para las medidas de gobierno. 4) En cuanto a su coordinación: las

IES en la región tienen trabajos incipientes, organizados en común, con una vinculación

interinstitucional se puede manejar una política emprendedora universitaria. 5) Por su

multidisciplinariedad no se ha logrado integrar diversas áreas del conocimiento. Sin

embargo, las áreas que suelen conjuntar son las administrativas e ingenierías. 6) El

financiamiento del gobierno para la implementación de programas emprendedores

dentro de las IES no fue detectado.

No obstante que se tiene antecedentes desde hace tres décadas de programas

empresariales tanto de gobierno como educativos en México. Sin embargo, no se ha

logrado un trabajo en conjunto y coordinado entre instituciones gubernamentales, IES y

demás organizaciones que han incluido en su discurso y programas operativos apoyos

al emprendedor.

A finales de los ochentas y principios de los noventas las políticas

emprendedoras comienzan a formar parte del discurso político, en Alemania, países

asiáticos y América Latina en 1997 se implementan iniciativas dirigidas a las IES. En

México se generan algunos programas orientados a jóvenes emprendedores de las

instituciones educativas.

En países de Europa las IES han tenido un papel importante y protagónico en las

políticas emprendedoras, los profesores han sido los agentes de cambio. En cambio en

México son los empresarios y estudiantes quienes a través de una organización no

gubernamental han desempeñado esta función. ¿Que factores han influido para que

estos agentes hayan adquirido fuerza política capaz de generar directrices económicas

en el apoyo a emprendedores? Es una interrogante que da lugar a nuevo tema de

investigación.


22

La implementación de las políticas emprendedoras en varios países en las IES,

son de carácter oficial y recibe apoyos en forma directa del gobierno federal. En México

se ha dado en forma extraoficial. En el 2005 se establece una nueva estrategia de

aportación de recursos a las IES llamado capital semilla para formación de

emprendedores. Ver caso especifico con el IPN.

En las políticas emprendedoras que aplican en IES, se encuentran involucradas

autoridades gubernamentales. En el caso de: Alemania, China, Israel, Japón, Singapur

y los Estados Unidos, las Instituciones educativas son los que coordinan los esfuerzos

en la formación de emprendedores.

En México participa la Secretaría de Economía, tiene una vinculación incipiente

con las IES, existen antecedentes en el área de programas mundiales del fomento al

emprendedor en el ITEMS. Las autoridades educativas tienen un programa naciente

sobre emprendimiento e incubación; tal es el caso de la Coordinación de Educación

Media Superior, Superior y Tecnológica (CEMSSyT), en el estado de Jalisco.

Ante los resultados de este estudio surgen nuevas veredas de investigación

como: ¿Qué estrategias implementó la Unión Europea en las IES?, ¿qué elementos

influye en la cohesión, eficacia y eficiencia de las redes de trabajo emprendedor?,

¿Cuál es la cultura en la formación emprendedora?, ¿Cómo generar una cultura

empresarial en México tan sólida como en otros países? ¿Qué país mejor estrategia

para formación y desarrollo de emprendedores? ¿Cuál es la principal finalidad de cada

política que implementa el gobierno? Entre otras.

La finalidad e la implementación de políticas emprendedoras es la generación de

empleos y el desarrollo económico social en varios países. La diferencia radica en el

enfoque que da cada uno en la implementación y las estrategias para lograr esos

objetivos como en Canadá, Colombia, Brasil e India. México se ha quedado corto en

este sentido y para ello se compara las incubadoras en Alemania, China, Japón y

Colombia han dado un lugar privilegiado y protagónico a las IES en donde se concentra

el capital social y el conocimiento.

Sin duda, todos los países tendrán que aprender uno del otro, pero considerando

que nuestro interés es conocer que podemos aprender de los otros países, concluimos


23

que nuestras estrategias y acciones se deben orientar al gran potencial humano que

tenemos, que debemos generar nuestras propias ideas, que debemos invertir en

tecnología y desarrollo de productos basados en conocimientos que nosotros mismos

generemos. Se puede pensar que esto requiere de grandes inversiones de capital, pero

recordemos que existe una tecnología blanda que se encuentra en las formas de

pensar, de organizarse, de generar ideas, y eso no requiere demasiada inversión

económica, requiere disposición humana.

En este sentido, nuestra recomendación es que las escuelas de negocios y

administración deberían incluir en su misión la formación de emprendedores y no

empleados, que actúen como coordinadoras de estructuras organizacionales

innovadoras que permitan el desarrollo y ejecución de proyectos de empresa

universitaria de carácter multidisciplinario. Además integrar las estrategias didácticas u

operativas para lograr esa misión.


24

Sugerencias y comentarios Se toma como referencia el modelo para el desarrollo del emprendedor el cual lo hemos

dividido en ocho pasos integrado en grupo para ver el nivel de competencia que debe

tener cada instancia. Lo anterior para que todo país o región tenga programas

vinculados con instituciones de educación superior, el gobierno y sector empresarial

Diagrama 2. Pasos para el diseño de un modelo emprendedor

Formación Instalación Desarrollo • Motivación y Cultura

Emprendedora • Detección y Evaluación de Ideas

de Negocio • Formación Económica y

Empresarial básica. • Realización del Plan de Negocio

• Consecución de los recursos necesarios

• Tener la capacitación necesaria para diseñar con seguridad y proyección el plan de negocio

• Centro de Emprendimiento e

Innovación

• Gestión de la puesta en marcha .-

UNIVERSIDAD INCUBADORA ENTIDADADES

GUBERNAMENTALES

EMPRENDEDOR

Las cuatro primeras fases corresponden a la universidad en su labor de

desarrollar la capacidad emprendedora de sus estudiantes. La quinta etapa

es la articulación y el apoyo de la universidad para hacer realidad el

espíritu empresarial de sus estudiantes. Las etapas seis, siete y ocho

corresponden a la labor que deben desarrollar los actores externos a la

universidad como son las entidades gubernamentales y no

gubernamentales, que apoyan los procesos de creación de empresas.


25

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(29/05/05). 1 2 Fue publicada en el diario oficial de la federación el día 13 de diciembre de 2002 y el acuerdo por el que establecen las reglas de operación el fondo PYME publicado el 27 de febrero de 2004, impulsa la implantación de nuevas empresas en el país. 3 Existen algunos esfuerzos exitosos como: El ITESM a través de convenios con otras universidades y empresas transmite “know-how”, el ITESO ha logrado vincularse oficialmente con el gobierno del Estado de Jalisco. Anexo 1 Organizaciones que han implementado laboratorios empresariales Argentina Organization

ProArgentina Bolivia

Universidad NUR Brasil

YABT Brasil Brasil Jr. - Brazilian Confederation of Junior Enterprises Enter Jovem - an USAID, AIR, CDI and IBRAD program SEBRAE IEL - Euvaldo Lodi Institute Banco do Brasil Banco da Mulher Banco do Nordeste FEJEPE - Federation of Junior Enterprises of Pernambuco Young Entrepreneurs Association of Pernambuco City Hall of Salvador FLEM - Luis Eduardo Magalhães Foundation FTC - College of Sciency and Technology FTE - Business Technology College FAPESB - Foundation of Supporting Researches of Bahia Secretariat of Science, Technology and Innovation of Bahia Bahia's Entrepreneurship Network Junior Achievement Bahia

Colombia Redexpo SENA Municipalidad de Bucaramanga UniAndes

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Colombia lo Mejor Colombia Joven AJE Bogota

Ecuador Fundación Ecuador YABT Ecuador Jóvenes Empresarios Ecuador Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico Banco Nacional de Fomento Corporación Financiera Nacional Ministerio de Trabajo y Empleo Gobierno Provincial de Bolívar UNITA Cámara de Comercio de Manta Globatel

Paraguay Fundación Paraguaya Aje Paraguay

Uruguay Comisión Honoraria en el Área de la Juventud Rural

Venezuela MB Consultores Fundación Eugenio Mendoza AJE Venezuela

Chile Acción Emprendedora

Perú CIDE PUCP Fopecal Municipalidad de Surquillo

México Instituto de la Juventud de Nuevo León Tec de Monterrey México Joven hacia el Exterior Coparmex

Guatemala Consejo Nacional de la Juventud Universidad Rafael Landivar Red Nacional de Jóvenes Mayas Empresarios Juveniles AJE Guatemala

El Salvador AJE El Salvador Jóvenes Lideres de El Salvador Secretaria Nacional de la Juventud Infocentro

Panamá YABT Panamá Fundación Ciudad del Saber Acelerador Tecnológico Empresarial de Panamá Viceministerio de Comercio Exterior, VICOMEX Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, AMPYME

Costa Rica Fundación CAATEC Incubadora de Empresas del TEC Consejo de la Persona Joven UNHCR

Nicaragua


30

AJE Nicaragua Embajada del Ecuador en Nicaragua Cámara de Comercio Americana en Nicaragua

República Dominicana Fundación Global para la Democracia y el Desarrollo

Barbados Creative Pinnelands Workshop

Grenada OAS Office in Grenada GRENCODA GRENCASE Nacional Development Foundation Grenada Chamber of Industry and Commerce Peace Corps CARANA Corporation Grenada Development Bank

St Kitts and Nevis Peace Corps Ministry of Youth OAS Office in St Kitts and Nevis

Estados Unidos MIT Sloan School of Managment Columbia University Business School US Small Business Administration YES campaign Organization of American States World Bank Institute Global Development Learning Network World Bank CSR IDB Youth Agora Partnerships

Canadá Native Law Center of Canada, University of Saskatchewan Agencia Canadiense para Desarrollo Internacional CG International Office Quebec-Ameriques Pour la Jeunesse

ROC Taiwán International Cooperation and Development Fund

España Confederación Iberoamericana de Jóvenes Empresarios Fundación Iberemprende

Israel Mount Carmel Internacional Training Center

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