Formulación y Evaluación de Proyectos Sociales · – Al finalizar el curso el participante...
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27/10/2009 JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 9687 1 Formulación y Evaluación de Proyectos Sociales ILDIS - GOBERNACION DEL ESTADO MIRANDA
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27/10/2009JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 96871
Formulación y Evaluación de Proyectos Sociales
ILDIS -GOBERNACION DEL ESTADO MIRANDA
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Objetivo general de este módulo:
Contribuir a la formación de especialistasfacilitándoles conocimientos yherramientas teóricas y metodológicas queles permitan desarrollar habilidades ydestrezas en la planificación, organización,control, seguimiento y evaluación deproyectos sociales.
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Objetivos específicos:– Al finalizar el curso el participante habrá desarrollado las
siguientes competencias: Reconoce la necesidad de la formulación y evaluación de
proyectos en el contexto político y social venezolano. Conoce y maneja los conceptos básicos del lenguaje de los
proyectos. Discute conceptualmente los problemas sociales y su
vinculación con las políticas públicas. Maneja herramientas para priorizar problemas sociales. Maneja herramientas para explicar problemas sociales. Conoce sistemas de indicadores sociales. Maneja herramientas para la conceptualización de proyectos
orientados a resultados. Conoce los fundamentos del enfoque de Marco Lógico para la
formulación y Evaluación de Proyectos. Conoce la estructura básica de documentos de proyectos. Conoce Herramientas para construir cronogramas de
proyectos. Maneja herramientas informáticas para gestionar proyectos.
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PlanificarCálculo, análisis
sistemático de una situación que relaciona:
El presente con el futuro
El conocimiento con la acción
Pensar antes de actuar
Actuar con sentidodefinido, con
orientación precisaAnálisis que precedey preside a la acción
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POLITICA
La lógica de la planificación
PLAN
PROGRAMA
Lineamientos estratégicos. Grandes orientaciones de gobierno. Intenciones de largo plazo (VISION).
Documento sistemático y analítico que atiende a objetivos nacionales de desarrollo.
Relaciona objetivos con asignación de recursos.
Visión estratégica de largo plazo.
Conjunto coordinado y ordenado de proyectos orientados hacia un mismo fin.
Remite habitualmente al mediano plazo.
PROYECTO Unidad más operativa dentro del proceso de planificación.
Está orientado a la producción de bienes o servicios.
Supone intervenciones de corto plazo.
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POLITICA
La lógica de la planificación
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
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Proyecto social
Es un conjunto coherente de accionesdestinadas a transformar la situacióninicial de una población determinada ymejorar sus condiciones de vida.
Un proyecto es la búsqueda de unasolución inteligente al planteamiento deun problema tendiente a resolver entreotras cosas una necesidad humana.
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El problemaSituación general que se considera insatisfactoria (GTZ, Método ZOPP)
Realidad cuyos efectos son insatisfactorios para un actor en un
momento dado (F.Carucci, 92)
Diferencia entre una situación actual real y otra que es considerada normativamente satisfactoria por un actor determinado en un momento dado (J. González, 99)
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¿ Cómo se planifica un proyecto social?
1. Se identifica y delimita un problema social.2. Se analizan con profundidad los factores
causales del problema y se determinan las causas claves.
3. Se identifica la población que será beneficiaria del proyecto.
4. Se identifican los objetivos del proyecto.5. Se diseñan las acciones específicas que apunten
a transformar las causas claves del problema.6. Se desagrega el proyecto en componentes,
actividades, tareas, etc..
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IDENTIFICACION
FORMULACION
EJECUCION
EVALUACION DE
RESULTADOS
E IMPACTOS
OPERACION
Identificar laspolíticasIdentificar losproblemasDimensionar losproblemasPriorizar y seleccionar un problemaExplicar elproblemaIdentificar losmedios pararesolver elproblemaIdentificarProgramas y/oProyectosasociados alproblema
Definir el objetivoespecíficoIdentificar losobjetivos estratégicosIdentificar alternativasde productos a sergenerados por elproyectoAnalizar lasalternativas deproductosSeleccionar productose identificar las metasConstruir losindicadores ensituación objetivoEstablecer los mediosde verificación de lasmetasAnalizar la poblaciónasociada al proyectoEspecificar lasactividades delproyectoEstudiar laincertidumbreAnalizar la viabilidadde ejecución yoperaciónDefinir los indicadoresde seguimiento ycontrol
Identificar yseleccionar alos ejecutoresdel proyectoClarificar lasresponsabilidadesLevantar lainformación deseguimiento ycontrolElaborarinformes deestado delproyectoAnalizar lainformación ytomardecisionesRealizarrevisión postejecuciónEmitir informede aprobaciónde la ejecuciónCerrar todos losprocesosadministrativosdel proyecto ensu fase deejecución
Identificar yseleccionar alos operadoresdel proyecto
Clarificar lasresponsabilidades
Levantar lainformación deseguimiento ycontrol
Realizarevaluaciones deperspectiva delosbeneficiarios
Elaborarinformes deestado delproyecto
Analizar lainformación ytomardecisiones
Emitir informesperiódicos defuncionamiento
Evaluar el gradode cumplimientode las metasprevistasEvaluar laefectividad, laeficacia y laeficiencia delproyectoIdentificar lasmodificaciones enlos indicadores desituación inicialdel problemaDescribir elimpacto delproyectoAnalizar elimpacto delproyecto.
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La Planificación en la Ley
Definición Artículo 2. Se entiende por planificación, la tecnología
permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de conformidad con la Constitución de la República.
Gobernador Artículo 24. Corresponde al Gobernador de cada estado
elaborar el Plan Estadal de Desarrollo, los programas y acciones correspondientes, de conformidad con los Planes Nacionales y en coordinación con el Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, con los organismos regionales y con los Consejos Locales de Planificación Pública correspondientes.
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La Planificación en la LeyCapítulo IILos Planes Estadales y MunicipalesSección IEl Plan Estadal de DesarrolloContenido Artículo 52. El Plan Estadal de Desarrollo expresa las directrices
de gobierno de cada uno de los estados, para el período de cuatro años de gestión. En su formulación deberá tomarse en consideración lo dispuesto en las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación, en el Plan Nacional de Desarrollo y en el correspondiente Plan de Desarrollo Regional.
Articulación de Planes Artículo 53. Los planes, políticas, programas y proyectos de los
órganos y entes estadales deberán articularse al Plan Estadal de Desarrollo elaborado por el Gobernador.
Instrucciones Artículo 54. El Gobernador de cada estado debe dictar las
instrucciones necesarias para la elaboración de los planes que, con carácter obligatorio, deben formular todos los órganos y entes de la Administración Pública Estadal.
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¿Cómo abordar problemas locales desde el PLANDES? Usando nuestro concepto de problema,
ubicamos las Políticas del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, que sean relevantes al Plan Regional de Desarrollo y definimos la deficiencia o insatisfacción correspondiente.
Revisemos el PLANDES y hagamos un ejemplo:
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Herramientas para priorizar problemas
Matriz participativa Matriz multicriterio Matriz multicriterio ponderada
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Explicación del problema seleccionado Construya el árbol de problemas,
estableciendo la relación:CAUSAS – EFECTO desde el problema.
Construya el árbol de objetivos a partir del árbol de problemas estableciendo la relación:
MEDIO – FINES.
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...Metodología del Marco LógicoAnálisis de problemas
Análisis de objetivos
Problema central
CAUSAS
EFECTOS
Objetivo central
MEDIOS
FINES
Ver pag.26 Ver pag.28
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...La estructura lógica de un proyecto social
Lineamientosde Política
Objetivo estratégico
Problema Objetivo específico
Causas Claves Productos
Asignación
PresupuestariaAcciones
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Construyendo indicadores
Veamos los pasos 12 y 13 de nuestro método paso a paso. Pag.45
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Normalizando datos para crear indicadores complejos Defina las variables que serán incluidas en el
índice. Determine los valores mínimos y Máximos que
puede tomar la variable. Pondere las variables en el indicador Utilice la siguiente fórmula para normalizar los
datos y calcular el indicador:Índice = Valor real – Valor mínimo
Valor Máximo – Valor mínimo
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Análisis de involucrados Identificar los actores relacionados con el problema.
Cómo perciben los diferentes actores el problema.
Cuáles actores apoyarían y cuáles se opondrían ante una
determinada estrategia para superar un problema.
Los recursos que tienen los actores para apoyar u obstaculizar
la solución del problema.
Actor Clave Intereses / Recursos
Aspectos en que puede incidir
(Mandato)
Grado de incidencia
(favorable o no)
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un encadenamiento en jerarquíaEstructura lógica de un proyecto:
OBJETIVO ESTRATEGICO
OBJETIVO ESPECIFICO
PRODUCTO
ACCIONES O ACTIVIDADES
Resultado a largo plazo al cual contribuirá el proyecto
Resultado esperado al concluir el proyecto.Se alcanza con la entregade los productos generados
Obras, bienesy servicios que se requiere genereel proyecto
Acciones que es necesario presupuestar para generar cada producto (Partidas)
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...Estructura lógica de los proyectos
OBJETIVO ESTRATEGICO
OBJETIVO ESPECIFICO
PRODUCTOS
(Actividades)
PARTIDAS
un sistema de hipótesis
se ejecutan
se entregan
se entregan
se cumple
se cumple
se contribuye
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Estructura de Desglose de Trabajo (EDT)
OBJETIVO ESTRATEGICO
OBJETIVO ESPECIFICO
PRODUCTOS 1: BIENES, SERVICIOS,
ACTOS REGULATORIOS
PRODUCTOS 2: BIENES, SERVICIOS,
ACTOS REGULATORIOS
PRODUCTOS n: BIENES, SERVICIOS,
ACTOS REGULATORIOS
Partida 4.01
Partida 4.02
Partida 4.03
Partida 4.04
Partida 4.01
Partida 4.02
Partida 4.03
Partida 4.04
Partida 4.01
Partida 4.02
Partida 4.03
Partida 4.04
RESULTADO 1 RESULTADO nRESULTADO 2
Acción 1.1
Acción 1.2
:
Acción 1.n
Acción 2.1
Acción 2.2
:
Acción 2.m
Acción n.1
Acción n.2
:
Acción n.j
Partida 4.01
Partida 4.02
Partida 4.03
Partida 4.04
Partida 4.06
Partida 4.07
27/10/2009JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 968724
La Matriz Lógica del Proyecto
OBJETIVO ESPECIFICO
PRODUCTOS - RESULTADOS
ACCIONES ESPECIFICAS
LINEAMIENTO ESTRATEGICO
Las Filas de la Matriz Lógica del Proyecto
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Las Columnas de la matriz:
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OBJETIVO ESTRATEGICO
SITUACION META DE
CARÁCTER CUALITATIVO
MEDIOS DEVERIFICACION
DE AVANCESUPUESTOS
DE SOSTENIBILIDAD
OBJETIVOESPECIFICO
DEL PROYECTO
MEDIOS DEVERIFICACION DE LAS METAS
SUPUESTOSPARA CONTRIBUIR CON LA POLITICA
RESULTADOSESPERADOS
DESCRIPCION BREVE PERO
PRECISA DE LOS RESULTADOS
MEDIOS DEVERIFICACION
DE LA ENTREGADE PRODUCTOS Y EL
LOGRO DE RESULTADOS
SUPUESTOSPARA LOGRAREL OBJETIVOESPECIFICO
SUPUESTOSPARA LOGRAR
LOSRESULTADOS
MEDIOS DEVERIFICACION
DEL COMPROMISOY EJECUCIONFINANCIERA
RESUMEN DEL
PRESUPUESTO POR PARTIDAS
ACCIONESESPECIFICAS
PARA GENERARPRODUCTOS
Producto final de este proceso :
ASIGNACIONDE RECURSOSFINANCIEROS
METAS DEDESCRIPTORES
EN SIT.OBJ.
27/10/2009JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 968727
SUB SUB OBJETIVO DEL
PLANDES
OBJETIVOESPECIFICO
DEL PROYECTO
RESULTADOSESPERADOS
ACCIONESESPECIFICAS
PARA GENERARPRODUCTOS
SITUACION META DE
CARÁCTER CUALITATIVO
MEDIOS DEVERIFICACION
DE AVANCESUPUESTOS
DE SOSTENIBILIDAD
MEDIOS DEVERIFICACION DE LAS METAS
SUPUESTOSPARA CONTRIBUIR CON LA POLITICA
DESCRIPCION BREVE PERO
PRECISA DE LOS RESULTADOS
MEDIOS DEVERIFICACION
DE LA ENTREGADE PRODUCTOS Y EL
LOGRO DE RESULTADOS
SUPUESTOSPARA LOGRAREL OBJETIVOESPECIFICO
SUPUESTOSPARA LOGRAR
LOSRESULTADOS
MEDIOS DEVERIFICACION
DEL COMPROMISOY EJECUCIONFINANCIERA
RESUMEN DEL
PRESUPUESTO POR PARTIDAS
METAS EN SITUACION DE RESULTADO DEDESCRIPTORES
OBJETIVO ESTRATEGICO
OBJETIVOESPECIFICO
DEL PROYECTO
RESULTADOSESPERADOS
ACCIONESESPECIFICAS
PARA GENERARPRODUCTOS
La lógica vertical del Proyecto :
Este esquema
Determina la
Consistencia del
Proyecto
27/10/2009JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 968728
OBJETIVO ESTRATEGICO
SITUACION META DE
CARÁCTER CUALITATIVO
MEDIOS DEVERIFICACION
DE AVANCE
OBJETIVOESPECIFICO
DEL PROYECTO
MEDIOS DEVERIFICACION DE LAS METAS
RESULTADOSESPERADOS
DESCRIPCION BREVE PERO
PRECISA DE LOS RESULTADOS
MEDIOS DEVERIFICACION
DE LA ENTREGADE PRODUCTOS Y EL
LOGRO DE RESULTADOS
MEDIOS DEVERIFICACION
DEL COMPROMISOY EJECUCIONFINANCIERA
RESUMEN DEL
PRESUPUESTO POR PARTIDAS
ACCIONESESPECIFICAS
PARA GENERARPRODUCTOS
METAS EN SITUACION DE RESULTADO DEDESCRIPTORES
La lógica horizontal del Proyecto :
Este esquema
Indica la
Integridad
del Proyecto
27/10/2009JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 968729
El indicador:La descripción cuantitativa y cualitativa del logro esperado en cada nivel (Meta)
1. Atributos fundamentales:
Objetivo
Verificable: constatable en términos cuantitativos o cualitativos
Relevante y preciso: refleja lo que necesitamos medir (lo importante), y con precisión
Sensitivo: capaz de registrar los cambios en el período de tiempo de interés
Factible: en términos de costos, equipos, habilidades y tiempo
Atributos del indicador ideal: Cantidad ....... ¿cuánto se logrará? Calidad ... ¿con qué característica(s)? Tiempo ...................... ¿cuándo?
27/10/2009JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 968730
Medios de verificaciónFuentes de donde se obtendrá la
evidencia necesaria
¿Es realista la aplicación del indicador considerando el tiempo, costo y esfuerzo requeridos?
¿Cuánto cuesta la obtención, sistematización y análisis de la data?
¿Quién proveerá la información? ¿Con qué frecuencia debe ser
suministrada?
¿Quién financiará esos recursos? ¿Quién realizará las actividades
derivadas de su procesamiento?
27/10/2009JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 968731
Los supuestos:
Son eventos que deseamos que ocurran para que el proyecto pueda avanzar en su diseño.
Tienen tres características:
1. Externos
2. Relevantes
3. Probables
El RIESGO es la cara negativa del SUPUESTO
27/10/2009JORGE GONZALEZ CARO CONSULTOR 0414 261 968732
Los supuestos y el manejo de la incertidumbre:
ObjetivoEstratégico
Objetivo
Específico
Resultados
se realizan y se cumplen
se entregan
se logra
se contribuye
se entregan
SUPUESTOSAcciones
específicas
Resultados
(Productos)
y se cumplen SUPUESTOS
SUPUESTOS
SUPUESTOSSostenibilidad
y se cumplense lograObjetivo
Específico
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