Objetivo: Al finalizar el curso "Introducción a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información...

Curso:Introducción a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

del Distrito Federal

Objetivo:Al finalizar el curso "Introducción a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal”, el participante distinguirá los elementos más destacados de esa ley, los que le permitirán atender las solicitudes que se le presenten.

Contrato de aprendizaje

El instructor: Ser respetuoso con los participantes.

Disponer del tiempo necesario para reforzar el conocimiento adquirido en el curso.

Aportar los conocimientos Trabajar para que el proceso de aprendizaje sea placentero.

El participante:Ser respetuoso con mis compañerosPoner mi mejor esfuerzo durante el curso.Participar de manera respetuosa en la actividad que

para tal efecto señale el instructor.Al participar, solicitar el uso de la voz, levantando la

mano.

¿Qué veremos el día de hoy?• Introducción al Derecho de Acceso a la

Información Pública• Disposiciones de carácter general• Obligaciones de los Entes• Información pública de oficio• Información de acceso restringido• Procedimiento de acceso a la información• Medios de Defensa

Tema 1 :• Introducción al Derecho de

Acceso a la Información

Evolución Histórica 1948

El 10 de diciembre de 1948 fue proclamada la Declaración Universal de los Derechos Humanos, cuyo artículo 19 señala que : “Toda persona tiene derecho a la libertad de sostener opiniones sin interferencia y de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas por cualquier medio y sin fronteras.”

1977

En México Se adiciona al primer párrafo del artículo 6º. Constitucional “El derecho a la información será garantizado por el Estado” “… La manifestación de las ideas no será

objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado…”

Reforma política que favorece un clima de apertura con los partidos políticos, por lo que por varios años se estimo que debía comprenderse como una prerrogativa otorgada exclusivamente a estos (Primera interpretación de la SCJN).

1985Por vez primera el Derecho de Acceso a la Información como una garantía política conferida a los partidos políticos para acceder a la información en manos del Estado. Así lo adopta la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia d la Nación, el 15 de abril de 1985 en la que negó un amparo solicitado por un particular.

1996 Fue hasta junio de ese año que la Suprema Corte de Justicia de la Nación le dio un nuevo sentido, cuando resolvió la solicitud hecha por el Presidente de la República para que se investigara los hechos acontecidos en el vado de Aguas Blancas, Gro.

El cambio de interpretación consistió en darle el carácter de garantía individual, necesaria para que la sociedad contara con la información que le permitiera sustentar un régimen democrático y, desde, ahí determinar que se trataba de que sus miembros tuvieran la certeza de que las autoridades públicas proporcionaran información de sus actividades para mantener una sociedad informada y apta para la democracia.

2000-2002 Diciembre de 2001. El diputado José Luis Buendía Hegewisch del Partido Democracia Social, presentó ante el Pleno de la ALDF la iniciativa de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (LTAIPDF)

Ley Corral (sólo 1 capítulo para la transparencia y acceso a la información; regulaba los medios de comunicación electrónicos)

•El Presidente Fox, presenta una iniciativa de Ley de Transparencia (restrictiva- no IPO)

•Iniciativa de Ley Miguel Montes del PRD (Ley Guanajuato).

• Iniciativa de Ley Oaxaca (Gpo. Oaxaca; reunía los estándares internacionales).

Se publica la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Evolución histórica

2002 2003 2004 2005 2006 20071 Jalisco Nuevo León Edo. México Sonora Oaxaca Tabasco

2 Sinaloa Durango Quintana Roo Campeche Chiapas Hidalgo

3 Federación Colima Yucatán Baja California

4 Aguascalientes S.L.P Veracruz Baja California Sur

5 Michoacán Distrito Federal Nayarit Guerrero

6 Querétaro Guanjuato Zacatecas Chihuahua

7 Morelos Tlaxcala

8 Coahuila Puebla

9 Tamaulipas

33 leyes

Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases: I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y

organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.

II. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será

protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes. III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización,

tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos.

Una nueva reforma constitucional

(Se adiciona un segundo párrafo)

IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos. Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.

V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos

administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.

VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados

deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales.

VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la

información pública será sancionada en los términos que dispongan las leyes.

Alineación a la reforma constitucional

2007 2008 2009Chiapas Oaxaca Campecha

S.L.P Quintana Roo Aguascaliente

Baja California Sur Distrito Federal TlaxcalaNayarit JaliscoTabasco Veracruz

ChihuahuaColima

DurangoPuebla

Nuevo LeónEdo. México

YucatánSinaloa

ZacatecasCoahuilaMorelos

MichoacánQuerétaro

26 leyes

¿Qué es la Rendición de cuentas?

Es la obligación de todos los servidores públicos y políticos, de informar sobre sus acciones y

justificarlas en público:

¿Qué hice ?

¿Por qué lo hice?

• Informe de Gobierno.

•Avances programáticospresupuestales• Cuenta pública

¿Qué es la Transparencia?

Es la práctica permanente que nos permite :

para que toda persona que así

lo desee pueda revisarla.

Dejar ver la información que genera, administra o resguarda el

gobierno

•Sueldos y prestaciones.• Directorio .•Convenios.•Funciones principales.•Programas y servicios.•Marco Normativo.

La prerrogativa de toda persona para que se le permita conocer la información

generada, administrada o en poder de las instituciones de Gobierno y Partidos Políticos.

¿Qué es el Derecho de Acceso ala Información Pública?

(Entes Obligados)

Son aquellas personas físicas o morales que están obligadaspor la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública a

transparentar sus actos y a otorgarnos acceso a la información. Estos sujetos son:

Pero…¿Quiénes son los Entes Obligados?

Poder Legislativo

Poder Judicial

Cualquiera que ejerza gasto público

Poder Ejecutivo

Todo archivo, registro o dato contenido en cualquier medio,documento o registro que se encuentre en poder de los entesObligados y que no haya sido previamente clasificada como

de acceso restringido.

¿Qué es la información pública?

Expedientes

Informes

Oficios

Registros que documenten la toma de decisiones

¿Qué información pública puedo encontrar

en el portal de Internet?

Art. 14 LTAIPDFInicio de cada

año.Actualizada

6 Convenios y contratos.Montos, objeto.

4 Perfiles de puestos de servidores públicos,Currículum, remuneración mensual

bruta y neta de todos losServidores públicos.

3 Presupuesto asignadoInformes trimestrales de

Ejecución del presupuesto

1 Marco normativo, estructura orgánica, Funciones más relevantes, directorio

de servidores públicos

2 Programas Operativos Anualesy/o de trabajo

8 Servicios, trámites y/o programas:Objetivo y destino

Tiempos de respuesta

7 Concesiones, licencias y permisos:Objeto, nombre o razón social del

titular

5 Licitaciones:Resultados sobre adjudicacionesDirecta, invitación restringida.Incluido expediente respectivo

¿ Qué información NO voy a encontrar

en el portal de Internet?

Información confidencial

LTAIPDF Art. 37Información reservada

Datos Personales

LTAIPDF Art. 38

Información de Acceso Restringido

En caso de duda razonable, sobre la aplicación o interpretación de la ley, siempre deberá privilegiar su publicidad.

Máxima Publicidad

Hay 2 formas:

¿Cómo puedo tener acceso ala información gubernamental?

En los portales de Internet de los sujetos obligados hay una sección de TRANSPARENCIA, donde podrás

encontrar información sobre las actividades que realizacada sujeto obligado y los servicios, programas o beneficios

a los que podemos tener acceso.

1

ó Realizando una solicitud de

Información

2

“Derecho a la privacidad”

La prerrogativa que tienen las personas para no ser molestados en el núcleo esencial de las actividades que legítimamente deciden mantener fuera del conocimiento público.

“Derecho a la protección de datos personales”

Garantizar a toda persona el poder de control sobre sus datos personales, tanto su uso como su destino, con el propósito de impedir su tráfico ilícito y la potencial vulneración de la dignidad del afectado.

Los Derechos ARCO

La LPDPDF regula 4 derechos que puedes ejercer para garantizar la protección de Datos

Personales:

Acceso Rectificaci

ónCancelació

nOposición

Tema 2: Disposiciones de carácter general

Objetivos de la LTAIPDF:

Proveer

Optimizar niveles de

participación

Rendición de cuentas

Manejo de archivos

Transparen

cia

Tema 3: Obligaciones de los Entes

Algunas Obligaciones de los Entes:Documentar todo acto.Construir y mantener actualizado su sistema de archivos.Publicar la IPO y su actualización en los portales de internet.Garantizar la clasificación de la información.Publicar las solicitudes de acceso a la información y sus respuestas.Asegurar la tutela sistemática de los datos personales.Asumir, en coordinación con el InfoDF, la capacitación de su personal.Hacer accesible las instalaciones y los sitios virtuales de los entes obligados a las personas con capacidades diferentes.Impulsar el fomento de la cultura de la información.Hacer efectivo el acceso de los particulares a la información pública y/o a la información confidencial.

Oficina de Información Pública

Es la unidad administrativa que funge como vínculo entre el Ente Obligado y los solicitantes que acuden para ejercer el derecho fundamental de acceso al a información pública, que generan, administran o detentan.

Por lo que debe asesorar y orientar de manera sencilla, comprensible y accesible a los solicitantes sobre:

La elaboración de solicitudes de información.Trámites y procedimientos que deben realizarse para solicitar información.Las instancias a las que puede acudir a solicitar orientación, consultas o interponer quejas sobre la prestación del servicio.

(OIP)

Funciones de la OIPFunciones Procedimentales Funciones

Administrativas Capturar, ordenar, analizar y procesar las solicitudes de información presentadas ante el E.O.

Proponer al CT los procedimientos internos que eficiente la atención.

Asesoría a los particulares.Recabar, publicar y actualizar la IPO.

Solicitar apoyo a las Unidades Administrativas que estime conveniente para clasificar o no la información (inexistente. reservada o confidencial)

Capacitar en la materia.

Presentar las propuestas de clasificación al CT

Presentar la solicitud de inexistencia al CT Establecer los procedimientos para asegurar que la información confidencial se entregue solo a su titular

Recibir, tramitar y darle seguimiento a las solicitudes de información hasta la entrega de la misma.

Apoyar al Comité de Transparencia

Art. 58 LTAIPDF

Efectuar notificaciones a los solicitantes

Comité de TransparenciaEs una instancia de decisión creada en todos los Entes Obligados

para analizar y decidir sobre diversos aspectos que intervienen en el proceso de acceso a la información pública y en el cumplimiento de las obligaciones de transparencia de cada Ente.Conformado por:

•Personal que designe el titular del ente.•Titular del OIC.•Titulares de la UA que propongan la clasificación o inexistencia.

Las decisiones son tomadas por mayoría de votos.Tipos de sesiones: ordinarias y extraordinarias.

Art. 59 LTAIPDF / Art. 55 RLTAIPDF

Funciones CTRevisar la clasificación y elaborar versiones

públicas.Confirmar, modificar o revocar las clasificaciones

Elaborar, modificar y aprobar el Reglamento Interno de la OIP.

Suscribir las declaratorias de INEXISTENCIA

Promover y proponer políticas en la materia

Supervisar la aplicación de criterios en materia de archivos.

Art. 61 LTAIPDF

Información Pública de Oficio

Tema 4:

Tipos de Información Pública de Oficio

Publicar y mantener actualizada la información a la que se hace referencia el artículo 14 de la LTAIPDF, y tenerla a disposición de las personas para su consulta directa (ese a. se compone por 27 fracciones).

Obligaciones en materia de Transparencia

Publicar y mantener actualizada la información la información específica (a.15 al 22), y tenerla a disposición de las personas para su consulta directa.

Ente obligado Artículo

Órgano Ejecutivo. 15

Órgano Legislativo: Asamblea Legislativa y Contaduría Mayor de Hacienda.

16

Órgano Judicial (Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la Junta Local de Conciliación y Arbitraje, así como el Consejo de la Judicatura del Distrito Federal).

17

Delegaciones. 18

Fideicomisos y Fondos públicos. 18 bis.

Instituto Electoral del D.F. y Tribunal Electoral del D.F. 19

Partidos Políticos. 19 bis.

Comisión de Derechos Humanos del D.F. 20

Universidad Autónoma de la Ciudad de México. 21

INFODF. 22

Información pública: Específica

Con el fin homologar la información que es publicada por los entes obligados en cumplimiento de lo señalado en los artículos 14 al 25, el InfoDF en los términos del artículo 28 de la LTAIPDF, tiene la obligación legal de emitir criterios para publicar y mantener actualizada esa información.

Emisión de CriteriosArtícul

os

Total de

fracciones

14 27

15 13

16 28

17 3

18 9

18 bis 6

19 13

20 3

21 4

22 10Total de

fracciones116

Tema 5: Información de Acceso Restringido

Acceso Restringido

Reservada(Art.37 LTAIPDF)

Confidencial(Art.38 LTAIPDF)

Información Reservada

4 Grandes Rubros

Seguridad

Procedimientos

Otros

Información de Terceros

La prueba de daño debe:– Indicar la fuente de la información.– Comprobar, mediante hipótesis, que la

información requerida encuadra en alguna de las contempladas en el artículo 37 de la LTAIPDF.

– Demostrar, mediante hipótesis, que su divulgación lesiona el interés que protege.

– Demostrar, de la misma manera, que el daño que puede producirse con su publicidad es mayor al interés público de conocerla.

– Fundar y motivar la respuesta de la solicitud.

Prueba de daño

Será considerada como información confidencial, aquella información que:– Contenga datos personales, que requieran el consentimiento

para su divulgación.– Contenga información relativa a derechos de autor o

propiedad intelectual.– Contenga información relativa al patrimonio de una persona

moral, entregada con tal carácter al ente obligado.– La relacionada con del derecho a la vida privada, honor y

propia imagen.– Contenga información relativa a los siguientes secretos:

• Comercial.• Industrial.• Fiscal.• Bancario.• Etc.

Información confidencial

Información reservada: 7+5= 12

La ampliación será previo visto bueno del InfoDF.

Información confidencial: Indefinida.

Excepciones: Secretos

¿Por cuánto tiempo no se dará a conocer?

a ñ o s

¿Qué es la Versión Pública?

Es la acción por medio de la cual, se testa la(s) parte(s) o secciones del documento o expediente que contiene información restringida.

Lo anterior a fin de favorecer el principio de máxima publicidad.

Al momento de que se de una respuesta de ese tipo, se debe de acompañar del acuerdo del Comité correspondiente.

Tema 6:

Procedimiento de Acceso a la Información

• Requisitos que se debe reunir para presentar una solicitud de acceso a la información:– Datos de identificación del ente

obligado.– El perfil del solicitante (optativo).– Descripción clara y precisa de los

datos e información que solicita.– El domicilio o medio señalado para

recibir la información o notificaciones.

– La modalidad en la que prefiere se otorgue el acceso a la información (la cual, puede ser, consulta directa, copia simple o certificada, o por medios electrónicos).

Solicitudes de información

47LTAIPDF

Medios para presentar una solicitud

Particular

Ente obligado

Unidades Administrativas

10 días hábiles + 10 días hábiles

Procedimiento general

Particular

OIP Analiza

Ente obligado

Particular

5 días hábiles

Prepara oficio respuesta

Información de Oficio

Particular

Ente obligado


10 días hábiles

Procedimiento Info. Restringida

Sí es Info. Reservada prepara prueba de

daño

Sí es Info. Confidencial, remite

fundamento y motivación

Costos de la transparenciaConcepto Monto

Copia certificada, por una sola cara $5.00

Versión pública, por una sola cara $2.00

Copia simple o fotostática, por una sola cara

$2.00

Planos $84.50

Disco flexible de 3.5” $18.00

Disco compacto $18.00

Audio casetes $18.00

Videocasetes $46.00El particular una vez notificado el costo de reproducción, cuenta con 30 días hábiles para efectuar el pago.

Comprobado el pago, el ente tiene 3 días hábiles como máximo para la entrega.

249 Código Fiscal del DF.

5NO

• No reúna alguno de los requisitos.• No fuere clara.• Clarifique o a complete.

Prevención

Procedencia

5 días hábiles para formularla. Plazo

47LTAIPDF

Particular

OIP Analiza

Ente obligado

Particular

5 días hábiles

5 días hábiles

Prevención

Canalización

Canalización y Orientación

Orientación5días

Hábiles

Si la solicitud es presentada ante un Ente Obligado que no es competente para entregar la información; o que no la tenga por no ser de su ámbito de competencia o, teniéndola sólo tenga atribuciones sobre la misma para su resguardo en calidad de archivo de concentración o histórico… (47 LTAIPDF).

En caso de que el ente obligado sea parcialmente competente para atender la solicitud, emitirá una respuesta en lo relativo a sus atribuciones y orientará al solicitante, señalando los datos de la Oficina de Información Pública del ente competente para atender la otra parte de la solicitud.

47LTAIPDF

Particular

OIP Analiza

Ente obligado

Particular

5 días hábiles

Elabora turno

CanalizaciónEnte

Obligado

Particular

Ente obligado


10 días hábiles + 10 días hábiles

Procedimiento general

Una parte de la información es de competencia

del ente

En la respuesta debe orientar al (los) ente (s) que es competente para el resto de la información

Plazos

5días

• Prevención.• Canalización.• Información de oficio

10días• Orientación.• Información pública (toda la información del ente [reservada o confidencial])• Información mixta

20días

Ampliación de plazo:Art.51:

“…. volumen o la complejidad de la información solicitada”.

10 + 10

Hábiles

Hábiles

Hábiles

1. Ante una solicitud tienes que buscar la información que te requieren.

2. Estudiarla, a fin de determinar si es información de oficio, es información “genérica”, reservada, confidencial, parcialmente pública.

3. Si no localizas en los archivos la información, que debería tener, en términos de tu normatividad, deberás solicitar a la OIP convoque al Comité de Transparencia, para que ese órgano:

¿Qué pasa si no encuentro la información que me están

solicitando?

Particular

Ente obligado


10 días hábiles

Procedimiento de Inexistencia

1. Analiza y puede

ordena su búsqueda en

otras UA´s

Sí se

loca

liza

la

informac

ión,

se ordena s

u

entrega

Sí no se localiza,

se levanta el Acta

de Inexisten

cia

Sí no se localiza, se da vista al O.I.C (contraloría)

También puede

ordenar la generación

de la información

…

Tema 7:

Medios de defensa

1.Denuncia Medio de defensa constituido a favor del particular, para:

Señalar que un ente obligado presuntamente ha incumplido con alguna de las disposiciones contempladas en el capítulo II de la LTAIPDF.

Señalar cualquier hecho que sea o pudiera ser constitutivo de una infracción a la LTAIPDF.

La denuncia debe ser resuelta en un plazo no mayor a 15 días hábiles, contados a partir de su aceptación.

Procedimiento de la Denuncia

Elementos de procedencia:Nombre del denunciante.Nombre del ente obligado. Descripción clara y precisa del incumplimiento.Domicilio físico (en el D.F), o correo electrónico.

Procedimiento:Denuncia

Info DF Admite la denuncia

Info DF solicita al Ente obligado el informe y el dictamen a la

Dirección de Evaluación y Estudios

Una vez Recibido el Informe y el Dictamen el InfoDF emite

resolución.

2. Recurso de Revisión

Art. 77

Negativa.

Inexistencia.

Clasificación.

Información

distinta.

Costos.

Contenido de la informa

ción.

Falta de respues

ta.

Antijurídica o

carente de fundamentación y

motivación.

ProcedenciaRec. Rev.

Art. 82

Desecha.

Confirma.Revoca.

Modifica.

Ordena.

40+10=50 días hábiles para resolver

Resolución

De la prueba de interés público

La obligación del Instituto de fundar y motivar de manera objetiva, cuantitativa y cualitativa el beneficio de ordenar la publicidad de información de acceso restringido por motivos de interés público.

Procedimiento del recurso de revisión

Plazos

• Falta de respuesta

No rinde el Informe de Ley

• No se actualiza algunas de las excepciones anteriores

10 días hábiles

20 días

hábiles

40 días hábiles

+ 10 días hábiles

Dinámica

Lic. Alejandra A. Aguirre Sosa

Lic. Juan Pablo Osuna NoriegaC. Geraldine Pérez Salinas

Tel: 51321200

Ext. 1790 y [email protected].

gob.mx

Seguridad de la Administración PúblicaI Seguridad pública nacional o del Distrito Federal;

IIIActividades de verificación sobre el cumplimiento de las leyes, prevención o persecución de los delitos, la impartición de justicia y la recaudación de las contribuciones;

VII

Actividades relativas a la prevención (que llevan a cabo las autoridades en materia de seguridad pública y procuración de justicia en el Distrito Federal y las averiguaciones previas en trámite);

XIV La relacionada con la seguridad de las instalaciones estratégicas de los Entes Obligados;


Seguridad e Información relativa a terceros

II Su divulgación ponga en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona o el desarrollo de investigaciones reservadas;

VIPropiedad intelectual, patentes o marcas (en poder de los Entes Obligados, u otra considerada como tal por alguna otra disposición legal);

XII La que pueda generar una ventaja personal indebida en perjuicio de un tercero o de los entes obligados.


Procedimientos

VIIICuando se trate de expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio….sentencia o resolución de fondo no haya causado ejecutoria…..

IXProcedimientos de responsabilidad de los servidores públicos, quejas y denuncias tramitadas ante OIC;

XLa que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de los servidores públicos;

XILa contenida en informes, consultas y toda clase de escritos relacionados con la definición de estrategias y medidas a tomar por los Entes Obligados en materia de controversias legales;

XIII

La transcripción de las reuniones e información obtenida por las Comisiones de la ALDF, cuando se reúnan en el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras para recabar información que podría estar incluida en los supuestos de éste artículo;Otros

IVCuando la ley expresamente la considere como reservada


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