Gestión y mediaciones en las radioscomunitarias. Un diagnóstico del Estado de

Santa Catarina, sur de BrasilMaría Terezinha da Silva

Brasileña, Periodista, con maestría en Educación. Actua como asesora parlamentar en el área de comunicación y prensa (Senado Federal).

terezinhasilva@yahoo.com

ResumenEste trabajo presenta el panorama actual (2003-2004) del radialismo comunitario en el Estado de Santa Catarina,en el Sur de Brasil. El diagnóstico tiene como objetivo-guía identificar si y como las emisoras locales se hanconstituido en experiencias de aprendizaje para el ejercicio de la ciudadanía. Para tal propósito se realizó uncenso de las emisoras de baja potencia que estaban al aire en el año 2003. A partir del universo censitario, fueconstruida una muestra con seis emisoras-caso, la cual permitió el levantamiento de informaciones cualitativas.

Los resultados de la investigación apuntan que obstáculos de orden económico, político, normativo y organizativohan impedido que las radios comunitarias contribuyan a la formación de ciudadanía vía programación. Todo indicaque una minoría de las emisoras ha conseguido diversificar los contenidos y que el aprendizaje para el ejerciciode la ciudadanía acontece más por la acción colectiva en el proceso de gestión de la emisora.

Palabras clave: radio comunitaria, gestión en radio, educación ciudadana.

ResumoEste trabalho apresenta o panorama atual (2003-2004) do radialismo comunitário no Estado de Santa Cataria, noSul do Brasil. O diagnóstico tem como objetivo principal identificar se e como essas emissoras têm sidoexperiências locais de aprendizado para o exercício da cidadania. Foi realizado um censo das emissoras de baixapotência em funcionamento em Santa Catarina no ano de 2003. A partir daí foi selecionada uma amostra com seiscasos de emissoras, que fizeram parte da pesquisa qualitativa.

Os resultados da pesquisa apontam que obstáculos de ordem econômica, política, normativa e organizativa têmimpedido que as rádios comunitárias contribuam à formação da cidadania através da programação. Tudo indicaque uma minoria delas tem conseguido diversificar os conteúdos e que o aprendizado para o exercício dacidadania ocorre mais pela ação coletiva no processo de gestão da emissora.

Palavras-chave: rádio comunitária; gestão em rádio; educação cidadã.

AbstractThis research aims at to trace a scene of the current development state (2003-2004) of communitarian radios inthe State of Santa Catarina, as well as identifying if and as these stations have been local experiences of learningfor the exercise of the citizenship. A census of low power stations functioning in Santa Catarina in the year of 2003was carried through. A sample with six cases of stations who had been part of the qualitative research, wasselected there.

The results of the research points that obstacles of economic, politics, normative and organization orders hinderthat the communitarian radios contribute to the formation of the citizenship through the programming. Everythingindicates that its minority has got to diversify the contents and that the learning for the exercise of citizenshipoccurs, mainly, with the collective action on the process of radio station management.

Key words: communitarian radio; management in radio; citizenship education.

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1. Presentación

Este artículo presenta los principales análisis yconclusiones de una investigación de maestría,concluida en abril de 2005, con el título de Gestión yMediaciones en las Radios Comunitarias de SantaCatarina: límites y posibilidades educativas1. Elobjetivo de la investigación fue trazar un panoramaactual (2003-2004) sobre el desarrollo de las radioscomunitarias en el Estado de Santa Catarina2, en laregión sur de Brasil, e identificar si y como, lasemisoras, se han constituido en experiencias localesde aprendizaje para el ejercicio de la ciudadanía.

La proliferación de estas emisoras en el Brasil, en elfinal de los años 90, en un contexto de intensificacióndel proceso de globalización económica ymundialización de la cultura, está relacionada con lasluchas por la democratización de la comunicación ycon las nuevas condiciones en las que se dan lasluchas por los derechos y la ciudadanía, cada vezmás mediadas por la comunicación de masas.Además, distintas experiencias desarrolladas en estecampo, en los últimos años, vienen a confirmar lacada vez más fuerte e importante interrelación entrecomunicación y educación, a tal punto, que algunosinvestigadores en la actualidad la llegan a clasificarcomo el surgimiento de un nuevo campo de estudios,de prácticas y acciones políticas (Belloni, 2002;Soares, 2001). En este escenario, se tornafundamental estudiar, comprender y apropiarsecreativamente de las nuevas posibilidades que lademocratización de la técnica trae tanto para lacomunicación como para la educación.

El radio es uno de los principales medios decomunicación masiva, incluso en el Brasil, pero es elmenos estudiado (Meditsch, 2002). Esta constataciónno es diferente cuando se trata del uso de esatecnología en proyectos relacionados con laeducación entre los sectores populares. Sicomparamos la trayectoria de la utilización de la radio,en experiencias desarrolladas por sectores populares,con las reflexiones sobre esta modalidad decomunicación, percibimos que los estudios aparecen,en mayor cantidad, después de 1998, año deaprobación de la ley de radiodifusión comunitaria enBrasil y de la diseminación de prácticas comunitariasque envuelven la radio. Aún así, parece haber undéficit de innovación analítica que nos permita ir másallá de las constataciones sobre el potencial de lasradios comunitarias para la democratización de lacomunicación, la construcción de ciudadanía, eldesarrollo local, etc.

Entendemos la comunicación comoun proceso social que envuelve unarelación entre dos o más sujetos,mediada por tecnologías que operanen una lógica de producción industriale económica, en contextos socio-culturales diferenciados, y queproduce una mercancía sui generisdenominada cultura. Pero, lacomunicación no se limita a losmedios y tecnologías. Como procesorelacional, esta envuelve también lasmediaciones y las formas como lossujetos se apropian de esos medios.De este modo, asumimos que losprocesos comunicativos acontecenen contextos culturales atravesadospor conflictos. A partir de estaperspectiva, las radios comunitariasson lugares de mediación, por dondecirculan significados y donde operanresistencias sociales. Esas radiostienen potencial para desarrollar unpapel mediador en la construcción denuevas formas de participaciónsocial.

Ya la educación es entendida comouna práctica social permanente deformación de los individuos cuyopotencial de emancipación puedeestar presente en el espacio de laescuela o de las prácticasdesarrolladas por los movimientospopulares y otras organizaciones dela sociedad civil. Las radioscomunitarias pueden, por tanto,desarrollar prácticas educativas, seadentro o fuera de la institucióneducativa. De esta forma, nocolocamos en disyuntiva lasexperiencias formativas de la radio,con su énfasis en la organización y laparticipación política - lo queconstituye el foco de nuestro trabajo– y las experiencias de radio en lasescuelas, con todo su potencial paradesencadenar nuevas metodologíascognitivas.

Además de trazar un panoramasobre el estado actual del radialismocomunitario en Santa Catarina,tratamos de identificar cuáles son lascondiciones socio-culturales más

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propicias para el desarrollo de estetipo de radio y qué aprendizajesacontecen en esas experiencias. Así,optamos por cimentar lainvestigación en un modelo teórico –el de las mediaciones – que permita irmás allá del análisis sobre lasemisoras comunitarias, porqueentendemos que ellas no estánabstraídas de los contextos dondeestán localizadas, es decir, sus actoscomunicativos siempre están insertosen mediaciones. Pensamos así, queel análisis de mediaciones es la mejorcontribución para responder anuestra pregunta de partida sobre elpapel educativo de las radioscomunitarias3.

Buscamos en Martín-Barbero (1997)la inspiración para la construcción denuestro modelo de análisis sobre lasmediaciones del proceso de gestiónde una radio comunitaria.Denominamos mediaciones a losfactores contextuales quecondicionan – frenan o estimulan – lagestación y producción de las radioscomunitarias. Destacamos cuatromediaciones específicas,identificadas en la primera etapa dela investigación y analizadas en cadauna de las seis radios de la muestra:la normatividad jurídica, la economíalocal, la política y el asociativismocivil, y las afirmaciones identitarias.Entendemos que la producción de unmedio de comunicación como la radiocomunitaria está inserta en elproceso de gestión, o sea, en elconjunto de los procesos decisoriosque posibilitan la existencia de laemisora y que definen el tipo deapropiación que de ella hace lacomunidad. El proceso de gestióncontiene dimensiones como elliderazgo de una o algunas personas,el proyecto y la articulación colectivade la radio, y la producción – tambiénanalizadas en las seis radios de lamuestra.

Esquema Nº 1

Modelo de análisis: Mediaciones de la gestión enlas radios comunitarias (Santa Catarina - Brasil)

Fuente: elaboración propia.

Dos hipótesis guiaron la investigación. La primeraafirma que en el estado actual de desarrollo de lasestaciones radiales –con experiencias relativamenterecientes y obstáculos de orden político, normativo,organizativo, económico, etc.– el aprendizaje para laciudadanía acontece más por el proceso de gestiónde la radio de que propiamente por los contenidos dela programación. La segunda sostiene que la radiocomunitaria es una iniciativa de competición con lasradios comerciales y, en este sentido, es frenada porla normatividad jurídica vigente, pero estimulada porlas demandas de la economía y de la vida políticalocales, lo mismo que por afirmaciones identitarias.

2. Inventario cuantitativo por municipios yselección de la muestra

Para hacer el análisis, dividimos la investigación endos partes. En la primera, realizada a lo largo delsegundo semestre de 2003, hicimos un censo, hastaentonces inexistente, en los 293 municipios delEstado de Santa Catarina, de todas las emisoras debaja potencia en funcionamiento en aquel periodo, loque arrojó un total de 120. Las informacioneslevantadas en esta primera etapa de la investigaciónempírica, a través de una encuesta telefónica, fueron

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Mediación

Normatividad jurídica(Indicadores: limites y

posibilidades de la Ley,fiscalización)

Economía local(Indicadores de la

economía local: renta percapita, comercio, pauta

publicitaria)

Política local yasociativismo civil

(Organizaciones activas,iniciativas en beneficio

público)

Afirmación deidentidades

(Tradiciones festivas yfolklóricas)

Gestión en radio

Liderazgo(Personas clave:

formación trayectoria ymotivación)

Proyecto y articulacióncolectiva

(Estatutos de laAsociación,

organizacionesparticipantes, reglas dedecisión, frecuencias de

la participación)

Producción, capacidadtécnica y programación

(Programación,profesionales, formacióny recursos materiales)

Recepción

Audiencia(Usos de la

programación)

Interacción oyentes -radio

(llamadas telefónicas,visitas, cartas)

Conflictos de interés yrepresión

(Cancelamientos, tiposde defensa, resistencia)

Repercusión del proceso en la gestión y en lasmediaciones

sintetizadas y organizadas dentro de las siguientesvariables: gestión, producción, recepción, articulacióny tecnología.

Con este mapa general de las radios, pudimos iniciarel segundo momento para la selección de la muestra.Comenzamos el plan de muestreo estableciendocomo primer criterio la antigüedad de la radio.Seleccionamos 43 emisoras que, en diciembre de2003, estaban en el aire hacia más de dos años,tiempo que consideramos un buen indicador de que laemisora había adquirido estabilidad y mayor grado demaduración en su proyecto4.

Las informaciones sobre las emisoras en el aire haciamás de dos años nos permitieron también agrupar lasradios en cuatro categorías: comunitarias (22), mixtas(13), particulares (06) y confesionales (02). Laclasificación consideró, fundamentalmente, laparticipación de la comunidad en la gestión de laemisora y/o en la producción de los contenidos y laarticulación de la radio con otras organizaciones.

Las emisoras que consideramos comunitarias sonaquellas que, en general, consiguen un mayor nivelde participación y/o articulación y poseen espacioscolectivos de decisión. No siempre consiguen reunir,al mismo tiempo, la participación en la programacióny/o en la gestión (a veces, sólo en una u otra) y lacapacidad de articulación con otras entidades. Pero ellevantamiento muestra que esas emisoras tienenbase social. Surgieron por la iniciativa de un grupo depersonas y/o entidades vinculadas a movimientospopulares, parte de ellas articuladas con la iglesiacatólica o a sus pastorales.

En las radios clasificadas como mixtas, el nivel decompromiso de la comunidad es menor ygeneralmente la gestión es centralizada en una opocas personas. Son aquellas que surgieron de unproyecto individual (de una persona o gruporestringido), pero poseen alguna apertura a laparticipación comunitaria, y aquellas que hicieron elmovimiento contrario: surgieron con la pretensión deconseguir la participación de la comunidad y de susentidades, pero alcanzaron ese compromiso solo enel inicio de la experiencia. En general, esaparticipación ocurre más a través del uso de algúnespacio de la programación que en la gestión de laradio, normalmente centralizada en una o pocaspersonas. Esa es la diferencia principal entre lacategoría mixtas e las comunitarias propiamentedichas, pues estas últimas poseen, en mayor o menorgrado, gestión y rutina de decisión colectivas sobre laemisora.

Las radios particulares son aquellasque surgieron de una iniciativaindividual, de un grupo restringido depersonas o de una entidad sin basesocial. En general, aparecenmotivadas por intereses comercialeso políticos, o sea, la radio esinstrumento para abrir o ampliarnegocios e influencias. Cuando sonbuscadas abren espacios para lacomunidad o entidades, pero apenasdivulgan sus noticias. La gestión y ladefinición de contenidos estáncentralizadas en una o pocaspersonas.

Ya las radios clasificadas comoconfesionales son aquellas cuyagestión es hecha directamente yapenas por una iglesia o cuyoscontenidos son predominantementereligiosos. En general, son dirigidas ovinculadas a iglesias evangélicas.Algunas intentan incluirinformaciones generales y hastaabren espacio o buscan unaaproximación con la comunidad, peroel trabajo es predominantementeasistencial.

Tanto en el grupo de lasconfesionales como en el de lasparticulares, la existencia de unaasociación y hasta la presencia demás de una entidad en sucomposición es, en general, unamera formalidad, una exigencia de laley de radiodifusión comunitaria. Enambas no encontramos indicios departicipación y de articulación conorganizaciones civiles locales y, poreso, decidimos excluirlas del plan demuestreo.

Llegamos entonces a una muestracon seis emisoras-caso, una en cadaregión del Estado de Santa Catarina,que hicieron parte de la segundaetapa de la investigación, lacualitativa. Las informacionesrecogidas en las seis emisoras delmuestreo fueron sistematizadas yanalizadas a la luz de nuestras

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hipótesis de interpretación y delmodelo teórico escogido. A seguir,presentamos los resultados deldiagnóstico cualitativo de las radioscomunitarias en el Estado de SantaCatarina y algunas respuestas a laspreguntas de partida sobre el papeleducativo desempeñado por esasemisoras.

3. Diagnóstico cualitativo delradialismo comunitario en SantaCatarina

Los datos del muestreo nospermitieron matizar el mapa inicial,hecho en 2003, que habíamostrado que la mayoríade las emisoras de bajapotencia reivindicaba eltítulo de radio comunitariaaunque no tuvieranparticipación comunitariaen la gestión ni en laprogramación y/o fueramotivada por interesesparticulares. Lassiguientes inferencias,hechas a partir de lamuestra de seisemisoras, no obedecen acriterios estadísticos, instrictu sensu, pues lasinformaciones de lamuestra no eran denaturaleza cuantificable, pero seajustan a los criterios de validez inlato sensu: reducción del sesgo demuestreo y amplitud de la muestra.

3.1. La proliferación, por impulsosdel PT y pastorales católicas

El diagnóstico del radialismocomunitario en el Estado de SantaCatarina indica que hubo unaproliferación de emisoras de bajapotencia principalmente en el periodoentre 1997 y 20025. Las comunitariasfueron pioneras, con algunasexperiencias ya en 1996, pero la

diseminación aconteció especialmente en 1997 y1998. Las particulares, confesionales y muchas de lasmixtas son, en general, posteriores a ese periodo y sebeneficiaron de esa apertura del espacio conquistadopor las comunitarias.

El análisis de las emisoras comunitarias de nuestrainvestigación cualitativa indica que ese tipo de radionació de la acción de militantes y/u organizacionespopulares vinculados, predominantemente, a laspastorales de la Iglesia Católica y/o a partidos decentro-izquierda, en especial al PT (Partido de losTrabajadores), interesados en multiplicar información,realizar formación y concientización política, y enfortalecer organizaciones locales para disputarhegemonía en el municipio. Por tanto, su génesis estávinculada a las luchas políticas y a la disputa delpoder local, lo que las lleva a enfrentar obstáculos

también políticos, materializados, sobretodo, en la forma de denuncias a losórganos de fiscalización, en el caso de lasque todavía no poseen la autorización delMinisterio de las Comunicaciones para sufuncionamiento: casi el 65% de las queestaban al aire en 2003. El surgimiento deradios comunitarias hizo parte de unmovimiento nacional que presionaba por elderecho a la comunicación y por lademocratización de los medios decomunicación y que exigía del Estado elreconocimiento legal de las experienciascomunitarias en radio. Buscabangarantizar el acceso de los movimientospopulares, organizaciones e institucionesde la sociedad civil local a un medio decomunicación relativamente barato, através del cual pudiesen multiplicar el

trabajo de concientización política, la lucha por losderechos, ciudadanía y la construcción de contra-hegemonía a partir del espacio local.

El año de aprobación de la ley de radiodifusióncomunitaria en Brasil -1998 - fue también un año deintensa represión a las emisoras que habían entradoal aire. En general, la acción represiva demuestra laeficacia en sus objetivos ya que varios casos deemisoras cerradas y con equipos incautados en aquelperiodo no consiguieron u optaron por no volver aentrar al aire antes de conseguir la autorización delMinisterio de las Comunicaciones, lo que comenzó aacontecer solamente a partir de mediados de 2001-tres años después de la publicación de la ley y deldecreto que la reglamentó. Ese factor y lasdificultades de organización enfriaron y dispersaron el

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.. su génesis estávinculada a las luchaspolíticas y a la disputadel poder local, lo que

las lleva a enfrentarobstáculos también

políticos,materializados, sobretodo, en la forma de

denuncias a losórganos de

fiscalización ...

movimiento de radios, que hasta hoy ha tenidodificultades para reorganizarse, de la misma formaque ocurre en el resto de Brasil6.

Las radios comunitarias se consolidaron, en lamayoría de los casos, en municipios pequeños, conmenos de 25 mil habitantes – donde no existevehículo de comunicación y siquiera medios básicoscomo el teléfono. Pero son municipios donde hay porlo menos algunos movimientos sociales y políticos,sean pastorales, sindicatos de trabajadores y/oasociaciones vecinales activas. En general, poseenun proceso de gestión con espacios colectivos dedecisión, en mayor o menor grado. Parece haber unatendencia a una mayor movilización colectiva en tornode aquellas en las cuales los gestores conciben laparticipación como algo que necesita de permanentemotivación, mientras que en otras predomina la ideade que la participación debería ocurrirespontáneamente – lo que aproxima estas últimas delas emisoras clasificadas como mixtas, que dicenestar abiertas a la participación, pero no la estimulan.

Es probable que las emisoras clasificadas en nuestraprimera tipología como mixtas – un tipo intermedioentre las comunitarias y las particulares – sean, en larealidad, una estrategia individual de disputa yocupación del espacio en el dial a partir de brechas enla normatividad jurídica de la radiodifusióncomunitaria, o sea, la posibilidad de controlar unmedio de comunicación en el municipio, con un costobien inferior al representado por una radio comercial.Aún así, consideramos oportuno mantener lacategoría de radios mixtas, pues hay indicios de quealgunas de esas emisoras hayan surgido como unainiciativa más colectiva, que, poco a poco, se fuereduciendo o desapareciendo por cambios entre losgestores o por la propia dinámica y fragilidad delasociativismo civil local.

Por otro lado, también hay indicios de que emisorasque fueron clasificadas como comunitariasexperimentaron o experimentan esa merma en laparticipación social o en la capacidad de articulacióncon otras organizaciones locales – con repercusionestambién en la programación – debido a los cambiosen el proceso de gestión, lo que es relativamentecomún tratándose de trabajo mayoritariamentevoluntario. Ese movimiento de subidas y bajadas porel cual pasan muchos de esos proyectos indica cuáncondicionados están por sus contextos: desde ladinámica del asociativismo local hasta el cambio en elperfil de los líderes que están al frente de la gestión yde la programación. Lo anterior sirve para pensar que

más que un estado previamentedefinido y estático, la radiocomunitaria es una experienciadinámica, atravesada por conflictos,dilemas y ambigüedades,fuertemente influenciada por el perfilde sus participantes y por lascaracterísticas de la vida política,económica y cultural del municipio.

3.2. Las iniciativas de carácterparticular

Con la apertura de espacios por elmovimiento de las radioscomunitarias, comenzaron a entrar alaire también, a partir de 1999, unanueva serie de radios, no sólocomunitarias, sino también decarácter particular (de cuño comercialo político) y confesional. En general,las radios de carácter particularsurgieron después de la aparición deotras emisoras comunitarias. Esdifícil precisar quien lidera lasemisoras particulares ya que noestaban incluidas en nuestramuestra. Pero el levantamiento inicialindica una diversidad de perfiles en elliderazgo: iglesias, especialmenteevangélicas; políticos; empresarioslocales; profesionales liberales;voluntarios de entidades con unsesgo más asistencial e individuoscon trayectoria en trabajosrelacionados con la electrónica y conla comunicación (periódicos en losmunicipios, radialistas, asesorías dealcaldías y/o Concejos Municipales) ocon la música y la promoción deeventos (shows, salones de baile).

Las informaciones recogidas indicanque esas emisoras particulares estánsituadas en municipios grandes –donde ellas se tornan una formabarata de competición, aunquerestringida, con las emisorascomerciales, por el prestigiopersonal, la ampliación de negocios,y la influencia política en la audiencia– o en municipios pequeños donde el

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asociativismo civil es frágil oprácticamente inexistente.

Todo indica que esas dos categoríasde emisoras de baja potencia – lasparticulares y las confesionales,sobre todo las primeras -, fueron máseficientes y ágiles que lascomunitarias, en la conquista de laautorización por parte del Ministeriode las Comunicaciones. De las 43que al final de 2003 ya estaban en elaire hacia más de dos años, 24tenían autorización parafuncionamiento, de las cuales sólo 09pueden ser clasificadas comocomunitarias.

3.3. Diversificación delos contenidos comoprincipal desafío

En las emisorasclasificadas como mixtas,particulares yconfesionales práctica -mente no existe diversi -dad de contenidos yfuentes, y predomina lamúsica. En lascomunitarias, la progra -mación ha sido objeto demayor atención, pero, aúnasí, la diversificación decontenidos es un grandesafío, incluso paramuchas de aquellas que ya están alaire hace más de tres años. Lamayoría todavía no han logradoavanzar más allá de unaprogramación mayoritariamentemusical. No consiguen hacerproducción propia de noticias, engeneral divulgadas apenas bajo laforma de avisos de utilidad pública;las campañas educativas soneventuales y los debates sobreproblemas del municipio y demandasde la ciudadanía son raros oinexistentes. Los gestores apuntancomo principales límites para ladiversificación de contenidos la falta

de recursos, de tiempo y de formación de losprogramadores.

Las emisoras que consiguieron diversificar laprogramación tienen en común la conjugación defactores como la gestión colectiva en torno de laestación radial, principalmente el acompañamiento ydebates regulares sobre la programación;considerable número de voluntarios en la gestión y enla programación, generalmente con una trayectoriapersonal de militancia social y política; relativaformación técnica y/o política de los programadores.

Sin embargo, es posible decir que, del universo de120 radios que estaban al aire en 2003, sólo unaminoría ha conseguido equilibrar la música y losavisos de utilidad pública, predominantes en la

mayoría de ellas, con el debate públicosobre los problemas del municipio y de losciudadanos. En la mayoría de lasemisoras, por tanto, todavía son grandeslas limitaciones en términos de la calidadde la información que llega a la audienciay la posibilidad de formación para laciudadanía a través de los contenidosdivulgados.

3.4. La política como principalmediación y la relación radio/poderpúblico local

El mapa general y la investigacióncualitativa permiten decir que todavía hayuna tendencia en las emisoras de bajapotencia (comunitarias, mixtas,

particulares y posiblemente las confesionales) aentablar relaciones con el poder público local en lalógica de la concertación y menos de la oposiciónsistemática, especialmente en los municipios depequeño y medio porte, donde la radio es el único o elprincipal vehículo de comunicación, inclusive para elgobierno municipal. Entre aquellas que en diciembrede 2003 estaban al aire hace más de dos años,inclusive las seis de la investigación cualitativa, noidentificamos ninguna que mencionase una relaciónde oposición, en el sentido de control social, al poderpúblico local.

La tendencia a la concertación es identificadainclusive en las comunitarias, pero es en algunas deestas que se observa una relativa independencia –aunque no oposición sistemática, que les permite

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abordar temas polémicos, cuyo centro generalmentees el poder público. Es decir, consiguen mantener unarelación de cooperación puntual y crítica con menorriesgo de cooptación. Por lo que verificamos en eltrabajo cualitativo, es el control social de una gestióncolectiva lo que ha sido la diferencia en el tipo derelación que la radio comunitaria tiene con el poderpúblico, garantizando el debate de temas de interéscomún con mayor potencial para repercutir en laopinión pública local y de contribuir para la formaciónde la ciudadanía.

Así, hay radios que, aunque minoritarias en eluniverso de las actualmente existentes, sonexperiencias colectivas de lucha contra-hegemónicalocal. Hacen un contrapunto a las lógicas de laespectacularización, privatización del debate públicoy supervaloración del presente que predominan en losgrandes medios de comunicación. Consiguen crearespacios públicos y estimular la participación en eldebate sobre temas de interés colectivo y han sido elúnico espacio de recuperación y divulgación de lahistoria y la cultura locales.

3.5. Respuestas a las cuestiones de partida

Cerramos la presentación de nuestros resultados deinvestigación con las respuestas más plausibles a lasque fueron las preguntas de partida. En ellas estáninsertos los elementos que, en nuestro entendimiento,van en la dirección de las dos hipótesis con las cualestrabajamos.

¿Qué prácticas educativas acontecen en lasradios comunitarias?

Los datos empíricos confirman que, en la fase actualdel desarrollo del radialismo comunitario en SantaCatarina (con experiencias cuyo tiempo medio nosupera los tres años y para las cuales no existenproyectos y políticas de orientación, formación, etc.)las radios han sido espacio para aprendizajes,individuales y colectivos, más por el proceso degestión de la emisora que por los contenidos de laprogramación. Se trata de aprendizajes como elacceso a la técnica de la radio, la elevación de laauto-estima y el reconocimiento social de laspersonas que hablan en la radio o son citadas através de la emisora, aprendizaje de una profesiónpara los jóvenes, la conciencia sobre la necesidad de

negociación y diálogo para laconvivencia social y para elmantenimiento de un bien colectivo,la convivencia ecuménica entrediversas iglesias etc. Se trata, portanto, mucho más de un aprendizajeinterno, de las personas queparticipan de la gestión y/oprogramación de las emisoras, queun aprendizaje externo, en el sentidode la divulgación de contenidos concapacidad de generar debate en elmunicipio, incidir en la opinión públicalocal, mobilizar las personas y formarpara la ciudadanía.

En este sentido, podemos decir queel conflicto entre profesionalización yparticipación comunitaria (volunta -riado, militancia) en la programación,que aparece en algunas radios,puede estar relacionado a los límitesy posibilidades educativas de la radiocomunitaria. La participación permiteel aprendizaje interno, peroposiblemente torne menos eficaz lacomunicación y, por tanto, laconquista de objetivos político-educativos en la perspectiva de laformación de la ciudadanía. La radioacaba existiendo mucho más parasus participantes que para el públicoen general, es decir, lademocratización del acceso a latécnica y al medio, per se, nogarantiza un resultado inmediato entérminos de la calidad de laprogramación que llega al público,porque todo el proceso envuelvevarias mediaciones. Así, después delos grandes esfuerzos individuales ycolectivos para la apertura de lasemisoras, la mayoría de ellas tienedificultades para alcanzar losobjetivos o proyectos volcados a lasprácticas educativas relacionadas alos contenidos, cuya repercusión enel público es más amplia que lasprácticas de gestión - aunque es másdifícil de mensurar.

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¿Cuáles son las condicionessocio-culturales más propiciaspara el desarrollo del radialismocomunitario en el sentido de laformación ciudadana?

Nuestro trabajo identificó, sinembargo, algunas experiencias quehan conseguido ser o estimularespacios públicos de debate en lavida municipal, lo que nos lleva aindagar sobre cuál es el momento y/olas condiciones a partir de las cualesciertas emisoras comunitariasconsiguen ultrapasar el umbral de losavisos de utilidad pública. Lainvestigación cualitativa muestraalgunos factores importantes: eltiempo de la experiencia(en general a partir de lostres años); emisorassituadas en municipiosdonde hay algún grado departicipación política deorganizaciones einstituciones de lasociedad civil, más omenos aglutinadas entorno de la gestióncolectiva de la radio, condebate y acompaña -miento perma nente de laprogramación; algúngrado de profesionaliza -ción y/o de formaciónpolítica de los que hacenla programación (volunta -rios o no), adultos y jóvenesmilitantes de movimientos sociales; yrelativa independencia político-financiera del poder público local ouna relación de cooperación crítica.De cualquier manera, la afirmaciónde que contenidos divulgados poresas radios están efectivamenterepercutiendo en la opinión públicadel municipio y contribuyendo para laformación de la ciudadaníadependería de un estudio derecepción.

Las informaciones levantadas nosllevan a interpretar que la radio es

mucho más una consecuencia que una causa de laarticulación política de los movimientos sociales,sindicatos, iglesias, partidos políticos etc. La génesisde la radio comunitaria está en la capacidad dearticulación política de grupos locales que ven en laemisora un medio poderoso de hacer política, esdecir, de ampliar su influencia y construir hegemonía.Así, podemos decir que las radios comunitarias sonespacios donde hay intercambio simbólico,resistencias sociales, manifestación de viejas ynuevas demandas por la ciudadanía. Como ya vimos,algunas de ellas han conseguido desarrollar un papelmediador en la construcción de ciudadanía, es decir,han desarrollado un papel educativo en el sentido dela concientización de la población a respecto de laexistencia de derechos. Y lo hacen cuando seconstituyen en espacio de intercambio deinformación, debate público y decisión sobre los

intereses colectivos de la población local;cuando recuperan, valorizan y hacencircular la memoria histórica y cultural delos habitantes del municipio; cuandoimpulsan nuevas alternativas económicasy cuestionan las que degradan la vida;cuando estimulan las luchas por derechostrabadas por los movimientos locales; enfin, cuando multiplican informaciones quecuestionan la dominación y procuranconstruir contra-hegemonía.

El análisis de las mediaciones queidentificamos (normatividad jurídica,economía local, política y asociativismocivil, y afirmaciones identitarias) en las seisemisoras de la muestra también va en ladirección de nuestra segunda hipótesis: laradio comunitaria es una iniciativa quecompite con las radios comerciales y, en

ese sentido, es obstaculizada por la normatividadjurídica vigente, pero estimulada por la economía, lapolítica, el asociativismo civil y las afirmacionesidentitarias locales. Sin embargo, los datos empíricosaportan elementos que hacen más compleja lahipótesis de la competitividad, estímulos y frenos, ylas relaciones entre algunos de ellos. La competenciase da, especialmente, en el inicio del proceso deimplantación de la emisora, cuando aún no poseeautorización para el funcionamiento. Más que unacompetencia económica, por la pauta publicitaria, laradio representa una competencia política, en lamedida en que es vista como un instrumentoimportante del poder político, principalmente en lospequeños municipios, donde es el principal o únicomedio de comunicación, con audiencia de partesignificativa de la población. Como la génesis de las

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...la radio esmucho más una

consecuencia queuna causa de la

articulación políticade los movimientos

sociales,sindicatos, iglesias,partidos políticos ...

radios comunitarias está asociada a la lucha política –por intereses colectivos y reconocimiento de derechoso por un proyecto político individual – ellas tienen enla política una mediación fundamental, que frena tantocuanto estimula su trabajo. Es estímulo cuando serelaciona con la política en sentido amplio – departicipación ciudadana y fortalecimiento delasociativismo civil local – pero es freno cuandovinculada a la disputa político-partidaria en elmunicipio.

Aún en lo que se refiere a las mediaciones, nuestrainvestigación muestra que la economía no sóloestimula como también frena el trabajo de las radios.Es freno por las limitaciones de financiación quellevan a algunas emisoras a una mayor dependenciadel poder público local, con el riesgo consecuente decondicionamiento de los contenidos. Pero es estímuloen la medida en que ha ayudado a impulsarexperiencias económicas alternativas y ha permitidoel acceso de los pequeños y medios negocios a unapublicidad más barata si comparada con las emisorascomerciales.

Por último, pero no menos importante, la afirmaciónde identidades también media el trabajo de la radio,menos en el impulso inicial de la creación de laemisora y más en la programación, principalmente enaquellas emisoras comunitarias que han conseguidodiversificar los contenidos. Esas radios han sido elprincipal o único espacio de divulgación de la músicaproducida en la región, y de rescate y expresión de lamemoria histórico-cultural del municipio. Pero el puntocomún en la mayoría de las radios de baja potencia,inclusive las no comunitarias, es la presencia de ladimensión religiosa, sea de la participación de lasiglesias en la fundación de las emisoras, en la gestióno, con mayor frecuencia, en los espacios de laprogramación. La mediación de la religiosidad enestas radios puede ser importante tema para unainvestigación en el campo de la sociología de lasreligiones.

¿Qué posibilidades y límites existen para el usodel radialismo comunitario en educación?

La proliferación de emisoras de baja potencia endiversos municipios del Estado de Santa Catarina ydel Brasil se relaciona, como ya vimos, a laglobalización – un proceso dialéctico que tantopermite los ajustes del capital internacional cuanto lasluchas contra-hegemónicas como la afirmación deidentidades locales. Se relaciona también con la

tendencia a la concentración yprivatización, incluso de lacomunicación de masas, y con lasluchas por la democratización y porciudadanía. La expansión de esasradios abre, por tanto, un campo deposibilidades para que seanutilizadas y apropiadas con fineseducativos en el ámbito de losmovimientos sociales y de lasescuelas. Pero la concretización deesas posibilidades depende de lasuperación de una serie de factores,no sólo locales, que hoy limitan elpapel educativo que puedendesempeñar. La ley brasilera deradiodifusión comunitaria incluye lasactividades educativas como una delas finalidades de la programación deesas radios, pero las experienciasmuestran que apenas una minoría deellas han conseguido alcanzar esefin, por cuenta también delimitaciones de la propia legislación yde la política pública practicada por elEstado en ese sector: los límites parala financiación; la prioridad para larepresión-fiscalización del espectro yno el cumplimiento de las finalidadesde las emisoras y de susprogramaciones; morosidad en laautorización de las radios; falta demecanismos que eviten la concesiónde radios a organizaciones querepresenten apenas interesesparticulares, etc7.

El uso de las emisoras de bajapotencia en procesos educativos, portanto, depende también delperfeccionamiento de la legislación yde otras iniciativas de política públicapara: a) Garantizar mejorescondiciones para que las radiospuedan cumplir las finalidadesprevistas en la propia ley, como laseducativas. Es el caso delfinanciamiento y de la formación delos (las) programadores, por ejemplo,que retomaremos más adelante; b)Crear mecanismos que aseguren ladestinación de concesiones a lasorganizaciones e instituciones de la

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sociedad civil con propuesta clara deluso de la estación radial en proyectosformativos y plurales, asegurandoformas de acompañamiento regularde la programación. En este caso,una alternativa podría ser la creaciónde una comisión regional, compuestapor representantes del Estado y lasociedad civil, capaz de debatir ysubsidiar al Ministerio de lasComunicaciones en la concesión delas licencias de funcionamiento y enel acompañamiento de laprogramación de las emisoras. Otraposibilidad es la inclusión de lasradios comunitarias en la pauta dedebates de los “ConselhosMunicipais de Educação”y/o de Cultura. En talsentido, vale mencionar lacasi-ausencia de lasescuelas en el uso de lasradios comunitarias comoespacio de educaciónpara y con los medios y latendencia a reducir suparticipación a los avisosesporádicos y a ladivulgación deactividades, incluso enmunicipios donde losgestores de las emisorasaniman a las escuelas ySecretarías de Educacióna producir un programapropio. Esa distancia delas escuelas ha restringido el papelque la radio puede desempeñar en elámbito de las prácticas pedagógicasescolares.

La investigación cualitativa muestraotro obstáculo, cuya superación escondición sine qua non parapotencializar el uso de las radioscomunitarias en procesoseducativos: la tendencia, presente enla cultura política brasilera, de lareducción de la política a la políticapartidaria. Ese reduccionismo haimpedido muchas emisoras, inclusivecomunitarias, de tematizar problemasdel municipio, por miedo de provocar

conflictos – inherentes a los procesos de negociación,diálogo y construcción de consenso - y/o de estimularluchas entre partidos o grupos políticos. La radioacaba perdiendo su potencial de instrumento dedebate, multiplicación de informaciones,conocimientos, educación y de estímulo a laparticipación política, requisitos fundamentales en laformación de la ciudadanía.

Otro factor limitante es la dificultad de organización yestructuración de asociación (sea en los Estados oNacional) representativa de esas radios, concapacidad de incidir en la política pública del sector,acompañar, orientar y capacitar esas emisoras. Lacompleta ausencia de proyectos de formación paraprogramadores en la mayoría de las emisoras, seapor iniciativa propia, de la Asociación de las radios odel Estado brasilero, es uno de os principales

obstáculos para el avance en laprogramación. Iniciativas que busquen lacalidad y diversidad en los contenidos esfactor clave para entender lo se pretende ycual es el papel de esas emisoras en lasociedad: si es solamente garantizar unarelativa democratización del acceso almedio y los aprendizajes que esta etapaha permitido – el aprendizaje interno – o sies avanzar para otra fase en la cual esasemisoras puedan efectivamente contribuiren la divulgación de contenidos y en lacreación de espacios de debates para laformación de ciudadanía – el aprendizajeexterno.

El problema de la falta de iniciativas en laformación nos lleva a indagar sobre unaposible ambigüedad en torno de quien

puede invertir en la formación y calificación de laspersonas que están al frente de las programacionesde las emisoras: si las organizaciones de la sociedadcivil aglutinadas en torno de las radios, cuyaslimitaciones son, especialmente, financieras, o si elEstado, lo que generaría un debate en torno de laautonomía o no de las emisoras. Si estamos deacuerdo con Gramsci (1991) y entendemos que lasociedad civil posee una dimensión privada, perotambién público-estatal, es decir, la sociedad civiltambién es Estado, podemos pensar entonces que lopúblico - en el sentido de aquello que es el derecho detodos – también está presente en la sociedad civil. Esdecir, una radio comunitaria es una organización de lasociedad civil y, por tanto, posee una dimensiónprivada, puesto que está vinculada a las asociacionesciviles privadas, pero también posee una dimensiónpública y estatal, en la medida en que el Estado

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La radio acabaperdiendo su potencial

de instrumento dedebate, multiplicación

de informaciones,conocimientos,educación y de

estímulo a laparticipación política,

requisitosfundamentales en la

formación de laciudadanía.

legisla sobre esas emisoras y que estas estáninseridas en un contexto de luchas por los derechos,por lo que es público y de todos. Así, no habráobstáculos para que las radios comunitarias puedantambién tener acceso a recursos públicos. Elproblema es que, hasta el momento, el Estadobrasilero no ha tomado la iniciativa en este sentido. Alcontrario, la normativa jurídica vigente restringe lasposibilidades de sostenimiento y de actuación de esetipo de estaciones radiales al mismo tiempo queprotege abiertamente a las comerciales, que operansegún la lógica del lucro y los intereses privados.

El tema de la formación en las radios comunitarias –de las personas que actúan en las emisoras y delpúblico que las escucha- remite, por tanto, a laspropias contradicciones de la democracia capitalista:democratiza y permite el acceso, pero dificulta elfuncionamiento y el sostenimiento económico, paramostrar a la lógica privada como la única posible yviable. Permanece, entonces, la larga distancia entrela democratización de la propiedad y del acceso a la

técnica y la efectiva democratizaciónde la comunicación, en el sentido dela producción y circulación de loscontenidos diversos, plurales y conpotencial de formación de laciudadanía.

Si terminamos este trabajoconfirmando nuestra tesis sobre laslimitaciones actuales de las radioscomunitarias para la formación de laciudadanía a través de laprogramación, dados los obstáculosy conyunturas estudiadas, eldescubrimiento de que hay emisoras,aunque minoritarias, realizando estetrabajo alimenta la convicción sobrelas posibilidades del uso delradialismo comunitario en procesoseducativos. Reafirma, por tanto, laconvicción sobre el potencial deemancipación de la comunicación.

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Notas 1. La investigación de maestría fue realizada en la Universidad Federal de Santa Catarina/Brasil, entre marzo de 2003 y abril de 2005, en el curso de Post-Grado en

Educación - línea de investigación Educación y Comunicación. El texto integral de la tesis de maestría está disponible en www.bu.ufsc.br2. En Brasil, el Estado Federado equivale a lo que en otros países latinoamericanos se denomina Departamento o Provincia. El Gobierno Federal es el Estado Central. 3. Por limitaciones de tiempo y de recursos, situamos nuestra investigación en el ámbito de la producción/emisión (gestión) y no incluímos estudios de recepción.

Buscamos identificar no lo que las personas hacen con las emisiones de la radio comunitaria y si lo que hacen para que exista la emisión de la radio. 4. Además del criterio temporal, el plan de muestreo incluyó el criterio espacial (representación de las seis regiones del Estado de Santa Catarina); la distinción de dos

categorías de radio (comunitaria y mixta); elementos de contraste (escogencia de la radio comunitaria más antigua entre las 22 comunitarias y escogencia aleatoria deuna de las 13 clasificadas como mixtas); radios con y sin autorización; y escogencia aleatoria de las cuatro regiones restantes.Hicieran parte de la muestra las radios Luz e Vida – del municipio de Itajaí (región del Valle), clasificada como mixta; y cinco comunitarias: radio Nascente do Vale,del municipio de Alfredo Wagner (región de la Grande Florianópolis); la Estúdio 105, de Campo Belo do Sul (Región Serrana); la Pedra Branca, de Coronel Martins(Región Oeste); la Pró-Guaramirim, de Guaramirim (Región Norte); y la radio Sambaqui, del municipio de Jaguaruna (Región Sur).

5. Por lo general, en Brasil fue este el período en que hubo la proliferación de las emisoras de baja potencia, denominadas “comunitarias” por la Ley que reglamentó estetipo de radio en el país (Ley nº 6.912, de 19/02/98). Sin embargo, desde los años 70 hubo experiencias deste tipo de emisoras en el país, generalmente denominadas“radios libres”.

6. La “Associação Brasileira de Rádios Comunitárias” (ABRAÇO) surgió del Movimiento Nacional por la Democratización de la Comunicación y fue creada durante elII Encontro Nacional de Rádios Livres e Comunitárias, realizado en 1996, en la ciudad de Praia Grande (São Paulo). En aquel año y en los siguientes, consiguióorganizarse en algunos Estados brasileros, entre los cuales Santa Catarina, principalmente con el apoyo - incluso financiero – del Partido de los Trabajadores (PT).Integrada mayoritariamente por militantes del PT, la ABRAÇO reprodujo internamente las mismas disputas entre las tendencias de este Partido. Este partidismo dentrode la ABRAÇO fue uno de los factores que llevaron a la desarticulación del movimiento de radios comunitarias, por lo menos en el Estado de Santa Catarina, en elaño 2000. Tanto nacionalmente como en los Estados, la Asociación ha tenido dificultades de reorganización del movimiento. La ABRAÇO no es la única representante de radios comunitarias en Brasil: existe también la RBC (“Rede Brasil de Comunicação Cidadã”), creada en 2001, y laANCARC (“Associação Nacional Católica de Rádios Comunitárias”), criada también en 1996.

7. La versión completa de nuestra tesis posee un aparte específico sobre la normatividad jurídica de la radiodifusión comunitaria, con un análisis comparativo entre lalegislación de radiodifusión comunitaria de Brasil y de Colombia. En estos dos países, según clasificación hecha por ALER (Asociación Latinoamericana de EducaciónRadiofónica), el radialismo comunitario se encuentra en un nível similar, es decir, las radios comunitarias están en desarrollo y poseen incipientes coordinaciones yasociaciones nacionales y regionales (Geerts y Van Oeyen, 2001).

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