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Gobierno de la República

Administración Solís Rivera 2014 -2018

Informe Final de Gestión 2014-20181

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU)

Arq. Sonia Montero Díaz Presidencia Ejecutiva

2018

1 Informe de gestión correspondiente al cierre de la Administración Cap. 3 Art.12 inciso C, Ley Control Interno. / Según Directriz R-CO-61 de CGR gaceta #131 del 07 del 2005. / Ley N° 9398” Ley para el perfeccionamiento de la rendición de cuentas “/Directriz de Transparencia 073 “Transparencia y Acceso a la Información Pública” 23 abril 2017. /Reglamento de Gobierno Corporativo, 7 diciembre 2017.

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Secciones de los Informes

Gobierno de la República ........................................................................................................ 1

Administración Solís Rivera 2014 -2018 ................................................................................. 1

Informe Final de Gestión 2014-2018 ................................................................................... 1

Introducción y Marco de Gestión ....................................................................................... 18

Segunda Parte: Administración y Gestión Interna ................................................................ 33

Administración Financiera e inversiones ....................................................................... 33

Proveeduría y Contratación Administrativa ................................................................... 42

Administración de Recursos Humanos.......................................................................... 44

Sistema de Control Interno ............................................................................................ 47

Acceso a la información pública, datos abiertos y acción ciudadana ........................... 56

Eficiencia, mejora regulatoria y simplificación de trámites ............................................ 59

Tercera parte: Actividad sustantiva ....................................................................................... 65

Objetivos, acciones y metas .......................................................................................... 65

Cuarta Parte: Consideraciones Finales de Gestión ........................................................... 105

Gobierno Corporativo……………………………………………………………………….129

Anexos…………….………………………………………………………………………………138



Lista de Acrónimos

BANHVI: Banco Hipotecario de la Vivienda.

CGR: Contraloría General de la República.

INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.

PND: Plan Nacional de Desarrollo.

PNDU: Plan Nacional de Desarrollo Urbano.

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

RC: Reglamento de Construcción.

RCNFU: Reglamento de Control de Nacional de Fraccionamiento y Urbanizaciones.

ZMT: Zona Marítimo Terrestre.

Índice de Tablas y Cuadros

Tabla # Número de Página

1 4

2 36

3 37

4 37

5 38

6 39

7 46

8 48

9 55

10 80

11 82

12 103

13 104

Cuadro # Número de Página

1 33

2 34

3 58

4 66

5 105

6 109

7 119

8 121

9 137



Resumen Ejecutivo: Prioridades, acciones estratégicas y logros

1) Evaluación o diagnóstico de la situación al inicio del periodo, prioridades

establecidas y acciones estratégicas tomadas y hechos relevantes:

En el diagnóstico inicial del periodo, logro identificar una serie de carencias y debilidades

internas, que requerían atención inmediata, por lo que a continuación se detallan, dichas

deficiencias y las líneas acción:

Tabla # 1 Diagnóstico de la situación al inicio del periodo

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

Problemas Administrativo-Financieros

Diagnóstico Acciones

1. Deficiencias de control interno (Estados Financieros no Auditables).

Desde el 2002 (inclusive antes) al presente han existido deficiencias en el Control Interno, que afectan más del 80% del total de activos, pasivos del patrimonio de la institución (ver informe # DFOE-FEC-12-2006, emitido por la Contraloría General de la República). Al 2012 existe un déficit de caja de 8,745 millones en Sistema de Ahorro y Préstamo. Transferencias internas de fondos no permitidas de programas con superávit a programas deficitarios -SAP-INVU Central- (informe # DFOE-AE-IF-13-2013, emitido por la Contraloría General de la República).

Ejecutar reorganización (incluirá procedimientos escritos en todos los procesos).

2. Plataforma tecnológica obsoleta (gran cantidad de procesos manuales, e inseguros).

Durante años se han manejado los diferentes procesos a lo interno en la Institución de manera manual, por lo que urge cambiar esta situación, que a su vez genera una serie de inconvenientes y otros problemas conexos.

Ejecutar reorganización, asistida por consultores externos que recomienden una plataforma que se adecúe a las necesidades del Instituto y que cuente con tecnología de punta. Adquirirla e instalarla. Esto deberá incluir un sistema de archivo digital para contratos del SAP y otros, que incluya en el mismo sistema los elementos de orden interno necesarios.



Problemas Administrativo-Financieros Problema


3. Déficit presupuestario. Estados Financieros Consolidados muestran superávit, no obstante, el uso restringido de esos fondos hace que todos los programas internos sean deficitarios. La Institución viene atravesando difícil situación de liquidez.

Ejecutar reorganización, orientada a reducir el gasto redundante (personal) y reactivando las áreas de Urbanismo, Vivienda y Ahorro y Préstamo, para orientarlas a dar los servicios sustantivos a que están llamadas a cumplir por Ley y llevarlas a la autosuficiencia financiera. En el proceso serán necesarias aportaciones del Gobierno Central.

4. Problema con el personal existente. a) Manejo inadecuado de la reestructuración en curso. b) Nombramientos que no cuentan con los requisitos establecidos. c) Algunas áreas con redundancia de personal y otras que son sustantivas con carencia de personal.

Reorganización aprobada por MIDEPLAN (Informe Técnico 2012) en proceso. Reorganización en curso desde administración anterior, no venía efectuada con las acciones necesarias para reactivar las diferentes áreas del Instituto.

Ejecutar reorganización institucional (Informe Técnico MIDEPLAN 2012). Efectuar las contrataciones y reubicaciones necesarias.

Problemas en el Sistema de Ahorro y Préstamo

(SAP)


1. Metas de ventas bajas para acelerar al máximo el crecimiento del sistema a largo plazo (a pesar de ello, los fondos de los ahorrantes garantizados con un exceso del 130%).

Juntas Directivas anteriores fijaron mínimos de venta poco agresivos para potenciar el alcance del sistema al largo plazo.

Efectuar estudio actuarial actualizado para determinar las condiciones necesarias para el propósito.



Problemas en el Sistema de Ahorro y Préstamo

(SAP)


2. Gasto administrativo excesivo. a) Agentes de ventas mantienen status híbrido de comisionistas / trabajadores de la Institución. Figura altamente onerosa. b) Nuevo Reglamento de Agentes vigente con inconsistencias significativas para los fines del SAP

Salarios, comisiones y cargas sociales de agentes, exceden en más de 50% el límite autorizado para cubrir la totalidad del gasto total del sistema, incluyendo su propia administración. No se ha efectuado liquidación de los agentes, cambio de régimen de contratación ni explorado canales alternos más eficientes de venta. (recomendación dada desde antes del 2000 por CGR). Este es el único canal de ventas de contratos de SAP.

Liquidar a agentes (con un costo aproximado a los 1100 millones que se pueden recuperar en un año) y diseñar nuevo sistema de agencias y / o agentes independientes (vistos como auxiliares del comercio). Se necesita la implementación de un nuevo reglamento antes de ejecutar cambio de régimen. Activar nuevos canales de ventas para reducir dependencia en agentes. Liquidación y nuevo reglamento podría paralizar ventas. Emitir nuevo reglamento alineado con fines y capacidad financiera del SAP

3. Baja Cobertura Sistema SAP a) Ventas no alcanzan su verdadero potencial. b) Insuficiente publicidad y promoción del Sistema SAP.

Número de vendedores en reducción. Actualmente menos de 25, mientras que en el año 2004 eran 80. Las ventas concentradas en Valle Central. Sistema ha permanecido solamente como mecanismo de financiamiento. El Sistema ha permanecido históricamente como un mecanismo de financiamiento. Falta de inversión en el sistema.

Emitir nuevo reglamento alineado con fines y capacidad financiera del SAP Buscar nuevos canales de venta más eficientes. Ampliar cobertura del sistema al interior del país con nuevos sistemas y canales de venta. Combinar capacidad de compra de ahorrante. Inducir capacidad de compras de ahorrantes hacia proyectos de clase media del INVU (buscar sinergia hacia ese fin). Diseñar campañas publicitarias. Actualizar el sitio web del INVU.



Problemas en el Área de Urbanismo y Ordenamiento

Territorial


Planes Reguladores: Constantes cambios y nuevos requisitos para el trámite y aprobación de los Planes Reguladores. Falta de un marco normativo claro e integrado que defina claramente las competencias de cada una de las instituciones involucradas en el proceso.

En este momento, la mitad de los cantones del país (alrededor de 40) no cuentan con un plan regulador que permita ordenar el territorio, y potenciar el desarrollo de una forma competitiva y sostenible. Otro porcentaje importante es el hecho de que más de 30 planes reguladores están en elaboración o esperando claridad en el proceso, de estos más de 20 tienen la Viabilidad Ambiental aprobada por la SETENA, 4 cuentan con el estudio hidrogeológico del SENARA y sólo 1 cuenta con la Matriz de Vulnerabilidad contra la Contaminación de Recurso Hídrico del SENARA aprobada. Se encuentran en revisión ante la SETENA y con la viabilidad ambiental 3 planes reguladores, y ante el INVU hay 2 planes reguladores.

1. Solicitar a la Junta Directiva de la Institución, tomar un acuerdo que permita la admisibilidad de los planes reguladores que ya cuentan con viabilidad ambiental, sin considerar como requisito la matriz de SENARA. Sobre este tema hay que tener en cuenta que en el caso de la GAM ya existen mapas de vulnerabilidad hidrogeológica aprobados por SENARA desde el 2009, los cuales pueden ser tomados como base para valorar la condición hídrica, y además se debe considerar que la Viabilidad. Ambiental aprobada para PRUGAM, también cuenta con mapas de vulnerabilidad hidrogeológica, lo cual constituyen insumos importantes para la resolución de esta problemática. 2. Participación en la Comisión Interinstitucional que analiza el tema de la traumatológico para la formulación y aprobación de planes reguladores, en la que se busca una solución integral para financiar los estudios necesarios a nivel nacional para la elaboración de mapas en las zonas no cubiertas por la GAM, así como para la construcción de la matriz de referencia.




Territorial


Planes Reguladores: Excesiva participación de instituciones en el proceso de trámite y aprobación, lo que genera procesos descoordinados y contradictorios en muchos casos.

Según datos de la Contraloría General de la República, más de 22 instituciones intervienen en el proceso de elaboración de los Planes Reguladores, dependiendo si son en la ZMT o no. Sólo un número menor de cantones cuentan con planes reguladores vigentes. Ello significa que de no definirse con claridad un sólo proceso coordinado por una única institución, la dificultad para ordenar el porcentaje del territorio que aún no cuenta con un plan regulador, será cada vez mayor.

1. Definir con claridad un sólo proceso coordinado por una única institución que sea la encargada de dar trámite a la valoración y análisis de los planes reguladores. 2.Integración normativa. 3. Definición de competencias institucionales (vía Decreto Ejecutivo). 4. Eliminación de traslape de competencias (vía Decreto Ejecutivo).

Personal con serias limitaciones en temas de actualización en las nuevas herramientas tecnológicas y en los nuevos enfoques de planificación urbana.

Un número significativo de profesionales no manejan Sistemas de Información Geográfica (SIG/GIS), asimismo, muchos dibujantes no saben dibujar en computadora. Muchos profesionales resuelven las consultas y emiten criterio a partir de modelos urbanos ya obsoletos y poco sostenibles en la actualidad.

1.Capacitación permanente e intensiva. 2. Impulsar un cambio de mentalidad para la adopción de nuevos paradigmas urbanos que favorezcan el desarrollo equilibrado de la ciudad.

Faltante de equipo especializado (GPS, estaciones topográficas totales, niveles láser, cámaras digitales, entre otros).

No se cuenta con equipo especializado para realizar trabajo de campo que permita recoger datos en sitio.

1. Adquirir este equipo

Reglamento del Plan GAM 2013 con inconsistencias legales y ambientales.

Se han encontrado inconsistencias de carácter legal, y ambiental en el Reglamento del Plan GAM 2013.

Ajustar el Plan Regional de la GAM a una propuesta que garantice la protección y el resguardo de los recursos naturales y ambientales y que permita un marco de referencia con un carácter más contundente y comprometido a nivel normativo.




Territorial


Reglamentos desactualizados o inexistentes (Reglamentos de Construcciones, Fraccionamiento y Urbanizaciones, y Renovación Urbana)

Desde 1983, el Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones no ha sido modificado. En igual sentido, desde la misma data, el Reglamento de Construcciones no ha sido modificado. Otro dato alarmante es que desde 1968, con la creación de la Ley de Planificación Urbana, no se ha elaborado un reglamento de Renovación Urbana.

1. Reformular el Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones para ajustarlo a los nuevos requerimientos y a la nueva visión de ciudad. 2. Actualizar el Reglamento de Construcciones e incorporarle una visión innovadora en temas de diseño, materiales de construcción, estrategias pasivas, etc. 3. Elaborar un Reglamento de Renovación Urbana

Incumplimiento por más de 45 años, de la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU).

Desde 1968, con la promulgación de la Ley N° 4240 de Planificación Urbana, se le encomendó al INVU desarrollar el Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU), labor que sólo ha sido cumplida parcialmente con el Plan GAM de 1982, y el del 2013, que es una de sus fases.

1. Elaborar las fases IIIB, IIIC y IIID del PNDU.

Personal insuficiente para cumplir con todas las obligaciones establecidas en la Ley N° 4240.

La institución ha pasado de tener una planilla de 1300 funcionarios en el año 2000 a cerca de 200 en la actualidad, lo cual limita significativamente el accionar institucional, lo anterior, producto de varias reorganizaciones institucionales, de las cuales una fue infructuosa y la otra se encuentra en proceso de ejecución.

1. Revisar la Propuesta de Reestructuración planteada por la Empresa Deloitte, de manera que la Institución se fortalezca y se hagan modificaciones necesarias orientadas a garantizar el cumplimiento de los fines establecidos por Ley.

Imagen de la Institución y de la Dirección de Urbanismo, sumamente deteriorada y desprestigiada.

La percepción de la ciudadanía respecto a la labor de la Institución en los últimos años, se ubica muy por debajo de los márgenes aceptables.

1. Mejorar la imagen institucional a nivel de mercadeo. 2. Generar productos importantes para el país en el corto plazo (firma de Convenios, actualización de Reglamentos, diversificación de fuentes de ingresos.



Problemas en el Área Vivienda


Falta de claridad y precisión respecto a la cantidad y características de las propiedades inscritas a nombre del INVU.

En el 2012 se hizo un primer intento infructuoso por resolver este tema. El Instituto cuenta con alrededor de doce mil fincas, de las cuales no se tiene certeza de cuáles son parte del patrimonio INVU y cuáles son propiedades que deben ser traspasadas a terceros o bien a Municipios.

Realizar una alianza estratégica con Registro Nacional para lograr contar al corto plazo con un listado donde se determinen cuáles son las fincas INVU.

Resolver casos pendientes de VIS

Existen, al menos 3 iniciativas de proyectos habitacionales para atender el tema de interés social que no han podido concluirse dado que el BANHVI ha establecido directrices internas que, desde el punto de vista legal, contravienen con lo dispuesto en la Ley Orgánica del INVU y le obligan a incorporar procedimientos que no están acordes con dicho marco legal.

1. Deben generarse directrices a nivel presidencial para que las disposiciones administrativas adoptadas por el BANHVI consideren el régimen especial que ostenta el INVU. 2. Darle prioridad a los proyectos que se encuentran en trámite, que ya tienen aprobación por parte del BANHVI y que por diversas razones no se han podido realizar.

Falta de proyectos innovadores para la atención de VIS

Los proyectos habitacionales para este segmento de la población han sido concebidos como esquemas simples que responden a los sistemas constructivos prefabricados, pensados más en términos de costos y de producción en serie, que en garantizar estándares óptimos de calidad de vida y formación de comunidad para las familias de escasos recursos

1. Proponer un proyecto de “Ciudad Modelo”, en donde se aplique el esquema de uso del suelo mixto, combinado con alta densidad, baja altura, y que cuente con esquemas de subsidio, que faciliten la incorporación de familias que viven en extrema pobreza.

Estudio de los casos para titulación.

Existen gran cantidad de proyectos desarrollados por el INVU que cuentan con un potencial importante para implementar proyectos de Renovación Urbana, bajo nuevos paradigmas de ocupación del territorio, por lo que debe revisar, con especial cuidado, el tema de la titulación, dado que este constituye un mecanismo de negociación con los actuales ocupantes del suelo.

1. Escoger uno o dos sectores en los cuales se pueda implementar un proyecto de Renovación Urbana, bajo la visión definida como nuevo paradigma.



A partir del proceso de diagnóstico inicial, se ejecutaron una serie de acciones de mejora y

actividades sustanciales, para promover el desarrollo de la Institución, a continuación, se

detalla el resultado de dichas acciones:

1. Analizar, revisar y ajustar el proceso de reestructuración institucional:

El proceso de reorganización fue completado y con nota DM-550-17 de fecha 31 de julio del

2017, la señora Ministra de Planificación Nacional y Política Económica, señala que de

acuerdo con la información brindada por la Institución. el proceso de reorganización ha sido

implementado y se da por concluido.

El mismo fue complementado con el desarrollo de un sistema de información integrado que

está en su etapa de consolidación. Durante el año 2017 se implementó en un 100%, se

concluyó la etapa de capacitaciones y se inició la etapa de adaptaciones y pruebas.

2. Consolidar un modelo institucional multidisciplinario que permita impulsar la

formulación del plan nacional de desarrollo urbano:

Desde hace más de cuatro décadas, el INVU debió dar cumplimiento a la Ley de

Planificación Urbana en materia de desarrollo urbano en cuanto a la formulación del Plan

Nacional de Desarrollo Urbano y el asesoramiento a la Oficina de Planificación en asuntos

de planificación urbana y regional, actualmente para la elaboración del citado plan, se trabaja

con una propuesta que fue avalada por la Contraloría General de la República, en oficio

DFOE-SD-0258, de fecha 23 de enero del 2018, y que extiende el plazo de elaboración del

mismo hasta el 31 de diciembre del 2021.



3. Inventario de la situación de los planes reguladores:

Disponer de información sobre la situación de los planes reguladores, era urgente y

necesario, para lo cual se dio inicio a un proceso de recopilación y sistematización sobre el

estado de los planes reguladores, en las diferentes instituciones involucradas en la

aprobación de los mismos.

No existía una matriz o base de datos unificada, en la cual constara el estado de los Planes

Reguladores, por lo tanto, como iniciativa institucional se elaboró una primera matriz del

Gran Área Metropolitana, que fue ampliada a los planes reguladores existentes de todo el

territorio nacional. La misma cuenta con información de SETENA, SENARA, ICT, números

de expediente y fechas de ingreso y tramitación de las solicitudes de revisión en el INVU.

Además, se creó una categorización del estado de los mismos, para facilitar su seguimiento,

acompañamiento, asesoría y tramitación.

A partir de dicha matriz, existe una base de datos que muestra el estado de los planes

reguladores incluyendo la variable ambiental, según lo dispone el Decreto No. 32967 y los

términos de referencia emitidos por SENARA, para la elaboración de estudios

hidrogeológicos, aspectos que conforman la nueva metodología para la elaboración de

planes reguladores a nivel nacional, la misma será complementada con estudios sobre

paisajismo y cambio climático.

4. Actualización de reglamentos y elaboración de normativa:

Era una necesidad primordial que las municipalidades contaran con instrumentos adecuados

que facilitaran y orientaran su labor en materia de ordenamiento territorial, pese a ello, la

normativa se encontraba desactualizada ( Reglamento de Construcciones data del año 1983,

el Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanización del año 1973,

y no existía un Reglamento de Renovación Urbana, pese a ser un requerimiento dado por

la propia Ley de Planificación Urbana (data de 1968). En razón de lo anterior, el INVU

implementó una comisión que trabajó activamente en la actualización de los reglamentos

existentes y la creación de un Reglamento de Renovación Urbana.



La acción estuvo orientada a cumplir lo estipulado por el artículo 21 de la citada Ley de

Planificación Urbana, para corregir aquellas disposiciones vigentes que no favorecían el

desarrollo equilibrado y sostenible de la cuidad, y al mismo tiempo se buscó crear una nueva

herramienta que propicie ese desarrollo, visto desde la perceptiva de la renovación urbana.

La normativa de interés es la siguiente:

Reglamento de Renovación Urbana

Reglamento de Construcciones. (Aprobada su actualización y publicación en sesión

ordinaria N° 6306 del 15 de marzo 2018)

Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones (En

proceso de actualización)

Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial

Manual para la elaboración de planes reguladores costeros (en conjunto con el ICT)

5. Análisis de la situación contable y financiera:

El INVU, no tiene un presupuesto determinado anualmente, por lo que año con año debe

justificar ante el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Vivienda y Asentamientos

Humanos, cada uno de los gastos operativos y año con año el mismo se ve disminuido, lo

que dificulta el cumplimiento del Plan Operativo, lo que implica un obstáculo para el

cumplimiento de los fines y objetivos que les fueron asignados por Ley.

6. Modernización del sistema de ahorro y préstamo e impulso de nuevos

productos financieros:

Formulación de un nuevo reglamento para los agentes de ventas del Sistema de

Ahorro y Préstamo del INVU.

Implementación de una nueva figura jurídica para la liquidación de las cargas sociales

de agentes y nuevo modelo de contratación.

Actualización de las condiciones del Sistema de Ahorro y Préstamo, en lo relativo a

interés y plazo para la concesión de créditos. La tasa de interés fue rebajada de un

9% a un 7%.



7. Seguimiento de asentamientos humanos: (Nuevo Milenio, Finca Boschini, Cocorí,

Juan Rafael Mora, Finca San Juan)

Existía una serie de proyectos habitacionales para dar soluciones de vivienda a algunas

comunidades, pero por diversas razones no se habían concretado. Por lo que, desde un

inicio, se implementó un acercamiento con dichas comunidades, con miras a dar soluciones

efectivas que mejoren la condición de vida.

El acercamiento a las comunidades para tratar la problemática en torno a la falta de

soluciones de vivienda de interés social, a partir de visitas de campo a zonas como Santa

Bárbara de Heredia, Guararí de Heredia y Barranca.

El margen de intervención directa de la Institución, para agilizar la producción de soluciones

de vivienda se ve limitado por factores exógenos como son los permisos, las aprobaciones

externas como por ejemplo por parte del Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), los

desarrolladores contratados por las Asociaciones de Vivienda y no por el INVU.

Producto de un arduo trabajo para el cumplimiento de todos los requisitos necesarios para

la ejecución de los proyectos para el año 2018 se tiene programado la ejecución de obras

en Guararí, Blële, Premio Nobel, Los Lirios, Nazareno, Juan Rafael Mora.

Así como continuar el proceso de avance de las etapas del ciclo de vida (preinversión y

financiamiento) de los proyectos: Nuevo Milenio, Finca Boschini, Cocorí, Finca San Juan.

8. Renovar la imagen institucional:

Se diseñó una nueva imagen que moderniza al Instituto, y lo proyecta como una Institución

consolidada y dinámica que brinda soluciones de vivienda y urbanismo de manera simple,

solidaria y accesible a diversos sectores de la sociedad; que transmita la idea de una nueva

visión de urbanismo y de ciudad, orientada a la "ciudad completa", rompiendo el esquema

de desarrollo disperso y expansivo.



Hechos relevantes y significativos en el periodo del informe:

Algunos factores identificados en la gestión y que han afectado el quehacer del INVU, se

presentan seguidamente:

Restricción impuesta por el Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI) desde el

2014, que imposibilitó tramitar los casos de bono familiar de vivienda ante ese Ente

e iniciar la construcción de soluciones habitacionales. La limitación fue levantada el

1° de octubre 2016.

Escasez de terrenos que no cumplen con los requisitos técnicos (valor del inmueble

no corresponde con el avalúo, disponibilidad de agua potable) solicitados, lo que ha

ocasionado declarar desierto los procesos licitatorios (por ejemplo: Garabito,

Alajuela) así como los escases de terrenos en la zona de interés.

Tiempo excesivo en tramitología por parte de entes externos, previa a la ejecución

de las obras, en relación a los siguientes aspectos:

Elaboración de diseños.

Obtención de permisos (servicios públicos).

Trámites ante instituciones, entre las cuales se pueden mencionar:

Municipalidad, Secretaría Técnica Nacional Ambiental, Colegio Federado

de Ingenieros y de Arquitectos, entre otros.

Presentación de documentación tardía por parte de las empresas

consultoras contratadas por las Asociaciones de Vivienda (diseños,

presupuestos y disponibilidad de servicios), para el desarrollo de los

proyectos.

En el inventario de terrenos y venta de propiedades:

Invasión de terreno o problemas con el plano.

Ubicación geográfica del terreno que difiere de la realidad en sitio.



Los linderos de los terrenos no coinciden con los planos, porque han sido

modificados por los ocupantes, necesitando la elaboración de nuevos

planos.

Los ocupantes segregan los terrenos en parcelas, generando nuevos

lotes y nuevos ocupantes.

Proceso lento para consolidar la nueva estructura organizacional aprobada por

MIDEPLAN, la cual fue producto de un proceso de reestructuración e inestabilidad

administrativa de la Institución.

Cambio de Autoridades: Gerencia, Sugerencia, Auditoría, Dirección de Urbanismo y

Vivienda, Finanzas, Proveeduría, Jefatura Administrativa, Talento Humano.

Falta de sistemas de información integrados.

La elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Urbano se afectó por el proceso interno

de consolidación de la estructura organizacional (Gerencia y Dirección de Urbanismo),

la necesidad de consenso de diferentes instituciones, además, de la convocatoria del

Consejo Nacional de Planificación Urbana hasta mayo del año 2016 de acuerdo con el

Artículo 4 del Decreto Ejecutivo Nº 31062-MOPT-MIVAH-MINAE. No obstante, se

trabajó en la actualización de la normativa relacionada.

2) Acciones y medidas tomadas por el Instituto en beneficio de poblaciones

vulnerables.

Durante el periodo 2014-2018 la Administración del INVU, impulso una serie de acciones en

procura de mejorar la calidad de los servicios brindados a la población meta y de aquellos

en una condición vulnerable, dichas medidas cuyo detalle han sido ampliamente descritas

en este informe, se resumen a continuación:

Se implementó a nivel del Plan Operativo Institucional, la siguiente política: “Los

productos y servicios que ofrece la Institución deberán brindarse con igualdad y

equidad de género y sin discriminar a nadie, según el comportamiento de la



demanda. También deberá darse cumplimiento a la normativa nacional en cuanto a

salud ocupacional, e igualdad de personas con discapacidad, en procura de

satisfacer ágilmente las necesidades de vivienda y urbanismo de la población, en un

ambiente seguro y accesible para toda persona.”

Se encuentra en proceso de formación en Lenguajes de Señas Costarricenses

(LESCO) a 2 funcionarios del INVU. Los cuáles actualmente cursan los niveles IV y

V del Programa de Recursos para la Sordera de la Universidad de Costa Rica.

Para brindar accesibilidad a los edificios se desarrolló el proyecto de remodelación y

construcción de 1 rampa en la primera planta de los edificios.

Se realizó el proyecto de construcción de servicios sanitarios que cumplan los

requerimientos de la Ley 7600, para funcionarios y usuarios de la Institución, los

cuáles se encuentran en la etapa final de construcción.

Se instauró la Comisión de Accesibilidad y Discapacidad, quienes dan seguimiento a

los diferentes temas de protección de los derechos de las personas con discapacidad

y elaboración del Plan Institucional para la equiparación de oportunidades.



Introducción y Marco de Gestión

1) Reseña explicativa del marco normativo institucional, así como planes, programas y políticas en las que se tiene participación.

El 24 de agosto de 1954, por Ley número 1788 denominada “Ley Orgánica del Instituto

Nacional de Vivienda y Urbanismo INVU” se crea el Instituto Nacional de Vivienda y

Urbanismo como Institución autónoma.

La ley se encuentra estructurada en 6 capítulos:

Capítulo I: Creación

Capitulo II: Finalidades

Capítulo III: Atribuciones

Capítulo IV: Capital y Reservas

Capítulo V: Vigilancia, Balances y Publicaciones

Capítulo VI: Organización, Dirección y Administración

Como lo indica el artículo 2 de la Ley 1788, el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

tendrá personería jurídica y patrimonio propio a su vez que ejerce su gestión administrativa

y técnica con absoluta independencia.

El Instituto tiene como finalidades, otorgadas por el artículo 4 de la Ley:

Orientar sus actividades con miras a obtener un mayor bienestar económico y social,

procurando a la familia costarricense una mejor habitación y los elementos conexos

correspondientes.

Planear el desarrollo y el crecimiento de las ciudades con el fin de promover el mejor

uso de la tierra y formular planes de inversión en obras de uso público.

Proporcionar a las familias costarricenses que carezcan de alojamiento adecuado y

en las condiciones normales, de los medios necesarios para obtenerlo con sus

propios recursos.



Promover y efectuar estudios e investigaciones sobre todos los aspectos de vivienda

y urbanismo para los fines del Instituto.

Desarrollar sus planes y programas debidamente coordinados en sus diferentes

etapas de investigación.

Asesorar a los organismos del Estado y demás Instituciones Públicas y coordinar las

iniciativas públicas en asuntos de vivienda y urbanización.

Adecuar sus planes y estudios a los programas nacionales de desarrollo económico

y social, sometiéndolos a la aprobación del Ministerio de Salud en sus aspectos

sanitarios.

2) Misión2:

Somos la entidad pública responsable de ejecutar las políticas públicas y planes en materia

de ordenamiento y desarrollo territorial a nivel nacional, así como diseñar, coordinar y

promover programas habitacionales dirigidos a los segmentos de población que atiende la

Institución; orientadas a desarrollar las condiciones que permitan a las familias de dichos

segmentos tener acceso a una solución habitacional propia, de acuerdo con sus

necesidades y posibilidades que les permita elevar su nivel de vida, y reducir el déficit

habitacional.

3) Visión:

Consolidarnos como una entidad pública líder y auto sostenible financieramente, reconocida

por su impacto socio-económico y dominio técnico con la finalidad de coadyuvar al desarrollo

del sector ordenamiento territorial y vivienda, todo ello desde una perspectiva de

responsabilidad social y sostenibilidad ambiental.

2 Aprobada Misión y Visión, mediante acuerdo de Junta Directiva, según consta en Artículo II. Inciso 1), Punto b) Acta de la Sesión Ordinaria N° 5946 del 09 de agosto del 2012 y oficio DM-558-12-MIDEPLAN, del 24 de setiembre de 2012- Ver anexo # 1



4) Objetivos Estratégicos3:

Fortalecimiento de la Gestión Institucional:

Mejorar el desarrollo integral del talento humano que conforma la organización, para

aumentar sus competencias y lograr agilizar los procesos, enfrentar los cambios y

las exigencias del entorno e incrementar la eficacia y eficiencia institucional.

Consolidar un uso apropiado de la tecnología en todas las áreas para reducir costos,

tiempos de atención, facilitar el control, mejorar la calidad del servicio y de la

información, dentro de una gestión de calidad y mejoramiento continuo, que

contribuya al cumplimiento de la misión y visión y a proyectar una buena imagen ante

la población costarricense.

Fortalecer el Sistema de Control Interno, con acciones para la identificación y

evaluación de riesgos, que permitan su administración, para que no se afecte

negativamente la capacidad de la organización para alcanzar los objetivos y metas

definidos, aunado a mejorar el Índice de Gestión Institucional, impulsado por la

Contraloría General de la República.

Profundizar en el conocimiento tanto cuantitativo como cualitativo de los segmentos

meta que atiende la Institución para reconocer las necesidades cambiantes y

particulares, criterios específicos de cada uno, lo que permite desarrollar estrategias

de promoción y comunicación y acciones de intervención que conlleven a líneas de

financiamiento flexibles, mejoramiento de los productos y servicios que demanda la

población meta.

Desarrollo de Programas Habitacionales:

Desarrollar capacidades especializadas en la planificación y ejecución de los

proyectos habitacionales para brindar soluciones de vivienda flexibles y congruentes

con las políticas públicas y los lineamientos de vivienda y ordenamiento territorial.

3 Vigentes al 2018 y estipulados en el Plan Operativo Institucional 2018



Establecer mecanismos de control para el resguardo de los bienes inmuebles y

mantener actualizado el inventario de terrenos de la Institución, identificando

opciones para su uso, incluyendo la titulación, de acuerdo a criterios técnicos de

planificación territorial.

Consolidar una cartera de proyectos que facilite y agilice su ejecución, de acuerdo

con la disponibilidad de recursos, para solventar la necesidad de vivienda en la

población nacional.

Planificación Urbana y Ordenamiento Territorial:

Continuar el proceso de elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, en

coordinación con otras entidades competentes, para la expansión ordenada de los

centros urbanos e incrementar la calidad de vida de la ciudadanía.

Promover con los Gobiernos Locales, la elaboración, aprobación y actualización, de

los planes reguladores regionales y cantonales, para un crecimiento urbano

adecuado a las necesidades del país.

Ejecutar el proceso de visado de los planos urbanísticos y fiscalización de las

construcciones, para la seguridad y comodidad de la ciudadanía.

Fortalecer el proceso de transferencia de conocimientos especializado que permita

un crecimiento y desarrollo del país adecuado al ordenamiento territorial.



Generación y consolidación de Mecanismos de Financiamiento:

Gestionar nuevas fuentes de financiamiento mediante diferentes modalidades para

el cumplimiento de los objetivos institucionales.

Consolidar la actualización del Sistema de Ahorro y Préstamo, con las nuevas

condiciones para todos los planes, como estrategia de negocio, que contribuye a

incrementar su competitividad y solidez y que permite tener acceso a soluciones de

vivienda a la clase media.

Dar prioridad a las acciones orientadas al incremento de los ingresos propios como

aporte paulatino para la auto- sostenibilidad a mediano y largo plazo de la Institución.

Mantener un monitoreo constante de las condiciones financieras que prevalecen en

el mercado de la vivienda, para adecuar la oferta de productos financieros tomando

en cuenta esas condiciones y en función de las necesidades de la población que

requiere soluciones.



5) Organigrama explicativo de la entidad:4.

4 Aprobado mediante acuerdo de Junta Directiva, según consta en Artículo II. Inciso 1), Punto b) Acta de la Sesión Ordinaria N° 5946 del 09 de agosto del 2012 y oficio DM-558-12-MIDEPLAN, del 24 de setiembre de 2012- Ver anexo # 1



La estructura organizacional del Instituto, responde al siguiente lineamiento estratégico:

“Ser una organización autónoma y líder, reconocida por su impacto socio-económico,

dominio técnico y la generación de desarrollo en el sector vivienda y de ordenamiento

territorial, todo ello desde una perspectiva de responsabilidad social y sostenibilidad

ambiental.”

Seguidamente se detalla el organigrama por Dependencia, y su objetivo principal:

Junta Directiva: Establecer e impulsar estrategias, políticas institucionales y normas

dirigidas a crear valor a los clientes del INVU a través de la generación de soluciones de

vivienda para la población meta de la Institución, todo ello por medio del desarrollo de

programas habitacionales y de ordenamiento y desarrollo territorial alineados a las políticas

y planes nacionales que en dicha materia dicte el Ministerio de Vivienda y Asentamientos

Humanos, así como con principios de eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios

institucionales, así como velando por la sostenibilidad de esta propuesta de valor a largo

plazo y la satisfacción y desarrollo de sus trabajadores.

Auditoría: Vigilar y fiscalizar los bienes, operaciones, obligaciones y capital del Instituto.

Presidencia Ejecutiva: Orientar el quehacer de la Institución en concordancia con las

políticas generales definidas por el Poder Ejecutivo y el Ministerio de Vivienda y

Asentamientos Humanos, así como con las políticas y lineamientos institucionales

establecidos por la Junta Directiva o que por su propia iniciativa considere convenientes una

vez aprobadas por esta última, así como ejercer las funciones administrativas que le sean

complementarias, asegurando un canal directo de comunicación entre la Junta Directiva y el

resto de la Institución, procurando el cumplimiento de los objetivos y metas institucionales.

Planificación: Formular, monitorear y evaluar los resultados de los planes de provisión de

vivienda a mediano y largo plazo, así como llevar a cabo la planificación financiera que

soporte los mismos, participando activamente en la obtención de los recursos para su

financiamiento y asegurando que las inversiones financieras y crediticias sean rentables,

Asimismo, le corresponde promover y asesorar a las autoridades superiores y demás



dependencias de la Institución en la formulación de estrategias, planes, programas y

proyectos para el desarrollo y modernización de la Institución y evaluar sus resultados.

Asesoría Legal: Brindar asesoría en materia jurídica a las Autoridades Superiores y demás

dependencias de la Institución; así como coadyuvar en el desarrollo y actualización del

marco jurídico, todo ello con la finalidad de apoyar la consecución de los objetivos

institucionales.

Gerencia General: Administrar a nivel operativo todas aquellas actividades relacionadas

con la organización, funcionamiento y coordinación de las dependencias de la Institución,

procurando el desarrollo oportuno y eficaz de los procesos y labores y dentro del marco

jurídico vigente, con la finalidad de apoyar la consecución de los objetivos institucionales

emitidos por la Junta Directiva.

Contraloría de Servicios: Facilitar la comunicación entre los ciudadanos/usuarios y la

institución, generando a partir de esta relación la información necesaria para la corrección

de inconformidades y la mejora en los servicios a la ciudadanía.

Dirección de Urbanismo y Vivienda: Dotar de soluciones de vivienda acordes a los

requerimientos de los segmentos de población que atiende la Institución y las políticas y

lineamientos institucionales y criterios técnicos y planes de ordenamiento territorial,

facilitando en el proceso la adecuada administración de la relación con los clientes del

Instituto. Asimismo, facilitar procesos de aprendizaje que aseguren la generación y

transferencia de conocimiento en materia de provisión de vivienda y ordenamiento territorial,

así como la habilidad requerida por los grupos de interés, para facilitar las labores asignadas

en materia de ordenamiento territorial.

Departamento de Programas Habitacionales: Concretar soluciones de vivienda para la

población meta que atiende la Institución, por medio de la planificación, administración y

ejecución de proyectos habitacionales, desarrollados de manera acorde con los principios

de eficacia, eficiencia responsabilidad social y sostenibilidad ambiental.



Proyectos Habitacionales: Diseñar y desarrollar eficaz y eficientemente los proyectos

habitacionales de la Institución, que faciliten el acceso a la vivienda para la población meta,

actuando como unidad especializada en la materia.

Mecanismos de Financiamiento: Desarrollar y mantener actualizados instrumentos

financieros que faciliten el acceso a la vivienda para la población meta, actuando como

unidad especializada en el desarrollo de productos y en la implementación de soluciones

financieras particulares que permitan la ejecución de programas habitacionales definidos por

el INVU.

Fondo de Inversión en Bienes Inmuebles: Dotar de bienes inmuebles que sean requeridos

en el corto, mediano y largo plazo, para el cumplimiento de los programas habitacionales

planificados, lo que incluye: la identificación de terrenos, la determinación de su valor y

potencial desarrollable, su adquisición y clasificación de uso de acuerdo a criterios técnicos

de planificación territorial.

Departamento de Urbanismo: Facilitar el crecimiento y desarrollo del país bajo criterios de

sustentabilidad y sostenibilidad ambiental, humano, económica y de equidad social a través

de un adecuado ordenamiento del territorio.

Criterios Técnicos y Operativos de Ordenamiento Territorial: Elaborar los criterios

técnicos y operativos, así como la normativa de índole técnica relacionados con la materia

de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, todo ello alineado a las políticas y lineamientos

dictados por el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos.

Fiscalización: Gestionar eficiente y eficazmente todas aquellas actividades que permitan

asegurar el cumplimiento de la normativa vigente en lo relacionado con el visado de planos

y catastro.

Asesoría y Capacitación: Brindar servicios de capacitación y asesoría técnica a

Instituciones Públicas, Gobiernos Locales, Organizaciones Civiles Cantonales y entidades



del sector privado relacionados con la materia, con el fin de lograr un adecuado proceso de

transferencia de conocimiento especializado en materia de Ordenamiento Territorial.

Gestión de Programas de Financiamiento: Proveer y administrar eficiente y eficazmente

los medios y recursos necesarios para que los segmentos de población que atiende la

Institución tengan acceso a los programas habitacionales que ésta promueve.

Comunicación y Promoción: Comunicar y promocionar los productos y servicios de la

Institución de forma de orientar a los diferentes segmentos de población con respecto a los

proyectos habitacionales planificados o disponibles, los mecanismos de financiamiento y

canales de servicio existentes, así como en la forma de acceder a ellos.

Administración de Canales de Servicio: Brindar un servicio oportuno, eficiente y eficaz a

los clientes potenciales de los programas de solución de vivienda, que permita a la Institución

llevar a cabo un análisis particular de cada caso con el fin orientar y asesorar al cliente de

acuerdo a sus necesidades y condiciones específicas.

Gestión de Servicios: Gestionar oportuna, eficiente y eficazmente los procesos

administrativos y técnicos que permitan a los clientes de la Institución acceder a una solución

de vivienda dentro del abanico de opciones que posee la Institución.

Departamento Administrativo Financiero: Proveer oportuna, eficiente y eficazmente los

recursos operativos e información requerida para lograr el cumplimiento de los objetivos y

metas estratégicas relacionadas con las áreas sustantivas de la Institución, específicamente

en lo que se refiere a la provisión de vivienda y ordenamiento territorial.

Talento Humano: Asegurar la adecuada gestión del talento humano de la organización para

contribuir al logro de los objetivos institucionales, participando para ello en la formulación e

implementación de políticas vinculadas y actuando en materia de los diversos subsistemas

del proceso.



Finanzas: Asegurar la administración eficiente de los recursos financieros de la Institución

y los trámites asociados a los mismos, mediante lo cual sea posible apoyar los procesos de

toma de decisiones y la consecución de los objetivos y metas estratégicas de la

Organización.

Administración: Asegurar de manera oportuna y adecuada la provisión de los recursos de

infraestructura, equipos, transportes, seguridad, mantenimiento y limpieza de la

organización, con el fin de mantener las condiciones físicas idóneas para el cumplimiento de

los objetivos organizacionales.

Archivo Central: Administrar los requerimientos Institucionales relacionados con el manejo,

almacenamiento, transferencia y recuperación de la documentación formal de la Institución,

tanto en su formato físico como digital, de acuerdo a los criterios de eficacia, seguridad y

transparencia.

Adquisiciones y Contrataciones: Asegurar la gestión eficaz y eficiente de los procesos de

adquisición y contratación como parte del desarrollo de proyectos habitacionales, convenios,

alianzas, fideicomisos, entre otros. Así como también gestionar de manera ágil, transparente

y oportuna la provisión de todos aquellos suministros requeridos por los clientes internos de

la Institución para asegurar la continuidad de las operaciones, todo ello dentro del marco

legal aplicable.

Tecnologías de Información: Asesorar e implementar y/o coordinar soluciones

tecnológicas que permitan la operatividad eficaz y eficiente de la Institución; así como la

seguridad, resguardo e integridad de la información administrada.



6) Planes:

Plan Operativo Institucional 2018.

Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018-Participación en acciones en los sectores;

Vivienda y Asentamientos Humanos y Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento

Territorial.

7) Políticas5:

Contribuir a que la población satisfaga la necesidad básica de contar con una

vivienda digna es un derecho consagrado en la Constitución Política de Costa Rica

y estipulado en la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

(INVU), el rol institucional dentro de ese contexto, estará orientado al desarrollo de

proyectos inmobiliarios para clase media e interés social, en terrenos propiedad de

la Institución, fondos que serán aportados mediante una figura de financiamiento con

otros Entes, por el Banco Hipotecario de la Vivienda y con recursos propios. También,

se promoverá la concesión de créditos en modalidades como compra de lote y

construcción, ampliaciones y remodelaciones, construcción en lote propio, entre

otras. Además, como Entidad Autorizada del Sistema Financiero Nacional para la

Vivienda, se tramitarán bonos familiares de vivienda apoyados en la coordinación

con el Banco Hipotecario de la Vivienda y el Ministerio de Vivienda y Asentamientos

Humanos. Como complemento a la labor de construcción de soluciones

habitacionales, se trabajará en la etapa de preinversión de proyectos, para disponer

de una cartera que agilice el desarrollo de programas de vivienda, según se disponga

de los recursos necesarios. Acciones que aportan a la reducción del déficit

habitacional del país.

La Planificación Urbana conforme con la Ley de Planificación Urbana, debe promover

la expansión ordenada de los centros urbanos, el equilibrio satisfactorio entre el

desenvolvimiento urbano y el rural mediante una adecuada distribución de la

población y de las actividades económicas, para lograr ese propósito, en primera

instancia, se dará énfasis a la formulación del Plan Nacional de Desarrollo Urbano

5 Vigentes al 2018 y estipuladas en el Plan Operativo Institucional 2018



gestionando la participación interinstitucional y continuará la actualización del marco

normativo para reforzar las bases de una adecuada planificación territorial y lograr

un mejor desarrollo urbano de los territorios costarricenses.

En la temática de planes reguladores, se participará y apoyará las iniciativas que

permitan agilizar los procedimientos de elaboración, tramitación y aprobación de

dichos planes por parte de las Municipalidades, así como ejecutar programas de

capacitación sobre planificación urbana, para fomentar un conocimiento

especializado en la materia; además de gestionar ágil, eficiente y eficazmente todas

las actividades que permitan asegurar el cumplimiento de la normativa, mediante el

visado de los planos, para promover un crecimiento y desarrollo urbano ordenado y

moderno.

El financiamiento que ofrece el INVU, en los planes de Ahorro y Préstamo, créditos

con otras fuentes de financiamiento (CredINVU) y para interés social, debe

posicionarse como una alternativa atractiva para atender las necesidades de vivienda

de la población, ofreciendo un servicio ágil, eficiente y eficaz.

Se define como prioridad incrementar la generación de ingresos, para lo cual deberá

jerarquizarse el posible uso de las fincas propiedad de la institución, primero para el

desarrollo de proyectos para clase media, seguido de la venta de lotes, dichas

prioridades deberán ser complementadas con acciones para reducir la morosidad y

mediante la revisión y ajuste del cobro por los servicios que se presta, con la finalidad

de disminuir gradualmente la necesidad del aporte de recursos del Estado para

financiar el gasto operativo institucional.

Aumentar los niveles de eficiencia y eficacia, con la finalidad de mejorar el control

interno, complementado con un desarrollo integral del recurso humano, un uso de

tecnología apropiado y la simplificación de trámites, que permitan reducir costos tanto

internos como para nuestros clientes.



Los productos y servicios que ofrece la institución deberán brindarse con igualdad y

equidad y sin discriminación alguna, en procura de satisfacer ágilmente las

necesidades de vivienda y urbanismo, en un ambiente seguro, accesible e inclusivo

para toda persona.

8) Programas- Participación INVU en Plan Nacional de Desarrollo:

La participación del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo para contribuir al logro de los

objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo, se ejecuta en dos sectores de actividad

económica: Sector Vivienda y Asentamientos Humanos y Sector Ambiente, Energía, Mares

y Ordenamiento Territorial y tiene participación en los siguientes programas:

Sector Vivienda y Asentamientos Humanos:

a) Programa de atención a situaciones de desalojo o declaraciones de inhabitabilidad.

En este programa sectorial, cuyo objetivo es atender de forma oportuna y eficiente a la

población afectada por declaraciones de desalojo o inhabitabilidad de sus viviendas, con el

fin de reducir los riesgos atinentes.

b) Programa de diversificación de oferta de soluciones habitacionales para grupos

desatendidos, en pobreza y clase media, en los principales asentamientos del país.

El objetivo sectorial con este programa es promover soluciones habitacionales para grupos

desatendidos en pobreza y clase media Institucional.

c) Conjuntos habitacionales recuperados en barrios deteriorados.

El objetivo sectorial de este programa, es renovar el acervo habitacional de los barrios

deteriorados.

d) Programa de desarrollos habitacionales modelo.

El objetivo sectorial de este programa es ejecutar desarrollos habitacionales modelo con

integración entre la política de vivienda la de ordenamiento territorial y normativa local.

Sector Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial:

a) Programa de articulación de planes reguladores locales con el Plan regional de la GAM.



El objetivo sectorial de este programa es fortalecer la conservación y el uso sostenible del

patrimonio genético, natural y cultural, a partir de un ordenamiento territorial y marítimo

basado en una participación concertada, que asegure el respeto, ejercicio y goce de los

derechos humanos.

b) Programa de articulación de planes reguladores costeros que cuenten con viabilidad

ambiental.

El objetivo sectorial es contar con planes reguladores que contribuyan y orienten el desarrollo

socioeconómico de la zona marítimo terrestre. La participación del INVU dentro de este

programa, tienen como objetivo revisar y aprobar los planes costeros.

c) Proyecto manejo y saneamiento de la cuenca hidrográfica María Aguilar abordado de

manera municipal.

El objetivo de este programa a nivel sectorial es fortalecer la conservación y el uso sostenible

del patrimonio genético, natural y cultural, a partir de un ordenamiento territorial y marítimo


derechos humanos.

a. Instrumentos de gestión interna: Actualmente, el Instituto cuenta para su gestión, con los siguientes instrumentos:

Plan Operativo Institucional (POI).

Plan de Mejora Regulatoria Anual.

Presupuesto Ordinario.

Sistema de Gestión de Procesos.

Plan de Gestión Ambiental.

b. Listado de leyes, reglamentos directamente relacionados con el INVU:

En cuanto a leyes y reglamentos relacionados con el INVU, pueden ser consultados en el

anexo # 2 de este informe. Adicionalmente, en el anexo # 3 se presentan el detalle de

acuerdos relevantes de la gestión.



Segunda Parte: Administración y Gestión Interna Administración Financiera e inversiones

1) Acciones tomadas para la mejora la ejecución, transparencia, control y administración de los recursos públicos a cargo del ente.

Seguidamente se muestra un cuadro con las acciones de oficio que se tomaron para la

mejorar la ejecución, transparencia, control y administración de los recursos públicos a cargo

del INVU:

Cuadro # 1

Periodo 2014-2017 Acciones de mejora para la ejecución, transparencia, control y administración de los

recursos Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

N° de oficio 2014 2015 2016 2017

C-DAF-UF-31-2016

Revisión solicitud de pago a las mejoras del sistema de control interno

DAF-25-2017 Velar por el debido seguimiento presupuestario y se recalca la responsabilidad de cada encargado del centro de costo

DAF-UF-108-2017

Programación de capacitación para el manejo del SIAF.

DAF-121-2017 Recomendación sobre el debido seguimiento presupuestario.

DAF-319-2017 Comunicado sobre la implementación de la caja chica

DAF-325-2017 Se reitera la responsabilidad de cada jefatura

DAF-391-2017 Se les instruye en seguir utilizando el SIAF para ingresar todos los gastos que se genere

DAF-41-2018 Se remite los reportes de egresos en físico que contiene información presupuestaria para cada centro de costo



2) Estadísticas descriptivas y un análisis detallado del desempeño financiero de la

institución. Se debe hacer mención expresa de los criterios de la CGR. A continuación, se detalla el cumplimiento de disposiciones de la CGR sobre el desempeño

financiero de la Institución, en los cuales denota el acatamiento de las disposiciones del

ente contralor:

Cuadro # 2 Periodo 2014-2017

Estadísticas Descriptivas-Desempeño Financiero Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

DFOE-AE-IF-08-2014 Auditoría Financiera Forense acerca de la Recaudación, Registro y Aplicación de los Ingresos del Sistema de Ahorro y Préstamo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU)

N° de Disposición

Disposición Estado

4.3 Consulta a la Procuraduría General de la República sobre ajustes en el Reglamento del SAP.

Cumplida ante la CGR mediante oficio DFOE-SD-2647 (18675) (16/12/2015).

4.4 Solicitud de investigación para corroborar responsabilidades de funcionarios en cuanto a sobregiros en el SAP.

Cumplida ante la CGR y comunicado por Gerencia General mediante oficio GG-0467-2016. Cumplimiento confirmado ante la CGR mediante oficio DFOE-SD-1470 (11756) (07/09/2016).

4.5

Políticas y procedimientos para la implementación del sistema de archivos en el departamento de Gestión de Programas de Financiamiento.

Cumplimiento confirmado ante la CGR, mediante oficio DFOE-SD-1855 (11883) (19/08/2015).

4.6 Depuración de la información en las bases de datos del SAP.

Cumplimiento confirmado ante la CGR, mediante oficio DFOE-SD-1855 (11883) (19/08/2015).



Informe DFOE-AE-IF-01-2017, “INFORME DE LA AUDITORÍA DE CARÁCTER

ESPECIAL ACERCA DE LOS PROCEDIMIENTOS Y CONTROLES PARA EL

EJERCICIO DE LA FUNCIÓN DE TESORERÍA EN EL INSTITUTO NACIONAL DE

VIVIENDA Y URBANISMO”

N°

Disposición Estado

4.5 Depurar la información relativa a las carteras de ahorro y crédito, de manera que el saldo de las cuentas por cobrar sea preciso y confiable; para lo cual considerará: las operaciones pendientes de aplicar provenientes de las deducciones de planilla, los depósitos pendientes de asociar con el cliente y la operación de ahorro o crédito, así como las condonaciones de deuda otorgadas mediante las leyes N° 9000 y 9016. Remitir a la Contraloría General un informe del avance en la depuración de la información, a más tardar el 30 de junio de 2017, y una certificación en la que conste que se finalizó con la depuración requerida, a más tardar el 30 de noviembre de 2017. Ver los párrafos del 2.18 al 2.27 del presente informe.

Cumplida mediante oficio

GG-1113-2017. 29-11-

2017

4.6 Emitir políticas y procedimientos para la administración del riesgo de la cartera de deudores morosos, y el método para el análisis de antigüedad del saldo de cuentas por cobrar y la estimación de incobrables. Las políticas y procedimientos establecerán los reportes y periodicidad para la comunicación del resultado de este análisis, a los niveles jerárquicos superiores y otros usuarios de esta información. Remitir a la Contraloría General un informe del avance en la emisión de las políticas, procedimientos, método, reportes y periodicidad solicitados, a más tardar el 28 de julio de 2017, y una certificación en la cual conste que se emitieron, a más tardar el 30 de noviembre de 2017. Ver los párrafos del 2.28 al 2.36 del presente informe.

La Gerencia General con

oficio GG-1112-2017,

envía a la CGR el

cronograma de

cumplimiento al 30 de abril

del 2018



3) Detalle y datos sobre inversiones realizadas por el Instituto. En este ámbito se destaca, el cumplimiento en un 100% de los compromisos financieros

durante el periodo de gestión, así como, el cumplimiento de las obligaciones con Órganos

Internacionales y Entidades Públicas, entre las más destacadas se encuentran:

Tabla # 2 Reducción Déficit Compromisos Financieros

Periodo 2014-2017 Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

En cuanto a la eficiencia financiera, se colocaron los recursos disponibles al más alto

rendimiento, dentro del marco legal, a saber:

INVU Central: En cumplimiento con el Decreto N°35111-H sobre las Directrices

Generales de Política Presupuestaria para las Entidades Públicas, Ministerios y

demás órganos, según corresponda, específicamente lo referente al Artículo 3, y las

reformas anuales; solo se pueden invertir los recursos ociosos de la Institución en el

Ministerio de Hacienda-Tesorería Nacional o en el Banco Central de Costa Rica.

PERIODO / DESCRIPCIÓN 2014 2015 2016 2017

TOTALES120 242 289,51 537 097 537,01 709 255 084,32 293 537 045,55

CUOTA ORGANISMO INTERNACIONALES 16 000 000,00 23 300 000,00 21 000 000,00 27 900 000,00

COMISIÓN NACIONAL EMERGENCIAS 87 549 627,00 63 667 084,20 100 034 389,50 45 802 570,95

INDEMNIZACIONES 16 692 662,51 450 130 452,81 367 125 070,63 219 834 474,60

DEVOLUCIÓN AL BANHVI (Bonos, Proyectos,

Bienes Adjuducados, etc).221 095 624,19

Nota: Información Flujos de Caja

REDUCCIÓN DEFICIT



Tabla # 3 Inversión de Recursos Financieros


SAP: los mismos son invertidos de conformidad con lo dispuesto en la Ley N°8448 y

al Acuerdo de Junta Directiva Sesión N°5746, Artículo IV), Inciso 4) y son invertidos

en la Banca Estatal.

Tabla # 4 Inversiones Sistema de Ahorro y Préstamo


Como se muestra en el cuadro anterior las inversiones del Sistema de Ahorro y Préstamo

han tenido un promedio de crecimiento de un 6,97% entre los años del 2014 al 2017. Para

ser más específicos entre el año 2014 al 2015 creció un 2,35%; del 2015 al 2016 tuvo un

crecimiento del 9,77% y entre los años 2016 al 2017 un 8,93%.

Adicionalmente, se concluyó las pruebas para realizar los pagos por medio de transferencias

electrónicas, a hoy más del 90% de los mismos se realizan por este medio.

4) Descripción y justificación de créditos asumidos:

La Institución mantiene en los registros contables, la deuda denominada (AID), al amparo

del Convenio, con la Agencia Internacional de Desarrollo, destinado a facilitar créditos al

proyecto denominado “Proyecto Urbano de Empleo y mejoramiento comunal”, con el

siguiente detalle:

PERIODO 2014 2015 2016 2017

TOTALES 5 059 968 927,53 9 120 076 884,18 7 546 325 117,97 7 822 334 193,00

INVU CUENTA GENERAL 3 050 818 920,00 3 650 818 920,00 3 758 378 577,48 3 758 378 577,48

PARTIDAS ESPECIFICAS (PROYECTOS) 168 512 481,61 177 211 708,04 183 423 028,49 190 072 538,93

RECURSOS BANHVI 537 614 013,92 289 022 744,14 51 500 000,00 42 343 231,86

RECURSOS BID 303 023 512,00 303 023 512,00 303 023 512,00 305 063 390,73

LEY 8448 1 000 000 000,00 4 700 000 000,00 3 250 000 000,00 3 526 476 454,00

PERIODO 2014 2015 2016 2017

INVERSIONES SAP 85 000 000 000,00 87 000 000 000,00 95 500 000 000,00 104 031 511 895,03



Concepto de Crédito: Proyecto de Vivienda

Fundamento: Ley 6308

Periocidad: Al vencimiento

Monto contractual: $ 8.400.000.00

Fecha de Negociación: 30/08/1978

Fecha de Vencimiento: 30/08/1998

En negociación arreglo de pago con el Ministerio de Hacienda, la deuda se suscribió el día

06 de agosto de 1981, el saldo del principal al mes de marzo 2018, está registrado

contablemente en la cuenta 2.2.01.01.01.01 en colones y asciende a la suma de

¢ 264.000.454.30.

5) Datos de soporte de los informes de viajes, gastos de representación, costos de

viajes, pagos por concepto de viáticos de los funcionarios de la institución.

Tabla # 5 Informe de gastos de viajes-gastos de representación


2014 2015 2016 2017 Total Detalle

1.05 GASTOS DE VIAJE Y DE

TRANSPORTE 5.932.250,00 12.719.720,00 13.184.560,00 12.890.238,00 44.726.768,00

1.05.01 Transporte dentro del país 202.350,00 442.970,00 379.450,00 1.397.000,00 2.421.770,00

Gasto ejecutado asociado a cubrir los

peajes asociados a las giras

institucionales en todo el territorio

nacional, para atender a la población

beneficiaria de créditos, bonos y de

Ahorro y Préstamo del INVU.

1.05.02 Viáticos dentro del país 5.729.900,00 12.276.750,00 12.117.310,00 11.493.238,00 41.617.198,00

Corresponde a los gastos ejecutados por

conepto de hospedaje y alimentación en

las giras programadas de la Institución

en Cumplimiento de las metas y

objetivos.

1.05.03 Transporte en el exterior - - 197.800,00 197.800,00

Participación en Foro Internacional

realizado en CANCUN-MEXICO DEL

09/12/2016 AL 18/12/2016. Participación

por parte de la Dirección de Urbanismo y

Vivienda del INVU.

1.05.04 Viáticos en el exterior - - 490.000,00 490.000,00

Participación en Foro Internacional

realizado en CANCUN-MEXICO DEL

09/12/2016 AL 18/12/2016. Participación

por parte de la Dirección de Urbanismo y

Vivienda del INVU.

1.07 CAPACITACION Y PROTOCOLO 68.130,00 - - - 68.130,00

1.07.02 Actividades protocolarias y sociales 68.130,00 - - 68.130,00 Atneción de conferencias de prensa y

reuniones con Entes externos

1.07.03 Gastos de representación institucional - - - - -



Programa 1- Administración y Apoyo, atención y mantenimiento de terrenos del INVU

(levantamiento de cercas, limpieza, entre otros).

Programa 2- Urbanismo, Inspecciones en todo el país para técnicos, fiscalizaciones,

planes reguladores, capacitaciones municipalidades.

Programa 3 - Programas Habitacionales, Avalúos por venta de terrenos, titulación en

todo el país, Programa Consolidación Patrimonial, estudios en terrenos a desarrollar

proyectos, entre otros.

Programa 4 - Programas Financiamiento, Fiscalización, Avalúos, Re inspecciones

para las diversas líneas de financiamiento, así como, estudios socioeconómicos y

peritaje de Bono de Vivienda.

Seguidamente, se detalla información correspondiente a los presupuestos solicitados,

aprobados y su respectiva ejecución.

Tabla # 6 Información relativa a Presupuestos


Cifras en Colones

Año Presupuesto Solicitados (1)

Presupuestos Aprobados (2)

Ejecución Presupuestaria

2014 79.528.444.123,34 81.340.238.321,52

45.943.112.924,12

2015 74.414.742.211,96 74.655.856.423,42

44.162.990.278,35

2016 69.131.203.213,00 73.355.834.874,00

40.121.333.861,74

2017 66.585.031.043,00 67.629.195.281,54

27.780.476.302,92

2018 65.065.338.341,00

Fuente: Informes de Ejecución Presupuestaria-Proceso de Contabilidad

Notas:

1) Presupuesto Inicial presentado a la Contraloría General de la República

2) Presupuesto Final que incluye Presupuestos Extraordinarios y modificaciones presupuestarias

En la ejecución presupuestaria del 2017, incidieron principalmente las siguientes partidas:

a) Activos Financieros: Esta partida está compuesta por los créditos otorgados por el



Sistema de Ahorro y Préstamo y por la línea de créditos CREDI-INVU.

La ejecución presupuestaria total del 2017 fue de un 54% mientras que en los años

anteriores su ejecución promedio fue de un 78%, debido a:

1. Crédito-Bono, por la suma de ¢1.357.5 financiados con Superávit Ley 9016,

esta línea de crédito no se ejecutó debido a que el reglamento para otorgar

estos recursos está en proceso de revisión, en cuanto a riesgo de morosidad

y plazo. Están para ejecutarse en el 2018.

2. CREDI-INVU, por la suma de ¢2.300.00 millones de los cuales se realizó una

ejecución efectiva de ¢815.5 millones y el resto de los recursos quedo

pendiente de desembolsar en los primeros meses del año 2018.

3. Créditos Sistema de Ahorro y Préstamo: se estimó colocar la suma de

¢23.243.2 millones y la ejecución presupuestaria efectiva al 31 de diciembre

de ese año, fue de ¢13.749.7 millones, lo que representa un 59% del total

presupuestado. Sin embargo, el monto total aprobado por este concepto fue

por la suma de ¢17.278.6, un 74% del total estimado. La baja ejecución de

esta partida, entre otras, se debe a la expectativa que hubo desde el inicio de

ese año en los clientes del Sistema, sobre el estudio actuarial que estaba

realizando el INVU, que analizaba la posibilidad de ajustar la tasa de interés,

lo que permitió bajarla de un 9% a un 7%. Las nuevas condiciones fueron

lanzadas al mercado a finales del mes de agosto. Y es en esa fecha donde

empiezan a repuntar las solicitudes de créditos.

b) Transferencias de Capital: con una ejecución de un 2% y el promedio de los últimos

tres años (2014-2016) era de un 14%.

Corresponde a la colocación de bonos ordinarios y gastos de formalización que paga el

BANHVI por los bonos y proyectos Art. 59, sin embargo, es necesario indicar que la

colocación de bonos se ve afectada por:

La población que solicita bonos corresponde con al segmento de extrema

necesidad y no cuenta con lote ni recursos para el pago de gastos

adicionales.



Los casos tramitados al amparo del artículo 59, requieren aprobación de

la Junta Directiva del BANHVI

Se requiere la participación de profesionales e instituciones externas en

el proceso.

c) Amortización: Esta partida corresponde a la devolución de los ahorros a los

suscriptores de contratos ya sea cuando se formaliza un crédito o por renuncias, la

ejecución de esta partida depende en su mayoría de la colocación de los créditos. Su

ejecución fue de un 36% en el 2017 y en los períodos comprendidos entre el 2014-2016

se ejecuto fue de un 85%.

Como complemento de esta información, en el anexo # 4 podrán ser consultados los Estados

Financieros e informes de Liquidación Presupuestaria respectivos.



Proveeduría y Contratación Administrativa

1) Acciones tomadas para la mejora de los procesos de proveeduría y los procesos de contratación administrativa, hacer mención expresa si la entidad utiliza Mer-Link/SICOP.

Las acciones tomadas en tan importante labor durante el periodo, se detallan a continuación:

A partir de julio de 2013, el INVU inició labores en el uso de la plataforma de

compras Mer-Link/SICOP, sin embargo, ha existido un sistema híbrido en el

que se ha utilizado el sistema de compras públicas electrónicas y el sistema

físico. Para el 2018 se estima que todos los procesos se realizarán por la

plataforma de compras.

Se implementó el formulario de Recibo de Bienes y Servicios, en el que se

plasma información importante que permite dar seguridad al pago que efectúa

la institución (2017).

Se giraron diversas directrices Institucionales sobre cómo se debe efectuar el

requerimiento de los bienes y servicios

Se implementó el sistema de compras de materiales y suministros vía web y

se definió una fecha mensual de pedido

Se ha brindado capacitación sobre el proceso de compras en el INVU a todas

las jefaturas del INVU

Se inició un cambio en el recibimiento de la documentación, la cual comenzó

a emigrar a la necesidad de que sea digital.

Se analizaron los tiempos de ejecución y se disminuyeron, se enfocó en el

cumplimiento de los tiempos establecidos por ley, en documentar las acciones

realizadas y en sacar el mejor provecho a la plataforma de compras Mer-

Link/SICOP; además se establecieron tiempos estimados de ejecución de

cada tipo de proceso.

Se levantó una base de datos de los diferentes contratos que mantiene el

INVU, detallando vencimiento, fiscalizador, costo del pago.



Se está confeccionando un Manual institucional para la fiscalización y

administración de los contratos, que se tiene previsto presentar ante la

Jefatura del DAF a finales del mes de abril de 2018.

2) Procesos de contratación administrativa iniciados u adjudicados. El detalle de los procesos de contratación administrativas para el periodo 2014-2018, podrán

ser consultados en el anexo # 5 de este informe.

3) Contratos vigentes, periodo y costo en la institución, incluyendo contratos de obra

pública, consultorías, servicios profesionales, alquileres, licitaciones públicas y similares en el periodo del informe.

El detalle de los contratos vigentes para el periodo 2014-2018, podrán ser consultados en el

anexo # 5 de este informe, así como datos generados en las etapas de los procesos de

contratación administrativa.



Administración de Recursos Humanos

1) Acciones tomadas para la mejora de la administración de los Recursos Humanos, incluyendo, de existir, el detalle de la negociación sobre Convención Colectiva en la entidad y las modificaciones salariales acordadas y su impacto en las finanzas institucionales.

A partir del proceso de reorganización 2012, la Dependencia de Talento Humano, cuenta

para mejorar el proceso de Administración del Recurso Humano, con estas nuevas

funciones:

Proponer e implementar, una vez aprobadas por las instancias correspondientes, las

políticas, estrategias, programas, proyectos, normas y procedimientos de gestión del

talento que sean requeridos por la Institución para el cumplimiento de sus objetivos

y metas en función de los objetivos estratégicos.

Asesorar a los altos medios de la organización y a las jefaturas de cada dependencia

en materia de las mejores prácticas de gestión del talento humano, legislación

laboral, estilo de liderazgo y retroalimentación, gestión del desempeño, entre otros

temas que sean requeridos para la creación de una cultura de alto desempeño a nivel

organizacional.

Establecer, administrar y ejecutar adecuados procesos de selección, reclutamiento e

inducción del personal a la Institución y asegurar que las jefaturas de cada

dependencia completen los procesos de inducción al puesto de los nuevos

colaboradores de la Institución, así como las evaluaciones correspondientes de los

periodos de prueba identificados.

Establecer los procesos de detección de necesidades de capacitación y

requerimientos de desarrollo del personal, de manera que los planes de formación a

nivel Institucional faciliten el logro de los objetivos Institucionales, dotar a los

colaboradores del INVU de la información, conocimiento y habilidades para el mejor

desempeño en sus posiciones.



Establecer, administrar y asegurar la debida aplicación de sistemas de medición del

desempeño y el ligamen de los mismos con correctas y competitivas condiciones de

compensación y beneficios para el personal.

Analizar cuando sea requerido y proponer, cuando así corresponda, mejorar la

estructura salarial de la Institución y la composición de su paquete de beneficios, de

manera que se cuente con condiciones atractivas para el talento que aspira ser parte

de la Institución.

Administrar los sistemas de información y registros de cada colaborador, el inventario

de sus competencias técnicas y de gestión, así como el detalle de su plan de

desarrollo.

Establecer las políticas, procesos y acciones que sean requeridos para lograr

condiciones de salud y seguridad ocupacional óptimas, para el buen desempeño y

bienestar de los colaboradores de la Institución.

Establecer, mantener, mejorar y evaluar permanentemente el sistema de control

interno y gestión del riesgo de la dependencia a su cargo.

2) Detalle del sistema de evaluación de recursos humanos en la institución.

El proceso de evaluación del desempeño se realiza en forma semestral mediante la

aplicación del formulario de evaluación de desempeño a cada funcionario, en el cual se

evalúa aspectos tales como:

Conocimiento del Trabajo.

Calidad del Trabajo.

Cantidad de Trabajo.

Habilidad para dirigir.

Iniciativa.

Responsabilidad.

Juicio o Criterio.

Cooperación.

Asistencia.



Evaluados los aspectos anteriores, se obtiene una calificación según la siguiente puntuación:

Criterios Personal con responsabilidad de Dirección

Personal sin responsabilidad de Dirección

Óptimo 85-95 71-81

Muy bueno 66-84 55-70

Bueno 47-65 39-54

Regular 28-46 23-38

Insuficiente 19-27 16-22

Finalmente, el funcionario podrá firmar la calificación obtenida, en dos alternativas, en acuerdo o desacuerdo. Actualmente, se trabaja en una nueva propuesta de herramienta de evaluación de

desempeño, en el que se tomarán aspectos de competencias.

Para mayor información de la nueva herramienta de evaluación, podrán ser consultados en

el anexo # 6.

3) Datos de los resultados del proceso de evaluación de desempeño de los

funcionarios.

Tabla # 7

Año 2014 2015 2016 2017

Optimo 72 76 110

Muy Bueno 24 27 19

Bueno 2 3 4

Regular 1 0 0

Insuficiente 0 0 0

Total Personal Evaluado 99 106 133

Total Personal Institucional 234 179 178 178

Según relación de puestos autorizada por la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaría

Fuente: Unidad de Talento Humano


Resultados de la Evaluación de Desempeño del Personal

Periodo 2014-2017

En el 2014 no se realizaron evaluaciones de desempeño al efectuarse durante ese año el proceso de restructuración

institucional, aúnado a la ausencia de jefatura durante ese periodo.



4) Datos de las planillas con el salario bruto, índice salarial y escala de sueldos. Los datos de planillas durante el periodo del informe, podrán ser consultados en la tabla

inserta del anexo # 7 de este informe.

Sistema de Control Interno

1) Estado de la autoevaluación del sistema de control interno institucional al inicio y

al final de la gestión, así como acciones emprendidas para establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el sistema de control interno institucional.

Se llevó a cabo el proceso de Auto-Evaluación de Control Interno, para lo cual se remitió a

los Jefes y Encargados de las 5 áreas, para proceder con la evaluación de los resultados y

por consiguiente, con la formulación de los planes de mejora correspondientes.

El proceso de mejora del sistema de Control Interno, inicia precisamente con la

Implementación de la nueva herramienta automatizada, que busca precisamente convertirse

en la columna vertebral del sistema de control interno institucional. Este proceso se inició

en el mes de febrero 2017 y a la fecha se encuentra en las fases finales del proceso de

Implementación. Actualmente nos encontramos en el proceso de integración de la

información y de la formulación del Plan de Trabajo para atender los requerimientos y

debilidades de Control Interno de las áreas.

2) Mecanismos de auditoría interna o externa, sus funciones, la forma de su contratación, así como un resumen sucinto sobre los resultados de las labores de dichas auditorías, incluyendo el acatamiento de sus recomendaciones.

Los mecanismos tanto de la Auditoría Interna como externa existen y son aplicables

conforme la Ley de Control Interno, así como sus observaciones, los informes son cumplidos

y sus disposiciones son atendidas con las áreas responsables; actualmente se lleva un

control de seguimiento en el cumplimiento de las recomendaciones de las auditorías

externas, para lo cual hemos clasificado las mismas de conformidad con su impacto: Alto,

Medio o bajo, a fin de priorizar la atención de las mismas. En conjunto con la Auditoría

Interna, la Gerencia General delegó en la Subgerencia General el seguimiento, análisis y

control de las citadas recomendaciones, a fin de que se definiera un plan de trabajo, el cual

se encuentra en proceso de ejecución a esta fecha.



Acciones emprendidas para establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el sistema de

control interno de la institución.

Tabla # 8

Acciones para mejorar el Sistema de Control Interno Periodo 2014-2018


FECHA SESIÓN ARTÍCULO INCISO ACUERDO ESTADO

4 de diciembre del 2014

6089 JD-480-2014

ÚNICO 2 SE ACUERDA: a) Instruir a la Sra. Gerente General para que analice la trayectoria de la comisión de control interno con el objetivo de valorar su desempeño, una vez hecha la valoración de la misma, ratificar o reconstituir esa comisión. Informar a esta Junta Directiva de los resultados en la próxima Sesión. b) Dar por recibido el informe AL-130-2014 EE, sobre mecanismos de control interno recomendado a la Gerencia General en relación con la contratación de abogados externos para la atención de procesos judiciales en representación del INVU lo anterior en cumplimiento del acuerdo de la sesión ordinaria 5907, Art II, Inciso 2.f del 2 de noviembre del 2014.ACUERDO FIRME

PENDIENTE

Avenida 9, calles 3 bis y 5, Barrio Amón, San José. Apdo. 2534-1000 San José, Costa Rica Central Telefónica: 2211-0000 www.invu.go.cr

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11 de junio del 2015

6127 JD-256-2015

II 2 SE ACUERDA: a) Dar por recibido el informe AI-120-2015-EE sobre el manejo de incapacidades en la Institución, presentado por la Auditoría Interna en cumplimiento de los acuerdos adoptados en la Sesión Ordinaria N°6098, Art. II, Inc. 2), Punto a) del 23 de enero del 2015 y Sesión Ordinaria N°6120, Art. II, Inc.2), Punto c) del 07 de mayo del 2015, y acogerlo en todos sus extremos. ACUERDO FIRME

Con los votos a favor

de la Arq. Sonia Montero Díaz, quien preside, y de los Directivos Lic. Marco Vásquez Víquez, Lic. José Ernesto Bertolini Miranda, Arq. Mauricio Mussio Vargas, Arq. Eugenia Solís Umaña, Arq. Ana Monge Fallas y Lic. Alejandro Li Glau SE ACUERDA:

b) Trasladar a la

Gerencia General el informe AI-120-2015-EE denominado “Estudio especial de control interno en relación al manejo de incapacidades en el INVU” para su conocimiento y fines consiguientes. ACUERDO FIRME

c) Instruir a la

Gerencia General para que, con el propósito de darle fiel cumplimiento a las recomendaciones que plantea la Auditoría Interna en el informe AI-120-2015-EE

PENDIENTE pto c) CUMPLIDO. VER GG-939-2015




16 de julio del 2015

6138 JD-305-2015

II 4 Instruir a la Gerencia

General para que gire las

instrucciones necesarias

a las dependencias

encargadas para:

- Proceder con la

colocación de este

producto según las

condiciones del punto a).

Diseñar una estrategia de

promoción de la aplicación

de la Ley 9016 y

presentarla en el menor

tiempo posible ante esta

Junta Directiva.

Se capacite e inspeccione

la labor de atención al

público en coordinación

con la Unidad de Canales

de Servicios y la Jefatura

de Programas de

Financiamiento.

Se publiquen en la página

web los datos de las

familias beneficiadas con

este proceso. ACUERDO

FIRME

a) Instruir a la

Gerencia General

para que extreme

los mecanismos de

control interno para

garantizar que las

familias

beneficiadas con el

“Proyecto de

utilización de

fondos

recuperados de

Ley 9016” cumplan

con los requisitos.

ACUERDO FIRME

ACUERDO MODIFICADO EN SESIÓN 6147, ART. II, INC. 7) DEL 03-09-2015. ACUERDO MODIFICADO EN SESIÓN 6221, ART II, INC 3 DEL 29 DE SET 2016




21 de enero del 2016

6173 JD-018-2016

V 1 SE ACUERDA: Solicitar a la Gerencia General a.i. presentar una propuesta respecto del cumplimiento del artículo 17, inciso b) de la Ley de Control Interno en cuanto a las autoevaluaciones que conduzcan al perfeccionamiento del sistema de control interno de la Institución. Asimismo, presentar una matriz de riesgos y las propuestas administrativas para minimizar esos riesgos en el tiempo. Plazo: próxima sesión. ACUERDO FIRME

EN SESIÓN 6175, II, 6 JD DA POR RECIBIDO OFICIO GG-147-2016 MEDIANTE EL CUAL GG EXPONE LAS RAZONES POR LA CUALES EN ESTE MOMENTO NO PUEDE DAR CUMPLIMIENTO A ESTE ACUERDO.

4 de febrero del 2016

6175 JD-056-2016

II 6 SE ACUERDA: Dar por recibido el oficio GG-147-2016 presentado por el Ing. Eric Chaves Vega, Gerente General a.i, en donde expone las razones por las cuales no le es posible en este momento dar cumplimiento al acuerdo tomado en la Sesión Ordinaria N°6173, Art. V, Inc.1 en relación con el tema del control interno institucional. ACUERDO FIRME




12 de mayo del 2016

6198 JD-166-2016

II 2 SE ACUERDA: Trasladar a la Gerencia General los reglamentos internos analizados por la Asesoría Legal para que sean depurados por parte de la Comisión de Control Interno. ACUERDO FIRME.

PE-0544-2017 SOLICITA INFORME DE AVANCE EN SO 6283, II, 3) DEL 28-09-2017 SE DA POR RECIBIDO OFICIO SGG-0143-2017 EN CUMPLIMIENTO DE ESTE ACUERDO.

18 de agosto del 2016

6215 JD-285-2016

II 5 SE ACUERDA: a) Dar por recibido el informe PE-AL-0489-2016 del 17 de agosto del 2016, como avance de cumplimiento del acuerdo adoptado en la Sesión Ordinaria N° 6214, Art. II, Inc. 5), del 11 de agosto del 2016. ACUERDO FIRME. b) Instruir a la Comisión de Control Interno para que presente avances periódicos conforme vayan elaborando nuevas revisiones de los reglamentos internos del INVU. ACUERDO FIRME.

PUNTO B CUMPLIDO EN SO 6217 ART II INC 3 DEL 01-09-2016 JD 304-2016




05 de enero del 2017

6233 JD-009-2017

II 1 SE ACUERDA: a) Acoger la recomendación presentada por la Comisión de Control Interno, mediante oficio C.C.I.004-2016 y con fundamento en el criterio legal contenido en oficio PE-AL-532-2016, de la Asesoría Legal Institucional, para derogar Reglamentos del Sistema de Ahorro y Préstamo, que con la estructura organizacional vigente y el dictado de nueva normativa, han perdido vigencia, así como los acuerdos que pudieran existir y que por su antigüedad no fue posible ubicarlos en el Sistema de Actas de la Secretaría de Junta Directiva.

*Ver el Acuerdo completo JD-009-2017

PUNTOS F y H MODIFICADOS EN CUANTO AL NUMERO DE SESIÓN. VER ACUERDO ADOPTADO EN LA SESIÓN 6235, ART. VI, DEL 19-01-2017.


6242 JD-065-2017

ÚNICO SE ACUERDA: a) Solicitar a la Gerencia General que haga la revisión de los términos de contratación de la empresa NOVASTER GE, S.A. Actuarios y Consultores con el objetivo de dar cumplimiento de los términos consignados en las etapas 1, 2 y 3, asimismo platee cómo subsanar la situación, ¿es posible subsanar la situación? ACUERDO FIRME b) Solicitar a la Gerencia General que informe a la Junta Directiva en qué situación se encuentra la Institución.

VER SO 6254, II 1) EXPONEN SOBRE ESTUDIO ACTUARIAL "NOVASTER GE S.A. S. EXTR. 6255 SE HACE ANÁLISIS DEL GG-0456-2017





6301 JD-036-2018

V 3 SE ACUERDA: Solicitar a la Licda. Xinia Ramírez Berrocal, Coordinadora de la Comisión de Control Interno, que presente en la próxima sesión un reporte sobre la labor que dicha Comisión ha venido realizando y cuáles son los productos que tiene para entregar. ACUERDO FIRME

CUMPLIDO CON OFICIO SGG 0009-2018 EN SO 6302 ART. II, INC 6


6302 JD-043-2018

II 6 SE ACUERDA: Dar por recibido el oficio SGG-0009-2018 de la Subgerencia General en cumplimiento del acuerdo adoptado en la Sesión Ordinaria N°6301, Art. V, Inc. 3 del 01 de febrero del 2018, relacionado con la Comisión de Control Interno.

Adicionalmente, la Subgerencia en acuerdo de Junta Directiva preside la Comisión de

Control Interno, para lo cual actualmente se mantiene un estricto cumplimiento de la

normativa legal general, Ley de Control Interno por ejemplo y la normativa interna

correspondiente; actualmente la Comisión de Control Interno se enfoca en la revisión y

análisis de la Reglamentación y Normativa interna. Se ha enviado tanto a la Presidencia

Ejecutiva, como a los Miembros de la Junta Directiva informes del status actual de dichas

sesiones de trabajo. A manera de resumen, podemos indicar lo siguiente:



Tabla # 9 Reglamentación Interna-Comisión de Control Interno


COMISIÓN DE CONTROL INTERNO-

REGLAMENTACIÓN INTERNA-INVU

Revisados por CCI

Remitidos a JD- aprobados

Pendientes de Aprobación por J D

Derogados

20 7 6

4

3) Cantidad y características de los procedimientos administrativos, disciplinarios y sus resultados vinculados, cuando estos se encuentren concluidos, así como el cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la Contraloría General de la Republica o algún otro órgano de control externo.

Los procedimientos administrativos, disciplinarios y resultados vinculados, pueden ser consultados en el anexo # 8 de este informe.

4) Estado de peticiones, denuncias y sugerencias para el mejoramiento de la función de la Institución.

La Contraloría de Servicios Institucional, es una Dependencia dedicada al servicio del al

usuario, en la cual se atienden las inconformidades, quejas y denuncias de la población, a

las mismas, se les da el debido proceso de seguimiento para la atención respectiva, los

datos del periodo, pueden ser revisados en el anexo # 9 de este informe.

5) Informes anuales de la Auditoría Interna de la Institución durante todo el periodo.

El detalle de los informes anuales de Auditoria Interna, podrá consultarlos en el

anexo # 10 de este informe.



Acceso a la información pública, datos abiertos y acción ciudadana

1) Acciones tomadas en el campo del acceso a la información pública según lo indicado por el Decreto “Transparencia y Acceso a la Información Pública” N° 40200-MP-MEIC-MC y la Directriz N.º 073 “Transparencia y Acceso a la Información Pública”, ambos del 27 de abril de 2017.

En cuanto a datos abiertos y los decretos de acceso a información, la Institución emitió el

oficio GG-CS-085-2017, del 10 de noviembre de 2017, en el que da conocer al personal los

decretos “Decreto de Apertura de Datos Abiertos N° 40199-MP” Y “Decreto de

Transparencia y Acceso a la Información Pública N° 40200-MP-MEIC-MC” a su vez se

informa que las solicitudes por parte del o los interesados pueden plantearse de forma

personal ante el departamento respectivo, o bien mediante el apartado “Contáctenos” en la

página web institucional. Cabe indicar que recibidas las solicitudes por este último medio se

remitirán al área correspondiente para su atención en el plazo de diez días hábiles. (arts.5

decreto 4200.) Todo lo relacionado con plazos, sanciones por incumplimiento, límites y

demás inquietudes pueden encontrarlo en este mismo decreto, por lo que es de suma

importancia leer con detenimiento los documentos.

De igual forma se comunicó, que el pasado mes de octubre 2017, se instauró en la Institución

“El Equipo de Trabajo de Datos Abiertos” quien apoyará con el tema y que en caso de tener

dudas podrán ser contactados para la consulta respectiva.

a- Estadísticas de las solicitudes de información pública recibidas durante el año, el

número total de estas, el plazo de atención brindado, la existencia de recursos de amparo sobre el cumplimiento del derecho de acceso a la información pública y el resultado de dichos procesos.

Al ser recientemente conformada la comisión y difundido el tema en la Institución, no se

cuentan con estadísticas de solicitudes de información pública recibidas, sin embargo, se

mantiene habilitado el correo electrónico dedicado para este tema, aunado se busca

mediante la actualización de la web institucional, conformar espacios o ventanas exclusivas

para abordar este tema entre otros.



d- Indicación de mejoras y avances presentados durante el período para hacer más ágil y efectivo el derecho de acceso a la información. En cuanto a las mejoras y avances de acceso a la información, se trabajó con

acciones importantes de publicación en la página web del INVU, sobre asuntos tales

como:

Disponibilidad de información en la Web sobre: a) Mapa del Sitio; b) Razón

de ser, funciones y servicios actuales; c) Datos de quiénes somos, visión,

misión y valores; d) Ubicación física de la Institución, teléfonos actualizados,

fax, horarios de trabajo, nombre del jerarca y titulares subordinados; e)

Normativa básica que regula la Entidad tal como Ley de creación orgánica y

marco legal de funcionamiento institucional, continuación; f) boletines,

noticias recientes o artículos de interés; g) Preguntas frecuentes; h)

Funcionalidad Web ( "Contáctenos"); i) Información legal como términos de

uso y política de privacidad; j) Mecanismos para que el usuario califique y

retroalimente el Sitio Web.

Planes anuales y plurianuales; Resultados de Evaluación de la gestión

Institucional.

Actas o Acuerdos del Jerarca, a más tardar el mes posterior a su firmeza.

Informes de Auditoría Interna, a más tardar el mes posterior a su conocimiento

por el destinatario.

Presupuesto anual definitivo inicial a más tardar el mes posterior a su

aprobación.

Informe de Evaluación Presupuestaria y Grado de cumplimiento de metas y

objetivos a más tardar el I trimestre.

Concursos actuales y vínculos para enviar documentos requeridos y para el

seguimiento del interesado sobre el avance de los concursos.

e- Sugerencias recibidas del Oficial de Acceso a la Información y los resultados de estas.

A la fecha no se han recibido sugerencias por parte de los usuarios o ciudadanía

hacia el Oficial de Acceso a la información.



f- Indicación del Índice de Transparencia del Sector Público. En cuanto al Índice de Transparencia del Sector Público, al cierre del 2017, el INVU

se posiciono con la siguiente calificación:

Cuadro # 3

Índice de Transparencia 2017


Índice de Transparencia del Sector Público (ITSP)

34.49

Acceso a la información 62.59 Rendición de cuentas 4.31

Participación ciudadana 49.88

Datos abiertos de gobierno 9.27

Se continúa trabajando con acciones y medidas concretas para el mejoramiento de dichas calificaciones. g- Plan de seguimiento, actualización y monitoreo de la información pública de publicación proactiva.

2) Canales y mecanismos de participación ciudadana existentes y su aprovechamiento en la gestión institucional.

El Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo se encuentra en un proceso de modernización

tecnológica que le permitirá a la ciudadanía la posibilidad de contar con información de una

manera más ágil y completa la información que requieren, de manera tal que permita que

puedan tener datos de nuestra Institución.

Actualmente, contamos con el perfil oficial de Facebook: @invu.porelbiencomun, el cual está

a cargo de una Unidad especializada que da seguimiento a las consultas, dudas,

sugerencias de las personas ciudadanas, estimulando con sus publicaciones interacción y

generando espacios de discusión y consultas.

Gracias a esta interacción la Unidad de Comunicación y Promoción – Prensa, no solo

colabora con el seguimiento de consultas, sino que envía las recomendaciones en puntos

de mejora para que el resto de la Institución pueda mejorar el servicio a la ciudadanía.



A partir del próximo semestre estará lista el nuevo portal web, que permitirá a la ciudadanía

contar con un espacio donde puedan consultar las preguntas frecuentes sobre los productos

y servicios que ofrecemos, así como un formulario para que puedan enviar su queja,

sugerencias, denuncia o felicitación hacia un funcionario público; así como la oportunidad

de enviar su consulta directamente hacia el área especialista.

Eficiencia, mejora regulatoria y simplificación de trámites

1) Acciones emprendidas para la mejora regulatoria o simplificación de trámites. Las gestiones institucionales que se ejecutaron en el período 2015-2018, obedecen a la

implementación de las propuestas de mejora regulatoria contenidas en el Plan de mejora

anual, elaborado con el concurso de la Comisión de Mejora Regulatoria y de las

dependencias administrativas encargadas de los trámites sujetos a acciones de mejora y

aprobadas por el Oficial de Simplificación de trámites que a su vez ostenta el Cargo de

Gerente. Como complemento, se resalta la labor de acompañamiento, orientación, asesoría

y charlas de sensibilización a los Encargados y subordinados de áreas en materia de Mejora

Regulatoria y de normativa vigilada por el Ministerio de Economía.

En efecto, cada año se elabora un Plan de Mejora regulatoria institucional, con la

coordinación y el acompañamiento de la Comisión de Mejora Regulatoria y la participación

de los procesos o áreas administrativas competentes. Adicionalmente y por medio de oficios

de la Comisión de Mejora Regulatoria, se llevó a cabo un seguimiento que se tradujo en

reportes de avance bimensual puestos a disposición de la ciudadanía en la página Web.

A continuación, se detallan las acciones por año:

2015

En el año 2015 se gestionó la modernización del sistema de cobros para mejorar dos

trámites: aplicación de deducciones de planilla y aplicación de depósitos bancarios

realizados por deudores del Sistema de Ahorro y Préstamo por concepto de pago de cuotas

de ahorro o de crédito, mejora que consistió en la automatización con la adquisición de un

sistema informático integrado.



Durante ese año, no se logró la modernización deseada por la falta de personal experto en

el desarrollo de software y por las limitaciones inherentes a la plataforma tecnológica

existente. Fue necesario entonces, la contratación de servicios profesionales externos para

el diagnóstico del sistema de información a modernizar (el AVIION) y para el traslado de los

programas del Sistema a otro sistema más amigable y seguro.

Esa labor permitió importantes logros como son:

a) Diagnóstico y evaluación del Sistema AVIION, del hardware y de las aplicaciones

existentes

b) Modernización y disminución del riesgo de los sistemas informáticos legados del INVU

c) Cambio del Servidor de las aplicaciones SIAF (AVIION), lo que implicó una migración de

datos, la eliminación del equipo Compag Alpha ES40 sustituido por Equipo DELL

d) Modernización de bases de datos

e) Migración de los datos y de los sistemas de información del INVU contenidos en el sistema

AVIION hacia un nuevo servidor, mediante el uso de un lenguaje compatible con Oracle

e) Actualización de Software de equipos existentes

2016

En el año 2016, se puso en ejecución dos mejoras más y se continuó con los esfuerzos no

concluidos del año anterior en materia de modernización de sistemas. Estas mejoras fueron:

1.- Actualización de normativa sobre requisitos para solicitar un crédito en Ahorro y

Préstamo. Se logró una propuesta de modificación de ese reglamento, cuya validación desde

el punto de vista de Control Interno, se asignó a la comisión respectiva.

2.- Fortalecimiento de capacidades del personal de plataforma de servicios, con capacitación

para mejorar la atención al cliente que realiza el trámite de solicitud de bono familiar de

vivienda. Se logró capacitar al personal de interés en materia de servicio al cliente, atención

a la persona adulta mayor, comunicación por señas LESCO, derechos de los habitantes,

tramitología del bono y normativa del Sistema Financiero para la vivienda, charlas sobre

normativa y lineamientos del Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Es importante

referir también, el logro del mejoramiento de la infraestructura física del INVU, con la



remodelación de la entrada a los edificios, acondicionando el acceso a los requerimientos

de la Ley N° 7600 y facilitar el acceso a la población con discapacidad

2017

En al año 2017, se ejecutó nuevas acciones de mejora y se continuó con esfuerzos para

concluir las accione inconclusas de años anteriores.

Fue así como se incluyó:

1)- Simplificación de requisitos del trámite de solicitud de bono, con la obtención en línea de

algunos documentos (constancias, certificaciones, consultas en bases de datos) por medio

de la suscripción de convenios con instituciones para que el personal del INVU encargado

del trámite tenga acceso a las bases de información de instituciones como la CCSS, el IMAS,

el Registro Nacional, etc. Solo se logró suscribir convenio con el Registro Nacional, no así

con la CCSS por la naturaleza sensible de los datos que esa entidad maneja, por lo que

posteriormente (en 2018), se gestionará la suscripción de convenio con el IMAS para tener

acceso al Sistema SINERUBE de esta institución.

2) Digitalización de formularios de solicitud de crédito. Se procuró una mejora de trámite, con

la puesta a disposición del usuario externo de los formularios de solicitud de crédito y

requisitos a cumplir de forma digital. Se logró digitalizar los principales formularios y mientras

se logra el rediseño de la página Web (a lograr en el 2018), se le facilita esos documentos

digitales vía correo electrónico. Una vez que se tenga la página nueva, se colgará esos

formularios.

Adicionalmente, se continuó con los esfuerzos de modernización de sistemas y por ende con

la automatización de trámites (aplicación de depósitos bancarios y de deducciones de

planilla) que continuaba sin concluir. Ya en el año 2017, se logró adquirir y poner en

ejecución el Software de información integrado denominado COLLECTOR.

El sistema COLLECTOR permite obtener, de forma automática, información oportuna,

completa e imparcial para la recuperación efectiva de la cartera preventiva, administrativa y

morosa. Promueve un escenario adecuado para la toma de decisiones, maximizando la

eficiencia y la productividad de los recursos. Esta solución informática, cuenta con dos

módulos interactivos: Administrativo y Judicial que apoyan la gestión de cobranza.



Con el nuevo sistema se homologaron los siguientes módulos (VER ANEXO Oficio DAF-

368-2017):

a). Captación (ahorros y cuentas por cobrar

b). Colocación (Préstamos y solicitudes de crédito)

c). Integración bancaria: Contabilidad, ventanilla, recursos humanos y cobros.

Ello implicó realizar capacitaciones en:

1- SAF (Recursos humanos, Activos Fijos, Cuentas por pagar y Cuentas por cobrar.

2- ABANKS, integración bancaria (BMG, BGM y clientes)

3- ABANKS, colocaciones (BGA, BPR, BSE)

4- ABANKS, captación (BCA)

5- ABANKS, Tesorería y banca Internacional (BBC)

6- ABANKS, Branch (BAV, BSC)

7- COLLECTOR, Judicial y Administrativo

8- Virtual-Banca por internet (CSMANAGER, VIRTUAL)

9- Certificación de capacitación

Con el nuevo sistema de información, se ofrece al usuario externo una nueva opción para

realizar sus pagos en línea, reduciendo así la demanda de aplicación de depósitos bancarios

y de deducciones de planilla.

Actualmente (marzo, 2018), está en curso la ejecución del Plan de Mejora Regulatoria 2018,

mismo que se encuentra publicado en la página Web institucional y en el que se incluyen

acciones de mejora pendientes de concluir del año 2017 y nuevas acciones.

Esas acciones de mejora incluyen:

i.- Acciones de mejora pendientes de concluir: rediseño de la página Web como condición

previa para publicar los formularios y requisitos de créditos del Sistema de Ahorro y

Préstamo, Aprobación de modificación del Reglamento de Ahorro y Préstamo por parte de

la Comisión de Control Interno y posteriormente del MEIC (Sistema de Control Previo), como

condición previa de la eliminación de algunos requisitos para el usuario externo con la

obtención directa y en línea de las bases de datos de otras instituciones.



2018

Para el 2018 se tiene en ejecución las siguientes acciones de mejora:

a) Publicación de requisitos y otra información de los trámites que realiza la Unidad de

Fiscalización. La mejora consiste en poner a derecho (a tono con la Ley 8220 que

establece que solo se puede solicitar al ciudadano, cumplir requisitos que han sido

publicados en una Ley, Reglamento o Decreto), los requisitos de los trámites a cargo

de la Unidad de Fiscalización y ponerlos a disposición de la ciudadanía en la página

Web.

b) Emisión de constancias de no deudas con el INVU, para usuarios del IMAS, mediante

convenio con esa institución de bien social. La mejora consiste en la suscripción de

un convenio de cooperación entre el INVU y todas las sedes del IMAS en el país,

para la emisión de constancias de no deudas con el INVU, sin costo alguno para el

ciudadano.

Acompañamiento y asesoría de la comisión de mejora regulatoria6

Se destaca en este tema la labor activa de la Comisión con charlas de sensibilización y

circulares sobre normativa y mejora regulatoria/Simplificación de Trámites y Requisitos a la

Administración Superior y a Titulares Subordinados; participación en la elaboración y

seguimiento del Plan de Mejora Regulatoria Institucional, así como de reportes bimensuales

que son puestos a disposición de la ciudadanía en la página Web del INVU y de la Dirección

de Mejora Regulatoria (Infotrámites) del MEIC. Esto en cumplimiento de acuerdos tomados

desde julio del año 2014, por el Consejo de Gobierno. Se logró de ello, la formulación,

publicación y ejecución del Plan de mejora 2014, 2015, 2016 y 2017. VER ANEXO

Entre las circulares con fines de Asesoría y recordatorio a todo el personal, se señala, por

ejemplo, el oficio CMR-002-2017 que corresponde a un recordatorio de normativa sobre

simplificación de trámites y requisitos contenida en la Ley 8220 y Ley 8890, a todos los Jefes

y Encargados de área.

6 Las acciones concretas pueden ser consultadas en el anexo # 11 Plan de Mejora Regulatoria 2018.



Se insiste en el tema de simplificación de trámites y en que el concepto mejora regulatoria

tiene como único objetivo promover el buen funcionamiento de los servicios públicos.

La simplificación dispone eliminar o modificar requisitos cuando estos representan un

exceso de documentos para el ciudadano, que en lugar de brindar la seguridad jurídica al

trámite o solicitud se vuelven en una traba innecesaria para el mismo administrado.

Por su parte, la mejora regulatoria prevé que la Administración de forma constante revise

sus procedimientos y en caso de encontrar oportunidad para mejorarlos establezca las

actividades correspondientes y las ejecute.

Se promovió la observancia y se solicitó el cumplimiento de lo establecido en el Art. 4 entre

otras citas de la Ley número 8220, según el cual solo se debe solicitar al ciudadano

requisitos que consten en una Ley, Decreto o Reglamento y que estén publicados el Diario

Oficial La Gaceta junto con el procedimiento a seguir, los instructivos, manuales,

formularios, y comunicada esa publicación en un diario de circulación nacional. Además de

que esa información publicada, debe estar visible en un lugar de la institución.

Algunos logros importantes de esa información circularizada son:

-Identificación y Revisión de trámites, requisitos con su fundamento legal en las áreas de la

Dirección de Urbanismo y Vivienda.

-Depuración del 70% de los trámites que realiza la Unidad de Fiscalización.

-Sensibilización en materia de Mejora Regulatoria y Simplificación de trámites realizada por

la CMR al personal de la Dirección de Urbanismo y Vivienda.

Queda pendiente la depuración del 30% de los trámites de la Unidad de Fiscalización y la

de los trámites de las otras unidades y departamentos de la Dirección de Urbanismo.

Además, se debe elevar a conocimiento del MEIC para publicar posteriormente en la Web,

los trámites y requisitos depurados.



Tercera parte: Actividad sustantiva

Objetivos, acciones y metas

1) Reseña de Planes, Políticas y Programas formulados o ejecutados:

Dentro de las actividades y proyectos relevantes en los cuales el INVU trabajó y se mantiene

en la actualidad con actividades de mejora, se pueden citar:

A continuación, se ofrece una reseña de las principales acciones realizadas durante el

período 2014-2018 según proyecto.

Liquidación de Convenios con el Fondo de Desarrollo Social de Asignaciones

Familiares (FODESAF)

En el año 2017, se procedió a liquidar el ¨ Convenio de consolidación de Patrimonio

Habitacional de Familias en condición de pobreza de los habitantes de las provincias de

Alajuela, Puntarenas y Limón ¨, que tuvo como objetivo general contribuir al mejoramiento

de las condiciones de vida de familias costarricenses o residentes legales en el país, en

condición de pobreza y pobreza extrema, mediante el otorgamiento de un subsidio que

permita garantizar la estabilidad habitacional a la familia mediante la cancelación de la deuda

pendiente, o dotando de vivienda digna para brindar soluciones adecuadas.

Además, en lo correspondiente a las leyes N° 9000 y N° 9016 fondos otorgados para la

¨Condonación por única vez, de la totalidad de las deudas generadas por concepto de

capital, intereses corrientes, intereses moratorios, gastos procesales y otros cargos

adicionales producto de créditos hipotecarios de los proyectos André Challé, Cima del Cielo,

Pacuare, Curime, Nandayure, El Clave y Río Nuevo.

Ambos convenios fueron financiados con recursos provenientes del Fondo de Desarrollo

Social y Asignaciones Familiares (FODESAF).

Una vez liquidados los convenios citados se tiene lo siguiente.



Cuadro # 4 Familias beneficiadas y monto ejecutado según convenios con recursos FODESAF

En millones de colones Año 2017

Convenio Familias

Beneficiadas

Monto total del

ingreso en

millones ¢

Monto

ejecutado en

millones de ¢

Monto por

devolver a

FODESAF

Leyes 9000-

9016

641 ¢ 1 652,5 ¢ 1 649,4 ¢ 3,1

Consolidación

Patrimonial

102

¢798,0

¢ 794.1

¢ 4,0

Total 743 ¢ 2 450,5 ¢ 2 443,5 ¢ 7,1

Para realizar la devolución de recursos correspondiente, en el Presupuesto Extraordinario

1-2017, se incluyó la suma de ¢ 7.1 millones. Con DFOE-AE-0242, de fecha 01 de setiembre

del presente año, la Contraloría General de la República (CGR) aprueba el presupuesto

mencionado.

La devolución de recursos fue por un total de ¢7,1 millones, realizada el 25 de agosto del

2017.

Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU):

La Contraloría General de la República en el DFOE-SOC-69-2007, punto 2.1 indica al

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo que:

¨… de conformidad con la información contenida (…) se observa que el

INVU no cumplió con la meta establecida en dicho Plan, en relación con la

elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Urbano…¨

Adicionalmente, establece en Informe DFOE-AE-06-2012, en la disposición

4.5 que se debe ¨ Actualizar el Plan GAM 82, de conformidad con la

propuesta para FASE IIIA y completar las acciones necesarias para finiquitar

lo relativo a las fases IIIB, IIIC y IIID del Plan Nacional de Desarrollo

Urbano… ¨



Mediante DFOE-SD-1551, de fecha 16 de agosto del 2017, dirigido por la

Contraloría General de la República a los señores Miembros de la Junta

Directiva, reitera que se debe dar cumplimiento a la citada disposición que de

no efectuarse, se podría considerar como una falta grave.

Durante el cuatrienio 2014-2018, considerando que el INVU cuenta con el

marco legal que le confiere la institucionalidad y rango en la estructura político

administrativa nacional, para la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo

Urbano, y en atención a disposición de 4.5 se preparó propuesta para la

Elaboración del Plan Nacional de Desarrollo, que fue remitida a la Contraloría

General de la República, y ese Ente Contralor, con DFOE-SD-0258, concede

prórroga para el cumplimiento de la disposición hasta el 31 de diciembre de

2021.

En el anexo # 12 se presenta el detalle de la propuesta que contiene también

antecedentes sobre este tema, la prórroga autorizada por la Contraloría

General de la República y el oficio DFOE-SD-1551.

Durante el año 2017, se trabajó en:

a) Contratación para el acopio y nivelación de la información de las variables de

desarrollo urbano, indicadas en el Artículo 3 de la Ley de Planificación Urbana,

insumos para elaborar el diagnóstico o estado de situación del Plan Nacional de

Desarrollo Urbano (PNDU).

Esta Contratación de dos profesionales en arquitectura, ingeniería, geografía,

sociología o economía, con especialidad o énfasis en planificación urbana y

economía urbana, con N°2017CD-000029-01, presenta un avance del 80%.

b) Contratación de un especialista en paisajismo, para elaborar los catálogos y demás

consideraciones técnicas de paisaje de Costa Rica, como insumo de planificación

para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU).

Esta Contratación de una Consultoría especializada de dos profesionales en

arquitectura, ingeniería, geografía, sociología o economía, con especialidad o énfasis

en Planificación Urbana y economía Urbana para elaborar los catálogos de paisajes



y demás consideraciones técnicas del paisaje para Costa Rica, con N° 2017CD-

000021-01, cuenta con un avance del 100%.

Obtención de parte de la Universidad de Costa Rica (UCR) del catálogo de Unidades

de Paisaje de la Gran Área Metropolitana (GAM), como insumo para la planificación

urbana.

La Universidad concretó la entrega (digital y física) de los catálogos de Paisaje y

Unidades para el Gran Área Metropolitana.

Para el año 2018 se tiene programado continuar las labores de acuerdo con la propuesta

que fue presentada ante el Ente Contralor.

Creación y actualización de normativa de Desarrollo Urbano:

En cumplimiento al mandato legal, del transitorio segundo de la Ley de Planificación Urbana,

se elaboró una propuesta del Reglamento de Renovación Urbana, y en coordinación con el

MIVAH y el Viceministerio de Presidencia entre el 11 de enero y el 23 de enero se realizó

una consulta previa en la página de Gobierno Abierto, donde se dio a conocer la propuesta,

de forma paralela, los días 13 y 18 de enero del año en curso, en coordinación con el MIVAH

se realizaron talleres donde se invitó a participar a todos los gobiernos locales del país.

Una vez conocidas las observaciones, la Junta Directiva del INVU solicitó realizar la Consulta

Pública, la cual se efectuó entre el 20 de febrero y el 13 de marzo del 2017, para la cual se

publicó en los diarios de circulación nacional, la página web de la Institución y en la página

de Gobierno Abierto. Las observaciones recibidas fueron analizadas por el equipo técnico

integrado por personal de la Institución, y actualmente la propuesta del Reglamento se

encuentra en revisión por parte del Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Se trabajó

en la siguiente normativa:

Reglamento de Renovación Urbana

Reglamento de Construcciones. (Aprobada su actualización y publicación en sesión

ordinaria N° 6306 del 15 de marzo 2018)

Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones (En

proceso de actualización)

Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial



Manual para la elaboración de planes reguladores costeros (en conjunto con el ICT)

Titulación:

Se contrataron 16 profesionales en Trabajo Social y 8 Ingenieros Topógrafos, los cuales se

encargarán de aportar los insumos requeridos para la titulación en los proyectos o

asentamientos antiguos en todo el territorio Nacional, donde la Institución tiene pendiente

esta tarea por un lapso mayor de 30 años. Actualmente se tienen trámite 184 casos ubicados

en Los Guido, y 120 en la Provincia de Limón. Durante el cuatrienio y como parte de este

programa, se ha realizado un proceso de rectificación de propiedades, medido mediante un

indicador en los planes operativos.

Proyecto de Vivienda en Zona Fronteriza:

El INVU elaboró el diseño del Proyecto de Vivienda Sostenible, ubicado en la zona conocida

como El Caserío de San Jorge, Paso Canoas, Corredores, a desarrollarse en un inmueble

propiedad del Instituto de Desarrollo Rural (INDER). Este conjunto residencial es un proyecto

piloto de comunidades sostenibles y vivienda adecuada, realizado en coordinación entre el

INDER y el INVU.

El Proyecto pretende brindar 150 soluciones de vivienda, cuya construcción será financiada

con recursos públicos provenientes del Sistema Financiero Nacional de la Vivienda.

Traspaso de Áreas Públicas:

Como una tarea pendiente de otras administraciones, entre mayo del 2016 y mayo del 2017

el INVU realizó el traspaso de inmuebles correspondientes a áreas públicas y comunales a

las municipalidades, en cumplimiento al artículo 40 de la Ley de Planificación Urbana -Ley

N° 4240 del 15 de noviembre de 1968-. (En el anexo # 3 se puede verificar los acuerdos en

materia de traspaso de áreas públicas)

Asesoría y promoción para la Elaboración de Planes Reguladores:

En el año 2016 la Unidad de Asesoría y Capacitación del INVU participó en el desarrollo de

la Acción Educativa “Planificación Urbana y Ordenamiento Territorial”. La misma se formuló,

gestionó y ejecutó de manera interinstitucional en conjunto con el Instituto de Formación y

Capacitación Municipal y Desarrollo Local (IFCMDL), el Instituto de Fomento y Asesoría

Municipal (IFAM), el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) y la Secretaría Técnica



Nacional Ambiental (SETENA). La Acción Educativa estuvo conformada por un curso

técnico y dos talleres, donde se contó con la participación de 56 representantes de 10

gobiernos municipales de la Región Chorotega del país, siendo estos los siguientes: Nicoya,

Liberia, Cañas, Tilarán, La Cruz, Bagaces, Abangares, Carrillo, Nandayure y Hojancha.

Se brindó además asesoría a 22 gobiernos municipales que así lo solicitaron, en relación

con temas como fraccionamientos, urbanizaciones, vías públicas, alineamientos,

servidumbres de paso, áreas urbana y rural de una propiedad, redes de telecomunicaciones,

usos de suelo, y Reglamento de Construcciones.

Además, en cumplimiento de la competencia Institucionales de asesorar a los gobiernos

municipales como entes de planificación del ordenamiento territorial y fomentar dicha

planificación, el 19 de abril del año en cuso, se remitió nota a todas los Gobiernos

Municipales que conforman la Gran Área Metropolitana (GAM),

Proyectos Habitacionales:

Nuevo Milenio

Se desarrolló el proyecto conocido como Nuevo Milenio, ubicado en San Felipe de Alajuelita,

en la provincia de San José, con la modalidad de compra de lote y construcción de viviendas

unifamiliares, brindando 34 soluciones a familias que anteriormente vivían en condición de

precario, y desde hace aproximadamente 10 años solicitaban atención a su necesidad de

vivienda. La inversión total del proyecto fue de ₡813,363,644.47.

Contribución del INVU al Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018:

A continuación: se informa de las gestiones realizadas por el Instituto, en cada programa

sectorial, según programa del Plan Nacional de Desarrollo (PND).

Sector Vivienda y Asentamientos Humanos:

A) Programa de atención a situaciones de desalojo o declaraciones de inhabitabilidad

En este programa sectorial, cuyo objetivo es atender de forma oportuna y eficiente a la

población afectada por declaraciones de desalojo o inhabitabilidad de sus viviendas, con el

fin de reducir los riesgos atinentes; el INVU ejecutó acciones en dos proyectos.



1. Plan de Intervención Integral Guararí. Consiste en el mejoramiento integral con la

aplicación del bono comunal para el desarrollo de obras de infraestructura y construcción de

viviendas.

El proyecto Guararí fue replanteado por parte de la Municipalidad de Heredia en el marco

de la Comisión Interinstitucional conformada por ese municipio, el INVU y el MIVAH, para

atender de forma integral la situación de vivienda en la comunidad de Guararí.

En noviembre del 2015 se presentó al BANHVI el Proyecto de bono comunal (obras de

infraestructura) para revisión y aprobación.

Durante el 2016, se adjudicó la contratación de un grupo de profesionales en Trabajo Social,

con el objetivo de atender la realización de un censo de aproximadamente 2000 familias.

Fueron adjudicadas 21 profesionales y quedó pendiente el proceso de coordinación INVU-

BANHVI de dos capacitaciones a dicho grupo de profesionales.

Durante el 2017, el BANHVI preparó los informes técnicos, legales y administrativos lo que

permitió que el financiamiento del proyecto fuera aprobado por la Junta Directiva de dicha

institución.

Adicionalmente, se concluyó el censo en Guararí y se adjudicó la contratación para el diseño

y la ejecución de las obras de infraestructura, contrato que será remitido a la Contraloría

General de la República para su refrendo, en febrero del 2018.

Acciones realizadas:

Desarrollo de la etapa de preinversión en vivienda.

Adjudicación a la Empresa Molina y Arce Construcción y Consultoría, para el diseño

y construcción de las obras de Infraestructura del proyecto de Bono Comunal de

Guararí, lo que incluye 24 parques, red de tubería pluvial y aceras. Dicha

adjudicación se encuentra en trámite de aprobación por parte de la Contraloría

General de la Republica.

Adjudicación a la Empresa Castro y de la Torre, el estudio de suelos en el sector de

las Cuencas.



Elaboración del Diseño de Sitio en Condominio Vertical Residencial Lumen para 41

soluciones habitacionales.

Elaboración de dos estudios de suelo en dos fincas de reserva del INVU (Finca El

Fortín y Villa Paola II).

Solicitud al BANHVI, de aprobación final del financiamiento, para que inicie la

empresa contratada.

Elaboración del anteproyecto de vivienda, de una de las áreas, donde se encuentran

aproximadamente 30 familias.

Elaboración del censo de aproximadamente 1.000 familias, con el objetivo de

caracterizar la población en condición de precario, ocupantes de áreas públicas.

2. Plan de Intervención Integral El Erizo. Consiste en la reubicación del precario El Erizo

ubicado en Alajuela, para lo que desde el año 2014 se inició el proceso de compra de una

finca para la construcción de viviendas, donde se reubicaría este asentamiento. Se han

realizado varios procesos licitatorios para la respectiva compra, que han resultado

infructuosos.

Las acciones incluyen:

Recopilación de información de fincas para la evaluación técnica. Se investigó

posibles ubicaciones de fincas que cuenten con suficiente recurso hídrico que

permita emplazar el proyecto, en coordinación con Acueductos y Alcantarillados.

Implementación de la modalidad de compra, basada en el Artículo 139 de la Ley de

Contratación Administrativa, para la compra del terreno, dado que los anteriores

procesos licitatorios ejecutados, han resultado infructuosos.

Valoración del desarrollo de proyectos más pequeños en razón de la no

disponibilidad de fincas grandes en los alrededores de los asentamientos.

Los procesos de compra llevados a cabo, han sido declarados desiertos, lo que incidió

negativamente en el alcance de la meta ya que a la fecha no se cuenta con la finca.

B) Programa de diversificación de oferta de soluciones habitacionales para grupos

desatendidos, en pobreza y clase media, en los principales asentamientos del país



El objetivo sectorial de este programa es promover soluciones habitacionales para grupos

desatendidos en pobreza y clase media.

La participación del INVU en este programa es con el desarrollo del Proyecto Blëlé, el cual

es un sistema de condominio privado, donde se combina el uso residencial y el uso comercial

con diseños de acceso universal de conformidad con lo dispuesto por la Ley 7600 y con el

Plan Regulador de Curridabat.

Inicialmente se estimó una meta de construcción de 82 apartamentos, pero en estudios de

preinversión más avanzados se estimó que el proyecto generará 150 apartamentos en

condominio, cuya construcción se financiará con recursos provenientes del Fondo de

inversión de un Banco Estatal (el Banco Popular) por un monto total estimado de ¢8.000

millones para todo el proyecto.

Acciones realizadas:

En el 2015 se avanzó un 90% en la obtención de disponibilidad de servicios públicos

y uso del suelo, quedando pendiente el permiso de desfogue pluvial municipal.

Además, se avanzó en la elaboración de diseños y presupuestos en un 50% y en el

análisis y definición del mecanismo de financiamiento que se avanzó en un 90%.

Solicitud de criterio de la Contraloría General de la República para hacer más

operativa la línea de financiamiento, que incluye un Fondo de Inversión y una

Institución Autónoma, lo que hizo más lento el proceso de gestión del financiamiento.

La autorización de venta directa del terreno a la Sociedad Administradora de Fondos

de Inversión del Banco Popular, fue dada al INVU por la Contraloría General, con

oficio No.074637 (DCA-1380, de 30/06/2017).

Trámites de aprobación y autorizaciones institucionales. En el 2017 se concluyó y

logró la aprobación de la viabilidad ambiental en el SETENA. Por otra parte, la

Sociedad Administradora del Fondo de Inversión (SAFI) del Banco Popular, cuenta

con el visto bueno de la SUGEVAL para ejecutar el proyecto y se encuentra en la

etapa de las gestiones pertinentes para levantar recursos de inversionistas

interesados en desarrollar el proyecto.

7 Ver anexo # 13



Además, se avanzó en la elaboración de diseños y presupuestos en un 50% y en el

análisis y definición del mecanismo de financiamiento que se avanzó en un 90%.

Durante el 2016, las etapas previas a la ejecución se ejecutaron en un 98%, lo que

incluyó: el estudio de viabilidad ambiental, estudio hidrológico e hidráulico y se trabajó

en la respuesta a la Contraloría General en relación con el financiamiento a través

del Fondo de Inversión del Banco Popular.

Se suscribieron dos acuerdos (marco y específico) con el fondo citado.

En el 2017 se concluyó el proceso de aprobación de viabilidad ambiental ante

SETENA y la Sociedad Administradora del Fondo de Inversión SAFI del Banco

Popular cuenta con el visto bueno de la SUGEVAL para ejecutar el proyecto y se

encuentra en la etapa de las gestiones pertinentes para levantar recursos de

inversionistas interesados en desarrollar el proyecto.

Se suscribieron dos acuerdos (marco y específico) con el fondo citado.

C) Programa Renovación de viviendas de clase media y clase baja (estratos de 1 a 6)

El objetivo sectorial de este programa, es renovar el acervo habitacional de los barrios

deteriorados. Para contribuir con este objetivo el INVU otorgará bonos para reparaciones,

ampliaciones, mejoras y terminación de viviendas (RAMT) en el Proyecto Juan Rafael Mora.

El proceso de avance es lento debido a limitaciones impuestas por las condiciones en que

fueron construidas las estructuras habitacionales existentes, sin contar en su momento de

construcción, con todas las aprobaciones institucionales, lo que impide la autorización de

nuevas obras, además de que se debe contar con la anuencia de algunas familias para

desocupar el inmueble o para demoler algunas obras construidas por ellas a través del

tiempo.

Además, previo a la aprobación del bono y a la ejecución de desembolsos, se requirió del

aporte de documentación técnica por parte de la empresa constructora para conformar el

expediente.

A partir del 2016 se programó como aporte al Plan Nacional de Desarrollo otorgar

financiamiento para remodelaciones de vivienda con el bono RAMT (Reparaciones,

Ampliaciones, Mejoras y Terminación).



Durante el 2017, para llegar a la etapa de ejecución se requirió del aporte de documentación

técnica por parte de la empresa constructora y una vez conformados los expedientes son

enviados al BANHVI, quien está en proceso de revisión de la línea de financiamiento

originalmente aprobada.

En materia de logros, se destaca el análisis y aprobación, por parte del INVU, a 41

expedientes con solicitud de bono RAMT. Para la ejecución del desembolso, se requiere la

autorización del BANHVI, para incluir dentro de la línea de financiamiento aprobada en el

Proyecto Juan Rafael Mora, los bonos RAMT, para lo cual ese banco realizará la revisión

pertinente a efecto de resolver sobre la ampliación de esa línea.

Adicionalmente, hay 62 solicitudes de bono RAMT que están en proceso de estudio de

Trabajo Social y de revisión de planos y presupuestos.

D) Programa de desarrollos habitacionales modelo

El objetivo sectorial de este programa es ejecutar desarrollos habitacionales modelo con

integración entre la política de vivienda, la de ordenamiento territorial y normativa local.

El INVU contribuye a este programa con el desarrollo del Proyecto Blëlé y Duarco-Cocorí.

Tanto el Proyecto Duarco-Cocorí Etapa I como el Proyecto Blëlé, se consideran modelos

innovadores que contribuyen al Plan Nacional de Desarrollo, porque constituyen

edificaciones verticales que integran áreas verdes, áreas recreativas dentro de un concepto

de comunidad e infraestructura en armonía con la naturaleza y la producción de energías

limpias.

En el 2015 se definió que el desarrollo de Duarco-Cocori´, debe efectuarse por etapas por

cuanto la inversión total del mismo no puede ser asumida en un solo tracto por el BANHVI.

La primera fase corresponde a la zona de Cartago y se compone de 228 soluciones de

viviendas.

Durante ese año se obtuvo la aprobación del uso del suelo y se realizó la caracterización de

la población meta. Además, el INVU realizó la conceptualización del proyecto (arquitectónica

y funcional).



En el 2016 se ejecutó un 95% de la etapa de preinversión. Se obtuvo la viabilidad ambiental

del proyecto y se presentaron los planos constructivos del Condominio 1 de la primera etapa,

ante el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos.

En el 2017 se avanzó un 45 % en la etapa de preinversión para la utilización del bono

comunal en obras de infraestructura, aspecto que se ha visto limitado por el proceso de

segregación de la finca madre.

El Proyecto Blëlé es un sistema de condominio privado, donde se combina el uso residencial

y el uso comercial con diseños de acceso universal de conformidad con lo dispuesto por la

Ley 7600 y con el nuevo Plan Regulador de Curridabat.

El factor limitante de estos proyectos es que los trámites previos a la ejecución de las obras,

están sujetos a factores externos al INVU como son las aprobaciones de permisos,

suministro de servicios públicos, búsqueda y aprobación de financiamiento, resoluciones o

disposiciones de diferentes instituciones y cumplimiento de requisitos externos.

Existe dependencia de recursos financieros externos para financiar los proyectos lo que

afecta la agilidad para ejecutarlos ya que los requisitos definidos dependen de cada Ente y

la institución debe cumplirlos.

La aplicación de un mecanismo de financiamiento diferente a los mecanismos tradicionales

en el Proyecto Blëlé, por ejemplo, es un factor externo limitante importante que debe

considerarse, por estar de por medio recursos estatales y un fondo de inversión de un banco

estatal pero constituido con recursos privados, lo cual requirió la autorización de la

Contraloría General de la República.

Luego de sendos análisis tanto del Banco Popular con el INVU y de la Contraloría General,

se logró la autorización respectiva que consta en oficio No. 07463 (DCA-1380) de fecha

30/6/2017.

Con ese oficio, la Contraloría General, autorizó al INVU para que proceda a la venta directa

del inmueble propiedad del Estado, inscrito en el Registro Nacional, sistema de folio real,

matrícula No. 1-548872-000, del Partido de San José con una medida de 4898,16 m2, según

plano catastrado No. SJ-241415-1995, al Fondo de Inversión, administrado por la Sociedad



Administradora de Fondos de Inversión del Banco Popular, cédula jurídica número 3-101-

271981.

No obstante que el Proyecto Duarco-Cocorí fue programado para el 2018, durante el 2017

se realizaron las siguientes acciones:

Talleres participativos con las municipalidades de Cartago y El Guarco, así como con

las Escuelas La Asunción y Cocorí para el levantamiento de las necesidades de las

comunidades.

Se elaboró el diseño de sitio para la inversión de los recursos del bono comunal

Se elaboró y se generaron modificaciones al anteproyecto del bono comunal del

Sector Este.

Se considera un avance de la etapa de preinversión del 15%. El proyecto en su primera

etapa generará 228 soluciones.

Sector Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial:

La participación del INVU con la que contribuye al Plan Nacional de Desarrollo en este

sector, es realizada de dos formas, como actor directo en la revisión y concordancia de

planes reguladores y como coordinador de las acciones ejecutadas por las municipalidades

para el mejoramiento de la Cuenca del Río María Aguilar.

Esa participación se da en tres programas a saber:

I. Programa de articulación de planes reguladores locales con el Plan regional de la GAM

El objetivo sectorial de este programa es fortalecer la conservación y el uso sostenible del

patrimonio genético, natural y cultural, a partir de un ordenamiento territorial y marítimo


derechos humanos.

Es importante tomar en consideración que la articulación de los planes reguladores de los

31 municipios que conforman la GAM con respecto al Plan GAM 2013-2030, se ha visto

afectada por los Decretos 39150 y 38334 que están impugnados ante la Sala Constitucional,

aspecto que ha incidido en la no presentación por parte de los municipios de los planes

reguladores ante el INVU.



La institución atiende el 100% de la demanda de solicitudes recibidas para concordar,

además dispone de un indicador para el control del tiempo de revisión con plazo máximo de

tres meses una vez presentados los planes.

A pesar de que cada Institución participante en el proceso de articulación de planes

reguladores (SETENA-SENARA-INVU) realizan esfuerzos de acuerdo a su ámbito de acción

para la revisión de los planes reguladores, como un todo, al cierre del 2017 ningún plan fue

concordado, debido a la impugnación legal de los Decretos N°39150 y N°38334, cuya

resolución de la Sala Constitucional a los recursos presentados en contra de los decretos de

cita, se encuentra pendiente.

El proceso de articulación también se ve limitado por otros factores como son:

a) Presentación de la información de acuerdo con los requisitos estipulados en cada

institución para lo que les corresponde.

b) Falta de normativa que regule los plazos de respuesta de los municipios para la

atención de las observaciones planteadas en cada institución.

II. Programa de articulación de planes reguladores costeros que cuenten con viabilidad

ambiental:

El objetivo sectorial es contar con planes reguladores que contribuyan y orienten el desarrollo

socioeconómico de la zona marítimo terrestre. La participación del INVU dentro de este

programa, tiene como objetivo revisar y aprobar los planes costeros.

La aprobación de los planes costeros es un trabajo interinstitucional del SENARA, SETENA,

INVU, donde las dos primeras generan insumos indispensables para la revisión que hace

este último.

En el PND se incluye los planes reguladores integrales: Sámara-Carrillo (Nicoya y

Hojancha), Santa Teresa-Mal País, Drake, y San Miguel-Coyote.

El 27/01/2016 se recibió el plan regulador integral Sámara – Carrillo, mismo que fue devuelto

con observaciones el día 17/02/16, a la fecha no sea presentado de nuevo al INVU con las

observaciones subsanadas.



Con respecto a Santa Teresa – Mal País, Drake y San Miguel Coyote, no han sido

presentados para su revisión.

Compete al ICT la remisión de los planes reguladores integrales en la ZMT, de acuerdo con

la normativa vigente.

Sin embargo, ni el Instituto Costarricense de Turismo (ICT) ni los municipios con territorio

costero, presentaron nuevos planes reguladores costeros para análisis.

III. Proyecto manejo y saneamiento de la cuenca hidrográfica María Aguilar abordado de

manera municipal

El objetivo de este programa a nivel sectorial es fortalecer la conservación y el uso sostenible

del patrimonio genético, natural y cultural, a partir de un ordenamiento territorial y marítimo


derechos humanos.

Fortalecimiento del Sistema de Ahorro y Préstamo:

El Sistema de Ahorro y Préstamo del INVU, se caracteriza por tener una relación contractual

con el cliente, donde las partes (cliente –INVU) adquieren un compromiso de ahorro en la

primera etapa por parte del cliente (ahorro que depende del monto adquirido y que es

devuelto cuando solicita el crédito) y de financiamiento por parte del INVU en la segunda

etapa, según el siguiente detalle a partir de ¢ 1.0 millón:



Tabla # 10 Porcentajes de aporte por concepto de ahorro y préstamo

Sistema de Ahorro y Préstamo Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

Contrato

Porcentaje de ahorro

( cliente)

Porcentaje de préstamo

(INVU)

Porcentaje de

ahorro mensual

2-4 35 65 4

3-6 30 70 4

4-7 25 75 4

5-8 25 75 4

7-10 25 75 4

10-12 25 75 4

Como parte del proceso de modernización iniciado por el INVU en el 2012, se ejecutó una

serie de acciones para atender con mayor eficiencia el desempeño institucional. Entre esas

acciones, se consideró que era necesario un proceso de transformación del canal y modelo

de comercialización de los contratos en el Sistema de Ahorro y Préstamo, que se realizaba

con agentes vendedores.

La Procuraduría General de la República en dictamen 333 del 26 de setiembre del 2005,

confirmó que la naturaleza jurídica de la relación laboral entre el INVU y los agentes de venta

del sistema es una relación de Derecho Privado- entiéndase Derecho Laboral común-y que

además están excluidos del régimen de empleo público que se fundamenta en los artículos

191 y 192 de la Constitución Política, y por consiguiente de los derechos que dichos artículos

consagran.

En el cuatrienio que inició en el año 2014, considerando lo antes descrito y otros estudios y

elementos sobre ese tema, la Junta Directiva en el mes de setiembre del 2014, acuerda

entre otros aspectos, brindar el servicio de venta de productos del Sistema de Ahorro y

Préstamo bajo la modalidad de comisionistas al amparo del ¨Reglamento para la venta de

productos del Sistema de Ahorro y Préstamo a través de terceros”. Así consta en el Acta de

la Sesión 6067.



Fue así como se aprobó modificar la figura de comercialización de contratos de Ahorro y

Préstamo, cambiando la fuerza de ventas constituida por Agentes de venta autorizados por

la figura de Comisionistas.

En la Sesión de Junta Directiva 6068, se determina que se le debe dar prioridad a la

liquidación de la figura de Agente y la contratación de Comisionistas. Los recursos para

dicha liquidación, se incluyeron en el Presupuesto Ordinario del INVU del año 2014,

aprobado por la Contraloría General de la República, en el mes de diciembre del año 2013.

Actualmente (marzo, 2018), la comercialización de contratos se brinda mediante un total de

22 comisionistas entre personas jurídicas y físicas.

Adicionalmente la Junta Directiva, en la Sesión Extraordinaria 6271, del 28 de julio del 2017,

aprobó una propuesta para mejorar las condiciones financieras de los créditos con el

Sistema de Ahorro y Préstamo y el interés se redujo del 9% al 7% para todos los tipos de

contrato siempre y cuando el suscriptor se acoja al plazo de pago estipulado en cada

contrato (límite superior), pudiendo optar por un plazo mayor en cuyo caso se aplicaría una

tasa de interés a establecer según el plazo elegido pero menor al 9%. Las condiciones no

se modificaban desde el año 1955.

La actualización de las mismas, le permite al cliente una vez madurado el contrato y

solicitado el crédito, seleccionar de acuerdo con su capacidad de pago y el contrato elegido,

el plazo y el interés que mejor se adecúe a su situación, de acuerdo con los parámetros

detallados seguidamente:



Tabla # 11 Condiciones para los créditos en el Sistema de Ahorro y Préstamo


Contrato Plazo en años

Interés

(Cuota de Cancelación)

2-4 4 a 6 7 a 7.25

3-6 6 a 9 7 a 8

4-7 7 a 11 7 a 8.5

5-8 8 a 12 7 a 8.75

7-10 10 a 12 7 a 8.75

10-12 12 a 13 7 a 9

Cabe señalar, que las ventas de contratos para el último cuatrimestre del año 2017, se

incrementaron en un 60% (¢ 7.312 millones), en relación al último cuatrimestre del año 2016,

es decir pasaron de ¢ 12.101,0 millones a ¢ 19.413,0 millones.

Gestión ambiental Institucional en el período 2014-2918

Las principales acciones de gestión ambiental que se ejecutaron en el INVU incluyen:

Modernización del Sistema Administrativo Financiero del INVU (Sistema integrado)

En el año 2017 y con Licitación Abreviada No. 2016 LA 000005-0005800001 “Contratación

de Software y licenciamiento de un Sistema Integrado para gestión Administrativa,

Financiera Contable del INVU”, se adquirió un software moderno de información integrada,

con el que se logró sustituir el sistema denominado AVIION, que estaba a punto de colapsar

por tratarse de un sistema anticuado y limitado.

En ese año se logró poner en ejecución el Software de información integrado denominado

AB@NKS y complementarios (que incluyen –entre otros- el subsistema COLLECTOR en el

módulo de Cobros). Con este sistema, se puede obtener de forma automática información

oportuna, completa e imparcial para la recuperación efectiva de la cartera preventiva,

administrativa y morosa. Promueve un escenario adecuado para la toma de decisiones,

maximizando la eficiencia y la productividad de los recursos.



Esta solución informática COLLECTOR, cuenta con dos módulos interactivos: Administrativo

y Judicial que apoyan la gestión de cobranza.

Con el nuevo sistema se homologaron los siguientes módulos:

a). Captación (ahorros y cuentas por cobrar)

b). Colocación (Préstamos y solicitudes de crédito)

c). Integración bancaria: Contabilidad, ventanilla, recursos humanos y cobros.

Durante los meses del segundo semestre del año 2017 se llevaron a cabo las capacitaciones

y pruebas de implementación del nuevo Sistema de información, según consta en archivos

del Departamento de Administración y Finanzas.

Así se desprende del oficio DAF-209-2017, de 11 de setiembre de 2017, suscrito por el Lic.

Percy Ávila Picado, con que remitió a la Unidad de Finanzas, el Plan de pruebas sobre la

implementación del nuevo sistema ABANKS y el módulo COLLECTOR, indicando un inicio

el 9 de octubre y una finalización de 13 de ese mes. El acta de reunión del proyecto CRINV-

2017 “Implementación AB@NKS y complementarios, Pruebas funcionales de fecha 16 de

noviembre-2017, así como otros oficios evidencian la implementación del nuevo sistema en

Ahorro y Préstamo, Talento Humano, Banco de Costa Rica, Tesorería INVU, Cobros,

Contabilidad, Programas de Financiamiento, durante los meses de octubre y noviembre.

El 22 de noviembre, culminó satisfactoriamente la migración definitiva del Proyecto citado,

según consta en el Acta de Certificación “Migración definitiva”, firmada por Percy Ávila P.,

Ernesto Sánchez, María Amalia Pessoa A. y Marco Hidalgo Z.

De conformidad con el Plan de prueba CRINV-2017, las principales acciones de

implementación del nuevo sistema fueron:

-Capacitación en el uso del Sistema

-Actualización de parámetros

-Elaboración de Plan de pruebas

-Creación y actualización del ambiente de pruebas



-Creación de usuarios de pruebas

Rediseño de la página Web:

Mediante contratación directa 2017CD-000067-0005800001, se realizó la contratación de

servicios profesionales de reingeniería o rediseño de la página Web institucional, según

consta en el cartel respectivo (noviembre, 2017). Ver ANEXO

El objeto contractual (finalidad del proyecto de rediseño Web) es contar con una imagen

gráfica moderna, renovada y a su vez que cumpla con los principales estándares

recomendados Gobierno Abierto, Gobierno Digital, Índice de Transparencia del Sector

Público Costarricense (ITSP), Guía de diseño para portales web transparentes de CICAP y

la Defensoría de los Habitantes, Índice de Experiencia Pública Digital, por la World Wide

Web Consortium (W3C) y tome en cuenta los lineamientos de la Ley 7600 para darles a las

personas con discapacidad mayor acceso al sitio Web.

Es importante destacar que la página Web que se va a rediseñar y cuya imagen data desde

antes del 2014, es muy limitada tanto en estructura como en facilidades para el usuario.

La misma es solo informativa, no permite una navegación interactiva que permita al usuario

externo realizar acciones en línea. Solo es posible obtener datos y enviar información por

correo electrónico (por ejemplo, a la Contraloría de Servicios. La sección de comunicados

despliega algunas publicaciones que demandan mucho tiempo para acceder a estas.

En la siguiente figura, se observa una ilustración gráfica de la página institucional antes y la

que se espera tener después del rediseño:



Imagen # 1 Diseño Página Web


Página Web Actual (2014 –mayo 2018) Innovación de Página Web (mayo 2018)



Al 15 de marzo del 2018, el rediseño de la Web institucional, está en proceso de desarrollo

por la firma adjudicada (Info Group), razón por la cual no se dispone aún de una imagen.

Los objetivos del rediseño contratado son:

Realizar el levantamiento de requerimientos para establecer la visión de proyección

del portal Web con sus características y servicios a ofrecer.

Realizar un análisis de tipos de usuarios para definir una arquitectura de información

que responda a sus necesidades y facilite la experiencia de usuario.

Realizar el desarrollo del portal WEB en una plataforma de código abierto Content

Management System – CMS (Sistema de Administración de Contenido) y de

integración de aplicaciones bajo el lenguaje java/J2EE.

Realizar el desarrollo del portal que sea adaptable a dispositivos (responsive).

Realizar el desarrollo del portal que cumpla con las normas de accesibilidad del nivel

AA de la WCAG (W3G).

Contemplar dentro del servicio la etapa de pruebas, capacitación de usuarios

técnicos y funcionales, así como la puesta en marcha del nuevo portal Web.

El servicio de reingeniería debe aportar los elementos de estructura Web definidos en la

contratación.

Una síntesis de los elementos de la estructura para el nuevo sitio Web, con base en lo

estipulado en el cartel es la siguiente:

1.- Menú principal (Superior, Inferior)

2.- Página principal

3.- Información institucional



4.- Información de: Presidencia Ejecutiva, Junta Directiva, Gerencia y Sub Gerencia

5.- Opción de Contáctenos

6.- Transparencia (temas varios)

7.- Rendición de cuentas (Presupuesto, Planes institucionales, Informes institucionales)

8.- Servicios y trámites

9.- Participación ciudadana

10-Financiamiento (Préstamo, bono, otras líneas)

11-Soluciones habitacionales

12.-Trámites de bienes inmuebles y otros.

13.-Contraloría de Servicios

14.-Contáctenos

15.-Mapa de sitio.

Liquidación de deuda con la Caja Costarricense de Seguro Social:

Durante varios años, el INVU estuvo en deuda con la Caja Costarricense de Seguro Social,

a raíz de un reclamo en vía judicial, presentado por el entonces Sr. Pablo Casafont Odor

(Q.d.D.g.).

Con transferencia de fondos realizada por la Unidad de Tesorería el 5 de junio del 2017,

según consta en comprobante de pago INVU-CCSS número 21093281, se procedió con el

pago de ¢217.342.836,41 (doscientos diecisiete millones trescientos cuarenta y dos mil

ochocientos treinta y seis con cuarenta y un céntimos).

Con oficio número SGG-087-2017 del 06 de junio del 2017, dirigido a la Secretaría de Juta

Directiva por la SubGerencia, se comunicó para conocimiento de los miembros de ese

cuerpo colegiado, copia de correo electrónico del Lic. Alfredo Arguedas Mejías, funcionario

del área de control de Morosidad de la Dirección de Cobro de la CCSS, en el que se informa

que se ha procedido a efectuar la liquidación y de esa forma se brinda cumplimiento en el

Sistema de la citada entidad del convenio y por consiguiente, la aplicación del pago pactado.



En Sesión Ordinaria de Junta Directiva No. 6267, del 13 de julio de 2017, según consta en

el Art. II, Inciso 4) del Acta, SE ACUERDA:

“Dar por recibido el oficio SGG-087-2017 mediante el cual la Subgerencia General informa

que procedió a efectuar la liquidación de la deuda con la Caja Costarricense de Seguro

Social (CCSS) (Asunto relacionado con Pablo Casafont Odor).

Cancelación de deuda con el BANHVI:

En cuanto a la labor como entidad autorizada del Sistema Financiero de la Vivienda, que

nos permite tramitar los bonos familiares de vivienda, se deber señalar que desde el 2014 el

Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI) impuso una medida cautelar, por deudas

adquiridas por el INVU hace más de dos décadas, la cual no permitía postular los casos de

bono individual, impidiendo tramitar este beneficio.

Después de un proceso de diálogo y negociación entre autoridades del BANHVI y del INVU,

y de una serie de sesiones de trabajo y conciliación de cuentas, se logró el resultado de la

firma del Contrato de Transacción para el pago de deudas BANHVI – INVU, lo que permitió

que a partir del 1 de octubre del 2016 el INVU volviera a tramitar los bonos familiares de

vivienda, pues con la cancelación de la deuda, el BANHVI liberó la restricción de giro de

recursos que le impuso al INVU por más de año y medio.

Cabe destacar que al 30 de abril del 2017, el monto de la deuda cancelado al BANHVI

ascendió a ¢184,0 millones, según consta en oficio SGG-94-2017, de fecha 13/06/2017 y en

oficio JD-256-2017 de 03 agosto 2017, mismo al que se llegó a conciliar como resultado de

las sendas negociaciones entre autoridades competentes que permitieron acordar como

forma de cancelación la dación en pago uno o varios inmuebles propiedad del INVU que

cubran el monto total de las sumas adeudadas, según consta en el Considerando c) del

Contrato de transacción para el pago de deudas suscrito por la Gerencia de ambas

entidades.

De esas negociaciones, se encuentra evidencia en oficios PE-00822-08-2016, Contrato de

transacción para el pago de deuda al Banco Hipotecario de la Vivienda-INVU (suscrito el 18



de agosto de 2016 por la Gerencia del BANHVI y la Gerencia del INVU), Oficio SGF-OF-

0042-2017 de la Subgerencia del BANHVI, así como el oficio DAF-UF-A-Cont-22-2017 de

14 de marzo 2017, según los cuales se registró por el BANHVI y se reconoció por el INVU,

mediante contrato de transacción, inicialmente una deuda por el monto de ¢598.239.305,27

desglosado como sigue:

Principal: ¢393.865.798,67

Intereses: ¢204.373.506,60

En sesión extraordinaria No. 6264, del 27 de junio 2017 (Oficio JD-202-2017), se tomó el

acuerdo que consta en el Artículo único, inciso 1), punto C) del Acta y con el que se aprobó

la modificación presupuestaria No.06-2017 por la suma de ¢184,0 millones para proceder

con el pago de la deuda al Banco Hipotecario de la Vivienda, con fundamento en el oficio

SGG-094-2017.

Levantamiento y actualización de procesos administrativos:

Mediante contratación de Servicios Profesionales con el CICAP, el INVU realizó un

levantamiento de un grupo de procesos administrativos, logrando así documentar de manera

general, los procedimientos llevados a cabo en diferentes áreas de acción.

Los documentos logrados están disponibles en carpetas y archivos compartidos en la red de

información institucional. Esos procesos, fueron actualizados en el año 2017, quedando

también evidencia documentada digitalmente en archivos compartidos y almacenados en

sitios de acceso general en de la red de información computarizada de la institución.

Remodelación de planta baja (entrada principal a instalaciones del INVU):

Durante los años 2016 y 2017, se procedió a obtener externamente y por contratación

directa, los servicios necesarios para adecuar las instalaciones de la entrada principal del

INVU, a las condiciones exigidas por la Ley 7600, a fin de que estas satisfagan estas

regulaciones en beneficio de la población con discapacidad que requiera ingresar a solicitar

los servicios que ofrece el Instituto.



Lo anterior en atención al informe de seguimiento y atención de denuncia No. 162 por

incumplimiento de esa ley en el edificio del INVU, realizado por el Ministerio de Salud el 12

de noviembre del 2013 (Oficio8 CMU-AMB-2051-2013 RA, suscrito por el Sr. Roy Agüero

González y la Dra. Carolina Guillén Meléndez del Área de Salud Carmen-Merced-La Uruca),

copia del cual ingresó a la Presidencia Ejecutiva del INVU, a cargo entonces del Lic. Álvaro

González.

Las acciones emprendidas, respondieron a varios señalamientos relacionados con aspectos

pendientes de cumplir de la orden sanitaria CMU-OS-291-2013 MQ. Por ejemplo, se

destacan los siguientes puntos:

1) Del total de las entradas al establecimiento utilizadas por el público, al menos una de

ellas estará a nivel o el cambio de nivel será salvado por rampa, de acuerdo al artículo

124, 150 del Reglamento a la Ley No. 7600, Igualdad de oportunidades para

personas con Discapacidad.

2) “Se deberá de realizar, la respectiva valoración eléctrica, de la edificación. Dichas

valoraciones deben realizarse por parte de profesionales atinentes, que definan la condición

eléctrica y las mejoras a realizar. Dentro del plazo indicado en la orden deberá realizar los

arreglos necesarios para corregir las deficiencias encontradas. Así mismo, una vez

realizadas las correcciones el ingeniero deberá certificar que las correcciones se realizaron

correctamente, permitiendo el funcionamiento seguro del Sistema eléctrico general. (…)

Así las cosas y luego de varias valoraciones realizadas, se procedió a ejecutar las siguientes

contrataciones:

a) Contratación Directa número 2016CD-000073-0005800001, para la adquisición de

Servicios de Diseño, permisos y construcción para la remodelación de acceso principal del

Edificio Central del INVU. Se requirió de una Empresa para llevar a cabo la Remodelación,

acceso para Ley 7600 en el edificio central del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

con el objetivo de facilitar el acceso a las personas con discapacidad. Dado que es una

Institución pública que debe buscar y brindar el bienestar de la población y los usuarios de

sus instalaciones.

8 Ver Anexo # 14



El objeto de esta Contratación fue la adquisición de servicios de diseño y construcción para

la remodelación de acceso principal del edificio central del INVU. El INVU aporta diseño de

anteproyecto Las áreas a intervenir se definen en la propuesta de diseño.

b) Contratación Directa número 2017CD-000073-0005800001, para el amueblamiento del

primer piso del Edificio del INVU.

El objeto contractual es la contratación de empresa que efectúe el amueblamiento de las

diferentes áreas del primer piso del edificio, cuyo fin es el mejoramiento de los espacios de

trabajo y la imagen de las oficinas del INVU. El amueblamiento incluyó lo siguiente:

Ítem 1 Plataforma de Servicios

Se requiere de:

• 9 Módulos para atención al público. Cada módulo debe estar previsto para la atención

a personas con discapacidad, deben incluir cada uno el gavetero móvil. Los módulos

deberán estar separados con un panel divisorio con una altura mínima de 120 cm,

fabricado en kraft y perfil de aluminio. Los módulos deben ser fabricados en

aglomerado de 18 mm recubierto de melamina. Estos módulos deben ser iguales a

los tres existentes actualmente. Mueble tipo A.

• 1 Mueble tipo modular en escuadra, medidas aproximadas de 165cm x 200cm x

60cm de fondo x 77cm de alto, y debe incluir el gavetero móvil. Mueble tipo D.

• 1 Mesa de trabajo con medidas aproximadas de 40 cm x 150 cm, con estructura

metálica con 4 puntos de apoyo esmaltada. Sobre elaborado en aglomerado 18 mm

recubierto de melamina. Mueble tipo B.



recubierto de melamina. Mueble similar al tipo B.

• 2 Paredes divisorias en vidrio transparente y sandblasteado en rayas, con medida

desde del piso de 240 cm de altura, iguales a las existentes. (marcadas en rojo en la

ilustración)

• 1 puertas en melanina de 90 cm, igual a la existente.

ítem 2 Unidad de Finanzas/Tesorería



Se requiere de:

• 2 Módulos para atención al público. Cada módulo debe estar previsto para la atención

a personas con discapacidad, deben incluir cada uno el gavetero móvil. Los módulos

deberán estar separados con un panel divisorio con una altura mínima de 120 cm,

fabricado en kraft y perfil de aluminio. Los módulos deben ser fabricados en

aglomerado de 18 mm recubierto de melamina. Estos módulos deben ser iguales a

los tres existentes actualmente. Mueble tipo A.



recubierto de melamina. Mueble tipo B.


60cm de fondo x 77cm de alto, y debe incluir el gavetero móvil. Mueble tipo C.


60cm de fondo x 77cm de alto, y debe incluir el gavetero móvil. Mueble tipo D. Entre

los módulos C y D, deben ser divididos por paneles.

• 4 Módulos de escritorio con medidas de 150 cm x 75 cm de fondo y 77 cm de altura.

fabricado en aglomerado de 18 mm recubierto de melamina y estructura metálica,

incluye gavetero móvil, paneles divisorios y muebles aéreos. Mueble tipo E.

• 1 Pared divisoria en vidrio transparente y sandblasteado en rayas, con medida desde

del piso de 240 cm de altura, igual a la existente. (marcadas en rojo en la ilustración)

ítem 3 Oficina de Trabajo Social

Se requiere de:


60cm de fondo x 77cm de alto, y debe incluir el gavetero móvil. Cada mueble debe

tener un panel divisorio con al menos 120 cm de altura, fabricado en kraft y perfil de

aluminio. Mueble tipo C.



Ítem 4 Centro de información

Se requiere de:

• 1 Mueble tipo modular para dos puestos.

• 1 mueble auxiliar.

c) Contratación Directa número 2016CD-000079-0005800001, para la adquisición del

diseño, permisos y construcción de una batería de servicios para la atención al público

del INVU.

Esta contratación comprende servicios de Consultoría y Construcción para llevar a cabo la

adecuación y construcción de batería de baños para la atención al público que, que estén

acorde a la Ley 7600 en el edificio central del INVU, con el objetivo de facilitar la accesibilidad

y correcta atención a las personas con discapacidad.

Dado que es una institución pública que debe buscar y brindar el bienestar de la población

y los usuarios de sus instalaciones.

El objeto Contractual es la adquisición de servicios de diseño, trámite de permisos y

construcción para la construcción de batería de baños adecuados para la ley 7600 en el

edificio central del INVU. El INVU aporta diseño de anteproyecto. La propuesta de diseño

incluye una serie de especificaciones técnicas que se deben considerar para el diseño final,

las características de los materiales a instalar no pueden ser de calidad ni de características

inferiores a las descritas en el cartel.

Fomento de Obras Públicas:

El INVU, tiene dentro de sus fines y objetivos indicados en la Ley Orgánica del Instituto

Nacional de Vivienda y Urbanismo, el fomentar la construcción, higienización, reparación o

ampliación de viviendas, estimular la ejecución de obras de urbanización y saneamiento

urbano por parte de personas o entidades privadas o públicas, siempre que se ajusten a las

normas técnicas que dicte el Instituto; ejecutar dentro de sus programas de construcción de

viviendas, las obras de urbanización y saneamiento urbano. Y construir los centros para los

servicios comunales necesarios, así como promover las actividades relativas a viviendas y

urbanismo de todas las dependencias del Estado.



En cumplimiento de lo anterior, se ha promovido y colaborado activamente en proyectos

públicos con repercusión en la población joven, adolecente y adulto mayor, según el

siguiente detalle:

● Sede Regional el Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR): El INVU vendió la finca

conocida como Cerro Mocho al ITCR, ubicada en la Provincia de Limón, cantón

Central, distrito Primero, para la construcción de una sede regional de ese instituto

de educación superior. Todo de conformidad con el Convenio suscrito entre ambas

instituciones el 18 de diciembre del 2014.

● Colegio Profesional de Hatillo: El INVU vendió al Fideicomiso Ley N°9124, la finca

ubicada en Hatillo 2 (folio real 554026-000), con el objetivo de construir un centro

educativo en el marco de la Ley que autoriza al Poder Ejecutivo para suscribir una

Operación de crédito público y construir un Fideicomiso con Contratos de

arrendamiento, para el financiamiento del proyecto Construcción y equipamiento de

infraestructura educativa del MEP a nivel nacional – Ley N°9124. La anterior gestión,

fue aprobada por CGR.

● Finca Los Gavilanes9. El INVU traspasó al SINAC, 40 hectáreas de terreno de finca

en Guácimo de Limón, catalogada como bosque por el Área de Conservación del

MINAE.

● Hogar de Ancianos de San Ramón: el INVU coordinó con la Asamblea Legislativa

para elaborar una Ley Especial, mediante la cual se aprobará el traspaso de

propiedades de la Institución al Hogar de Ancianos de San Ramón. Una vez que la

Ley N°9300, entró en vigencia se realizaron los trámites Registrales para el efectivo

traspaso de los lotes, y la entrega del título de propiedad, con la autorización de la

Junta Directiva INVU.

9 Ver anexo # 15



● Terrenos para centros de salud de la CCSS.: se aprobó por parte de la Junta Directiva

INVU, en la Sesión No.6295 de fecha 21 de diciembre del 2017, la venta de un terreno

en Chacharita, Puntarenas y otro en Los Sitios de Moravia, para la construcción de

centros de salud.

● Venta de terreno al INS para centro de atención médica. El INVU autorizó la venta al

INS, de un terreno en Barranca para la construcción de un centro de atención a la

salud.

Tercerización del Recaudo:

El proyecto consiste en la contratación del servicio de una plataforma tecnológica que

permita conectar los sistemas de Ahorro y Prestamos del INVU con los diferentes entes

recaudares (bancos, mutuales, entre otros), con el objetivo de brindar una mayor cantidad

de puntos de recaudación, así como mayor eficiencia en la comunicación y estabilidad de la

información.

El proyecto sobre Tercerización del Recaudo Institucional se concluyó en el III trimestre del

año 2016, lográndose la conexión con los bancos Nacional y Costa Rica.

Fortalecimiento de Derechos Humanos:

Como parte del fortalecimiento de los derechos humanos, y en cumplimiento de la labor de

la Comisión Institucional para la Igualdad y no Discriminación hacia la Población

Sexualmente Diversa, se reforma el Reglamento Autónomo de Organización y Servicio del

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, con la intención de incluir a la población

sexualmente diversa dentro de la definición de compañero/a, en el otorgamiento de licencia

en caso de enfermedad o fallecimiento, se establecen además sanciones cuando se vean

violentados los derechos de estas personas, y se les reconoce la identidad de género de

acuerdo a la preferencia de cada persona. Dicha modificación fue publicada en La Gaceta

N°188 del 30 de setiembre de 2016.



Adicionalmente es importante mencionar que en el Plan Operativo Institucional 2018, se

estableció como una de las políticas institucionales que:

¨Los productos y servicios que ofrece la institución deberán brindarse con

igualdad y equidad y sin discriminación alguna, en procura de satisfacer

ágilmente las necesidades de vivienda y urbanismo, en un ambiente seguro,

accesible e inclusivo para toda persona ¨.

Alimentos y Bebidas:

Desde el inicio de la Administración Solís Rivera, los miembros de la Junta Directiva

tomaron la decisión de pagar cada uno el costo del almuerzo.

A partir de marzo del 2017, la Arq. Ana Monge Fallas, por asuntos personales, solicitó seguir

recibiendo el almuerzo por parte de la Institución, por lo que, desde esa fecha, se cubre con

la partida presupuestaria, Alimentos y Bebidas del centro de costo Junta Directiva.

Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT):

El geoportal del Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT) es una infraestructura

tecnológica desarrollada con el objetivo de promover la generación, el acceso y el uso de

información geográfica (geoespacial) georreferenciada, actualizada y confiable, uniformada

y compatibilizada posicionalmente con las bases fundamentales del territorio costarricense

de cubrimiento nacional, regional y local, producida por entes y órganos públicos, así como

por personas privadas, físicas o jurídicas, que sea útil para apoyar la toma de decisiones en

todos los campos de la gestión pública y privada, atendiendo también a las necesidades

ciudadanas, en el marco de una infraestructura de datos común; según se establece en su

decreto ejecutivo de creación el N° 37773-JP-H-MINAE-MICITT, publicado en la Gaceta

N°134 del 12 de julio 2013, y con fundamento en los artículos 10, 11, 12, 13 y 15 de la Ley

N° 59 de creación del Instituto Geográfico Nacional y su reforma por Ley N° 8905.

Antecedente:

Cumplir con la disposición 4.4 del DFOE-AE-IF-12-2014 con fecha del 19 de noviembre del

2014 que indica lo siguiente:



“Lograr que se integre en el Sistema Nacional de Información Territorial toda la información

georreferenciable estandarizada que genere, administre y gestione el Poder Ejecutivo, y

aquella que convenga con otras instituciones, relativa al proceso de elaboración y

aprobación de planes reguladores, y dar acceso a los usuarios; ello, conforme al propósito

establecido en el artículo 5 del Decreto Ejecutivo nro. 37773-JP-H-MINAE-MICITT. Este

sistema incluirá la información geográfica (geoespacial) de los planes reguladores vigentes,

y aquella que se requiera como insumo para elaborar los planes reguladores…”

Objetivo:

Con el Sistema Nacional de Información Territorial las entidades u órganos públicos que

administran información geográfica deben implementar los mecanismos necesarios para

publicar la información de interés para la ciudadanía bajo estándares de interoperabilidad

que permitirían su utilización en la gestión del territorio (toma de decisiones, gestión del

cobro, ordenamiento, etc.)

Aporte Institucional:

Actualmente se encuentran disponibles para consultar en la plataforma 6 planes reguladores

parciales o totales; 210-San Carlos, 301-Cartago, 302-Paraiso, 306-Alvarado, 307-

Oreamuno, 501-Liberia, los mismos están revisados y homologados tanto en los colores que

representan las diferentes categorías de zonificación según el “MANUAL DE PLANES

REGULADORES COMO INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL” publicado

en Gaceta en el alcance N#21 del 31 de enero del 2018, como también en información

primordial y de fácil lectura como lo es el uso, el código, la densidad, la superficie mínima

del lote, la altura máxima, los niveles máximos, el frente mínimo, la cobertura máxima de

infraestructura, y los retiros, frontal, posterior y lateral.

Proyección a futuro:

Como parte del trabajo se continua con la publicación de nuevas coberturas

correspondientes con la zonificación vigente de los cantones del país, existen limitantes

como la antigüedad de algunos planes reguladores con existencia o no de archivos digitales

así como también la inexistencia de archivos espaciales congruentes por lo que no se

permite la publicación más expedita. Anexo a la publicación de esta información también

será publicitada aquella que se elabore dentro del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, en



preparación actualmente por la institución y que será de gran importancia dentro de la

agenda del Ordenamiento Territorial Nacional.

Introducción de la variable hidrogeológica en los planes reguladores:

En el tema de la introducción de la variable hidrogeológica en los planes reguladores, existe

un conflicto de competencias entre el MAG (SENARA) y MINAE (SETENA), al respecto el

INVU para contribuir a resolver la situación descrita, remite como posición oficial el

DU-UCTOT-060-201810, de fecha 6 de marzo del 2018.

El INVU considera que las áreas de lotes, densidades y coberturas, son materias propias de

un plan regulador y no pueden ser fijadas por un único estudio hidrogeológico, el cual es un

insumo más del diagnóstico del plan regulador que toma en cuenta también, variables como:

suelo, clima, pendientes del terreno, prevención del riesgo, ocupación, actividad productiva,

entre otras, de las zonas que abarca el plan regulador.

Corredor Biológico Interurbano, Río María Aguilar11:

El INVU, es uno de los actores responsables del “Proyecto manejo y saneamiento de la

cuenca hidrográfica María Aguilar abordado de manera intermunicipal, tomando como base

el enfoque de planificación por cuenca hidrográfica” del Plan Nacional de Desarrollo 2014-

2018. La propuesta involucra a cinco cantones representados por sus gobiernos locales:

Alajuelita, San José, Montes de Oca, Curridabat y La Unión.

El trabajo se realiza de forma conjunta y tiene por objetivo proteger, descontaminar y

rehabilitar un corredor urbano, de aproximadamente 3,457km de ríos, sus áreas de

protección, terrenos que brindan servicios eco sistémicos, pero que actualmente se

encuentran degradados por acción del ser humano, dado que no se ubican dentro del

horizonte visual de las personas en la ciudad. Se reconoce que en la GAM se encuentra

aproximadamente el 40% del total de la población del país, situación que ejerce una gran

presión sobre las áreas de protección.

Si bien la labor de limpieza está inmersa en las responsabilidades ordinarias de los

gobiernos municipales, el INVU se involucró directamente en el Comité Local del Corredor

10 Ver anexo # 16 11 Ver anexo # 18



Biológico María Aguilar; este es un espacio que reúne representantes de la sociedad civil,

de las cinco municipalidades involucradas, de sedes regionales del Ministerio de Salud, de

la Oficina Regional de San José del SINAC, entre otros actores. Actualmente el Comité es

liderado por el INVU, y conjuntamente se ha logrado coordinar acciones que buscan el

saneamiento de la cuenca y han permitido atender la totalidad de longitud del cauce, según

lo programado en el Plan Nacional de Desarrollo.

Asimismo, el INVU solicitó apoyo del MINAE y de la Oficina Regional de San José del

SINAC, para la inclusión del término “Corredor Biológico Interurban” en el Ordenamiento

Jurídico Costarricense. Esto se logró con la aprobación y promulgación de la Regulación del

Programa Nacional de Corredores Biológicos, Decreto Ejecutivo N°40043-MINAE. Una vez

que se contó con el respaldo Jurídico, en conjunto con la Oficina Regional de San José del

SINAC, el INVU y el Comité Local, se realizó el proceso para la oficialización del Corredor

Biológico Interurbano María Aguilar, y mediante el acuerdo N°66 del Consejo Nacional de

Áreas de Conservación, se aprobó la oficialización.

El INVU en los últimos 3 años, trabajó con el Departamento de Cooperación Internacional

del MINAE y el Comité Local en la elaboración y aprobación del Proyecto “Conservando la

Biodiversidad a través de la Gestión Sostenible en los Paisajes de Producción en Costa

Rica”, financiado por el Fondo del Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en inglés),

en relación con el Corredor Biológico Interurbano María Aguilar. Este Proyecto entra en

ejecución en el año 2018, y permitirá un mejor manejo de la cuenca.

Actualmente el INVU, en conjunto con el Comité Local y el apoyo del Departamento de

Cooperación Internacional del MINAE, se encuentra trabajando en la delimitación de

actividades que permitan un mejor manejo de cuenca del Río María Aguilar, en el Proyecto

denominado “Biodiver_City–San José: Establecimiento de Corredores Biológicos

Interurbanos” que es financiado por Cooperación Alemania (GIZ por sus siglas en alemán).

Actualización del Reglamento de Construcciones y Reglamento de Control Nacional de

Fraccionamientos y Urbanizaciones.

Ambos Reglamentos se dictan al amparo del Transitorio II de la Ley de Planificación Urbana

- Ley N°4240-, el cual autoriza al Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) a dictar

las normas de desarrollo urbano relativas a las materias a las que se refiere el artículo 21 de



ese cuerpo legal. Lo anterior, en el tanto los gobiernos municipales no hayan emitido

normativa específica relativa a la planificación urbana dentro de los límites de su

competencia territorial.

El texto vigente del RC fue publicado en La Gaceta N° 56 como Reglamento a la Ley de

Planificación Urbana el 22 de marzo de 1983. A dicha versión se le han realizado 17

modificaciones en los últimos 33 años. El RCNFU fue publicado en el Periódico Oficial La

Gaceta en 1987 y ha sufrido 30 modificaciones hasta el 2010.

Ambos reglamentos están vinculados a diferentes instituciones, según el tipo de edificación

que se regule; tal es el caso de: MINSA, AYA, BCBCR, MEIC, CFIA, MOPT, MCJD, MTSS,

organizaciones privadas y personas que ejercen la ingeniería y arquitectura. Esa es la

principal razón que motivó su actualización. El RC será publicado a más tardar la segunda

semana de marzo y el RCNFU se someterá a consulta pública la primera semana de abril

del presente año.

Reglamento de Renovación Urbana:

Su publicación es inédita. Constituye una herramienta fundamental para los gobiernos

municipales, para realizar intervenciones parciales en ciudades, con objetivos urbanos

claros y respaldados en criterios técnicos y legales. Fue publicado el junio de 2017.

Manual de Planes Reguladores Costeros en Zona Marítimo Terrestre (ZMT):

Tras el informe de la Contraloría General de La República DFOE-AE-IF y su disposición 4.3,

el Señor Ministro de MINAE, ordenó al ICT y al INVU, la reestructuración de la elaboración

de planes reguladores, procedimientos, requisitos y competencia de ambas instituciones. El

documento fue publicado en el Periódico Oficial el 8 de noviembre 2017.

Conciliación de información sobre fincas del INVU con la Municipalidad de San José:

El Registro Nacional, suministró al INVU información de las fincas que tiene inscritas en San

José, relacionando esa información con la disponible en la institución se encontró que no

son compatibles en todos sus extremos. Hay algunas fincas que tienen características

especiales, han sido utilizadas por Acueductos y Alcantarillados para infraestructura propia



de esa institución, También algunos terrenos o fincas que deben ser traspasadas a la

Municipalidad de San José fueron invadidos, existen terrenos de interés público como el

Parque de la Paz, lo que significa que se presenta mucha diversidad en las características

de las fincas.

Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial:

Ante la necesidad de contar con una herramienta actualizada para la elaboración de planes

reguladores, con una guía práctica para que los equipos que formulan tan importante

documentación y mejor comprensión de la herramienta por parte de los gobiernos locales,

el INVU, con el apoyo de SENARA, SETENA e INFAM, se dio a la tarea de actualizar lo

indicado. El manual y la Guía fueron publicados el 31 de enero 2018.

Economía en la Utilización de los Recursos Institucionales (Plan de Gestión

Ambiental):

I. Manejo de Residuos

Se implementó el proceso de separación de residuos sólidos ordinarios valorizables

mediante 8 puntos de recolección debidamente identificados en los edificios, además de la

realización de campañas de recolección para reciclaje. Todos los residuos son manejados

ambientalmente por gestores autorizados. A continuación, se presenta la cantidad de

residuos separados en el período mencionado: papel (19118 kg), cartón (460 Kg), plástico

(414 Kg), tetrapak (35 Kg), vidrio (43,5 Kg) y aluminio (14,5 Kg). Además, se brindó un

manejo ambiental a 5475 Kg de residuos electrónicos.

Por otro lado, a partir del año 2017 se implementó el proceso de compostaje para brindar el

manejo a residuos de alimentos que se generan en los comedores y convertirlos en abono

orgánico. Con esta técnica se ha logrado brindar manejo ambiental a 87 Kg de residuos

orgánicos.



Consumo de Agua:

Con el fin de reducir el consumo de agua en la Institución y brindar un manejo ambiental a

la misma, se realizó la instalación de inodoros y mingitorios de bajo consumo, se realizaron

campañas de sensibilización de ahorro dirigido a los colaboradores y además se adquirieron

productos biodegradables en los procesos de limpieza en la Institución. Con dichas acciones

se logró disminuir el indicador de consumo de agua de 1,70 m3/mes/funcionario del año 2014

a 1,49 m3/mes/funcionario en el año 2017.

Consumo de Energía Eléctrica:

Se adquirieron 200 tubos LED con una eficacia lumínica de 124 lm/W, lo cual cumple con el

rango mínimo de 80 lm/W establecido en la Directriz Nº 011-MINAE. Estos tubos se han

instalado progresivamente conforme los fluorescentes actuales acaban su vida útil, así como

en remodelaciones realizadas en oficinas. Además, se eliminaron aires acondicionados

obsoletos tipo “ventana” que presentaban un alto consumo energético y se han realizado

acciones para reducir uso de electrodomésticos personales e institucionales ubicados dentro

de las oficinas.

Con dichas acciones se logró disminuir el consumo promedio mensual de 38.411,00 kWh

del año 2014 a 28.566 kWh en el año 2017.



Consumo de Combustible:

Se mejoró el proceso para asignación de las rutas y la coordinación entre las diferentes

Unidades para lograr una mejor planificación de las giras y optimización de viajes

compartidos. El consumo mensual promedio pasó de 365 litros de diésel en el año 2014 a

255 litros en el año 2017, y en cuánto a gasolina se pasó de un consumo mensual promedio

de 611 litros en el año 2014 a 609 litros en el año 2017.

Otras Acciones:

A finales del año 2017, el INVU en conjunto con otras instituciones del Barrio Amón

integraron el equipo llamado “Iniciativa Amón”, donde se inició un proceso de sensibilización

y capacitación a sodas y comercios externos sobre los serios daños al ambiente que causan

el uso de Plásticos de un Solo Uso, además de promover la sustitución dichos plásticos por

alternativas renovables y compostables, lo anterior de conformidad con la Estrategia

Nacional para Sustitución de Plásticos de un Solo Uso.

Tabla # 12

Datos de Consumo de Electricidad y Agua (Años 2014-2017)

Año Promedio Mensual

Energía Consumida

(kWh)

Promedio

Mensual

Importe (¢)

2014 38.411 ₡5.721.499,00

2015 36.073 ₡4.514.720,00

2016 33.744 ₡4.319.564,00

2017 28.566 ₡3.531.025,00

-



Tabla # 13

Resumen del promedio de consumo de agua mensual Años 2014-2017

-

Año Consumo de

Agua (m3/mes)

Consumo de Agua

(m3/empleado/mes)

Promedio Mensual

Importe (¢)

2014 349 1,70 ₡759.521,80

2015 340 1,88 ₡731.156,00

2016 346 1,22 ₡717.101,75

2017 293 1,49 ₡647.727,64

2) Metas trazadas para el período, con indicación clara y específica de los resultados

concretos obtenidos para cada una de ellas, tanto en el contexto del plan nacional de desarrollo, planes sectoriales y planes internos. Visualizar logros alcanzados, indicadores cuantitativos y cualitativos.

El detalle de los indicadores de eficacia, eficiencia y economía formulados para medir la

gestión institucional en el cuatrienio, a nivel de productos y servicios finales, considerando

como base el Plan Operativo Institucional de cada año, en las diferentes áreas, y la

estimación del riesgo, causas, medidas correctivas y observaciones, para las metas

cuatrienales no alcanzadas, se detallan en el anexo # 17.



Cuarta Parte: Consideraciones Finales de Gestión

1) Análisis sobre fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y riesgos de cara a

la transición en la administración institucional.

Cuadro # 5 FODA Institucional del Periodo


PRODUCTO O SERVICIO

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Programas Habitacionales Desarrollados (viviendas, apartamentos, lotes urbanizados)

1) Seis proyectos de vivienda en la etapa de ejecución para el año 2018, a saber: Guararí, Blële, Premio Nobel, Los Lirios, Nazareno, Juan Rafael Mora.

1) Promover alianzas público – privadas, previa evaluación, para el desarrollo de proyectos. 2) Plantear proyectos a través de FODESAF, como, por ejemplo: - Consolidación del Patrimonio. - Condonación de deudas. - Compra de terrenos. 3) Identificar y valorar nuevas opciones de financiamiento, para el desarrollo de proyectos.

1) Carencia de recursos propios para el desarrollo de proyectos habitacionales (viviendas, apartamentos, lotes urbanizados). 2) Dependencia del Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), para la aprobación del financiamiento de las obras en los proyectos que atienden a familias de interés social por la inexistencia de plazos para la aprobación correspondiente y la variabilidad de requisitos que involucra a otras instituciones. 3) Dependencia de entidades externas como Municipales, Secretaria Técnica Nacional Ambiental (SETENA), Colegio CFIA

1) La Institución no cuenta con una asignación de recursos fija por parte del Gobierno Central, para financiar su gasto operativo y otras labores.



PRODUCTO O SERVICIO


Servicio de formulación, revisión y aprobación de planes reguladores urbanos y costeros.

1) Revisión de planes en un plazo promedio de tres meses. 2) Respaldo en la Ley de Planificación Urbana, No.4240

1) Continuar con el proceso de revisar y actualizar las tarifas que actualmente se cobra, por el servicio de formulación, revisión y aprobación de planes reguladores. 2) Motivar a los municipios para que presenten los planes reguladores (urbanos y costeros), para su revisión y elaboración.

1) Dependencia de los municipios para la revisión y elaboración de planes reguladores (urbanos y costeros). 2) Necesidad de contratar servicios de gestión y apoyo para la elaboración de elaboración de los planes reguladores, sujetos a los plazos definidos en la Ley de Contratación Administrativa

1) La presentación de los planes reguladores para revisión en INVU y la atención de las observaciones planteadas en la etapa de revisión están sujetas al tiempo que consideren los Municipios.

Servicio de visado de planos

1) Revisión de planos en un plazo promedio de 10 días hábiles, el cual es inferior al plazo de ley, correspondiente a 15 días hábiles. 2) Respaldo en la Ley de Planificación Urbana, No.4240

1) Continuar con el proceso de revisar y actualizar las tarifas que actualmente se cobra, por el servicio de visado de planos.

1) Hardware y software que deben ser actualizados para la revisión de planos.

Servicio de asesoría a Municipalidades, Instituciones Públicas, Privadas y Público en general

1) Atención en un 100% de las solicitudes planteadas por los usuarios, en el plazo establecido por Ley. 2) Se cuenta con normativa actualizada.

1) Continuar estableciendo alianzas, y coordinación con otras instituciones para brindar las capacitaciones, que permitan una mayor cobertura nacional.

1) Hardware y software no actualizado e insuficiente para brindar el servicio de asesoría y capacitación.



PRODUCTO O SERVICIO


Créditos aprobados con otras fuentes de financiamiento diferentes al Sistema de Ahorro y Préstamo

1) Se cuenta con recursos en cada ejercicio económico, para otorgar créditos a las familias de clase media y escasos recursos. 2) Competitividad del producto financiero en el mercado. 3) Monitoreo constante de las condiciones del mercado financiero para disponer de información que permita ajustar el producto a los cambios del entorno y las necesidades de los usuarios.

1) Identificar y valorar nuevas fuentes de financiamiento, para incrementar los recursos disponibles, para otorgar créditos.

1) Insuficiencia de recursos para otorgar créditos, de acuerdo a las necesidades de la demanda a nivel nacional.

1) Entidades financieras (públicas y privadas) con disponibilidad de recursos para otorgar créditos, con condiciones competitivas.

Créditos del Sistema de Ahorro y Préstamo (SAP).

1) Se cuenta con disponibilidad presupuestaria en cada ejercicio económico, para otorgar créditos a las personas (físicas y jurídicas) con capacidad de ahorro y que cumplan con los requisitos definidos para hacer uso de los créditos. 2) Continuar con el proceso de implementación y medición de la propuesta de mejora del SAP

1) Consolidar el producto en un mercado potencial, en las provincias de Puntarenas, Limón y Guanacaste, porque actualmente alcanza ventas de un 4%.

1) Entidades financieras (públicas y privadas) que otorgan créditos sin una etapa de ahorro previa y con condiciones competitivas.



PRODUCTO O SERVICIO


3) Competitividad del producto financiero en el mercado. 4) El producto financiero del SAP es único en el mercado.

Bonos otorgados ( subsidios)

1) Se cuenta con disponibilidad presupuestaria en cada ejercicio económico para otorgar bonos, la cual es asignada por el Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI).

1) Atraer al segmento de la población de extrema necesidad de zonas urbanas y rurales, que cuentan con lote propio. 2) Atraer a la población con ingresos familiares superiores al monto definido para extrema necesidad de zona urbana y rural, para reparaciones, ampliaciones y mejoras. 3) Realizar alianzas con empresas constructoras para la colocación de bonos, previa regulación.

1) Proceso lento para la tramitación de los bonos (se trabaja en un rediseño del mismo, que cuenta con la aprobación de la Junta Directiva). 2) Inexistencia de Sedes Regionales en el territorio nacional.

1) Tiempos no definidos para la atención de casos cuando participan otras instituciones 2) Población de extrema necesidad principalmente del Gran Área Metropolitana, que no cuenta con lote propio 3) Existen más de 20 Entidades Autorizadas que tramitan el subsidio y algunas de ellas cuentan con sucursales en diferentes partes del país



2) Estado de los Planes, Programas, Políticas y Proyectos más relevantes en el ámbito

institucional, así como la referencia expresa sobre las tareas o actividades

pendientes para la correcta ejecución, implementación o evaluación de los mismos.

Cuadro # 6 Estado de Avance de Proyectos


Proyecto Solución Monto Financiamiento12

Avance Pendientes

Plan integral Guararí -

Bono Comunal

- ₡1.032.000.000,00 El proyecto se presentó ante el

BANHVI. El BANHVI preparó los

informes técnicos, legales y

administrativos para ser sometido a aprobación de la Junta Directiva, de

esa institución. Se realizó el proceso de

adjudicación de la licitación pública

para la contratación del

diseño y construcción, se

adjudicó a la empresa Molina y Arce Construcción

y Consultoría. Se encuentra en proceso la firma

del contrato con el adjudicatario y

obtener el refrendo por parte de la Contraloría

General de la Republica (CGR).

A espera del refrendo por parte de la Contraloría

General de la Republica (CGR).

Plazo estimado: 25 días hábiles.

12 El financiamiento proviene del BANHVI-SAFI Banco Popular y recursos propios.



Proyecto Solución Monto Financiamiento

Avance Pendientes

Bono Comunal Finca San

Juan

- ₡733.567.200,00 Se elaboró propuesta de ampliación de

alcance de obras del bono comunal. Se elaboraron los

planos y presupuesto de

las obras eléctricas, de

acuerdo con la normativa de la

Compañía Nacional de Fuerza y Luz

(CNFL). Se realizaron reuniones con

proveedores de Plantas de

Tratamiento para definir

especificaciones y características de

la Planta de Tratamiento

Se identificó una posible ubicación dentro de la finca para construir una

planta de tratamiento, según las disposiciones

del AyA. Se encuentra en

proceso la modificación de los planos de catastro de la

reserva. Se realizó un

levantamiento de curvas de nivel y

se tomaron fotografías aéreas georreferenciadas.

Solicitud de VB° a MIVAH sobre nuevo alcance y

presupuesto, recomendando la modificación del

perfil como prioridad, el cual incluirá la planta de tratamiento para atender el asentamiento

Finca San Juan I, II, III.

Plazo estimado: 1 mes

Reactivación de financiamiento ante BANHVI.

Plazo estimado: 2 meses

Realizar planos

de catastro Plazo estimado: 2

meses

Reubicación de familias.

Proceso de licitación.

Plazo estimado: 4 meses




Avance Pendientes

RAMT Juan Rafael Mora

100 ₡1.165.520.000,00 Se analizaron y aprobaron 41

expedientes, por parte de la Unidad

de Proyectos Habitacionales. Existen cinco

casos que cuentan con

análisis socioeconómico aprobado y se

está a la espera del aporte de

documentación técnica por parte de la empresa

consultora, para ser presentados al

BANHVI. Se encuentran en

revisión siete expedientes, por

parte del BANHVI. Se obtuvo la

aprobación por parte del BANHVI

de ocho expedientes.

El BANHVI aprobó 16 casos RAMT,

los cuales se mandaron de

nuevo al BANHVI debido a que ese

Instituto debe aprobar el

financiamiento para esos casos. Se han revisado

62 casos con condiciones para trámite de bono

RAMT, que están en proceso de

análisis de trabajo.

Aprobación del financiamiento

del monto de las obras y los gastos de

formalización de los casos por

parte del BANHVI. Visitas de

inspección. Estudios

socioeconómicos. Ejecución de

casos. Fiscalización. Formalización.

Plazo estimado: 2

años




Avance Pendientes

Conjunto Residencial Hojancha,

Guanacaste

78 ₡1.537.043.723,45 Aprobado Financiamiento por BANHVI.

El día 06 de abril del 2017, se constituyeron

cédulas hipotecarias, las

cuales se encuentran en custodia del

BANHVI. El día 22 de mayo

del 2017, se remitió a la

Gerencia General INVU, el Contrato de Administración

de Recursos BANHVI-INVU y Letra de Cambio, para la respectiva firma y la remisión de los mismos a la Gerencia General

de BANHVI. Se presenta situación de

cambio unilateral de criterio sobre

valor de las tierras, que obliga a realizar nuevos

avalúos y renegociar este

aspecto. Se solicitó al Ministerio de Hacienda la

elaboración de un avalúo para

determinar el valor del terreno.

El avalúo ya fue realizado y

Entrega de garantía de

cumplimiento por parte de

SETECOOP. Plazo estimado: 15 días hábiles.

Firmar contrato

de obra con SETECOOP.


Inicio de la

ejecución del proyecto.





Avance Pendientes

Bono Comunal Duarco Cocorí

- ₡1.000.000.000,00 Se realizaron talleres

participativos con la comunidad. Se realizaron consultas en

Centro de atención

institucional Cocorí, Centro

Adulto Mayor de Cocorí, Comedor

infantil Sinaí, Municipalidades y

escuelas, de Cartago y El

Guarco. Se elaboró el

diseño de sitio del parque lineal y anteproyecto. Se elaboró un mosaico de

catastro con los bloques que conforman el proyecto de

vivienda para analizar con

detalle todas las segregaciones que se deben

generar.

Consultas institucionales. Segregación de

terrenos. Proceso de licitación.

Plazo estimado: 8

meses.




Avance Pendientes

Estero 180 ₡4.202.746.955,00 Se obtuvo disponibilidad de

agua para 55 viviendas.

Se realizó el censo de familias.

Se cuenta con diseño de sitio

preliminar. Se obtuvo estudio de vulnerabilidad ante amenazas naturales por parte de CNE. Se realizó la

contratación de la empresa

encargada de realizar los

estudios de suelos y estabilidad de

taludes. Se solicitó la

constancia de capacidad hídrica

para 135 servicios.

Informe final de geotecnia.


Constancia de

capacidad hídrica.


Analizar

replantear el proyecto por

etapas. Plazo estimado: 20 días hábiles.

Lotificación Los Lirios

Etapa 1

20 ₡351.952.810,89 Firma de Contrato

Administración de Recursos.


Aprobación de expedientes de los beneficiarios

por parte del BANHVI.


Alineamiento vial

del MOPT. Plazo estimado: 20 días hábiles.




Avance Pendientes

El Faro 74 ₡2.167.367.465,62 Paralizado por

conflictos legales sobre los terrenos.

Resolver asuntos judiciales.

Respuesta del Banco

Hipotecario a Consulta

realizada por la Asociación de

Vivienda. Se pretende modificar la

densidad de la propuesta debido a que el diseño de la empresa constructora

corresponde a 44 soluciones, con el fin de atender

a todo el asentamiento.

Plazo estimado:

12 meses. Fortín 130 ₡4.188.291.183,56 Se recibió curvas

de nivel, se está trabajando en la

propuesta arquitectónica

para la elaboración del ante proyecto.

Se realizaron los estudios de

suelos. Está en proceso la actualización del plano catastrado.

Cuando se cuente con plano de catastro y la propuesta de

diseño se inicia con la etapa de

consultas Institucionales.

En proceso estudios

preliminares. Elaboración del anteproyecto.





Avance Pendientes

Los Diques 200 ₡6.509.836.456,05 Se realizaron estudios de suelos

Se solicitaron alineamiento

fluvial y del dique. Se obtuvo estudio de vulnerabilidad ante amenazas naturales por parte de CNE.

Avalúo del terreno.

Levantamiento topográfico y

curvas de nivel. Iniciar con la

formulación del proyecto. Obtener

disponibilidad de agua.

Plazo estimado:

6 meses.

Bosque Paraíso

60 ₡1.110.930.727,31 Se está resolviendo el

visado del plano de catastro ante la Municipalidad de Pérez Zeledón. Se contrató a la

empresa encargada de

realizar el estudio de suelos.

Levantamiento topográfico y

curvas de nivel. Plazo estimado:

2 meses.

Obtener disponibilidad de

agua. Plazo estimado:

3 meses.

Iniciar con la formulación del

proyecto. Plazo estimado:

6 meses.




Avance Pendientes

Blëlë 150 ₡8.000.000.000,00 Estudios de Pre inversión

completos (diseño preliminar,

presupuesto global,

disponibilidad de servicios).

Se contrató empresa, que

realizó el estudio de impacto vial, el cual fue aprobado por la Dirección

General de Ingeniería de

Tránsito. Se emitió acuerdo de Junta Directiva

de INVU, aprobando el prospecto de inversión y

autorizando a solicitar a la Contraloría

General de la República

autorización para la venta del

inmueble al Fondo de Inversión.

La CGR autorizó la venta del

inmueble al Fondo de Inversión.

Se concluyó el proceso de viabilidad

ambiental ante la Secretaria Técnica

Nacional Ambiental (SETENA),

resolución 1922-2017-SETENA.

Gestión de financiamiento en

proceso.

Proceso de inscripción del proyecto en el

MEIC. Plazo estimado: 20 días hábiles.

Revisión de

cartel de licitación.




Proceso de Dialogo en el Sector de Vivienda-Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD) 2017-Participación del INVU.

A solicitud del Gobierno de Costa Rica, el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD) inició un análisis preliminar para apoyar la preparación de un proceso

de diálogo y de consulta a actores del Sector de Vivienda y Urbanismo, con el objetivo de

evaluar perspectivas y recibir retroalimentación sobre las reformas que se requieren en el

sector para fortalecer su incidencia en las poblaciones que más lo necesitan.

Este proceso generó un informe MIVAH-DVMVAH-INF-0001-2017que se compartió con el

PNUD a mediados del mes de enero 2017, como insumo se entrevistó a los tres Jerarcas

del sector: el Ministro de Vivienda y Asentamientos Humanos, el Gerente General del

BANVHI y la Presidenta Ejecutiva del INVU.

Estas entrevistas se llevaron a cabo en la semana del 23 de enero 2017, y su objetivo era

recibir información sobre sus perspectivas con respecto a las necesidades de ajuste o

reforma del sector, así como del proceso mismo que se estaba construyendo para estos

efectos. Es decir, las entrevistas fueron estructuradas como espacios abiertos de reflexión

sobre factores políticos y técnicos que pudieran representar riesgos y oportunidades al

proceso mismo.

A partir de dichas reuniones e informe, se continúan realizando esfuerzos por mejorar la

articulación entre los actores del sector, mejores prácticas desarrolladas, así como la

formulación, ejecución y evaluación de proyectos. Es importante efectuar una revisión de la

legislación que respalda la gestión de las instituciones del sector y su alcance, entre ellas

cabe señalar, la carencia de una Ley Orgánica para el Ministerio de Vivienda y

Asentamientos Humanos.

Dentro de este contexto, se requiere también de reformas en el INVU, para fortalecer áreas

que están ya trabajándose, como la línea de ahorro y crédito entre otros aspectos

importantes.

Finalmente, estas acciones deben orientar sus esfuerzos para contribuir al desarrollo de

proyectos de interés nacional en materia de vivienda y urbanismo, con un sector fortalecido

que facilite la interacción con el resto de sectores relacionados en esta materia.



Cuadro # 7 Estado de Planes-Programas y Políticas


PROYECTOS RECURSOS DURACIÓN PRINCIPIO FIN OBJETIVO

Actualización integral del Reglamento del Sistema Ahorro y

Préstamo SAP

Jefatura, Encargadas de Unidades y Asesoría

Legal

27 días hábiles aprox.

Mayo 2018

Julio 2018

Análisis, revisión, actualización y Mejora del Reglamento del Sistema de Ahorro y Préstamo del INVU

Revisión de flujos de proceso del Departamento de Gestión de Programas de Financiamiento. Revisión proceso de plataforma servicios y atención de comisionistas (análisis de tiempos y requisitos por tipo de trámite)

Jefatura, Encargadas de Unidades y Sub- Gerente General


Mayo 2018

Julio 2018

Mejorar el proceso de Atención de Clientes en la Plataforma de Servicios

Jefatura, Encargadas de Unidades y Sub- Gerente General


Mayo 2018

Agosto 2018

Mejorar el proceso de Atención a los comisionistas



PROYECTOS RECURSOS DURACIÓN PRINCIPIO FIN OBJETIVO

Definición de nueva línea de crédito denominado CREDITO SECO (desarrollar

reglamento)

Jefaturas del departamento Sub-Gerente Jefe Programas Habitacionales Jefe Asesoría y Capacitación


Enero 2018

Marzo 2018

Apertura de línea de créditos para familias en ocupación de fincas INVU

Otros proyectos de interés institucional, que requieren ser impulsados son:

a) Formulación del Plan Estratégico Institucional.

b) Desarrollo del Sistema Específico de Valoración de Riesgos (SEVRI)

c) Continuación de la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU), de

acuerdo con la propuesta avalada por la Contraloría General de la República (CGR).

d) Continuar los procesos de revisión, actualización y elaboración de normativa en materia

de vivienda y urbanismo.



3) Estado de acatamiento o ejecución de las recomendaciones emitidas por órganos de

control relevantes.

En cuanto a las recomendaciones emitidas tanto por la Auditoria Interna (AI) como por la

Contraloría General de la República (CGR), durante el periodo 2014-2018, se cuenta con el

siguiente cuadro:

Cuadro # 8 Estado de Recomendaciones

Auditoría Interna-Contraloría General de la República Periodo 2014-2018


Año Informe Recomendación Estado

2014

Informe: AI-130-2014-EE. Estudio Especial de Control Interno en la ejecución de

contratos de servicios profesionales de abogados

externos que representan al INVU en procesos judiciales.

Establecer de manera inmediata las políticas y lineamientos de control (o los controles

específicos institucionales y por áreas) necesarios para el desarrollo de una cultura organizacional hacia el fortalecimiento del sistema de Control

Interno.

Cumplida

Reactivar la Comisión de Control Interno Institucional, con el establecimiento de sus funciones y la definición de los criterios que

brinden una orientación básica para la instauración y el funcionamiento de los

componentes orgánicos y funcionales del SCI.

Cumplida




2014

Informe NRO. DFOE-AE-IF-12-2014 Informe acerca de la

razonabilidad de las acciones del Estado para poner en vigencia los

planes reguladores que comprenda la zona

Elaborar en forma conjunta la propuesta de estrategia para la recuperación de la cobertura

arbórea y el resguardo de las áreas de protección de los ríos, y someterla a la aprobación del

Consejo Nacional de Áreas de Conservación, Junta Directiva del Instituto Nacional de Vivienda y

Urbanismo, y de los Concejos Municipales respectivos.

En Proceso

Implementar en forma conjunta la estrategia para la recuperación de la cobertura arbórea y el

resguardo de las áreas de protección de los ríos ubicados en la Gran Área Metropolitana.

En Proceso

Resolver acerca de la propuesta de estrategia para la recuperación de la cobertura arbórea y el resguardo de las áreas de protección de los ríos ubicados en la Gran Área Metropolitana, que le someta a conocimiento, según corresponda, el

Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, la Presidente Ejecutiva del

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo y el Alcalde respetivo.

En Proceso

Establecer e implementar acciones que permita la precisión de los alineamientos que emite la

Dirección de Urbanismo, relativos a las áreas de protección de os ríos.

Cumplida

INVU-Auditoria Externa-Despacho Carvajal y Colegiados

Julio -2017

Establecer la política formal para la implantación de controles de seguridad lógica en los sistema de

información de INVU.

Cumplida




2014 INVU-Auditoria Externa-Despacho Carvajal y Colegiados Julio -2017

Establecer como mínimo los siguientes controles de seguridad lógica de

producción del INVU. a. Manejo de una bitácora de transacciones y su revisión

,b. Manejo de una única sesión, c. Vencimiento periodo de contraseña, d.

Manejo de históricos de claves, e. Restricción de la longitud mínima de la

clave y de los caracteres mínimos requeridos (mayúscula, minúscula y caracteres especiales), f. Solicitud de

cambio de la primera clave suministrada a los usuarios.

Cumplida

Continuar y finalizar con el plan de migración de la plataforma tecnológica del servidor AVIION y sus sistemas.

Cumplida

DFOE-AE-IF-08-2014 Auditoría Financiera Forense acerca de la Recaudación, Registro y Aplicación de los Ingresos del Sistema de Ahorro y Préstamo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU)

Consulta a la Procuraduría General de la República sobre ajustes en el Reglamento del SAP.

Cumplida

Solicitud de investigación para corroborar responsabilidades de

funcionarios en cuanto a sobregiros en el SAP.

Cumplida

Políticas y procedimientos para la implementación del sistema de archivos en el departamento de Gestión de Programas de Financiamiento.

Cumplida

Depuración de la información en las bases de datos del SAP.

Cumplida




2014 DFOE-AE-IF-08-2014 Informe de auditoría de carácter especial acerca

de la recaudación, registro y aplicación de los ingresos del Sistema De Ahorro y Préstamo del Instituto Nacional de

Vivienda y Urbanismo (INVU)

4.3 Consultar a la Procuraduría General de la República si le asiste competencia a ese

órgano colegiado para ajustar mediante acuerdo, el Reglamento para el Sistema de Ahorro y Préstamo, Decreto Ejecutivo nro. 19 del 16 de julio de 1955, en cuanto a las

modalidades que permiten la suscripción de contratos de ahorro para la adquisición de

casa de habitación; ello, conforme lo establece el artículo 5, inciso k) de la Ley nro. 1788 y las atribuciones otorgadas a

esa Junta Directiva en el numeral 25 de esa Ley. Además, consultar la procedencia de los ajustes realizados al artículo 5 de cita

mediante decreto ejecutivo. Para ello, deberá incluir la opinión de la Contraloría General contenida en el presente informe.

Comunicar a la Contraloría General el acuerdo de ese órgano colegiado que

dispone elaborar la consulta, a más tardar el 31 de agosto de 2014. Además, remitir copia del oficio mediante el cual efectúa la consulta a la Procuraduría General de la

República, a más tardar el 31 de octubre de 2014. Ver párrafos del 2.2 al 2.217 de este

informe.

Cumplida

4.4 Realizar una investigación preliminar a fin de corroborar la concurrencia de eventuales responsabilidades en los funcionarios del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, que tuvieron

participación en los sobregiros confirmados por el Instituto ante las sumas negativas mostradas por el Sistema de Ahorro y

Préstamo, conforme se comenta en los párrafos del 2.49 al 2.50 de este informe. Una vez se cuente con el resultado de la investigación, tomar las acciones que en

derecho procedan, que incluyan las gestiones para recuperar las sumas

pagadas de más a los suscriptores de referencia. Remitir a la Contraloría General el acuerdo mediante el cual se instruya el

inicio de la investigación correspondiente, a más tardar el 31 de agosto de 2014; así

como, comunicar las acciones dispuestas por la Junta Directiva acerca de los

resultados de esa investigación, y la forma en que se procederá para recuperar las citadas sumas pagadas de más, a más

tardar el 30 de abril de 2015.

Cumplida




2014 DFOE-AE-IF-08-2014 Informe de auditoría de carácter especial acerca

de la recaudación, registro y aplicación de los ingresos del Sistema De Ahorro y Préstamo del Instituto Nacional de

Vivienda y Urbanismo (INVU)

4.5 Emitir y divulgar las políticas y procedimientos para la implementación de un sistema de archivo en el Departamento

de Gestión de Programas de Financiamiento de la Dirección de

Urbanismo y Vivienda, que asegure la confiabilidad e integridad de la información contenida en los expedientes de contratos y préstamos. Remitir a la Contraloría General copia del acuerdo de ese órgano colegiado en el cual conste la emisión y divulgación de las políticas y procedimientos, a más

tardar el 28 de febrero de 2015. Ver párrafos del 2.28 al 2.38 de este informe.

Cumplida

4.6 Depurar la información contenida en las bases de datos atinentes a los procesos del Sistema de Ahorro y Préstamo del Instituto

Nacional de Vivienda y Urbanismo; de forma que resulte razonable la calidad para migrar dicha información al nuevo sistema

de información que se está desarrollando; a fin de subsanar las inconsistencias y errores de digitación anotados en los

párrafos del 2.39 al 2.59 de este informe. Remitir a la Contraloría General una

certificación mediante la cual la Junta Directiva acredite que se ha efectuado la

depuración solicitada, a más tardar el 15 de diciembre de 2014.

Cumplida




2014 DFOE-AE-IF-12-2014 Informe de auditoría de carácter especial acerca de la razonabilidad de las acciones

del Estado para poner en vigencia los planes reguladores que comprenda la

zona marítimo terrestre del país

4.3 Reestructurar, de conformidad con el marco legal, el proceso de elaboración y

aprobación de los planes reguladores, así como, sus procedimientos y requisitos, de

acuerdo con las competencias de cada institución. Lo anterior, con criterios de eficacia, eficiencia, integralidad en el ordenamiento y la planificación del

territorio, simplificación en los trámites, participación social y en congruencia con lo indicado en los párrafos del 2.1 al 2.13, del 2.45 al 2.62, del 2.63 al 2.69, del 2.70 al 2.86, del 2.87 al 2.96 y del 2.97 al 2.109

de este informe. Esta reestructuración debe considerar el orden lógico de las

fases del proceso, los procedimientos y requisitos; congruente con los

instrumentos de ordenamiento y planificación territorial a nivel nacional,

regional y cantonal, y ser validado con la SETENA, SINAC, MAG, CNE, IGN y

SENARA. Además, identificar las reformas legales que resulten necesarias para optimizar el proceso reestructurado,

sus procedimientos y requisitos, y accionar lo correspondiente ante la Asamblea Legislativa. Remitir a la

Contraloría General, dos informes del avance en el cumplimiento de esta

disposición, el primero al 29 de mayo de 2015 y otro al 30 de setiembre de 2015; así como, la certificación donde conste

que finalizó la reestructuración del proceso, procedimientos y requisitos, la

cual, será suscrita por los jerarcas de las tres entidades, a más tardar el 29 enero

de 2016.

Cumplida Publicado

en Alcance N°266 del

08 de noviembre del 2017

2014 DFOE-AE-IF-14-2014 Informe de la auditoría de carácter especial acerca del cumplimiento de las obligaciones establecidas en la normativa para el resguardo de las áreas de protección de los ríos ubicados en la Gran Área

Metropolitana

4.5 Elaborar en forma conjunta la propuesta de estrategia para la recuperación de la cobertura arbórea y el resguardo de las áreas de protección de los ríos, y someterla a la aprobación del Consejo Nacional de Áreas de Conservación, Junta Directiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, y de los Concejos Municipales respectivos. Corresponderá al Sistema Nacional de Áreas de Conservación.

En proceso, mediante

coordinación con el SINAC




2014 DFOE-AE-IF-12-2014 Informe de auditoría de carácter especial acerca de la razonabilidad de las acciones

del Estado para poner en vigencia los planes reguladores que comprenda la

zona marítimo terrestre del país

4.6 Implementar en forma conjunta la estrategia para la recuperación de la cobertura arbórea y el resguardo de las áreas de protección de los ríos ubicados en la Gran Área Metropolitana, a que refiere la disposición contenida en el párrafo 4.7 de este informe. Corresponderá al Sistema Nacional de Áreas de Conservación remitir a la Contraloría General informes de avance de la implementación conjunta de dicha estrategia, el 31 de octubre de 2016 y el 15 de marzo de 2017. Ver párrafos del 2.1 al 2.16 de este informe.



4.7 Resolver acerca de la propuesta de estrategia para la recuperación de la cobertura arbórea y el resguardo de las áreas de protección de los ríos ubicados en la Gran Área Metropolitana, que le someta a conocimiento, según corresponda, el Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, la Presidente Ejecutiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo y el Alcalde respectivo. Remitir al Sistema Nacional de Áreas de Conservación copia del acuerdo que resuelva sobre el particular, a más tardar dos meses a partir de la fecha en la cual les sea remitida la propuesta de estrategia. Ver párrafos del 2.1 al 2.16 de este informe.



4.10 Establecer e implementar acciones que permitan la precisión de los alineamientos que emite la Dirección de Urbanismo, relativos a las áreas de protección de los ríos. Estas acciones incluirán la actualización de la cartografía y las capacidades tecnológicas que brinden mayor eficacia y eficiencia al ejercicio de las competencias otorgadas al Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo en el artículo 34 de la Ley Forestal, y reiteradas en el dictamen C-042-99 de la Procuraduría General de la República. Remitir a la Contraloría General certificación que acredite el establecimiento e implementación de las acciones adoptadas.

Cumplida




2015 Informe AI-181-2015-EE. Estudio sobre cumplimiento de requisitos en

nombramientos

Instruir a la Unidad de Cobros que realice todas las gestiones de

recuperación de las cuentas por cobrar, independientemente del concepto de

cobro de que se trate.

En Proceso

Establecer los procedimientos para el reclutamiento de personal de manera

que se verifique metódicamente el cumplimiento de los requisitos y se

determinen las valoraciones conforme a lo expresado en cada concurso, sin

que se establezcan aspectos adicionales o subjetivos.

En Proceso


2016 Informe AI-IF-115-2016 Auditoria Financiera de Estudio de Caja Chica

Suspender la práctica de que un mismo funcionario tenga bajo su

control varias cajas chicas, para evitar el riesgo de que se mezclen dineros y

comprobantes de respaldo

En Proceso

Informe-AI-182-2016 Contratación Directa 2015CD-000033-01 Compra de

45 licencias de software UB/L

Realizar compras de bienes y servicios institucionales, respetando la

normativa de los “Límites Generales de Contratación Administrativa”

establecida por la Contraloría General.

Cumplida

Establecer un procedimiento escrito sobre el funcionamiento del Órgano

Fiscalizador (Comisión), principalmente cuando este último esté constituido por

una pluralidad de funcionarios de la misma institución.

En Proceso




2017 Informe IA-002-2017 del 20/02/2017 (Oficio de la Auditoría AI-112-2017)

Instruir a la Dirección de Urbanismo y Vivienda, para que se establezca las

medidas de control interno necesarias para mejorar la eficiencia en cuanto a los extensos plazos que se presentan desde la solicitud de los clientes, hasta

la formalización de los bonos.

En Proceso

Advertir al Departamento Administrativo Financiero para que la

Unidad de Finanzas asuma la responsabilidad de cumplir con la

normativa vigente que es aplicable al INVU en su condición de entidad

autorizada de SFNV, específicamente en lo que corresponde a la

contabilización de los recursos FOSUVI, estableciendo las medidas de control interno necesarias para que los

incumplimientos no se sigan presentando.

En Proceso

Informe NRO. DFOE-AE-IF-01-2017 Informe de la Auditoría de carácter

especial acerca de los procedimientos y controles para el ejercicio de la función de tesorería en el Instituto Nacional de

Vivienda y Urbanismo, 03 de marzo 2017.

Depurar la información relativa a las carteras de ahorro y crédito, de

manera que el saldo de las cuentas por cobrar sea preciso y confiable; para lo

cual considerará las operaciones pendientes de aplicar provenientes de

las deducciones de planilla, los depósitos pendientes de asociar al cliente y la operación de ahorro o

crédito, así como las condonaciones de deuda otorgadas mediante las

Leyes No.9000 y 9016.

Cumplida

Emitir políticas y procedimientos para la administración del riesgo de la cartera de deudores morosos y el

método para el análisis de antigüedad del saldo de cuentas por cobrar y

estimación por incobrables.

En Proceso



Algunas sugerencias para la buena marcha de la institución se detallan

seguidamente:

1. Consolidar una figura financiera (financiamiento) para el desarrollo de proyectos de

vivienda, dirigido a las familias de interés social y clase media, en terrenos propios

de la Institución.

2. Gestionar el desarrollo de soluciones habitacionales, considerando la capacidad de

pago, gustos y preferencias, así como las expectativas de la clase media.

3. Fortalecer el Sistema de Ahorro y Préstamo (SAP), con una mejora en la estrategia

de colocación, para obtener una mayor cobertura de mercado, mantener la

competitividad del producto, con un mejor servicio al cliente. Esto debe ser

complementado con el monitoreo constante del comportamiento del mercado de

frente a la actualización de las condiciones del SAP, que entraron en vigencia en

agosto del 2017, con la finalidad de disponer de información actualizada, que facilite

la toma de decisiones.

4. Contar con una asignación fija de recursos del Presupuesto Ordinario de la República

para financiar parte del gasto operativo y así compensar el servicio que brinda la

Institución, que tiene un enfoque social en vivienda y urbanismo, y no cobra por todos

los servicios que presta, principalmente porque atiende a las familias de más escasos

recursos económicos de la sociedad (excluyendo el Sistema de Ahorro y Préstamo).

5. Consolidar un desarrollo tecnológico institucional que permita un mayor control,

seguimiento y mejora continua de todas las actividades ejecutadas, además, que

facilite a los clientes el trámite de sus solicitudes.

6. Propiciar un mejor ordenamiento del país, aunado al Plan Nacional de Desarrollo

Urbano, con la elaboración y actualización constante de planes de ordenamiento

territorial, la fiscalización y control en la materia, por medio de una relación estrecha



con los gobiernos locales, la ciudadanía y la generación de conocimiento técnico

especializado, que permita impulsar aún más, la función de asesor técnico y

capacitador a nivel nacional, en materia de planificación urbana, sustentado en el

corto plazo con un marco normativo actualizado.

7. Fomentar la actualización constante de los productos y servicios ofrecidos por la

institución, de acuerdo con las expectativas del mercado meta que atiende y el

entorno, respaldados por un servicio al cliente, que produzca percepciones positivas

del servicio.

8. Mantener un constante desarrollo de las capacidades y habilidades del recurso

humano, que forma parte de la Institución, mediante capacitaciones, desarrollo de

carrera, la gestión del desempeño y el plan de sucesión.

Reflexión sobre buenas prácticas y lecciones aprendidas.

Es necesario, consolidar la implementación del sistema de información integrado, que

permitirá la automatización de los procesos y mejorar los controles, para incrementar la

eficiencia y eficacia institucional que se traducirá en una más ágil toma de decisiones,

sustentada en información con mayor confiabilidad.

Se requiere continuar midiendo el grado de satisfacción de los clientes con los servicios

brindados y conocer la opinión de la población sobre las condiciones de financiamiento.

Elementos que permitirán tomar acciones y medidas correctivas, para mejorar el servicio

brindado y satisfacer con los productos financieros ofrecidos las expectativas del grupo meta,

actividades complementadas con una atención del 100% de las inconformidades

presentadas ante la Contraloría de Servicios.

En procura de mejorar la gestión interna se debe tomar como referencia y mejores prácticas

a nivel de la Institución, el Índice de Gestión Institucional, elaborado por la Contraloría

General de la República, éste abarca los procesos de planificación, gestión financiera,

control interno, contratación administrativa, tecnologías de información, servicio al usuario,

recursos humanos e información presupuestaria y contable, el esfuerzo debe enfocarse a



cumplir con todos los requisitos exigidos en dicho índice, para lograr en forma paulatina

alcanzar una calificación de 100%.

Efectuar un estudio de la Cultura y Clima Organizacional, es otra acción prioritaria para la

Institución, relacionada con el fortalecimiento del desarrollo integral del recurso humano, que

permitirá implementar mejoras en ese aspecto.

Para lograr un mayor impacto a nivel nacional, con la labor que desempeña el Departamento

de Urbanismo se debe continuar con el control y seguimiento de la atención del 100% de la

demanda en los plazos establecidos, en los tres servicios que ofrece a la ciudadanía:

asesoría, visado de planos y revisión y formulación de planes reguladores, así como avanzar

en la formulación del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, en los términos y plazos

aprobados por la Contraloría General de la República.

En materia de vivienda, una prioridad es constituir fideicomisos u otras figuras que permitan

el desarrollo de proyectos para la clase media.

El cumplimiento de metas en lo relativo al desarrollo de proyectos, deberá ser incrementado,

mediante un estricto control y seguimiento de las diferentes actividades que conforman el

ciclo de vida del proyecto, y dando especial énfasis a un seguimiento constante, cuando se

requiere de insumos aportados por otras instituciones o personas.

Para una gestión exitosa, es indispensable que prevalezca el trabajo en equipo a lo interno

de la institución, que todas las dependencias se brinden los insumos necesarios con la

calidad y en los tiempos requeridos, para avanzar hacia el cumplimiento de lo programado

Además, se debe fomentar e impulsar la coordinación interinstitucional con los entes afines

y que participan directamente en el campo de la vivienda y el urbanismo, esto con la finalidad

de agilizar trámites, evacuar consultas, dudas, entre otras, según la normativa vigente, y

para que se traduzca en un proceso fluido, que garantice porcentajes altos de ejecución.



La Institución participo activamente los siguientes Consejos:

Consejo Presidencial Social.

Consejos Cantonales de Coordinación Institucional.

Participación en Consejos Regionales de Desarrollo.

Un detalle de lo actuado en dichos consejos podrá ser consultado en anexo # 19

Gobierno Corporativo

1) La conformación de los órganos de dirección, indicando sobre sus miembros: méritos y atestados, funciones y potestades, los cargos directivos desempeñados en otras empresas y si son o no considerados como miembros independientes por parte del órgano de dirección.

La Junta Directiva tendrá las siguientes atribuciones:

a) Dirigir la política del Instituto y acordar las inversiones de los recursos del mismo.

b) Organizar las dependencias y servicios de la Institución.

c) Acordar el presupuesto anual de la Institución y los presupuestos extraordinarios y

someterlos a la aprobación y la Contraloría General de la República.

d) Nombrar y remover el Gerente, Subgerente y al Auditor y asignarles sus funciones y

deberes dentro de las prescripciones de la presente ley.

e) Proponer a la Asamblea Legislativa los proyectos de ley que a su juicio sean necesarios

para solucionar los problemas de vivienda y urbanismo.

f) Dictar, promulgar, reformar e interpretar los Reglamentos Internos necesarios para el mejor

desarrollo de los fines del Instituto, sometiendo al Poder Ejecutivo los Reglamentos que

requieran su aprobación. Para que tengan validez los Reglamentos y sus reformas.



g) Autorizar la adquisición, hipoteca, gravámenes y enajenación de bienes, así como

contratar empréstitos nacionales o extranjeros y establecer sistemas, de ahorros y

préstamos.

h) Solicitar la expropiación de los terrenos que se estimen necesarios para la realización de

los fines del Instituto, mediante los procedimientos legales.

i) Fijar, previos los estudios de caso, los precios de adjudicación, venta o arrendamiento de

las obras realizadas por el Instituto.

j) Conocer en alzada de las apelaciones que se presenten contra las resoluciones dictadas

por la Auditoría o por la Gerencia, y declarar agotada la vía administrativa.

k) Someter en juicio o fuera de él los derechos de Instituto, transigir o someter a arbitraje las

cuestiones pendientes y dar los poderes que estime necesarios para ello.

l) Acordar y revocar el establecimiento de agencias o sucursales.

m) Aprobar la Memoria Anual y los Balances Generales del Instituto.

n) Ejercer todas las demás funciones, facultades y deberes que le correspondan, de acuerdo

con las leyes, y, en general, la superior fiscalización de los servicios y funciones encargados

por esta ley al Instituto y adoptar todas las demás resoluciones que sean necesarias para

el cumplimiento de sus fines.

La anterior enumeración no es limitativa sino explicativa, de modo que corresponde a la

Directiva todas las facultades que sean menester para que se cumplan los objetivos y

finalidades del Instituto, dentro de las disposiciones de esta ley y de las demás de la

República.



2) La política de remuneraciones aplicada a los miembros del órgano de dirección y Alta Gerencia.

En cuanto a las remuneraciones de Junta Directiva se detallan a continuación:

La Junta Directiva del INVU, se encuentra conformada por siete miembros, sin

embargo, solo seis de ellos pueden ser remunerados mediante dietas, el

Presidente Ejecutivo no tiene derecho a devengar dietas como los miembros de

Junta Directiva, sino que devenga únicamente un salario fijo.

La asistencia a las sesiones de Junta Directiva da derecho a los miembros al

cobro de las dietas correspondientes.

Solo pueden remunerarse ocho sesiones por mes, entre ordinarias y

extraordinarias.

El aumento anual de dietas se hace de conformidad con el índice de inflación que

determine el Banco Central de Costa Rica y se incluye en el presupuesto anual

de la Institución.

La última actualización en el monto de la dieta por sesión corresponde a la

realizadas el 05 de diciembre de 2013 en la sesión ordinaria N° 6016 Art. VI Inc.1),

y se basó en el índice de precios al consumidor (IPC) del año 2012 fijado en

4.55% para un monto de ¢ 44.213.90.

3) Indicación de procesos de “Evaluación del Desempeño” de la alta gerencia y de

la Junta Directiva.

Es importante indicar que no existen procesos de “Evaluación de Desempeño”, de la alta

Gerencia y de la Junta Directiva.

4) Política relativa a la ética, la protección del medio ambiente.



En el Plan Operativo Institucional 2018, como una de las políticas de interés institucional en

este tema, se destaca lo siguiente: “Los productos y servicios que ofrece la Institución,

deberán brindarse con igualdad y equidad y sin discriminación alguna, en procura de

satisfacer ágilmente las necesidades de vivienda y urbanismo, en un ambiente seguro,

accesible e inclusivo para toda persona”.

Como meta en dicho documento, se programó capacitar a todas las personas funcionarias

en ética y probidad, en consuno con la Procuraduría de la Ética Pública y en tema de para

una sociedad libre de racismo, discriminación racial y xenofobia.

En el tema ambiental se avanzará en la ejecución del “Plan de Gestión Ambiental

Institucional” con los planes de separación y manejo ambiental de residuos y con actividades

de concientización y promoción para el ahorro.

Como complemento a las acciones de fomento de la ética institucional se avanzará en el

cumplimiento del “Plan de Acción Preventivo Anticorrupción” , elaborado como parte de un

ejercicio impulsado por la Contraloría General de la República (CGR), para que ese

fenómeno no se manifieste en el desempeño organización, este plan fue conocido por la

Junta Directiva, en la sesión ordinaria N° 6262, del 23 de noviembre de 2017, cuyas áreas

de trabajo se enfocan a la prevención en; aspectos como, administración de bienes

inmuebles - titulación, inspección - auditoria, reclutamiento - recursos humanos, y

contratación administrativa - cumplimiento de contratos.



Enlaces al sitio web donde se puedan consultar y descargar la siguiente información:

Cuadro # 9 Información al sitio web del INVU

2018

Información Enlace Web

Información a procesos o demandas judiciales enfrentadas o promovidas.

No disponible en la web

Información actualizada sobre contrataciones, licitaciones, adquisiciones y compras, incluyendo el plan de adquisiciones vigente.

http://www.invu.go.cr/comunicados

Datos y textos íntegros de los carteles, informes técnicos, el acto administrativo de compra, adquisición o adjudicación, así como los contratos de obra pública, consultorías, licitaciones públicas y similares de al menos los últimos doce meses.


Actas de los órganos colegiados, acuerdos y circulares institucionales de interés público.


Informes de viajes, gastos de representación, costos de viajes, pagos por concepto de viáticos de los funcionarios de la institución.


Informes finales de gestión de los jerarcas y los titulares subordinados, establecido en el inciso e) del artículo 12 de la LGCI.


Instrumentos de planificación interna (PAOs, PEIe, etc) e instrumentos relacionados a la actividad sustantiva de la institución (Planes, políticas y programas)


Plan de Compras y Adquisiciones. http://www.invu.go.cr/comunicados

Informes de avance, cumplimiento o evaluación de los planes institucionales, políticas o programas.


Datos sobre planillas No disponible en la web








Anexos

Anexo # 1 Aprobación Misión-Visión y estructura organizacional

Anexo # 2 Listado de Leyes y Reglamentos

Anexo # 3 Acuerdos relevantes para la gestión

Anexo # 4 Estados Financieros e Informes de Liquidación1

Anexo # 5 Procesos de contratación administrativa iniciados y adjudicados, y datos

generados en los procesos de contratación administrativa

Anexo # 6 Nueva herramienta para la evaluación del Desempeño

Anexo # 7 Datos de Planillas con el salario bruto Anexo # 8 Procedimientos administrativos, disciplinarios y resultados vinculados Anexo # 9 Estadísticas de peticiones, denuncias y sugerencias para el mejoramiento de la función de la Institución Anexo # 10 Informes anuales de la Auditoría Interna Anexo # 11 Plan de Mejora Regulatoria 2018 Anexo # 12 Plan Nacional de Desarrollo Urbano Anexo # 13 Oficio sobre venta directa de inmueble (Proyecto Blële) Anexo # 14 Oficio de notificación incumplimiento ley N° 7600 Anexo # 15 Información Finca los Gavilanes Anexo# 16 Introducción de la variable hidrogeológica en planes reguladores e información adicional Anexo # 17 Detalle de Indicadores del periodo Anexo # 18 Corredor Biológico Interurbano Rio Maria Aguilar Anexo # 19 Información de Consejos:

Consejo Presidencial Social.

Consejos Cantonales de Coordinación Institucional.

Participación en Consejos Regionales de Desarrollo.

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