Gordillo, Agustin - Tratado de Derecho Administrativo - Tomo IV

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TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVOTOMO 4 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO





AGUSTN GORDILLO

Tratado de Derecho AdministrativoPRLOGO DE JORGE A. SENZTOMO 4

El procedimiento administrativoOctava edicin

FUNDACIN DE DERECHO ADMINISTRATIVO Buenos Aires 2004



TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO TOMO 4 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1 edicin, Buenos Aires, lvarez, 1964 2 edicin, Buenos Aires, Macchi, 1971 3 edicin, Buenos Aires, Macchi, 1980 Reimpresiones varias 4 edicin, Buenos Aires, F.D.A., 2000 1 edicin Colombiana, F.D.A. y Biblioteca Jurdica Dik, Medelln, 2001 1 edicin Venezolana, Caracas, FUNEDA, Fundacin de Estudios de Derecho Administrativo y F.D.A., 2001 5 edicin, Buenos Aires, F.D.A., 2002 6 edicin y 1 edicin Peruana, Lima, ARA Editores y F.D.A., 2003 6 edicin y 1 edicin Brasilea, Belo Horizonte y San Pablo, Editora Del Rey y F.D.A., 2003 7 edicin y 1 edicin Mexicana, Mxico, D.F., UNAM (IIJ), Editorial Porra y F.D.A., 2004 8 edicin, Buenos Aires, F.D.A., 2004 I.S.B.N.: 950-9502-34-0

Copyright by Agustn Gordillo y Fundacin de Derecho Administrativo Viamonte 749, piso 10, of. 8, Buenos Aires (C1053ABO), Argentina Hecho el depsito que marca la ley 11.723 Impreso en la Argentina Los derechos patrimoniales del autor por la presente edicin pertenecen exclusivamente a la Fundacin de Derecho Administrativo (Inspeccin General de Justicia N C-7924). Este libro puede consultarse gratuitamente en [ w w w.gordillo.com, www.gordillo.com.ar] autorizndose la reproduccin de su material con cita del autor y editor, ttulo de la obra, sitio en la www, captulo y pargrafo o nota utilizado. El autor agradecer cualquier sugerencia o crtica, sea por carta en la direccin arriba indicada, por fax al (5411) 4322-2169, o a los e-mails: [email protected], [email protected], [email protected]



INDICEPrlogo de JORGE A. SENZ ................................................................................................ 27 Agradecimientos en la 8 ed. del tomo 4 ......................................................................... 37 Agradecimientos en ocasin de la edicin mexicana de los cuatro volmenes ............. 39 Prlogo a la sexta edicin del t. 4 .................................................................................... 45 Prlogo a la quinta edicin del t. 4 .................................................................................. 47 Agradecimientos en ocasin de la 4 edicin del t. 4 ...................................................... 49

Captulo ILAS PARTES I. Capacidad para ser parte .............................................................................................. I-1 1. Capacidad civil y capacidad administrativa ......................................................... I-1 2. La regla general: personas fsicas o jurdicas, asociaciones, etc. .......................... I-3 3. El caso del menor adulto ......................................................................................... I-3 3.1. Menor adulto funcionario pblico ................................................................... I-4 3.2. Menor adulto que ejerce profesin o industria ............................................ I-5 3.3. Menor adulto con ttulo profesional habilitante ............................................ I-5 3.4. Menor adulto que ingresa a la funcin pblica .............................................. I-6 3.5. Menor emancipado por matrimonio o habilitacin ........................................ I-6 3.6. Menor adulto como usuario o administrado .................................................. I-7 3.7. Conclusiones .................................................................................................... I-7 4. Menor impber ........................................................................................................ I-9 5. El inmigrante irregular ......................................................................................... I-10 5.1. La asistencia jurdica y lingstica gratuita al inmigrante irregular ......... I-11 5.2. Rgimen de recursos y acciones ..................................................................... I-11 6. Menores internados. ............................................................................................. I-11 7. Adultos con capacidad limitada ........................................................................... I-12 7.1. Sordomudos .................................................................................................... I-12 7.2. Enfermedades mentales ................................................................................I-13 7.3. Otros casos de capacidad limitada ............................................................... I-13 8. Entes estatales con personalidad jurdica .......................................................... I-14


BJA - BIBLIOTECA JURIDICA ARGENTINA Digitalizacin sin fines de lucro de Bibliografa 8EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

9. rganos administrativos sin personalidad jurdica ...........................................I-16 9.1. rganos que defienden atribuciones del ente al que pertenecen. ................ I-17 9.2. rganos que impugnan actos de un superior jerrquico que ha ejercido control de legitimidad sobre ellos .................................................................I-17 9.3. Otros casos ......................................................................................................I-18 10. Funcionarios o empleados pblicos ...................................................................I-19 11. Sustitucin de partes: herederos ........................................................................ I-20 12. Terceros ...............................................................................................................I-20 II. Representacin y patrocinio de las partes ..................................................................I-23 13. Representacin ................................................................................................... I-23 13.1. Admisibilidad ............................................................................................I-23 13.2. Quines pueden ser representantes ..........................................................I-24 13.3. Formas de la representacin ..................................................................... I-26 13.3.1. Poder notarial ................................................................................. I-26 13.3.2. Copia simple de poder, firmada por apoderado o letrado ............ I-26 13.3.3. Otros supuestos de copia simple de poder .................................... I-27 13.3.4. Poder apud acta ..............................................................................I-28 13.3.5. Carta-poder autenticada ............................................................... I-28 13.3.6. Carta-poder simple ........................................................................I-28 13.3.7. Representacin necesaria. Casos en que se requiere probarla .... I-29 13.3.8. Representacin presunta. Gestiones verbales .............................. I-29 13.3.9. Mandato tcito ...............................................................................I-30 13.3.10. Gestin de negocios. Casos de urgencia ....................................... I-31 13.4. Intervencin del representante y representado ........................................ I-31 13.5. Extincin .....................................................................................................I-33 13.6. Representacin unificada y su revocacin ................................................ I-33 13.7. Separacin administrativa del mandatario ............................................. I-34 14. Patrocinio ............................................................................................................ I-35 14.1. No exigibilidad ...........................................................................................I-35 14.2. Patrocinio no letrado ................................................................................. I-38 14.3. El patrocinio letrado como garanta constitucional ................................. I-38 14.4. Conveniencia de exigir el patrocinio letrado ............................................. I-38 14.5. Patrocinio y representacin .......................................................................I-39 14.6. Patrocinio letrado obligatorio y costas .....................................................I-39 14.7. Patrocinio letrado en el procedimiento impositivo .................................. I-40 15. Asistencia jurdica ..............................................................................................I-41

Captulo IIEL ADMINISTRADOR I. Introduccin ................................................................................................................. II-1 1. Extensin del concepto de administrador. Su carcter de parte ........................ II-1 II. Facultades respecto al trmite .................................................................................... 2. Resoluciones de mero trmite .............................................................................. 3. Competencia para decidir la procedencia formal de los recursos ....................... 4. Momento en el cual resolver sobre la admisin formal del recurso ................... 5. Criterio para la admisin de los recursos. El principio pro actione .................... 6. Elevacin al superior de los recursos y denuncias ............................................... 7. El rechazo de escritos por la Mesa de Entradas .................................................. II-3 II-3 II-3 II-5 II-5 II-5 II-6


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7.1. Expresiones injuriosas .................................................................................. II-6 7.2. Escritos improcedentes ................................................................................. II-7 7.3. Comparacin y conclusiones. La administracin como accin ..................... II-8 8. La impulsin e instruccin de oficio ..................................................................... II-9 9. Invitacin a las partes a reuniones .................................................................... II-10 10. Caducidad del procedimiento ........................................................................... II-11 11. Facultades disciplinarias ................................................................................. II-13 11.1. Problemas que presenta .......................................................................... II-13 11.2. La norma legal ......................................................................................... II-14 11.3. Destinatarios de la norma ...................................................................... II-14 11.4. rgano competente para ejercerlas ........................................................ II-16 11.5. Sanciones aplicables ............................................................................... II-17 11.5.1. Graduacin de su ejercicio ............................................................ II-17 11.5.2. Llamado de atencin o apercibimiento ....................................... II-17 11.5.3. Testado ......................................................................................... II-18 11.5.4. Multas ........................................................................................... II-18 11.5.5. Exclusin de las audiencias ......................................................... II-18 11.5.6. Separacin de los apoderados ...................................................... II-19 III. Facultades respecto al fondo de los recursos ............................................................ 12. Revocacin de su propio acto, impugnado jerrquicamente ........................... 12.1. Lmites a la facultad de revocar ............................................................. 13. Revocacin de los actos de los inferiores, impugnados jerrquicamente ....... 14. Revocacin del propio acto luego de resuelto el recurso jerrquico por el superior ............................................................................................................. 14.1. Admisin del recurso ............................................................................... 14.2. Rechazo del recurso por razones formales .............................................. 14.3. Rechazo de la denuncia de ilegitimidad ................................................. 14.4. Rechazo del recurso .................................................................................. 15. Decisin del recurso. Inadmisibilidad de la reformatio in pejus ..................... 16. Facilitar la defensa del interesado .................................................................. 17. Impulsar el trmite .......................................................................................... 18. Requerir y brindar directamente informes a otras reparticiones .................. 19. Producir la prueba ............................................................................................ 20. Decidir expresamente todas las peticiones ..................................................... 21. Caracteres y requisitos que debe reunir la decisin ....................................... 21.1. Requisitos previos de validez .................................................................. 21.1.1. Audiencia ...................................................................................... 21.1.2. Procedimientos esenciales ........................................................... 21.1.3. Dictamen letrado .......................................................................... 21.1.4. Causa ............................................................................................ 21.2. Requisitos del acto a emitirse ................................................................ 21.2.1. Competencia ................................................................................. 21.2.2. Motivacin de hecho y de derecho ................................................ 21.2.3. Decidir todas las cuestiones propuestas ..................................... 21.2.4. Otros requisitos de validez .......................................................... 22. Continuacin: desistimiento del recurrente y archivo de las actuaciones ..... 22.1. Caso de desistimiento ............................................................................. 22.2. Archivo ...................................................................................................... II-19 II-19 II-20 II-21 II-22 II-22 II-22 II-22 II-23 II-24 II-27 II-29 II-30 II-32 II-33 II-35 II-35 II-35 II-35 II-35 II-36 II-36 II-36 II-36 II-37 II-37 II-37 II-37 II-38

IV. Deberes del administrador ...................................................................... II-27



V. Recusacin y excusacin ........................................................................................... 23. Procedencia de la recusacin ............................................................................ 24. Oportunidad de plantear la recusacin ........................................................... 24.1. Causales preexistentes ........................................................................... 24.2. Causales sobrevinientes ......................................................................... 25. Efectos de la interposicin de la recusacin .................................................... 26. Causales comunes de recusacin y excusacin ................................................ 27. Otras causales de recusacin ........................................................................... 27.1 Incompatibilidades y conflicto de intereses ............................................ 27.2. El prejuicio personal ................................................................................ 27.3. El prejuzgamiento como causal de recusacin ........................................ 28. La recusacin sin expresin de causa .............................................................. 29. Personas que pueden ser recusadas ................................................................ 29.1. En general ................................................................................................. 29.2. Individualizacin del o los recusados ...................................................... 29.3. El caso del Presidente, el Jefe de Gabinete y los ministros ................... 30. Excusacin. Causales que la hacen obligatoria o facultativa ......................... 31. Trmite .............................................................................................................

II-39 II-39 II-39 II-39 II-40 II-41 II-42 II-45 II-45 II-46 II-47 II-48 II-49 II-49 II-50 II-50 II-51 II-52

VI. Responsabilidad del administrador ...................................................................... II-53 32. Caracteres de la responsabilidad civil. Remisin ........................................... II-53 33. Importancia prctica de la responsabilidad civil del funcionario .................. II-54

Captulo IIILOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS I. Concepto ..................................................................................................................... III-1 1. Concepto amplio .................................................................................................. III-1 1.1. Medios de proteccin .................................................................................... III-1 1.2. Carga del administrado y privilegio incausado de la administracin. Valladar para el acceso a la justicia ................................................................ III-2 2. Diferencias ........................................................................................................... III-4 2.1. Autoridad que los decide .............................................................................. III-5 2.2. Funcin que ejerce el que los decide ............................................................. III-5 2.3. Carcter en que acta quien decide ............................................................. III-5 2.4. Extensin del control ejercido y legitimacin .............................................. III-6 2.5. Facultades procedimentales del rgano decidente ..................................... III-7 2.6. Naturaleza del acto que decide el recurso ................................................... III-8 2.7. Estabilidad de la decisin ............................................................................ III-8 2.8. Recurribilidad de la decisin ....................................................................... III-8 2.9. Unidad de accin, pluralidad de recursos .................................................... III-8 2.10. Onerosidad o gratuidad ............................................................................ III-10 2.11. Intervencin profesional requerida .......................................................... III-10 2.12. Direccin del proceso y del procedimiento ............................................... III-11 2.13. Otras diferencias de procedimiento ......................................................... III-11 3. Recurso, reclamacin y denuncia ....................................................................... III-12 3.1. En la doctrina .............................................................................................. III-12 3.2. En la prctica argentina ............................................................................. III-13 4. El recurso como acto y como derecho ................................................................. III-16 4.1. El recurso es un derecho .............................................................................. III-16



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4.2. El recurso es un acto ................................................................................... III-17 4.3. El recurso es un medio de defensa ............................................................. III-18 4.4. El recurso como medio de conciliacin ....................................................... III-19 4.5. Conclusiones ............................................................................................... III-19 II. Requisitos formales ................................................................................................. III-20 5. Los requisitos formales del decreto 1.759/72 (t.o. 1991 por decr. 1883/91) .... III-20 5.1. Requisitos generales de cualquier escrito ................................................. III-21 5.2. Requisitos de los escritos que especficamente inician un trmite ......... III-21 5.3. Requisitos propios del recurso ................................................................... III-21 6. Su exigibilidad en la prctica ............................................................................ III-22 7. Requisitos mnimos exigibles ........................................................................... III-23 8. El recurso debe ser escrito. La cuestin de la oralidad. ................................... III-23 8.1. La hiptesis de oralidad. ............................................................................ III-23 8.2. La regla de escritoriedad ............................................................................ III-24 8.3. Papel ............................................................................................................ III-24 8.4. Escritura ...................................................................................................... III-25 8.5. Firma ........................................................................................................... III-26 9. Presentacin por telegrama o carta documento ............................................... III-27 10. El recurso debe indicar el nombre, apellido y domicilio del recurrente ......... III-29 III. Requisitos sustanciales .......................................................................................... III-30 11. La clara manifestacin de voluntad ............................................................... III-30 12. Fundamentacin del recurso ........................................................................... III-31 IV. Omisin de requisitos formales o sustanciales ...................................................... III-32 13. Criterio a seguir ............................................................................................... III-32 14. La complementacin de un recurso con otro ................................................... III-34 V. Efectos de la interposicin del recurso ..................................................................... III-34 15. La suspensin o no del acto ............................................................................. III-34 16. Interrumpe el trmino ..................................................................................... III-35 17. No interrumpe la prescripcin de la accin .................................................... III-35 18. Suspende la prescripcin de la accin ............................................................. III-36 18.1. Suspensin por un ao, una sola vez ...................................................... III-36 18.2. Caducidad de la instancia. Remisin .................................................... III-37 18.3. El plazo del art. 25: sus problemas empiezan en sede administrativa .. III-37 19. No implica trabar la litis en forma inmutable .............................................. III-38 20. No afecta las facultades del inferior para revocar el acto impugnado .......... III-40 21. Efectos de la interposicin conjunta de ms de un recurso ............................ III-40 21.1. Recursos improcedentes ......................................................................... III-40 21.2. Recursos en subsidio .............................................................................. III-40 22. Hacia la unidad del recurso administrativo ................................................... III-41

Captulo IVVISTAS Y TRASLADOS

I. Caracteres que debe reunir el acceso a las actuaciones ............................. IV-11. Vistas y traslados en derecho procesal y en derecho administrativo ............... IV-1 2. Criterio general: el leal conocimiento de las actuaciones .................................. IV-4 3. Vista formal o informal? .................................................................................... IV-6



3.1. Procedimiento correcto: vista automtica ................................................... IV-6 3.2. Procedimientos defectuosos de vista ........................................................... IV-8 4. El traslado otorgado de oficio y la vista a pedido de parte ................................ IV-9 4.1. Oportunidad en que debe disponerse el traslado ........................................ IV-9 4.2. El caso de los sumarios .............................................................................. IV-10 4.3. Los sumarios por monopolio ...................................................................... IV-11 4.4. Los sumarios en la funcin pblica ............................................................ IV-12 5. La notificacin de un acto implica la vista de las actuaciones ........................ IV-15 6. Acceso subsiguiente ...........................................................................................IV-16 7. Formas de tomar vista ......................................................................................IV-17 7.1. El retiro del expediente en prstamo ......................................................... IV-18 7.2. El derecho a obtener copias del expediente ............................................... IV-19 8. Trminos para tomar la vista ........................................................................... IV-20 8.1. Ausencia de trminos ................................................................................. IV-20 8.2. Suspensin de los trminos ........................................................................ IV-21 8.3. Caso de denegacin de la vista .................................................................. IV-23 II. Limitaciones a la vista ............................................................................................IV-23 9. Admisibilidad de declarar reservadas partes del expediente ......................... IV-23 10. rgano competente .......................................................................................... IV-24 11. Indelegabilidad ................................................................................................ IV-25 12. Requisitos del acto. El pedido de la reserva ................................................... IV-26 13. Reserva total o parcial .................................................................................... IV-27 14. Casos en que pueden reservarse partes del expediente ................................. IV-27 14.1. Principio general .....................................................................................IV-27 14.2. Informes, dictmenes, pericias ............................................................... IV-29 14.3. Dictmenes sobre un litigio actual ........................................................ IV-30 14.4. Otros ejemplos ........................................................................................ IV-31 15. El envo de expedientes administrativos relacionados con un juicio actual . IV-31 16. Efectos de la reserva ........................................................................................ IV-33 17. Pueden invocarse en la decisin las piezas reservadas? .............................. IV-34 18. La irregularidad en las vistas como causal de nulidad ................................. IV-37

Captulo VNOTIFICACIN Y PUBLICACIN 1. Acto general o particular, productor de efectos jurdicos inmediatos ................ V-1 2. La publicidad del acto como presupuesto del recurso ......................................... V-2 3. Publicacin ............................................................................................................ V-3 4. La publicacin debe reproducir ntegramente el acto ......................................... V-5 5. Notificacin ........................................................................................................... V-5 6. Requisitos y formas de la notificacin vlida. El acto y sus circunstancias ...... V-6 6.1. Notificacin personal ..................................................................................... V-7 6.2. Notificacin espontnea ................................................................................ V-8 6.3. Notificacin por cdula .................................................................................. V-8 6.4. Notificacin por telegrama ............................................................................ V-8 6.5. Por carta, oficio, etc., con aviso de recepcin ................................................. V-9 6.6. Notificacin verbal ....................................................................................... V-11 6.7. Notificacin por edictos, radial, televisiva ................................................. V-11 6.8. La invitacin a notificarse ........................................................................... V-12



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6.9. La notificacin en zonas rurales ................................................................. V-13 6.10. Notificacin por fax y por e-mail ............................................................... V-13 7. Falta de constancia de la notificacin ................................................................ V-14 8. Notificacin y publicacin. Imposibilidad de intercambiarlas ......................... V-15 9. Improcedencia de recurrir un reglamento no publicado .................................... V-16 10. Validez de la notificacin ................................................................................. V-16 10.1. El acto y su motivacin deben notificarse ntegramente ....................... V-16 10.2. El deber de buena fe administrativa de informar fiel e ntegramente recursos y plazos .......................................................................................... V-17 10.3. El caso especfico de la notificacin apta para cerrar la va judicial ..... V-19 11. Notificacin espontnea por el particular ....................................................... V-20 12. Obligacin de notificar ...................................................................................... V-21 Captulo VI APERTURA A PRUEBA. MEDIOS DE PRUEBA I. Apertura a prueba ...................................................................................................... VI-1 1. Oportunidad de efectuar la apertura a prueba .................................................. VI-1 2. Ejemplo de expediente mal llevado por no realizarse oportunamente la apertura a prueba ....................................................................................................... VI-2 3. Consecuencias prcticas de ese procedimiento defectuoso ................................ VI-3 4. Ejemplo de tramitacin correctamente efectuada ............................................. VI-3 5. Consecuencias prcticas de este procedimiento ................................................. VI-5 6. Aceptacin del criterio propuesto ........................................................................ VI-5 II. Modalidad de la apertura a prueba .......................................................................... VI-7 7. Produccin informal de la prueba ....................................................................... VI-7 8. Produccin de informes previamente a la eventual apertura a prueba ............ VI-8 9. Quin dispone la apertura a prueba ................................................................... VI-9 10. La apertura a prueba y la fijacin de los hechos a probarse ........................... VI-9 10.1. Apertura a prueba para probar determinadas cuestiones de hecho .... VI-11 11. La apertura a prueba, constituye una facultad discrecional? ...................... VI-11 12. La declaracin de puro derecho .......................................................................VI-12 13. Impugnacin de la declaracin de puro derecho ............................................. VI-12 14. La iniciacin de un sumario como caso especial de apertura a prueba ......... VI-13 III. Medios de prueba ................................................................................................... VI-15 15. Objeto de la prueba ..........................................................................................VI-15 16. Medios de prueba admisibles .........................................................................VI-16 17. Inadmisibilidad de las pruebas ilegtimamente obtenidas .......................... VI-17 18. Inadmisibilidad de pruebas secretas, reservadas o confidenciales ..... VI-19 19. Prueba de informes ..........................................................................................VI-20 19.1. Informes de oficinas administrativas .................................................... VI-20 19.2. Informes de personas no estatales ......................................................... VI-21 19.3. Contenido de los informes ...................................................................... VI-22 19.4. Informacin u opinin: informes y dictmenes ......................................VI-23 20. Informes y delegacin de diligencias procesales ............................................. VI-24 21. Comparacin entre prueba de informes y prueba documental ...................... VI-24 22. Prueba testimonial ..........................................................................................VI-25 22.1. Quines pueden ser testigos: legislacin aplicable ............................... VI-25



22.2. Citacin y audiencia ...............................................................................VI-26 22.3. Caracteres que deben reunir las preguntas .......................................... VI-28 22.4. Caracteres que deben reunir las respuestas ......................................... VI-28 22.5. Repreguntas ............................................................................................VI-29 22.6. Intrpretes ............................................................................................... VI-30 22.7. La oralidad del testimonio ..................................................................... VI-31 22.8. Prueba testimonial producida por escrito? .......................................... VI-31 23. Funcionarios que pueden declarar por informe .............................................. VI-32 24. Las repreguntas en el testimonio evacuado por informe ...............................VI-34 25. Prueba de posiciones .......................................................................................VI-34 26. Prueba pericial .................................................................................................VI-35 26.1. Admisibilidad ......................................................................................... VI-35 26.2. Procedimiento formal o informal ........................................................... VI-35 26.3. Pruebas periciales especiales ................................................................ VI-37 27. Prueba documental .......................................................................................... VI-38 28. Otros medios de prueba ................................................................................... VI-39 29. La fotografa y firma digitalizadas ................................................................. VI-40

Captulo VIIPRODUCCIN Y VALORACIN DE LA PRUEBA I. Carga de la prueba ................................................................................................... 1. La carga de la prueba recae sobre la administracin ...................................... 1.1. La realidad .................................................................................................. 1.2. El principio jurdico .................................................................................... 2. La carga de la prueba y la presuncin de legitimidad del acto administrativo . 3. La carga de la prueba en sede judicial y administrativa ................................. 4. Casos comunes a las vas judicial y administrativa ....................................... VII-1 VII-1 VII-1 VII-2 VII-3 VII-3 VII-4

II. Gobierno, produccin y control de la prueba ........................................................... VII-5 5. Gobierno de la prueba ........................................................................................ VII-5 6. El gobierno de la prueba no debe transformarse en un prejuzgamiento ......... VII-6 7. Proposicin de la prueba: oportunidad de hacerla ........................................... VII-7 7.1. Durante el trmino de la prueba ................................................................ VII-7 7.2. Durante el trmino de vista para hacer descargo y ofrecer prueba en los sumarios ...................................................................................................... VII-7 7.3. No habiendo trmino de prueba ................................................................. VII-8 7.4.Cuando la administracin introduce posteriormente hechos nuevos ....... VII-9 8. Requisitos materiales de la proposicin de la prueba ..................................... VII-9 9. Admisin de la prueba ..................................................................................... VII-10 9.1. Funcionarios competentes ........................................................................ VII-10 9.2. Criterio de admisin. Admisibilidad y eficacia de la prueba ................. VII-11 10. Produccin concreta de la prueba. Modalidades .......................................... VII-12 10.1. Produccin privada de la prueba .......................................................... VII-12 10.2. Produccin oficial delegada de la prueba ............................................. VII-14 10.3. Produccin de prueba sin apertura a prueba ....................................... VII-14 10.4. Produccin de prueba luego de cerrado el perodo de prueba .............. VII-14 10.5. Produccin judicial de la prueba .......................................................... VII-15 10.6. Produccin presumarial de prueba ...................................................... VII-15 11. Control de la prueba ...................................................................................... VII-16



15VII-18 VII-18 VII-19 VII-20 VII-20 VII-21 VII-22 VII-23 VII-23 VII-24 VII-25 VII-25 VII-26 VII-26 VII-27 VII-28 VII-29 VII-30

12. Alegacin sobre la prueba ............................................................................. 12.1. El derecho .............................................................................................. 12.2. El ejercicio empricamente til del derecho de alegar ......................... III. Valoracin de la prueba ....................................................................................... 13. Introduccin .................................................................................................... 14. Valoracin de la prueba en sede administrativa y judicial ......................... 15. Criterio a seguirse en caso de duda .............................................................. 16. La apreciacin de la prueba y la presuncin de legitimidad del acto .......... 17. Arbitrariedad en la apreciacin de la prueba .............................................. 18. La prueba testimonial en sede administrativa y judicial ........................... 19. La prueba de confesin del sumariado ......................................................... 19.1. Principios generales .............................................................................. 19.2. Valoracin frente a otras pruebas ....................................................... 20. Dispensa de prueba ....................................................................................... 20.1. El conocimiento oficial no es un hecho notorio ..................................... 20.2. Hecho notorio y hecho evidente ............................................................. 20.3. Hechos legislativos y adjudicativos ............................................... 21. Los actos administrativos no son instrumentos pblicos. Remisin ..........

Captulo VIIIEL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO 1. Introduccin ....................................................................................................... VIII-1 1.1. La lentitud del trmite ............................................................................. VIII-1 1.2 La inexistencia de un responsable del procedimiento .............................. VIII-3 1.3. La mutacin normativa a travs del tiempo ............................................ VIII-4 1.4. La relatividad de los diferentes trminos en el procedimiento ............... VIII-4 1.5. La aplicacin de los plazos de prescripcin .............................................. VIII-7 1.6. La prdida de todo derecho en quince das ............................................... VIII-8 2. Caracteres generales de los plazos o trminos ............................................... VIII-9 2.1. Inaplicabilidad literal de la distincin procesal entre perentoriedad e improrrogabilidad ...................................................................................... VIII-9 2.2. Prorrogabilidad de los trminos de los particulares .............................. VIII-10 2.3. No perentoriedad ..................................................................................... VIII-10 2.3.1. Plazo para acudir a la instancia judicial ...................................... VIII-11 2.3.2. El caso del recurso fuera de trmino ............................................. VIII-11 2.3.3. Caducidad de instancia administrativa .................................... VIII-13 2.3.4. Alegato ............................................................................................ VIII-13 2.3.5. Defectos formales del recurso ........................................................ VIII-14 2.3.6. Conclusiones ................................................................................... VIII-14 2.4. Obligatoriedad stricto sensu para los individuos? ................................. VIII-14 3. Das hbiles .................................................................................................... VIII-16 3.1. Das corridos o hbiles ............................................................................ VIII-16 3.2. Das hbiles en la administracin y en la justicia ................................. VIII-16 4. Cmputo de los trminos ................................................................................ VIII-17 4.1. Escritos presentados en las oficinas administrativas ........................... VIII-17 4.2. Escritos presentados por carta ............................................................... VIII-18 4.3. Telegramas .............................................................................................. VIII-18



4.4. Escribano pblico ..................................................................................... VIII-18 4.5. Primeras horas del da siguiente ............................................................ VIII-19 5. Aplicacin analgica de los trminos ............................................................. VIII-19 6. Inaplicabilidad de los trminos ..................................................................... VIII-20 6.1. No se computan respecto de los actos nulos o inexistentes ....................... VIII-20 6.2. No se computan respecto de los reglamentos ......................................... VIII-21 6.3. No se computa si no hay notificacin vlida .......................................... VIII-21 7. Suspensin, interrupcin, remisin ............................................................... VIII-21 8. Suspensin de los trminos por pedido de vista de las actuaciones ............ VIII-21 8.1. Efecto suspensivo ex-lege en el orden nacional ....................................... VIII-21 8.2. Efecto no suspensivo en algunas provincias. Conveniencia de interponer el recurso .................................................................................................. VIII-22 8.3. Efecto suspensivo por interpretacin ...................................................... VIII-22 8.3.1. Pedido superfluo de vista ............................................................... VIII-23 8.3.2. Vista informal denegada ............................................................... VIII-23 8.3.3. Caso de reserva .............................................................................. VIII-24 9. Otros casos de suspensin .............................................................................. VIII-24 9.1. Suspensin espontnea de los trminos por la administracin ............ VIII-24 9.2. Suspensin por causa de fuerza mayor ................................................... VIII-25 10. Interrupcin de los trminos ........................................................................ VIII-25 10.1. Recurso presentado ante autoridad incompetente ............................ VIII-25 10.2. La voluntad de recurrir como requisito de la interrupcin ................ VIII-26 10.3. Interrupcin por recurso o accin judicial ........................................... VIII-27 11. La remisin de los trminos ......................................................................... VIII-28 11.1. En general ............................................................................................. VIII-28 11.2. La remisin en el caso de caducidad de las actuaciones .................... VIII-29 12. Caducidad de las actuaciones ...................................................................... VIII-30 12.1. Paralizacin del procedimiento por causa imputable al particular? .. VIII-30 12.2. Derecho comparado .............................................................................. VIII-31 12.3. Legislacin nacional ............................................................................ VIII-31 12.3.1. Procedimientos en que no se puede aplicar ............................. VIII-31 12.3.2. Norma que establezca la carga procesal. Plazo de paralizacinVIII-31 12.3.3. El acto previo de intimacin ..................................................... VIII-31 12.3.4. Nueva inactividad del particular ............................................. VIII-32 12.3.5. El acto declaratorio de la caducidad ........................................ VIII-32 12.3.6. Efectos de la caducidad ............................................................ VIII-32 12.3.7. Crtica al sistema ..................................................................... VIII-32 12.4. Legislacin provincial .......................................................................... VIII-33 13. Trminos de silencio ..................................................................................... VIII-34 13.1. Pretensiones que requieran un pronunciamiento concreto ................ VIII-35 13.2. Reclamo administrativo previo ........................................................... VIII-35 13.2.1 El sistema tradicional ............................................................... VIII-35 13.2.2 La ley 25.344 ............................................................................. VIII-35 13.3. Recurso de reconsideracin .................................................................. VIII-36 13.4. Recurso jerrquico ............................................................................... VIII-37 13.5. El recurso de alzada ............................................................................. VIII-37 13.6. Recursos que no tienen plazo de denegacin tcita ........................... VIII-37 14. La conclusin del procedimiento administrativo ........................................ VIII-38 14.1 Primero, haber empezado ..................................................................... VIII-38 14.2 El premio de los que vigilan ................................................................. VIII-38



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Captulo IXLOS RECURSOS DE RECONSIDERACIN 1. Introduccin. Unidad o pluralidad de recursos administrativos ....................... IX-1 2. Concepto y denominacin .................................................................................... IX-2 2.1. Concepto ........................................................................................................ IX-2 2.2. Denominacin ............................................................................................... IX-4 3. Aspectos generales ............................................................................................... IX-5 3.1. Fuente ........................................................................................................... IX-5 3.2. Trmino para interponerlo ........................................................................... IX-5 3.3. Legitimacin ................................................................................................. IX-5 3.4. Motivos de impugnacin ............................................................................... IX-5 3.5. Ante quin se presenta ................................................................................. IX-6 4. Carcter optativo u obligatorio ........................................................................... IX-6 5. Contra qu actos procede ..................................................................................... IX-7 5.1. En razn del tipo de acto .............................................................................. IX-7 5.2. Supuestos de improcedencia del recurso de reconsideracin ...................... IX-9 5.3. En razn del rgano del cual emana .......................................................... IX-10 6. rgano competente para resolverlo .................................................................. IX-10 7. Trmino para resolverlo .................................................................................... IX-12 7.1. No habiendo produccin de prueba ............................................................ IX-12 7.2. Habiendo produccin de prueba ................................................................. IX-12 8. Denegacin tcita ............................................................................................... IX-13 9. Denegacin expresa ............................................................................................ IX-13 9.1. Antes de la denegacin tcita .................................................................... IX-13 9.2. Denegacin expresa de un recurso de reconsideracin interpuesto fuera de trmino ................................................................................................... IX-14 10. La reconsideracin contra actos ya reconsiderados ....................................... IX-14 11. Otros supuestos de recurso de reconsideracin .............................................. IX-15 12. El potestativo recurso de reconsideracin previo al jerrquico ..................... IX-15 13. El potestativo recurso de reconsideracin previo a la accin judicial ............ IX-16 13.1. La tesis del preceptivo recurso de reconsideracin contra decretos dictados de oficio .......................................................................................... IX-17 13.2. Otros caracteres del recurso ................................................................... IX-19 14. El recurso de reconsideracin contra actos de la Direccin General Impositiva- A.F.I.P. ........................................................................................................ IX-20 15. El acceso a la va judicial sin reconsideracin ni intervencin previa del particular ............................................................................................................... IX-21 15.1. No se requiere acto firme ........................................................................ IX-22 15.2. No se requiere intervencin previa del agente para que est agotada la va administrativa .................................................................................. IX-22 16. Reconsideracin y aclaratoria ......................................................................... IX-22 16.1. Denominacin .......................................................................................... IX-24 16.2. Fuente ...................................................................................................... IX-24 16.3. Trmino para interponerlo ..................................................................... IX-24 16.4. Legitimacin ........................................................................................... IX-24 16.5. Motivos de impugnacin ......................................................................... IX-24 16.6. Ante quin se presenta ........................................................................... IX-24 16.7. Contra qu actos procede ........................................................................ IX-24 16.8. rgano competente para resolverlo ....................................................... IX-25



16.9. Trmino para resolverlo ......................................................................... IX-25 16.10. Denegacin tcita ................................................................................. IX-25 17. Reconsideracin y rectificacin ........................................................................ IX-25 17.1. Denominacin .......................................................................................... IX-26 17.2. Fuente ...................................................................................................... IX-26 17.3. Trmino para interponerlo ..................................................................... IX-26 17.4. Legitimacin ........................................................................................... IX-26 17.5. Motivos de impugnacin ......................................................................... IX-26 17.6. Ante quin se presenta ........................................................................... IX-26 17.7. Contra qu actos procede ........................................................................ IX-26 17.7.1. En razn del tipo de acto ............................................................. IX-26 17.7.2. En razn del rgano del cual emana ........................................... IX-26 17.8. rgano competente para resolverlo ....................................................... IX-27 17.9. Trmino para resolverlo ......................................................................... IX-27 17.10. Denegacin tcita ................................................................................. IX-27 18. Reconsideracin y revisin .............................................................................. IX-27 18.1. Denominacin .......................................................................................... IX-28 18.2. Fuente ...................................................................................................... IX-28 18.3. Trmino para interponerlo ..................................................................... IX-28 18.4. Legitimacin ........................................................................................... IX-29 18.5. Motivos de impugnacin ......................................................................... IX-29 18.6. Ante quin se presenta ........................................................................... IX-29 18.7. Contra qu actos procede ........................................................................ IX-29 18.8. rgano competente para resolverlo ....................................................... IX-30 18.9. Trmino para resolverlo y denegacin tcita ......................................... IX-30

Captulo XEL RECURSO JERRQUICO 1. Concepto y terminologa ....................................................................................... X-1 1.1. El rgimen anterior ........................................................................................ X-1 1.2. El rgimen actual ........................................................................................... X-2 1.3. La tendencia propuesta (o real?) ................................................................. X-2 2. Utilizacin ............................................................................................................. X-4 2.1. Recurso de reconsideracin y recurso jerrquico .......................................... X-4 2.2. Denegacin tcita de la reconsideracin ....................................................... X-5 2.3. Recurso jerrquico con o sin reconsideracin previa .................................... X-5 3. Unidad o pluralidad de recursos en va jerrquica ............................................. X-5 4. Ante quin se interpone ........................................................................................ X-5 5. Contra qu actos procede ...................................................................................... X-6 5.1. En razn del rgano ....................................................................................... X-6 5.2. En razn de la materia .................................................................................. X-6 5.3. En razn del tipo de acto ............................................................................... X-7 5.3.1. Acto administrativo en sentido estricto ............................................. X-7 5.3.2. Contratos administrativos .................................................................. X-7 5.3.3. Reglamentos ......................................................................................... X-8 6. Actos excludos del recurso ................................................................................. X-10 7. Por qu motivos se puede recurrir ...................................................................... X-11 7.1. Motivos de legitimidad ............................................................................... X-11 7.2. Motivos de oportunidad ............................................................................... X-12 8. Legitimacin ....................................................................................................... X-13



19X-13 X-13 X-13 X-14 X-14 X-14 X-15 X-16 X-16 X-16 X-16 X-16 X-17 X-17 X-17 X-19 X-21 X-21 X-22 X-23 X-27 X-27 X-28 X-28 X-28 X-29 X-29 X-30 X-30

8.1. Derecho subjetivo ......................................................................................... 8.2. Inters legtimo ............................................................................................ 8.3. Derechos de incidencia colectiva ................................................................. 8.4. Inters simple .............................................................................................. 9. Trmino para interponer el recurso ................................................................... 9.1. La regla ........................................................................................................ 9.2. Es una espada de Damocles ........................................................................ 10. Requisitos del recurso ...................................................................................... 11. Elevacin del recurso jerrquico ....................................................................... 11.1. En general ................................................................................................. 11.2. Caso de denegacin expresa de la reconsideracin ................................ 11.3. Caso de denegacin tcita ....................................................................... 11.4. A quin se lo eleva ................................................................................... 12. Ante quin se tramita el recurso ...................................................................... 12.1. En general ................................................................................................. 12.2. Cuando se impugnan actos del ministro ................................................ 12.3. La figura del Jefe de Gabinete ................................................................ 13. Prueba y alegato ............................................................................................... 14. Dictamen de la Direccin de Asuntos Jurdicos .............................................. 15. Dictamen de la Procuracin del Tesoro de la Nacin ...................................... 16. Casos en que se requiere el dictamen de la Procuracin del Tesoro de la Nacin ..................................................................................................................... 16.1. Recurso contra un acto del ministro ....................................................... 16.2. Cuestiones jurdicas complejas .............................................................. 16.3. Jurisprudencia administrativa uniforme ............................................... 16.4. Erario pblico ........................................................................................... 16.5. Conveniencia ............................................................................................ 17. Plazo para la decisin y su cmputo ................................................................ 18. Decisin expresa ............................................................................................... 19. Denegacin tcita ..............................................................................................

Captulo XIRECURSO DE ALZADA 1. Terminologa ........................................................................................................ XI-1 2. Competencia ........................................................................................................ XI-2 2.1. No existe jerarqua ....................................................................................... XI-2 2.2. Tendencia hacia el decreciente nivel jerrquico para resolver la alzada ..... XI-2 2.3. Tendencia normativa a la supresin de la alzada ...................................... XI-3 2.3.1. La evolucin en materia de Universidades nacionales ..................... XI-5 2.3.2. Casos en que la Nacin no es parte .................................................... XI-6 2.3.3. Provincias y municipios ...................................................................... XI-6 2.4. Tendencia a la inadmisibilidad de la alzada .............................................. XI-6 2.4.1. Entes interjurisdiccionales ................................................................. XI-6 2.4.2. Personas no estatales ......................................................................... XI-7 2.4.3. Otros casos .......................................................................................... XI-8 2.5. Derecho comparado ....................................................................................... XI-8 2.6. El cambio constitucional de 1994 ................................................................ XI-9 2.7. Procedencia en ausencia de norma legal expresa ........................................ XI-9 3. La restriccin en cuanto al objeto ..................................................................... XI-10 3.1. Introduccin ................................................................................................. XI-10



3.2. Entes autrquicos. Empresas o sociedades de propiedad total o mayoritaria del Estado ............................................................................................. XI-10 3.3. La cuestin en la Ciudad de Buenos Aires ................................................ XI-11 3.4. Entes reguladores ....................................................................................... XI-11 3.5. Entes tributarios ........................................................................................ XI-13 3.6. rganos o entes con procedimientos especiales seudo-jurisdiccionales en sede administrativa .................................................................................... XI-13 4. Plazo. Interposicin del recurso ......................................................................... XI-14 5. Eleccin de la va judicial o administrativa ..................................................... XI-15 5.1. En general ................................................................................................... XI-15 5.2. Eleccin de la va judicial ........................................................................... XI-16 5.3. Eleccin de la va administrativa .............................................................. XI-18 5.4. La cuestin de los plazos ............................................................................ XI-18 6. Alcances de la decisin. Reforma y sustitucin del acto .................................. XI-20 7. Conclusin. El precedente de los EE.UU. .......................................................... XI-21

Captulo XIIEL RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO 1. Origen .................................................................................................................. XII-1 2. El decreto-ley 19.549/72 ..................................................................................... XII-2 3. La reforma de 1977 ............................................................................................. XII-2 4. El sistema actual ................................................................................................ XII-3 5. Exigibilidad del reclamo. Alcances .................................................................... XII-3 6. El reclamo frente a los entes descentralizados. Su inexigibilidad. .................. XII-5 7. El reclamo frente a los actos de la administracin central ............................... XII-6 8. Inexigibilidad en los hechos y vas de hecho ...................................................... XII-7 9. Inexigibilidad en caso de silencio ....................................................................... XII-8 10. Omisiones .......................................................................................................... XII-8 10.1. Planteamiento de la cuestin .................................................................. XII-8 10.2. Inexigibilidad por texto expreso. Casos .................................................. XII-9 10.3. Inexigibilidad por interpretacin extensiva ......................................... XII-10 10.3.1. Repeticin de ejecucin. Reconvencin. Juicio previo ................ XII-10 10.3.2. Repeticin de gravmenes ......................................................... XII-10 10.3.3. Reclamacin de daos y perjuicios al Estado ........................... XII-10 10.3.4. Accin de desalojo contra el Estado ........................................... XII-12 10.3.5. Acciones que no tramitan por la va ordinaria .......................... XII-12 10.3.6. Ritualismo intil ........................................................................ XII-12 10.4. Conclusiones respecto a las omisiones ................................................. XII-14 10.4.1. Omisiones de pagar sumas de dinero ........................................ XII-14 10.4.2. Omisin de devolver cosas ......................................................... XII-15 10.4.3. Otras acciones o prestaciones omitidas por el Estado ............. XII-16 11. La regla: inexigibilidad o exigibilidad del reclamo administrativo previo? XII-17 12. El uso optativo del reclamo ............................................................................ XII-18 13. Contra qu actos procede ................................................................................ XII-21 14. Legitimacin ................................................................................................... XII-22 15. Motivos de impugnacin ................................................................................. XII-23 16. Trmino para interponerlo ............................................................................. XII-24 17. Ante quin se interpone .................................................................................. XII-24



21

18. Requerimiento de pronto despacho ................................................................ XII-25 18.1. El pronto despacho y la aplicacin del plazo del art. 25 para iniciar la demanda judicial .................................................................................... XII-27 19. Suspensin, interrupcin o remisin de plazos ............................................. XII-27 20. Competencia para resolverlo .......................................................................... XII-28 21. Alcances de la decisin ................................................................................... XII-29 22. Alternativas del proceso ................................................................................. XII-29 22.1. Desistimiento del proceso ..................................................................... XII-29 22.2. Desistimiento judicial del derecho ........................................................ XII-30 22.3. Caducidad de instancia ......................................................................... XII-31 22.4. Transaccin o conciliacin judicial ........................................................ XII-32

Captulo XIIIQUEJA Y AMPARO POR MORA 1. Comparacin funcional ...................................................................................... XIII-1 2. Carcter no excluyente ....................................................................................... XIII-3 3. Semejanzas generales ....................................................................................... XIII-4 3.1. Inaccin administrativa: silencio, queja, amparo por mora ................... XIII-4 3.2. Plazos ........................................................................................................ XIII-5 3.3. Efectos en el procedimiento ...................................................................... XIII-5 3.4. Innecesariedad de intimacin .................................................................. XIII-5 3.5. Perjuicio ..................................................................................................... XIII-6 4. Diferencias generales ......................................................................................... XIII-6 4.1. rganos que las resuelven .......................................................................... XIII-6 4.1.1. Queja .................................................................................................. XIII-6 4.1.2. Amparo por mora .............................................................................. XIII-6 4.2. Derecho adjetivo aplicable ......................................................................... XIII-6 4.2.1. Queja .................................................................................................. XIII-6 4.2.2. Amparo por mora .............................................................................. XIII-6 5. Capacidad para ser parte .................................................................................. XIII-7 5.1. Queja ........................................................................................................... XIII-7 5.2. Amparo por mora ........................................................................................ XIII-8 5.2.1. Terceros ............................................................................................. XIII-8 5.2.2. Personas con capacidad limitada ..................................................... XIII-8 5.2.2.1. Menor adulto ........................................................................ XIII-8 5.2.2.2. Menor impber .................................................................... XIII-9 5.2.2.3. Adultos con capacidad limitada ....................................... XIII-10 5.2.2.4. Entes estatales con personalidad jurdica ....................... XIII-10 5.2.2.5. rganos estatales sin personalidad jurdica ................... XIII-10 6. Legitimacin activa ......................................................................................... XIII-11 6.1. Queja ......................................................................................................... XIII-11 6.2. Amparo por mora ...................................................................................... XIII-11 7. Legitimacin pasiva. rganos y entidades contra los que proceden ............. XIII-12 7.1. Queja ......................................................................................................... XIII-12 7.2. Amparo por mora ...................................................................................... XIII-12 7.2.1. El amparo por mora contra sociedades del Estado ....................... XIII-13 8. Motivos de impugnacin. Contra qu demoras u omisiones procede ............ XIII-14 8.1. Queja ......................................................................................................... XIII-14 8.1.1. Defectos de tramitacin .................................................................. XIII-14



8.1.2. Incumplimiento de plazos ............................................................... XIII-14 8.2. Amparo por mora ...................................................................................... XIII-15 8.2.1. Acto definitivo ........................................................................................ XIII-15 8.2.2. Acto interlocutorio o de mero trmite ................................................... XIII-16 8.2.3. Actos no productores de efectos jurdicos directos ............................... XIII-16 8.2.4. Reglamento ............................................................................................ XIII-16 9. Plazo y trmite de la queja ............................................................................. XIII-17 9.1. Plazo de interposicin ............................................................................... XIII-17 9.2. Trmite ..................................................................................................... XIII-18 10. Plazo y trmite del amparo por mora ........................................................... XIII-18 10.1. Plazo ...................................................................................................... XIII-18 10.2. Procedencia prima facie de la accin y requerimiento de informe a la administracin. Inapelabilidad ............................................................ XIII-18 10.3. El informe administrativo .................................................................... XIII-21 10.4. La unilateralidad inicial del proceso y las costas ............................... XIII-22 10.5. Orden de pronto despacho. Apelabilidad ............................................. XIII-24 10.6. Cumplimiento de la sentencia. Astreintes ............................................ XIII-25 10.7. El amparo por mora en el caso de vista de las actuaciones ................ XIII-26 10.8. Efectos de la sentencia ......................................................................... XIII-26 11. Conclusiones .................................................................................................. XIII-27

AnexoDecreto 1172:Acceso a la informacin pblica ............................................................. A-1 Anexo I. Reglamento general de audiencias publicas para el poder ejecutivo nacional. .................................................................................................................... A-4 Captulo I: Dispociciones generales ..................................................................... A-4 Objeto ............................................................................................................. A-4 Ambito de Aplicacion ................................................................................... A-4 Descripcin ..................................................................................................... A-4 Finalidad ........................................................................................................ A-4 Principios ........................................................................................................ A-4 Efectos ............................................................................................................ A-4 Autoridad convocante .................................................................................... A-4 Area de implementacin ................................................................................ A-4 Organismo coordinador .................................................................................. A-5 Solicitud de persona interesada .................................................................... A-5 Participantes .................................................................................................. A-5 Lugar ............................................................................................................... A-5 Presupuesto .................................................................................................... A-5 Captulo II: Etapa preparatoria ........................................................................... A-5 Requisitos ...................................................................................................... A-5 Caracter pblico ............................................................................................. A-6 Convocatoria ................................................................................................... A-6 Expediente ...................................................................................................... A-6 Registro de participantes .............................................................................. A-6 Plazo de inscripcin ....................................................................................... A-7 Orden de las exposiciones .............................................................................. A-7 Tiempo de las exposiciones ........................................................................... A-7 Unificacion de exposiciones ........................................................................... A-7 Orden del da .................................................................................................. A-7



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Espacio Fsico ................................................................................................. A-7 Registro .......................................................................................................... A-7 Captulo III: Desarrollo ......................................................................................... A-7 Comienzo del acto .......................................................................................... A-7 Facultades del presidente de la audiencia ................................................... A-8 Deberes del presidente de la audiencia ........................................................ A-8 Partes ............................................................................................................. A-8 Preguntas por escrito ..................................................................................... A-8 Entrega de documentos .................................................................................. A-8 Otras intervenciones ...................................................................................... A-8 Desarrollo de la audiencia ............................................................................. A-9 Irrecurribilidad ............................................................................................... A-9 Clausura ......................................................................................................... A-9 Captulo IV: Etapa final ....................................................................................... A-9 Informe final ................................................................................................... A-9 Estudios .......................................................................................................... A-9 Resolucion final ............................................................................................ A-10 Anexo II. Formulario de inscripcin para audiencias publicas del poder ejecutivo nacional ............................................................................................................... A-10 Anexo III. Reglamento general para la publicidad de la gestin de intereses en el mbito del poder ejecutivo nacional .................................................................. A-11 Captulo I: Disposiciones generales ................................................................... A-11 Objeto ........................................................................................................... A-11 Descripcin ................................................................................................... A-11 Obligatoriedad ............................................................................................. A-11 Sujetos obligados ......................................................................................... A-11 Registro ........................................................................................................ A-12 Contenido ..................................................................................................... A-12 Publicidad .................................................................................................... A-12 Excepciones ................................................................................................... A-12 Legitimacin ................................................................................................. A-12 Sanciones ...................................................................................................... A-12 Autoridad de aplicacin ............................................................................... A-12 Denuncias ..................................................................................................... A-12 Anexo IV. Formulario de registro de audiencias de gestin de intereses ............ A-13 Anexo V. Reglamento general para la elaboracin participativa de normas ...... A-13 Captulo I: Disposiciones generales ................................................................... A-13 Objeto ........................................................................................................... A-13 mbito de aplicacin ................................................................................... A-13 Descripcin ................................................................................................... A-13 Finalidad ...................................................................................................... A-13 Principios ...................................................................................................... A-13 Efectos .......................................................................................................... A-14 Autoridad responsable ................................................................................ A-14 Organismo coordinador ................................................................................ A-14 Participantes ................................................................................................ A-14 Captulo II: Etapa inicial .................................................................................... A-14 Inicio del procedimiento ............................................................................... A-14 Solicitud de persona interesada .................................................................. A-14 Contenido del acto de apertura ................................................................... A-14



Publicacin ................................................................................................... A-14 Expediente .................................................................................................... A-15 Registro de opiniones y propuestas ............................................................. A-15 Plazo para las presentaciones ........................................

Gordillo, Agustin - Tratado de Derecho Administrativo - Tomo IV

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