7/28/2019 Guardera ABC la verdad sobre hechos relevantes

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La verdad sobre hechos relevantes

en la tragedia de la guardera ABC

Juan Molinar Horcasitas

La tragedia del 5 de junio de 2009 en la Guardera ABC conmovi

al pas entero, ocasionando gran dolor. Produjo tambin una

legtima demanda de justicia. Comparto el dolor y suscribo la

demanda de justicia.

Por ello, primero comparec voluntariamente ante la PGR

desde el 19 de junio de 2009 y posteriormente, cuando fui

requerido para ello, rend declaracin ante Ministerio Pblico en

Diciembre de 2011.

Mucho de lo que todava se afirma en diversos medios sobre la

tragedia de la Guardera ABC, tanto en aspectos de hecho como de

derecho, proviene del Informe que present en marzo de 2010 la

Comisin Investigadora creada por la Suprema Corte de Justicia de

la Nacin. Ese documento contena muchos errores e

imprecisiones graves y a pesar de ello sirvi de base para la

ponencia del Ministro Zaldvar. Muchos de los ms graves errores

e imprecisiones del informe fueron identificados por varios

ministros de la Corte, quienes tambin advirtieron las deficiencias

legales de la ponencia por lo que, al final, tuvo que ser rechazada.

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Sin embargo, el Pleno de la Corte no abandon su tarea de

procurar justicia y tras minuciosas deliberaciones de ndole legal,

emprico y moral, la Corte emiti su dictamen, deslindando las

personas que s tuvieron responsabilidad legal por sus acciones u

omisiones de aquellas que deban ser eximidas de responsabilidad.

A m se me ubic entre quienes fueron eximidos de cualquier

responsabilidad en la violacin de derechos humanos en esa

tragedia. Por desgracia, muchas afirmaciones errneas o falaces

que previamente se me imputaron quedaron asentadas enamplios sectores de la opinin pblica. An ahora, cuatro aos

despus de los hechos, se repiten afirmaciones falsas o errneas.

La intencin de este documento es honrar la verdad para

saber con precisin lo que pas y deslindar correctamente

responsabilidades.

Invito a los interesados y a quienes contribuyen a formar

opinin a leer los documentos esenciales del proceso (el Informe

Preliminar, mis manifestaciones, la ponencia y el dictamen

definitivo) para comprobar la veracidad de lo aqu expuesto.

Deseo reiterar de nuevo mis respetos y mi solidaridad para

todos aquellos que han sido gravemente lastimados por la tragediade la Guardera ABC de Hermosillo, Sonora. Reconozco en ellos a

personas valientes y valiosas que han logrado transformar su

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enorme dolor en conciencia y accin ciudadana en busca de

justicia.

Finalmente, deseo sinceramente que este largo proceso deprocuracin de justicia efectivamente provea justicia para todos,

castigando a los responsables de alguna accin u omisin que

constituya delito, y eximiendo a quienes no tengan

responsabilidades, es decir, deslindando culpabilidades personales.

Tambin hago votos para que todos aquellos que han sido

gravemente lastimados por la tragedia de Hermosillo encuentrenalguna forma de consuelo. Ojal que las personas duramente

lastimadas y ofendidas por esta tragedia encuentren la gracia que

los acerque a otorgar en sus corazones el perdn, tanto para

aquellos que realmente tuvieron responsabilidades en el siniestro,

como para quienes no las tuvieron, pero han sido pblicamente

sealados.

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I. HECHOS CLAVE SOBRE EL ORIGEN DEL INCENDIO Y LAS

MEDIDAS PREVENTIVAS DE LA BODEGA ADJUNTA Y DE LA

GUARDERA.

1. El incendio que se gener en la bodega adjunta a la

guardera fue la causa eficiente del siniestro, aunque este

hecho se ha demeritado en ciertos sectores de la opinin

pblica.

El peritaje del siniestro es claro: el incendio se origin en la

bodega adjunta a la guardera. De ah surge la conclusin lgica,

emprica y jurdica de que la creacin del riesgo,y por lotanto de la responsabilidad, est en el lugar donde se

origin el incendio, una bodega adjunta utilizada por el gobierno

del estado. En la creacin de ese riesgo destacan factores ajenos

al IMSS:

a) La bodega adjunta a la guardera acopi material

inflamable (papel, cartn y vehculos con carga de

combustible) lo que le estaba expl c i tamente

proh ib ido ;

b) La bodega adjunta tena instalaciones elctricas deficientes;

c) La bodega adjunta no tena detectores de humo, alarmas

contra incendio o dispositivos de prevencin de incendios.

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2) La bodega adjunta no tena los permisos requeridos.

La bodega requera para operar un dictamen de seguridad

conforme al Reglamento de Prevencin de Incendios y Seguridad

Civil de Hermosillo, Sonora, vigente hasta el 8 de marzo de 2007

y no existe prueba documental de que el Gobierno de Sonora

contara con este documento.

Cada uno de esos factores es una condicin que

suspendida hubiera evitado el trgico desenlace. Ningn

funcionario del IMSS poda conocer de la formacin de ese

riesgo, ni tena posibilidad humana o facultad legal para

prevenirlo o evitarlo.

En cambio, el peritaje y el Informe de la Corte sealan que:

1) La Guardera ABC s contaba con elementos deseguridad y prevencin de incendios.

El peritaje mostr una gran diferencia en la situacin de bodega y

guardera:

a) La guardera s tena detectores de humo;

b) La guardera s contaba con extinguidores;

c) La guardera s tena instalaciones elctricas adecuadas;

d) La guardera s contaba con salidas de emergencia.

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2) El IMSS s realiz visitas de supervisin a la

guardera ABC de manera regular, de acuerdo a lo que

establece la norma.

En el informe a la Corte consta que el IMSS realiz 17 visitas de

supervisin a la guardera ABC durante mi gestin al frente del

Instituto.

3) La guardera ABC s contaba con los permisos para

funcionar.

El propio Informe a la Corte establece que la Guardera ABC scontaba con los permisos necesarios para operar tanto en el da de

la firma del contrato, como en el da del siniestro. El ltimo

Dictamen de Proteccin Civil municipal es de noviembre de 2008

(cuatro meses antes del siniestro). Estaba vigente.

4) El incendio en la bodega adjunta se propag con

tal fuerza que ningn sistema preventivo hubiese evitado

daos a la guardera.

El fuego iniciado en la bodega adjunta se desarroll con tal

intensidad y por tanto tiempo que cuando se propag hacia la

guardera, despus de haber alcanzado gran temperatura y

presin, produjo un fenmeno conocido como combustin sbita

intensa (flashover) se manifest como una explosin repentina de

fuego que invadi la guardera.

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5) Quienes tenan la capacidad de modificar

condiciones que, de haber sido suprimidas hubieran evitado

la tragedia, no era personal del IMSS sino, principalmente,

de la bodega adjunta.

Al respecto, hay evidencia contundente para arribar a dos

conclusiones relevantes que, sin embargo, han sido desestimadas

u obviadas:

a) Si la bodega hubiese tenido detectores de humo o

algn sistema de vigilancia que hubiese alertado del fuego en

la bodega, el personal de la guardera hubiera podido evacuar

con xito a los nios, como lo hizo en los simulacros que

consta realizaba peridicamente;

b) Si cualquiera de los elementos de riesgo creados en la

bodega adjunta -que ningn trabajador del IMSS poda

conocer y menos an suprimir- hubiese sido evitado, el fuego

no se hubiese propagado con la intensidad con que lo hizo.

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II. SEALAMIENTOS CONTRA JUAN MOLINAR COMO EXDIRECTOR GENERAL DEL IMSS QUE FUERON REFUTADOSANTE LA CORTE.

Responsabilidades de quien ya no era Director del IMSS.

El Informe Preliminar sealaba que deben tomarse en cuenta

nicamente a las autoridades que ostentaban tales puestos en el

momento del siniestro. Me parece que esa premisa no debi

haberse incorporado en el Informe Preliminar, pero de cualquier

manera los magistrados comisionados violaron su propia regla

pues a pesar de que yo ya no era Director General en el momento

del siniestro y que, por ello, no cumpla con esa premisa, le

imputaron a mi persona responsabilidad en tres mbitos

especficos:

1) Que el IMSS no tena atribuciones legales para contratar

a particulares en la prestacin de los servicios de guardera;2) Que el Director no supervis adecuadamente a sus

subordinados;

3) Que el sistema de guarderas del IMSS era un desorden

generalizado.

Reviso brevemente esas acusaciones falsas que fuerondesechadas por el Pleno de la Corte

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1)El sistema de guarderas subrogadas es legal.El dictamen final de la Suprema Corte fue muy claro: las Leyes de

Entidades Paraestatales, de Adquisiciones, Arrendamientos y

Servicios del Sector Pblico, y del Seguro Social, facultan

plenamente al IMSS a celebrar contratos con terceros para la

prestacin de servicios de guardera, lo que se haca desde 1983.

El artculo 203 de la Ley del Seguro Social ordena que los

servicios de guardera infantil sean proporcionados por el IMSS en

los trminos y las disposiciones que expida el Consejo Tcnico.

El marco legal del sistema de guarderas del Instituto exige es que

el Consejo Tcnico se ajuste a la propia Ley del Seguro Social y

las dems normas legales y jurdicas aplicables al caso, lo cual ha

hecho.

La conclusin del Pleno de la Corte ha zanjado definitivamente

este tema: la subrogacin de guarderas es perfectamente legal yest legitimada por la necesidad de ampliar ese importante

servicio.

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2)Supervisin de los subordinados.El IMSS operaba en el momento del siniestro 1,830 unidades

mdicas y 683 no mdicas, ms las 3,549 unidades mdicas

rurales, 70 hospitales y 226 unidades mdicas urbanas de IMSS-

Oportunidades. En esas 6,358 unidades laboraban diariamente

411,664 trabajadores. Evidentemente, es material y jurdicamente

imposible que una persona supervise todos sus actos y

omisiones.

Es preciso recordar el principio general del derecho de que

nadie est obligado a lo imposible. Esa fue la conclusin final del

Pleno de la Corte.

Pero lo ms relevante es que en el IMSS existen mbitos de

responsabilidad bien definidos, amparados por la Ley y el

Reglamento Interior. Los artculos 139 y 144 del Reglamento

Interior ordenan que las delegaciones son las directamente

responsables de la operacin de los servicios institucionales.As,

las tareas de supervisin del cumplimiento de requisitos para el

otorgamiento de los contratos y su eventual sancin est a cargo

del delegado y del jefe de prestaciones econmicas.

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El Consejo Tcnico otorga al Director General la obligacin de

firmar estos contratos por ser de carcter multianual, lo que

requiere una planeacin financiera a nivel nacional. Es decir, la

responsabilidad del titular del IMSS en esta materia no tiene que

ver con la administracin de los contratos y la supervisin directa

de los inmuebles, sino con una cuestin presupuestaria. Esto fue

validado en la conclusin de la Corte.

3) Desorden generalizado.

Se pretendi culpar al IMSS y a su Director General argumentandoque el sistema de guarderas operaba bajo un desorden

generalizado. La Corte rechaz estas afirmaciones contenidas en el

Informe Preliminar pues fueron desvirtuadas con evidencia slida.

De hecho, en una de sus muchas contradicciones, el propio

Informe report que la inspeccin directa en campo mostr que

la mayora de las guarderas s contaba con medidas de seguridad.Por lo tanto, el Pleno de la Corte rechaz desech la hiptesis

de que el sistema operaba en medio de un desorden generalizado.

Desgraciadamente, muchas de las faltas que an hoy se imputan

al IMSS y a sus funcionarios se fundamentan en una repeticin

acrtica de las falacias que el reporte preliminar divulg, sin

incorporar las pruebas y argumentos en contrario posteriormentepresentados y que son los que constituyen la verdad jurdica, y la

mejor evidencia emprica del caso.

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III. NO HA HABIDO IMPUNIDAD: LA CORTE SEALRESPONSABLES Y EN TRIBUNALES SE PROCESA A 22PERSONAS POR DIVERSOS DELITOS.

Una crtica recurrente en diversos foros es que nadie ha sidoresponsabilizado por la tragedia de la Guardera ABC. No es as:

tanto la Corte como la justicia penal federal han actuado en este

asunto

1.Resoluciones de la Corte.La investigacin de la Suprema Corte de Justicia parti de un

informe preliminar que seal a una veintena de personas como

probables responsables de violaciones graves a derechos humanos

por sus acciones u omisiones en su ejercicio como funcionarios

pblicos federales, estatales o municipales. El proyecto del

ministro Zaldvar especficamente seal a 22 servidores pblicos:

10 del IMSS, 7 del gobierno de Sonora y 5 del Ayuntamiento.

Tras un debate de razones de hecho, moral y derecho, la Corte

resolvi que 7 funcionarios incumplieron obligaciones en relacin

con el siniestro y, por eso, s fueron hallados responsables de

violar derechos humanos.

En sentido contrario, la Corte determin que 15 servidores

pblicos no incumplieron sus obligaciones en relacin con esesiniestro. El Director General del IMSS de diciembre 1 de 2006 a

marzo 3 de 2009, es decir, yo, Juan Molinar Horcasitas, fue

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especficamente eximido de responsabilidad.

2.Actuaciones de la PGR y de tribunales federales.Desde hace un par de aos se ha venido desarrollando un procesopenal que se encuentra en fases muy avanzadas. Actualmente

hay 22 personas que estn siendo sujetas a procedimientos

en siete diversas causas penales. Los consignados y los cargos

son los siguientes: 4 servidores pblicos del IMSS por los delitos de

ejercicio indebido del servicio pblico, homicidio culposo y lesiones

culposas; 10 servidores pblicos estatales y 4 municipales por losdelitos de homicidio y lesiones culposas; un servidor pblico

federal, un socio de la guardera ABC y un particular por uso

indebido de atribuciones y facultades, homicidio culposo y lesiones

culposas; y finalmente, un socio de la guardera por lesiones

culposas.

Yo ya he comparecido ante el Ministerio Pblico y le he

manifestado los argumentos de mi defensa, a la que tengo

legtimo derecho. Ante el Ministerio Pblico desvirtu los cargos

que se me queran imputar y aport las pruebas de mi inocencia.

Sostengo que todas las acciones que hubiesen podido evitar el

siniestro estaban fuera de mi alcance legal y humano. La verdad

es que no existen elementos para consignarme por la comisin de

delito alguno, y mucho menos para culparme de esa tragedia que

tanto lamento.

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3.Otras imputaciones sin fundamento.Se ha repetido insistentemente que como Director del IMSS

benefici a familiares de la familia poltica del Presidente de la

Repblica y que esa decisin implica una actuacin indebida o

corrupcin. No es as. Yo no particip directa ni indirectamente en

los procesos de seleccin de los proveedores de servicios de

guardera, ni en esa ocasin ni en otras.

Al respecto, considero que es muy relevante el hecho de que el

contrato de la Guardera ABC con el IMSS fue establecido desde2001, cinco aos antes de mi llegada al IMSS y antes de que

Felipe Caldern Hinojosa fuese Presidente.

Ms an, la renovacin de ese contrato y de todos los que firm

en diciembre de 2006 sigui un proceso claramente regulado y

establecido en sus etapas y autoridades responsables por un

acuerdo del Consejo Tcnico del IMSS aprobado en el primer

trimestre de 2006 y ejecutado a lo largo de ese ao. En dicho

proceso se definan con toda precisin las obligaciones de

verificacin e inspeccin que correspondan a cada funcionario. La

intervencin del Director General se limitaba a revisar que todas

las fases de ese proceso se hubiesen cumplido de la manera

dispuesta por el consejo Tcnico, lo cual se hizo

escrupulosamente. Cada uno de los contratos tiene la firma de los

funcionarios encargados de las diversas y sucesivas etapas de

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verificacin de los requisitos legales y materiales de los

proveedores de los servicios contratados. El Director General

hubiese incumplido con la obligacin que le corresponda si

hubiese firmado algn contrato que careciera de la firma de los

funcionarios encargados de verificar el cumplimiento de dichos

requisitos en las etapas previas, tal como estableci el acuerdo del

Consejo Tcnico. Todos los contratos firmados estaban

debidamente firmados y aprobados por los funcionarios facultados

para ello.

Agrego otro hecho relevante poco conocido o relegado. Fue

durante mi gestin cuando el IMSS abandon el sistema de

adjudicacin directa de los contratos de prestacin de servicios de

guardera por particulares, para adoptar por vez primera el

sistema de licitaciones mediante concursos nacionales.

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Conclusiones

La Comisin Investigadora nunca me entrevist, como debihacerlo con toda persona que tuviese alguna probable

responsabilidad o que fuese capaz de aportar informacin. Esta

es una evidente violacin a las reglas del debido procesos que,

en esa ocasin, fueron consideradas como irrelevantes por el

ministro Zaldvar. De haberme requerido yo hubiera

comparecido y quiz se hubieran evitado errores graves del

Informe que hasta hoy prevalecen en algunos sectores de la

opinin pblica.

Muchas de las afirmaciones que se hacen respecto a lo ocurridoen la Guardera ABC se basan, precisamente y por desgracia,

en algunos de los errores e imprecisiones empricos contenidos

en ese Informe, o en los argumentos jurdicamente defectuosos

o de plano invlidos de la ponencia del ministro Zaldvar que

fue rechazada por el Pleno de la Corte.

El informe es contradictorio pues afirma que deben tomarse encuenta nicamente a las autoridades que ostentaban el cargo en

el momento del siniestro.

La guardera no se instal junto a una bodega. La bodega seinstal cuando la guardera ya operaba y en sus permisos se

inclua la prohibicin explcita de almacenar material inflamable.

El incendio se gener en la bodega adjunta a la guardera y fuela causa eficiente de la tragedia.

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La bodega adjunta acopi material inflamable (papel yvehculos con combustible) a pesar de tenerlo expresamente

prohibido expresa de hacerlo.

La bodega adjunta utiliz instalaciones elctricas deficientes. La bodega adjunta no contaba con detectores de humo,

alarmas contra incendio, ni extinguidores.

La bodega adjunta careca de los documentos requeridos parasu operacin.

La Guardera ABC s tena elementos de seguridad y prevencinde incendios como detectores de humo, alarmas contra

incendios y extinguidores.

El IMSS cumpli su responsabilidad de vigilancia al realizar 17inspecciones en sitio durante mi gestin.

La guardera realizaba peridicamente simulacros de evacuaciny los ejecutaba en los tiempos reglamentarios.

La guardera no se instal junto a una gasolinera. sta seinstal cuando la guardera ya operaba y adems se ubic a una

distancia mayor a la permitida en la norma.

Al momento de la firma de los contratos la guardera contabacon todos los documentos requeridos.

Al momento del siniestro la guardera contaba con un dictamenvigente de Proteccin Civil del Ayuntamiento de Hermosillo, que

autoridad competente para autorizar la operacin.

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El incendio que se inici en la bodega adjunta se propag contanta fuerza que ningn sistema preventivo ordinario hubiese

evitado los daos a la guardera, pero la existencia de medidas

preventivas normales en la bodega adjunta hubiera evitado la

tragedia.

Ningn funcionario de la guardera estaba en posibilidad fsica olegal de conocer, y menos an de suspender, las condiciones

que crearon el riesgo en la bodega en donde se inici el

incendio.

El IMSS s tiene atribuciones legales para contratar conparticulares los servicios de guardera.

El Director General Juan Molinar no intervino en la seleccin delos proveedores contratados. El proceso de seleccin de

proveedores y preparacin de contratos se realiz antes de su

llegada. El Director General s verific que en cada contrato

estuviese estampada la firma de los servidores pblicos

facultados para intervenir en todas las etapas del proceso de

verificacin y seleccin de proveedores.

El primero en introducir las licitaciones concursadas paracontratar con particulares los servicios de guardera fue

precisamente el Director General Juan Molinar Horcasitas.

La hiptesis del desorden generalizado que tanto lastim laimagen del IMSS era falsa y fue desechada por el Pleno de la

Corte.