Hacia un nuevo desorden mundialIAN BREMMER 26 SEP 2014 Ian Bremmer es presidente del Eurasia Group y profesor de investigaciones globales en la New York University.

Henry Kissinger sostiene que el deterioro del liderazgo de Estados Unidos dividir el planeta en esferas regionales de influencia. Pero falta saber cmo evolucionar China y cul ser el papel de India y AlemaniaEn su nuevo libro, el exsecretario de Estado Henry Kissinger afirma que el caos amenaza el orden mundial junto a una interdependencia sin precedentes entre pases. Tiene toda la razn. La globalizacin de la economa mundial ha ido acompaada de amenazas que traspasan las fronteras: La propagacin de las armas de destruccin masiva, la desintegracin de Estados, las consecuencias de la destruccin medioambiental, la persistencia de conductas genocidas y la difusin de las nuevas tecnologas. Sin embargo, al tiempo que la prosperidad y los problemas mundiales estn cada vez ms entrelazados, aumentan tambin los conflictos geopolticos entre naciones-estado tradicionales.El principal motor de toda esa volatilidad es el deterioro del orden mundial encabezado por Estados Unidos, lo que llamo el G-cero, la idea de que vivimos un vaco de poder creciente en el mundo, sin que ningn pas ni grupo de pases pueda llenarlo a corto plazo. Estados Unidos tiene cada vez menos voluntad y menos poder de influencia, precisamente cuando ms importante es un liderazgo internacional. Ya no tiene la excepcional capacidad para organizar la agenda y las instituciones mundiales que tena, y no existe ninguna estrategia eficaz para intentar recuperarlo. Esa circunstancia refuerza y conecta los conflictos geopolticos que parecen surgir hoy en todas partes, como en el Mar del Sur de China, Ucrania, Irak y Siria.Si no abordamos esos problemas, qu ocurrir en este mundo desordenado? Kissinger imagina algo que en definitiva es realpolitik, pero a escala regional, en vez de mundial. Vivimos en un mundo de regiones, en el que distintos pases tienen distintas esferas de influencia, a veces contrapuestas y a veces no. Es una perspectiva completamente verosmil y, a juzgar por los hechos recientes, parece que nos encaminamos en esa direccin. Ser un mundo de vencedores y vencidos, en el que unas regiones mantendrn el orden y la estabilidad mejor que otras. Al hemisferio occidental no le ira mal, dado su aislamiento de las zonas geopolticas ms calientes. Para Eurasia y Oriente Prximo, el futuro est ms lleno de conflictos, en un mundo sin normas ni rbitros comunes. La zona de ms incertidumbre es Asia, con el mximo potencial pero con la posibilidad de sufrir los conflictos ms graves.Ahora bien, debemos poner en duda una hiptesis fundamental en la que se basa la prediccin de Kissinger: tiene sentido olvidarse de la dimensin global? Es razonable pensar que el orden mundial va a dividirse en esferas regionales de influencia. Si tuviera que definirme, seguramente estara de acuerdo, pero sin poner la mano en el fuego. Sobre todo, por la enorme incertidumbre que envuelve el futuro de las relaciones entre Estados Unidos y China.La zona asitica es la de mximo potencial, pero tambin la que puede sufrir conflictos gravesIndependientemente de lo que ocurra en los prximos aos, est claro que Estados Unidos y China seguirn siendo durante bastante tiempo las dos potencias de mayor tamao e influencia. Son los dos pases que ms peso econmico tienen en el mundo; en el futuro tendrn tambin seguramente el mayor peso cultural, poltico y ciberblico (para no hablar del poder militar convencional). El libro anterior de Kissinger, On China, demuestra que es muy consciente de la enorme y creciente influencia del pas asitico. En mi opinin, hay dos posibles situaciones que impediran la existencia de un mundo de regiones: que las relaciones entre Estados Unidos y China mejoren de manera radical, o que se estropeen del todo.Si los dos gigantes logran empezar a coordinarse ante muchas de las crisis internacionales, la fragmentacin del mundo en regiones de influencia que predice Kissinger no se producira. La entente EE UU-China podra alimentar una estructura organizativa de carcter global. En el caso opuesto, el antagonismo entre los dos podra agudizarse tanto que las diversas esferas de influencia en el mundo acabaran por repartirse entre dos opciones radicalmente contrarias que obligaran a muchos pases a elegir. Esa situacin sera mucho ms conflictiva y tendra ramificaciones geopolticas de guerra fra.China no est preparada an para inclinarse hacia un lado u otro: sigue considerndose un pas pobre y est emprendiendo una transformacin econmica histrica. Pero esa transformacin, tenga xito o no, cambiar el papel de China en el mundo, y, si bien tendr profundas repercusiones en el mbito geopoltico de China, que es Asia, sern ms amplios los interrogantes, an sin respuesta, sobre si el resultado podra ser un verdadero Nuevo Orden Mundial.Qu lugar le corresponde a India en ese futuro? En muchos sentidos, a India le interesa que las predicciones de Kissinger, aunque pesimistas, resulten ciertas. India es el tpico elemento de equilibrio regional; le beneficia un mundo que no tenga un marco global restrictivo. En un mundo de regiones, India puede diversificar y proteger sus intereses estableciendo mltiples pactos y fomentando unas slidas relaciones de trabajo entre los pases occidentales, los grandes mercados emergentes y otros pases de la zona. En una situacin de posible conflicto entre Estados Unidos y China, a India le sera difcil elegir entre la proximidad y la importancia econmica de China y los valores y el sistema de gobierno de Estados Unidos. Incluso en un orden de colaboracin entre los dos, India podra salir perjudicada, porque China tendra una influencia desproporcionada en Asia. A medida que los dos pases ms poblados del planeta sigan creciendo, aumentarn las disputas por los recursos naturales, el agua y los alimentos. India podra ser vctima de acuerdos entre Estados Unidos y China que implicaran concesiones norteamericanas a cambio del apoyo chino en las cuestiones mundiales ms acuciantes.Una UE encabezada por Berln podra cambiar por completo la orientacin de EuropaHay otros dos mbitos en los que tampoco estoy totalmente de acuerdo con las afirmaciones de Kissinger.He explicado cmo podramos ver un orden global en vez de regional. Por otro lado, podra ocurrir que las instituciones de gobierno se descompusieran en estructuras incluso por debajo del nivel regional. Con peligros todava presentes y sin una coordinacin mundial para afrontarlos, los atentados terroristas, la guerra ciberntica, las epidemias y las consecuencias del rpido cambio climtico con unos Gobiernos sin la capacidad ni la coordinacin necesarias para reaccionar podran minar las estructuras regionales e incluso nacionales. Es lo que ya est sucediendo en Irak, Libia, Yemen y Afganistn (para no hablar de los pases de frica occidental asolados por el bola). Se extender esa tendencia durante los prximos decenios? Es posible, sobre todo si aumentan el vaco de liderazgo global y las desigualdades entre ricos y pobres.En segundo lugar, Kissinger se muestra resignado ante la idea de que Europa no es capaz de cambiar de verdad. Cree que se ha propuesto sobrepasar el Estado con un proyecto supranacional y que eso provoca un vaco interno de autoridad y un desequilibrio de poder en sus fronteras. Kissinger insiste todava en su famosa afirmacin de que Europa no tiene una direccin ni un nmero de telfono al que llamar. Aunque sigue siendo verdad, la Alemania de Merkel ofrece muchos argumentos para ser la que atienda la llamada. En un orden mundial ms disfuncional y voltil, las peticiones de que Alemania asuma el liderazgo se multiplicarn. De aqu a un tiempo, una UE encabezada por Alemania podra cambiar por completo la orientacin de Europa, quiz para reforzar la relacin transatlntica o quiz para debilitarla y acercarse mucho ms a China.Kissinger acierta al describir la evolucin del orden mundial y cmo est hoy descomponindose. Sus predicciones indican lo que es ms probable que suceda. Pero, con la tremenda volatilidad geopoltica que se cierne en el horizonte, sospecho que no vamos a tener la certeza que a l le gustara.