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Impactos de la evasión y elusión fiscal en el derecho a la alimentación adecuada.El Salvador dejaría de ser un pueblo con hambre si se pagaran los impuestos.

Impactos de la evasión y elusión fi scal en el derecho a la alimentación adecuada.El Salvador dejaría de ser un pueblo con hambre si se pagaran los impuestos.

Impactos de la evasión y elusión fiscal en el derecho a la alimentación adecuada.El Salvador dejaría de ser un pueblo con hambre si se pagaran los impuestos.

Esta publicación ha sido realizada en el marco de la investigación “Derecho a la alimentación y finanzas públicas”, con el auspicio de Christian AID. Ejecutada por la Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho -FESPAD-, a través del Programa de Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales -DESCA- y el Programa de Transparencia.

Junta Directiva de FESPAD 2009 - 2013

Dr. José Benjamín López GuillénPresidenteLic. Óscar Armando Morales VeladoVicepresidenteDr. José Humberto VelásquezSecretarioLicda. María Silvia GuillénDirectora EjecutivaLic. Abraham ÁbregoSubdirector Ejecutivo

Responsable de la edición:María Silvia GuillénAbraham Ábrego

Investigador:César Villalona

Apoyo a la investigación:Vivian Gutiérrez

Revisión de texto:Loyda Robles

Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho, FESPAD.25 Calle Pte. No. 1332, Colonia Layco, San Salvador, El Salvador, C.A.Apdo. Postal 2806. Tel/pbx: (503) 2236-1888. Fax: 2236-1833http://www.fespad.org.sv E-mail: [email protected] Salvador, El Salvador, Centro América. Febrero de 2013

Este documento es de exclusiva responsabilidad de FESPAD. No expresa el pensamiento de la entidad auspiciante.

Diseño: [email protected]

TABLA DE CONTENIDO

Siglas.............................................................................

Introducción...................................................................

Impactos de la evasión y elusión fiscal en el derecho a la alimentación adecuada. El Salvador dejaría de ser un pueblo con hambre si se pagaran los impuestos.......................................................................

Capítulo I. Resumen Ejecutivo............................................

Capítulo II. 2.1 Población con derecho a la alimentación socavada........................................................... 2.1.1 La situación nacional...................

2.2 Principales causas de la pobreza y la falta de alimentación adecuada................................ 2.2.1 Caída de la producción y mayor dependencia de alimentos importados.. 2.2.2 Población con poco acceso al consumo de alimentos......................... 2.3 Ejemplo de algunas comunidades.............. 2.3.1 Comunidad Brisas de Jaltepec... 2.3.2 Comunidad Milagro Belén........... 2.4 La brecha financiera para garantizar el derecho a la alimentación.................................

Capítulo III. Política fiscal socava derecho a la alimentación...................................................... - Carga tributaria pequeña................... - Sistema tributario regresivo............... - Elevada evasión de impuestos.......... - Elevada elusión fiscal......................... - Brecha fiscal.......................................

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23 23 26282828 30

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Capítulo IV.Acciones que podría tomar el gobierno para garantizar el derecho a la alimentación........................

Capítulo V.Recomendaciones de política.......................................

ANEXOS: Historias de vida

ROSA DENIS AGUILAR - 46 años (Comunidad Milagro Belén, Candelaria, Cuscatlań)....................

CONSUELO MARTÍNEZ CHÁVEZ - 52 años (Comunidad Isla Tasajera, San Luis La Herradura, La Paz)..................................................

CONCEPCIÓN MARTÍNEZ - 59 años (Comunidad Padre Octavio Ortiz, Jiquilisco, Usulután)...............

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Impactos de la evasión y elusión fiscal en el derecho a la alimentación adecuada.

SIGLAS

ARENA Alianza Republicana NacionalistaBCR Banco Central de ReservaCBA Canasta Básica AmpliadaCENTA Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y ForestalCEPAL Comisión Económica para América Latina y El CaribeFAO Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la AlimentaciónFISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local de El SalvadorISR Impuesto Sobre la RentaISTA Instituto Salvadoreño de Transformación AgrariaIVA Impuesto al Valor Agregado MAG Ministerio de Agricultura y GanaderíaMz ManzanasODM Objetivos de Desarrollo del Milenio ONG Organizaciones no GubernamentalesPATI Programa de Apoyo Temporal al IngresoPIB Producto Interno BrutoPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloTLC Tratado de Libre ComercioUNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

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INTRODUCCIÓN

El derecho a una alimentación adecuada es un derecho humano fundamental no reconocido expresamente en la Cons-titución de la República, pero si consagrado explícitamente en múltiples instrumentos de derechos humanos, que son leyes nacionales al haber sido suscritos y ratificados por El Salvador. A través del presente estudio se observará que El Salvador tiene hoy, casi el mismo número de niños, mujeres y hombres desnutridos que el que tenía hace veinte años. Los progresos realizados hacia el logro de la meta de reducir a la mitad el número de personas desnutridas han sido, por tanto, desalentadores. La prevalencia del hambre en el país es muy similar a los datos mundiales: 1 de cada 8 personas en El Salvador no tienen suficientes alimentos para comer, ni en calidad, ni en cantidad.

A nivel regional existen muchos países vulnerables en lo referente a seguridad alimentaria, El Salvador no es la excepción. La falta de una alimentación adecuada es la principal causa de los altos índices de desnutrición, que afectan sobre todo a los niños y niñas de 6 a 24 meses, el 38% de los cuales sufre anemia; aunado a ello, la pobreza, la escasa producción de alimentos, los bajos niveles de ingreso y el de empleo, las medidas neoliberales adoptadas por los gobiernos en las últimas décadas, la limitada inversión social del gobierno y otras. Pero el trasfondo de esa injusta situación es la concentración de la riqueza en una minoría de la población, y la elevada evasión de impuestos y elusión fiscal de algunas empresas nacionales y extranjeras.

Algunas comunidades objeto del estudio, como Isla San Rafael Tasajera, Brisas de Jaltepec, y Cuatro Vientos del departamento La Paz, y Milagro Belén, del departamento Cuscatlán, son expresiones de la pobreza extrema que

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aqueja a buena parte de la población salvadoreña. Casi todas las personas que viven en esas comunidades tienen carencias alimenticias, no poseen tierras para cultivar, ni recursos para hacerlo, no tienen acceso a créditos, viven en condiciones de extrema marginalidad y están amenazadas de desalojo por la inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra; son víctimas de la violencia estructural, la que Monseñor Romero fustigó como la causa de todas las violencias en nuestra sociedad. Los testimonios de algunos de sus habitantes, son al mismo tiempo un reflejo de la precariedad que atraviesa una franja importante de la población; mujeres como doña Rosa y doña Consuelo sobreviven con su numeroso núcleo familiar, con escasos 2 o 3 dólares diarios que les alcanza para comprar maíz, frijol, azúcar y nada más.

Tal como se observará en datos estadísticos, la pobreza total afecta a 2,521,776 personas (de un total de 6,213,730), de las cuales 1,764,001 están en pobreza relativa y 757,775 en pobreza absoluta, impactando principalmente al área rural. Sin embargo, es de analizar que frente a este grupo considerable de personas, concretamente 40.6 % de los hogares en situación de pobreza que no tienen acceso a la canasta básica ampliada, un pequeño grupo de empresarios evaden el 35% de impuestos, que en términos monetarios significan una pérdida para el Gobierno salvadoreño de 1,719 millones de dólares “cifra superior a la inversión requerida para superar la pobreza extrema y garantizarle una alimentación adecuada a la población”.1

1 Gobierno de El Salvador. “El camino del cambio en El Salvador”. Mayo de 2012. El gobierno estima una evasión del 35%. Como la recaudación tributaria en el año 2011 fue de 3,193.3 millones (ver http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?x21=6), el 35% no recaudado equivale a 1,719 millones.

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A la luz de este estudio la política fiscal, aunque ha tenido algunos cambios por la vía impositiva y la orientación de la inversión pública, no ha eliminado las causas estructurales e históricas que socavan el derecho de cientos de miles de personas a una alimentación adecuada. La carga tributaria en El Salvador, apenas llega al 15% del Producto Interno Bruto y el sistema impositivo es regresivo,2 pues el 65% de los ingresos tributarios del gobierno proviene de impuestos indirectos y el 35% de impuestos directos. Algunos empresarios tal como verifica la investigación evaden el 35% de los impuestos, y también se benefician de 26 leyes que les permiten no pagar impuestos por 1,200 millones de dólares al año. Si el gobierno controlara seriamente la evasión de impuestos podría generar buena parte de los recursos que necesita para hacer efectivo el derecho a la alimentación de la población y otros derechos humanos, por ahora incumplidos.

Este estudio recomienda algunas acciones que podría tomar el gobierno para garantizar el derecho a la alimentación adecuada, a través de una correcta justicia tributaria. En los 262 municipios del país hay pobreza extrema. Y en 12 de los 14 departamentos la pobreza total supera el 40%. Estos datos parecen sugerir que El Salvador no será capaz de alcanzar el primer Objetivo de Desarrollo del Milenio para 2015.3 Para sacar de la pobreza extrema a 757,775 personas se requiere una fuerte inversión pública que genere empleo, mejore los salarios y las pensiones y eleve la dotación de alimentos, pero también se requiere una fuerte inversión privada, que las grandes empresas

2 Impuesto regresivo es aquel en el que se capta un porcentaje menor en la medida en que el ingreso aumenta. Un ejemplo de impuesto regresivo es el IVA a los bienes básicos porque afecta en mayor proporción a los agentes con menores ingresos.

3 El primer Objetivo de Desarrollo del Milenio: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

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salvadoreñas están impulsando pero en otros países de la región, como en Nicaragua.

Si el gobierno redujera en un 65% la evasión de impuestos, obtendría el 75% de los recursos necesarios para garantizar el derecho a la alimentación adecuada, las cuales serían de un promedio anual de 1,480 millones; si el gobierno controlara la evasión de impuestos podría generar buena parte de los recursos que necesita para hacer efectivo el derecho a la alimentación adecuada de la población. Para ello tendría que desarrollar con recursos públicos la banca estatal, garantizar crédito para la producción de alimentos básicos, crear canales de comercialización que les ofrezcan buenos precios a la pequeña producción campesina y garanticen una dotación continua de alimentos, ampliar la asistencia técnica y aumentar sustancialmente la inversión en salud, educación, vivienda, medio ambiente, agua y saneamiento y caminos rurales.

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El Salvador dejaría de ser un pueblo con hambre si se pagaran los impuestos.

Capítulo I

Resumen ejecutivo

La Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, realizada por el Ministerio de Economía en el 2011, muestra que la pobreza afecta al 47.5% de la población (47.6% de las mujeres y 47.3% de los hombres), la cual no puede consumir la Canasta Básica Ampliada (CBA), que se compone de 11 alimentos esenciales4, de la vivienda, los vestuarios y los servicios básicos. El 32.03% de esa población está en pobreza relativa, porque aunque no cubre con sus ingresos toda la CBA, consume los alimentos, y el 15.47% está en pobreza absoluta o extrema, porque con sus ingresos no consume ni siquiera los alimentos de la CBA. En cantidad de población, la pobreza total afecta a 2,952,494 personas (de un total de 6,213,730), de las cuales 1,990,940 están en pobreza relativa y 961,554 en pobreza absoluta: 498,646 mujeres y 462,908 hombres. La pobreza es mayor en el área rural.

La falta de una alimentación adecuada es la principal causa de los altos índices de desnutrición, que afectan sobre todo a los niños y niñas de 6 a 24 meses, el 38% de los cuales sufre anemia. Y las principales causas de la pobreza

4 En el área rural son 9. En el capítulo dos se detallan

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5 Elaboración propia a partir de las revistas trimestrales de varios años del Banco Central de Reserva (BCR)

y de la mala alimentación son la escasa producción de alimentos y la imposibilidad que tiene una amplia franja de la población de satisfacer sus necesidades de consumo, debido a sus bajos niveles de ingreso y de empleo y a la limitada inversión social del gobierno. Pero el trasfondo de esa injusta situación es la concentración de la riqueza en una minoría de la población.

La caída de la producción de alimentos y la cada vez mayor dependencia de alimentos importados se debe principalmente a la política económica aplicada entre los años 1989 y 2009, que afectó a la pequeña producción campesina y estimuló las importaciones. La reducción de aranceles, la liberalización y encarecimiento de los insumos, la supresión de los precios de garantía a los productores y productoras, la disminución de la asistencia técnica y la reducción del crédito al agro, condujeron a un desplome de la producción de arroz, hortalizas, carne, huevos y lácteos y a un estancamiento de la producción de maíz. En el año 1990, El Salvador producía el 93% de los granos básicos que consumía y en la actualidad produce el 28% del arroz, el 54% del maíz y el 62% del frijol. Los porcentajes restantes se importan. En el caso de las hortalizas las importaciones cubren el 70% del consumo5.

El daño al agro provocó la emigración de miles de pequeñas y pequeños productores, hacia las ciudades y hacia el exterior, sobre todo hacia Estados Unidos. En 1990 el 60% de la población vivía en el campo y hoy vive el 37%, mientras en el exterior residen 3 millones de nacionales. El abandono del agro también se expresa en el carácter de

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subsistencia del 82% de las explotaciones agropecuarias, que no llegan a 3 Manzanas (Mz), no producen para la comercialización, no tienen técnicas modernas de producción y la mayoría están marginadas del crédito.

Algunas comunidades objeto del presente estudio, como Brisas de Jaltepec, del departamento La Paz, y Milagro Belén, del departamento Cuscatlán, son expresiones de la pobreza que aqueja a buena parte de la población. Casi todas las personas que viven en esas comunidades tienen carencias alimenticias, no poseen tierras propias, no tienen crédito y viven en condiciones de extrema marginalidad. El testimonio de una de sus habitantes es al mismo tiempo un reflejo de la precariedad en que viven miles de personas del área rural del país. La señora Rosa Denis Aguilar dice que “cuando llegamos a la comunidad era una zona boscosa e inhabitable, a raíz de la precariedad económica y por no poseer una casa digna para vivir o una parcela para cultivar nos obligó a tomarnos un terreno privado que estaba abandonado (…) construí una pequeña casita de bambú y plástico. No recuerdo haber asistido a la escuela, mi familia era sumamente numerosa y en condiciones de extrema pobreza”.

Doña Rosa cuenta que se dedica “…a la venta de verduras y frutas; una señora del mercado me asigna una determinada cantidad de producto para que lo venda en las principales calles de la ciudad, me paga 3 dólares diarios. Lastimosamente este trabajo es temporal, se realiza de 3 a 5 días a la semana y en verano; con escasos 10 o 15 dólares semanales tengo que alimentar a mis hijos, me alcanza para la compra de maíz, frijol, azúcar y nada más (…) En El Salvador, por un dulce, por la caja de fósforos por todos los productos que consumimos pagamos IVA -Impuesto al Valor Agregado-”.

Consciente de la problemática por la que atraviesa una franja importante de la población, el actual gobierno, que

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inició en junio de 2009, ha puesto énfasis en el aumento de la inversión social y vinculó las compras del Ministerio de Educación con pequeñas empresas que producen uniformes y calzados y con ganaderos que le venden leche. También ha entregado 33,000 títulos de propiedad a pequeños y pequeñas agricultores y créditos a intereses de 4% a varios miles de agricultores. Incluso creó el Banco de Desarrollo, que canalizará créditos hacia las micro y pequeñas empresas. Y en materia fiscal liberó del pago de renta a 82,000 personas asalariadas que ganan entre 317 y 503 dólares al mes. Sin embargo, a pesar de lo positivo de esas acciones, se dan en el marco de un estancamiento de la inversión privada y del Producto Interno Bruto (PIB) que afecta sus limitados alcances. Por eso, a pesar del énfasis social de la política del gobierno, la pobreza total aumentó de 44%6 en el 2009 a 47.5% en el 2011 y la pobreza extrema se mantuvo en 15%.

Para sacar de la pobreza extrema a 961,554 personas se requiere una fuerte inversión pública que genere empleo, mejore los salarios y las pensiones y eleve la dotación de alimentos básicos. Hay que aumentar la oferta y generar una mayor demanda. No basta levantar la producción si la mayoría de la gente pobre no eleva sus ingresos, es decir, su capacidad de consumo. Un plan de cinco años debe incluir una inversión promedio anual de 1,480 millones de dólares.

La política fiscal, aunque ha tenido algunos cambios por la vía impositiva y la orientación de la inversión pública, no ha eliminado las causas que socavan el derecho de cientos

6 Ministerio de Economía. “Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, 2009”. Julio de 2010

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de miles de personas a una alimentación adecuada. La carga tributaria apenas llega al 15% del PIB y el sistema impositivo es regresivo, pues el 65% de los ingresos tributarios del gobierno proviene de impuestos indirectos y el 35% de impuestos directos.7 Además, la mitad de la renta la pagan las personas naturales y la otra mitad proviene de la ganancia de los empresarios, a pesar de que la ganancia representa el 60% del PIB8. A su vez, los empresarios evaden el 35% de los impuestos, que en términos monetarios significa una pérdida para el gobierno de 1,719 millones de dólares9, cifra superior a la inversión requerida para superar la pobreza extrema y garantizarle una alimentación adecuada a toda la población. Los empresarios también se benefician de 26 leyes que les permiten no pagar impuestos por 1,200 millones de dólares al año10.

Si el gobierno controlara la evasión de impuestos podría generar buena parte de los recursos que necesita para hacer efectivo el derecho a la alimentación de la población. Para ello tendría que desarrollar con recursos públicos la banca estatal, garantizar crédito para la producción de alimentos básicos, crear canales de comercialización que les ofrezcan buenos precios a la pequeña producción campesina y garanticen una dotación continua de alimentos, ampliar la asistencia técnica y aumentar sustancialmente la inversión en salud, educación, vivienda, medio ambiente, agua y saneamiento y caminos rurales.

7 BCR. http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?x21=68 Ministerio de Economía. “Censo Económico 2005”9 Gobierno de El Salvador. “El camino del cambio en El Salvador”. Mayo

de 2012. El gobierno estima una evasión del 35%. Como la recaudación tributaria en el año 2011 fue de 3,193.3 millones (ver http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?x21=6), el 35% no recaudado equivale a 1,719 millones

10 Investigación sobre el Gasto Tributario realizado por la Unidad de Análisis y Seguimiento del Presupuesto de la Comisión de Hacienda de la Asamblea Legislativa

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La reactivación del agro jalaría a la industria, al comercio, a la banca privada, al sector construcción y a otros sectores de la economía, que elevarían sus niveles de producción y empleo y contribuirían a reducir la pobreza en las ciudades. Todas esas inversiones se corresponden con lo demandado por las comunidades donde se realizó el trabajo de campo: acceso a la tierra y seguridad jurídica en la tenencia, trabajo digno, política de seguridad alimentaria, acceso a la alimentación, apoyo técnico para cultivar la tierra y oportunidades de empleo para la juventud, las mujeres, las personas con capacidades limitadas y las de tercera edad.

Como recomendaciones de política, se sugiere que el gobierno controle la evasión de impuestos y revise las leyes que permiten la elusión, aumentarle el impuesto a las empresas con mayores ganancias, suprimirle el impuesto sobre la renta a los salarios menores a los mil dólares al mes, gravar con un 35% el IVA a las importaciones de lujos provenientes de los países con los que no hay Tratado de Libre Comercio (TLC), gravar con un 10% a las rentas del capital e introducir el impuesto predial.

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Capítulo II

2.1 Población con derecho a la alimentación socavada

2.1.1 La situación nacional

La pobreza se determina a partir de la cantidad de hogares que no pueden consumir la Canasta Básica Ampliada (CBA), que en el área urbana era de 365.2 dólares al mes y en el área rural de 182.6 dólares. Casi la mitad de la CBA se compone de alimentos y el resto incluye el costo de la vivienda, los vestuarios y los servicios básicos. Los hogares que con sus ingresos mensuales no pueden consumir la CBA son pobres. De ellos, los que no cubren ni siquiera el rubro de alimentos se encuentran en pobreza absoluta y los que cubren los alimentos pero no toda la CBA están en pobreza relativa.

El 47.5% de la población (2,952,494 personas) se encuentra en condición de pobreza; el 32.03% en pobreza relativa y el 15.47% en pobreza absoluta o extrema. Por sexo, la pobreza total afecta al 47.6% de las mujeres y al 47.3% de los hombres. En total hay 961,554 personas en pobreza extrema, 498,646 mujeres y 462,908 hombres. Son éstas las que no pueden ejercer su derecho a la alimentación básica, pues están en “incapacidad de satisfacer una ingesta alimenticia-calórica de subsistencia vital.11”

En los 262 municipios del país hay pobreza extrema. Y en doce de los catorce departamentos la pobreza total supera el 40%, tal como se ve en el cuadro 1. La mayor pobreza está en el oriente del país, donde en dos de los cuatro departamentos (Morazán y Usulután) supera el 50%.

11 Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local de El Salvador (FISDL). “Mapa de Pobreza”

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12 FISDL. Ibidem

Cuadro No. 1. El Salvador: Departamentos con más pobreza

(Porcentaje de hogares, año 2011)

Departamentos Pobreza extrema

Pobreza relativa

Pobreza total

Ahuachapán 25.5 32.3 58.8Morazán 24.7 32.1 56.8Cabañas 22.6 30.4 53.1Usulután 16.1 34.2 50.3Cuscatlán 13.7 33.7 47.4Sonsonate 15.4 31.8 47.2San Vicente 14.1 31.6 45.7Chalatenango 17.8 26.0 43.8La Paz 13.4 30.4 43.8La Unión 13.6 30.0 43.6San Miguel 14.3 28.3 42.6Santa Ana 11.1 29.8 40.9La Libertad 9.3 26.8 36.1San Salvador 5.9 23.8 29.7

Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos.

“Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2011”, Junio de 2012.

En los cálculos del gobierno, una familia del área urbana debe consumir 11 alimentos para no ser pobre absoluta: pan francés, tortillas, arroz, carnes (res, cerdo, aves), grasas (aceite margarina, aceite vegetal), huevos, leche fluida, frutas (naranja, plátano y guineo), frijoles, azúcar y verduras (papa, cebolla, chile verde, tomate, güisquil y repollo). En el área rural la familia solo debe consumir 9 (se excluyen el pan francés y las verduras)12. Aunque

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se trata de los alimentos mínimos que se necesitan para sobrevivir, no para tener una dieta alimenticia adecuada, casi el 9% de los hogares urbanos y el 18.4% de los hogares rurales no puede consumirlos. Por eso, entre otras razones, la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)13, estima que el 12% de la población salvadoreña está subnutrida, o sea, tiene una ingesta de alimentos insuficiente para satisfacer las necesidades de energía alimentaria de manera continua. Ese porcentaje coincide con el dato de pobreza absoluta que da el gobierno.

Un estudio del Banco Mundial,14 publicado en enero de 2012, señala que 1 de cada 5 niños y niñas tiene retraso en el crecimiento y el 38% de los que tienen edades de 6 a 24 meses sufre anemia. La mortalidad infantil de menos de cinco años es de 16 por mil15 y el estudio del Banco Mundial indica que la tercera parte de las muertes de niños y niñas se debe a la desnutrición; el 27% niños y niñas en edad preescolar y el 21% de mujeres embarazadas sufren de anemia. El estudio concluye que “el consumo de una dieta variada y nutritiva es un reto en El Salvador, como la reflejan las tasas de retraso de crecimiento, anemia (…) Una dieta diversificada es esencial para lograr una buena alimentación y la seguridad alimentaria.

2.2 Principales causas de la pobreza y la falta de alimentación adecuada

2.2.1 Caída de la producción y mayor dependencia de alimentos importados

13 http://www.fao.org/hunger/hunger-home/es/14 “Nutrición de un Vistazo, El Salvador” http://siteresources.

worldbank.org/NUTRITION/Resources/281846-1271963823772/ElSalvadorSPA91311web.pdf

15 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/elsalvador_statistics.html

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Durante los 20 años de gobierno del partido Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) se privatizaron importantes empresas públicas, como la banca, la telefonía, la distribución de energía y otras, y se realizó una reforma tributaria que hizo más regresivo el sistema impositivo, al eliminar los impuestos a las exportaciones de café y azúcar y al patrimonio, reducir el impuesto sobre la renta empresarial y aumentar la tributación indirecta, vía IVA y algunos impuestos selectivos al consumo. El ajuste estructural debilitó al Estado y afectó a la pequeña producción campesina debido a las siguientes medidas:

Reducción de aranceles, lo que facilitó las 1. importaciones de alimentos agrícolas.

Menor crédito al sector agropecuario, debido a la 2. privatización de la banca y la liberalización de los intereses. El crédito al agro cayó de 20% del total a finales de los años ochenta a 6% en el 200916. En montos, el crédito pasó de 330 millones de dólares en 1998 a 292 millones en el 200917. En el 2011 el agro captó el 7% del crédito18.

Cierre del Instituto Regulador de Abastecimientos 3. (IRA) y eliminación de los precios de garantía, que provocó una caída de los precios unitarios de los productores y productoras de granos básicos19.

16 BCR. Revistas trimestrales de varios años17 BCR. Ibidem18 BCR. “Revista trimestral octubre-diciembre de 2011”19 Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Agricultura y

Ganadería (MAG). Dirección General de Economía Agropecuaria

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Liberalización y encarecimiento de insumos que 4. venden las empresas comerciales que operan en un mercado oligopólico20.

Reducción del apoyo gubernamental al Ministerio de 5. Agricultura y Ganadería (MAG) y al Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA). El porcentaje del Presupuesto Nacional destinado al MAG disminuyó de 5.2% en el año 1990 a 1.2% en el 2009. Hoy es de 1.5%21.

Aprobación de decretos que permitieron la 6. parcelación de las cooperativas en pequeñas unidades económicas y la venta de tierras para pagar su deuda agraria.

La crisis del agro se expresa en la disminución de su aporte al PIB nacional, de 23% en 1989 a 12% en el 201122, en la menor producción de hortalizas y de arroz, el estancamiento de la producción de maíz y la disminución del hato ganadero y de la producción avícola. En los años 1994-2010, el ganado porcino se redujo 17%23. En los años 1997-2010, el sacrificio de ganado bovino disminuyó 5%24. Y en los años 1998-2010 la producción de huevos disminuyó 8.6%25. Cuando se elevan los precios internacionales de los alimentos también se encarecen en el país y afectan el consumo de la población de menos recursos.

20 Elaboración propia a partir de datos de la división de Información de Mercado del MAG

21 Cifras tomadas de los presupuestos nacionales de cada año22 La producción agropecuaria tuvo tasas negativas de crecimiento en ocho

de los últimos 20 años, en cuatro años se mantuvo estancada y ocho años tuvo un aceptable crecimiento, de más de 3%

23 MAG. “Anuario Estadístico 2004-2005”. BCR. “Revista trimestral octubre-diciembre 2011”

24 BCR. Revista trimestral octubre-diciembre de 2001 y de 201125 MAG. “Anuario Estadístico 2004-2005”. BCR. “Revista trimestral octubre-

diciembre 2011

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En 1990, el país producía el 93% de los granos básicos que consumía y hoy produce el 28% del arroz, el 54% del maíz y el 62% del frijol.26 Los porcentajes restantes se importan. Las importaciones de hortalizas cubren el 70% del consumo.

La baja producción de alimentos también se debe a que el 86% de las explotaciones oscilan entre 0.7 Mz a 2.85 Mz, donde no utilizan maquinarias agrícolas, ni sistemas de riego ni otras técnicas productivas costosas. El 82%27 de las explotaciones produce para la subsistencia y con técnicas productivas atrasadas. La banca canaliza el 78% de su crédito hacia las grandes empresas, la mayoría del sector servicios, que captan el 72% del total contra un 28% de las que producen bienes. El crédito al comercio supera 7 veces el crédito al agro28.

2.2.2 Población con poco acceso al consumo de alimentos

El poco acceso a los alimentos tiene que ver con los escasos ingresos de un importante porcentaje de la población, lo que a su vez tiene las siguientes causas:

Concentración de la riquezaa)

26 Los datos de 1990 son de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL). “Información Básica del Sector Agropecuario”, 8 de enero de 2004. Los datos de 2011 son del BCR. “Revista Trimestral octubre-diciembre de 2011”

27 Ministerio de Economía. “IV Censo Agropecuario, 16-12-09”. Diciembre de 2009 http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=191:censo&catid=1:noticias-ciudadano&Itemid=77

28 BCR. “Revista trimestral octubre-diciembre 2011”

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Los patronos, que apenas son el 3.7% de la población ocupada (2,466,375 personas)29, captan el 60% del PIB, contra un 25% de la gente que trabaja y un 15% del gobierno. Para el año 2011, el 20% de los hogares más ricos recibía el 58.3% del total de ingresos y el 20 por ciento de los más pobres recibía el 2.4%30.

Poca inversión socialb)

Históricamente los gobiernos han tenido una inversión social no mayor al 25% del presupuesto. En el 2011, el pago de la deuda consumió el 28% del presupuesto y la inversión en salud y educación alcanzó el 26%31.

Bajos salariosc)

El salario nominal (en dinero) promedio es de 285 dólares al mes para los hombres y 255 dólares para las mujeres32. Esos salarios son menores al costo de la CBA en las ciudades, que es de 365.2 dólares al mes. El salario mínimo oscila en la ciudad entre 188 y 300 dólares (según el lugar de trabajo) y en el campo es de 105 dólares, o sea, no permite cubrir la CBA33.

Elevado desempleod)

El desempleo abierto está en 6.6%, pero con el empleo temporal llega a 40%34.

29 Ministerio de Economía. “Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, 2011”. Julio de 2012

30 Ministerio de Economía. Ibidem31 Ministerio de Hacienda. Ejecución presupuestaria del año 201132 Ministerio de Economía. “Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples,

2011”. Julio de 201233 Ministerio del Trabajo y Previsión Social. http://www.mtps.gob.sv/index.

php?option=com_content&view=article&id=253&Itemid=14634 Ministerio de Economía. “Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples,

2011”. Julio de 2012

28


2.3 Ejemplo de algunas comunidades

2.3.1 Comunidad Brisas de Jaltepec

Se encuentra en el Municipio San Luis La Herradura, del departamento La Paz. En ella viven 650 personas (350 mujeres y 300 hombres) agrupadas en 245 familias. El 85% de la población tiene menos de 35 años y alrededor del 45% está en edad de trabajar. La tasa de analfabetismo es de 79% y afecta en igual porcentaje a hombres y mujeres. Todas las familias viven en condiciones de pobreza y el 71% en pobreza absoluta. La población consume arroz, frijol mono, pescado, huevos y conchas. De manera no habitual consume carne de res, de cerdo y de ave, verduras, pan, leche, lácteos, embutidos, frutas, cereales, aceite, margarina, manteca y pastas. Eso significa que solo cinco alimentos están asegurados. Las razones de ese limitado consumo son la falta de trabajo, los bajos ingresos (un promedio de 110 dólares al mes), la falta de tierra (ninguna familia posee tierra), la lejanía de los mercados, el cambio climático, la falta de crédito y el elevado analfabetismo.

El gobierno desarrolla en la comunidad el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI), que beneficia a 48 personas con la entrega de 100 dólares al mes para que realicen tareas de reciclaje y reforestación. El programa es una ayuda pero no resuelve los problemas estructurales de la comunidad, como la seguridad sobre las tierras, el financiamiento para la producción, la creación de mecanismos de comercialización, el acceso al empleo de la población joven, entre otros.

2.3.2 Comunidad Milagro Belén

Pertenece al Municipio Candelaria, del departamento Cuscatlán. En ella viven 350 personas (200 mujeres y 150

29

hombres) agrupadas en 96 familias, todas en condición de pobreza absoluta. El 70% de la población tiene menos de 35 años y alrededor del 65% está en edad de trabajar. La tasa de analfabetismo es de 29% y afecta más a las mujeres. La población consume principalmente frijol, tortillas, sopa de mora y de chipilín, ayotes, pipián y guineos. Eventualmente consume carne de res, cerdo y aves, mariscos, pan, leche, lácteos, embutidos, frutas, cereales, aceite, margarina, manteca, pastas y sardina. Ese limitado consumo se debe a la falta de empleo, los bajos ingresos, la falta de tierra (ninguna familia posee tierra) y la falta de crédito.

El testimonio de Rosa Denis Aguilar, de 46 años y madre de 17 hijos e hijas, muestra la precariedad en que viven las familias de la comunidad. Dice doña Rosa que “cuando llegamos a la comunidad era una zona boscosa e inhabitable, a raíz de la precariedad económica y por no poseer una casa digna para vivir o una parcela para cultivar nos obligó a tomarnos un terreno privado que estaba abandonado.” Dice doña Rosa que “a través de una pequeña parcela que me asignó la comunidad he cultivado ayote, pipián, maíz y frijol (…) para el consumo de mi familia en la época lluviosa. De igual manera no se pueden vender en el mercado porque te obligan a pagar impuestos por el pedazo que vas a utilizar para la venta; hay que pagar 2 dólares diarios y si lo utilizas únicamente en la mañana pagas 1 dólar. En El Salvador, por un dulce, por la caja de fósforos por todos los productos que consumimos pagamos IVA.”

30


2.4 La brecha financiera para garantizar el derecho a la alimentación

Para sacar de la pobreza extrema a 757,775 personas se requiere una fuerte inversión pública que genere empleo, mejore los salarios y las pensiones y eleve la dotación de alimentos. Hay que aumentar la oferta y a su vez generar una mayor demanda. En el cuadro se estima una inversión promedio anual para cinco años, la cual se detalla en el romano IV.

Cuadro 2Requerimientos financieros para el agro y las áreas

sociales(Promedio para cinco años)Rubros Montos (millo $)

Granos básicos 226Hortalizas 54Ganadería 30Avicultura 36Subsidios a la comercialización 50Ministerio de Agricultura y Ganadería

64

Sistemas de Riego 20Áreas sociales 1,000Total 1,480

Fuente: Elaboración propia

31

Capítulo III

Política fiscal socava derecho a la alimentación

Carga tributaria pequeñaa)

Actualmente el Gobierno Central solo recibe el 15% del PIB. Esa carga tributaria está muy por debajo de la media de 25% de América Latina. Por eso el gobierno tiene un alto déficit y una elevada deuda externa e interna, que incluyendo la deuda de las pensiones representa el 62% del PIB, muy por encima del 40% recomendado como límite por los organismos internacionales.

Sistema tributario regresivob)

Los ingresos tributarios descansan en impuestos indirectos y en la renta salarial, es decir, en la población consumidora (sin discriminar los niveles de ingresos de las personas) y en los salarios, que en El Salvador son muy bajos. El impuesto a las ganancias de las empresas le aporta poco al fisco y ni siquiera existe el impuesto a la propiedad. De los ingresos tributarios del gobierno (que son el 96% de los ingresos corrientes), el 65% proviene de los impuestos indirectos y el 35% de impuestos directos: 34% del Impuesto Sobre la Renta (ISR) y 1% sobre la transferencia de bienes raíces35. Además, casi la mitad de la renta la pagan las personas naturales, principalmente las asalariadas y las que venden servicios profesionales. Incluso, las fuentes no tributarias (tasas y ventas de bienes y servicios) también

35 Banco Central de Reserva (BCR). http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?x21=6

32


recaen sobre el consumo. Por lo tanto, los empresarios y los ricos en general, que captan la mayor parte del ingreso nacional, solo contribuyen con el 18% de los ingresos públicos36, que es lo que pagan por las ganancias de sus negocios y por la transferencia de bienes raíces, pues en El Salvador no existe el impuesto al capital.37 También hay que decir que el impuesto sobre las ganancias no es progresivo, pues es de 25% sobre las ganancias que van hasta 150,000 dólares al año y de 30% sobre el excedente de 150,000 dólares. Eso significa que una empresa que gana un millón de dólares paga 30% sobre el excedente de 150,000 y lo mismo paga una empresa que gana más de 80 millones, como el Banco Agrícola Comercial, por ejemplo. No podemos decir lo mismo de la renta salarial, que es mayor en los salarios más altos, en una escala que va de 10% sobre los 503 dólares al mes a 30% sobre los 6,200 dólares.

Esa estructura tributaria, caracterizada por un mayor peso de la tributación indirecta y por una recaudación directa muy similar entre los salarios y las ganancias, le impide al gobierno aumentar su carga tributaria, pues quienes más ingresos tienen son quienes menos impuestos pagan.

36 Ministerio de Hacienda. Presupuesto del año 201237 En los años ochenta, los impuestos indirectos (timbre, aranceles y

algunos selectivos) aportaban el 50% de los ingresos tributarios y los impuestos directos (renta, patrimonio y transferencias de propiedades) y a las exportaciones de café, aportaban el 50% restante. Con la reforma tributaria iniciada en 1989, se eliminaron los impuestos al patrimonio y a las exportaciones de café, se redujo de 35% a 25% la renta empresarial y se introdujo el IVA, con 10% y luego se subió a 13%. La tributación indirecta tiene hoy un mayor peso en los ingresos tributarios

33

Elevada evasión de impuestosc)

El gobierno estima la evasión de impuestos en un 35%38, que andaría por los 1,719 millones de dólares, monto que duplica el déficit fiscal del año 2012. Esa evasión incluye el IVA (33%), la renta, los aranceles (contrabando) y algunos impuestos selectivos al consumo, principalmente sobre la gasolina, bebidas alcohólicas y de carbono, tabaco y armas.

El sector informal no evade impuestos, pues como no es agente de retención fiscal, no le cobra impuestos a la población cuando vende, sino un porcentaje de ganancia. Quienes evaden impuestos al consumo (IVA, aranceles y selectivos) son las empresas formales, sobre todo las grandes, que utilizan doble contabilidad, hacen contrabando, subvalúan las ventas y sobrevaluan las compras para pagar menos IVA, declarar menos ganancia y pagar menos renta. Otro mecanismo de evasión es el abuso de precios de transferencia, sobre el cual la legislación es muy reciente.

El gobierno ha realizado esfuerzos por controlar la evasión. En el caso del IVA la redujo de 39.2% en el 2009 a 33.1% en el 201039. Para frenar el contrabando el gobierno dotará a las aduanas de equipos modernos que permitan detectar la cantidad de mercancías importadas.

Elevada elusión fiscald)

Un informe de la Comisión de Hacienda de la Asamblea Legislativa señala que hay 26 leyes que les permiten a

38 Gobierno de El Salvador. “El camino del cambio en El Salvador”. Mayo de 2012

39 Gobierno de El Salvador. Ibidem

34


los grandes empresarios no pagar impuestos. El informe destaca que “existe un sector del empresariado que ganó 9 mil 35 millones de dólares de 2001 al 2009 al gozar de exenciones, deducciones e incentivos fiscales de los impuestos de la Renta y el IVA”.40

En el 2011 las empresas ganaron 1,200 millones. Algunas de esas leyes son la de Zonas Francas e Industriales, la de Comercialización, la de Turismo, la de Creación del Fondo del Milenio, la de Protección al Consumidor, la de Semillas, la del Fondo de Conservación Vial, la de Servicios Internacionales y la de Incentivos sobre Energías Renovables. Solo en el caso de las zonas francas los incentivos fiscales ascendieron a 206.5 millones de dólares, equivalentes al 0.9% del PIB.

Brecha fiscale)

Si sumamos los montos de la evasión y elusión fiscal, el monto total que el gobierno no recauda al año supera los 2,900 millones de dólares.

40 Diario Colatino, 17 de febrero de 2011

35

Capítulo IV

Acciones que podría tomar el gobierno para garantizar el derecho a la alimentación

Diversos estudios estiman determinados montos de inversión de entre 3.2% y 3.5% del PIB41 para enfrentar las necesidades de alimentación, salud, educación, agua y otros servicios básicos de la población y cumplir con los Objetivos del Milenio. Eso significaría un monto anual entre 780 y 850 millones de dólares. El gobierno ejecuta un Plan Quinquenal por un monto de 4,864 millones de dólares cuyas inversiones prioritarias se destinan a las áreas sociales y a la producción agropecuaria y agroindustrial. El monto anual del plan es de 973 millones.

En este documento se propone una inversión mayor, de 1,480 millones por año, para ampliar la inversión social y apoyar un esfuerzo productivo que modernice el agro y siente las bases para su desarrollo. Si no se levanta la producción agropecuaria es imposible expandir el empleo en el campo, mejorar de forma sostenida los ingresos de la población y eliminar la pobreza absoluta, o sea, la carencia de alimentos que padecen cientos de miles de personas.

Los recursos para financiar esas inversiones deberán provenir de las finanzas del gobierno y, en menor medida, de la cooperación internacional. Y para ello es clave que el gobierno eleve su carga tributaria. Solo reduciendo en un 65% la evasión de impuestos42 el gobierno obtendría el 75%

41 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). “Trayectoria hacia el cumplimiento de los ODM en El Salvador” Año 2007

42 Todavía habría un 12% de evasión, que es normal incluso en los países donde hay buenos controles

36


de los recursos necesarios para financiar las inversiones identificadas en el capítulo II. Y si modifica algunas leyes que permiten la elusión e impulsa una reforma tributaria progresiva, obtendría más recursos de los estimados. Ese dinero se podría invertir en los siguientes rubros:

Aumentar el capital de los bancos estatales que le a) prestan a la pequeña producción campesina (Banco de Fomento Agropecuario) y a las micro y pequeñas empresas (Banco de Desarrollo). Ambas instituciones tienen un peso muy pequeño dentro del sistema financiero nacional, donde el capital privado capta el 95% de los depósitos y realiza el 95% de los créditos.

Aumentar la producción y el empleo en el agro, sustituir b) importaciones y reducir los precios de los alimentos. El IV Censo Agropecuario, de 2007-2008, registró una super-ficie de 1,327,584 Mz utilizadas por las explotaciones agropecuarias, de las cuales el 57% (757,000 Mz) se utiliza para cultivos, el 22.5% son pastos estacionales, el 6.4% es tierra en descanso o barbecho y el 14.1% restante se destina a otros usos. Como la producción de café y de caña se realiza en 335,000 Mz y en el caso del café la mayor parte de la producción se vende en el mercado externo, el área destinada a cultivos para el mercado interno apenas supera las 400,000 Mz. Pero el Censo también identificó una superficie de 382,863 Mz con potencial de cultivo que puede ser explotada. Esa cantidad de tierra equivale al 22% del total que podría explotarse y al 12% de la superficie del país. Si esa superficie se utiliza para producir granos básicos y hortalizas, para la ganadería y para otros rubros alimenticios, se generarían unos 400,000 empleos, aumentaría la producción, se sustituirían importaciones y se podría ofertar bienes a precios más bajos, para lo

37

cual el Estado tendría que garantizar crédito y otorgar subsidios a los productores con menos posibilidades de competir en el mercado, con un énfasis especial en las mujeres productoras. El impacto en la reducción de la pobreza sería muy significativo.

Aumentar el crédito al agro. En el año 2011, el sector c) agropecuario recibió 233 millones de crédito, de los cuales 130 millones se destinaron a rubros vinculados a la producción para el mercado interno. El cultivo de maíz recibió un financiamiento de 42.5 millones, con el cual apenas se financió el 13% de la superficie cultivable. El crédito al arroz, 4.3 millones, financió el 43% del área de siembra, y el frijol recibió 3.7 millones que cubrieron el 4% de la superficie cultivada. Como el costo de producción del maíz semitecnificado es de 731 dólares43 y como se sembraron 362,000 manzanas, se necesitarían 264 millones de dólares para garantizar crédito para toda el área de siembra y cultivarla por lo menos de forma semitecnificada. Si hacemos los mismos cálculos para el arroz, los requerimientos financieros serían de 6 millones de dólares y en el caso del frijol serían de 89 millones. En total, para financiar toda la producción actual de granos básicos se requieren alrededor de 359 millones. Ese monto es aproximado, pues siempre habrá un porcentaje de productores que no requieran financiamiento público, ya que producen con recursos propios o reciben créditos de cooperativas, organizaciones no gubernamentales (ONG) e incluso, aunque en menor medida, de la banca privada. Para fines de cálculo podemos suponer una necesidad de financiamiento por la mitad de ese monto, esto es, de unos 180 millones. El Estado debe garantizar el acceso de las mujeres a la propiedad y al crédito. Ese requerimiento de financiamiento debería ser asumido

43 MAG/División de Estadísticas Agropecuarias, cosecha 2009/2010

38


por la banca estatal (Banco de Fomento Agropecuario y Banco Hipotecario).

Si de las 382,863 Mz que pueden ser explotadas se dedicara un 25% a la producción de granos básicos, las necesidades de financiamiento serían de 225 millones.

En el caso de la producción de hortalizas el área de siembra anda por las 18,000 Mz y recibe 8 millones de dólares44. Si se duplicara dicha área, sobre todo de las 11 hortalizas esenciales, a un costo promedio de 3,000 dólares por manzana45, los requerimientos financieros serían de 54 millones.

Elevar la producción ganadera y avícola. A esos rubros d) se podría estimar un aumento de 50% del financia-miento, o sea, en 30 y 36 millones, respectivamente. El Estado debe garantizar que las mujeres reciban financiamiento para esos rubros productivos.

Crear un sistema de centros de acopio de productos e) agropecuarios básicos que les asegure precios de garantía a los productores y acceso y estabilidad de precios a la población consumidora. La inversión andaría por 50 millones de dólares, si se toma en cuenta el valor de la producción de granos básicos, hortalizas y algunos productos cárnicos y lácteos que el gobierno compraría a un precio mayor al que ofrecen los comerciantes.

44 BCR. “Revista trimestral octubre-diciembre de 2011”45 MAG, “Estadísticas, agropecuarias, Estadísticas de Producción

Agropecuarias, Informe de costos de producción”. Diciembre de 2011

39

Reforzar al MAG para que impulse procesos de f) investigación y de capacitación sobre agricultura sustentable y le garantizaría apoyo técnico a la mayoría de productores. A través del Instituto Salvadoreño de transformación Agraria (ISTA), el gobierno ampliaría la entrega de títulos de propiedad a las familias, para darles seguridad jurídica sobre sus tierras y facilitarles el acceso al crédito. Actualmente el MAG recibe 64 millones de dólares del presupuesto nacional, monto que podría duplicarse.

Invertir en sistemas de riego. La población que vive g) en zonas vulnerables podría cultivar en verano y garantizar que sus cosechas no sean afectadas por fenómenos naturales.

Aumentar la inversión pública en las áreas sociales (salud, h) educación, pensiones, agua y saneamiento, medio ambiente, vivienda y financiamiento a municipalidades). La mayor parte de esa inversión se haría en el campo, donde están los mayores niveles de pobreza. Un estimado de recursos podría andar por un promedio de 1,000 millones de dólares al año. Actualmente el gobierno invierte en esas áreas 1,900 millones, equivalente al 7.5% del PIB. Con el aumento, la inversión llegaría al 11.25% del PIB, en el primer año, una cifra todavía muy por debajo de Costa Rica (23%) pero similar a la de México (11%) y cercana a la de Chile (16%), países con niveles de desarrollo superiores a El Salvador46.

El gobierno también deberá otorgar licencia de importación, libre de arancel, para que cooperativas y asociaciones agropecuarias compren directamente maquinarias, equipos e insumos necesarios en su producción agropecuaria sustentable.

46 http://dds.cepal.org/gasto/indicadores/ficha/?indicador_id=1

40


Una inversión pública de esa envergadura reactivaría al agro y ampliaría el mercado interno que requieren los demás sectores económicos para vender y aumentar sus niveles de producción y empleo, lo cual contribuiría a reducir la pobreza en las ciudades. Si en el campo se generan 400,000 empleos nuevos, lo cual es posible con los niveles de inversión estimados y el área de siembra adicional, se dotaría de un ingreso seguro a una parte importante de las 431,000 personas pobres del área rural. Y como muchas de esas personas también mejorarían su salud y educación, por el apoyo del gobierno a esas áreas sociales, una parte importante de ellas saldrían de la pobreza en general.

Las inversiones proyectadas se corresponden con lo demandado por las comunidades donde se realizó el trabajo de campo: acceso a la tierra y seguridad jurídica en la tenencia, trabajo digno, política de seguridad alimentaria, acceso a la alimentación, apoyo técnico para cultivar la tierra y oportunidades de empleo para la juventud, las mujeres, las personas con capacidades limitadas y las personas de tercera edad.

Sobre el tema de los impuestos, Rosa Denis Aguilar, de la Comunidad Milagro Belén, dijo en su testimonio que “al saber que las grandes empresas no pagan impuestos me llena de mucha indignación, y me pregunto ¿cómo es posible que las personas más pobres en El Salvador, por la bolsita de café o un dulce para mis hijos que compro en la tienda pagamos IVA? y ¿Cómo es posible que las grandes empresas nacionales e internacionales no paguen impuestos? El gobierno tiene que exigir a las grandes empresas que paguen sus impuestos, y crear programas para apoyar a las madres solteras, a las mujeres rurales, a las mujeres de la tercera edad, a través del acceso a la tierra, trabajo digno, semilla y fertilizantes para cultivar nuestros alimentos”.

41

Algunas inversiones sugeridas en este documento se vincularían a los programas sociales y al programa de agricultura familiar que impulsa el gobierno en favor de 390,000 familias del campo vinculadas a los rubros de granos básicos, miel, acuicultura, frutas, ganadería, hortalizas, café, cacao, artesanías y turismo rural comunitario. El gobierno también ha entregado 33,000 títulos de propiedad y créditos a 4% de interés a miles de agricultores47, articuló las compras del Ministerio de Educación con pequeños productores de uniformes y calzados y con ganaderos que le venden leche, y creó el Banco de Desarrollo que canalizará créditos hacia las micro y pequeñas empresas.

Esas acciones generan empleo y elevan el ingreso de miles de personas del campo y de las áreas marginadas de las ciudades, pero sus alcances son muy limitados porque se dan en un entorno de estancamiento económico debido a la poca inversión privada y porque no modernizan ni le dan sostenibilidad a la producción y empleo en el agro. Se trata de acciones dirigidas principalmente a aliviar las condiciones de vida de la población, la mayoría de la cual no ha salido de la pobreza. Además, como la inversión es baja no genera mucho impacto. En el Plan Quinquenal apenas se asignan 203 millones a la reactivación del agro, a razón de 40.6 millones por año, monto pequeño para generar impactos importantes en la producción y el empleo. Además, el gobierno no dispone de una parte de esos recursos y sigue gestionando préstamos externos para completar la inversión.

Pese a los esfuerzos del gobierno, la producción agropecuaria cayó -3.8% en el año 2011, aunque una parte de esa caída se debió a los daños de la tormenta tropical del

47 Gobierno de El Salvador. Ibidem

42


mes de octubre. Los cultivos que más descendieron fueron el maíz (-2.3%) y el frijol (-11%)48, a los cuales se dedica la mayoría de personas pobres. Eso explica, en parte, que a pesar del énfasis social de la política del gobierno la pobreza total aumentó de 44% en el año 200949 a 47.5% en el 2011 y la pobreza extrema se mantuvo en 15% en los mismos años. En otras palabras, ha aumentado la cantidad de personas privadas del acceso a los alimentos.

Para financiar su presupuesto, el gobierno ha recurrido al endeudamiento externo y ha mejorado un poco su recaudación mediante el combate a la evasión y de la aplicación de dos pequeñas reformas fiscales. En la primera, de finales de 2009, se introdujo la legislación sobre precios de transferencia, se tomaron disposiciones para mejorar la administración tributaria y se le puso un impuesto a la primera matrícula de vehículos, naves y buques. Aunque esas medidas buscaban mejorar la progresividad, no alteraron el carácter regresivo del sistema impositivo, pues fueron acompañadas de mayores impuestos al consumo: IVA a las importaciones de maquinarias y a la venta de maquinaria usada, edificios, terrenos y otras propiedades, impuesto de 10% a las bebidas alcohólicas importadas y a las producidas en el país e impuesto de 5 centavos a cada litro de bebidas de carbono.

La segunda fue a finales del año 2011, el gobierno introdujo modificaciones en la ley del Impuesto Sobre la Renta y en el Código Tributario. Se liberó del pago del impuesto sobre la renta a 82,000 personas asalariadas que ganan entre 317 y 503 dólares al mes, se aumentó de 25% a 30% el

48 BCR. “Revista Trimestral Octubre-Diciembre de 2011”49 Ministerio de Economía. “Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples,

2009”. Julio de 2010

43

impuesto sobre los salarios mayores a los 6,200 dólares al mes, se incrementó en un 5% el impuesto sobre la renta para las ganancias mayores a 150,000 dólares al año y se les puso un impuesto de 5% a los dividendos y de 1% a la renta bruta de las empresas que declaren pérdidas durante dos años y continúen operando. Los datos de enero-octubre de 2012, sin embargo, apenas muestran un cambio de 2 puntos porcentuales en la composición de los impuestos, pues el aporte de los directos podría pasar de 35% a 37% y el de los indirectos de 65% a 63%50. Incluso, esa tendencia podría revertirse en el mes de diciembre, cuando aumentan las ventas y la recaudación por impuestos indirectos.

50 BCR. http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?x21=6

44


Capítulo V

Recomendaciones de política

Controlar la evasión de impuestos1

El gobierno debe mejorar el sistema de administración tributaria, que incluya, entre otros, los siguientes aspectos: cruce de información contable de las empresas, mecanismos para detectar el contrabando, mejoría en la formación del personal del Ministerio de Hacienda y aplicación de una política de coordinación entre Impuestos Internos, Aduanas y Tesorería, que incluya un sistema informático único y el uso de la misma información.

Disminuir la elusión fiscal2

El gobierno debe revisar las leyes que otorgan exenciones de impuestos y hacerles modificaciones o anularlas en caso de que lo considere necesario, tomando en cuenta los posibles daños a la competitividad y los beneficios que dichas empresas generen en términos de inversión, producción y generación de empleo. Para ello debe hacerse un estudio donde se recomienden las acciones más pertinentes.

Modificar la Ley del Impuesto sobre la Renta de 3las empresas

Actualmente todas las empresas deben pagar un 25% de impuestos sobre sus ganancias netas de menos de 150,000 dólares al año. Las que ganan un monto mayor, pagan el 30%

45

sobre el excedente de los 150,000 dólares. Este impuesto hay que cambiarlo para favorecer a las empresas que ganan menos y para cobrarles más a las que tengan mayores ganancias. El cambio consistiría en que las empresas que ganen hasta 150,000 dólares al año no pagarían impuestos y las que ganen más pagarían un impuesto que oscilaría entre 30%, 35% y 40% de sus ganancias, según sea el tamaño de ésta. A mayor ganancia mayor impuesto.

Con esa medida se favorecería a miles de empresas pequeñas y medianas y se gravaría en un porcentaje mayor a las empresas con mayores ganancias. El gobierno elevaría sustancialmente su recaudación y muchas empresas pequeñas y medianas aumentarían sus niveles de producción y ayudarían a reactivar la economía, a generar empleo, a reducir la pobreza y a elevar los ingresos fiscales y del sector empresarial en general, que vendería más en un mercado en expansión.

Modificar la Ley del Impuesto sobre la Renta de las 4personas asalariadas

Se les cobra a quienes reciben salarios mayores a los 503 dólares al mes. La propuesta consiste en que se les cobre a los salarios mayores a 800 dólares y que a mayor ingreso mayor sea el impuesto. En el caso de las mujeres, que tienen mayores cargas domésticas que los hombres, pues muchas son madres solteras y no reciben apoyo de sus ex compañeros, el mínimo exento debería ser de 1,000 dólares51. La medida beneficiaría una franja importante de

51 De acuerdo a información proporcionada por técnicos del Ministerio de Hacienda, con esa modificación a la ley de la renta el gobierno dejaría de percibir alrededor de 35 millones de dólares, una cifra pequeña en comparación con los montos que obtendría a través del control de la evasión y de una reforma fiscal.

46


la población asalariada, que mejoraría su capacidad de compra y ayudaría a reactivar la economía.

Modificar la ley del IVA5

El IVA se cobra igual a quienes compran productos de primera necesidad (leche, huevos y otros) y a quienes compran bienes de lujo. La propuesta de reforma consiste en cargarle el 35% por ciento a los bienes de lujo (yates, joyas y otros) importados de países con los cuales no hay tratados de libre comercio.

Gravar las rentas de capital6

Se les pondría una tasa de 10% a las rentas por intereses, alquileres, regalías, ganancias y otros rendimientos de capital. Ese impuesto estimularía el ahorro y, por lo tanto, la inversión y la creación de empleo.

Poner el impuesto predial7

Se le colocaría a la plusvalía y a las propiedades ociosas, con tasas distintas para inmuebles urbanos y rurales. Quedarían exentas las propiedades de menos valor. El valor de lo recaudado sería trasladado a las municipalidades.

47

ANEXOSHistorias de vida

49

ROSA DENIS AGUILAR - 46 años

(Comunidad Milagro Belén, Candelaria, Cuscatlań)

Mujer emprendedora, madre soltera de 17 hijos/as, habitante desde el año 2009 del asentamiento denominado Comunidad Milagro Belén, ubicado en el Cantón San Miguel, Nance Verde, Candelaria, Departamento de Cuscatlán, El Salvador.

50


Cuando llegamos a la comunidad era una zona boscosa e inhabitable, a raíz de la precariedad económica y por no poseer una casa digna para vivir o una parcela para cultivar nos obligó a tomarnos un terreno privado que estaba abandonado. Creamos las condiciones necesarias para habitarlo, con grandes dificultades construí una pequeña casita de bambú y plástico para vivir juntamente con mis 12 hijos y 4 nietos. Sin embargo, por ser un terreno privado, por las noches me acuesto pensando que en cualquier momento nos pueden desalojar.

No recuerdo haber asistido a la escuela, mi familia era sumamente numerosa y en condiciones de extrema pobreza, apenas puedo escribir las iniciales de mi nombre, en virtud que no aprendí a leer y escribir. A temprana edad inicié a realizar tareas domésticas en el hogar como planchar con carbón, cocinar, barrer, lavar y cuidar mis hermanitos más pequeños. En el verano trabajaba en el campo, limpiando los terrenos para el cultivo del café y en el invierno me contrataban para la siembra de maíz y frijol.

Me acompañé a muy temprana edad pues era lo tradicional en la zona; procree 19 hijos/as, 2 fallecieron y a la fecha cuento con 17 hijos y 4 nietos. Soy madre soltera y por no saber leer ni escribir, no puedo obtener un trabajo digno para alimentar a mis hijos y proveerles lo necesario para crecer saludables. A raíz de la extrema pobreza los pocos recursos económicos obtenidos, apenas me alcanzan para alimentarlos y vestirlos, no alcanzo para calzarlos o darles leche, carne o cereales.

Regularmente me dedico a la venta de verduras y frutas; una señora del mercado me asigna una determinada cantidad de producto para que lo venda en las principales calles de la ciudad, me paga 3 dólares diarios. Lastimosamente este

51

trabajo es temporal, se realiza de 3 a 5 días a la semana y en verano; con escasos 10 o 15 dólares semanales tengo que alimentar a mis hijos, me alcanza para la compra de maíz, frijol, azúcar y nada más.

A través de una pequeña parcela que me asignó la comunidad he cultivado ayote, pipián, maíz y frijol. Por carecer de semilla y fertilizantes los productos no crecen lo suficiente y por esa razón no los compran en el mercado, solamente para el consumo de mi familia en la época lluviosa. De igual manera no se pueden vender en el mercado porque te obligan a pagar impuestos por el pedazo que vas a utilizar para la venta; hay que pagar 2 dólares diarios y si lo utilizas únicamente en la mañana pagas 1 dólar. Recuerdo una vez que llevé ayotes y pipianes al mercado, no había vendido nada y no tenía para pagar el dólar; los señores de la Alcaldía de Candelaria me quitaron el canasto y me botaron en la basura los ayotes y pipianes. Fue muy doloroso.

En El Salvador, por un dulce, por la caja de fósforos por todos los productos que consumimos pagamos IVA. Aunado a ello, para comprar los frijoles y el maíz hay que pagar transporte hasta el pueblo, y si no tienes para el pasaje no se pueden adquirir. Aunque paguemos los impuestos, el gobierno no ha creado ningún programa orientado al apoyo de la mujer rural, y si existen, no llegan hasta nuestras comunidades; cuando solicité el paquete agrícola que contiene semilla de frijol y fertilizante en la Alcaldía de Candelaria me dijeron que no aplico porque habito en un inmueble privado, que no aplico por ser usurpadora.

Al saber que las grandes empresas no pagan impuestos me llena de mucha indignación, y me pregunto ¿como es posible que las personas más pobres en El Salvador por la bolsita de café o un dulce para mis hijos que compro

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en la tienda pagamos IVA? Y como es posible que las grandes empresas nacionales e internacionales que explotan a los campesinos y se lleven nuestros recursos no paguen impuestos. ¡No es justo! El gobierno tiene que exigir a las grandes empresas que paguen sus impuestos, y crear programas para apoyar a las madres solteras, a las mujeres rurales, a las mujeres de la tercera edad, a través del acceso a la tierra, trabajo digno, semilla y fertilizantes para cultivar nuestros alimentos.

“Espero que mi voz sea escuchada, solicito al gobierno de El Salvador que exija a las grandes

empresas que paguen sus impuestos como lo hacemos todos los salvadoreños. Necesito una

casa digna para habitar con mis hijos y nietos, una parcela agrícola para cultivar huertos caseros,

maíz y frijol para alimentar a mi familia y vender mis propios productos en el mercado. Mis hijos

tienen derecho a una alimentación adecuada, a una vivienda digna, a la educación y a la salud”.

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CONSUELO MARTÍNEZ CHÁVEZ 52 años (Comunidad Isla Tasajera,

San Luis La Herradura, La Paz)La mujer de los curiles. Madre soltera de 3 hijos/as, abuela de 6 nietos y nietas, originaria de la Isla Tasajera del municipio de San Luis La Herradura, departamento de La Paz. Nací en la Isla Tasajera, desde niños corríamos juntamente con mis hermanitos a las orilla de la playa, no asistí a la escuela, no aprendí a leer ni a escribir, pues no había escuela en la Isla y mis padres no tenían dinero para salir fuera de ella a estudiar.

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Desde los 8 años de edad empecé a visitar los manglares, acompañaba a mi mamá a curilear; nos levantamos muy temprano, tomábamos una pichinga con agua, unas tortillas con sal y un par de puros para evitar las picadas de los insectos. Al finalizar la tarde regresábamos a casa muy cansadas, recolectábamos muchos curiles y recuerdo que la señora del restaurante que se los compraba a mamá le daba unos pocos colones en aquella época, que apenas alcanzaba para comprar las tortillas, frijol y café para el siguiente día.

La mayoría de hombres, mujeres, niños y niñas en la zona se dedican al curileo, las madres solteras como yo crían a sus hijos, construyen su pequeña vivienda, cultivan sus pequeños terrenos y en fin, sobreviven a través de la recolección de las conchas. Mi esposo falleció de insuficiencia renal por no contar con unidad de salud en la Isla y por no tener dinero para trasladarlo al hospital de Zacatecoluca.

Muchos niños y niñas de la Isla juegan a temprana edad en los manglares. Sus juguetes son: el lodo, los mosquitos y los curiles; son los juguetes que conservo desde mi niñez y me han acompañado hasta mis 52 años, no conozco otro medio de subsistencia.

Este trabajo solamente se puede realizar en el verano y por las noches los resultados son mejores, sin embargo se corre el riesgo de perderse en los manglares que tienen una extensión aproximada de 4 a 6 Km., ahogarse si es sorprendido por la entrada repentina de una ola y requiere permanecer toda la noche y parte de la madrugada entre serpientes, tabaco y mosquitos de todo tamaño.

Por las conchas recolectadas el comprador paga una miseria. Si recolectas 100 conchas y se logran vender

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el mismo día pagan 5 dólares; de los cinco dolares hay que pagar 1 dólar al lanchero que te traslada de la Isla a los manglares y 1 dólar de puros para sobrevivir a las picadas de los insectos. Es decir que lo que me queda para alimentar a mi familia son 3 dólares diarios cuando se logra vender y recolectar los 100 curiles, pero hay ocaciones que no saco ni el dólar del lanchero.

Los curiles se venden generalmente a los propietarios de los grandes hoteles y restaurantes de la zona, a mi me pagan 5 dólares por 100 curiles, y ellos venden los cócteles de concha a 8 o 10 dólares. Un coctel está elaborado con aproximadamente 10 o 15 curiles; es decir que las ganancias que ellos obtienen son elevadas, y mi familia apenas alcanza a comer tortillas y frijol. No nos alcanza para comer carne, pollo o tomar leche, cuando mejor comemos es cuando acompañamos los frijoles con huevo o una cora de queso.

En la Isla pareciera ser que estamos olvidados por la sociedad, no hay unidad de salud y yo estoy enferma de artritis de mis manos y mis pies a causa del contacto con el lodo y el consumo del tabaco. No hay mercado para comprar alimentos, no hay agua potable. Las pocas tiendas venden alimentos a precios más altos que en el mercado, pues tienen que pagar lancha para comprar en el mercado de Zacatecoluca o en San Luis La Herradura. El barril de agua para tomar lo venden en 4 dólares. A mi solo me alcanza para comprar una garrafa para tomar, y para lavar la saco del pozo.

Todos los salvadoreños pagamos impuestos, por un dulce y un café hay que pagar impuestos. Como es posible que el gobierno permita que los grandes restaurantes y hoteles que pagan una miseria por mis curiles no paguen impuestos. Ellos obtienen grandes ganancias, son como monstruos marinos que están contaminando nuestras

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aguas, explotando a nuestra gente y destruyendo nuestros manglares.

“Exijo al gobierno de El Salvador que obliguen a las grandes empresas a pagar sus impuestos como lo hacemos todos los salvadoreños. Necesito una casa

digna para habitar con mis hijos, nietos y mi papá de 75 años, una parcela agrícola para cultivar semilla

de marañón, maíz y frijol para alimentar a mi familia. Como comunidad necesitamos Unidad de Salud, agua potable, escritura de nuestras parcelas, un pequeño mercado, un trabajo digno y escuela para que los

niños y niñas dejen de jugar en los manglares con el lodo, los curiles y los mosquitos”

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CONCEPCIÓN MARTÍNEZ - 59 años (Comunidad Padre Octavio

Ortiz, Jiquilisco, Usulután)

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La mayoría de pobladores del Bajo Lempa y específ-camente de la Comunidad Padre Octavio Ortíz somos originarios y procedentes de los 14 departamentos de El Salvador, fuimos ubicados en la zona cuando la guerra civil estaba todavía en curso. He estado en esta comunidad desde hace 20 años, era una zona boscosa e inhabitable, poco a poco creamos las condiciones necesarias para habitarlo con nuestras familias. Fue necesario iniciar un proceso de negociación para conseguir estas tierras, como parte del acuerdo de paz nos asignaron 3 manzanas a cada persona.

Antes de la guerra civil, a Usulután se le conocía como “El Granero de El Salvador”, por las abundantes cosechas de las grandes haciendas que producían enormes cantidades de caña de azúcar, maíz, frijoles y otros granos básicos, además de ser la zona algodonera más importante del país. Lamentablemente, a raíz del conflicto armado y una ineficaz reforma agraria que parceló estos grandes latifundios, la producción agrícola de Usulután decayó considerablemente.

Cuando llegamos a la comunidad la temperatura, la lluvia, el tiempo era agradable y bueno, pero ahora vivimos en incertidumbre por el cambio climático, vivimos con los huracanes, depresión tropical, temperaturas altas y bajas que han producido un grave impacto en nuestros cultivos y animales, pues ésta zona es meramente agrícola y ganadera, la mayor parte de sus pobladores sobreviven y sostienen a sus familias del cultivo de la tierra.

En el año 2011 fuimos afectados por una tormenta tropical que devastó buena parte de las comunidades del Bajo Lempa, específicamente en el municipio de Jiquilisco; empezó a llover silenciosamente como una lluvia normal,

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luego al transcurrir los días se hizo fuerte, dos días llovió sin parar, tuvimos que evacuar al refugio de la escuela con nuestra familia y aproximadamente 80 familias.

Se perdió aproximadamente el 50% de la cosecha del maíz, que estaba casi listo para tapiscar. Se perdió ganado, algunas casas fueron destruidas totalmente y otras dañadas, algunos pollos y otros cultivos; una situación similar sucedió con el huracán Mitch, se perdió mayor cantidad de cosecha y ganado. Posterior a las inundaciones la mayor parte de ganado se ve afectado y puede morir porque el césped está en malas condiciones y las gallinas adquieren enfermedades.

En la zona la mayor parte de campesinos se dedican a cultivar maíz, por ser una zona cálida es difícil sembrar frijol y hortalizas; en mi caso siembro maíz, plátano, naranja, papa malanga , coco y limón. Comemos tortillas, frijol, huevos, lácteos, leche, café, pan y mariscos. Cuando se puede comemos carne de res, cerdo o aves pero necesitamos salir hasta el pueblo para comprarlo, en las tiendas encontramos productos básicos como frijol, azúcar, margarina , aceite y otros.

Por todos los productos que compramos en la tienda o en el mercado pagamos impuestos, hasta el producto más sencillo como un dulce, un café o una caja de fósforos, todos los salvadoreños pagamos impuestos. Sin embargo, hay un buen grupo de mega empresas nacionales e internacionales que no pagan impuestos; pagan la mano de obra barata, no dan prestaciones laborales a sus trabajadores, obtienen ganancias exorbitantes, contaminan el medio ambiente, deterioran los recursos hídricos y ¿cómo es posible que no paguen impuestos?

Los campesinos del Bajo Lempa necesitamos herramientas y maquinaria que nos permita cultivar en lo seco, es decir cultivar en el verano. Necesitamos un

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novedoso sistema de riego que nos permita cultivar y recolectar la cosecha antes del invierno. Nosotros somos campesinos y no tenemos los recursos económicos para comprar esta maquinaria, necesitamos la intervención del gobierno.

“Todos los sectores sociales organizados exigimos al gobierno de El Salvador que obligue a las grandes

empresas que paguen sus impuestos como lo hacemos todos los salvadoreños, es necesario crear leyes que

los obligue a pagar. Necesitamos maquinaria que nos permita cultivar en lo seco, y de esa manera sembrar lo necesario para alimentar a nuestra familia, y dejar a

nuestros hijos herramientas para sobrevivir, a través de alimentos de nuestra madre tierra”.

Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho – FESPAD25 Calle Poniente No. 1332, Colonia Layco,

San Salvador, El Salvador, C.A.Apdo. Postal 2806. Tel./pbx: (503) 2236-1888. Fax: 2236-1833http://www.fespad.org.sv E-mail: [email protected]

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