Importancia y consecuencias de las negociaciones de Origen Rafael Cornejo Departamento de...
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Importancia y consecuencias de las negociaciones de Origen
Rafael Cornejo Departamento de Integración y
Programas Regionales BID
Quito, Ecuador 27 junio de 2005
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Capacidad de America Latina en Origen
• Los países Latinoamericanos tienen capacidad para negociar origen:
Nueve años de ALCA. Negociación de diversos TLC.• Sin embargo no existe capacidad para verificar origen.
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VERIFICACION
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Situación Actual de la Verificación de Origen
• La verificación de origen en los países latinoamericanos en la actualidad.
• Recursos asignados.
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Necesidad de verificación de origen
• Es directamente proporcional con: - Volumen del comercio negociado. - Dispersión geográfica del Acuerdo.
- Reacción de terceros países.• Importancia de USA en la región como
centro distribuidor de productos no hemisféricos.
• Cambios en el R.O.
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Importaciones con Arancel desde USA y Resto del Mundo
Importaciones en miles de dólares
Impo de USA R. Mundototal impo arancel>0 total impo
Partic. % sobre Total Mundial
Costa Rica 793,462 903,109 1,696,571 7,038,114 24.1Guatemala 801,164 988,875 1,790,039 6,129,018 29.2El Salvador 546,627 993,927 1,540,554 4,072,814 37.8
Impo de USA R. Mundototal impo arancel>0 total impo
Partic. % sobre Total Mundial
BOLIVIA 194,600 468,687 663,287 1,599,622 41.5COLOMBIA 3,082,828 5,535,096 8,617,924 12,957,580 66.5ECUADOR 972,277 2,256,107 3,228,384 6,533,151 49.4
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Cantidad de líneas con arancel
Cantidad de lineas arancelarias con arancelPAIS 1-10 10-20 >20 Total de lineas
BOLIVIA 6,463 0 0 6,463COLOMBIA 3,341 3,315 31 6,687ECUADOR 3,636 2,922 15 6,573
Cantidad de lineas arancelarias con arancelPAIS <0 y <10 10 >=15 Total de lineas
Costa Rica 542 747 1,123 2,412Guatemala 527 738 1,130 2,395El Salvador 523 620 1,077 2,220
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CERTIFICACION
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Corrientes
• Entidades/autocertificación de productores y exportadores:
-Intervienen agentes de distintos países en: * la solicitud de preferencia y
* la emisión certificado.• Autocertificación de importadores: -Proceso concentrado en el importador.
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Certificación por importadores: Ventajas
• Declarante y beneficiario unificado facilita tareas de control.
• Fortalecimiento del rol de la aduana importadora.
• Facilidades para empresas vinculadas.
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Certificación por importadores: Dificultades
• Obtención de información.• Poder de compra desigual.• Importancia diferente del
mercado exportador.• Impacto de las importaciones.• Incidencia de los impuestos
aduaneros.• Arbitrariedad por parte de la
aduana importadora.
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MERCANCIAS REMANUFACTURADAS
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Mercancías remanufacturadas: Definición CAFTA
Mercancías remanufacturadas significa mercancías que:
(a) están compuestas completa o parcialmente de mercancías recuperadas; y
(b) tengan una expectativa de vida similar y gocen de una garantía de fábrica similar a la de la mercancía nueva;
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Mercancias recuperadas: Definición CAFTA
• mercancías recuperadas significa materiales en forma de partes individuales resultantes de:
(a) desensamblaje de mercancías usadas en partes individuales; y
(b) la limpieza, inspección, comprobación u otros procesos según sean necesarios para regresar el material a su condición de funcionamiento normal;
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Mercancías recuperadas: Definición USA-CHILE
• mercancías recuperadas significa materiales en forma de partes individuales que son resultado
- (1) del desmontaje completo de mercancías usadas, en sus piezas individuales; y
- (2) de limpieza, inspección, prueba u otro procesamiento de esas partes, en la medida que sea necesario para el logro de buenas condiciones de trabajo, uno o más de los siguientes procesos: soldadura, pulverización térmica, maquinado de superficies, moleteado, enchapado, enfundado y rebobinado con el fin de que esas piezas se ensamblen con otras, lo que incluye otras piezas recuperadas en la elaboración de una mercancía remanufacturada del Anexo 4.18;
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Mercancías recuperadas:Condición de originarias
• mercancías totalmente obtenidas: CHILE (j) mercancías recuperadas, obtenidas
en el territorio de una Parte, de mercancías usadas, y utilizadas en el territorio de esa Parte en la elaboración de mercancías remanufacturadas;
CAFTA k) mercancías recuperadas en el territorio de una o más de las Partes derivadas de mercancías usadas, y utilizadas en el territorio de una o más de las Partes en la producción de mercancías remanufacturadas;
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Mercancías remanufacturadas:Alcances
• Acuerdo con Chile y Singapur comprende aproximadamente 43 subpartidas de los capítulos 84,85, 87 y a del 90 y una partida parcial del 87. (salvo aquellas destinadas exclusivamente para uso en las mercancías automotrices )
• Acuerdo del CAFTA y con Australia comprende a todas las subpartidas de los capítulos 84, 85 87 y tres subpartidas del capítulo 90, excepto dos partidas del 87 (alrededor de 870 subpartidas)
• Incremento , casi un 2.000%.
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Importaciones de USA de mercancías remanufacturables
Importaciones de EEUU de bienes remanufacturables(% de Impo total)
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
CHL GTM HND NIC SLV COL ECU PER
M-Bajo CHLUSA M-Adicional CAFTA
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Exportaciones de USA de mercancías remanufacturables
Exportaciones de EEUU de bienes remanufacturables(% de Expo total)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
CHL CRI GTM HND NIC SLV COL ECU PER
X-Bajo CHLUSA X-Adicional CAFTA
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Mercancías remanufacturadas: Inquietudes
- Ubicación-tratamiento del tema en el acuerdo.- ¿ Cómo se importa el bien usado a
desensamblar?- ¿ Cómo se declara que el bien es
remanufacturado?- ¿ Como se identifican sus partes recuperadas?- Restricciones para Verificar roigen de partes.- Restricciones al análisis por componentes.- Control de su posterior comercialización.- Garantías.
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Mercancías remanufacturadas:Su comercialización
• ¿ Existe en el país legislación que permita la comercialización de este tipo de productos?
• ¿ Incluye exigencias y responsabilidades para quien emita las garantías?
• ¿ Contempla el delito de adulterar la condición de remanufacturados?
• ¿Tienen las aduanas o las autoridades nacionales la capacidad de controlar y regular esta comercialización?
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Mercancias remanufacturadas: Garantias
• ¿En qué país se emitirá la garantía?: - país donde se remanufactura, o
- país donde se la compra para su uso final.
• ¿Comó se podrá hacer uso de la misma?• ¿Cuál es la protección y confianza que
el consumidor tendrá ante estos productos?
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Mercancías recuperadas: Inquietudes
- ¿ Es posible el comercio de mercancías recuperadas?
- ¿ Cuál es su condición desde el punto de vista del origen?
- Verificación de mercancias recuperadas.
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Contexto de aplicación que definen los nuevos acuerdos (I)
• Los operadores económicos actuán por sí solos.
• Existe poco conocimiento en la región sobre regímenes de origen.
• El estado no tiene capacidad de asesorar a todos los operadores.
• Los recursos son escasos.
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Contexto de aplicación que definen los nuevos acuerdos
(II)• Los importadores son responsables de declarar el origen.
• Por consiguiente deben: - Entender las exigencias de origen
- Identificar los datos sobre origen que deben solicitar a su exportador y/o productor
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Contexto de aplicación que definen los nuevos acuerdos
(III)• Los exportadores deben conocer: - Si sus productos cumplen o no con las exigencias de origen. (marca-país)
- ¿ Cuáles son los datos que deben dar imprescindiblemente al importador o en una verificación?
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Contexto de aplicación que definen los nuevos acuerdos
(IV)• ¿Cuál es la capacidad real de las aduanas de Latinoamérica para controlar origen?
• ¿Qué hace un importador que no obtiene información?
• ¿Cuántos importadores declararán que su producto no es originario?
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Futuros e ineludibles desafíos
• Mayor precision en Productos remanufacturados .
• Asignar recursos para la verificación de origen con la finalidad de:
* Crear áreas especializadas en verificación de origen
* Capacitar al sector público (inclusive poder legislativo y especialmente judicial)
* Capacitar al sector privado.
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Implementación de una política de verificación de origen(I)
• “VIGILIA DEL ACUERDO”• Concientizar y consensuar con el sector
privado.• Aplicación de la verificación de origen: * Desarrollar y aplicar un sistema
severo de castigo a los evasores * Educacion al sector privado
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Implementación de una política de verificación de origen (II)
• NO es proteccionismo.
• IMPLICA: - aplicación correcta del acuerdo. - crear un ámbito de competencia
leal para la industria local.