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2009

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA-CONASEC Secretara Tcnica

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MinisteriodelInterior

SecretariaTcnicadelCONASEC

PRESENTACINEl Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009 es el instrumento de gestin que establece las prioridades de intervencin de la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, as como sirve de marco orientador para los Comits de Seguridad Ciudadana a nivel nacional, los mismos que en base al presente plan elaborarn sus planes regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana, segn corresponda. El presente plan en la primera parte describe el diagnstico nacional de la seguridad ciudadana, partiendo por establecer un marco conceptual adecuado en cuanto a Seguridad Ciudadana y la Prevencin. Luego, destaca en el diagnstico el mbito internacional, para luego ir al mbito nacional, dividiendo el anlisis en indicadores de percepcin y de victimizacin. Tambin, se aprecia un anlisis focalizado de la seguridad ciudadana, que constituiran los focos de atencin, como son el pandillaje y los accidentes de trnsito principalmente. Tambin, el diagnstico incorpora el anlisis del funcionamiento del Sistema nacional de Seguridad Ciudadana, describiendo el funcionamiento de los comits de seguridad ciudadana regionales, provinciales y distritales. Finalmente, se detallan los logros alcanzados por la Secretara Tcnica del CONASEC en sus intervenciones en el ao 2008. Luego, del como resultado del diagnstico, se presenta el anlisis FODA, que a su vez permite determinar el marco orientador en seguridad ciudadana para el 2009, establecindose la visin, misin, objetivos estratgicos y sobre todo las actividades y proyectos a ejecutar en el presente ao. Finalmente, como anexo se destacan las principales actividades programadas en los Planes Regionales de Seguridad Ciudadana 2008.

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RESUMEN EJECUTIVOLineamientos de Poltica en Seguridad Ciudadana para el ao 2009 1. 2. 3. 4. 5. 6. Visin Poblacin peruana con acceso a la seguridad, paz, tranquilidad y el libre ejercicio de sus derechos y libertades. Misin Coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social Objetivo General Fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana a travs de la participacin ciudadana e intersectorial en la ejecucin de polticas preventivas en los diferentes niveles de gobierno. Objetivos Especficos 1. Incrementar la participacin ciudadana en las actividades preventivas en apoyo a la seguridad ciudadana. 2. Mejorar el funcionamiento de los Comits de Seguridad Ciudadana a nivel nacional. 3. Desarrollar las capacidades de los integrantes de los comits de seguridad ciudadana. 4. Desarrollar programas preventivos integrales dirigidos prioritariamente a grupos vulnerables, liderados por los Comits de Seguridad Ciudadana con participacin activa de la poblacin. 5. Desarrollar programas integrales de rehabilitacin y reinsercin social. Estrategias 1. Promoviendo el liderazgo de los integrantes de los comits de seguridad ciudadana a nivel nacional para el desarrollo de actividades y proyectos bajo un enfoque de prevencin. 2. Promoviendo programas y acciones integrales permanentes de prevencin, capacitacin y supervisin en materia de Seguridad Ciudadana dirigida integrantes de los comits de seguridad ciudadana. 3. Promoviendo el desarrollo de una cultura de seguridad ciudadana en la poblacin, con nfasis en las poblaciones vulnerables.Plaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

Fortalecimiento de la participacin ciudadana. Efectiva coordinacin interinstitucional para la seguridad ciudadana. Prevencin de la criminalidad y la violencia. Mejoramiento del sistema de justicia. Rehabilitacin y reinsercin social efectiva. Planeacin Estratgica Participativa y multisectorial para la seguridad ciudadana.

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CONTENIDOI. A. B. C. D. E. 1. 2. F. 1. 2. G. 1. 2. H. Diagnstico de la Seguridad Ciudadana ............................................................................... 6 Marco Legal de la Seguridad Ciudadana ......................................................................... 6 Concepto de Seguridad Ciudadana ................................................................................. 8 Concepto de prevencin .................................................................................................. 9 Marco Poltico: la Seguridad Ciudadana en la Agenda Poltica Nacional ..................... 10 Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Internacional ................................. 11 La Seguridad Ciudadana en el mbito Internacional: PERCEPCIN ...................... 12 La Seguridad Ciudadana en el mbito Internacional: VICTIMIZACIN ................... 12 La Seguridad Ciudadana en el mbito Nacional ........................................................... 16 La Seguridad Ciudadana en el Per: PERCEPCIN ................................................ 16 La Seguridad Ciudadana en el Per: VICTIMIZACIN ............................................. 19 La Seguridad Ciudadana y su naturaleza integral y nfasis preventivo ........................ 25 Principales causas de la Inseguridad ........................................................................ 25 Anlisis Focalizado de la Seguridad Ciudadana: Factores de riesgo ....................... 27 Anlisis del sistema nacional de seguridad ciudadana .................................................. 33 1. Percepcin de las instituciones que conforman el sistema nacional de seguridad ciudadana ............................................................................................................................ 33 2. 3. 4. II. A. 1. 2. Anlisis de los Comits de Seguridad Ciudadana ..................................................... 36 Los juzgados de paz letrados en comisaras ............................................................. 42 Las Juntas Vecinales ................................................................................................. 43

Avances del sistema nacional de seguridad ciudadana 2008 ............................................ 45 FORTALECIMIENTO DEL SINASEC ............................................................................ 45 Convenios con universidades .................................................................................... 46 Capacitacin en Seguridad Ciudadana ..................................................................... 46Plaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

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3. B. C. III. A. B. C. D. IV. A.

Planes Estratgicos de Seguridad Ciudadana .......................................................... 47 REUNIONES DESCENTRALIZADAS MACRO-REGIONALES .................................... 47 PREVENCIN DEL PANDILLAJE Y CONSUMO DE DROGAS ................................... 48 Anlisis FODA del SINASEC ......................................................................................... 49 AMENAZAS .................................................................................................................... 49 OPORTUNIDADES ........................................................................................................ 49 DEBILIDADES ................................................................................................................ 49 FORTALEZAS ................................................................................................................ 50 Marco Orientador de la Seguridad Ciudadana para el Ao 2009 .................................. 51 Lineamientos de Poltica en Seguridad Ciudadana para el ao 2009 ........................... 51

B. Declaracin de Visin y Misin del Consejo Nacional de Seguridad CiudadanaCONASEC ............................................................................................................................... 52 C. 1. 2. D. V. VI. A. Objetivos......................................................................................................................... 52 Objetivo General ........................................................................................................ 52 Objetivos Especficos ................................................................................................. 53 Estrategias...................................................................................................................... 53 Actividades y Proyectos ...................................................................................................... 54 Anexos............................................................................................................................ 59 Actividades y Proyectos contenidos en los Planes Regionales de Seguridad Ciudadana 59


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PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2009

I.A.

DIAGNSTICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANAMARCO LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANAConstitucin Poltica del Per. El principal marco normativo en materia de seguridad ciudadana lo constituye la Carta magna, que establece en su artculo 44 que: Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades. En materia de seguridad ciudadana, esta Ley en su artculo 85 establece que: Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de establecer un sistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdiccin, con la participacin de la Polica Nacional y la sociedad civil; y normar el establecimiento de los servicios de Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley. Ley N 27238 Ley de la Polica Nacional del Per-PNP. Esta Ley, en su artculo 2, establece que: La Polica Nacional del Per es la institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadana. Asimismo, en su artculo 7, establece como funciones de la Polica Nacional del PerPNP: Mantener la seguridad y tranquilidad pblica para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas consagrados en la Constitucin Poltica delPlaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

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Per.. Asimismo, Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas. Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y Modificatorias. El 11 de febrero de 2003, se promulga la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que en su artculo 3 seala: Crase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por objeto coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social. Ley N 27935.- Ley que modifica artculos de la Ley 27030, Ley de la ejecucin de las penas de prestacin de servicios a la comunidad y de limitacin de das libres. Mediante esta Ley se establece que prescribe los procedimientos para garantizar una efectiva aplicacin de las penas de prestacin de servicios a la comunidad y de limitacin de das libres. Ley N 27939.- Ley que establece el procedimiento en caso de faltas y modifica los Artculos 440, 441 y 444 del Cdigo Penal. Ley que regula el alcance de la punicin en materia de faltas, as como su procedimiento, donde los jueces de paz letrados investigarn y juzgarn en los procesos por faltas. Ley N 27908 - Ley de Rondas Campesinas. Mediante esta ley se reconoce personalidad jurdica a las Rondas Campesinas como forma autnoma y democrtica de organizacin comunal, pueden entablar interlocucin con el Estado, apoyan el ejercicio de funciones jurisdiccionales de las Comunidades Campesinas y Nativas, colaboran en la solucin de conflictos y realizan funciones de conciliacin extrajudicial conforme a la Constitucin y a la Ley, as como funciones relativas a la seguridad y a la paz comunal dentro de mbito territorial. Ley N 29010 Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a disponer de recursos a favor de la Polica Nacional del Per. Mediante esta ley se faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a utilizar, si as lo acuerdan, recursos procedentes de toda fuente de financiamiento, excepto por la fuente de operaciones oficiales de crdito, para realizar Gastos de Inversin en materia de Orden Interno. Para tal efecto, suscriben convenios con el Ministerio del Interior Polica Nacional del Per, que especifiquen la infraestructura y equipamiento de que se trate y el acuerdo de donacin o cesin en uso. No est comprendida dentro de la presente autorizacin la adquisicin de armas de fuego, municiones y armas qumicas o elctricas. Decreto Supremo N 012-2003-IN, del 07OCT2003, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Mediante este dispositivo legal se norma el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, con arreglo a las disposiciones establecidas en la Ley No 27933 y sus modificatorias. En este dispositivo se establecen los mecanismos de funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, cuya clula bsica son los Comits de Seguridad Ciudadana. Decreto Supremo N 008-2000-IN. Reglamento de la Ley de la Polica Nacional del Per. En su Artculo N 9, numeral 1, establece como funcin de la PNP Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas, para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona, consagrados en la Constitucin Poltica del Per y las leyes.


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Asimismo, en el numeral 4, otra importante funcin relacionada es Garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones de prevencin, investigacin, apoyo, orientacin y proteccin a la comunidad. Para tal fin organiza y capacita a las entidades vecinales con el propsito de lograr su efectiva participacin, manteniendo estrecha coordinacin con las autoridades del lugar y otras organizaciones civiles. Decreto Supremo N 003-IN del 30 JUN03. Determina que la Secretara Tcnica del CONASEC es un rgano tcnico, ejecutivo y de coordinacin, dependiente de la Alta Direccin del MININTER, para el efecto cuenta con personal altamente calificado que por la naturaleza de la funcin realiza labores de asesoramiento y de ejecucin. Otros dispositivos legales que dinamizan el SINASEC. Entre ellos se encuentra: RM N 2142-EMG-PNP del 19 de octubre de 2004, que aprueba el Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, organizadas por la PNP. RM N 0622-2008-IN del 23 de julio de 2008 que aprueba la Directiva N 08-2008IN/0101.01, que seala los procedimientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin de los planes locales de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comits de Seguridad Ciudadana. RM N 0970-2008-IN del 06 de octubre de 2008 que aprueba la Directiva N 02-2008IN/0101.01, que establece el procedimiento para la seleccin de Secretarios Tcnicos de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.

B.

CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

La Ley N 27933, Ley del SINASEC, define la Seguridad Ciudadana como: la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos De otro lado, es importante considerar los alcances que respecto a Seguridad Ciudadana dio el Tribunal Constitucional en razn de la sentencia del EXP. N. 349-2004-AA/TC, donde define a la Seguridad Ciudadana como un Bien Jurdico, dando los siguientes alcances: Aunque no existe una aproximacin conceptual precisa en cuanto a lo que, para la Constitucin representa la seguridad ciudadana, sino, bsicamente, un conjunto de caractersticas o elementos que permiten integrar lo que sera su contenido, esta puede ser catalogada como un estado de proteccin que brinda el Estado y en cuya consolidacin colabora la sociedad, a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza, o reparados en caso de vulneracin o desconocimiento. Derechos como la vida, la integridad, la tranquilidad, la propiedad o la libertad personal, suelen ser los principales referentes que integran el contenido de la seguridad ciudadana en atencin a lo que del Estado y la colectividad se espera, siendo evidente que, por sus alcances, se trata fundamentalmente de un bien jurdico de relevancia antes que de un atributo o libertad a ttulo subjetivo.


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Sin embargo, a fin de delimitar ms precisamente el trmino Seguridad Ciudadana, y sobre todo orientar el trabajo de los integrantes de los Comits de Seguridad Ciudadana, como son la Polica Nacional del Per, Juntas Vecinales, Rondas Campesinas, Gobernadores, entre otros, se muestra a continuacin el esquema desarrollado por la Direccin de Participacin y Seguridad Ciudadana de la PNP mediante la Resolucin Directoral N 006-2007DIRGEN/DIRPASEC, del 10 de enero de 2007.1

Por tanto, integrando los conceptos anteriormente indicados, Seguridad Ciudadana puede diferenciarse por el involucramiento activo de la poblacin en dicha materia, que apoya la accin del Estado para garantizar un clima de paz.

C.

CONCEPTO DE PREVENCIN

Segn la referencia citada2, se puede adecuar que para enfrentar los problemas de seguridad ciudadana se pueden ejercer acciones dirigidas a controlar la violencia (control) y acciones dirigidas a prevenirla (prevencin). Por tanto, resulta importante entender los alcances de una estrategia de Prevencin, a fin de entender su dimensin y que sirva para orientar las intervenciones de los integrantes de los comits de seguridad ciudadana. En ese sentido, el precitado documento enfatiza que las acciones de prevencin se pueden agrupar en acciones dirigidas a:

Qu es Orden Interno? Es una institucin jurdico-poltica de nivel constitucional, que se manifiesta como una situacin de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social, econmico, poltico, etc.), que garantiza el funcionamiento y la estabilidad del Estado. El Orden Interno conduce la Seguridad Interna del Estado. Qu es Orden Pblico? Es la institucin jurdico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Est caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pblica, que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se denomina Seguridad Ciudadana. Qu es la Seguridad Ciudadana? Es una expresin de Orden Pblico aplicada al mbito local, manteniendo los aspectos derivados de la Constitucin Poltica y prevista en los Planes Nacionales. (Resolucin Directoral N 006-2007DIRGEN/DIRPASEC) 2 Polticas Pblicas y Seguridad Ciudadana: La Violencia como Problema Pblico. Estudios Fronterizos, Revista de Ciencias Sociales y Humanidades, Julio-diciembre,ao/VOL.4,NMERO 008, universidad Autnoma de Baja California. Mexicali, Mxico. Pp. 13-31Plaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

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Modificar factores estructurales o prximos, donde reducir la pobreza y la desigualdad derivara en reducir la probabilidad de conductas violentas futuras. (Prevencin estructural y prxima) Modificar factores sociales o situacionales, donde se interviene en grupos de alto riesgo con el fin de disminuir la probabilidad de que se conviertan en victimarios o agentes de violencia. (Prevencin social y situacional) Modificar factores especficos de riesgo/proteccin -programas puntuales- o modificar un conjunto de factores -programas integrales-. (Prevencin Puntual e Integral) Toda la poblacin (prevencin primaria), grupos de alto riesgo (secundaria) o agentes violentos o sus vctimas (terciaria). (Prevencin primaria, secundaria y terciaria)

No obstante, adems de la acepcin desarrollada, la nocin prevencin debe incorporar la dimensin de control preventivo o disuasivo, que comprende: El aspecto preventivo de la investigacin criminal con soporte de criminalstica, dado que la probanza del nexo necesario entre el sujeto y el ilcito imputado, que permite poner al autor del ilcito a disposicin de la autoridad judicial, satisface la demanda social de reparacin, orientada al Estado, y disminuye la sensacin de victimizacin. Por otra parte, los resultados de la investigacin criminal ofrecen un aporte determinante al planeamiento de las operaciones policiales de prevencin del delito. La interaccin de la prevencin policial y la investigacin policial genera un crculo virtuoso de seguridad ciudadana en la medida que la produccin de los servicios policiales de investigacin ejerce un efecto feed back sobre la orientacin de los servicios policiales de prevencin. El aspecto preventivo de la sancin penal, porque la represin de los sujetos que cometen infracciones a la ley penal tiene un efecto disuasivo de la comisin de delitos similares (prevencin especfica) o delitos de cualquier gnero (prevencin general).

En ese sentido, esta dimensin integral del enfoque de prevencin es el que se debe entender y adoptar en el presente plan, y orientar las acciones especficas que desarrollen los integrantes de los comits de seguridad ciudadana, que discrecionalmente, de acuerdo a una situacin dada, adoptarn el nfasis preventivo correspondiente.

D.

MARCO POLTICO: LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA AGENDA POLTICA NACIONAL

En cuanto al marco poltico, el Acuerdo Nacional contiene en su objetivo Democracia y Estado de Derecho la Sptima Poltica del Estado Erradicacin de la violencia y el fortalecimiento del civismo y la Seguridad Ciudadana, relevando la importancia que tiene para el estado peruano la Seguridad Ciudadana. De otro lado, en el mes de setiembre del 2002, el Presidente Constitucional de la Repblica dispuso la conformacin de una Comisin de Seguridad Ciudadana con la finalidad de analizar y presentar propuestas intersectoriales en materia de seguridad ciudadana. La referida comisin evacu un informe final, en el cual se sealaba la carencia de una poltica integral dePlaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

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Estado en materia de seguridad ciudadana, hecho motiv que se dieran algunos principios rectores, como son: Consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas, as como la propiedad pblica y privada. Propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos. Poner especial nfasis en extender los mecanismos legales para combatir prcticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violacin contra la integridad fsica y mental de nios, ancianos y mujeres. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia. Fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica pblicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administracin de justicia y en la reconciliacin. Promover los valores ticos y cvicos en los integrantes de la Polica Nacional, as como su adecuada capacitacin y remuneracin. Promover un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del pas, presidido por los Alcaldes y conformado por representantes de los sectores pblicos y de la ciudadana.

Integrando la voluntad poltica y acogiendo los requerimientos de la Sociedad Peruana en su conjunto en la temtica de Seguridad Ciudadana y con la finalidad de orientar las polticas del Estado en la referida materia, el 11 de Febrero del 2003 se promulg la Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana; posteriormente se elabor el Reglamento de la Ley N 27933 que fuera aprobado por Decreto Supremo N 0122003IN del 07 de Octubre del 2003. El Dr. Alan Garca Prez, Presidente Constitucional de la Repblica, al asumir el mando el 28 de Julio del 2006 y en su primer discurso ante el Congreso de la Repblica, manifest que la seguridad ciudadana constituye una de las prioridades de su Gobierno y que, entre otras acciones, se aumentara en veinte mil el nmero de efectivos policiales a fin de fortalecer a la institucin policial y brindar un mejor servicio a la sociedad.

E.

SITUACIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL MBITO INTERNACIONAL

Los problemas derivados de la violencia y la inseguridad no son patrimonio exclusivo de algunos pases, si bien es cierto en gran parte de los pases del orbe las amenazas que genera la delincuencia es controlada por excelentes sistemas de seguridad ciudadana, en la mayora de pases, especialmente en Latinoamrica, es un tema prioritario desarrollar polticas y estrategias para la reduccin significativa de los riesgos y amenazas que generan los que, en forma individual o colectiva, generan hechos de violencia. Segn Venant Cauchy , la violencia constituye uno de los problemas ms inquietantes de la actualidad. Sin duda, debemos preguntarnos si nuestra poca se distingue por la agudeza y la Venant Cauchy. Las sociedades contemporneas y la violencia original. Artculo publicado en la Revista Internacional de Ciencias Sociales. N 132. UNESCO. Junio 1992. Pg. 197.Plaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe3

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magnitud de la violencia o si, simplemente, tenemos ms conciencia de la violencia, de su carcter irracional y de las injusticias que expresa y que produce. 1. LA SEGURIDAD PERCEPCIN CIUDADANA EN EL MBITO INTERNACIONAL:

Como un indicador de Seguridad Ciudadana, se puede considerar como un indicador del mismo a la evolucin de la a la delincuencia. De acuerdo a la encuesta que publica el Latinobarmetro, en el perodo 1995-2008, la delincuencia, junto con el desempleo, es percibida como uno de los problemas de mayor importancia a nivel de Latinoamrica. As, para el 2008, el 17% de los encuestados indica como principal problema a la delincuencia. Se puede afirmar con esto que el problema de la delincuencia en Latinoamrica se va agudizando a travs de los aos, si consideramos que en 1995, solo 5% de los encuestados consideraba a la delincuencia como el problema principal. Esta evolucin de muestra en la siguiente ilustracin.Ilustracin 1: Percepcin de la delincuencia como principal problema de los pases de Latinoamrica

Elaboracin: ST-CONASEC Fuente: Latinobarmetro 1995-2008

2.

LA SEGURIDAD VICTIMIZACIN

CIUDADANA

EN

EL

MBITO

INTERNACIONAL:

A) HOMICIDIOS A nivel internacional, la medicin de la inseguridad se realiza considerando la tasa de homicidios; sin embargo, en el Per esta tasa es relativamente baja en comparacin a los presentados en pases de la regin. A nivel mundial, el Caribe presenta la mayor tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes, seguido de Africa del Sur y Oeste y Amrica del Sur, que aparece en el tercer lugar con 26 homicidios por cada 100 mil habitantes, tal como se muestra en la siguiente ilustracin.


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Ilustracin 2: Tasa de homicidios por 100.000 habitantes (2002 o ms reciente)

Fuente: Crime, Violence, and Development: Trends, Costs, and Policy Options in the Caribbean, Banco Mundial y UNODC, 2007.

En Amrica del Sur, se observa que Venezuela presenta la mayor tasa, seguido de Colombia. En el caso del Per, este presenta una tasa de 4.3 homicidios por cada 100 mil habitantes.Ilustracin 3: Tasas de Denuncias de Homicidios en Pases de Amrica del Sur Ao 2006(Cada 100 mil Habitantes)

Fuente: EMG-PNP, Informe ONU Set08, Desafos de la Seguridad Ciudadana en Ibero Amrica-Lucia Dammert Jun08. Elaboracin: Oficina De Investigacin y Estadstica/ST-CONASEC. Nota: Los dems pases de Amrica del Sur no fueron incluidos en el estudio por no contar con informacin

B) VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL En cuanto a la violencia familiar y sexual, quiz las vctimas ms vulnerables son los nios y nias. Segn el Informe de la Secretaria Regional para el Estudio de Amrica Latina, Cuba y Repblica Dominicana en El Caribe4, existen diversas expresiones de la violencia, enfatizando que el hecho de que alrededor de 6 millones de nios, nias y adolescentes se enfrenten a la violencia y al abuso severo en los pases de la regin, incluyendo el abandono y, aunado al hecho de que 80.000 nios, nias y adolescentes mueren al ao como resultado de los abusos cometidos por los padres, madres o parientes, debe ser una poderosa razn para que los Estados asuman la violencia en el mbito familiar como un problema de gran magnitud, cuya atencin integral no puede seguirse post poniendo Estudio del Secretario General de Naciones Unidas Sobre Violencia Contra las Nias, Nios y Adolescentes,Plaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe4

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En cuanto al problema de la explotacin sexual comercial, agrega que no es posible cuantificar la cantidad de nias, nios y adolescentes vctimas de la explotacin sexual comercial por diversos motivos, entre los ms importantes se pueden resaltar que se trata de una actividad que en muchas ocasiones se lleva a cabo en la clandestinidad casas cerradas, burdeles, hoteles y otros espacios - , implica un delito y una forma de estigmatizacin de las vctimas. Adicionalmente, se menciona que segn un reporte de UNICEF105, se estima que cada ao un milln de nias y nios se suman al mercado de la explotacin sexual comercial en el mundo, el que no slo tiene carcter ilegal sino que genera beneficios multimillonarios. Se calcula que las ganancias que genera este trfico bordearan los US $7 billones al ao. C) DROGAS Segn el Informe Mundial sobre las Drogas 2007, que publica la Oficina contra las drogas y el delito de las Naciones Unidas, en el perodo 2005-2006 los mercados mundiales de las principales drogas ilcitas -opiceos, cocana, cannabis y estimulantes de tipo anfetamnicopermanecieron mayormente estables. Agregando que alrededor del 42% de la produccin mundial de cocana y del 26% de la produccin mundial de herona nunca llegaron a los consumidores En lo que involucra directamente al Per, indican que a nivel mundial la reduccin del cultivo de hoja de coca lograda entre 2000 y 2006 no ha determinado una declinacin equivalente de la produccin de cocana, al parecer debido al mejoramiento del cultivo y de la tecnologa de produccin. As tambin, gracias al mejoramiento de la cooperacin entre los organismos policiales se han podido efectuar ms incautaciones de la droga cerca de su lugar de origen. De hecho, en 2005 el 58% de la incautacin mundial de cocana tuvo lugar en Amrica del Sur, el Caribe y Amrica Central. En cuanto al consumo de drogas, en informe indica que aproximadamente unos 200 millones de personas, o el 5% de la poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad, han consumido drogas al menos una vez en los 12 meses precedentes. Esta cifra sigue situndose muy por debajo de la de consumo de tabaco (28%). El porcentaje de poblacin que hace uso indebido de drogas, se puede mostrar en el siguiente grfico.


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Ilustracin 4: Uso indebido de drogas a nivel mundial, 2005-2006

Fuente: Informe Mundial sobre las Drogas 2007

D) PANDILLAJE Segn el informe Crimen y Desarrollo en Centroamrica, editado por la Oficina Contra la Droga y el Delito de las Naciones Unidas, muestra para propsitos de comparacin cifras del Centro Nacional de Jvenes Pandilleros, quienes estiman que el nmero de pandillas de jvenes en los Estados Unidos es de 21,500, con 731,500 miembros,155 y un tamao promedio de 34. Para el caso del Per5, existen 483 pandillas, con un total de 11,138 miembros, con un promedio de 23 miembros por pandilla. En la siguiente tabla se muestra el nmero de pandillas existentes en pases de Centroamrica, donde destaca Honduras con 36 mil pandilleros. Sin embargo, estas son solo comparaciones numricas, dado que es de suponer la existencia de diferentes tipos de problemas que acompaan a este, como puede ser el consumo indebido de drogas o la prctica de conductas delincuenciales. Es as que, segn el informe, el trfico de drogas se asocia a menudo con la proliferacin de pandillas juveniles en la regin. En varios pases, agrega, se considera que esos grupos son una de las causas fundamentales del problema de la delincuencia local, y las estrategias ms importantes en contra del crimen dependen de su erradicacin.Tabla 1: Pandillas en Centroamrica, Estados Unidos y Per

Pas Panam Nicaragua Guatemala Belice Honduras

Nmerode Pandillas 94 268 434 2 112

Membresa Total 1,385 4,500 14,000 100 36,000

Nmeropromediode miembrosporpandilla 15 17 32 50 321

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Informacin brindada por la VII DIRTEPOL-PNP y la DIRPASEC-PNPPlaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

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CostaRica ElSalvador EstadosUnidos Per

6 4 21,500 483

2,660 10,500 731,500 11,138

443 2,625 34 23

Fuente: Tomado del informe Crimen y Desarrollo en Centroamrica, VII DIRTEPOL-PNP y DIRPASEC-PNP

F.1.

LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL MBITO NACIONALLA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER: PERCEPCIN

A) PERCEPCIN DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA En lo que respecta a la percepcin de seguridad ciudadana, en la Encuesta de Victimizacin del ao 20056, ms del 80% de los entrevistados opinaron que en sus ciudades el delito haba aumentado.Ilustracin 5: Percepcin sobre los delitos en el Per: 2005 (Considera usted que en los ltimos aos el delito en el Per ha aumentado, disminuido o permanece igual?, segn su ciudad

Fuente: Apoyo, Opinin y Mercado S.A. (encuesta de Actitudes)

Por otra parte, el Grupo de Opinin Pblica (GOP)7, indica que el incremento en la percepcin de la problemtica delincuencial del 2006 al 2007 es de 7,3%, dado que en el 2007 (noviembre) el 74,1% de los encuestados consider que la delincuencia durante el ltimo ao ha aumentado, contra el 66,8% que opin lo mismo en el 2006 (noviembre). Otra informacin importante que se desprende es que segn el referido entidad, el 54,2% de entrevistados respondi que s haban tomado alguna medida para protegerse de la delincuencia y 45,1% no haban tomado ninguna medida de proteccin. Las medidas de6

Encuesta de Victimizacin, realizada por la empresa Apoyo, Opinin y Mercado S.A., encargada por la Secretara Tcnica del CONASEC en octubre de 2005. 7 Resultados de la Encuesta IV Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana del Grupo de Opinin Pblica (GOP), de la Universidad de Lima, realizada en Lima Metropolitana los das 24 y 25 de Noviembre del 2007, tomando una muestra representativa de 498 personas.Plaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

PER



proteccin de los ciudadanos y ciudadanas encuestados fueron variadas, la mayor parte de ellos respondieron que una de las medidas fue no dejar la casas sola (47,8%), no ir por sitios peligrosos (46,1%), no llevar objetos de valor (42,2%), contratacin de vigilantes (26,4%), colocar enrejados (26%), organizarse entre vecinos (25,7%), tener perros (14,4%), instalar alarmas (11,4%), entre las ms empleadas. De otro lado, de los encuestados, el 42,6% indica que el principal problema de Lima es la falta de seguridad ciudadana. Otras encuestas sobre percepcin de seguridad ciudadana8 publicadas durante el mes de enero de 2008, muestran que de los encuestados, el 64% a la delincuencia como uno de los principales problemas que afectan a la Ciudad de Lima, seguido por un 29% que opin que dicho problema es el trasporte pblico. Otra de estas encuestas9, seala que de los encuestados, el 75% considera la inseguridad como uno de los principales problemas en la Capital Lima, seguido de los problemas derivados del transporte con 46% y la contaminacin ambiental con 22%. Merece destacar algunos aspectos del estudio referido realizado por la Institucin Ciudad Nuestra, en la cual sealan que el 36% de los encuestados considera que la institucin que tiene mayor responsabilidad en resolver los problemas de seguridad ciudadana es el gobierno central, representado por el Ministerio del Interior. Otro 30% indica que la responsabilidad la tiene la Polica Nacional del Per-PNP, y un 20 % considera que son los municipios distritales, cada uno en su jurisdiccin. Del mismo estudio, destaca que, de los encuestados, 24% considera que la situacin actual en materia de seguridad ciudadana en la Ciudad de Lima es mucho mejor o mejor que hace 5 aos, el 34% que la situacin sigue igual. Sin embargo, el 40% considera que la seguridad ciudadana est peor o mucho peor que hace cinco aos. B) PROBLEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA En lo que respecta a los principales problemas de seguridad ciudadana, en un estudio titulado: Estado de la Opinin Pblica sobre la Seguridad Ciudadana, elaborado por el Instituto de Opinin Pblica de la Universidad Catlica del Per en agosto del 2008 y que se compara con un estudio similar realizado en agosto 2007, se identifican los hechos que la poblacin asocia como problemas de seguridad ciudadana y son de mayor importancia, destacando dentro de estos las violaciones, acosos y abusos sexuales, entre otros. Este comparativo se muestra a continuacin:Tabla 2: Comparativo de los dos aos con relacin a la pregunta: Cundo oye hablar de inseguridad ciudadana, en qu tipo de problemas piensa Usted?

ProblemasdeSeguridadCiudadanaLas violaciones, acosos y abusos sexuales La violencia callejera8

200757% 43%

200859% 46%

PUCP. Instituto de Opinin Pblica. Encuesta realizada entre el 12 y 13 de Enero en Lima Metropolitana y El Callao. Total de entrevistados: 503 personas. 9 ltima investigacin denominada Encuesta de percepcin sobre temas municipales en el mbito metropolitano (Abril 2008), realizado por la Institucin Ciudad Nuestra.Plaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

PER



Asaltos con armas Venta de drogas Secuestro Agresiones Fsicas Corrupcin Terrorismo Hurto sin violencia Fraudes y estafas Amenazas e intimidaciones Protestas o huelgas No precisa

42% 34% 26% 24% 13% 10% 17% 7% 8% 5% 1%

39% 30% 21% 19% 18% 15% 13% 10% 7% 4% 1%

Fuente: Pontificia Universidad Catlica del Per. Instituto de Opinin Pblica. Estado de la opinin pblica sobre la Seguridad Ciudadana. Agosto 2008.

La percepcin de la ciudadana con respecto a la inseguridad ciudadana se ve afectada tambin por lo que se han venido en denominar los fenmenos sociales adversos, entre ellos el uso indebido de drogas, entre ellas las drogas sociales, principalmente los problemas derivados del uso inmoderado de bebidas alcohlicas, que, para la interpretacin causal de la inseguridad que hacen los ciudadanos y ciudadanas es un factor generador de violencia cuando los que incurren en la comisin de hechos delictivos lo utilizan como desinhibidor para actuar, como por lo general sucede, con total impunidad causando altas sensaciones de inseguridad en la poblacin. Con relacin a este tema uno de los problemas ms observados por los vecinos y vecinas en las calles es el consumo de bebidas alcohlicas en la va pblica, que pasa por las acciones por controlar y regular el expendio de bebidas alcohlicas en los establecimientos abiertos al pblico (llmense estos bodegas, bares o restaurantes) los que, en muchos casos permiten el consumo de bebidas alcohlicas a menores de edad y a los adultos hasta horarios fuera de los permitidos. No debemos descartar tampoco que el consumo inmoderado de licor unido al de otras sustancias psico-activas (marihuana, pasta bsica de cocana, clorhidrato de cocana, entre otras), acenta el grado de peligrosidad de las personas al margen de la ley que, individual o colectivamente por ejemplo formando bandas criminales y/o pandillas, emplean armas de fuego para cometer sus delitos, armas con las que inclusive han producido lesiones graves e inclusive la muerte de sus inocentes vctimas. Al respecto, el estudio en mencin destaca que en la poblacin encuestada en julio de 2008, el 76% considera que en los ltimos cinco aos el consumo y venta de drogas ha aumentado mucho o algo. Para el 15% de mantiene igual y para el 5% ha disminuido algo o mucho. Asimismo, al ser consultados respecto a si en sus barrios se ven casos de algn problema de seguridad ciudadana, el 60% ve casos de alcoholismo en las calles, el 58% ve atracos y robos al paso en la calle, el 40% ve venta de drogas a pequea escala, 40% ve escndalos y rias callejeras, el 43% ve actos de vandalismo o destruccin de la propiedad pblica o privada, el 52% ve robo en las viviendas, entre otros. La adopcin de medidas de auto-proteccin y seguridad es una accin derivada de la preocupacin de los ciudadanos y ciudadanas por su seguridad y la de su patrimonio. Segn elPlaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

PER



estudio citado, la mayor parte de ellos (57%) prefieren contar con los servicios de vigilantes particulares, aunque muchas veces, en la realidad del da a da de la seguridad ciudadana, no es la mejor solucin (recordemos que no todos los vigilantes particulares estn debidamente empadronados y, muchas veces, son personas que no estn entrenadas ni capacitadas para labores de seguridad ciudadana). Luego vienen otras medidas como la colocacin de enrejados y plumas levadizas (trancas); con 32%, los que han proliferado en muchos distritos de Lima Metropolitana; los puestos del Serenazgo, con 29% y; finalmente, la organizacin de rondas de vigilancia ciudadana, con 26%, (entindase el patrullaje preventivo que realizan las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana), que destaca como programa y estrategia vlida en el marco de la Ley 27933. Luego, tambin se pregunt acerca de qu problema considera es la principal causa de la delincuencia, atribuyendo el 62% de los encuestados al consumo de drogas, el 51% consider el desempleo, el 43% a la pobreza y las desigualdades sociales, el 36% lo atribuy al bajo nivel educativo, el 24% a las carencias afectivas en el hogar, el 13% al mal funcionamiento de la Justicia, el 14% a la poca eficacia de la Polica, el 12% a la poca dureza de las penas, el 9% a la escasez de medios de la Polica, el 7% a la falta de colaboracin ciudadana, el 5% a la lejana de las comisaras y el 6% a la ineficacia del sistema penitenciario. En relacin a los secuestros, ilcitos penales que mantuvieron en jaque a la poblacin hasta el ao 2004, se puede decir que hay una evolucin positiva, dado que la preocupacin ciudadana por ser vctima de estos ilcitos ha disminuido. As, en el ao 2004, el 53,7% tena temor a ser secuestrado, cifra que ha disminuido a 39,3% en el 2007. Esto se muestra a continuacin.Ilustracin 6: Percepcin de la poblacin a ser vctima de secuestros (Tiene temor que lo secuestren?)

80 70 60 50 40 30 20 10 02 0 0 4 5 3,7 4 3,7 NOV 2 0 0 5 4 3,3 DIC 2 0 0 6 NOV 2 0 0 7 4 2,8 3 9,3 ABR 2 0 0 4 6 0,6 5 6,2 NOV 5 6,4 DIC NOV

ABR

2 0 0 5

2 0 0 6

2 0 0 7 3, 52 004

0, 22005

0, 32 006

0, 22 007

SI

NOFuente: GOP-U de Lima

NO CONTESTA

2.

LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER: VICTIMIZACIN

El Ministerio del Interior, a travs de la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y con la participacin de la empresa Apoyo, Opinin y Mercado S.A, realiz el ao 2005 la primera y, hasta el momento la nica, Encuesta de Victimizacin sobre Seguridad Ciudadana.Plaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

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Segn los resultados de la encuesta, los mayores porcentajes de victimizacin se concentran en los delitos de robo de objeto de vehculos automotores (20%), tentativa de robo de vivienda (14%) y robo sin violencia (13%). Sin embargo, esta situacin puede haber variado del 2005 a la actualidad. Otro resultado de la encuesta referido a las personas que fueron vctimas de alguno de estos delitos, indica que el promedio de veces de ocurrencia del delito del cual fue vctima oscil entre 1,15 para el robo de bicicletas y 1,8 para las amenazas contra la persona y nicamente para las ofensas sexuales tuvieron un promedio de 2 veces de ocurrencia durante los ltimos 12 meses, tal como se aprecia en la siguiente ilustracin.Ilustracin 7: Resultados de la encuesta de victimizacin

De otro lado, en la IV Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana10, se inquiri tambin a los entrevistados para que realizaran un esfuerzo de memoria y dijeran si en el ltimo ao haban sido vctimas de uno o ms asaltos o robos, obtenindose que 25,1% de los encuestados s haban sido vctimas de uno o ms asaltos o robos y 74,9% que no haban sido vctimas de uno o ms asaltos o robos. Esto se muestra en la siguiente ilustracin.

10

Realizada por el Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima en noviembre del 2007Plaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

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Ilustracin 8: Experiencias de vctimas de asaltos o robos (Por favor, haga un esfuerzo de memoria y dgame si en el ltimo ao Ha sido vctima de uno o ms asaltos o robos?

80 7061,4 DI C 34,8 NOV 25,1 NOV 61,8 NOV 65,2

74,9

NOV DI C

60 50 40 30 20 10 0 SIDI C

3 7,3

37,9

2 0 0 4

2 0 0 5

DI C

2 0 0 6

2 0 0 7

2 0 0 4

2 0 0 5

2 0 0 6

2 0 0 71,3

2004

0,32 005

0,02 006

0,0200 7

NO

NO CONTESTA

Fuente: GOP-Universidad de Lima

En comparacin con las cifras obtenidas el 2006 en una encuesta aplicada a una muestra representativa tambin de Lima Metropolitana se obtuvo que 34,8% de los encuestados s haban sido vctimas de uno o ms asaltos o robos, observndose una disminucin significativa de 9,1 puntos porcentuales durante el 2007 en lo que respecta a victimizacin en los ciudadanos de Lima Metropolitana. Por otro lado, existen cifras sobre la falta de disposicin para denunciar de los ciudadanos y ciudadanas afectados. Esta cifra negra, es decir la no presentacin de la denuncia policial, es un hecho que debemos tener en consideracin para analizar y describir la problemtica de inseguridad ciudadana en el pas. El ao 2007, segn la Encuesta en referencia, los afectados, sobre una base de entrevistados de 130, s hicieron la denuncia policial respectiva luego de ser vctimas de asalto o robo una o ms veces el 35,3%; sin embargo, no hicieron la denuncia policial respectiva el 64% de los encuestados. Las razones para no presentar las denuncias policiales son diversas, pero el 59,9% seal que no la presentaron la denuncia policial porque no sirve para nada, otras respuestas fueron por evitarse molestias (13,8%), por falta de tiempo (11,2%) y por miedo (2,9%) entre otras. De otra encuesta11, se desprende que en agosto de 2007 el 29% respondi que fue vctima de algn delito en el ltimo ao, cifra que se incrementa al 30% en el 2007. Los mismos encuestados, al ser consultados por los principales delitos de los que son vctimas los ciudadanos y ciudadanas del pas, el 50% respondi que son vctimas del denominado robo al paso de carteras, bolsos y celulares, entre otra pertenencias, situacin que de hecho es repetitiva y constante en las principales ciudades. Luego, sin dejar de ser preocupante para el anlisis, estn los robos en las viviendas o locales con un 19% y, finalmente, los atracos con violencia o amenaza con 13%, estas dos ltimas modalidades caracterizadas por el empleo de la violencia exacerbada por el uso de diversos tipos de armas, como son armas blancas, armas de fuego, contundentes, entre otras. Adicional a lo anterior, de la encuesta aplicada en Agosto del 2007, observamos un incremento porcentual de los11

Pontificia Universidad Catlica del Per. Instituto de Opinin Pblica. Estado de la opinin pblica sobre la Seguridad Ciudadana. Agosto 2008.Plaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

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robos al paso, que pasa de 41% en agosto de 2007 a 50% en julio de 2008. Los robos en vivienda o local se mantienen en el mismo porcentaje de 19% para los dos aos y hay una disminucin en los atracos, es decir los asaltos en donde predomina la conducta violenta del delincuente exacerbada con el empleo de armas y la violencia verbal (amenazas), que pasa de 23% en el 2007 a 13 % en el 2008. Otra informacin referida a la victimizacin es la que recopila la Polica Nacional del Per-PNP. As, en la siguiente ilustracin se observa la evolucin en un periodo de 10 aos del registro de denuncias que la PNP, a travs de sus Comisaras, recibe a nivel nacional.Ilustracin 9: Denuncias Registradas por la PNP por comisin de delitos y faltas, a nivel nacional periodo: 1998-2008(*)

250000 225000 200000 175000 150000 125000 100000 75000 50000 25000 0

232504 201002 191639 187190 168810 167356 162960 147975 150902 152213 161621 210241 174632 164959 165398 160180 159990 153055 144205 108279 75417DELITOS FALTAS

152516

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008(*)

FUENTE: EMG-PNP. ELABORACIN: OFICINA DE INVESTIGACIN Y ESTADSTICA/SECRETARA TCNICACONASEC. (*) LA INFORMACIN CORRESPONDE AL PERIODO: ISEM08

De la lectura del grfico que presentamos se observa una disminucin significativa y en cada de las faltas, el 2006 se registraron 232,504 y el ao 2007 un total de 210,241 faltas, una diferencia de 22, 263 faltas menos, es decir una disminucin de aproximadamente el 10% con relacin al ao 2006. Algo similar, parece que ocurrir cuando finalice el ao 2008. Al primer semestre se observa una cada significativa de la cifra de denuncias registradas (finalizado este perodo se han registrado 108,279). En lo que respecta a delitos se observa tambin una disminucin, el 2006 se registraron 153,055 delitos y el ao 2007 un total de 144, 205, una diferencia de 8,850 delitos menos, es decir una disminucin de aproximadamente el 6% con relacin al ao 2006. En este mismo tema y comparando con el 2007 (en que se registraron 144,205 delitos), se aprecia una cada significativa en el registro de denuncias por la comisin de delitos; hasta el primer semestre del presente ao se registraron 75,417 denuncias por delitos hecho que augura que al finalizar el ao la curva tienda a disminuir. Durante el perodo 1996-2007 la evolucin de la ocurrencia de los delitos y faltas en nuestro pas muestra un crecimiento sostenido, en especial las faltas desde el ao 1998, llegndose a un pico el 2006 en que se registraron 232,504 faltas denunciadas ante la PNP, empezndose tambin a partir de dicho ao un decrecimiento sostenido, tanto en lo que respecta a las faltasPlaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

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como tambin a los delitos. En lo que respecta a la ocurrencia de estos ilcitos el mismo reporte confirma un decrecimiento constante que nos lleva de 191,639 delitos denunciados para el ao 1996 a un total de 153,055 para el ao 2006. En lo que respecta a las tasas de criminalidad en el Per segn delitos, perodo 1998-2006, se puede apreciar que, en lo que respecta a la variable robos, en los aos 2001 y 2002 se lleg al punto ms bajo, sin embargo a partir del ao 2003 se viene produciendo una curva de elevacin constante. Sin embargo, con relacin a la variable hurtos se aprecia una disminucin significativa en la incidencia de la produccin de estos ilcitos penales. Por otro lado, a partir del ao 2005 se viene produciendo una curva de elevacin moderada en la produccin del delito de lesiones (delito contra la vida, el cuerpo y la salud), as como a partir del ao 2004 una discreta elevacin del delito de homicidio.Ilustracin 10: Tasa de criminalidad en el Per, segn delitos 1198-2006, por 10 mil habitantes.

Fuente: EMG-PNP Clculos Propios / Tasas por cien mil habitantes.

Anotamos tambin que el nmero de faltas denunciadas registradas por la PNP alcanza las 105,113 y el nmero de delitos denunciados durante el mismo periodo ante dependencias policiales a nivel nacional lleg a un total de 70,193. Si comparamos los primeros semestres de los aos 2006 y 2007, se evidencia una reduccin significativa tanto en el nmero de faltas como en el de delitos.Tabla 3: COMPARATIVO DELITOS Y FALTAS DENUNCIADOS EN LA PNP DURANTE EL PRIMER SEMESTRE DEL PERIODO 2005-2007 I-SEM 05 DELITOS FALTAS 75,577 94,569 I-SEM 06 77,257 118,476 I-SEM 07 70,193 105,113

Fuente: EMG-PNP. Elaboracin: Oficina de Estadstica ST-CONASEC Plaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

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Para el ao 2008, se pueden apreciar diferencias en la comisin de delitos y faltas entre las regiones. Esto se observa en las cifras que en el perodo enero a mayo de 2008 ha registrado la Polica Nacional con respecto a las denuncias de hechos delictivos, tal como se muestra en la siguiente tabla:Tabla 4: DENUNCIAS POR COMISION DE DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP, POR TIPO, DEPARTAMENTOS, PERIODO: ENE-MAY 2008 C. LA ADMI. PUBLICA CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA C. LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUD C. LA TRANQUILIDAD PUBLICA DELITO TRIBUTARIO SEGN

POSESION DE ARMAS DE GUERRA 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 7 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

DPTO.

TOTAL

TOTAL AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUZCO HCAVELICA. HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA CALLAO LORETO MADRE DIOS DE

62850 490 2272 460 4383 986 1273 1841 27 386 1210 1010 3411 4422 28370 3505 1548 321 421 129 2056 805 942 575 649 1358

7914 99 159 135 608 193 275 433 1 96 145 260 523 607 2559 325 198 185 69 67 329 262 164 88 64 70

562 26 40 4 20 17 20 77 0 32 0 21 10 97 82 3 8 18 1 0 27 6 50 0 0 3

5129 75 400 66 388 95 154 219 2 31 135 82 126 274 1885 293 189 33 24 1 145 94 200 57 34 127

40834 222 1278 168 2933 384 715 889 21 91 758 512 2451 3039 20339 2203 841 76 279 46 1261 330 235 346 355 1062

265 5 3 7 11 4 19 12 0 0 0 3 6 31 118 6 4 0 0 0 16 0 8 3 0 9

479 0 0 4 51 0 0 76 0 0 3 0 0 26 1 0 29 3 23 0 79 7 19 8 150 0

764 14 87 42 199 60 16 26 2 0 11 7 31 12 168 7 46 0 0 1 15 4 4 6 2 4

4948 25 215 5 56 152 58 51 1 134 131 114 252 170 2328 563 78 6 22 9 133 83 234 63 27 38

104 0 8 0 2 16 0 5 0 2 0 2 1 7 38 8 5 0 0 1 2 0 5 0 1 1

30 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 29

532 234 24 40 26 30 57 14 17 0 0 17 4 4 5 157 20 58 0 3 4 3 19 21 0 6 3 0 0 2 0 0 0 3 0 0 0 0 1 91 63 33 0 0 0 0 41 0 0 0 0 0

132 0 34 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 2 82 7 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0

912 0 8 1 84 8 2 33 0 0 10 5 2 61 543 36 91 0 0 0 0 0 2 4 10 12

MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI

FUENTE:EMG-PNP. ELABORACIN: OFICINA DE INVESTIGACIN Y ESTADSTICA/ST-CONASEC

Del mismo modo, a continuacin se muestra la estadstica de las faltas que permite realizar un comparativo entre las regiones.


(*) OTROS DELITOS

DELITOS AGRAVADOS

C. EL PATRIMONIO

C. LA HUMANIDAD

C. LA FE PUBLICA

C. LA LIBERTAD

C. LA FAMILIA

PANDILLAJE PERNICIOSO

C. ORDEN ECONOMICO

PER



Tabla 5: DENUNCIAS POR COMISIN DE FALTAS REGISTRADAS POR LA PNP, SEGN DEPARTAMENTOS , PERIODO: ENE-MAY 2008 TIPO DE FALTAS C. LAS BUENAS COSTUMBRES C. LA SEGUR. PUBLICA C. LA TRANQ. PUBLICA CONTRA EL PATRIMONIO C. LA PERSONA OTRAS FALTAS 30594 176 766 584 1657 44 506 2380 0 31 61 351 957 2054 15295 3083 293 78 346 54 136 879 174 98 142 449

DEPARTAMENTOS

TOTAL AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUZCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA CALLAO LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI

91018 701 2046 1564 8880 260 1845 4752 0 128 1127 1035 4621 7426 39765 6348 885 307 979 126 2292 2610 373 1218 577 1153

TOTAL

20549 183 294 418 2539 50 659 971 0 32 459 260 900 1133 8509 1175 255 108 259 47 654 1010 112 200 144 178

37846 228 585 288 4593 154 659 1243 0 52 600 389 2704 4101 15522 2057 321 61 360 25 1461 689 61 920 284 489

837 38 87 106 51 6 16 78 0 0 5 20 29 58 219 17 4 33 7 0 11 22 2 0 3 25

518 52 222 93 9 0 0 29 0 0 0 2 11 21 35 5 4 9 1 0 15 0 8 0 2 0

674 24 92 75 31 6 5 51 0 13 2 13 20 59 185 11 8 18 6 0 15 10 16 0 2 12

FUENTE: EMG-PNP. ELABORACIN: OFICINA DE INVESTIGACIN Y ESTADSTICA/ST-CONASEC

G.

LA SEGURIDAD CIUDADANA Y SU NATURALEZA INTEGRAL Y NFASIS PREVENTIVOPRINCIPALES CAUSAS DE LA INSEGURIDAD

1.

La naturaleza multicausal del fenmeno de la violencia urbana, de etiologa no subversiva, obedece a muchos factores generadores de ndole socioeconmica y cultural. Corresponde entonces identificar algunos de estos principales factores causales: La condicin de pobreza, que impacta negativamente de mltiples maneras a un considerable segmento de la poblacin peruana, privndola hasta de las condicionesPlaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

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elementales de la vida humana, en lo que algunos tericos denominan como violencia estructural. Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relacin directa con la pobreza. El bajo nivel educativo promedio de la mayora de la poblacin del pas. Los cambios acelerados en los patrones de vida de la poblacin peruana, una de cuyas manifestaciones es un acelerado proceso de urbanizacin, generando este hecho desequilibrios en la oferta y demanda de los servicios bsicos. El deterioro creciente de la calidad de la educacin, el cual condiciona en la niez y juventud la prdida de expectativas y de confianza en la educacin como un medio de asegurarse la movilidad social y el xito y bienestar personal y familiar. La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicacin, que as exaltan el hedonismo, la violencia y la pornografa. La excesiva blandura e incluso venalidad en cuanto al juzgamiento de los que perpetran delitos vienen configurando una suerte de impunidad institucionalizada, situacin esta que pone en peligro la vigencia del estado de derecho del pas. La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios para el normal desarrollo bio-psico-social del nio, imprimiendo en la personalidad de este graves daos de honda repercusin futura. En los hogares donde se registra la violencia cotidiana, el nio crece con la autoestima severamente afectada y con probables predisposiciones a una conducta antisocial en el futuro repitiendo el crculo de violencia. La declinacin creciente de la vigencia de los valores positivos y el estmulo a una conducta consumista a ultranza, hecho que acenta el individualismo y el ocaso de la solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores negativos, etc. La corrupcin, que tiende a afectar principalmente a la clase poltica del pas, produce en la ciudadana y la poblacin en general un estado de desmoralizacin y un psimo ejemplo a imitar, ms an cuando va asociada con la impunidad. Esto constituye un efecto de demostracin prctica a los ojos de los grupos sociales con dbil formacin en valores.

A este listado de causas que propician o alientan la actividad delictiva y que contribuyen a generar inseguridad, se pueden adicionar las profundas desigualdades sociales, la carencia de programas inclusivos para nios y jvenes, el creciente estado de abandono material y moral de numerosos nios y adolescentes, la desintegracin familiar, la crisis familiar, la ineficiencia de los operadores de justicia, los conflictos sociales, casos de polticos inescrupulosos, limitada prevencin comunitaria, debilidad de la Sociedad Civil, mal uso de los espacios pblicos, carencia de polticas comunicacionales positivas, elevado ndice de accidentes de trnsito, la inestabilidad poltica y social, etc. Todos estos hechos producen o alientan efectos de la problemtica de seguridad ciudadana, siendo los principales el creciente consumo de alcohol y drogas especialmente en nios y jvenes, la prostitucin clandestina, la explotacin sexual infantil, la violencia grupal juvenil, la violencia familiar y sexual, la interiorizacin de conductas violentas, el arraigo de hbitos y estilos de vida nocivos, as como la delincuencia generalizada en algunos espacios pblicos. Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal que lo hace complejo y exige por lo tanto una solucin multidisciplinaria y de carcter transversal, valePlaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

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decir que se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con la seguridad, propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas. Para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del SINASEC privilegia las iniciativas preventivas y participativas cuyos efectos no siempre se observan en el corto plazo sino en conductas futuras, lo que evidenciar cambios culturales a nivel social y familiar. 2. ANLISIS FOCALIZADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA: FACTORES DE RIESGO

Resulta necesario sealar que la seguridad ciudadana se ve afectada por un conjunto de factores de riesgos estructurales y coyunturales que se constituyen en serias amenazas para una convivencia ciudadana pacfica y democrtica. Entre las principales manifestaciones de los fenmenos sociales adversos podemos identificar a la violencia juvenil (en el marco de la legislacin nacional conocida como pandillaje pernicioso), el alcoholismo y drogadiccin, la prostitucin y pornografa, la explotacin y comercio sexual infantil, la violencia familiar y sexual as como la mendicidad y explotacin laboral infantil. A) PANDILLAJE La violencia grupal e individual en los jvenes aparece como uno de los trastornos que ms preocupan a padres, comunidad y maestros, ocupando el primer lugar en la agenda pblica pendiente de solucin de la seguridad ciudadana; su falta de atencin y tratamiento deriva en muchos casos en el fracaso escolar, embarazos prematuros, paternidad irresponsable, contagio de enfermedades de transmisin sexual-ETS y en conductas antisociales arraigadas en la personalidad. En el caso del Per, en el siguiente cuadro se muestran algunas estadsticas.Tabla 6: NMERO DE PANDILLAS E INTEGRANTES POR DIRECCIONES TERRITORIALES DE POLICA. JULIO 2008 DIRTEPOL I DIRTEPOL Tumbes Piura II DIRTEPOL Lambayeque - Chiclayo III-DIRTEPOL La Libertad IV-DIRTEPOL San Martin Amazonas V-DIRTEPOL Loreto VI-DIRTEPOL Ucayali VII DIRTEPOL Lima Callao VIII-DIRTEPOL Junin N PANDILLAS N INTEGRANTES 0 1198 220 130 0 0 0 0 11166 210 0

0 59 18 10 0 0 0 0 365 8 0


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Pasco Huanuco Huancavelica IX-DIRTEPOL Ica Ayacucho X-DIRTEPOL Cusco Apurimac Madre de dios XI-DIRTEPOL Moquegua Tacna XII-DIRTEPOL Puno XIII-DIRTEPOL Huaraz XIV-DIRTEPOL Cajamarca TOTALES

No ha reportado 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 11 16 489

0 0 0 0 0 0 0 0 0

166 13090

La presente informacin ha sido actualizada con los ltimos reportes de las DIRTEPOLES PNP. Puno y Huaraz han remitido numero de pandillas pero no de integrantes. * Arequipa reporto que no existen pandillas con OFC N355-08-XI-DIRTEPOL-OFIFAM-PC. .-INFORME N 14-XI DIRTEPOL DEL 14JUL2008.

Segn datos recogidos de un estudio realizado por la Direccin de Participacin y Seguridad Ciudadana-DIRPASEC-PNP para el ao 2000 sobre pandillaje a nivel de Lima Metropolitana, se conoce que stos nios y jvenes consumen regularmente alcohol/licor (32,54 %), tabaco (28,40 %), pasta bsica de cocana (9,3%) marihuana (9,02 %) y cocana (7,39 %). Muchos de los actos de violencia juvenil se llevan a cabo cuando los pandilleros se encuentran bajo los efectos de alcohol y/o drogas ilcitas. Por otro lado, algunos de stos se dedican a apoyar en la venta de drogas al micro-comercializador de la zona. Tambin hay que sealar que algunos grupos de pandilleros han encontrado un espacio laboral rentable para su accionar violento grupal, ello mediante su participacin rentada en la ejecucin de desalojos. No slo en los principales centros urbanos del pas (grandes ciudades), sino tambin en zonas urbanas de mediana dimensin, son frecuentes el accionar violento de los grupos de adolescentes y jvenes que forman pandillas para delinquir va agredir, lesionar o atentar contra la vida de sus pares grupales, los mismos que son vistos como enemigos, en sus enfrentamientos daan bienes pblicos o privados y ocasionan desmanes que alteran gravemente la tranquilidad y paz en las reas pblicas. B) ALCOHOLISMO Y USO INDEBIDO DE DROGAS El anlisis de la problemtica del uso indebido de drogas es un tema de preocupacin para la sociedad peruana en su conjunto, constituyendo un problema de salud pblica. Respecto al consumo de bebidas alcohlicas, segn el ltimo estudio epidemiolgico de CEDRO realizado el 2007, muestra que el nmero de adictos a las bebidas alcohlicasPlaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

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pueden pasar del milln (1 000,000) de personas, estimndose que los elevados indicadores de consumo obedecen a varios factores, entre los que destacan la tolerancia social, creencias, mitos, disponibilidad, la presin social y los mecanismos de induccin y sensibilizacin al consumo particularmente en poblaciones especiales como son los adolescentes y jvenes de ambos sexos.12 La problemtica de las drogas (consumo y narcotrfico) son considerados como uno de los principales problemas del pas. Segn investigaciones realizadas por la ONG CEDRO, una amplia mayora de los estudiantes universitarios reconocen el incremento del consumo de drogas en el pas, el 84,4% de jvenes opinan que este ha aumentado. Las drogas ms peligrosas son la Pasta Bsica de Cocana-PBC (23,2%), el opio o herona (19,2%), el xtasis (16,3%) y el clorhidrato de cocana (14,7%). La marihuana es considerada la droga ms fcil de conseguir (70,5%), seguido del xtasis (39,3%). Existe un riesgo creciente por la propagacin e incremento del consumo del xtasis desde su aparicin en el ao 2003. La mayor parte de la droga producida en el Per es exportada, mientras que un porcentaje significativo es comercializado al menudeo en las zonas urbanas cuyo principal destino es la ciudad de Lima. La amplia disponibilidad y cada de los precios de la droga hace posible adquirir 3 4 ketes de PBC por slo un nuevo sol. Los micro comercializadores evitan tener en su poder cantidades que excedan a 100 gr. de PBC, a fin de alegar ser consumidores y evadir la accin de la ley. Con relacin a las drogas legales, el 56,7 % de escolares de secundaria (alrededor de 1075,265) a nivel nacional ha fumado tabaco alguna vez en la vida. Asimismo, el 61,3% de escolares de secundaria han consumido bebidas alcohlicas aunque sea solo una vez. Con esto, se observa que el elevado nmero de accidentes de trnsito con consecuencias fatales que se registran en el pas son producidos por conductores que ingirieron bebidas alcohlicas y/u otras sustancias (sustancias psico-activas o drogas ilcitas), sin dejar de apreciar que gran parte de los accidentes se desencadenaron por la imprudencia temeraria de los propios peatones o transentes al salir de reuniones o espectculos pblicos en donde consumieron bebidas alcohlicas en forma inmoderada. Tambin causa preocupacin la proliferacin de bares, cantinas, billares y video pubs y otros lugares abiertos al pblico en horas de la noche en los que abiertamente se expenden bebidas alcohlicas e inclusive drogas a menores de edad. Segn fuentes policiales el 70% de los casos de violencia contra mujeres se deben a la accin de sujetos en estado de ebriedad o drogadiccin. En general, pese al consumo elevado de drogas peligrosas, el alcohol sigue siendo una de las sustancias ms ampliamente consumidas por personas que generaron, bajo el estado de embriaguez alcohlica, actos agresivos y muy violentos. La prevencin del consumo de drogas no slo tiene que ver con el tratamiento de los consumidores habituales o drogodependientes; el problema es multifactorial, incluye adems de la habituacin o adiccin la interpretacin, anlisis y tratamiento de una serie de factores sociales, educativos e incluso morales y de polticas sociales que forman parte, en conjunto, de

12

CEDRO. EL PROBLEMA DE LAS DROGAS EN EL PER. Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas. Lima Junio 2008. Pg. 40.Plaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

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esta problemtica de salud pblica, que, entre otros problemas debe ser abordado multisectorialmente por ser una fuente generadora de inseguridad. C) VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES El Centro de Informacin de las Naciones Unidas seala que en algn momento de sus vidas, ms de la mitad de todas las mujeres latinoamericanas han sido objeto de agresiones en sus hogares. Un 33% fueron vctimas de abusos sexuales entre los 16 y 49 aos, mientras que el 45% recibi amenazas, insultos y la destruccin de objetos personales Para el Per, segn la ENDES 2000, se tiene que en el 2006, el 40,9% de mujeres fue vctima de violencia fsica por parte del cnyuge. Este dato se mantiene invariable estadsticamente, dado que en el ao 2000 dicho porcentaje fue del 41,2%. Esta misma encuesta muestra que el porcentaje de mujeres que ha sufrido violencia fsica ejercida por parte del cnyuge en el rea urbana corresponde a 42% y en el nivel rural 39,6%, lo cual rompe el mito que solo las mujeres pobres e indgenas sufren violencia, sino que es un problema que cruza todos los estratos. En lo que respecta a violacin sexual, a pesar que la mayor parte de las vctimas no denuncian haber sufrido un ataque sexual, se considera que la violacin y otras agresiones sexuales ocupan el tercer lugar entre los delitos ms frecuentes en el Per13. En cifras que muestran el ENDES contina 2004 y 2004-2005, permiten apreciar que en el ao 2004 y luego el 2005, el 9,8% de las mujeres fue obligada a tener relaciones sexuales que no quera y para ese mismo periodo y con la misma fuente, el 5,8% de las mujeres fue obligada a tener relaciones sexuales que no aprobaba lo que indica la manera como la violencia sexual est presente en la vida cotidiana de las mujeres del Per. En el Per no se cuentan cifras oficiales que permitan conocer la real dimensin del problema del Feminicidio. Algunos estimados realizados por algunas organizaciones feministas, ha dado que en promedio 12 casos mensuales (DEMUS Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer). Entre el 2001 y 2006, han registrado un total de 346, de los cuales el 42% se cometi en casa de la vctima y al menos, en el 20% de los casos, la mujer ya haba denunciado previamente a su agresor ante la Polica Nacional del Per y/o el Poder Judicial14. En el tema de trata de mujeres, del diagnstico realizado por el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn sobre trata15 precisa de 38 casos estudiados de vctimas identificadas en 8 departamentos del Per, casi la totalidad fueron mujeres y el 68% tena entre 13 y 18 aos, pero el 8% tena entre 8 y 12 aos de edad. La mitad de las vctimas haba sufrido violencia fsica, el 30% violencia psicolgica y 20% violencia sexual. Segn el estudio, la mayor parte de mujeres vctimas de trata, son reclutadas para ser explotadas sexualmente en los bares y clubes nocturnos, obligndolas a prostituirse bajo amenaza de ser golpeadas, agredidas sexualmente y hasta asesinadas. Tambin, en el informe se da cuenta de las cifras recopiladas por la Fundacin Peruanos Desaparecidos, que indican que slo en el ao 2003 desaparecieron 11,875 peruanos, de los cuales, 55% fueron mujeres y un poco ms de la mitad, corresponden a menores de edad.

13 14

Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres 2000-2005 DEMUS. Femicidio. Alerta IV. En http://www.demus.org.pe/menus/aler_femicidio.htm. 15 Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn. Diagnstico sobre trata de mujeres, nios, nias en ocho ciudades del Per.Plaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

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D) PROSTITUCIN Y PORNOGRAFA INFANTIL Los hechos de prostitucin y explotacin sexual infantil constituyen fenmenos que vienen posesionndose crecientemente en nuestro pas; ello debido a la desintegracin familiar, cultura de facilismo econmico, modelos de comportamiento que suponen una mala influencia para las personas, as como la falta de tica y valores sociales positivos. La prostitucin se da en ambos sexos y existen tambin mercados de prostitucin infantil. La prostitucin callejera a parte de atentar contra la moral y las buenas costumbres, atenta contra la salud pblica, la falta de informacin, de cuidados y de orientacin y/o consejo por parte de los padres de familia y educadores, puede generar fcilmente el contagio de infecciones de transmisin sexual (I.T.S) entre otras el mortal VIH o SIDA y las llamadas enfermedades venreas. La pornografa as mismo se ha convertido en una actividad comercial que se acrecienta con el avance de la globalizacin y el fcil acceso va Internet. Existe una estrecha correlacin entre los delitos de agresin sexual y la aficin a la pornografa en los criminales que los cometen, la misma que alienta as mismo el denominado turismo sexual infantil, que en los ltimos aos ha experimentado un crecimiento elevado en ciudades como: Cusco, Iquitos y Lima. Segn la Red Peruana Contra la Pornografa Infantil, durante el 2007 ubic ms de 120 foros de habla hispana de Pornografa Infantil. La mayora conformados por redes de entre 80 a 150 miembros. No obstante, se encontraron foros conformados por ms de 500 a 750 miembros. Adems, como datos a tener en cuenta, menciona que el 30% de los consumidores de pornografa infantil en Internet termina poniendo en prctica lo que ve en estos contenidos16. Una de cada 5 fotografas pornogrficas en Internet es de un menor de edad17. La edad promedio de ingreso de un menor de edad en la industria pornogrfica es de 12 aos, aunque viene bajando. De otro lado, en nuestro pas existen aproximadamente dos millones de nias, nios y adolescentes que trabajan tempranamente, muchos de ellos lo hacen en la calle y otros espacios pblicos y viven en sus casas (nios en la calle) y tambin existen los nios que mendigan, roban o trabajan para sobrevivir (nios de la calle). Esta situacin se presenta bsicamente por las urgencias y apremios de la economa domestica que obligan a implementar las denominadas estrategias de sobrevivencia familiar. Estos menores viven con la violencia y se sienten marginados y abandonados por la sociedad y por sus padres, trayendo como consecuencia la desercin escolar y la explotacin infantil, encontrndose la mayora de las veces como presa fcil de la delincuencia, drogadiccin y prostitucin. En las grandes ciudades resulta cotidiana la presencia de nios mendigos en las esquinas la mayora de las veces explotados por personas adultas, exponindose gravemente en su integridad fsica y moral. E) ACCIDENTES DE TRNSITO Otro de los problemas que afectan la seguridad ciudadana son los accidentes de trnsito. De enero a mayo de 2008 se produjeron en el pas 1,219 accidentes de trnsito fatales en sus16 17

Asociacin Americana de Psiquiatra The Defenders USAPlaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

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diferentes clases: 445 fueron atropellos (con muerte subsecuente de las personas), 147 atropellos y fuga, 325 choques, 51 choques y fuga, 102 volcaduras, 43 cadas de pasajeros de los vehculos en los que viajaban, 13 incendios y otras clases 93 (lo que denomina la Polica de Carreteras accidentes especiales y que tienen que ver con los riesgos que enfrentan los conductores y peatones en la red vial nacional). Lima es la regin en donde se producen la mayor cantidad de accidentes de trnsito fatales (421), seguida de la regin La Libertad (118), Cusco (109), Puno (77), Ancash (56) y Arequipa (50), en el perodo Enero Mayo 2008. Entre las causas que producen los accidentes de trnsito fatales se pueden mencionar que de los 421 accidentes que se registran, 185 (44%) son producto del exceso de velocidad, 29 (7%) por la ebriedad del conductor, 74 (18%) por la imprudencia del conductor, 58 (14%) por la imprudencia del peatn y solo 11 (3%) se producen por fallas mecnicas. A nivel nacional, en lo que respecta al tipo de los vehculos involucrados en los accidentes de trnsito fatales, de un total de 1,456 vehculos, 362 (25%) son autos, 307 (21%) son camionetas, 55 (4%) son microbuses, 142 (10%) son omnibuses, 154 (11%) son camiones y 60 (4%) son trileres, entre otros vehculos. Para sealar algunos ejemplos, en relacin con los accidentes de trnsito fatales y la hora en que se producen, podemos decir que, slo en Lima, de los 421 accidentes registrados, 88 (21%) se produjeron en el horario de 08.00 a 14.00 horas, 116 (28%) en el horario de 14.00 a 20.00 horas, 141 (34%) de 20.00 a 02.00 horas y 76 (18%) de 02.00 a 08.00 horas. Los das de la semana en que se producen el mayor nmero de accidentes fatales son los das viernes y sbado. Del total nacional de 1219 accidentes, 247 (20%) se producen el da sbado, 213 (17%) se producen los das viernes, 178 (15%) los das domingo, 174 (14%) los das mircoles, 147 (12%) los das jueves. A nivel nacional, se ha producido en total 1,358 accidentes con daos personales (muertes), de estas, 941 (69%) las vctimas han sido de sexo masculino mayores de 18 aos, 130 (10%) han sido de sexo masculino menores de 18 aos, 218 (16%) personas de sexo femenino mayores de 18 aos y 69 (5%) fueron de sexo femenino menores de 18 aos de edad. El nmero de personas heridas en el mismo perodo asciende a 1,068 personas. Una cifra que resulta importante analizar es la posesin o no de licencia para conducir; a nivel nacional, de los 1,403 accidentes con consecuencias fatales, en 931 casos (66%) los conductores tenan licencia pero en 214 (15%) aproximadamente realizaban su trabajo sin licencia para conducir. Se conoci que entre los infractores no era raro encontrar inclusive menores de edad al volante. En lo que respecta a los accidentes de trnsito no fatales, en el mencionado perodo se han producido 34,073 accidentes, de ellos 7,430 son atropellos, 1,804 atropellos y fuga, 14,429 choques, 5,097 choques y fuga, 1,008 volcaduras, 1,243 cadas del pasajero de vehculos de transporte terrestre, 185 incendios y 2,877 accidentes especiales. Lima es la regin en donde se producen la mayor cantidad de accidentes de trnsito no fatales (21,743), seguida de la regin Arequipa (2296), La Libertad con 1,698 accidentes, luego la regin Callao con 1433, Cajamarca con 1276 y Cusco con 789, en el perodo Enero Mayo 2008.Plaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

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Entre las causas que producen los accidentes de trnsito no fatales se puede mencionar el caso de Lima, en la cual de los 21,743 que se registran, 6,436 (29,6%) son producto del exceso de velocidad, 2,070 (9,5%) por la ebriedad del conductor, 4,997 (23%) por la imprudencia del conductor, 1,789 (8,2%) por la imprudencia del peatn y 802 (3,7%) por la imprudencia del pasajero, otras causas son el exceso de carga, el desacato a las seales de trnsito, fallas mecnicas, falta de luces, mal estado de las pistas y sealizacin defectuosa entre otras. Al respecto, en la regin La Libertad, de los 1,698 accidentes de trnsito no fatales que se producen 623 (36,7%) son por causa del exceso de velocidad y 486 (28,6%) se producen por la imprudencia del conductor; asimismo, en la regin Arequipa, de los 2,296 accidentes que se producen 573 (25%) son por exceso de velocidad y 968 (42,16%) por la imprudencia del conductor, observndose una constante en la relacin imprudencia del conductor y el exceso de velocidad. A nivel nacional, en lo que respecta al tipo de los vehculos involucrados en los accidentes de trnsito no fatales, un total de 45,289 vehculos son del siguiente tipo: 17,848 (39,4%) son autos, 10,085 (22,3%) son camionetas, 2,926 (6,46%) son microbuses, 2,431 (4,4%) son omnibuses y 1707 (3,8%) son trileres, entre otros vehculos. Para sealar algunos ejemplos, en relacin con los accidentes de trnsito no fatales y la hora en que se producen, podemos decir que, slo en Lima por citar algunos ejemplos, de los 21,743 accidentes registrados, 6495 (29,9%) se produjeron en el horario de 08.00 a 14.00 horas, 6384 (29,4%) en el horario de 14.00 a 20.00 horas, 5492 (25,3%) de 20.00 a 02.00 horas y 3,372 (15,5%) de 02.00 a 08.00 horas. Los das de la semana en que se producen el mayor nmero de accidentes no fatales son los das Viernes y Sbado, para confirmar esta informacin que observa que el total nacional en el perodo enero a mayo de 2008 es de 34,073 accidentes, de estos 6,333 (19%) se producen el da sbado, 6026 (18%) se producen los das viernes, 4720 (14%) los das lunes, 4477 (13%) los das jueves y 4226 (12%) se produjeron el da domingo. A nivel nacional, en el perodo enero a mayo de 2008, se ha producido accidentes con daos personales, en total 19,836, de estos 11,011 (55%) las vctimas han sido de sexo masculino mayores de 18 aos, 4568 (23%) han sido de sexo femenino mayores de 18 aos, 2941 (15%) personas de sexo masculino menores de 18 aos y 1326 (7%) lo fueron de sexo femenino menores de 18 aos de edad.

H.

ANLISIS DEL CIUDADANA

SISTEMA

NACIONAL

DE

SEGURIDAD

1.

PERCEPCIN DE LAS INSTITUCIONES QUE CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Segn la encuesta realizada por IV Encuesta Nacional 18, ante la pregunta Cmo calificara la labor que cumple la Polica para frenar la delincuencia: Muy buena, Buena, Regular, Mala o Muy mala?, el 55,9% de los entrevistados respondi que la labor era regular y buena o18

IV Encuesta Nacional, de un total de 548 entrevistadosPlaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

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muy buena el 9,1%. de diciembre de 2006 a diciembre de 2007 la variacin porcentual fue de 2,1% en contra. De otro lado, se observa que ante la pregunta Cmo califica el trato que dan los policas a los ciudadanos: Muy Bueno, Bueno, Regular, Malo o Muy Malo?, el 60,5% de los entrevistados opin que el trato slo era regular. Sin embargo, se aprecia que, en lo que respecta a la variable Bueno, comparando los resultados del 2006 con el 2007, hay una mejora de casi medio punto porcentual. Otra de las Instituciones importantes y, componentes de lo que se ha venido en denominar el tringulo de la seguridad ciudadana son los Gobiernos Locales, sin bien es cierto no todos los distritos de Lima Metropolitana cuentan con Servicios de Seguridad Ciudadana (Serenazgos), la gran mayora apuesta por constituir este servicio, que como muy claramente la Constitucin Poltica del Per y la propia Ley Orgnica de Municipalidades, est constituido para brindar apoyo a la Polica Nacional en tareas de seguridad ciudadana con jurisdiccin netamente local, es decir dentro de las jurisdicciones distritales y, de tratarse de Gobiernos Locales Provinciales en sus propias demarcaciones territoriales. Continuando con el anlisis de la IV Encuesta Nacional, ante la pregunta El distrito donde vive cuenta con servicio de Serenazgo?, 86,1% opinaron que s contaban con dicho servicio y un 13,9% que no. Ante la pregunta Cmo califica la labor que cumple el Serenazgo en su distrito?, el 40,2% de los entrevistados opinaron que era regular esta labor, buena o muy buena el 22,4% y mala o muy mala el 34,6%. Finalmente, frente a la pregunta a los entrevistados Quin es ms eficiente: La Polica o el Serenazgo?, respondiendo el 43% de los entrevistados que apreciaban ms eficiente a la PNP y el 40,4% al Serenazgo. Frente a este hecho, se puede interpretar de manera sencilla que est claro que debe existir sinergia entre estas dos instituciones a fin de optimizar la seguridad ciudadana, sinergia que debe darse en un escenario propicio como son los Comits de Seguridad Ciudadana, dejando de lado protagonismos sobre quien o quienes son los responsables de la seguridad ciudadana y, antes bien pensar que los grandes beneficiarios de vivir en un clima de paz y tranquilidad, libres de riesgos y amenazas generados por la delincuencia, son los ciudadanos y ciudadanas del Per. Continuando con el anlisis y, tomando como referencia el Estudio Percepcin sobre seguridad ciudadana19, se constata una diferencia comparativa significativa en los valores de aprobacin de la gestin de la Polica Nacional con respecto a diferentes zonas geogrficas de la Ciudad; de tal modo que, en la Regin Callao se presenta una aprobacin de 60,4%, cifra superior en ms de 23 puntos porcentuales respecto a los resultados obtenidos por la Encuesta en el sector comprendido por el Casco Urbano de la Capital, ms de 23 puntos porcentuales en relacin con el denominado Cono Norte, ms de 16 puntos porcentuales en relacin con el Cono Sur y ms de 21 puntos porcentuales en relacin con el Cono Este .20

19

Estudio Percepcin sobre seguridad ciudadana realizado por la empresa IMASEN Investigacin Sociolgica y de Mercado para el Instituto de Defensa Legal IDL 20 IMASEN S.A.C. Encuesta sociolgica y de mercado: Percepcin sobre Seguridad Ciudadana Gran Lima, para IDL. Febrero 2007. Total de entrevistados (as): 514 personas.Plaza 30 de Agosto S/N Corpac, San Isidro Telfono: 2259918 - Telefax: 4753494 Pgina: http://conasec.mininter.gob.pe

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Tabla 7: EVOLUCIN DE APROBACIN DE LA POLICIA NACIONAL (Periodo 2002-2007) OCT. 2002 Aprueba Desaprueba No responde 44.5 44.2 11.3 DIC. 2002 45.7 39.8 14.5 ENE. 2003 45.1 39.7 15.2 FEB. 2003 50.4 38.2 11.4 JUN.

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