A/58/5/Add.5

Naciones Unidas

Fondos de contribuciones voluntariasadministrados por la Oficina del AltoComisionado de las Naciones Unidaspara los Refugiados

Estados financieroscomprobadoscorrespondientes al año terminadoel 31 de diciembre de 2002 e

Informe de la Juntade Auditores

Asamblea GeneralDocumentos OficialesQuincuagésimo octavo período de sesionesSuplemento No. 5E (A/58/5/Add.5)

Fondos de contribuciones voluntarias administrados porla Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidaspara los Refugiados

Estados financieros comprobados

correspondientes al año terminadoel 31 de diciembre de 2002 e

Informe de la Junta de Auditores

Asamblea GeneralDocumentos OficialesQuincuagésimo octavo período de sesionesSuplemento No. 5E (A/58/5/Add.5)

Naciones Unidas • Nueva York, 2003

A/58/5/A

dd.5

Nota

Las signaturas de los documentos de las Naciones Unidas se componen deletras mayúsculas y cifras. La mención de una de tales signaturas indica que se hacereferencia a un documento de las Naciones Unidas.

ISSN 0257-0912

iii

ÍndiceCapítulo Párrafos Página

Cartas de envío. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi

I. Datos financieros más destacados correspondientes a 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . 1–25 1

A. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1–4 1

B. Contribuciones voluntarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5–9 1

C. Ingresos varios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10–11 2

D. Gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12–14 2

E. Gastos de los asociados en la ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15–17 3

F. Saldos de las reservas y los fondos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18–20 3

G. Fondos de otro tipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21–22 4

H. Saldos en efectivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 4

I. Otros temas de interés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24–25 4

II. Informe de la Junta de Auditores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

A. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1–15 8

1. Recomendaciones anteriores que no se han aplicado cabalmente . . . . 9–10 9

2. Recomendaciones principales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 9

3. Medidas adoptadas en respuesta a peticiones especiales hechas porla Asamblea General y la Comisión Consultiva en AsuntosAdministrativos y de Presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12–15 10

B. Cuestiones financieras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16–47 10

1. Situación financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16–22 10

2. Normas de contabilidad del sistema de las Naciones Unidas. . . . . . . . 23–27 12

3. Gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28–38 13

3.1 Gastos operacionales y administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28–30 13

3.2 Fondo de Educación para los Refugiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31–34 14

3.3 Gastos relacionados con el plan de seguro médico. . . . . . . . . . . . 35–38 15

4. Cuentas por pagar y cobrar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39–42 16

5. Bienes fungibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43–44 17

iv

6. Paso a pérdidas y ganancias de las pérdidas de caja, cuentas porcobrar y diversos bienes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45–46 18

7. Pagos a título graciable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 18

C. Cuestiones de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48–156 18

1. Gestión de caja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48–49 18

2. Delegación de autoridad en materia de finanzas y capacidad degestión financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50–58 19

3. Control de los gastos de los asociados en la ejecución. . . . . . . . . . . . . 59–68 21

4. Gestión de los recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69–133 23

4.1 Plantilla y fuerza de trabajo efectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69–75 23

4.2 Personal de proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76–82 24

4.3 Voluntarios de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83–87 26

4.4 Estructura de puestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88–94 27

4.5 Contratos, nombramientos y ascensos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95–104 28

4.6 Política de rotación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105–110 30

4.7 “Personal en espera de destino” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111–115 31

4.8 Política basada en el criterio de las “funciones del puesto”. . . . . 116–120 32

4.9 Sistema de evaluación de la actuación profesional. . . . . . . . . . . . 121–124 34

4.10 Subsidios y prestaciones específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125–133 34

5. Capacitación del personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134–147 36

6. Sistemas de información sobre la nómina de sueldos y los recursoshumanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148–149 38

7. Sistemas de información. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150–154 39

8. Casos de fraude y presunto fraude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155–156 40

D. Agradecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 40

AnexoEstado de aplicación de las recomendaciones formuladas por la Junta de Auditoresen su informe correspondiente al año terminado el 31 de diciembre de 2001. . . . . . . . . 41

III. Opinión de los auditores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

IV. Exposición de las responsabilidades del Alto Comisionado y aprobación de los estadosfinancieros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

V. Estados financieros correspondientes al año terminado el 31 de diciembre de 2002 . . . . . . 45

Estado financiero I. Ingresos, gastos y variación de las reservas y los saldos de los fondoscorrespondiente al año terminado el 31 de diciembre de 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Estado financiero II. Activo, pasivo, reservas y saldos de fondos correspondientesal año terminado el 31 de diciembre de 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

v

Estado financiero III. Movimiento de efectivo en el año terminado el31 de diciembre de 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Cuadro 1. Estado de las contribuciones: todos los fondos al 31 de diciembre de 2002 . . . . . 50

Cuadro 2. Estado de las contribuciones pendientes de años anteriores al31 de diciembre de 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Cuadro 3. Cuadro de consignaciones destinadas al presupuesto del programa anualcorrespondiente al año terminado el 31 de diciembre de 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Cuadro 4. Cuadro de fondos disponibles del Fondo de programas complementarioscorrespondiente al año terminado el 31 de diciembre de 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Cuadro 5. Estado de los proyectos de años anteriores – Obligaciones saldadas y sinsaldar al 31 de diciembre de 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

Anexo del estado financiero I. Estado de ingresos y gastos por fondos/región delComité Ejecutivo y región/país del Llamamiento Mundial correspondientes al añoterminado el 31 de diciembre de 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

Anexo del estado financiero II. Activo, pasivo, reservas y saldos de fondos porfondo/región del Comité Ejecutivo y región/país del Llamamiento Mundialcorrespondientes al año terminado el 31 de diciembre de 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

ApéndiceDonaciones extrapresupuestarias en especie efectuadas al ACNUR en 2002 . . . . . . . . . . . . . 140

Exposición de los objetivos y las actividades de la Oficina del Alto Comisionadode las Naciones Unidas para los Refugiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

Notas de los estados financieros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

vi

Cartas de envío

7 de marzo de 2003

De conformidad con la Reglamentación Financiera Detallada de los fondos decontribuciones voluntarias administrados por la Oficina del Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los Refugiados, tenemos el honor de presentar los estados decuentas correspondientes al año 2002, certificados como correctos y aprobados deconformidad con el artículo 11.4 de dicha Reglamentación.

Confirmamos, a nuestro leal saber y entender, y habiendo sido informadosapropiadamente por otros funcionarios de la organización, las siguientes declaracio-nes relativas a su auditoría de los estados financieros de la Oficina del Alto Comi-sionado de las Naciones Unidas para los Refugiados correspondientes al año termi-nado el 31 de diciembre de 2002:

1. Somos responsables de la preparación de estados financieros que reflejenfielmente las actividades de la organización y de proporcionar a usted informaciónprecisa a ese respecto. Para ello, se han puesto a su disposición todos los registroscontables a los fines de su auditoría, y todas las transacciones efectuadas debida-mente en el ejercicio económico se han recogido y asentado correctamente en losregistros contables. Todos los demás registros y la información conexa se han puestoasimismo a su disposición.

2. Los estados financieros se prepararon de conformidad con:

• Las normas de contabilidad del sistema de las Naciones Unidas;

• El Reglamento Financiero de las Naciones Unidas;

• La Reglamentación Financiera establecida por el Alto Comisionado enconsulta con el Comité Ejecutivo;

• Las políticas contables de la organización, reseñadas en la nota 2 de losestados financieros; estas políticas se han aplicado de forma coherentecon los ejercicios económicos anteriores.

3. Los bienes no fungibles consignados en la nota 11 de los estados finan-cieros eran de propiedad de la organización y estaban exentos de todo cargo. Comose indica en la nota, el costo de los bienes no fungibles existentes al 31 de diciembrede 2002 se consignó correctamente.

Presidente de la Junta de Auditores de las Naciones UnidasNaciones UnidasNueva York

vii

4. En nuestra opinión, los saldos interinstitucionales y en efectivo asentadosrepresentarán fielmente las sumas declaradas.

5. Todas las cuentas importantes por cobrar se han incluido en los estadosfinancieros y representan reclamaciones válidas a los deudores. Aparte de las canti-dades incobrables estimadas, que se registran en el rubro correspondiente a las can-tidades de cobro dudoso, prevemos que se cobrarán todas las cuentas importantespor cobrar al 31 de diciembre de 2002.

6. Se han incluido en las cuentas todas las sumas por pagar de que se teníaconocimiento.

7. Las obligaciones por liquidar asentadas representan compromisos válidos dela organización y se determinaron de conformidad con la Reglamentación Financiera.

8. Todas las obligaciones materiales, legales o eventuales se han consignadocorrectamente en los estados financieros.

9. Salvo lo indicado en los estados financieros, la situación financiera de laorganización no resultó afectada significativamente por:

a) Cargos o créditos de años anteriores;

b) Cambios en las prácticas contables.

10. Todos los gastos notificados en el ejercicio de que se trata se efectuaronde conformidad con el Reglamento Financiero de la organización y las especifica-ciones de los donantes.

11. Todos los compromisos contraídos con cargo a recursos de ejercicios fi-nancieros futuros se han consignado de conformidad con las normas de contabilidaddel sistema de las Naciones Unidas.

12. Además, confirmamos que se han comunicado a la Junta de Auditores to-das las pérdidas de efectivo o cuentas por cobrar, los pagos graciables y los casos defraude y presunto fraude, que se han producido.

13. En las cuentas se han consignado todos los datos necesarios para que enlos estados financieros se presenten objetivamente los resultados de las transaccio-nes efectuadas en el ejercicio del que se informa.

14. Desde la fecha del estado del activo y el pasivo no se han producido no-vedades que exijan revisar las cifras consignadas en los estados financieros o la notacorrespondiente.

(Firmado) Saburo TakizawaContralor y Director

División de Gestión Financiera y de Suministros

(Firmado) Ruud LubbersAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

viii

27 de junio de 2003

Tengo el honor de transmitirle el informe de la Junta de Auditores a la Asam-blea General y la opinión de los auditores sobre las cuentas de los fondos de contri-buciones voluntarias administrados por la Oficina del Alto Comisionado de las Na-ciones Unidas para los Refugiados correspondientes al ejercicio económico termina-do el 31 de diciembre de 2002.

Aprovecho esta oportunidad para reiterarle las seguridades de mi considera-ción más distinguida.

(Firmado) François LogerotPrimer Presidente del Tribunal de Cuentas de Francia y

Presidente de la Junta de Auditores de las Naciones Unidas

Presidente de la Asamblea Generalde las Naciones Unidas

Nueva York

0341631s.doc 1

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Capítulo IDatos financieros más destacados correspondientes a 2002

A. Introducción

1. En cuanto a la gestión financiera, 2002 fue también un año difícil. En 2002, elnivel de contribuciones voluntarias al presupuesto por programas anual fue inferioral presupuesto revisado en 179,8 millones de dólares. Esto supuso una continuaciónde la tendencia descendente de los últimos años: la diferencia fue de 147,4 millonesde dólares en 2001 y de 204,7 millones en 2000. Así pues, la organización se vioobligada a hacer frente a esas diferencias sucesivas al financiar los presupuestos porprogramas anuales.

2. En 2002, debido a la financiación total del programa suplementario para el Af-ganistán (unos 271 millones de dólares) en un período de 15 meses (el último tri-mestre de 2001 y todo el año 2002) se redujeron considerablemente los recursos dis-ponibles para el presupuesto por programas anual.

3. En 2001, mediante la activa gestión del déficit previsto en las contribuciones yel ajuste de las tasas de ejecución (acciones 1 y 2), el presupuesto aprobado por elComité Ejecutivo para 2001, que ascendía a 955 millones de dólares, se redujo enunos 125 millones. El resto del presupuesto por programas anual aún no estaba to-talmente financiado y fue necesario sufragar la diferencia de 12 millones de dólaresmediante una transferencia del Fondo de Operaciones y de Garantías.

4. En 2002 prosiguieron las iniciativas encaminadas a hacer economías, lo quepermitió a la organización devolver los 12 millones de dólares transferidos en 2001del Fondo de Operaciones y de Garantía y acabar el año sin el préstamo de dichoFondo. En los últimos años, la gestión de los recursos ha sido aún más difícil porquesólo ha habido traspasos mínimos de un ejercicio a otro. Los saldos de las reservas ylos fondos están alcanzando niveles críticos.

B. Contribuciones voluntarias

5. En 2002, frente a un presupuesto revisado de 1.036,8 millones de dólares (ex-cluido el presupuesto ordinario de las Naciones Unidas), las contribuciones volunta-rias ascendieron en total a 815,8 millones de dólares, de los cuales 621,9 millonescorrespondían al presupuesto para programas anual, 185,2 millones al presupuestopara programas suplementarios y 8,7 millones al programa de funcionarios subalter-nos del cuadro orgánico. Se financiaron, respectivamente, el 78% y el 81% del pre-supuesto por programas anual y el presupuesto para programas suplementarios. Segeneraron recursos adicionales mediante ingresos diversos, cancelación de obliga-ciones correspondientes a años anteriores y ajustes cambiarios.

6. En 2001, las contribuciones voluntarias ascendieron en total a 779,2 millonesde dólares, es decir, el 86% de un presupuesto revisado de 906,1 millones de dólares(excluido el presupuesto ordinario de las Naciones Unidas). De esos 779,2 millonesde dólares, 634,7 millones correspondieron al presupuesto por programas anual,135,3 millones al presupuesto para programas suplementarios y 9,2 millones al pro-grama de funcionarios subalternos del cuadro orgánico. Se financiaron, respectiva-mente, el 81% y el 116% del presupuesto por programas anual y el presupuesto paraprogramas suplementarios.

2 0341631s.doc

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7. En 2000, las contribuciones voluntarias por valor de 705,3 millones de dólaresconstituyeron el 77% del presupuesto revisado.

8. Si bien en cifras absolutas las contribuciones voluntarias aumentaron de 705,3millones de dólares en 2000 a 779,2 y 815,8 millones de dólares en 2001 y 2002,respectivamente, la diferencia entre las contribuciones voluntarias y el presupuestoanual de la organización pasó del 23% en 2000 al 14% y el 21% en 2001 y 2002,respectivamente.

9. Durante el año 2002 se emprendieron diversas iniciativas para hacer frente aldéficit previsto en materia de contribuciones voluntarias, que ocasionó una reduc-ción de las actividades financiadas con cargo al presupuesto por programas anual.Una de esas iniciativas fue congelar en 42,9 millones de dólares la asignación inicialde la reserva operacional por valor de 72,9 millones de dólares, con lo que las asig-naciones de la reserva se redujeron en 30 millones de dólares.

C. Ingresos varios

Ingresos por concepto de intereses

10. Los ingresos por concepto de intereses generados en 2002 ascendieron a 3,4millones de dólares, frente a 4,6 y 5,6 millones de dólares en 2001 y 2000, respecti-vamente. El empeoramiento de las condiciones económicas a nivel mundial y el des-censo de los tipos de interés han afectado a los ingresos por concepto de intereses.Estos ingresos han alcanzado el nivel más bajo en varias décadas.

Ajustes cambiarios

11. En 2002, los ajustes cambiarios provocaron ganancias por valor de 32,2 millo-nes de dólares, en comparación con las pérdidas de 14 y 8 millones de dólares re-gistrados en 2001 y 2000, respectivamente. De esos 32,2 millones de dólares,8,5 millones correspondieron a ganancias netas realizadas por concepto de contribu-ciones, 16,6 millones a ganancias netas, no realizadas por concepto de revaloriza-ción de efectivo, contribuciones por recibir, cuentas por cobrar y cuentas por pagaral finalizar el año y durante él y 7,1 millones a ganancias realizadas por concepto detransacciones liquidadas durante el año. El significativo aumento registrado en 2002se debe sobre todo al fortalecimiento del euro y otras divisas importantes frente aldólar de los Estados Unidos. Aproximadamente el 50% de las contribuciones vo-luntarias de la organización se efectúan en dólares de los Estados Unidos, el 30% eneuros y el 20% restante en otras divisas importantes.

D. Gastos

12. En 2002, el total de gastos derivados de las actividades programadas ascendióa 908,4 millones de dólares, de los que 698,1 millones correspondieron al presu-puesto por programas anual, 200,1 millones al presupuesto para programas suple-mentarios, 7,2 millones al programa de funcionarios subalternos del cuadro orgánicoy 1,6 y 1,4 millones de dólares al Fondo de Operaciones y de Garantía y al plan deseguro médico, respectivamente.

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13. En 2001, el total de gastos derivados de las actividades programadas ascendióa 782,6 millones de dólares, de los que 677,6 millones correspondieron al presu-puesto por programas anual, 95,8 millones al presupuesto para programas suple-mentarios, 7,1 millones al programa de los funcionarios subalternos del cuadro or-gánico y 0,9 y 1,2 millones de dólares al Fondo de Operaciones y de Garantía y elplan de seguro médico, respectivamente. En 2000, el total de gastos ascendió a783,8 millones de dólares.

14. Si bien el total de gastos apenas cambió de 2000 a 2001, el total de gastos porconcepto de actividades programadas aumentó en 125,8 millones de dólares en2002. Este incremento obedece principalmente al programa suplementario para elAfganistán.

E. Gastos de los asociados en la ejecución

15. Para los proyectos operacionales de 2002, se pagaron a los asociados en la eje-cución anualidades por valor de 294,8 millones de dólares, es decir, el 32% del totalde gastos. Al 31 de diciembre de 2002, los asociados en la ejecución habían infor-mado sobre 204,2 millones de dólares, con un saldo pendiente de 90,6 millones dedólares, es decir, el 31% del total de las anualidades pagadas, respecto de las cualesse recibirán informes durante el primer trimestre de 2003.

16. En 2001, el total de anualidades pagadas a los asociados en la ejecución ascendióa 260,2 millones de dólares, de los cuales 90,6 millones estaban pendientes al finalizaral año pero representaban alrededor del 35% del total de las anualidades pagadas.

17. La organización continúa progresando en la reducción de los saldos no utiliza-dos con los asociados en la ejecución.

F. Saldos de las reservas y los fondos

18. El total de saldos de las reservas y los fondos en 2002 fue de 119,8 millones dedólares, de los cuales 50 millones correspondieron al Fondo de Operaciones y deGarantía, 31,1 millones al fondo de programa anual, 18,4 millones al fondo paraprogramas suplementarios, 6,4 millones al Fondo de funcionarios subalternos delcuadro orgánico y 13,9 millones al plan de seguro médico.

19. En 2001, los saldos de las reservas y los fondos ascendieron a 148,9 millonesde dólares, de los cuales 38 millones correspondieron al Fondo de Operaciones y deGarantía, 43,7 millones al fondo del programa anual, 48,9 millones al fondo paraprogramas suplementarios, 5,9 millones al Fondo de funcionarios subalternos delcuadro orgánico y 12,4 millones al plan de seguro médico. El aumento significativodel saldo de las reservas y los fondos correspondiente al fondo para programas su-plementarios se debió principalmente al programa suplementario para el Afganistán.

20. Sigue preocupando a la organización la disminución de los saldos de las reser-vas y los fondos, que llevan varios años en el nivel más bajo. Al finalizar 2002, lossaldos de las reservas y los fondos disponibles para las actividades programadas as-cendían a 99,5 millones de dólares (incluidos los saldos de las reservas y los fondoscorrespondientes al Fondo de Operaciones y de Garantía, el fondo del programaanual y el fondo para programas suplementarios), cifra que representa aproximada-mente seis semanas de gastos.

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G. Fondos de otro tipo

Fondo de Operaciones y de Garantía

21. Para sufragar los déficit temporarios hasta recibir las contribuciones previstas,la organización recurrió al Fondo de Operaciones y de Garantía, de conformidad conlas disposiciones contenidas en el artículo 6.4 f) del Reglamento Financiero para losfondos de contribuciones voluntarias administrados por el Alto Comisionado paralos Refugiados (A/AC.96/503/Rev.7). Los ingresos correspondientes a 2002 se utili-zaron a comienzos del año para reembolsar el saldo de un préstamo de 12 millonesde dólares que estaba pendiente desde 2001. Además, se obtuvieron del Fondo deOperaciones y de Garantía 48,2 millones para sufragar las necesidades provisionalesde financiación en 2002. Esta suma se restituyó totalmente mediante ingresos co-rrespondientes a 2002.

Fondo Rotatorio Central para Emergencias

22. A mediados de diciembre de 2002, la organización solicitó un préstamo de6 millones de dólares con cargo al Fondo Rotatorio Central para Emergencias a finde sufragar las operaciones preliminares en el Iraq. La suma seguía pendiente al fi-nalizar el año. La Asamblea General creó ese Fondo en 1992 para uso de las organi-zaciones operacionales en los primeros momentos de las situaciones de emergencia.

H. Saldos en efectivo

23. Los depósitos en efectivo y a plazo han permanecido estables en los últimostres años. Al finalizar 2002, el saldo de depósitos en efectivo y a plazo era de 138,7millones de dólares, frente a los saldos de 140,5 millones de dólares y 123,7 millo-nes registrados para 2001 y 2000, respectivamente. Los saldos de depósitos en efec-tivo y a plazo mejoraron al reducirse las contribuciones por recibir de 98,6 millonesde dólares en 2001 a 66,5 millones en 2002.

I. Otros temas de interés

Obligaciones por liquidar

24. A fines de 2002 las obligaciones por liquidar ascendían a 78,5 millones de dó-lares y representaban aproximadamente el 8,6% del total de las actividades progra-madas, frente a 74,2 millones (9,5%) y 66,4 millones (8,5%) en 2001 y 2000, res-pectivamente. Ello obedeció a una mejor planificación y representó un mejora-miento con respecto a los años anteriores, cuando las obligaciones por liquidarconstituían aproximadamente el 15% del total de las actividades programadas.

Cancelación de obligaciones de años anteriores

25. Las cancelaciones de obligaciones de años anteriores ascendieron a 13,1 mi-llones de dólares en 2002, frente a 20,0 y 49,5 millones en 2001 y 2000, respectiva-mente. El hecho de que la reducción continúe confirma una vez más que ha mejora-do la planificación de las actividades operacionales de la organización.

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A/58/5/Add.5

Capítulo IIInforme de la Junta de Auditores

ResumenLa Junta de Auditores ha comprobado los estados financieros de los fondos de

contribuciones voluntarias administrados por la Oficina del Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) correspondientes al período com-prendido entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de 2002. La Junta también haexaminado las operaciones realizadas en el mismo período por los fondos de contri-buciones voluntarias administrados por el ACNUR en su sede de Ginebra y en susoficinas de Bangladesh, Guinea, Myanmar y Tailandia.

Las principales conclusiones de la Junta son las siguientes:

a) Como en el caso de otras entidades de las Naciones Unidas, las reservasdisponibles no asignadas al final de 2002 (50 millones de dólares) no eran suficientespara sufragar el pasivo por concepto de prestaciones por terminación del servicio,cuyo valor estimado era de 263 millones de dólares;

b) Aunque se han registrado progresos, en los estados financieros del añoterminado el 31 de diciembre de 2002 se sigue infravalorando los bienes no fungiblesen aproximadamente 70 millones de dólares (el 25% del valor de adquisición de 289millones de dólares), según las estimaciones del ACNUR. Ello se debe a errores en laincorporación de datos y al hecho de que no se han registrado algunos activos;

c) El hecho de que en los estados financieros de 2002 se incluyan gastos noválidos valorados por la Junta en 5,9 millones de dólares demuestra la necesidad deestablecer una política de contabilidad apropiada;

d) Al 11 de junio de 2003, los gastos operacionales correspondientes a 2002que aún no estaban justificados en los informes financieros de los asociados en laejecución ascendían a 14,2 millones de dólares;

e) Al 31 de enero de 2003, el ACNUR aún no había recibido los certificadosde auditoría correspondientes al 52,5% de los gastos relacionados con la ejecución deproyectos operacionales en 2001;

f) El porcentaje de gastos no relacionados con los programas respecto deltotal de gastos (28%) debe revisarse en estos momentos en que disminuyen los recur-sos, en vista del déficit de 50 millones de dólares registrado en 2002;

g) Entre 1998 y 2002, el número de funcionarios empleados superó constan-temente el número de puestos de plantilla; el excedente llegó a ser de 952 funciona-rios en 2002 (el 20% más que los puestos asignados). Además, al 1° de enero de2002, había 1.099 funcionarios administrativos de proyectos empleados nominal-mente por otras organizaciones pero que, de hecho, trabajaban bajo la administracióndirecta del ACNUR. Como resultado de ello, si bien la plantilla oficial constaba de4.553 puestos al 1° de julio de 2002, el número real de personas empleadas era demás de 6.600;

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h) Como consecuencia de la política contractual aplicada en enero de 2000,el 75% del personal tenía nombramientos permanentes de facto al 1° de julio de2002, frente al 16% en 1998. Esta política se opone a las nuevas necesidades opera-cionales del ACNUR en estos tiempos en que disminuyen los recursos.

i) Al finalizar diciembre de 2002, 113 funcionarios del cuadro orgánico (el9% del personal del cuadro orgánico) estaba a la espera de una nueva asignación, esdecir, con sueldo pero sin asignación. Desde 1998 hasta 2002, ha habido funcionariosdel cuadro orgánico sin asignación durante más de 350 años-persona. Al 1° de octu-bre de 2002, tres funcionarios de categoría D-1 y uno de categoría P-5 llevaban sinasignación 15, 30, 43 y 44 meses, respectivamente disponiendo todo el tiempo de li-cencia especial con sueldo completo;

j) La creación de una prestación específica para el personal, el elemento demantenimiento de la vivienda (home), excedía de las atribuciones delegadas en elAlto Comisionado y no se ajustaba a las normas habituales de las Naciones Unidasaplicables a ubicaciones y circunstancias similares;

k) Los sistemas de contabilidad no permiten al ACNUR informar acercade lo que se paga en un período determinado con respecto a cada prestación y cadafuncionario.

La Junta formuló recomendaciones para mejorar la gestión financiera y lapresentación de informes, la gestión de los recursos humanos y la gestión de losproyectos. También ha observado que, en la mayoría de los casos, el ACNUR harespondido activamente a las recomendaciones, aunque aún hay algunas que no sehan aplicado.

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A. Introducción

1. De conformidad con lo dispuesto en el párrafo 22 del Estatuto de la Oficina delAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Juntade Auditores ha comprobado los estados financieros de los fondos de contribucionesvoluntarias administrados por el ACNUR en el período comprendido entre el 1º deenero y el 31 de diciembre de 2002.

2. La auditoría se efectuó de conformidad con el artículo XII del Reglamento Fi-nanciero de las Naciones Unidas y su anexo, y con las normas comunes de compro-bación de cuentas aprobadas por el Grupo de Auditores Externos de las NacionesUnidas, los organismos especializados y el Organismo Internacional de EnergíaAtómica. En las normas comunes se dispone que la Junta planifique y lleve a cabo lacomprobación de cuentas con objeto de garantizar que los estados financieros nopresenten inexactitudes.

3. La auditoría se realizó ante todo para que la Junta pudiera formarse una opi-nión de si los gastos registrados en los estados financieros correspondientes al pe-ríodo comprendido entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de 2002 se habíanefectuado para cumplir los objetivos aprobados por el Comité Ejecutivo delACNUR, si los ingresos y gastos estaban correctamente clasificados y registrados deconformidad con el Reglamento Financiero y la Reglamentación Financiera Detalla-da y si en los estados financieros de los fondos de contribuciones voluntarias admi-nistrados por el ACNUR se reflejaba realmente la situación financiera al 31 de di-ciembre de 2002. La auditoría incluyó una revisión general de los sistemas financie-ros y controles internos y un examen de prueba de los registros contables y otros do-cumentos justificativos en la medida en que la Junta lo consideró necesario paraformarse una opinión sobre los estados financieros.

4. La auditoría se llevó a cabo en la sede del ACNUR en Ginebra y en sus ofici-nas de Bangladesh, Guinea, Myanmar y Tailandia.

5. Además de comprobar las cuentas y las transacciones financieras, la Junta,conforme a lo dispuesto en el párrafo 12.5 del Reglamento Financiero de las Nacio-nes Unidas, llevó a cabo diversos exámenes, en particular de la gestión de recursoshumanos y la capacitación del personal.

6. Como en ocasiones anteriores, la Junta informó a la Administración de los re-sultados de algunas auditorías concretas mediante cartas que contenían observacio-nes y recomendaciones sobre el particular. Esta práctica permitió mantener un diálo-go permanente con la Administración sobre las cuestiones planteadas por auditoría.

7. El presente informe abarca asuntos que, a juicio de la Junta, deberían señalarsea la atención de la Asamblea General. Las observaciones de la Junta sobre todas lascuestiones que figuran en él fueron comunicadas al ACNUR. La Administraciónconfirmó los hechos en que se basaban las observaciones y conclusiones de la Juntay le facilitó explicaciones y respuestas. El informe consta de dos partes, que se refie-ren, respectivamente, a la auditoría de las cuestiones financieras y de gestión.

8. Las principales recomendaciones de la Junta figuran en el párrafo 11 infra. Lasconclusiones detalladas se exponen en los párrafos 16 a 156.

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1. Recomendaciones anteriores que no se han aplicado cabalmente

9. La Junta examinó también las medidas adoptadas por la Administración paraaplicar las recomendaciones formuladas en su informe sobre el año terminado el 31de diciembre de 20011. Se habían hecho un total de 20 recomendaciones en la audi-toría de 2001. Se han aplicado ocho de ellas (el 40%), y en mayo de 2003 se estabanaplicando 11 (el 55%) y otra (el 5%) aún no se había aplicado. En cuanto a los añosanteriores, el ACNUR aún no ha aplicado una recomendación de 1996 sobre los bie-nes no fungibles, como se explicará más adelante.

10. En la parte correspondiente al presente informe se dan detalles sobre las medi-das adoptadas y las observaciones de la Junta. En el anexo se incluye un cuadro dereferencia relativo a las recomendaciones anteriores.

2. Recomendaciones principales

11. La Junta recomienda que el ACNUR:

Gestión financiera y contable y presentación de informes

a) Continúe esforzándose activamente por reducir la infravaloración delos activos en el sistema de gestión y consignar con exactitud los bienes no fun-gibles, según viene recomendando la Junta desde hace varios años (párr. 44);

b) Mejore la rendición de cuentas y el control de las operaciones sobreel terreno (párr. 58);

Sistemas de gestión de recursos humanos y nómina de sueldos

c) Restablezca el pleno control de la plantilla y consigne datos estadísti-cos completos sobre el personal en sus informes financieros y presupuestarios(párr. 87);

d) Tenga en cuenta en su examen de la política contractual los riesgosfinancieros que entraña la “cláusula especial” y estudie la forma más rentablede satisfacer las nuevas necesidades operacionales en estos momentos en quedisminuyen los recursos (párr. 101);

e) Limite aún más las excepciones a la política de rotación, haga públi-cas todas las decisiones adoptadas respecto de la rotación y fije parámetros decomparación con otras organizaciones de las Naciones Unidas (párr. 110);

f) Formule y ejecute sin demora una política estricta para el personalque está a la espera de una nueva asignación, con miras a proporcionar a cadafuncionario una asignación de tiempo completo (párr. 115);

g) Examine el fundamento jurídico de sus prestaciones específicas, conmiras a asegurar el cumplimiento del Estatuto y el Reglamento del Personal delas Naciones Unidas y la delegación de atribuciones del Alto Comisionado(párr. 127);

__________________1 Documentos Oficiales de la Asamblea General, quincuagésimo séptimo período de sesiones,

Suplemento No. 5E y corrección (A/57/5/Add.5 y Corr.1).

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h) Revise sus procedimientos contables para informar de lo que se pagaen un período determinado con respecto a cada prestación y a cada funcionario(párr. 129);

Administración de los programas y gastos de apoyo

i) Evalúe la adecuación del nivel de gastos no relacionados con los pro-gramas (párr. 130);

j) Determine si el hecho de que cada vez sea menor la parte de los gas-tos de los proyectos operacionales que corresponde a sus asociados en la ejecu-ción se ajusta a su Estatuto (párr. 60).

3. Medidas adoptadas en respuesta a peticiones especiales hechas por la AsambleaGeneral y la Comisión Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto

12. La Asamblea General, en su resolución 56/233, de 24 de diciembre de 2001,reiteró su posición en el sentido de que una auditoría bienal proporcionaría alACNUR más tiempo para aplicar las recomendaciones de la Junta y también facilita-ría la oportuna presentación de los certificados de auditoría por los asociados en laejecución, según lo sugerido por la Comisión Consultiva en Asuntos Administrati-vos y de Presupuesto.

13. En el párrafo 17 de su informe anterior, la Junta recomendó, por un lado, quela Asamblea General, si deseaba continuar examinando ese asunto, pidiera alACNUR que realizara en detalle un examen, con estimaciones de gastos, de loscambios que comportaría la adopción de un ciclo bienal. El ACNUR ha examinadola cuestión en sucesivas reuniones con la Junta y ha concluido que “no tiene previstopasar a un ciclo bienal, principalmente debido a la índole específica de la labor delACNUR y a los aspectos de financiación y planificación conexos”. El ACNUR es-tima también que, sin un ciclo de programación bienal, la implantación de las audi-torías bienales plantearía varios problemas prácticos, que no se verían contrarresta-dos por ventajas significativas para el ACNUR. Por consiguiente, el Alto Comisio-nado expresa serias reservas con respecto a un cambio de ese tipo.

14. Por otra parte, la Junta había recomendado también que, independientementede los resultados, el ACNUR examinara el costo que entrañaría tener en cuenta en sunuevo sistema de información la posibilidad de implantar ciclos bienales. ElACNUR ha estimado que, con respecto a su proyecto de perfeccionamiento de sis-temas de gestión, se necesitaría una suma adicional de 350.000 dólares para asegurarque a) el nuevo sistema esté equipado para un ciclo bienal de auditoría; y b) los re-glamentos del ACNUR se modifiquen en consecuencia.

15. La Junta toma nota de la posición del Alto Comisionado.

B. Cuestiones financieras

1. Situación financiera

16. Los estados financieros del ACNUR sobre ingresos y gastos y cambios en lossaldos de las reservas y los fondos no incluyen la suma de 21 millones de dólaresprocedente del presupuesto ordinario de las Naciones Unidas, que se consigna en el

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Fondo General de las Naciones Unidas, según se indica en la nota 1 de los estadosfinancieros.

17. En el cuadro 1 figuran las cifras correspondientes al estado de ingresos y gastosy los cambios en los saldos de las reservas y los fondos en los últimos cinco años.

Cuadro 1Estado de ingresos y gastos y cambios en los saldos de las reservasy los fondos en los años 1998 a 2002(En millones de dólares EE.UU.)

1998 1999 2000 2001 2002

Total de ingresos 784 927 710 775 858

Total de gastos 842 1 023 784 783 908

Déficit de los ingresos en relación con los gastos -58 -96 -74 -8 -50

Ajustes con respecto a años anterioresa 63 45 57 29 21

Saldos de las reservas y los fondos al final del ejercicio 196 145 128 149 120

a Incluye los ajustes de contribuciones de años anteriores, los ajustes de gastos de añosanteriores y las cancelaciones de obligaciones de años anteriores.

18. Las reservas se redujeron de 196 millones de dólares en 1998 a 120 millonesde dólares en 2002, debido a los déficit sucesivos de los ingresos en relación con losgastos. Con respecto a la posición de liquidez, la relación entre el activo y el pasivodisminuyó de 2,4 a fines de 2001 a 2,1 a fines de 2002, con activos por valor de226 millones de dólares y pasivos por valor de 106 millones de dólares.

19. Los pasivos correspondientes al seguro médico después de la separación delservicio, los días acumulados de vacaciones anuales y las prestaciones por termina-ción del servicio se indican en la nota 13 de los estados financieros.

Cuadro 2Pasivo por concepto de prestaciones por terminación del servicioy prestaciones con posterioridad a la jubilación(En millones de dólares EE.UU.)

2000 2001 2002

Seguro médico después de la separación del servicioa 260 91 120

Días acumulados de vacaciones anuales 20 21 22

Prestaciones por terminación del servicio 105 116 121

Total 385 228 263

a Calculado a partir del pasivo acumulado.

20. Por su parte, el desglose por fondos de los saldos de las reservas y losfondos, que ascienden a 120 millones de dólares, es el que figura en los estadosfinancieros (estado financiero 1). Los únicos fondos no reservados son los50 millones de dólares del Fondo de Operaciones y de Garantía y una suma poco

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A/58/5/Add.5

importante de 36.257 dólares del programa anual (general). Los otros fondos estánreservados en su totalidad.

21. Por consiguiente, la Junta observa que, al 31 de diciembre de 2002, el pasivomencionado supra (263 millones de dólares) nuevamente excede en mucho de la re-serva disponible. El ACNUR comunicó a la Junta que se presentaría a la AsambleaGeneral en 2003 un informe de la Secretaría de las Naciones Unidas sobre las reper-cusiones a largo plazo del crecimiento del pasivo por concepto de prestaciones porterminación del servicio y prestaciones con posterioridad a la jubilación.

22. La Junta reitera su opinión de que la cuestión de los pasivos no financia-dos por concepto de prestaciones por terminación del servicio y prestacionescon posterioridad a la jubilación es motivo de preocupación, especialmentepara las organizaciones financiadas con contribuciones voluntarias, como elACNUR.

2. Normas de contabilidad del sistema de las Naciones Unidas

23. La Junta evaluó en qué medida los estados financieros del ACNUR correspon-dientes al año terminado el 31 de diciembre de 2002 se ajustaban a las normas decontabilidad del sistema de las Naciones Unidas. En el párrafo 38 de su informe an-terior1, la Junta había recomendado que el ACNUR modificara su política contable ysu sistema financiero relativo a los gastos para cumplir las normas de contabili-dad del sistema de las Naciones Unidas mediante una contabilización exacta de losdesembolsos y las obligaciones válidas por liquidar. El ACNUR ha respondidoque está de acuerdo con esta recomendación, tal como ya comunicó a la Junta deAuditores. Con la ejecución del Proyecto de Perfeccionamiento de Sistemas de Ges-tión, se establecerá una política adecuada de contabilización de gastos y prácticas decontabilidad apropiadas, de conformidad con las normas del sistema de las NacionesUnidas.

24. En vista de lo anterior, la Junta volvió a evaluar en qué medida los estados fi-nancieros del ACNUR correspondientes al año terminado el 31 de diciembre de2002 se ajustaban a las normas de contabilidad del sistema de las Naciones Unidas.Sigue estando pendiente el problema de la contabilización de los gastos. Como enanteriores ocasiones, el ACNUR cargó a la partida de gastos las asignaciones hechaspor medio de las “cartas de instrucciones”, que son autorizaciones de gastos internaspara proyectos administrativos y operacionales. Al final del ejercicio económico, ladiferencia entre las cantidades que figuran en las cartas de instrucciones y los de-sembolsos efectuados durante el año se considera igual a las obligaciones por liqui-dar y así se consigna en los estados financieros, independientemente de que las obli-gaciones por liquidar representen o no compromisos efectivos.

25. En otras palabras, los gastos consignados en los estados financieros represen-tan no sólo desembolsos y obligaciones válidas por liquidar (fondos comprometidosmediante una orden de compra, un contrato o un acuerdo con un asociado en la eje-cución), de conformidad con las normas de contabilidad del sistema de las NacionesUnidas, sino también el saldo remanente, no desembolsado ni comprometido, enconcepto de “saldos por liquidar”. Si no existen obligaciones, estas cifras no sonválidas.

26. En 2002, las obligaciones por liquidar que se consignaron como gastos en losestados financieros (78,5 millones de dólares) volvieron a corresponder simplemente

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A/58/5/Add.5

a la diferencia entre las autorizaciones presupuestarias y los desembolsos. Dichasuma superó en 2,9 millones de dólares la cantidad de obligaciones por liquidar jus-tificadas en los informes. Por otra parte, la Junta descubrió que, de los 36,3 millonesde dólares consignados en concepto de obligaciones por liquidar de las oficinas lo-cales, 3 millones de dólares (el 8%) no correspondían a compromisos válidos. Porconsiguiente, en los estados financieros de 2002 hay un total de 5,9 millones de dó-lares que representan gastos no válidos. El ACNUR volvió a afirmar que tenía pre-visto establecer una política de reconocimiento de gastos y prácticas contables acor-des con las normas de contabilidad del sistema de las Naciones Unidas cuando seprodujera la implantación de su nuevo sistema financiero, prevista ahora para 2004.

27. La Junta reitera la importancia de que se cumplan las normas de contabi-lidad del sistema de las Naciones Unidas, así como su recomendación deque el ACNUR modifique su política contable y su sistema financiero para lo-grar una contabilización exacta de los desembolsos y las obligaciones válidaspor liquidar.

3. Gastos

3.1 Gastos operacionales y administrativos

28. En la nota 4 de los estados financieros, se establecen las siguientes categoríasde gastos: “programas” (partida B del cuadro que figura a continuación), “apoyo alos programas” (serie 800) y “gestión y administración” (serie 900). La categoría“programas” incluye los gastos operacionales de los proyectos de las series 100 a500 (“emergencias”, “cuidado y manutención”, “repatriación”, “asentamiento” y“reasentamiento”, ejecutados por asociados) y la serie 700 (“protección, supervisióny coordinación”, ejecutados directamente por las oficinas del ACNUR).

Cuadro 3Gastos(En millones de dólares de los EE.UU.)

Serie Tipo de asistencia 2000 2001 20022002/2000

(porcentaje)

100 Emergencias 54,5 54,1 129.3

200 Cuidado y manutención 221,9 192,7 165,7

300 Repatriación 89,0 91,0 132,5

400 Asentamiento local 81,9 89,0 101,6

500 Reasentamiento 3,2 4,6 4,2

A Subtotal, proyectos operacionales 450,5 431,4 533,3 18

700 Protección, supervisión y coordinación 110,9 119,2 129,8

B Subtotal, “Programas” A + serie 700 561,4 550,6 663,1 18

800 Apoyo a los programas 178,4 188,0 198,6

900 Gestión y administración 35,0 34,8 36,4

C Subtotal, 800 y 900 213,4 222,8 235,0 10

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Serie Tipo de asistencia 2000 2001 20022002/2000

(porcentaje)

D Total de gastos financiados mediantecontribuciones voluntarias 774,8 773,4 898,2 16

E Gastos con cargo al presupuestoordinario (gastos de la serie 900) 19,6 20,4 21,0

F Total de gastos (D + E) 794,4 793,8 919,2 16

Fondo de funcionarios subalternos delcuadro orgánico 7,0 7,2 7,2

Total de gastos del ACNUR 801,4 801,0 926,4

A/F Gastos operacionales/total de gastos 57% 54% 58%

B/F Gastos de los programas/total degastos 71% 69% 72%

F-A Gastos no operacionales 343,9 362,5 385,9 12

F-B Gastos no relacionados con losprogramas 233,0 243,2 256,1 10

Gastos no operacionales/total de gastos 43% 46% 42%

Gastos no relacionados con losprogramas/Total de gastos 29% 31% 28%

Fuente: ACNUR.

29. La Junta observa que el porcentaje de los gastos totales correspondiente a lacategoría de “gastos no relacionados con los programas” ha disminuido ligeramenteen los últimos tres años, pasando del 29% en 2000 al 28% en 2002. Esta tendenciade los gastos no relacionados con los programas, por ejemplo, en las operacio-nes ejecutadas directamente por las oficinas del ACNUR (con un aumento del 10%entre 2000 y 2002) es motivo de preocupación en estos momentos en que los recur-sos son cada vez menores y en vista del déficit de 50 millones de dólares registradoen 2002.

30. La Junta recomienda que el ACNUR determine si el nivel de sus gastos norelacionados con los programas es el adecuado.

3.2 Fondo de Educación para los Refugiados

31. Tal como señaló la Junta en su anterior informe1, la fundación denominadaFondo de Educación para los Refugiados, que se creó el 15 de diciembre de 2000bajo los auspicios del entonces Alto Comisionado, había recibido apoyo delACNUR en 2001 (1,4 millones de dólares). En 2002, esta cifra se redujo a 400.000dólares, de los que 200.000 dólares procedían de contribuciones en especie, princi-palmente personal, y los otros 200.000 habían sido aportados por una de las sieteasociaciones nacionales vinculadas al ACNUR. En una carta de fecha 10 de mayo de2002 dirigida a la fundación, el ACNUR se comprometió a “ofrecer apoyo y asisten-cia a la fundación, durante un período de dos años a partir de enero de 2001, paraayudarla a alcanzar sus objetivos”.

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32. Este acuerdo de fecha 10 de mayo de 2002, aunque es de por sí positivo, no seajusta a lo dispuesto en el párrafo 3 del artículo 8 del reglamento financierodel ACNUR, donde se dice que la ejecución de los proyectos se encomendará a or-ganismos de ejecución, pero el ACNUR no se encarga de ejecutar proyectos de otrasorganizaciones o contribuir a su ejecución, y menos aún sin ningún tipo de compen-sación. El acuerdo tampoco se ajusta al párrafo 5 del artículo 8, en que se estableceque cada acuerdo suscrito con un asociado en la ejecución prescribirá la forma delos estados financieros que se hayan de presentar al Alto Comisionado y contempla-rá la posibilidad de que los gastos sean objeto de auditoría interna y externa. En ju-nio de 2003, el ACNUR estaba ultimando un memorando de entendimiento con lafundación, para especificar las condiciones y situaciones en que se consideraría aso-ciado operacional o de ejecución del ACNUR.

33. No está claro el fundamento jurídico de la retención por terceros de fondos quehan de transferirse al ACNUR desde una asociación nacional. Por una parte, elACNUR reconoce que no existe fundamento jurídico alguno en el acuerdo relativo alos subproyectos, que regula todas las actividades de recaudación de fondos del pe-ríodo 2002-2003, ni en el memorando de entendimiento de fecha 30 de agosto de2001, que “también es plenamente aplicable” al acuerdo (cláusula 2.15 b)). Por otrolado, el ACNUR opina que el memorando de fecha 30 de julio de 2001 dirigido porel antiguo Director de la División de Comunicaciones e Información a “todas lasasociaciones nacionales de recaudación de fondos del sector privado” y relativo a la“recaudación de fondos destinados al Fondo de Educación para los Refugiados”permite específicamente a las asociaciones nacionales, haciendo una excepción al“principio de exclusividad”, “recaudar y recibir fondos destinados a proyectos rela-cionados con el Fondo de Educación para los Refugiados”. En el memorando se diceademás que “cuando una asociación nacional reciba fondos destinados a actividadesdel Fondo de Educación para los Refugiados, deberá transferirlos en su totalidad ydirectamente a la cuenta bancaria del Fondo en Suiza”. En junio de 2003, elACNUR tenía previsto reemplazar el memorando de fecha 30 de julio de 2001 poruna instrucción en la que se especificaría que “las asociaciones nacionales se creanen virtud de la legislación nacional sobre obras de beneficencia, para promover to-das las actividades del ACNUR, prestarles apoyo y recaudar fondos destinados aellas”.

34. La Junta recomienda que el ACNUR: a) firme un memorando de enten-dimiento con el Fondo de Educación para los Refugiados, de conformidad consu reglamento financiero; y b) examine minuciosamente todas las cuestiones ju-rídicas relacionadas con la transferencia a terceros de los fondos recaudadospor las asociaciones nacionales en la instrucción mencionada.

3.3 Gastos relacionados con el plan de seguro médico

35. El plan de seguro médico del régimen común de las Naciones Unidas financiala prestación de servicios sanitarios al personal de servicios generales de contrata-ción local y a los funcionarios nacionales del cuadro orgánico fuera de la sede(3.658 funcionarios al 31 de diciembre de 2002, según datos del ACNUR). Las tran-sacciones son realizadas por el ACNUR principalmente en las oficinas locales, des-de que se delegó la gestión en 1995. No se cargan gastos de administración al plande seguro médico, pues todos los gastos están incluidos en el presupuesto anualdel ACNUR. El resto de los funcionarios están cubiertos por la Mutualidad de Segu-ros del Personal de las Naciones Unidas contra Enfermedad y Accidentes, cuyas

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operaciones se reflejan en los estados financieros de la Secretaría de las NacionesUnidas2 y a la que se cargan los gastos de administración. Las operaciones del plande seguro médico se reflejan y especifican claramente en los estados financieroscomo fondo aparte.

36. La Junta recomienda que el ACNUR señale la cuestión del plan de seguromédico a la atención del Comité de Alto Nivel sobre Gestión, a fin de promoverla coherencia dentro del régimen común de las Naciones Unidas respecto de laconsignación de este tipo de operaciones en los estados financieros.

37. En 2002 se comunicaron a la Junta de Auditores tres casos de solicitudes frau-dulentas de pago de gastos médicos. Los funcionarios implicados fueron despedidos.Recientemente se han tomado medidas para limitar el riesgo de que se produzcanfraudes y abusos. Hasta el 31 de diciembre de 2002, sólo se dedicaba a la supervi-sión del plan de seguro médico medio puesto de categoría G-5 en la sede. La crea-ción de un nuevo puesto en 2003 debería permitir que mejorara el control de losgastos del plan de seguro médico delegado en las oficinas locales. En enero de 2003,la sede recordó a los funcionarios las normas de integridad y pidió a todos los repre-sentantes que adoptaran una actitud de máxima vigilancia al estudiar y tramitar lassolicitudes.

38. La Junta recomienda que el ACNUR refuerce su control de los gastos delplan de seguro médico.

4. Cuentas por pagar y por cobrar

Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra/Oficina del Alto Comisionadode las Naciones Unidas para los Refugiados

39. Hasta 2002, los anticipos hechos por la Oficina de las Naciones Unidas en Gi-nebra (ONUG, que tramita la nómina de sueldos del ACNUR) no se consignaban enabsoluto en los libros del ACNUR. A solicitud de la Junta, en 2002 el ACNUR con-tabilizó todos los anticipos y pasivos que figuraban en el libro mayor de la ONUG.Como resultado de ello, se consignaron 9,5 millones de dólares como cuentas porcobrar y 5,1 millones de dólares como cuentas por pagar en los estados financieroscorrespondientes a 2002. En la nota 2 o) se explica este cambio (“en los estados fi-nancieros del ACNUR al 31 de diciembre de 2002, el saldo adeudado a la ONUGequivale a la suma adeudada por el ACNUR en las cuentas de la ONUG al 31 de di-ciembre de 2002”). En las cuentas por pagar, la Junta descubrió que: a) 394.434 dó-lares ya no estaban justificados (primas de repatriación que no se habían solicita-do dentro de los plazos reglamentarios); b) las sumas de 424.104 dólares y267.779 dólares habían permanecido sin modificar durante más de cinco y dos años,respectivamente.

40. La Junta se complace en observar que, por primera vez, los estados finan-cieros del ACNUR incluyen sumas por pagar y por cobrar en relación con lanómina de sueldos tramitada por la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra,y recomienda al ACNUR que supervise estrechamente los saldos correspon-dientes a fin de liquidar las sumas pendientes desde hace mucho tiempo.

__________________2 Ibíd., quincuagésimo séptimo período de sesiones, Suplemento No. 5 (A/57/5), vol. I y

corrección (A/57/5/Corr.1), estado XXI, relativo a los fondos de las Naciones Unidas endepósito para el bienio 2000-2001.

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Cuentas por cobrar en concepto de impuestos

41. Unos 144 Estados Miembros donde tiene oficinas el ACNUR son partes en laConvención sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas, de 13 de fe-brero de 1946, por lo que tienen la obligación de reembolsar al ACNUR impuestostales como el impuesto sobre el valor añadido (IVA) o eximirle de su pago. Sin em-bargo, al 31 de diciembre de 2002, sólo se habían consignado cuentas por cobrar enconcepto de IVA (1,15 millones de dólares) en 56 oficinas (de un total de 280) si-tuadas en 45 países. En los últimos tres años, la Oficina de Servicios de SupervisiónInterna ha observado repetidamente que cantidades considerables pagadas en con-cepto de IVA y que debían reembolsar los gobiernos se consignaban pero no se re-cuperaban o ni siquiera se consignaban como cuentas por cobrar; en otros casos, noexistían acuerdos con los gobiernos anfitriones ni procedimientos de reembolso.Estas situaciones son complejas y obedecen a una combinación de engorrosos pro-cedimientos de recuperación y exención de impuestos. El 28 de enero de 2003, elContralor del ACNUR pidió a todas las oficinas locales situadas en Estados Miem-bros que eran partes en la Convención que presentaran, a más tardar a fines de febre-ro de 2003, un informe sobre: a) la práctica local en materia de exención o reembol-so de impuestos, b) las dificultades del proceso de reembolso, y c) el sistema de re-embolso seguido por los demás organismos de las Naciones Unidas en su país. En elmismo memorando, las oficinas recibieron instrucciones de consignar los pagos deIVA como cuentas por cobrar.

42. La Junta acoge con beneplácito las primeras medidas adoptadas para re-solver la cuestión del IVA, que lleva mucho tiempo pendiente, y alienta alACNUR a que procure activamente obtener el reembolso o la exención del pagodel IVA con las demás entidades de las Naciones Unidas que tengan problemassimilares.

5. Bienes no fungibles

43. De conformidad con lo dispuesto en el párrafo 7 de la sección A de la resolu-ción 51/225 de la Asamblea General, de 3 de abril de 1997, cabe señalar que una delas recomendaciones sobre el inventario hecha antes de 2001 todavía no se ha cum-plido plenamente. Desde 1996, la Junta ha recomendado en reiteradas ocasiones queel ACNUR procure consignar de forma completa y precisa los bienes no fungibles ycomprobar físicamente sus existencias de forma periódica. Al 31 de diciembre de2002, el valor de los bienes no fungibles consignados en la nota 11 de los estados fi-nancieros (cuyo valor de compra era de 289 millones de dólares) había aumentado el19% en un año (243 millones de dólares al 31 de diciembre de 2001). Sin embargo,esta cifra seguía estando por debajo de la real, con una diferencia aproximada de70 millones de dólares (25%), según estimaciones del ACNUR, debido a errores enla introducción de los datos y a que algunos bienes no se habían consignado. En1999 se inició un inventario físico de los bienes de la sede que nunca se completó;en 2002 se hizo un nuevo inventario, pero el informe final aún estaba pendiente depublicación en junio de 2003. El ACNUR se había comprometido a reducir al míni-mo la infravaloración de bienes en su sistema de control antes de que finalizara elaño 2002. El ACNUR ha declarado que se estaba retrasando la promulgación denuevos procedimientos y el establecimiento de una nueva versión del sistema de ba-se de datos, y que esperaba alcanzar el objetivo mencionado en 2003.

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44. Aunque reconoce que en 2002 se hicieron progresos, la Junta reitera fir-memente su recomendación de que el ACNUR: a) reduzca sin más demora lainfravaloración de bienes en su sistema de control; y b) consigne con precisiónlos bienes no fungibles.

6. Paso a pérdidas y ganancias de las pérdidas de caja, cuentas por cobrar ydiversos bienes

45. De conformidad con el párrafo 10.4 del Reglamento Financiero de las Nacio-nes Unidas, el ACNUR pasó a pérdidas y ganancias 1.816.433 dólares en efectivo ycuentas por cobrar. En cuanto a los bienes no fungibles y otras categorías de pérdi-das, se pasó a pérdidas y ganancias la suma de 789.683 dólares.

Cuadro 4Paso a pérdidas y ganancias de las pérdidas de bienes

Motivo de la pérdida Dólares EE.UU.

Accidente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 597

Daños . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 315

Secuestro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 112

Saqueo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601 167

Pérdida de bienes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 427

Hurtos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 943

Desgaste por uso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 122

Total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 789 683

46. Se han cumplido plenamente las recomendaciones anteriores, por lo que no esnecesario hacer más comentarios a este respecto.

7. Pagos a título graciable

47. El ACNUR no consignó ningún pago a título graciable en el año 2002.

C. Cuestiones de gestión1. Gestión de caja

48. En el párrafo 78 de su anterior informe, la Junta recomendó que el ACNURgestionara los riesgos cambiarios adoptando medidas más dinámicas. El ACNUR“ha mantenido conversaciones con diversos bancos para conocer sus productos deprotección contra riesgos cambiarios a un costo razonable, cuando las fechas detransacción no son predecibles. Existen nuevos productos y dos bancos se han ofre-cido a hacer simulaciones a partir de los datos correspondientes a las transaccionesdel ACNUR. Esto permitiría evaluar la adecuación de esos productos a las necesida-des del ACNUR (junio de 2003). La exposición real al riesgo de fluctuaciones a labaja fue limitada en 2002”.

49. La Junta observa que se está aplicando su recomendación y continuará exami-nando la cuestión.

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2. Delegación de autoridad en materia de finanzas y capacidad de gestión financiera

50. Desde 1998, el Departamento de Operaciones controla los gastos sobre el te-rreno, tanto en la sede como en las oficinas locales. La delegación de la autoridadfinanciera del Contralor del ACNUR en el Departamento de Operaciones se hizo conla “responsabilidad de supervisar a los oficiales de los representantes a fin de asegu-rar que estos últimos cumplieran sus obligaciones respecto de la gestión financiera yen particular del procesamiento de cuentas”.

51. La decisión de delegar la autoridad financiera se basó en la presuposición, queel ACNUR reconoce “aún no se ha hecho realidad”, de que el personal de las direc-ciones y oficinas en las que se había delegado la responsabilidad dispondrían desistemas financieros actualizados. Hasta noviembre de 2002 no empezó el ACNUR aaplicar nuevos sistemas financieros y cadena de suministros, cuya implantación enlas oficinas locales está prevista para el 2005. Los problemas detectados en la acti-tud de las oficinas locales, como los relacionados con la dificultad de contabilizarlas obligaciones por liquidar, quedarían resueltos con estos nuevos sistemas.

52. El reparto de la responsabilidad financiera entre el Departamento de Operacio-nes y la División de Finanzas ha agravado los problemas de coordinación, debido ala duplicación de las funciones de supervisión financiera en ambas divisiones. Tam-bién ha provocado cierta pérdida del control financiero ejercido sobre las operacio-nes efectuadas fuera de la sede: por ejemplo, como se indicó anteriormente, el 28 deenero de 2003 el Contralor del ACNUR pidió a todas las oficinas locales que infor-maran sobre el IVA antes del fin de febrero de 2003. Sin embargo, al 21 de marzo de2003, sólo habían respondido 21 de las 280 oficinas locales.

53. En su informe anterior, la Junta señaló que existían deficiencias en el controlque sobre los asociados en la ejecución sobre el terreno tenían los oficiales de pro-grama, responsables ante el Departamento de Operaciones; la Junta descubrió quehabía pocas garantías de que los informes de fiscalización de los subproyectos secomprobaran adecuadamente. El muestreo reveló que el 30% (14,6 millones de dóla-res) no estaban firmados por el personal autorizado o por los dos oficiales que exigíael reglamento (manual del ACNUR), o se habían manipulado y tachado las cifras. LaJunta también detectó numerosos problemas a que debían hacer frente los oficialesde programas en el ejercicio de su nueva responsabilidad financiera de supervisar alos asociados en la ejecución3. El examen de las cuentas por cobrar de las oficinaslocales en 2002 también reveló que no se hacía un seguimiento de las entradas con-signadas en las cuentas por cobrar durante meses o años sin recibo alguno, pese aque la sede había enviado varios recordatorios.

54. Además de las dificultades que plantea la escasa receptividad de las oficinaslocales en cuestiones financieras, la Junta ha observado que existen proble-mas de calidad y coherencia en las actividades financieras realizadas fuera dela sede. El ACNUR reconoce la existencia de estos problemas y hace los comenta-rios siguientes:

__________________3 Ibíd., quincuagésimo séptimo período de sesiones, Suplemento No. 5E y corrección

(A/57/5/Add.5 y Corr.1), cap. II, párr. 54.

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“Aparte del retraso en la implantación de nuevos sistemas, hay otros factoresque contribuyen a esta situación:

54.1. El personal sobre el terreno recibió inicialmente capacitación financieraque, sin embargo, no continuó posteriormente. Este es un problema funda-mental, pues las políticas del ACNUR en materia de rotación del personal danlugar al traslado periódico del personal administrativo en las oficinas,por lo que no está asegurada la existencia de un cuadro directivo de personalfinanciero.

54.2. Los recortes presupuestarios han provocado la fusión de algunas funcio-nes, por lo que una misma persona a menudo es responsable de varias esferasfuncionales. De ahí que sea difícil que los funcionarios tengan todas las capa-cidades necesarias para alcanzar un nivel de calidad adecuado en los exámenesfinancieros.

54.3. Cada vez es más frecuente que las funciones financieras sean desempe-ñadas por personal nacional, que a menudo necesita una capacitación, unaorientación y un asesoramiento que no siempre están disponibles en el planolocal.”

55. El ACNUR está de acuerdo en que sería útil pasar revista a las cuestionesmencionadas y “buscará la forma de reforzar el control financiero interno con losrecursos disponibles, por ejemplo, mejorando la conexión entre la sede y los oficia-les de finanzas sobre el terreno y aumentando la coordinación entre las dependenciasde supervisión”.

56. Esta cuestión también plantea problemas de dotación de personal. Dentro de laDivisión de Gestión Financiera y Suministros, dirigida por el Contralor, la Secciónde Finanzas perdió el 50% de sus puestos entre 1997 y 2002 (pasando de 34 a 17puestos). Dado que el volumen de trabajo no se ha reducido, aparte de la delegaciónde autoridad mencionada anteriormente (el nivel de transacciones financieras siguesiendo el mismo), el personal de finanzas de la sede parece tener una carga de tra-bajo excesiva. La Junta observa con preocupación que la situación en materia depersonal ha llevado al ACNUR a dejar de realizar tareas esenciales; por ejemplo, seha reducido la capacitación del personal financiero sobre el terreno y se han inte-rrumpido por completo las actividades de supervisión fuera de la sede. De momento,se ha dejado de lado el control de los proyectos, como demuestra el hecho de queestén atrasados unos 7.000 subproyectos, ejecutados entre 1994 y 2001, pero que, enfebrero de 2003, aún no se habían cerrado en el Sistema de Información sobre Ges-tión Financiera, aunque el cierre de los proyectos es un requisito obligatorio para loscontroles financieros.

57. Además, el puesto de Director de Finanzas, que es el único de categoría D-1 enla División de Gestión Financiera y Suministros, y que quedó vacante en 2001, fuesuprimido en 2002. Como resultado de ello, se ha reducido significativamente la la-bor realizada en materia de análisis, planificación y coordinación en materia de fi-nanzas y establecimiento de políticas y sistemas financieros proactivos. Este debili-tamiento de la capacidad de gestión financiera se ve agravado por la insuficiencia delos sistemas de información, en particular su incapacidad para registrar datos sobrelos gastos reales efectuados sobre el terreno.

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58. La Junta recomienda que el ACNUR adopte medidas para: a) mejorar larendición de cuentas y los controles financieros de las operaciones sobre el te-rreno; y b) examinar la dotación de personal de finanzas, a partir de los indi-cadores del volumen de trabajo y los puntos de referencia de otras entidadescomparables del sistema de las Naciones Unidas.

3. Control de los gastos de los asociados en la ejecución

59. El ACNUR tiene la política de confiar la ejecución de sus proyectos operacio-nales a diversos asociados, de conformidad con su estatuto (artículo 10), en el que seestablece que “el Alto Comisionado administrará y repartirá entre los organismosparticulares y, eventualmente, entre los organismos públicos que considere más aptospara administrar tal asistencia, los fondos, públicos o privados, que reciba con estefin”. En el manual del ACNUR se especifica que la ejecución directa por parte delACNUR sólo se producirá en las “circunstancias excepcionales” enumeradas en di-cho manual (inexistencia de asociados viables en el país; solicitud específica del go-bierno anfitrión; y etapa inicial de una operación, cuando la seguridad requiera laparticipación directa del ACNUR en las operaciones). Sin embargo, en 2002, la eje-cución directa de proyectos por parte del ACNUR ocasionó el 45% de los gastos ope-racionales (238,5 millones de dólares de un total de 533,3 millones); esta proporciónfue del 34% en 2001 y del 30% en 2000. El ACNUR no ha evaluado esta tendencia.

60. La Junta recomienda que el ACNUR determine si el descenso de la parti-cipación de los asociados en la ejecución en los gastos de los proyectos opera-cionales se ajusta a lo dispuesto en su estatuto.

61. La Junta tiene gran confianza en las auditorías internas, encomendadas a laOficina de Servicios de Supervisión Interna. Por ello, examinó los informes de laOficina sobre los asociados en la ejecución finalizados en 2002, que abarcaban a107 asociados con gastos por valor de 84 millones de dólares. La Oficina de Servi-cios de Supervisión Interna indica si pueden obtenerse seguridades razonables deque los asociados en la ejecución han utilizado adecuadamente los fondos a ellosconfiados y si el sistema de contabilidad y los controles internos de un asociado sonsatisfactorios. La Oficina no obtuvo seguridades razonables respecto de 32 millonesde dólares (el 38% de los gastos examinados); los sistemas de contabilidad no eransatisfactorios en el caso de 19 millones de dólares (22,6%) y los controles internoseran insuficientes respecto de 30 millones de dólares (35,7%). Esta situación se con-firmó durante las visitas sobre el terreno realizadas por la Junta.

62. En el párrafo 10 del estatuto del ACNUR se dice que el Alto Comisionado hade elegir a los asociados en la ejecución “más aptos”. Las conclusiones mencionadasanteriormente plantean la cuestión de si los asociados que en repetidas ocasioneshan informado de forma deficiente sobre la utilización adecuada de los fondos pue-den considerarse “más aptos”.

63. La Junta observa de nuevo con preocupación las numerosas deficienciasdetectadas en los asociados en la ejecución y recomienda al ACNUR que sigareconsiderando la cualificación de los asociados cuyos sistemas de contabilidady controles internos no son adecuados.

64. La Junta había recomendado en su anterior informe que el ACNUR obtuvie-ra certificados de auditoría que comprendieran los informes financieros presenta-dos por las organizaciones no gubernamentales internacionales y los organismos

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gubernamentales asociados; supervisara las medidas correctivas adoptadas por lasoficinas locales cuando los certificados de auditoría contuvieran reservas o conclu-siones importantes, y documentara las medidas complementarias adoptadas; consi-derara la posibilidad de establecer una base de datos amplia sobre los recursos deauditorías locales y los resultados obtenidos con el fin de facilitar el seguimiento dela actividad de auditoría y la evaluación de los riesgos4.

65. El ACNUR ha informado a la Junta de que “en marzo de 2003, el Comité deSupervisión del ACNUR hizo suyas las recomendaciones formuladas en el estudiode Servicio de Auditoría Interna de la Oficina de Servicios de Supervisión Interna,relativo a los certificados de auditoría de los asociados en la ejecución. En la actua-lidad, el ACNUR está preparando un plan de trabajo para asegurar que se cumplanlas recomendaciones del estudio respecto de los proyectos de 2004. El ACNURmantendrá debidamente informada a la Junta sobre la evolución de la situación”.

66. La Junta acoge con beneplácito el apoyo a las recomendaciones de la Ofi-cina de Servicios de Supervisión Interna y hará un seguimiento de las medidasadoptadas respecto de los proyectos de 2004. Sin embargo, observa con preocu-pación que, al 31 de enero de 2003, los certificados de auditoría recibidos por elACNUR respecto de los proyectos ejecutados en 2001 sólo cubrían el 47,5% delos gastos efectuados en 2001.

67. Los fondos transferidos a los asociados en la ejecución (294,8 millones de dó-lares en 2002) se consignan directamente como gastos en los estados financieros. Susupervisión se realiza mediante una cuenta de proyectos del libro mayor que se li-quida una vez que el asociado ha justificado el uso de los fondos mediante informestrimestrales de fiscalización de los subproyectos. Dado que los informes definitivosde fiscalización correspondientes a los proyectos ejecutados en 2002 debían presen-tarse antes del fin de febrero de 2003, el ACNUR consignó inicialmente, al 31 de di-ciembre de 2002, una considerable cantidad de gastos que aún no estaban justifica-dos (90,6 millones de dólares). No obstante, tras recibirse los informes de fiscaliza-ción de los subproyectos durante los cinco primeros meses de 2003, esta suma se re-dujo a 14,2 millones al 11 de junio de 2003 (el 1,5% de los gastos de 2002). De estacantidad, 5,7 millones correspondían a proyectos cuyo plazo de liquidación era el30 de abril de 2003 y 0,7 millones a proyectos que debían liquidarse al 31 de mayode 2003 o después de esa fecha. En comparación con años anteriores, los pagosefectuados en 2001 a los asociados en la ejecución que aún no estaban justificados al21 de junio de 2002 (10 días más tarde que en 2003) ascendían a 7,5 millones dedólares (0,96%), y el año anterior a 43,5 millones de dólares (5,5%). En cuanto a losaños previos, la Junta se complace en observar que los pagos efectuados a los aso-ciados en la ejecución durante el período 1994-2000 que aún no estaban justificadosen los informes de fiscalización de los subproyectos se habían reducido de 10,5 mi-llones de dólares al 31 de diciembre de 2001 a 1,3 millones de dólares al 31 de di-ciembre de 2002.

68. La Junta observa que, al 11 de junio de 2003, los asociados en la ejecucióndel ACNUR aún no habían justificado 14,2 millones de dólares consignadoscomo gastos en los estados financieros, y alienta al ACNUR a que prosiga susesfuerzos por obtener y verificar a su debido tiempo todos los informes de fis-calización de los subproyectos presentados por los asociados en la ejecución.

__________________4 Ibíd., párrs. 63 y 73.

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4. Gestión de los recursos humanos

4.1 Plantilla y fuerza de trabajo efectiva

Número de funcionarios y número de puestos

69. Cada puesto del ACNUR está vinculado a una función que hay que desempe-ñar al menos durante 12 meses. Todos los puestos, incluso los dos financiados di-rectamente con cargo al presupuesto ordinario de las Naciones Unidas (los del AltoComisionado y el Alto Comisionado Adjunto) y los 218 sufragados mediante unsubsidio del presupuesto ordinario de las Naciones Unidas, han de incluirse en la“plantilla”, que debería representar la dotación autorizada de personal de la organi-zación. Como se indica en el cuadro 5 infra, durante el período de cinco años queabarca el examen de la Junta (1998-2002), el número de funcionarios rebasó cons-tantemente el número de puestos de trabajo. La diferencia osciló entre 104 en 2000 y952 en 2002 (cifra que supera en un 20% los puestos asignados en 2002).

70. El cuadro muestra asimismo una relación inversa entre número de funcionariosy número de puestos durante ese período: desde 1998 hasta 2002, y en particular du-rante ese último año, el número real de funcionarios aumentó un 5,8%, mientras queel número de puestos disminuyó un 7,9%.

Cuadro 5Número de funcionarios y número de puestos

(1) (2) (3) Diferencia entre (1) y (2)

1° de julio Funcionariosa PuestosEn númerode puestos

En porcentajede los puestos

1998 5 202 4 945 257 5,2

1999 4 921 4 729 192 4,1

2000 5 151 5 047 104 2,1

2001 5 189 4 936 253 5,1

2002 5 505 4 553 952 20,9

2002/1998 303 -392

En porcentaje 5,8 -7,9

a Incluido el personal financiado con cargo a la línea presupuestaria destinada al personaltemporario.

71. En el presupuesto presentado al Consejo de Administración (Comité Ejecutivo)para su aprobación se indica el número de puestos y el monto del presupuesto asigna-do al personal temporario (con el que se financia el personal no vinculado a un puesto)bajo el rubro “otros gastos de personal”. Para 2002, el monto consignado en el presu-puesto anual era de 14,7 millones de dólares, mientras que los gastos finalmente as-cendieron a 42 millones debido a la contratación de personal con cargo a la partida delpresupuesto suplementario para personal temporario destinado al Afganistán. Habidacuenta de la diferencia existente entre el número de funcionarios y el de puestos, estosdatos no facilitan suficiente información sobre la fuerza de trabajo real.

72. En el presupuesto y en el cuadro que figura supra no se incluyen los 1.099 em-pleados financiados por los asociados en la ejecución, según se indica a continua-ción. Con la adición de esos funcionarios del “personal de proyectos”, el total de la

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columna 1 asciende a 6.604 empleados que se encuentran bajo la responsabilidad delACNUR, sin contar a los Voluntarios de las Naciones Unidas.

Personal financiado con cargo al presupuesto para personal temporario

73. Como se ha indicado antes, el personal que no está asignado a un puesto se fi-nancia con cargo a los presupuestos para personal temporario, y queda incluido en lacifra de 5.505 personas que figuran en el cuadro 5 supra para 2002. En el cuadro 6infra se indica que durante los últimos cinco años5 prácticamente se ha triplicado elpersonal financiado con cargo al rubro del personal temporario. También se indicaque en 2002, 225 funcionarios con nombramientos de duración “indefinida” se fi-nanciaron con cargo a dicho rubro.

Cuadro 6Número de funcionarios financiado con cargo a los rubros de personaltemporario

1° de julioNombramiento de

duración indefinidaNombramiento

de plazo fijo Total

1998 72 406 478

1999 134 505 639

2000 107 347 454

2001 146 449 595

2002 225 1 039 1 264

Aumento porcentual 1998-2002 213% 156% 164%

74. Asimismo, los gastos por concepto de personal temporario aumentaron de11 millones de dólares en 1998 a 42 millones de dólares en 2002, principalmentedebido a la contratación de unas 700 personas para el Afganistán. El ACNUR señalóque en 2003 se introducirían nuevas medidas para mejorar la transparencia y la su-pervisión en relación con el personal temporario: informes sobre el número y la du-ración de los nombramientos de plazo fijo y consignación de los puestos de personaltemporario en todos los lugares.

75. La Junta recomienda que el ACNUR refuerce su control del número de funcio-narios financiados con cargo al rubro de personal temporario, con miras a reducir ladiferencia entre puestos y personal.

4.2 Personal de proyectos

76. El ACNUR designa como “personal de proyectos” a las personas que nomi-nalmente están empleadas por otras organizaciones pero que de facto trabajan bajola gestión directa del ACNUR en puestos administrativos, por ejemplo, auxiliares deprotección, administrativos, auxiliares y empleados de tecnología de la informacióno logística, operadores de radio, conductores, guardias, etc., cuyas funciones gene-ralmente equivalen a las del personal de la categoría de servicios generales y losfuncionarios nacionales.

__________________5 El número real de funcionarios financiados con cargo a líneas presupuestarias destinadas al

personal temporario no equivale a la diferencia entre el número de funcionarios y el de lospuestos de trabajo, porque siempre hay puestos vacantes.

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77. Siguiendo las recomendaciones de la Oficina de Servicios de Supervisión In-terna, en 2001 el ACNUR dio instrucciones para eliminar progresivamente todas lasdisposiciones relacionadas con el personal de proyectos antes del fin de 2004: lasfunciones básicas se confiarán al personal del ACNUR y para las demás se recurriráa los asociados en la ejecución o a proveedores comerciales. De los 1.099 miembrosdel personal de proyectos registrados a finales de 2001, 264 pasarán a ocupar pues-tos de plantilla, 319 serán empleados en el marco de “otras disposiciones” (contratosde contratistas individuales, contratos con empresas de servicios, transferencia a laOficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS), al Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) o a Voluntarios de las NacionesUnidas y 516 cesarán en el servicio. En abril de 2003, se regularizó la situación de120 empleados, que pasaron a ocupar puestos de plantilla pero, no se facilitó infor-mación sobre los comprendidos en otras disposiciones ni sobre los que cesaron en elservicio. En junio de 2003, el ACNUR determinaría si era probable que se alcanzarael objetivo de suprimir esos puestos antes del fin de 2004.

78. En el transcurso de los años, las oficinas exteriores han venido aumentando sudotación con “personal de proyectos”. Para ello se recurre a dos vías: la primera esel establecimiento y la utilización de entidades locales constituidas legalmente,creadas y dirigidas, gestionadas y financiadas enteramente por el ACNUR. Esas en-tidades han estado actuando como filiales de facto del ACNUR. Por ejemplo, la Ofi-cina de Servicios de Supervisión Interna señaló en 2001 que en cierto país la OficinaRegional había creado en 1985 una fundación de apoyo al programa de asistencia alos refugiados “simplemente como mecanismo para aumentar la dotación de perso-nal cuando la Oficina consideraba que era necesario disponer de más personal sinrecurrir a las vías oficiales”. El ACNUR contrató a siete personas por intermedio dela fundación, hasta que ésta se cerró en enero de 2003. A finales de 2003 se cerraráuna entidad similar en otro país.

79. La segunda modalidad es recurrir a una entidad ya existente (habitualmenteuna organización no gubernamental local o internacional) para emplear también apersonas que, de hecho, quedan bajo la supervisión del ACNUR. La Oficina del Ins-pector General del ACNUR y la Oficina de Servicios de Supervisión Interna exami-naron esta cuestión relativa al personal de proyectos en 1997 y 2001, respectiva-mente. Según sus informes, la cifra correspondiente al personal de proyectos habíaaumentado de unos 500 en 1997 (según estimaciones de la oficina del Inspector Ge-neral) a 1.099 a finales de 2001 (tal como indicó el ACNUR a petición de la Oficinade Servicios de Supervisión Interna).

80. El principal argumento en favor de la fórmula del “personal de proyectos” essu flexibilidad: pero, especialmente en situaciones de emergencia, el ACNUR tieneya la opción de recurrir a nombramientos ordinarios de plazo fijo de hasta un año.Respecto de los costos, la Oficina de Servicios de Supervisión Interna determinó queno podía demostrarse realmente que se obtuvieran economías mediante el personalde proyectos (en general perciben los mismos salarios que el personal de plantilla).En resumen, como afirmó la Oficina del Inspector General, el principal motivo pararecurrir a esa fórmula es la posibilidad de contratar a personas fuera de la plantilla.No obstante, la modalidad de personal de proyectos tiene el inconveniente deque repercute negativamente en los principios, la jerarquía, la situación jurídica yla moral de los empleados. Debido a su situación, el personal de proyectos no dis-fruta de la misma de seguridad y no siempre se le toma en consideración durante los

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procedimientos de evacuación. Tampoco puede participar en la Caja Común de Pen-siones del Personal de las Naciones Unidas.

81. En consecuencia, la utilización de personal de proyectos distorsiona las canti-dades consignadas como gastos de los programas en los estados financieros: segúnlas estimaciones de la Oficina de Servicios de Supervisión Interna, los gastos oca-sionados por los aproximadamente 940 miembros del personal de proyectos ascen-dieron a 5,5 millones de dólares en 2000.

82. La Junta encomia al ACNUR por haber abordado la cuestión del “perso-nal de proyectos”, que estaba pendiente desde hacía tiempo, y le recomiendaque complete la eliminación progresiva de dicho personal según lo previsto ase-gurándose mediante una estrecha supervisión de que no se repitan este tipo dearreglos irregulares.

4.3. Voluntarios de las Naciones Unidas

83. El Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU), administrado porel PNUD, respalda el desarrollo humano en todo el mundo mediante la promocióndel trabajo voluntario y la movilización del voluntariado. En 2002, la Oficina deServicios de Supervisión Interna descubrió que el ACNUR no tenía una visión gene-ral de los Voluntarios de las Naciones Unidas empleados realmente en operacionesen los países y recomendó que estableciera una política clara al respecto. La Oficinade Servicios de Supervisión Interna estimó que en 2001 había más de 400 Volunta-rios de las Naciones Unidas trabajando para el ACNUR, con un costo anual aproxi-mado de 7,3 millones de dólares. También señaló que los voluntarios desempeñabanfunciones básicas como la protección, mientras que otros gestionaban las seccionesadministrativas y financieras de las oficinas exteriores, a menudo con escasa o nin-guna formación. El ACNUR tiene previsto examinar esta situación en 2003.

84. La Junta recomienda que el ACNUR aplique la recomendación de la Ofi-cina de Servicios de Supervisión Interna de establecer una política clara sobrela situación y función de los Voluntarios de las Naciones Unidas, así como sobrelas funciones, responsabilidades y facultades que pueden delegarse en ellos.

85. La Junta concluye que, aunque la plantilla oficial constaba de 4.553 puestos al1° de julio de 2002, en la lista de empleados figuraban en realidad más de 6.600 (5.505funcionarios al 1° de julio de 2002 y 1.099 miembros del “personal de proyectos” al1° de enero de 2002) y que, además, unos 400 Voluntarios de las Naciones Unidas te-nían asignadas de forma permanente tareas básicas. En vista del déficit presupuesta-rio de 50 millones de dólares antes mencionado y de las reservas cada vez meno-res, esta ampliación del personal es motivo de gran preocupación.

86. En relación con las conclusiones de la Junta antes expuestas, el ACNUR indicóen abril de 2003 que: a) se estaban adoptando medidas para restablecer el control delas plantillas; b) pronto se pondrían a disposición de los interesados datos completossobre los puestos y el personal mediante un nuevo “modelo de gestión de los puestos”,que se añadiría a los documentos financieros y presupuestarios.

87. La Junta encomia al ACNUR por haber comenzado a adoptar medidas yrecomienda que, además de restablecer el pleno control de la plantilla en todoslos aspectos, el ACNUR consigne amplios datos estadísticos sobre el personal ensu presupuesto y su informe financiero anual.

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4.4 Estructura de puestos

88. En cuanto a la estructura de puestos, durante el período comprendido entre1998 y 2002 el porcentaje de puestos del cuadro orgánico de más alta categoría (P-4y categorías superiores) ha aumentado considerablemente, pasando del 49% (605 deun total de 1.236 puestos del cuadro orgánico) al 56% (643 de un total 1.153 puestos).

89. Por lo que se refiere a la estructura de personal, el ACNUR ha de hacer frentea un desequilibrio cualitativo entre el personal y los puestos en cuanto a lugar dedestino y categoría. Durante el período comprendido entre 1998 y 2002, en los luga-res de destino de categoría H (la sede, el Canadá, la Unión Europea y los EstadosUnidos de América), el número de funcionarios del cuadro orgánico rebasó cons-tantemente el número de puestos, mientras que sobre el terreno fue siempre inferioral número de puestos, excepto en 2002, cuando se asignó personal a la operación delAfganistán sin crear puestos. El número de funcionarios de categoría P-1 y P-2 (235en 1998 y 153 en 2002) superó constantemente el número de puestos de dichas cate-gorías (85 puestos en 1998 y 40 en 2002). Lo mismo ocurrió con el personal de ca-tegoría P-3 en 2002 (509 funcionarios y 470 puestos). El ACNUR subraya que ha-bría que tener en cuenta que la política de ascensos por las funciones del puesto, se-gún la cual se concede el ascenso al cabo de un año, crea desequilibrios transitoriosentre la categoría del puesto y la del funcionario (véase infra la sección 4.5, relativaa la política de ascensos).

90. En conclusión, existen considerables discrepancias, tanto cuantitativas comocualitativas, entre los funcionarios y los puestos. Esas discrepancias contribuyen a laaparición del fenómeno denominado “personal entre asignaciones”, que se analizamás adelante en este informe. El ACNUR tiene previsto examinar su estructurade puestos y personal a más tardar en julio de 2003 y establecer un marco analíti-co a fin de determinar si la estructura satisface de forma adecuada sus necesidadesoperacionales.

91. La Junta recomienda que el ACNUR utilice el examen en curso de la es-tructura de puestos y personal para redistribuir los puestos y el personal deconformidad con sus necesidades operacionales.

92. También hay discrepancias entre el perfil del personal y las necesidades orga-nizativas. El ACNUR ha detectado problemas como el insuficiente número de muje-res de habla árabe y oficiales de protección de habla francesa. Tras un examen inter-no de los recursos humanos realizado en 2002 se llegó a la conclusión de que elACNUR tenía que ser capaz de ajustar el tamaño y el perfil de su fuerza de trabajopara adaptarse a la evolución de las necesidades operacionales. Esos ajustes se lo-grarían mediante distintos procesos de retención, eliminación natural, contratación yseparación del servicio. No obstante, cada una de esas esferas planteaba problemasimportantes, tanto a nivel normativo como en la práctica, que hacían que el ACNURcorriera el riesgo de ser menos eficaz en estos momentos en que los recursos son cadavez menores.

93. En el mismo examen de los recursos humanos se subrayó que el ACNUR nodisponía de medios institucionales para asegurar la separación del servicio del per-sonal cuyas competencias hubieran dejado de ajustarse a las necesidades de la orga-nización o cuya actuación profesional no alcanzara ya el nivel necesario. Aunque enteoría es posible rescindir un contrato por incumplimiento según los procedimientos

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vigentes, nunca se recurre a esa opción, a menudo porque la mala actuación profe-sional no está debidamente documentada tal como se indica más adelante.

94. La Junta toma nota de que el ACNUR tiene previsto llevar a cabo un es-tudio mundial para establecer el perfil de todo su personal con miras a obteneruna idea precisa de las capacidades y la experiencia de los funcionarios.

4.5 Contratos, nombramientos y ascensos

95. Antes de 2000 existían seis tipos de nombramientos en virtud de las tres seriesdel Reglamento del Personal de las Naciones Unidas (100, 200 y 300). El ACNURdeclaró que los titulares de contratos concertados en virtud de las series 200 y 300(personal de proyectos de asistencia técnica y personal con nombramientos de cortoplazo) representaban, hasta el decenio de 1980, el elemento flexible respecto de lasnecesidades operacionales temporales, en el sentido de que podía ampliarse o redu-cirse según las circunstancias. El anterior Alto Comisionado decidió que, a partir del1° de enero de 2000, todos los funcionarios tendrían contratos de la serie 100, connombramientos de duración indefinida o, si eran contratados para menos de un año,con nombramientos de plazo fijo. En el cuadro 7 infra se indica que a finales de2002 todos los funcionarios excepto dos tenían contratos de la serie 100, con nom-bramientos de duración indefinida o de plazo fijo. El porcentaje de nombramientosde duración indefinida aumentó del 16% del total en 1998, al 74% en 2002.

Cuadro 7Número de funcionarios por categorías de contratos

Al 1° de julio 1998 1999 2000 2001 2002

Plazo fijo

(serie 100) 2 833 2 626 822 797 1 453

Duración indefinida

(serie 100) 833 791 4 301 4 391 4 050

Serie 200 804 732 – – –

Serie 300 732 772 3 1 2

Total 5 202 4 921 5 126 5 189 5 505

96. En 2000, el ACNUR incorporó también a todas las cartas de nombramiento deduración indefinida una “cláusula especial” que equiparaba de facto el nombramiento“de duración indefinida” del ACNUR con los nombramientos “permanentes” de lasNaciones Unidas, en todos sus aspectos excepto en el monto de la indemnización porrescisión: en los nombramientos de duración indefinida del ACNUR, el período deaviso previo (o el pago del sueldo en lugar de ese período6) es de tres meses (comoen el caso de los nombramientos permanentes de las Naciones Unidas), frente a unperíodo de un mes en el caso de los nombramientos de duración indefinida de las

__________________6 Regla 109.3 c): “En lugar de estos períodos de aviso previo, el Secretario General podrá

autorizar el pago de una indemnización equivalente al sueldo y el ajuste por lugar de destino ylas prestaciones aplicables correspondientes al período de aviso previo pertinente, a la tasavigente el último día de servicio”. El ACNUR aplica sistemáticamente esta regla del Reglamentodel Personal, práctica que genera costos más elevados.

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Naciones Unidas. Puede decidirse la rescisión si ello ha de redundar “en interés dela Organización” y “a condición de que esta medida no sea impugnada por el fun-cionario interesado” (como en los nombramientos permanentes de las Naciones Uni-das), mientras que en los nombramientos de duración indefinida sólo se exige la pri-mera condición (que redunde “en interés de la Organización”).

97. En 1958, la Oficina de Asuntos Jurídicos de la Secretaría señaló que la “cláu-sula especial” del ACNUR requeriría la introducción de enmiendas en la regla104.12 c) del Reglamento del Personal de las Naciones Unidas, referente a los nom-bramientos de duración indefinida, a fin de incorporar las especificaciones antes ci-tadas. Así se hizo, aunque sólo durante el período comprendido entre 1959 y 1966.En un memorando de fecha 5 de febrero de 2003, la Oficina de Asuntos Jurídicosdictaminó que la “cláusula especial” todavía carecía de validez, puesto que se in-cluía en el contrato en el momento de la contratación, sin un período previo de ser-vicio con el ACNUR. Según la Oficina de Asuntos Jurídicos ello limita la autoridaddel ACNUR para rescindir los nombramientos de los funcionarios que no hayan de-mostrado plenamente su idoneidad para ser funcionarios internacionales. Por estemotivo, los nombramientos de duración indefinida no se corresponden con los nom-bramientos permanentes de las Naciones Unidas, que sólo se conceden tras cincoaños de servicio con nombramientos de plazo fijo.

98. El recurso masivo a los contratos permanentes de facto, (es decir, los “nom-bramientos de duración indefinida”, aumentó de 833 en 1998 a 4.391 en 2001) se haproducido para alcanzar los objetivos operacionales y de gestión de los recursoshumanos, pero sin analizar los riesgos desde un punto de vista jurídico y financiero,cuando en realidad tiene consecuencias financieras y administrativas. La Junta señalaque en 2002 se invirtió la tendencia y los nombramientos de ese tipo se redujerona 4.050.

99. La Junta indica que cada vez resulta más difícil rescindir los nombramientosdel personal a pesar del establecimiento de sucesivos “planes de separación del ser-vicio” que ofrecen incentivos para la separación voluntaria: antes de la introducciónde la nueva política de contratación, en 1998 y 1999 cesaron en el servicio 71 y 56funcionarios del cuadro orgánico, respectivamente; en 2000 y 2001 esas cifras dis-minuyeron a 28 y 30, respectivamente. El compromiso “de duración indefinida”puede además ser incompatible con los riesgos que entraña la financiación de la or-ganización mediante contribuciones voluntarias, como demuestra la reciente reduc-ción de esos recursos7. También hay que tener en cuenta que las obligaciones quepodrían derivarse de las indemnizaciones por rescisión de nombramientos de dura-ción indefinida no quedan cubiertas por los activos correspondientes en el caso deque se liquidara el ACNUR, cuyo mandato tiene un plazo limitado: el artículo 5 delestatuto del ACNUR dispone que la Asamblea General decidirá cada cinco períodosde sesiones si el ACNUR debe seguir en funciones por un nuevo período de cincoaños.

100. El 31 de octubre de 2002, el Alto Comisionado ordenó que no se concedieranmás nombramientos de duración indefinida hasta que se reevaluara la política vigenteen el ACNUR a ese respecto.

101. La Junta recomienda que el ACNUR: a) tome en consideración, en elexamen de su política general de contratación, los riesgos financieros que

__________________7 Los ingresos disminuyeron de 927 millones de dólares en 1999 a 775 millones en 2001.

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entraña la “cláusula especial”; y b) estudie los medios más eficaces desde elpunto de vista económico para atender las nuevas necesidades operacionales enmomentos de reducción de recursos.

102. En enero de 2002, el ACNUR aplicó un “modelo acelerado” para las operacio-nes del Afganistán: las prestaciones del personal son similares a las de los titularesde puestos de plantilla, pero toda la dotación se financia con cargo a la consignaciónpresupuestaria para personal temporario, y se ofrecen considerables incentivos paraaumentar el número de solicitantes, por ejemplo, el reconocimiento de los serviciosprestados en una categoría superior a la del funcionario, así como subsidios de ins-talación y mudanza. Ese procedimiento cumplió su objetivo pues permitió lograr undespliegue relativamente rápido del personal: de los 61 “puestos” anunciados enenero de 2002, 43 estaban cubiertos a finales de mayo de 2002, y 11 se cubrieronentre junio y septiembre del mismo año. En 2003, el ACNUR está tratando de gene-ralizar ese modelo acelerado para cubrir puestos en nuevas operaciones a gran esca-la. Esto podría dar lugar a un cambio de enfoque que tendría un alto costo. ElACNUR considera que el modelo acelerado reduce los gastos de personal, pero nopudo aportar cifras sobre las economías conseguidas. También prevé realizar unaevaluación de las enseñanzas extraídas de la aplicación del modelo acelerado en2003, momento en que se analizarán las repercusiones financieras del modelo.

103. La utilización de fondos destinados al personal temporario en lugar de puestosdurante un programa complementario dificulta el control de los puestos. Los incen-tivos vinculados al modelo acelerado pueden resultar luego perjudiciales para loslugares de destino que habitualmente tienen condiciones de vida difícil.

104. La Junta recomienda que el ACNUR, cuando lleve a cabo su evaluaciónprevista: a) haga un estudio comparativo de las ventajas y los incentivoscon otras organizaciones de las Naciones Unidas que tengan personal en luga-res similares; y b) evalúe plenamente los costos relacionados con el modeloacelerado.

4.6 Política de rotación

105. La política de rotación se aplica a los funcionarios internacionales del cuadroorgánico que tienen nombramientos de duración indefinida (1.179 al 1° de julio de2002). No existe una disposición general que establezca esa política: el fundamentoescrito figura en cada nombramiento, donde se incluyen especificaciones sobre laduración ordinaria de la asignación. Al concluir ese período (que es de entre dosaños para los lugares de destino de categoría D y E, y cuatro años para los de cate-goría H y A), el titular debe trasladarse a un nuevo lugar de destino. Esto es funda-mental para alcanzar los objetivos relativos a la experiencia del personal sobre el te-rreno y, por ende, a la eficiencia económica de los gastos de personal. Esa políticatambién tiene la finalidad de “repartir la carga” y evitar el agotamiento del personalen los lugares de destino con condiciones más difíciles.

106. En 2001 la administración estimó aproximadamente el costo de la rotación enunos 28,5 millones de dólares anuales para unos 1.200 funcionarios del cuadro orgá-nico, de los cuales, según las previsiones, un promedio de un tercio rotaría cada año.

107. La política combina la duración ordinaria de los nombramientos paralos puestos y la posibilidad de que el funcionario elija de forma voluntaria el próxi-mo puesto, sin imponer sanciones a quienes rechacen la rotación. El principio de

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elección voluntaria se aplica tanto a la solicitud como a la aceptación de los puestos.Se “alienta” a los funcionarios a presentar al menos tres solicitudes de puestos va-cantes para los que reúnan las condiciones requeridas. Se “espera” que quienesprestan sus servicios en lugares de destino de categoría H, A y B soliciten puestosvacantes en lugares de destino con condiciones de vida difíciles (directrices publica-das el 21 de diciembre de 1999). Como los funcionarios esperan que se les ofrezcaempleo pero se reservan el derecho de no aceptar puestos de trabajo para los queestán calificados y donde son necesarios, la propia política en sí es una de las causasdel fenómeno del “personal que se encuentra en espera de destino” que se analizamás adelante.

108. Existen diversas excepciones a esa política (personas que tienen problemaspersonales o médicos, o que ocupan puestos de “especialista”, que aumentaron de101 en 1998 a 120 en 2002) y no todas están documentadas. En el examen de los re-cursos humanos de 2001 se afirmaba: “en general da la impresión de que la clasifi-cación de especialista se utiliza de forma incongruente según convenga al titular opara no aplicar el requisito de rotación”. Sin embargo, el ACNUR no puede deter-minar cuántas excepciones se han hecho o cuántas no estaban justificadas, ya quecarece de datos estadísticos adecuados. En este contexto, la Junta ha documentado27 casos de funcionarios de la sede que, aun cuando sus funciones habrían requeridoexperiencia sobre el terreno, nunca habían rotado desde su contratación, la mayorparte en el decenio de 1970 ó 1980. Casi todas las excepciones a la rotación corres-ponden a personal destinado en la sede. En consecuencia, se cubre la mayor parte delos puestos de los lugares de destino confortables, mientras que existen vacantes enlos lugares de destino con condiciones de vida difíciles. Las excepciones a la políti-ca de rotación, junto con la escasa difusión de las decisiones hacen que el principiode rotación no tenga la transparencia necesaria y genera una sensación de injusticia.

109. Para abordar las cuestiones antes mencionadas, se estableció a principiosde 2001 un grupo de trabajo sobre la rotación, apoyado por un equipo de proyecto atiempo completo. Como resultado de ello se publicó un informe en octubre de 2001.No se adoptaron medidas al respecto. El Comité Consultivo Mixto debía formularrecomendaciones al Alto Comisionado en mayo de 2003.

110. La Junta recomienda que el ACNUR: a) limite aún más las excepciones ala política de rotación; y b) establezca como criterios de referencia las políticasde rotación aplicadas en otras organizaciones de las Naciones Unidas.

4.7 “Personal en espera de destino”

111. Con la expresión “personal en espera de destino” se hace referencia a losmiembros del personal que tras concluir su asignación ordinaria no son asignados aotro puesto, pero tienen licencia especial con sueldo completo. A finales de diciem-bre de 2002, ese grupo incluía a 113 funcionarios del cuadro orgánico (el 9% delpersonal de ese cuadro) y a 16 funcionarios del cuadro de servicios generales. Eltiempo transcurrido sin ser asignado a otro puesto puede ser de varios meses(en 2002, el 93% del personal pasó un promedio de nueve meses sin ser asignado aotro destino). En general, el tiempo que los funcionarios del cuadro orgánico perma-necieron sin ser asignados a un puesto fue de 350 personas/año entre 1998 y 2002,con un costo de varios millones de dólares anuales.

112. En una instrucción publicada el 16 de septiembre de 2002 se instaba a los fun-cionarios que percibían sueldo completo a aceptar asignaciones temporales para las

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que estuvieran calificados y se exigía que el rechazo de puestos o misiones tempo-rales por el personal en espera de destino estuviera justificado. La mayor parte delos funcionarios que se encuentra en esa situación lleva a cabo misiones temporales.No obstante, el ACNUR no recopila datos estadísticos amplios sobre el tiempo dedi-cado a esas misiones ni sobre el tiempo transcurrido sin recibir una asignación delACNUR. A partir de una muestra, la Junta estimó que el personal en espera de des-tino dedicaba aproximadamente el 85% del tiempo a asignaciones temporales. Enabril de 2003, el ACNUR afirmó que en breve podría reunir información sobre eltiempo que dedicaba el personal en esa situación a las asignaciones temporales.

113. Sin embargo, todavía no se han estudiado las posibles medidas que cabría to-mar en caso de rechazo de la asignación. Una minoría del personal en espera dedestino no realiza ninguna tarea para el ACNUR, en algunos casos durante períodosprolongados: al 1° de octubre de 2002, tres funcionarios de categoría D-1 y uno decategoría P-5 no habían trabajado en absoluto para el ACNUR durante 15, 30, 43 y44 meses, respectivamente; estos funcionarios tenían licencia especial y percibieronel sueldo completo durante todo el período. El ACNUR admite que ninguno de esosfuncionarios podía alegar problemas especiales o razones médicas. Según ha reco-nocido el ACNUR, “la Organización ya no puede permitirse el lujo de pagar a laspersonas para que permanezcan en su domicilio o para que sigan en nómina cuandosu actuación profesional es deficiente”, y nunca debería haberlo hecho. En diciem-bre de 2002, el Alto Comisionado comunicó al Comité Ejecutivo y a todo el perso-nal que los funcionarios que tuvieran licencia especial y percibieran el sueldo com-pleto desde hacía al menos 12 meses debían cesar en el servicio. A finales de abrilde 2003, uno de los cuatro funcionarios que se hallaba sin destino desde hacía tiem-po había aceptado una rescisión del contrato por acuerdo mutuo y se había activadoel proceso de separación de los otros tres, pero se mantenía en suspenso por conside-raciones jurídicas a la luz de las políticas propuestas al Comité Consultivo Mixto,incluidas las referentes a la separación del servicio.

114. Para abordar las cuestiones antes mencionadas, en septiembre de 2001 se esta-bleció un equipo de apoyo al personal en espera de destino, compuesto por tres per-sonas que se encontraban en esas circunstancias, que en mayo de 2002 fue absorbidopor la Sección de contratación y de puestos. En septiembre de 2002 se establecióotro grupo de trabajo a tiempo parcial. Sin embargo, todavía están por descubrir las“raíces sistémicas” del problema del personal en espera de destino detectado por elACNUR, en particular los efectos de la reducción de puestos (más personas quepuestos) y la carencia de una estrategia para elaborar perfiles.

115. La Junta recomienda que el ACNUR: a) examine su política relativa alpersonal en espera de destino a fin de que cada funcionario tenga una asigna-ción a tiempo completo; b) aborde la cuestión de los funcionarios en espera dedestino que rechazan puestos o misiones mientras tienen licencia especial consueldo completo; c) informe cada año del tiempo que han estado los funciona-rios sin asignación, y su costo total; y d) pongan en práctica la decisión de res-cindir el nombramiento de los funcionarios que tengan licencia especial con elsueldo completo durante 12 meses o más.

4.8 Política basada en el criterio de las “funciones del puesto”

116. Según la nueva política basada en el criterio de las “funciones del puesto”introducida el 1° de enero de 2000, nadie puede ascender a menos que haya sido

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asignado a un puesto de categoría superior. El ascenso a la siguiente categoría seproduce habitualmente cuando un funcionario ha sido asignado a un puesto de esacategoría y ha desempeñado satisfactoriamente todas sus funciones tras un períodode prueba de entre 12 y 18 meses. En ese caso, el ascenso tiene carácter retroactivoa la fecha efectiva de la asignación. Se han establecido requisitos de antigüedad (dosaños para pasar de P-1 a P-2, tres años para ascender de P-2 a P-3, cuatro años paraascender de P-3 a P-4 y cinco años para pasar de P-4 a P-5 o de P-5 a D-1). A fin defomentar la rotación a lugares de destino con condiciones de vida difíciles, la anti-güedad en la categoría requerida para solicitar un puesto en un lugar de destino decategoría D o E se ha reducido en un año.

117. En el nuevo sistema, “el número de ascensos posibles equivale al número depuestos de categoría superior disponibles” (memorando interno 65/99). En realidad,la política de rotación permite que periódicamente estén disponibles puestos de to-das las categorías, y los mismos puestos cada dos o cuatro años. Habitualmente elpersonal solicitará y obtendrá puestos de categoría idéntica o superior. Al 17 de sep-tiembre de 2002, se estaban tramitando 208 ascensos para unos 1.200 funcionariosde las categorías P-1 a P-5. Así pues, la combinación del criterio de las funcio-nes del puesto y la política de rotación ha causado un aumento en la categoría P-4 ysuperiores.

Cuadro 8Número de funcionarios del cuadro orgánico por categoría

Número de funcionarios P-2 P-3 P-4 P-5 D-1

Al 1° de julio de 2000 107 504 340 147 58

Al 1° de julio de 2001 116 485 376 151 71

Al 1° de julio de 2002 141 509 385 157 66

118. Además, aunque el número de puestos de categoría superior disponible deberíaestablecerse tomando en consideración las necesidades de la organización en su con-junto, no se ha llevado a cabo un estudio normativo de la distribución del personal porcategorías. Los funcionarios son ascendidos sin hacer referencia a las necesidades glo-bales. La nueva política de ascensos también ha hecho que el personal tienda a solicitarsólo los puestos de categoría superior. Esto ha tenido una repercusión negativa en el pro-ceso de asignación de puestos y por este motivo algunos puestos (especialmente en lacategoría P-3) permanecen vacantes por falta de candidatos.

119. Tras su examen, la Junta recomendó a finales de 2002 al ACNUR que: a) examina-ra la eficacia de la política basada en el criterio de las funciones del puesto; b) llevara acabo un estudio normativo y basado en las necesidades sobre la distribución del personalpor categorías; c) actualizara su política de ascensos de conformidad con los resultadosde ese estudio. En enero de 2003, el Alto Comisionado suspendió ascensos concedidossegún la política basada en el criterio de las funciones del puesto para todos los nom-bramientos a partir del 1° de enero de 2003, y decidió revisar dicha política. En mayo de2003 el Comité Consultivo Mixto debía formular recomendaciones al Alto Comisionadoacerca de una política de ascensos alternativa.

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120. La Junta recomienda que el ACNUR tenga plenamente en cuenta las necesi-dades de la organización al examinar la política basada en el criterio de las “fun-ciones del puesto”.

4.9 Sistema de evaluación de la actuación profesional

121. Desde 2000, la actuación profesional de los funcionarios, consignada en el in-forme de evaluación, ha de calificarse como “plenamente”, “parcialmente” o “nodemostrado”, y clasificarse en cinco categorías (“sobresaliente”, “superior”, “ple-namente eficiente”, “adecuada” e “insatisfactoria”). El ACNUR se fijó como objeti-vo lograr una curva de distribución normal (con un 2% en los extremos inferior ysuperior, un 17% para la categoría “superior”, un 67% para la categoría “plenamenteeficiente” y un 12% para la categoría “adecuada”).

122. Al parecer la obligación de completar el informe de evaluación de la actuaciónprofesional no se cumple con rapidez: a finales de 2002, todavía no se había elabo-rado el 30% de los informes correspondientes a 2001. No se imponen sanciones alos administradores que no presentan los informes completos de sus subordinados,ni a los funcionarios que solicitan un puesto sin adjuntar un informe de evaluaciónde la actuación profesional, aunque las deficiencias de esos informes pueden menos-cabar la imparcialidad del proceso de asignación de puestos y, por tanto entrañar unriesgo respecto de la eficacia económica de los gastos de personal.

123. Al mismo tiempo, la distribución de las calificaciones asignadas a los funcio-narios es sustancialmente distinta de la facilitada como referencia a los administra-dores en 2000 en las Directrices para asignar calificaciones (distribución normalde las calificaciones basada en la “curva en forma de campana”). En 2000 y 2001prácticamente ningún funcionario fue considerado “insatisfactorio”, mientras quela calificación “sobresaliente” se concedió a casi un 10% del personal del cuadro or-gánico (cinco veces más que el porcentaje fijado como objetivo), y la calificación“superior” se concedió a un porcentaje de funcionarios que duplicó o triplicó el17% establecido como objetivo. En junio de 2003 debía llevarse a cabo un estudiopara evaluar los motivos a los que obedecía el escaso y lento cumplimiento de lasdisposiciones.

124. La Junta recomienda que el ACNUR estudie minuciosamente los datosestadísticos, factores, efectos y soluciones relacionados con el escaso cumplimien-to de sus instrucciones sobre la evaluación de la actuación profesional.

4.10 Subsidios y prestaciones específicos

125. Las Naciones Unidas han creado subsidios y prestaciones específicos para elpersonal asignado a lugares de destino con condiciones de vida difíciles: prestacio-nes por movilidad y condiciones de vida difíciles, aumento del límite máximo delsubsidio de educación para los gastos de internado, derecho a un envío especial,prestación por condiciones de vida peligrosas, dietas por misión, licencias de recu-peración profesional y vacaciones en el país de origen cada año en lugar de cada dosaños. Todas estas disposiciones están vigentes en el ACNUR, que además ha reclasi-ficado las dietas por misión como prestaciones de subsistencia en el marco de lasoperaciones especiales (SOLAR), ha incluido las licencias de recuperación profe-sional en el programa de viajes por motivos de salud mental y ha creado un ele-mento específico de conservación de la vivienda (HOME).

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126. La transformación o creación de prestaciones ha rebasado el ámbito de la auto-ridad delegada en el Alto Comisionado en 1951 y 1980. La carta dirigida en 1951 alAlto Comisionado por el Secretario General Adjunto de Servicios Administrativos yFinancieros decía lo siguiente: “Los diversos subsidios y prestaciones previstos en elReglamento del Personal de las Naciones Unidas se otorgarán siguiendo los mismoscriterios aplicables al personal de las Naciones Unidas destinado en Ginebra” y “laconcesión de subsidios y prestaciones en sus oficinas regionales se regirá por lasdisposiciones del Reglamento del Personal y la Reglamentación Financiera Detalla-da de las Naciones Unidas aplicables en sus respectivos lugares de destino”. En otracarta de fecha 24 de diciembre de 1980 se señalaba que uno de los ámbitos no in-cluidos en la autoridad delegada en el Alto Comisionado era la regla 103.21del Reglamento del Personal sobre “Sueldos y prestaciones durante asignaciones concarácter de misión”.

127. La Junta recomienda que el ACNUR examine el fundamento jurídico desus subsidios específicos con miras a asegurar el cumplimiento del Estatuto y elReglamento del Personal de las Naciones Unidas y de las disposiciones relativasa la delegación de autoridad en el Alto Comisionado.

128. No es posible determinar el monto de los pagos efectuados al personal en con-cepto de subsidios específicos (prestación de subsistencia en el marco de las opera-ciones especiales, HOME), ya que se registran junto con otras prestaciones (dietas,por misión en el caso de las prestaciones SOLAR o subsidio de alquiler en el casodel elemento de conservación de la vivienda), hasta la implantación del nuevo sis-tema de información, prevista para 2004.

129. La Junta recomienda que el ACNUR revise sus procedimientos de conta-bilidad a fin de consignar las cantidades abonadas durante un período deter-minado por cada concepto y para cada funcionario.

130. La finalidad de la prestación HOME es compensar el gasto que supone mante-ner dos viviendas para los funcionarios que tienen a su cargo personas con proble-mas de salud o hijos que asisten a la escuela primaria o secundaria, independiente-mente de su lugar de destino. El ACNUR considera que esa prestación es un incen-tivo para la rotación. Se trata de un derecho que tienen todos los funcionarios queconsideran que su cónyuge y sus hijos han de vivir fuera del país de destino. Lascantidades mensuales abonadas hasta la fecha han oscilado entre 128 y 2.400 dóla-res. Se piden pocos justificantes, si alguno. La Junta detectó casos cuestionables: sehabían efectuado pagos a tres miembros del personal sobre el terreno que recibíandietas especiales. Esas dietas están previstas para funcionarios que residen en unhotel determinado y, según la información facilitada, son superiores al precio de lahabitación. En esas circunstancias, no está justificada la prestación HOME. En lasede se abonaba la prestación HOME a un funcionario que estaba separado legal-mente y cuyo cónyuge tenía la custodia de los hijos (en el país de origen) y a otroque había olvidado inscribir a sus hijos para el año siguiente. La Junta señala que,al término de su auditoría, el ACNUR debía examinar esa cuestión antes del31 de julio de 2003.

131. La prestación SOLAR ha reemplazado a las dietas por misión de las NacionesUnidas. Dicha prestación se abona al personal destinado en zonas de operacionesespeciales, según determine el ACNUR. En octubre de 2002, la prestación mensualSOLAR abonada a los funcionarios osciló entre 2.139 y 4.140 dólares. La Junta ob-servó que no se había designado a ninguna autoridad facultada para determinar el

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monto de la prestación y que tampoco existían procedimientos ni criterios fijos parahacerlo. Las decisiones de eliminar progresivamente esa prestación (cuando un lugarde destino considerado zona de operaciones especiales pasa a considerarse zonanormal) no estaban documentadas. Como no se dispone de la documentación perti-nente, no resulta fácil comparar la prestación SOLAR con sistemas similares utiliza-dos en otras entidades de las Naciones Unidas. La Junta halló ejemplos de discre-pancias respecto de la prestación SOLAR: en un país, el UNICEF pagaba 3.100 dó-lares en 2002 y el ACNUR 2.100; en otro país, el UNICEF pagaba 850 dólares y elACNUR 3.200. La cantidad se calcula en función del lugar de destino real(UNICEF) o de la capital del país (ACNUR), pero esta diferencia de criterios nojustifica tales diferencias en los montos.

132. El ACNUR estima que la prestación SOLAR ha cumplido su objetivo, a saber,facilitar la administración del personal en una operación permitiendo que tenga ple-na movilidad dentro del país y entre distintos países, y tiene ciertas ventajas respectode las dietas por misión de las Naciones Unidas, tanto desde el punto de vista pecu-niario como administrativo. El ACNUR prevé mantener consultas con otras entida-des de las Naciones Unidas para armonizar su enfoque con ellas, en particular al in-troducir o eliminar la prestación SOLAR, si las necesidades operacionales lo per-miten. Antes del 31 de julio de 2003 tenía que evaluar si podían hacerse economías,teniendo en cuenta la dificultad que suponía cubrir puestos en lugares de destino concondiciones de vida difíciles, reduciendo las tasas de la prestación SOLAR aplicadasen los lugares de destino sobre el terreno mediante el establecimiento de dichas tasasa partir de las “dietas aplicables a cualquier otro lugar” en vez de las aplicables a lacapital.

133. La Junta recomienda que el ACNUR: a) establezca procedimientos ofi-ciales y, de ser necesario, delegue facultades para determinar las zonas de ope-raciones especiales y la prestación SOLAR; y b) documente y archive todos losaspectos relacionados con la determinación de las zonas de operaciones espe-ciales y la correspondiente prestación SOLAR.

5. Capacitación del personal

134. El presupuesto de capacitación del personal para 2002 se había fijadoen 4.879.100 dólares, pero a la larga los gastos se limitaron a 2.888.189 dólares, loque supuso una reducción presupuestaria del 41%. El presupuesto para 2003 se hafijado en 3.719.300 dólares, lo que representa una disminución del 23% en compa-ración con el presupuesto inicial de 2002 y del 33% en comparación con el de 2001.

135. En 1999 se elaboró una estrategia sobre la política y las directrices de capaci-tación, cuyo último borrador data de mayo de 2002. En esa estrategia se establecendiversos principios, como destinar a la capacitación el 5% del tiempo de trabajo y el2% de los gastos de personal, vincular la capacitación a la gestión de la actuaciónprofesional y planificar la carrera profesional. Ese documento no ha sido aprobadopor el Comité de la Administración Superior.

136. La Junta recomienda que el ACNUR apruebe una estrategia oficial sobrela política y las directrices de capacitación.

137. La Sección de Perspectivas de Carrera del Personal, que se encarga de la capa-citación de los funcionarios pertenece al Servicio de Apoyo al Personal y para la Ca-rrera de la División de Gestión de Recursos Humanos. La Sección tiene asignados

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10 puestos y dirige una red parcialmente descentralizada integrada por otros 10 a15 instructores empleados a jornada completa y 30 a jornada parcial, y con más de100 instructores eventuales. Otros 122 coordinadores de capacitación ayudan a co-ordinar la formación que se imparte al personal de la sede y las oficinas exteriores, yse estima que dedican a esa tarea entre el 1% y el 5% de su jornada laboral a tiempocompleto.

138. El ACNUR informa acerca de la capacitación del personal en su Informe Mun-dial. La dependencia de capacitación sólo registra el número real de participantes enlas actividades de capacitación sustantivas (3.709 participantes en 2000, 3.899 en2001 y una cifra estimada de 3.900 en 2002). Ello significa que más de la mitad delos funcionarios participan en actividades de capacitación menos de una vez al año.Si bien la Sección de Perspectivas de Carrera del Personal reúne información sobreel sexo, la categoría y el lugar de destino de los participantes, la administración noutiliza esos datos. No se computa el tiempo de trabajo dedicado al aprendizaje, porlo que tampoco se supervisa el cumplimiento del objetivo del 5% que figura en elproyecto de política y directrices de capacitación. Como consecuencia de las obser-vaciones formuladas por la Junta, el ACNUR tiene previsto elaborar un informedescriptivo en que se detallen los logros, las tendencias y los problemas, pero estimaque la implantación de un sistema integral de registro de datos tendría consecuenciasfinancieras y en materia de recursos humanos y llevaría tiempo.

139. El ACNUR destina el 20% de su presupuesto general de capacitación a las ofi-cinas exteriores. La Sección de Perspectivas de Carrera del Personal exige que sepresenten dos informes financieros y de actividades para ayudar a planificar y admi-nistrar los presupuestos descentralizados, actualizar la base de datos e incorporar in-formación en las fichas recapitulativas de los funcionarios. Los informes financierosde mediados y finales de año deberán presentarse el 30 de julio y el 31 de enero.Los informes sobre las actividades se presentarán simultáneamente y deberán incluirel número total de participantes, desglosados por entidad (el ACNUR, los gobiernos,las organizaciones no gubernamentales, las Naciones Unidas y otros) y por sexo,cargo y organización. La sede no refunde esos informes. La fecha límite fijada parala recepción de los informes de 2001 en Ginebra fue el 31 de enero de 2002. Cuatromeses más tarde únicamente habían enviado ambos informes 52 oficinas en los paí-ses, de un total de 125. Una oficina sólo había presentado el informe descriptivo,28 el informe financiero solamente y 44 no habían presentado ninguno de los dos.Tras la auditoría de la Junta, el ACNUR prevé enviar a las oficinas exteriores recor-datorios más frecuentes de los plazos de presentación de informes, así como nuevassolicitudes a las oficinas que no cumplan con sus obligaciones en la materia.

140. La Junta recomienda que el ACNUR mejore la supervisión de la capacita-ción del personal y la presentación de informes al respecto.

141. Desde el punto de vista de los costos directos, hasta 2002 se había alcanzado elobjetivo del 2% en la etapa de presupuestación, con un presupuesto inicial siempresuperior a los 4,3 millones de dólares. Sin embargo, los gastos reales por conceptode capacitación, comparados con los gastos de personal, se mantuvieron por debajodel objetivo: 1,5% en 1999, 1% en 2000, 1,8% en 2001 y 1,3% en 2002, según in-formó el ACNUR.

142. Las cifras facilitadas por el ACNUR representan sólo una parte de los gastosreales. No se incluyen en ellas dos proyectos de capacitación del personal(VAR 400, sobre el desarrollo de la capacitación, y VAR 417, sobre el apoyo a los

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programas de aprendizaje), aunque representan una parte cada vez más importantede la suma total (el presupuesto de capacitación del personal para 2002, fijado en4.879.100 dólares, habría sido por lo menos un 27% mayor). Tampoco se computa-ron los gastos administrativos, como los ocasionados por la creación de puestos deplantilla para gestionar la capacitación, ni los gastos generales.

143. En 2001, las oficinas exteriores sólo gastaron el 49% de su asignación total.En 2002 gastaron una cantidad aún menor (el 41%) de los créditos asignados, comoconsecuencia de las reducciones presupuestarias.

144. La Junta recomienda que el ACNUR: a) mejore la supervisión de la capa-citación del personal y la presentación de informes al respecto; b) promulgueuna directriz sobre el tipo de información que debe incluirse en los datos finan-cieros relativos a la capacitación; y c) tome medidas para asignar a las oficinasexteriores sumas más realistas con fines de capacitación.

145. En cuanto a la evaluación, las mejores prácticas a menudo se refieren al “mo-delo de Kirkpatrick”, que consta de cuatro niveles: el nivel 1 trata de la reacción delos participantes ante la concepción de los cursos; el nivel 2 trata de los cambios quese producen en los conocimientos, las destrezas y las actitudes; el nivel 3 valora losefectos de la formación en el desempeño de los participantes en sus puestos de tra-bajo; y el nivel 4 evalúa los efectos que tiene en la organización. Hasta la fecha, elACNUR sólo ha aplicado el nivel 1. Los exámenes del nivel 3 ó 4 se iniciaránen 2003.

146. Aunque existe cierto grado de coordinación con otros organismos y dentro dela red de directores de capacitación, apenas se realizan evaluaciones comparativasentre las instituciones ni actividades de capacitación conjuntas, lo que limita las po-sibilidades de conseguir economías de escala e intercambiar conocimientos.

147. La Junta recomienda que el ACNUR siga promoviendo: a) sus actividadesde evaluación de la capacitación, con miras a optimizar la relación costo-eficacia de los gastos; y b) la evaluación comparativa y la coordinación entreinstituciones para aumentar las posibilidades de lograr economías de escalae intercambiar conocimientos.

6. Sistemas de información sobre la nómina de sueldos y los recursos humanos

148. Los datos relativos a los recursos humanos se procesan mediante las aplicacio-nes de computadora central instaladas en 1981. En 2002 se realizó una evaluacióninterna según la cual los sistemas de tecnología de la información y las comunica-ciones aplicados a los recursos humanos eran “ineficaces, problemáticos y, lo que esmás grave, vulnerables a los fallos”. La Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra(ONUG) procesa la nómina de sueldos con un sistema que entró en funcionamientoen 1977. En 2002, todas las entidades de las Naciones Unidas a las que prestaba ser-vicios la ONUG excepto el ACNUR trasladaron el procesamiento de la nómina desueldos al Sistema Integrado de Información de Gestión. En noviembre de 2002, laONUG comunicó al ACNUR que, a partir del 1º de enero de 2004, dejaría de prestarese servicio de nómina de sueldos. En marzo de 2003 el ACNUR decidió reemplazarlos sistemas existentes con la cooperación del Programa de las Naciones Unidas pa-ra el Desarrollo (PNUD). No obstante, consideró que el plazo fijado para sustituirlos(enero de 2004) era imposible de respetar y entrañaba un alto riesgo.

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149. La Junta recomienda que el ACNUR formule sin demora un plan alterna-tivo para asegurar el procesamiento de la nómina de sueldos en 2004.

7. Sistemas de información

150. La Junta había recomendado en el párrafo 100 de su informe anterior que elACNUR celebrara consultas con la Secretaría de las Naciones Unidas y otras enti-dades pertinentes del sistema para asegurarse de que la actual diversidad de criteriosrelativos a los sistemas de información fuera, desde el punto de vista de la relacióncosto-beneficio, en interés de los Estados Miembros y los beneficiarios de los pro-gramas de las Naciones Unidas; y que se cerciorara de que no existieran solucionespreestablecidas, incluso a costa de modificar los actuales procedimientos delACNUR, preferentemente dentro del sistema de las Naciones Unidas.

151. En su respuesta, el ACNUR “está de acuerdo en que la diversidad de los siste-mas de información existentes en la organización se ha vuelto extrema e insosteni-ble, tanto desde la perspectiva de su mantenimiento como desde el punto de vistaestratégico de la gestión de la información. A fin de homogeneizar los sistemas deinformación dentro de la organización, así como entre los distintos organismos, sehan establecido contactos con una amplia gama de organismos análogos para verifi-car el enfoque que utilizarán. Se ha determinado que casi todos los organismos estánaplicando o estudiando la posibilidad de aplicar un conjunto de programas informá-ticos comerciales de primer orden para la planificación de los recursos instituciona-les. El producto seleccionado por el ACNUR también fue escogido por otros orga-nismos. Así se ha confirmado que no existen soluciones preestablecidas, sino que lamejor opción posible es la que ofrecen los programas informáticos comerciales deprimer orden para la planificación de los recursos institucionales. En este modelo seconfiguran (fijando ciertos parámetros) soluciones individuales a partir de una plata-forma común de soluciones basadas en las mejores prácticas y, si fuera absoluta-mente necesario, se podrían programar las necesidades menores y muy específicasen la infraestructura de aplicaciones existente”.

152. El ACNUR ha estado en contacto con el equipo de proyectos de la Organiza-ción Mundial de la Propiedad Intelectual, que se enfrenta al mismo problema, y estáen vías de concluir un memorando de entendimiento con el PNUD, pues ambas or-ganizaciones se encuentran en fases de desarrollo similares. El ACNUR tiene la in-tención de colaborar con el PNUD para elaborar conjuntamente partes importantesde los componentes de nómina de sueldos y recursos humanos, de próxima apari-ción. El ACNUR se propone asegurar que, siempre que sea posible, se logren eco-nomías de escala mediante la implantación conjunta de una infraestructura técnicaque sirva de apoyo a sus soluciones en todas las esferas funcionales.

153. En el período comprendido entre 1998 y 2002, los gastos relacionados con losnuevos sistemas de información del ACNUR, que en 2002 recibieron el nuevo nom-bre de Proyecto de perfeccionamiento de sistemas de gestión, ascendieron a14,5 millones de dólares. El monto del presupuesto del Proyecto para el bienio2003-2004 es de 25 millones de dólares y la fecha prevista para su conclusión esel 31 de diciembre de 2004.

154. La Junta encomia al ACNUR por mantener estrechos contactos con otrasentidades de las Naciones Unidas y seguirá examinando esta cuestión.

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8. Casos de fraude y presunto fraude

155. El ACNUR ha informado de cinco casos de fraude y tres casos de corrupciónocurridos en 2002. Los cinco casos de fraude tuvieron lugar en tres países. En unaoficina exterior, tres funcionarios, según reconocieron ellos mismos, presentaronsolicitudes fraudulentas de reembolso en relación con el plan de seguro médico. Lossupuestos médicos que presuntamente habían prescrito tratamientos a los tres fun-cionarios en realidad no existían. Se estimó que las sumas en cuestión ascendían aun total de 2.027 dólares para los tres casos. En mayo de 2003, los tres funcionariosestaban tramitando la devolución de dichas sumas. El ACNUR presentóal Secretario General una recomendación de destitución sumaria. En otro país, unafuncionaria admitió haber presentado por medios fraudulentos las solicitudes de dosde sus hijos adoptivos con nombres falsos para conseguir su reasentamiento en untercer país. La funcionaria dimitió cuando se iba a iniciar un procedimiento discipli-nario contra ella. En el último caso, un funcionario, mediante declaraciones falsas,solicitó y recibió dietas para el período comprendido entre el 1º de abril y el 31 dediciembre de 2000. El funcionario fue destituido sumariamente.

156. Los tres casos de corrupción fueron los siguientes: un funcionario del ACNURayudó a un funcionario gubernamental a reasentar fraudulentamente a su esposa ehijos. El funcionario fue destituido sumariamente. En otro país un funcionario pre-suntamente ayudó a otra persona a presentar una solicitud fraudulenta de reasenta-miento a sabiendas de que no era refugiado. El funcionario fue destituido sumaria-mente. El último caso se refiere a un funcionario que presuntamente solicitó yaceptó pagos de un contratista del ACNUR, quien envió una carta de protesta al re-presentante del ACNUR en ese país. La Oficina investigó el caso con la asistenciade la Oficina del Inspector General. El funcionario fue despedido sumariamente enenero de 2003.

D. Agradecimiento

157. La Junta desea expresar su reconocimiento por la cooperación y la asis-tencia brindada a los auditores por el Alto Comisionado y el personal delACNUR.

(Firmado) François LogerotPrimer Presidente del Tribunal de Cuentas de Francia

(Firmado) Shauket A. FakieAuditor General de la República de Sudáfrica

(Firmado) Guillermo N. CaraguePresidente de la Comisión de Auditoría de Filipinas

27 de junio de 2003

Nota: Los miembros de la Junta de Auditores sólo han firmado la versión original eninglés del informe.

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AnexoEstado de aplicación de las recomendaciones formuladaspor la Junta de Auditores en su informe correspondienteal año terminado el 31 de diciembre de 2001a

Aplicadas En aplicación No aplicadas TotalPárrafos pertinentesdel presente informe

A. Cuestiones financieras

Contabilidad de los gastos Párr. 38 23-27

Gastos de los programas Párr. 53 Párr. 56 67-68

Gastos administrativos Párr. 21 28-30

Pasivo en concepto de prestacionespor terminación del servicio Párr. 29 Párr. 31 19-22

Cuentas por cobrar Párr. 41

Subtotal 3 3 1 7

B. Cuestiones administrativas

Gestión de caja Párrs. 80, 84 Párr. 78 48-49

Sistemas de información Párrs. 88, 90, 94 Párr. 100 150-154

Ciclo y auditoría bienales Párr. 17 12-15

Certificados de auditoríaPárrs. 63, 66,

68, 71 59-66

Subtotal 6 7 13

Total 9 10 1 20

Porcentaje 45 50 5 100

a Documentos Oficiales de la Asamblea General, quincuagésimo séptimo período de sesiones, SuplementoNo. 5E y corrección (A/57/5/Add.5 y Corr.1).

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Capítulo IIIOpinión de los auditores

Hemos comprobado las cuentas de los estados financieros adjuntos, que llevanlos números I a III, los cuadros 1 a 5 y las notas explicativas de las cuentas de losfondos de contribuciones voluntarias administrados por la Oficina del Alto Comi-sionado de las Naciones Unidas para los Refugiados correspondientes al ejercicio fi-nanciero comprendido entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de 2002. La respon-sabilidad de los estados financieros recae en el Alto Comisionado. Nuestra funciónconsiste en emitir una opinión acerca de los estados financieros basada en nuestraauditoría.

Hemos llevado a cabo nuestra auditoría de conformidad con las normas comu-nes de comprobación de cuentas aprobadas por el Grupo de Auditores Externos delas Naciones Unidas, los organismos especializados y el Organismo Internacional deEnergía Atómica. Esas normas exigen que planifiquemos y llevemos a cabo la au-ditoría para obtener seguridades razonables de que los estados financieros estánexentos de errores de fondo. Toda comprobación de cuentas comprende una verifi-cación de prueba del material que justifique los montos y la información consigna-dos en los estados financieros, siempre que el auditor lo considere necesario dadaslas circunstancias. Comprende asimismo una evaluación de los principios contablesutilizados y de las estimaciones de importancia realizadas por el Alto Comisionado,así como una evaluación de la presentación general de los estados financieros. Cre-emos que nuestra auditoría constituye una base razonable para emitir una opinióncomo auditores.

Opinamos que estos estados financieros presentan adecuadamente, desde todoslos puntos de vista, la situación financiera al 31 de diciembre de 2002 y los resulta-dos de las operaciones y las corrientes de efectivo durante el período finalizado endicha fecha, de conformidad con las normas contables indicadas por el ACNUR enla nota 2 de los estados financieros, que se aplicaron de forma coherente con la delejercicio financiero anterior.

Sin formular reservas sobre la opinión que hemos expresado más arriba, lla-mamos la atención sobre nuestras observaciones relativas a la suficiencia de las ga-rantías recibidas por el ACNUR de que los fondos se han empleado debidamente pa-ra los fines previstos, así como sobre el hecho de que los bienes no fungibles con-signados se han infravalorado significativamente en unos 70 millones de dólares.

Además, en nuestra opinión, las transacciones del Alto Comisionado, que he-mos comprobado como parte de nuestra auditoría, se ajustan desde todo punto devista al Reglamento Financiero y a la base legislativa pertinente.

De conformidad con el artículo XII del Reglamento Financiero, hemos publi-cado también un informe extenso sobre la comprobación de cuentas de los fondos decontribuciones voluntarias administrados por el Alto Comisionado de las NacionesUnidas para los Refugiados.

(Firmado) François LogerotPrimer Presidente del Tribunal de Cuentas de Francia

0341631s.doc 43

A/58/5/Add.5

(Firmado) Shauket A. FakieAuditor General de la República de Sudáfrica

(Firmado) Guillermo N. CaraguePresidente de la Comisión de Auditoría de Filipinas

27 de junio de 2003

Nota: Los miembros de la Junta de Auditores sólo han firmado la versión original eninglés de la opinión de los auditores.

44 0341631s.doc

A/58/5/Add.5

Capítulo IVExposición de las responsabilidades del Alto Comisionadoy aprobación de los estados financieros

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados es responsa-ble en última instancia del contenido y la integridad de los estados financieros quefiguran en las cuentas de los fondos de contribuciones voluntarias administrados porla Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, que sepresentan al Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado y a la AsambleaGeneral.

Para cumplir su responsabilidad, el ACNUR actúa en el marco de las políticasy normas contables prescritas y aplica procedimientos y sistemas de control internode la contabilidad para garantizar la fiabilidad de la información financiera y la sal-vaguardia de los activos. Los sistemas de control interno y los registros financierosse someten al examen de la Oficina de Servicios de Supervisión Interna y la Junta deAuditores de las Naciones Unidas durante sus respectivas auditorías.

En ese contexto, los siguientes estados financieros, que comprenden los esta-dos I a III, los cuadros 1 a 5, los anexos I y II, un apéndice y las notas explicativas,se prepararon de conformidad con el Reglamento Financiero del ACNUR(A/AC.96/503/Rev.7) y las normas comunes de contabilidad de las Naciones Unidas.En opinión de la administración, los estados financieros adjuntos son fiel reflejo dela situación financiera de la Oficina al 31 de diciembre de 2002, así como de los re-sultados de las operaciones y las corrientes de efectivo de sus programas, fondos ycuentas correspondientes al ejercicio terminado en esa fecha.

Por la presente, las cuentas quedan

Certificadas:

(Firmado) Saburo TakizawaContralor y Director

División de Gestión Financiera y de Suministros

Aprobada:

(Firmado) Ruud LubbersAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

Ginebra, 7 de marzo de 2003

0341631s.doc 45

A/58/5/Add.5

Capítulo VEstados financieros correspondientes al año terminadoel 31 de diciembre de 2002

A/58/5/Add.5

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A/58/5/Add.5

Cuadro 1 – Informe 1Estado de las contribuciones: todos los fondos al 31 de diciembre de 2002(En dólares EE.UU.)

Contribuciones por donante

En efectivo

Presupuesto del programa anual

Contribucionesprometidas no

hechas efectivas1 Pagadas En especie Total

Gobiernos

Alemania 4 694 22 727 065 22 731 759

Arabia Saudita 250 550 250 550

Argelia 50 000 50 000

Australia 8 016 759 8 016 759

Austria 24 611 215 286 239 897

Bahamas 6 540 6 540

Bélgica 1 467 710 3 281 910 4 749 620

Bermudas 56 735 56 735

Canadá 18 987 15 046 443 15 065 430

Chile 20 000 20 000

China 250 000 250 000

Chipre 10 000 10 000

Colombia 25 000 25 000

Costa Rica 14 666 14 666

Dinamarca 28 227 106 28 227 106

Emiratos Árabes Unidos 54 000 54 000

España 445 986 2 367 396 2 813 382

Estados Unidos 9 147 720 207 457 050 216 604 770

Estonia 16 670 16 670

Filipinas 1 059 1 059

Finlandia 327 056 9 055 119 9 382 175

Francia 7 578 504 7 578 504

Grecia 300 000 498 216 798 216

Hungría 40 000 40 000

India 8 342 8 342

Irlanda 6 245 601 6 245 601

Islandia 59 719 59 719

Israel 50 000 50 000

Italia 984 252 11 182 904 12 167 156

Japón 67 200 000 67 200 000

Kuwait 394 061 394 061

Liechtenstein 63 319 63 319

0341631s.doc 51

A/58/5/Add.5

En efectivo

Presupuesto del programa anual

Contribucionesprometidas no

hechas efectivas1 Pagadas En especie Total

Luxemburgo 991 080 2 216 617 3 207 697

Malasia 20 000 20 000

México 100 311 100 311

Mónaco 13 000 13 000

Nigeria 37 975 37 975

Noruega 34 056 199 34 056 199

Nueva Zelandia 754 885 754 885

Países Bajos 50 533 119 50 533 119

Portugal 202 944 202 944

Reino Unido 2 062 500 19 519 867 21 582 367

República Checa 59 231 59 231

República de Corea 1 100 000 1 100 000

Santa Sede 20 000 20 000

Singapur 10 000 10 000

Sri Lanka 5 101 5 101

Sudáfrica 63 472 63 472

Suecia 34 750 102 34 750 102

Suiza 1 006 710 13 441 341 14 448 051

Tailandia 15 000 15 000

Túnez 4 702 4 702

Turquía 150 000 150 000

Total, contribuciones de Gobiernos 16 826 306 547 498 886 – 564 325 192

Fuentes no gubernamentales y privadas

Argentina con ACNUR 5 119 5 119

Asociación Japonesa pro ACNUR (Japón) 1 106 600 1 106 600

Association française de soutien (Francia) 300 873 300 873

Australia for UNHCR 57 502 57 502

Banco Nacional Austríaco (Austria) 12 764 12 764

Breesaap B.V. (Países Bajos) 500 000 500 000

Comité Olímpico Internacional (Suiza) 20 000 20 000

Deutsche Stiftung 1 022 852 1 022 852

Eli Lilly, Export S.A. (Suiza) 16 000 16 000

España con ACNUR (España) 871 293 871 293

Florindon Foundation (Suiza) 170 002 170 002

Fuentes diversas 2 778 805 2 778 805

Fundación Elysium (Suiza) 572 000 572 000

Fundación Max Schmidheiny (Suiza) 61 728 61 728

52 0341631s.doc

A/58/5/Add.5

En efectivo

Presupuesto del programa anual

Contribucionesprometidas no

hechas efectivas1 Pagadas En especie Total

JTUC-RENGO (Japón) 84 746 84 746

Mainichi Social Welfare Foundation (Japón) 7 576 7 576

Media Luna Roja de la Arabia Saudita 45 500 45 500

Pavarotti & Friends (Italia) 1 404 378 1 404 378

Príncipe Al Walid Bin Talal Al Saud 10 667 10 667

Qatar Charitable Society (Qatar) 250 000 250 000

Rissho Kosei-kai (Japón) 67 227 67 227

Sekairenpo Sengen Jichitai (Japón) 69 672 69 672

Shinnyoen (Japón) 139 031 139 031

Soroptimist International of Americas(Japón) 21 538 21 538

Sr. Naguib Sawiris (Egipto) 21 645 21 645

Statoil (Noruega) 173 980 173 980

Stichting Vluchteling (Países Bajos) 509 848 509 848

UK for UNHCR (Reino Unido) 114 095 114 095

Universidad de Mujeres del SagradoCorazón (Japón) 13 507 13 507

USA for UNHCR 735 390 735 390

Total, contribuciones de fuentes nogubernamentales y privadas – 11 164 338 – 11 164 338

Organizaciones intergubernamentales

Comisión Europea 15 558 779 29 981 596 45 540 375

Unión Africana 110 000 110 000

Total, contribuciones deorganizaciones intergubernamentales 15 558 779 30 091 596 – 45 650 375

Total del presupuesto para elprograma anual 32 385 085 588 754 820 – 621 139 905

1 El total revalorado de contribuciones prometidas no hechas efectivas en el marco del presupuesto delprograma anual es de 45.861.246 dólares.

0341631s.doc 53

A/58/5/Add.5

En efectivo

Presupuesto del programa anual – Fondosfiduciarios

Contribucionesprometidas no

hechas efectivas Pagadas En especie1 Total

Fuentes no gubernamentales y privadas

Fundación pro Naciones Unidas/Fondo delas Naciones Unidas para la ColaboraciónInternacional – Ted Turner 731 121 731 121

Total, contribuciones de fuentes nogubernamentales y privadas 0 731 121 0 731 121

Total del presupuesto del programaanual – Fondos fiduciarios 0 731 121 0 731 121

1 En 2002 no se recibieron contribuciones en especie.

54 0341631s.doc

A/58/5/Add.5

En efectivo

Presupuesto de los programas complementarios

Contribucionesprometidas no

hechas efectivas1 Pagadas En especie Total

Gobiernos

Andorra 49 554 49 554

Alemania 7 485 907 7 485 907

Arabia Saudita 100 000 400 000 500 000

Australia 5 747 233 5 747 233

Bélgica 986 207 986 207

Brunei Darussalam 163 310 163 310

Canadá 3 825 805 3 825 805

China 33 600 33 600

Dinamarca 4 056 651 4 056 651

Estados Unidos 6 805 000 33 860 000 40 665 000

Finlandia 2 329 396 2 329 396

Francia 1 486 620 796 330 2 282 950

Italia 1 231 420 175 683 1 407 103

Japón 1 617 981 47 641 254 49 259 235

Kuwait 450 000 450 000

Liechtenstein 100 671 100 671

Luxemburgo 247 770 492 126 739 896

Mónaco 9 852 9 852

Noruega 4 404 261 4 404 261

Nueva Zelandia 496 000 496 000

Países Bajos 98 522 9 377 001 9 475 523

Reino Unido 1 562 500 9 710 313 705 544 11 978 357

República de Corea 662 962 662 962

Santa Sede 25 000 25 000

Suecia 7 249 010 7 249 010

Suiza 335 570 847 598 1 183 168

Total, contribuciones de Gobiernos 12 303 517 141 685 345 1 577 789 155 566 651

Fuentes no gubernamentales y privadas

Amitié sans frontières (Mónaco) 25 907 25 907

Argentina con ACNUR 7 059 7 059

Asociación Islámica (Bahrein) 10 000 10 000

Asociación Japonesa pro ACNUR (Japón) 710 088 710 088

Asociación pro Naciones Unidas (Canadá) 152 575 152 575

Association française de soutien (Francia) 136 599 136 599

Australia for UNHCR 105 598 105 598

0341631s.doc 55

A/58/5/Add.5

En efectivo

Presupuesto de los programas complementarios

Contribucionesprometidas no

hechas efectivas1 Pagadas En especie Total

Conferencia Mundial de Paz y Religión(Japón) 163 268 163 268

Consejo de los Refugiados (Finlandia) 60 740 60 740

Deutsche Stiftung 148 176 148 176

Egyptian Federation for Construction andBuilding Contractors (República Árabe deEgipto) 179 900 179 900

España con ACNUR (España) 993 784 993 784

Fuentes diversas 1 860 536 1 860 536

Mainichi Social Welfare Foundation(Japón) 26 515 26 515

Media Luna Roja de la Arabia Saudita 194 482 194 482

Pakistan Petroleum Export & ProductionCompany (Pakistán) 23 872 23 872

Pavarotti & Friends (Italia) 1 393 914 1 393 914

Qatar Charitable Society (Qatar) 355 000 355 000

Rotary International (Pakistán) 30 837 30 837

Shinnyoen (Japón) 50 000 50 000

Sindicato Tabacalero Zenkoku (Japón) 52 715 52 715

Sociedad de la Media Luna Roja (Kuwait) 450 000 450 000

Toyota Motor Corp. (Japón) 559 701 559 701

UK for UNHCR (Reino Unido) 126 273 126 273

USA for UNHCR (Estados Unidos) 299 543 299 543

Zakat House (Kuwait) 200 000 200 000

Total, contribuciones de fuentes nogubernamentales y privadas – 7 942 700 374 382 8 317 082

Organizaciones intergubernamentales

Comisión Europea 4 008 996 16 171 021 20 180 017

Total, contribuciones deorganizaciones intergubernamentales 4 008 996 16 171 021 – 20 180 017

Total, presupuesto de los programascomplementarios 16 312 513 165 799 066 1 952 171 184 063 750

1 El total revalorado de contribuciones prometidas no hechas efectivas en el marco del presupuesto de losprogramas complementarios es de 19.028.634 dólares.

56 0341631s.doc

A/58/5/Add.5

En efectivo

Presupuesto de los programas complementarios –Fondos fiduciarios

Contribucionesprometidas no

hechas efectivas Pagadas En especie Total

Gobiernos

Japón 1 194 411 1 194 411

Total, contribuciones de Gobiernos 0 1 194 411 0 1 194 411

Total, contribuciones para elpresupuesto de los programascomplementarios – Fondos fiduciarios 0 1 194 411 0 1 194 411

Total general 50 318 620 763 552 949 1 952 171 815 823 740

0341631s.doc 57

A/58/5/Add.5

En efectivo

Funcionarios subalternos del cuadro orgánico

Contribucionesprometidas no

hechas efectivas Pagadas En especie Total

Gobiernos

Alemania 342 424 342 424

Bélgica 244 097 244 097

Dinamarca 811 903 811 903

España 166 507 166 507

Estados Unidos 1 575 000 400 000 1 975 000

Finlandia 241 625 241 625

Francia 849 686 849 686

Italia 46 022 275 557 321 579

Japón 1 216 231 1 216 231

Liechtenstein 78 587 78 587

Noruega 271 097 271 097

Países Bajos 1 201 840 1 201 840

República de Corea 204 256 204 256

Suecia 458 176 458 176

Suiza 225 250 225 250

Total, contribuciones de Gobiernos 1 621 022 6 987 236 – 8 608 258

Contribuciones de organizacionesintergubernamentales

Organización Internacional PaísesFrancófonos 86 295 86 295

Total, contribuciones deorganizaciones intergubernamentales – 86 295 – 86 295

Total, funcionarios subalternos delcuadro orgánico 1 621 022 7 073 531 – 8 694 553

El total revalorado de todas las contribuciones prometidas pendientes para los funcionarios subalternos delcuadro orgánico es de 1.634.424 dólares.

El total revalorado de todas las contribuciones prometidas pendientes, con inclusión de años anteriores, es de66.524.304 dólares. Véanse en el estado financiero II las contribuciones voluntarias por cobrar.

58 0341631s.doc

A/58/5/Add.5

Cuadro 1 - Informe 2Estado de las contribuciones: todos los fondos al 31 de diciembre de 2002(En dólares EE.UU.)

Contribuciones por programa

En efectivo

Presupuesto del programa anual

Contribucionesprometidas no

hechas efectivas1 Pagadas En especie Total

África

África occidental y centralBenin 100 000 100 000Camerún 30 000 30 000Chad 20 000 20 000Côte d’Ivoire 400 000 400 000Gabón 870 000 870 000Gambia 60 000 60 000Ghana 75 000 485 000 560 000Guinea 9 775 587 9 775 587Liberia 2 807 193 2 807 193Malí 72 202 72 202Níger 106 484 106 484Nigeria 190 000 190 000República Centroafricana 23 000 506 000 529 000Senegal 210 000 210 000Sierra Leona 83 118 13 848 199 13 931 317África occidental 280 000 280 000África occidental y central en general 396 432 15 676 533 16 072 965

Total, África occidental y central 577 550 45 437 198 – 46 014 748

África oriental y Cuerno de ÁfricaDjibouti 91 000 631 000 722 000Eritrea 172 117 13 612 004 13 784 121Etiopía 307 260 9 543 684 9 850 944Kenya 10 863 917 10 863 917Somalia 3 220 365 3 220 365Sudán 83 000 2 987 665 3 070 665Uganda 108 000 6 888 482 6 996 482África oriental y Cuerno de África 1 18 478 417 18 478 418

Total, África oriental y Cuernode África 761 378 66 225 534 – 66 986 912

Región de los Grandes LagosBurundi 6 800 409 1 150 163 7 950 572Congo 2 305 832 2 305 832República Democrática del Congo 294 985 12 378 095 12 673 080República Unida de Tanzanía 2 555 250 20 423 831 22 979 081Rwanda 2 305 433 2 305 433Países de África central 1 670 421 1 670 421Región de los Grandes Lagos 1 467 710 18 321 999 19 789 709

Total, región de los GrandesLagos 11 118 354 58 555 774 – 69 674 128

0341631s.doc 59

A/58/5/Add.5

En efectivo

Presupuesto del programa anual

Contribucionesprometidas no

hechas efectivas1 Pagadas En especie Total

África meridionalAngola 1 810 035 1 810 035Botswana 330 000 330 000Malawi 200 000 200 000Mozambique 11 000 270 000 281 000Namibia 2 285 889 2 285 889Sudáfrica 920 000 920 000Swazilandia 30 000 30 000Zambia 378 872 10 726 818 11 105 690Zimbabwe 390 000 390 000África meridional 594 647 3 130 218 3 724 865

Total, África meridional 984 519 20 092 960 – 21 077 479

Otros programas de África

África en general 2 889 556 38 725 389 41 614 945

Total, otros programas de África 2 889 556 38 725 389 – 41 614 945

Total, África 16 331 357 229 036 855 – 245 368 212

Europa

Europa orientalArmenia 6 000 795 256 801 256Azerbaiyán 480 000 480 000Federación de Rusia 54 964 5 844 706 5 899 670Georgia 9 000 1 453 221 1 462 221Ucrania 43 000 47 606 90 606Europa oriental 5 283 709 5 283 709

Total, Europa oriental 112 964 13 904 498 – 14 017 462

Europa occidentalBélgica 131 144 131 144España 127 536 127 536Francia 1 034 255 1 034 255Irlanda 15 742 15 742Suiza 100 320 100 320Europa occidental en general 2 100 000 2 100 000

Total, Europa occidental – 3 508 997 – 3 508 997

Europa central y Estados del BálticoRepública Checa 194 647 194 647Turquía 310 782 1 263 754 1 574 536Europa central y Estados del Báltico 2 258 254 2 258 254

Total, Europa central y Estadosdel Báltico 310 782 3 716 655 – 4 027 437

Europa sudorientalAlbania 330 364 630 365 960 729Bosnia y Herzegovina 335 570 6 971 776 7 307 346

60 0341631s.doc

A/58/5/Add.5

En efectivo

Presupuesto del programa anual

Contribucionesprometidas no

hechas efectivas1 Pagadas En especie Total

Croacia 2 874 131 2 874 131ex República Yugoslava de Macedonia 104 987 1 746 014 1 851 001Yugoslavia 1 222 162 17 162 901 18 385 063Europa sudoriental 16 383 547 16 383 547

Total, Europa sudoriental 1 993 083 45 768 734 – 47 761 817

Otros programas de Europa

Europa en general 261 261

Total, otros programas de Europa – 261 – 261

Total, Europa 2 416 829 66 899 145 – 69 315 974

Asia central y sudoccidental, Nortede África y Oriente Medio

Norte de ÁfricaArgelia 2 185 320 2 185 320Norte de África en general 369 667 2 667 582 3 037 249

Total, Norte de África 369 667 4 852 902 – 5 222 569

Oriente MedioArabia Saudita 150 550 150 550Iraq 600 000 600 000Yemen 140 845 140 845Oriente Medio en general 7 520 692 7 520 692

Total, Oriente Medio – 8 412 087 – 8 412 087

Asia sudoccidentalAfganistán 1 313 501 3 091 763 4 405 264Irán (República Islámica del) 7 988 473 7 988 473Pakistán 528 205 10 848 531 11 376 736Asia sudoccidental en general 10 428 073 10 428 073Otros países de Asia central y

sudoccidental, Norte de Áfricay Oriente Medio 138 471 138 471

Total, Asia sudoccidental 1 841 706 32 495 311 – 34 337 017

Asia centralAsia central 2 058 512 2 058 512Kazajstán 45 500 45 500Kirguistán 9 000 298 641 307 641Tayikistán 118 027 118 027Turkmenistán 58 000 58 000Uzbekistán 2 776 105 735 108 511

Total, Asia central 11 776 2 684 415 – 2 696 191

Total, Asia central ysudoccidental, Norte de Áfricay Oriente Medio 2 223 149 48 444 715 – 50 667 864

0341631s.doc 61

A/58/5/Add.5

En efectivo

Presupuesto del programa anual

Contribucionesprometidas no

hechas efectivas1 Pagadas En especie Total

América

América del Norte y el Caribe

América del Norte y el Caribe engeneral 1 793 000 1 793 000

Total, América del Nortey el Caribe – 1 793 000 – 1 793 000

América centralMéxico 90 854 90 854América central en general 1 422 754 1 422 754

Total, América central – 1 513 608 – 1 513 608

Países septentrionales de Américadel SurColombia 1 980 104 3 119 945 5 100 049Ecuador 603 220 481 063 1 084 283Panamá 276 698 80 000 356 698Venezuela 235 851 80 000 315 851Países noroccidentales de América

Latina 62 200 62 200

Total, países septentrionalesde América del Sur 3 095 873 3 823 208 – 6 919 081

Países meridionales de Américadel Sur

América del Sur 2 801 000 2 801 000

Total, países meridionalesde América del Sur – 2 801 000 – 2 801 000

Otros programas de América

América en general 473 473

Total, otros programasde América – 473 – 473

Total, América 3 095 873 9 931 289 – 13 027 162

Asia y el Pacífico

Asia meridionalBangladesh 646 997 819 713 1 466 710India 211 268 211 268Myanmar 528 170 2 374 832 2 903 002Nepal 174 978 1 157 103 1 332 081Sri Lanka 1 422 010 4 122 797 5 544 807Asia meridional en general 4 899 000 4 899 000

Total, Asia meridional 2 772 155 13 584 713 – 16 356 868

62 0341631s.doc

A/58/5/Add.5

En efectivo

Presupuesto del programa anual

Contribucionesprometidas no

hechas efectivas1 Pagadas En especie Total

Asia oriental y el PacíficoAustralia 636 732 636 732Camboya 7 576 7 576China 43 178 43 178Indonesia 2 872 748 2 872 748Papua Nueva Guinea 84 794 84 794Tailandia 1 178 939 1 178 939Timor oriental 98 134 647 796 745 930Viet Nam 43 178 43 178Asia oriental y el Pacífico 9 515 000 9 515 000

Total, Asia oriental y el Pacífico 98 134 15 029 941 – 15 128 075

Otros programas de Asia

Asia en general 319 632 319 632

Total, otros programas de Asia – 319 632 – 319 632

Total, Asia y el Pacífico 2 870 289 28 934 286 – 31 804 575

Otros programas

Operaciones mundialesCapacitación 165 000 165 000Dirección y gestión ejecutivas –

Servicios de emergencia yseguridad 2 000 000 2 000 000

Operaciones mundiales 1 202 181 19 407 336 20 609 517

Total, operaciones mundiales 1 202 181 21 572 336 – 22 774 517

SedeDepartamento de Protección

Internacional 140 226 576 896 717 122Dirección y Gestión Ejecutivas 207 274 207 274Sede 20 889 342 20 889 342

Total, Sede 140 226 21 673 512 – 21 813 738

Presupuesto no asignado

No restringido 1 205 181 161 321 054 162 526 235

Total, presupuesto no asignado 1 205 181 161 321 054 – 162 526 235

Reserva operacional

Reserva operacional 2 900 000 941 628 3 841 628

Total, reserva operacional 2 900 000 941 628 – 3 841 628

Total, otros programas 5 447 588 205 508 530 – 210 956 118

Total del presupuesto para elprograma anual 32 385 085 588 754 820 – 621 139 905

0341631s.doc 63

A/58/5/Add.5

En efectivo

Presupuesto del programa anual – Fondosfiduciarios

Contribucionesprometidas no

hechas efectivas Pagadas En especie Total

Otros programas

Operaciones mundiales

Operaciones mundiales 671 875 671 875

Total, operaciones mundiales 0 671 875 0 671 875

SedeDivisión de Comunicaciones e

Información 59 246 59 246

Total, Sede 0 59 246 0 59 246

Total, otros programas 0 731 121 0 731 121

Total, presupuesto del programaanual - Fondos fiduciarios 0 731 121 0 731 121

64 0341631s.doc

A/58/5/Add.5

En efectivo

Presupuesto de los programas complementarios

Contribucionesprometidas no

hechasefectivas Pagadas En especie Total

África

África occidental y centralCôte d’Ivoire 49 554 300 000 705 544 1 055 098Guinea 114 277 457 143 571 420Sierra Leona 600 891 2 345 131 2 946 022África occidental 527 383 527 383África occidental y central en general 1 486 620 7 708 510 9 195 130

Total, África occidental y central 2 251 342 11 338 167 705 544 14 295 053

Región de los Grandes Lagos

República Unida de Tanzanía (200 000) 200 000 –

Total, África oriental y Cuernode África (200 000) 200 000 – –

África meridionalAngola 2 332 858 2 332 858Zambia 500 000 500 000 1 000 000África meridional 9 852 9 852

Total, África meridional 500 000 2 842 710 – 3 342 710

Total, África 2 551 342 14 380 877 705 544 17 637 763

Europa

Europa sudorientalex República Yugoslava de Macedonia 448 522 4 771 795 5 220 317Yugoslavia 300 000 300 000Europa sudoriental 357 569 357 569

Total, Europa sudoriental 448 522 5 429 364 – 5 877 886

Total, Europa 448 522 5 429 364 – 5 877 886

Asia central y sudoccidental, Nortede África y Oriente Medio

Asia sudoccidentalAfganistán 6 934 865 52 663 844 175 683 59 774 392Irán (República Islámica del) 530 018 6 987 469 57 630 7 575 117Pakistán 1 061 228 6 880 781 638 932 8 580 941Asia sudoccidental en general 1 738 557 75 439 585 77 178 142Otros países de Asia central y

sudoccidental, Norte de África yOriente Medio 374 382 374 382

Total, Asia sudoccidental 10 264 668 141 971 679 1 246 627 153 482 974

0341631s.doc 65

A/58/5/Add.5

En efectivo

Presupuesto de los programas complementarios

Contribucionesprometidas no

hechasefectivas Pagadas En especie Total

Asia centralTayikistán 150 000 150 000Turkmenistán 150 000 150 000Uzbekistán 150 000 150 000

Total, Asia sudoccidental – 450 000 – 450 000

Total, Asia central ysudoccidental, Norte de Áfricay Oriente Medio 10 264 668 142 421 679 1 246 627 153 932 974

Asia y el Pacífico

Asia meridional

Sri Lanka 1 617 981 1 924 280 – 3 542 261

Total, Asia meridional 1 617 981 1 924 280 – 3 542 261

Asia oriental y el Pacífico

Indonesia 1 430 000 142 866 1 572 866

Total, Asia oriental y el Pacífico 1 430 000 142 866 – 1 572 866

Total, Asia y el Pacífico 3 047 981 2 067 146 – 5 115 127

Otros programas

Operaciones mundialesDirección y Gestión Ejecutivas –

Servicios de Emergencia ySeguridad 500 000 500 000

Operaciones mundiales (500 000) 500 000

Total, operaciones mundiales – 500 000 – 500 000

SedeOficina regional de Asia central y

sudoccidental, Norte de África yOriente Medio 1 000 000 1 000 000

Total, Sede – 1 000 000 – 1 000 000

Presupuesto no asignado

No restringido – –

Total, Sede – – – –

Total, otros programas – 1 500 000 – 1 500 000

Total, presupuesto de losprogramas complementarios 16 312 513 165 799 066 1 952 171 184 063 750

66 0341631s.doc

A/58/5/Add.5

En efectivo

Presupuesto de los programas complementarios -Fondos fiduciarios

Contribucionesprometidas no

hechas efectivas Pagadas En especie Total

Otros programas

Operaciones mundiales

Operaciones mundiales 1 139 273 1 139 273

Total, operaciones mundiales 0 1 139 273 0 1 139 273

SedeDirección y gestión ejecutivas 55 138 55 138

Total, Sede 0 55 138 0 55 138

Total, otros programas 0 1 194 411 0 1 194 411

Total, presupuesto de losprogramas complementarios –Fondos fiduciarios 0 1 194 411 0 1 194 411

0341631s.doc 67

A/58/5/Add.5

Cuadro 2Estado de las contribuciones pendientes de años anterioresal 31 de diciembre de 2002(En dólares EE.UU.)

Donante Año En efectivo

Gobiernos

Austria

Presupuesto del programa anual 2001 25 820

25 820

Benin

Presupuesto del programa anual 2000 2 500

Programa anual 1999 1 500

4 000

China

Presupuesto del programa anual 2001 250 000

250 000

Djibouti

Programa anual 1998 1 000

1 000

Estados Unidos

Presupuesto del programa anual 2000 207 900

Presupuesto del programa anual 2001 65 870

Presupuesto de los programas complementarios 2000 1 000 000

Otros fondos fiduciarios 1999 482 200

1 755 970

Francia

Otros fondos fiduciarios 1999 562 103

562 103

Ghana

Presupuesto del programa anual 2000 5 000

Presupuesto del programa anual 2001 5 000

10 000

Hungría

Presupuesto del programa anual 2000 30 000

Presupuesto del programa anual 2001 35 000

65 000

68 0341631s.doc

A/58/5/Add.5

Donante Año En efectivo

Italia

Otros fondos fiduciarios 1999 13 402

13 402

Países Bajos

Presupuesto de los programas complementarios 2001 20 956

20 956

Portugal

Programa anual 1999 25 000

25 000

Reino Unido

Asistencia humanitaria a la ex Yugoslavia 1999 130 000

130 000

Túnez

Programa anual 1998 4 651

4 651

Yemen

Presupuesto del programa anual 2000 2 160

Presupuesto del programa anual 2001 2 160

4 320

Total, contribuciones de gobiernos 2 872 222

Organizaciones intergubernamentales

Comisión Europea

Presupuesto del programa anual 2000 120 652

Presupuesto del programa anual 2001 7 028 494

Programa anual 1997 138 133

Presupuesto de los programas complementarios 2001 1 065 699

Otros fondos fiduciarios 1997 62 955

Otros fondos fiduciarios 1999 221 551

8 637 484

Fondo Fiduciario para la seguridad del personalde las Naciones Unidas

Presupuesto del programa anual 2000

0

Total, contribuciones de fuentes no gubernamentalesy privadas 8 637 484

0341631s.doc 69

A/58/5/Add.5

Donante Año En efectivo

Fuentes no gubernamentales y privadas

España con ACNUR, España

Programa anual 1998 22 690

Asistencia humanitaria a la ex Yugoslavia 1999 18 157

40 847

Total, contribuciones de fuentes no gubernamentalesy privadas 40 847

Total general1 11 550 553

1 El total revalorado de todas las contribuciones pendientes, con inclusión de años anteriores,figura en el cuadro 1, véanse en el estado financiero II las contribuciones voluntariaspor cobrar.

A/58/5/Add.5

70 0341631s.doc

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A/58/5/Add.5

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621

1 70

4

1V

éase

la n

ota

1 al

pie

de

la p

ágin

a 72

.2

Véa

se la

not

a 1

al p

ie d

e la

pág

ina

80.

0341631s.doc 83

A/58/5/Add.5

Cuadro 4Cuadro de fondos disponibles del Fondo de programas complementarios correspondienteal año terminado el 31 de diciembre de 2002(En dólares EE.UU.)

Gastos

Descripción de la sección de consignaciones o del programaFondos

disponiblesDesembolsos/

entregasObligaciones

sin saldar Total Saldo

Presupuesto de los programas complementarios

África

Refugiados de Liberia

Côte d’Ivoire 1 500 010 1 055 526 444 484 1 500 010 0

Guinea 3 420 221 2 467 047 951 532 3 418 580 1 641

Sierra Leona 6 641 218 6 459 537 181 680 6 641 218 0

Total, refugiados de Sierra Leona 11 561 449 9 982 111 1 577 697 11 559 808 1 641

Refugiados y desplazados internos de Angola

Angola 2 465 870 1 502 473 916 349 2 418 822 47 048

Namibia 10 875 10 875 0 10 875 0

Zambia 100 000 97 579 2 421 100 000 0

Total, refugiados y desplazados internos de Angola 2 576 745 1 610 927 918 770 2 529 697 47 048

Emergencia en Côte d’Ivoire

Benin 0 19 027 0 19 027 (19 027)

Côte d’Ivoire 0 894 314 101 792 996 106 (996 106)

Ghana 0 25 942 0 25 942 (25 942)

Senegal 0 20 167 0 20 167 (20 167)

África occidental 0 820 1 186 450 1 187 270 (1 187 270)

Refugiados de Liberia 0 24 492 18 397 42 889 (42 889)

Total, emergencia en Côte d’Ivoire 0 984 763 1 306 639 2 291 402 (2 291 402)

Otros programas (no se define situación)

Benin 19 027 0 0 0 19 027

Côte d’Ivoire 996 106 0 0 0 996 106

Ghana 25 942 0 0 0 25 942

Senegal 20 167 0 0 0 20 167

Zambia 1 000 000 3 166 1 000 4 166 995 834

África occidental 1 500 000 0 0 0 1 500 000

África occidental y central en general 124 120 0 0 0 124 120

Refugiados de Liberia 48 000 0 0 0 48 000

Total, otros programas 3 733 363 3 166 1 000 4 166 3 729 197

Total, África 17 871 557 12 580 968 3 804 106 16 385 074 1 486 484

84 0341631s.doc

A/58/5/Add.5

Gastos

Descripción de la sección de consignaciones o del programaFondos

disponiblesDesembolsos/

entregasObligaciones

sin saldar Total Saldo

Europa

Situación en Macedonia

Albania 372 511 350 168 6 910 357 078 15 433

ex República Yugoslava de Macedonia 8 231 570 7 446 719 250 292 7 697 011 534 559

Yugoslavia 2 428 344 1 927 414 500 930 2 428 344 0

Europa sudoriental 515 975 735 0 735 515 240

Total, situación en Macedonia 11 548 400 9 725 036 758 132 10 483 168 1 065 232

Total, Europa 11 548 400 9 725 036 758 132 10 483 168 1 065 232

Asia central y sudoccidental, Norte de Áfricay Oriente Medio

Refugiados del Afganistán

Afganistán 134 972 874 113 091 471 21 094 375 134 185 846 787 028

Irán (República Islámica del) 8 415 681 3 632 323 792 414 4 424 737 3 990 944

Pakistán 26 186 324 24 380 850 1 677 030 26 057 880 128 445

Tayikistán 676 588 637 024 39 564 676 588 0

Turkmenistán 350 737 313 447 37 290 350 737 0

Uzbekistán 986 107 844 868 111 238 956 107 30 000

Asia sudoccidental en general 2 756 680 0 0 0 2 756 680

Otros países de Asia central y sudoccidental, Nortede África y Oriente Medio 507 982 496 398 11 584 507 982 0

Total, refugiados del Afganistán 174 852 973 143 396 381 23 763 496 167 159 877 7 693 096

Total, Asia central y sudoccidental, Nortede África y Oriente Medio 174 852 973 143 396 381 23 763 496 167 159 877 7 693 096

Asia y el Pacífico

Operación en Timor Oriental

Indonesia 4 170 251 455 490 84 510 540 000 3 630 251

Timor Oriental 1 903 700 1 000 000 117 000 1 117 000 786 700

Total, operación en Timor Oriental 6 073 951 1 455 490 201 510 1 657 000 4 416 951

Operación en Sri Lanka

Operación en Sri Lanka 3 542 261 514 278 204 632 718 910 2 823 351

Total, operación en Sri Lanka 3 542 261 514 278 204 632 718 910 2 823 351

Total, Asia y el Pacífico 9 616 212 1 969 768 406 142 2 375 910 7 240 302

0341631s.doc 85

A/58/5/Add.5

Gastos

Descripción de la sección de consignaciones o del programaFondos

disponiblesDesembolsos/

entregasObligaciones

sin saldar Total Saldo

Otros programas

Refugiados del Afganistán

Oficina Regional de Asia Central y Sudoccidental, Nortede África y Oriente Medio 1 826 923 1 779 427 47 497 1 826 923 0

Operaciones mundiales 0 42 302 22 698 65 000 (65 000)

Total, refugiados del Afganistán 1 826 923 1 821 729 70 195 1 891 923 (65 000)

Refugiados y desplazados internos de Angola

Dependencia de Enlace con África Meridional 14 787 14 787 14 787 0

Total, refugiados y desplazados internos de Angola 14 787 14 787 0 14 787 0

Otros programas (no se define situación)

Dirección y gestión ejecutivas 0 0 0 0 0

Dirección y gestión ejecutivas – servicios de emergenciay seguridad 500 000 500 000 0 500 000 0

Fondos no restringidos 1 173 069 0 0 0 1 173 069

Operaciones mundiales 65 000 0 0 0 65 000

Total, otros programas (no se define situación) 1 738 069 500 000 0 500 000 1 238 069

Total, otros programas 3 579 779 2 336 515 70 195 2 406 710 1 173 069

Total general, presupuesto delos programas complementarios 217 468 922 170 008 668 28 802 070 198 810 738 18 658 184

86 0341631s.doc

A/58/5/Add.5

Cuadro de fondos disponibles del Fondo de programas complementarios – Fondo fiduciariocorrespondiente al año terminado el 31 de diciembre de 2002(En dólares EE.UU.)

Gastos

Descripción de la sección de consignaciones o del programaFondos

disponiblesDesembolsos/

entregasObligaciones

sin saldar Total Saldo

Otros programasOperaciones mundiales

Operaciones mundiales 1 537 709 1 192 773 0 1 192 773 344 936

Total, operaciones mundiales 1 537 709 1 192 773 0 1 192 773 344 936

Sede

Dirección y gestión ejecutivas 95 518 95 518 0 95 518 0

Total, Sede 95 518 95 518 0 95 518 0

Total, otros programas 1 633 227 1 288 291 0 1 288 291 344 936

Total general, presupuesto de los programascomplementarios – Fondo fiduciario 1 633 227 1 288 291 0 1 288 291 344 936

0341631s.doc 87

A/58/5/Add.5

Cuadro de fondos disponiblesFuncionarios subalternos del cuadro orgánico – Fondo fiduciario correspondienteal año terminado el 31 de diciembre de 2002(En dólares EE.UU.)

Desembolsos Obligaciones sin saldar Total en dólares EE.UU.

África 2 178 509 59 638 2 238 147

América 245 281 Cero 245 281

Asia central y sudoccidental, Norte de África y Oriente Medio 697 200 39 237 736 437

Asia y el Pacífico 702 639 33 464 736 103

Europa 1 753 119 44 053 1 797 172

Sede 1 420 956 31 107 1 452 063

Total 6 997 704 207 499 7 205 203

Reservas y saldos de fondos al 1º de enero de 2002 5 867 250

Fondos recibidos en 2002 8 715 389

Total de gastos (7 205 203)

Fondos transferidos al Presupuesto del programaanual – Fondos no asignados (1 000 000)

Reservas y saldos de fondos al 31 de diciembre de 2002 6 377 436

88 0341631s.doc

A/58/5/Add.5

Cuadro 5Estado de los proyectos de años anteriores – Obligaciones saldadasy sin saldar al 31 de diciembre de 2002(En dólares EE.UU.)

Presupuesto del programa anual

Llamamiento Mundial por región o país

Obligacionessin saldar

al 1° de enero Pagos en 2002Cancelaciones

en 2002

Obligacionessin saldar al

31 dediciembre

de 2002

África

África occidental y centralBenin 79 092 70 191 8 901 0Burkina Faso 36 847 20 101 8 951 7 795Camerún 55 682 50 041 5 642 0Chad 102 790 43 444 59 345 0Côte d’Ivoire 403 167 292 693 110 474 0Gabón 422 505 333 373 89 132 0Gambia 101 809 55 282 46 526 0Ghana 34 889 34 577 312 0Guinea 3 670 765 3 160 540 510 225 (0)Guinea-Bissau 0Liberia 176 913 150 048 26 865 0Malí 6 866 1 135 5 731 1Níger 21 028 11 319 7 782 1 927Nigeria 9 167 4 557 4 610 0República Centroafricana 433 282 332 769 100 514 0Senegal 198 136 176 549 21 587 0Sierra Leona 2 287 332 1 998 378 76 190 212 764Togo 56 936 28 328 28 608 0África occidental 54 634 1 752 52 882 0África occidental y central en general 0

Total, África occidental y central 8 151 840 6 765 078 1 164 276 222 486

África oriental y Cuerno de ÁfricaDjibouti 208 455 103 735 104 720 0Eritrea 4 500 782 3 572 881 927 901 0Etiopía 1 709 141 817 410 891 731 0Kenya 1 441 019 1 114 712 326 307 0Somalia 457 624 326 396 131 228 0Sudán 1 326 263 1 215 117 111 146 0Uganda 1 013 669 828 070 185 599 0

Total, África oriental y Cuernode África 10 656 953 7 978 321 2 678 632 0

0341631s.doc 89

A/58/5/Add.5

Llamamiento Mundial por región o país

Obligacionessin saldar

al 1° de enero Pagos en 2002Cancelaciones

en 2002

Obligacionessin saldar al

31 dediciembre

de 2002

Región de los Grandes Lagos

Burundi 729 073 720 521 8 552 0

Congo 605 529 509 775 95 755 0

República Democrática del Congo 1 847 710 1 345 397 231 401 270 911

República Unida de Tanzanía 1 770 012 1 683 745 86 267 0

Rwanda 740 291 596 303 143 988 0

Países de África central 1 442 625 1 405 945 36 680 0

Total, Región de los Grandes Lagos 7 135 240 6 261 686 602 642 270 911

África meridional

Angola 376 155 97 527 278 628 0

Botswana 66 286 65 261 1 025 0

Malawi 3 511 20 3 491 0

Mozambique 121 024 100 030 20 594 400

Namibia 309 099 186 720 122 379 0

Sudáfrica 228 087 113 978 114 109 0

Swazilandia 13 921 1 854 12 067 0

Zambia 522 913 420 494 102 419 0

Zimbabwe 111 206 109 651 1 555 0

África meridional 3 587 3 587 0

Total, África meridional 1 755 789 1 099 122 656 267 400

Total, África 27 699 822 22 104 207 5 101 817 493 798

Europa

Europa oriental

Armenia 25 823 14 528 11 295 0

Azerbaiyán 45 449 39 044 6 404 0

Belarús 8 213 4 856 3 357 0

Federación de Rusia 493 992 468 144 25 849 0

Georgia 246 349 198 947 47 401 0

República de Moldova 28 338 26 936 1 402 0

Ucrania 16 438 4 289 12 149 0

Otros países de Europa oriental 6 540 5 039 1 501 0

Total, Europa oriental 871 141 761 784 109 357 0

Europa occidental

Austria 16 212 14 266 1 946 0

Bélgica 30 728 5 793 24 935 0

España 12 12 0

90 0341631s.doc

A/58/5/Add.5

Llamamiento Mundial por región o país

Obligacionessin saldar

al 1° de enero Pagos en 2002Cancelaciones

en 2002

Obligacionessin saldar al

31 dediciembre

de 2002

Francia 28 447 18 469 9 979 0

Grecia 1 896 1 896 0

Irlanda 1 582 1 582 0

Italia 10 334 6 632 3 703 0

Portugal 110 110 0

Reino Unido 23 456 10 069 13 388 0

Suecia 2 573 873 1 700 0

Suiza 1 412 214 1 198 0

Total, Europa occidental 116 762 56 314 60 448 0

Europa central y Estados del Báltico

Bulgaria 8 914 8 914 0

Chipre 13 698 12 690 1 007 0

Eslovaquia 6 274 4 356 1 918 0

Eslovenia 11 573 6 317 5 256 0

Estados del Báltico 11 895 11 467 429 0

Hungría 20 096 3 408 16 687 0

Letonia 596 596 0

Polonia 23 785 1 959 21 826 0

República Checa 25 654 6 697 18 958 0

Rumania 13 132 4 883 8 249 0

Turquía 145 983 126 083 19 900 0

Otros países de Europa central 71 396 66 148 5 248 0

Total, Europa central y Estadosdel Báltico 352 997 252 922 100 074 0

Europa sudoriental

Albania 62 430 42 090 20 340 0

Bosnia y Herzegovina 390 625 297 042 93 584 0

Croacia 69 433 43 877 25 556 0

ex República Yugoslava de Macedonia 187 930 173 120 14 810 0

Yugoslavia 3 651 552 3 361 269 290 283 0

Total, Europa sudoriental 4 361 970 3 917 398 444 573 0

Total, Europa 5 702 871 4 988 418 714 453 0

Asia central y sudoriental, Norte deÁfrica y Oriente Medio

Norte de África

Argelia 562 977 525 623 37 354 0

Jamahiriya Árabe Libia 127 790 117 306 10 484 0

0341631s.doc 91

A/58/5/Add.5

Llamamiento Mundial por región o país

Obligacionessin saldar

al 1° de enero Pagos en 2002Cancelaciones

en 2002

Obligacionessin saldar al

31 dediciembre

de 2002

Marruecos 30 188 14 606 15 582 0

Mauritania 16 980 12 330 4 650 0

Territorio del Sáhara Occidental 16 930 3 992 12 938 0

Túnez 11 571 7 997 3 574 0

Total, Norte de África 766 437 681 854 84 583 0

Oriente Medio

Arabia Saudita 33 951 11 722 22 228 0

Egipto 31 016 21 293 9 722 0

Iraq 231 233 130 572 100 661 0

Israel 848 758 91 0

Jordania 30 843 22 936 7 907 0

Kuwait 18 950 60 18 890 0

Líbano 28 022 18 160 9 861 0

República Árabe Siria 35 996 29 080 6 916 0

Yemen 181 714 132 241 49 473 0

Total, Oriente Medio 592 572 366 822 225 750 0

Asia sudoccidental

Afganistán 1 362 384 1 092 005 270 379 0

Irán (República Islámica del) 2 378 086 2 347 270 30 817 0

Pakistán 1 380 100 1 166 208 213 892 0

Otros países de Asia central ysudoccidental, Norte de África y OrienteMedio 18 228 14 713 3 515

Total, Asia sudoccidental 5 138 797 4 620 195 518 602 0

Asia central

Kazajstán 35 249 33 119 2 130 0

Kirguistán 17 343 6 447 10 896 0

Tayikistán 41 848 9 099 32 749 0

Turkmenistán 28 284 20 788 7 496 0

Uzbekistán 6 217 6 206 11 0

Total, Asia central 128 941 75 659 53 282 0

Total, Asia central y sudoccidental,Norte de África y Oriente Medio 6 626 748 5 744 531 882 217 0

92 0341631s.doc

A/58/5/Add.5

Llamamiento Mundial por región o país

Obligacionessin saldar

al 1° de enero Pagos en 2002Cancelaciones

en 2002

Obligacionessin saldar al

31 dediciembre

de 2002

América

América del Norte y el Caribe

Canadá 6 753 6 753 0

Cuba 46 489 44 996 1 493 0

Estados Unidos de América 78 494 37 986 40 508 0

El Caribe 26 980 8 379 18 601 0

Total, América del Norte y el Caribe 158 716 98 114 60 602 0

América Central

México 11 716 7 746 3 970 0

Países septentrionales de América Latina 57 934 56 392 1 542 0

Total, América Central 69 650 64 138 5 512 (0)

Países septentrionales de Américadel Sur

Colombia 62 424 51 485 10 939 0

Ecuador 223 107 208 601 14 506 0

Venezuela 2 265 1 362 903 0

Países noroccidentales de América Latina 4 278 2 611 1 667 0

Total, países septentrionalesde América del Sur 292 074 264 059 28 015 0

Países meridionales de América del Sur

Argentina 1 965 1 958 7 0

Países meridionales de América Latina 12 814 7 201 5 613 0

Total, países meridionales de América del Sur 14 779 9 159 5 620 0

Total, América 535 219 435 470 99 749 0

Asia y el Pacífico

Asia meridional

Bangladesh 243 204 228 156 15 048 0

India 41 208 15 824 25 384 0

Myanmar 178 041 122 015 56 026 0

Nepal 150 320 110 550 39 770 0

Sri Lanka 1 324 514 766 138 558 376 0

Otros países de Asia meridional 4 440 732 3 709

Total, Asia meridional 1 941 727 1 243 415 698 313 0

0341631s.doc 93

A/58/5/Add.5

Llamamiento Mundial por región o país

Obligacionessin saldar

al 1° de enero Pagos en 2002Cancelaciones

en 2002

Obligacionessin saldar al

31 dediciembre

de 2002

Asia oriental y el Pacífico

Australia 38 082 14 469 23 612 0

Camboya 98 505 71 557 26 947 0

China 32 856 14 184 18 672 0

Filipinas 59 887 7 189 52 698 0

Indonesia 260 404 94 031 166 373 0

Japón 58 308 42 123 16 185 0

Malasia 24 166 5 412 18 754 0

Papua Nueva Guinea 64 363 46 693 17 669 0

República de Corea 1 160 1 160 0

República Democrática Popular Lao 17 679 8 000 9 679 0

Singapur 5 848 5 848 0

Tailandia 153 838 129 423 24 415 0

Timor oriental 1 182 498 903 344 279 154 0

Viet Nam 1 283 1 283 0

Otros países de Asia oriental 5 697 2 363 3 333 0

Total, Asia oriental y el Pacífico 2 004 574 1 338 790 665 783 0

Total, Asia y el Pacífico 3 946 301 2 582 205 1 364 096 0

Otros programas

Operaciones mundiales

Apoyo en el terreno 369 255 271 718 97 536 0

Capacitación 551 999 126 503 425 496 0

Dirección y gestión ejecutivas – Serviciosde emergencia y seguridad 138 020 137 829 191 0

Operaciones mundiales 9 415 934 8 087 546 1 300 264 28 124

Total, operaciones mundiales 10 475 208 8 623 596 1 823 488 28 124

Sede

Departamento de operaciones – Serviciode evaluación y políticas 17 305 4 914 12 391 0

Departamento de protección internacional 142 564 45 365 97 199 0

Dependencia de enlace con Áfricameridional 6 512 6 512 0

Dependencia de enlace con Áfricaoccidental y central 6 874 576 6 298 0

Dependencia de enlace con el Cuernode África 12 584 4 103 8 481 0

Dependencia de enlace con la Región delos Grandes Lagos 40 302 19 216 21 086 0

94 0341631s.doc

A/58/5/Add.5

Llamamiento Mundial por región o país

Obligacionessin saldar

al 1° de enero Pagos en 2002Cancelaciones

en 2002

Obligacionessin saldar al

31 dediciembre

de 2002

Dependencia de la OSP para Europasudoriental 24 817 14 615 10 202 0

Dirección y gestión ejecutivas 179 677 120 854 58 823 0

División de apoyo a las operaciones 169 815 48 717 121 098 0

División de Comunicación e Información 342 092 159 315 182 777 0

División de gestión de recursos 69 113 39 313 29 800 0

División de Gestión de Recursos –Actividades conjuntas de las NacionesUnidas 345 817 245 327 100 490 0

División de Gestión de Recursos –Gestión de recursos humanos 126 275 73 219 53 056 0

División de gestión de recursos – Sedeen general 865 887 758 275 107 612 0

Oficina regional de África 35 485 16 070 19 415 0

Oficina regional de América 70 788 17 047 53 741 0

Oficina regional de Asia central ysudoccidental, Norte de África y OrienteMedio 92 045 23 842 68 203 0

Oficina regional de Asia y Oceanía 57 638 12 229 45 409 0

Oficina regional de Europa 47 415 33 585 13 830 0

Servicio de tecnología de la informacióny las telecomunicaciones 290 614 24 634 265 980 0

Total, Sede 2 943 619 1 661 216 1 282 403 0

Fondos no asignados

No asignados1

Total, operaciones mundiales 0 0 0 0

Total, otros programas 13 418 827 10 284 812 3 105 891 28 124

Total del presupuesto del programaanual 57 929 788 46 139 643 11 268 223 521 922

0341631s.doc 95

A/58/5/Add.5

Presupuesto por programa anual – Fondos fiduciarios

Llamamiento Mundial por región o país

Obligacionessin saldar

al 1° de enero Pagos en 2002Cancelaciones

en 2002

Obligacionessin saldar al

31 dediciembre

de 2002

África

África occidental y central

Liberia 44 143 34 218 9 925 0

Total, África occidental y central 44 143 34 218 9 925 0

África oriental y Cuerno de África

Eritrea 21 336 18 402 2 934

Etiopía 24 061 12 840 11 221 0

Kenya 27 428 152 27 276 0

Uganda 26 620 26 620 0

África oriental y Cuerno de África 52 978 52 978

Total, África oriental y Cuernode África 152 423 110 992 41 431 0

Región de los Grandes Lagos

República Unida de Tanzanía 74 358 55 785 18 574

Rwanda 14 706 14 650 56 0

Total, Región de los Grandes Lagos 89 064 70 435 18 629 0

África meridional

Sudáfrica 48 280 31 116 17 164 0

Zambia 11 267 11 267

Total, África meridional 59 547 31 116 28 432 0

Total, África 345 177 246 760 98 417 0

Asia central y sudoccidental, Norte deÁfrica y Oriente Medio

Oriente Medio 0

Yemen 3 290 3 290

Total, Oriente Medio 3 290 3 290 0 0

Total, Asia central y sudoccidental,Norte de África y Oriente Medio 3 290 3 290 0 1

Otros programas

Operaciones mundiales

Operaciones mundiales 235 455 169 063 66 391 0

Total, operaciones mundiales 235 455 169 063 66 391 0

96 0341631s.doc

A/58/5/Add.5

Llamamiento Mundial por región o país

Obligacionessin saldar

al 1° de enero Pagos en 2002Cancelaciones

en 2002

Obligacionessin saldar al

31 dediciembre

de 2002

Sede

Sede 0

Total, Sede 0 0 0 0

Total, otros programas 235 455 169 063 66 391 0

Total, Presupuesto del programaanual – Fondos fiduciarios 583 922 419 113 164 808 0

Presupuesto de los programas complementarios

Llamamiento Mundial por región o país

Obligacionessin saldar

al 1° de eneroPagos en

2002Cancelaciones

en 2002

Obligacionessin saldar

al 31 dediciembre

de 2002

Europa

Europa sudoriental

Albania 6 314 3 464 2 850 0

ex República Yugoslava de Macedonia 635 147 531 184 103 963 0

Yugoslavia 587 240 482 703 104 537 0

Total, Europa sudoriental 1 228 701 1 017 351 211 350 0

Total, Europa 1 228 701 1 017 351 211 350 0

Asia central y sudoccidental, Nortede África y Oriente Medio

Asia sudoccidental

Afganistán 3 159 705 2 570 678 589 027 0

Irán (República Islámica del) 179 455 121 041 58 414 0

Pakistán 4 320 974 3 947 281 177 701 195 991

Otros países de Asia central ysudoccidental, Norte de África yOriente Medio 6 362 890 5 985 364 376 484 1 042

Total, Asia sudoccidental 14 023 025 12 624 364 1 201 627 197 033

Asia central

Tayikistán 143 325 98 620 44 704 0

Turkmenistán 3 280 3 273 7 0

Uzbekistán 57 345 23 321 34 025 0

Total, Asia central 203 950 125 214 78 736 0

Total, Asia central y sudoccidental,Norte de África y Oriente Medio 14 226 975 12 749 578 1 280 363 197 033

0341631s.doc 97

A/58/5/Add.5

Llamamiento Mundial por región o país

Obligacionessin saldar

al 1° de eneroPagos en

2002Cancelaciones

en 2002

Obligacionessin saldar

al 31 dediciembre

de 2002

Otros programas

SedeOficina regional de Asia central ysudoccidental, Norte de África y OrienteMedio 116 988 49 376 67 613 0

Total, Sede 116 988 49 376 67 613 0

Total, Otros programas 116 988 49 376 67 613 0

Total, Presupuesto de los programascomplementarios 15 572 664 13 816 305 1 559 326 197 033

Presupuesto de los programas complementarios – Fondos fiduciarios

Llamamiento Mundial por región o país

Obligacionessin saldar

al 1° de eneroPagos

en 2002Cancelaciones

en 2002

Obligacionessin saldar

al 31 dediciembre

de 2002

Otros programas

Sede

Dirección y gestión ejecutivas 6 440 0 6 440 0

Total, Sede 6 440 0 6 440 0

Total, Presupuesto de los programascomplementarios – Fondos fiduciarios 6 440 0 6 440 0

Funcionarios subalternos del cuadro orgánico

Llamamiento Mundial por región o país

Obligacionessin saldar

al 1° de enero Pagos en 2002Cancelaciones

en 2002

Obligacionessin saldar

al 31 dediciembre

de 2002

África

África occidental y centralGuinea 9 345 492 8 853 0Nigeria 1 238 1 238 0Sierra Leona 380 380

Total, África occidental y central 10 963 492 10 471 0

África oriental y Cuerno de ÁfricaEtiopía 22 703 2 503 20 200 0Kenya 5 601 5 601 0Uganda 18 672 2 344 16 328 0

Total, África oriental y Cuernode África 46 976 4 847 42 129 0

98 0341631s.doc

A/58/5/Add.5

Llamamiento Mundial por región o país

Obligacionessin saldar

al 1° de enero Pagos en 2002Cancelaciones

en 2002

Obligacionessin saldar

al 31 dediciembre

de 2002

Región de los Grandes Lagos

República Unida de Tanzanía 2 742 1 393 1 349 0

Rwanda 11 030 11 030 0

Total, región de los Grandes Lagos 13 772 1 393 12 379 0

África meridional

Sudáfrica 809 809 0

Zambia 10 724 10 724 0

Total, África meridional 11 533 10 724 809 0

Total, África 83 244 17 455 65 789 0

Europa

Europa oriental

Azerbaiyán 1 368 1 368 0

Federación de Rusia 8 040 5 335 2 705 0

Total, Europa oriental 9 408 5 335 4 073 0

Europa occidental

Suecia 0

Total, Europa occidental 0 0 0 0

Europa central y Estados del Báltico

Chipre 9 831 617 9 214 0

República Checa 4 358 3 413 945 0

Turquía 6 294 132 6 162 0

Total, Europa central y Estadosdel Báltico 20 483 4 162 16 321 0

Europa sudoriental

Bosnia y Herzegovina 5 148 646 4 502 0

Croacia 17 661 2 576 15 085 0

Yugoslavia 6 828 3 291 3 537 0

Total, Europa sudoriental 29 637 6 514 23 124 0

Total, Europa 59 528 16 010 43 519 0

0341631s.doc 99

A/58/5/Add.5

Llamamiento Mundial por región o país

Obligacionessin saldar

al 1° de enero Pagos en 2002Cancelaciones

en 2002

Obligacionessin saldar

al 31 dediciembre

de 2002

Asia central y sudoccidental, Nortede África y Oriente Medio

Norte de África

Túnez 0

Total, Norte de África 0 0 0 0

Oriente Medio

Jordania 1 229 60 1 169 0

Iraq 0

Yemen 0

Total, Oriente Medio 1 229 60 1 169 0

Asia sudoccidental

Irán (República Islámica del) 0

Pakistán 8 911 1 203 7 708 0

Total, Asia sudoccidental 8 911 1 203 7 708 0

Total, Asia central y sudoccidental,Norte de África y Oriente Medio 10 140 1 263 8 877 0

Américas

América del Norte y el Caribe

Estados Unidos de América 0

Total, América del Norte y el Caribe 0 0 0 0

América Central

Costa rica 0

México 248 248 0

Total, América Central 248 0 248 0

Países septentrionales de Américadel Sur

Colombia 2 487 2 487 0

Total, países septentrionalesde América del Sur 2 487 0 2 487 0

Total, Américas 2 735 0 2 735 0

Asia y el Pacífico

Asia meridional

Bangladesh 0

Myanmar 0

100 0341631s.doc

A/58/5/Add.5

Llamamiento Mundial por región o país

Obligacionessin saldar

al 1° de enero Pagos en 2002Cancelaciones

en 2002

Obligacionessin saldar

al 31 dediciembre

de 2002

Nepal 2 358 406 1 952 0

Sri Lanka 122 122 0

Total, Asia meridional 2 480 406 2 074 0

Asia oriental y el Pacífico

Camboya 2 727 2 727

Indonesia 525 525 0

Malasia 2 343 141 2 202

República Democrática Popular Lao 6 045 6 045

Tailandia 1 975 1 975 0

Total, Asia oriental y el Pacífico 13 615 141 13 474 0

Total, Asia y el Pacífico 16 095 548 15 547 0

Otros programas

Sede

Departamento de Protección Internacional 3 462 3 288 174 0

Dirección y Gestión Ejecutivas 3 812 992 2 820

División de apoyo a las operaciones 9 159 96 9 063 0

División de Comunicaciones eInformación 7 775 1 526 6 249 0

División de Gestión de Recursos – Gestiónde Recursos Humanos 840 840 0

Oficina Regional de Asia Central ySudoccidental, Norte de África y OrienteMedio 2 582 1 354 1 228 0

Total, Sede 27 630 8 095 19 535 0

Total, Otros programas 27 630 8 095 19 535 0

Total, Funcionarios subalternos delcuadro orgánico 199 372 43 371 156 001 0

Total general, años anteriores 74 292 187 60 418 432 13 154 799 718 955

A/58/5/Add.5

0341631s.doc 101

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A/58/5/Add.5

102 0341631s.doc

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A/58/5/Add.5

0341631s.doc 103

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A/58/5/Add.5

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A/58/5/Add.5

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Am

éric

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ntra

l

Cos

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ica

––

1 21

37

– 1

206

––

Gua

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––

––

––

––

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1 79

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4 1

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Am

éric

a ce

ntra

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ral

1 42

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––

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–

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epte

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ica

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–1

452

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–

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l, A

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cent

ral

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es s

epte

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ica

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1 08

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247

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má

357

–39

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––

– 2

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zuel

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1 63

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11

322

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Tota

l, pa

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sep

tent

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l Sur

6 91

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754

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éric

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––

––

––

––

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prog

ram

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e A

mér

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00

00

00

00

Tota

l, A

mér

ica

13 0

270

22 0

1522

410

09

027

430

793

A/58/5/Add.5

108 0341631s.doc

Pres

upue

sto

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ama

anua

l

Con

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ucio

nes

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tuad

as e

n el

ejer

cici

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cur

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tuad

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nel

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cios

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Can

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ción

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nes

deej

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cios

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eren

cias

a (d

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tros

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o al

com

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ldo

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2 90

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anka

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a m

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ral

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677

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712

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iona

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1 4

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l, A

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ient

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inas

––

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7 –

–

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nesi

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––

737

– 1

972

1 –

3

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–10

6–

–10

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úblic

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–

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úblic

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10

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––

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––

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Asi

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l, A

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2 87

66

503

883

A/58/5/Add.5

0341631s.doc 109

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––

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denc

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ende

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–1

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––

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438

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A/58/5/Add.5

110 0341631s.doc

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rcic

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nal

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Div

isió

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tión

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ecur

sos

– G

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Rec

urso

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54

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cent

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l, N

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69

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373

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Ofi

cina

regi

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–2

854

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–(1

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(20

943)

106

42

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icio

s de

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o as

igna

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No

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ope

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onal

Res

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l, re

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l del

pre

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pro

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11 2

6810

071

43 0

0930

845

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0341631s.doc 111

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Áfr

ica

Áfr

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Tota

l, Á

fric

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ntal

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00

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ntal

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Áfr

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––

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––

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–

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Áfr

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ica

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105

––

105

––

Tota

l, Á

fric

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fric

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Reg

ión

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agos

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––

––

––

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Rep

úblic

a U

nida

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––

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–

Reg

ión

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––

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ica

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––

Tota

l, Á

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iona

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Tota

l, Á

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A/58/5/Add.5

112 0341631s.doc

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ntra

l y s

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cide

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e Á

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Ori

ente

Med

io

Ori

ente

Med

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120 0341631s.doc

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A/58/5/Add.5

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A/58/5/Add.5

122 0341631s.doc

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124 0341631s.doc

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A/58/5/Add.5

126 0341631s.doc

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A/58/5/Add.5

0341631s.doc 127

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A/58/5/Add.5

128 0341631s.doc

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A/58/5/Add.5

0341631s.doc 129

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Tota

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––

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00

00

00

A/58/5/Add.5

132 0341631s.doc

Activ

oPa

sivo

Pres

upue

sto

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s pr

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ma

com

plem

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1

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––

13

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436

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33

028

A/58/5/Add.5

0341631s.doc 133

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A/58/5/Add.5

134 0341631s.doc

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5

A/58/5/Add.5

0341631s.doc 135

Activ

oPa

sivo

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A/58/5/Add.5

136 0341631s.doc

Activ

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sivo

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A/58/5/Add.5

0341631s.doc 137

Activ

oPa

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stán

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–

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ApéndiceDonaciones extrapresupuestarias en especie efectuadasal ACNUR en 2002(En dólares EE.UU.)

Donante Monto

Australia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575 674

Reino Unido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 190

República de Corea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 075 829

Suiza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 263 982

Children Action, Suiza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 600

Deutsche Stifting fur UNO-Fluchtlingshilfe E.V. . . . . . . . . . . . . . . . . 2 925

Donantes privados de China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 470

Empresas Shell en el Pakistán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 000

Fuli Optical Co., Ltd. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 844

Hennes and Mauritz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 452

Lutheran World Relief . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 651 636

Mckinsey & Company, Suecia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350 000

Rotary International, Pakistán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 968

Sra. Angelina Jolie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000

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A/58/5/Add.5

Exposición de los objetivos y las actividades de la Oficina delAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

El mandato básico del ACNUR se enuncia en el estatuto de la Oficina del AltoComisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (resolución 428 (V) de laAsamblea General). De conformidad con el estatuto, el Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los Refugiados, actuando bajo la autoridad de la AsambleaGeneral, asumirá la función de proporcionar protección internacional, bajo los aus-picios de las Naciones Unidas, a los refugiados que reúnan las condiciones previstasen el estatuto, y de buscar soluciones permanentes al problema de los refugiados.

La Asamblea General también ha instado al Alto Comisionado a prestar asis-tencia a los repatriados y a velar por su seguridad y bienestar en el retorno (resolu-ción 40/118 de la Asamblea General). Además, basándose en peticiones concretasdel Secretario General o de los órganos principales competentes de las NacionesUnidas, y con la conformidad del Estado interesado, el ACNUR presta asistenciahumanitaria y protección a las personas desplazadas dentro de su país (resolución48/116 de la Asamblea General). Con respecto a las actividades de asistencia delACNUR, las disposiciones básicas del estatuto fueron ampliadas por la AsambleaGeneral en su resolución 832 (IX).

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A/58/5/Add.5

Notas de los estados financieros

Nota 1La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiadosy sus actividades

La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados(ACNUR) fue establecida por la Asamblea General en su resolución 319 A (IV),de 3 de diciembre de 1949. Su estatuto fue aprobado por la Asamblea en su resolu-ción 428 (V), de 14 de diciembre de 1950.

El objetivo general del ACNUR es prestar protección internacional a los refu-giados y buscar soluciones permanentes al problema de los refugiados. El ACNURprocura salvaguardar los principios fundamentales del asilo y la no devolución yvelar por que se respeten los derechos básicos de los refugiados y por que éstos re-ciban un trato digno y humano. Además, a petición de la Asamblea General y de losgobiernos interesados, el ACNUR ha elaborado importantes programas de asistenciamaterial para atender a las necesidades de los refugiados. En sucesivas resolucionesde la Asamblea General, el Consejo Económico y Social y el Comité Ejecutivo delPrograma del Alto Comisionado se ha pedido a la Oficina que, en el marco de sumandato básico, preste asistencia a otros grupos de personas a las que se consideracomprendidos en la esfera de competencia del Alto Comisionado. El ACNUR tambiénpresta asistencia humanitaria en los casos complejos de emergencia humanitaria.

El Alto Comisionado presenta informes anuales a la Asamblea General porconducto del Consejo Económico y Social. En cumplimiento de la resolución 1166(XII) de la Asamblea General, de 26 de noviembre de 1957, se estableció el ComitéEjecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Re-fugiados para que prestara asesoramiento al Alto Comisionado o la Alta Comisiona-da en el ejercicio de sus funciones y aprobara la utilización de las contribucionesvoluntarias puestas a su disposición. El ciclo anual de reuniones del Comité Ejecutivoconsiste en un período anual de sesiones plenarias y varias reuniones de un ComitéPlenario Permanente entre períodos de sesiones. En 2002, el Comité Ejecutivo estabaintegrado por 61 países miembros. Todos los años se presenta a la Asamblea Generalun informe sobre el período de sesiones correspondiente del Comité Ejecutivo enforma de adición al informe anual del Alto Comisionado.

El presupuesto ordinario de las Naciones Unidas prevé una suma de21.020.732 dólares en 2002 para financiar 220 puestos del ACNUR. Esta cifra in-cluye los gastos de los puestos del Alto Comisionado y del Alto Comisionado Ad-junto. También incluye los gastos de personal y gastos conexos de los 218 puestosrestantes correspondientes a la gestión y administración del ACNUR.

Nota 2Resumen de los principios contables más importantes

a) Reglamento Financiero Detallado de los fondos de contribuciones voluntarias

Las cuentas de los fondos de contribuciones voluntarias del ACNUR se llevan deconformidad con el Reglamento Financiero Detallado para los fondos de contribucio-nes voluntarias administrados por el Alto Comisionado para los Refugiados(A/AC.96/503/Rev.7, de 7 de octubre de 1999, aprobado por el Comité Ejecutivo en su50° período de sesiones). Los estados financieros y los cuadros se ajustan también a

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A/58/5/Add.5

las normas comunes de contabilidad del sistema de las Naciones Unidas, de conformi-dad con la resolución 48/216 C de la Asamblea General de 23 de diciembre de 1993(véase también el documento A/48/530), y sus revisiones posteriores.

El ejercicio financiero de los fondos procedentes de contribuciones voluntariasque administra el Alto Comisionado para los Refugiados abarca el período com-prendido entre el 1° de enero y el 31 de diciembre.

b) Contabilización de los fondos

Las cuentas del ACNUR se llevan sobre la base de una contabilización de losfondos. Se establecen fondos por separado para fines generales y especiales, de con-formidad con la Reglamentación Financiera Detallada de los fondos de contribucio-nes voluntarias que administra el Alto Comisionado, en adelante ReglamentaciónFinanciera.

Cada fondo se lleva como una entidad financiera y contable separada, congrupos de cuentas por partida doble que se compensan entre sí. Se preparan estadosfinancieros separados para cada fondo o para cada grupo de fondos de la mismanaturaleza.

c) Empleo de estimaciones

La preparación de estados financieros de conformidad con principios contablesde aceptación general requiere que la Administración haga estimaciones y formulehipótesis que afectan a las sumas indicadas en los estados financieros y las notasadjuntas. Los resultados reales pueden diferir de esas estimaciones.

En particular, aunque no exclusivamente, las estimaciones se emplean parareconocer los gastos, al término de un ejercicio financiero, a fin de determinar lassumas que hay que retener en relación con obligaciones sin saldar.

d) Fondos

Los fondos sobre los que se informa en las cuentas son:

i) El Capital de Operaciones y Fondo de Garantía, que tiene un límite má-ximo de 50 millones de dólares aprobado por el Comité Ejecutivo y se mantie-ne con los ingresos provenientes de los intereses de los fondos invertidos y losahorros obtenidos en el programa de años anteriores. El Fondo se utiliza parareponer el Fondo del Programa Anual y efectuar pagos indispensables paraproyectos a la espera del ingreso de las contribuciones prometidas o previstas;

ii) El Fondo del Programa Anual, sufraga las operaciones financieras queaprueba todos los años el Comité Ejecutivo para las actividades programadasen determinadas zonas o países y para ciertos gastos efectuados por la sede.También incluye la Reserva Operacional para el Programa, fijada en una sumaequivalente al 10% de las actividades programadas en el presupuesto del pro-grama anual;

iii) El Fondo para Programas Complementarios administra las sumas dispo-nibles para las actividades que se considera necesario realizar una vez aproba-do el presupuesto del programa anual.

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A/58/5/Add.5

Los fondos fiduciarios procedentes del Fondo del Programa Anual y elFondo para Programas Complementarios sufragan actividades para las que elACNUR ha recibido sumas de distintos donantes, sin asumir la propiedad delos fondos. En 2002, el ACNUR administró cinco fondos fiduciarios: 1) saludreproductiva en comunidades en crisis; 2) prevención de la violencia sexualcontra la mujer y la niña; 3) fomento del estado de nutrición de las mujeres, losniños y los adolescentes refugiados; 4) apoyo al proceso de cambio delACNUR, 5) secretaría de la Comisión de Seguridad Humana.

Los fondos fiduciarios 1) a 4) se financian con cargo al Fondo Fiduciariode las Naciones Unidas para la Colaboración Internacional, y el 5) con cargo alFondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la seguridad de los seres huma-nos, para actividades de capacitación de emergencia en la región de Asia y elPacífico.

iv) El Fondo de funcionarios subalternos del cuadro orgánico sufraga lasactividades financieras exclusivamente asignadas a la capacitación y el perfec-cionamiento de jóvenes profesionales patrocinados por distintos gobiernos.

v) El Plan de seguro médico fue creado por la Asamblea General en su cua-dragésimo primer período de sesiones, con arreglo al artículo 6.2 del regla-mento del personal de las Naciones Unidas. El Fondo tiene por objeto ayudar alos miembros y a sus familiares a cargo a sufragar los gastos correspondientesa determinados servicios de salud y hospitalarios que hayan recibido por motivosde enfermedad, accidente o maternidad. El Plan se mantiene con las primas pa-gadas por el personal que trabaja sobre el terreno y con las contribuciones co-rrespondientes del ACNUR, así como con los ingresos recibidos en concepto deintereses. Los pagos se basan en las solicitudes de reembolso procesadas duranteel año para cubrir el costo de la atención médica del personal antes indicado.

El Plan sólo ampara a los funcionarios del cuadro de servicios generalesy del cuadro orgánico de contratación local (3.658). Todos los demás funciona-rios están cubiertos por el plan de autoseguro de la seguridad social de la Ofici-na de las Naciones Unidas en Ginebra, cuyas operaciones se recogen en los es-tados financieros de las Naciones Unidas (estado financiero XXI correspon-diente al bienio 2000-2001).

e) Conversión de monedas

Las cuentas se presentan en dólares de los Estados Unidos. En las oficinas ex-teriores, las cuentas se pueden llevar en la moneda nacional del país de que se trate.Todas las transacciones se convierten en dólares de los Estados Unidos utilizandolos tipos de cambio operacionales de las Naciones Unidas, establecidos por el Con-tralor de las Naciones Unidas, vigentes en la fecha de la transacción. A la fecha delbalance, todos los saldos del activo y el pasivo se ajustan con arreglo al valor al 31 dediciembre de 2002.

f) Contribuciones voluntarias y promesas de contribuciones

Las contribuciones voluntarias de los Estados Miembros y otros donantes secontabilizan como ingresos en el momento de recibirse o sobre la base de la prome-sa del donante, hecha por escrito. Las promesas de los gobiernos se contabilizancomo ingresos en el momento de aceptarse la promesa. A los fines de una gestión

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A/58/5/Add.5

financiera prudente, hasta la mitad del valor de las promesas en firme formuladaspor organizaciones de sólida reputación se contabilizan como ingresos en el mo-mento en que se acepta la promesa.

Las contribuciones en especie se clasifican como presupuestarias o extrapresu-puestarias. Las presupuestarias sustituyen a productos para los que se habían con-signado fondos en el presupuesto y que el ACNUR o uno de sus asociados de ejecu-ción habrían adquirido durante la ejecución normal del programa. Las contribucio-nes en especie se registran en las cuentas, al justo valor de mercado de los bienes yservicios en el momento en que se reciben. Las contribuciones extrapresupuestariasen especie son aquellas respecto de las cuales el ACNUR no ha hecho ninguna con-signación presupuestaria. Consisten en ofrecimientos de productos o servicios adi-cionales que el ACNUR considera complementarios de las actividades programadasy conformes con el mandato de la Organización. Las contribuciones en especie ex-trapresupuestarias no se registran en las cuentas, sino que se enumeran en el apéndicede los estados financieros.

El efectivo recibido en cumplimiento de promesas de contribuciones se conta-biliza al valor equivalente en dólares estadounidenses, calculado conforme al tipode cambio operacional de las Naciones Unidas vigente en la fecha de la recepción,como se explica en la nota 2 e) supra.

Las promesas de contribuciones normalmente se cancelan en los libros despuésde cinco años, a menos que el donante reconfirme su promesa por escrito a más tar-dar 18 meses antes de la terminación del ejercicio contable.

g) Ingresos por concepto de intereses

Los ingresos por concepto de intereses incluyen todos los intereses y demásingresos relacionados con las inversiones, obtenidos de los fondos invertidos y lasdiversas cuentas bancarias. En la cláusula 9.3 de la Reglamentación Financiera seespecifican las condiciones a que se ajustará la contabilización de los ingresos de lasinversiones, según las cuales, entre otras cosas, los ingresos procedentes de las in-versiones se acrediten al Fondo del Programa Anual, salvo que sean precisos paramantener el Capital de Operaciones y Fondo de Garantía.

h) Ajustes cambiarios

Los ajustes cambiarios comprenden las pérdidas y ganancias que, en conceptode cambio, arrojen las transacciones y reevaluación de los saldos del activo y el pa-sivo al final del año sobre la base del tipo de cambio operacional de las NacionesUnidas. Aparte de las ganancias o las pérdidas no realizadas en concepto de contri-buciones por recibir, que se imputan a los fondos respectivos, las diferencias cam-biarias se cargan al Fondo del Programa Anual, a menos que sean necesarias paramantener el Capital de Operaciones y Fondo de Garantía.

i) Ingresos diversos o varios

Los ingresos diversos o varios comprenden los ingresos procedentes de laventa de bienes usados o excedentes y los ingresos por declaraciones de daños liqui-dadas por el seguro. El programa anual incluye como ingresos diversos los reembol-sos netos de las transferencias de existencias reservadas para imprevistos a proyec-tos operacionales.

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A/58/5/Add.5

j) Gastos

Los gastos de proyectos indican las sumas asignadas con arreglo a la cláusula 8de la Reglamentación Financiera. El Alto Comisionado puede contraer obligacionespara la ejecución de proyectos en la medida en que las cuantías y las promesas decontribuciones de los gobiernos estén disponibles en el fondo o cuenta pertinentes.Siempre que sea posible y pertinente, la ejecución de proyectos se confiará a laspartes que colaboren en su ejecución como, por ejemplo, organismos gubernamen-tales, intergubernamentales y no gubernamentales, empresas privadas o expertos, deconformidad con las condiciones estipuladas en un acuerdo o intercambio oficialde cartas. Los proyectos también podrán ejecutarse de conformidad con las condi-ciones expuestas en una Carta de Instrucción dirigida al oficial o a la división perti-nente del ACNUR.

k) Pagos a título graciable

El otorgamiento de pagos a título graciable se rige por la cláusula 10.5 de laReglamentación Financiera. Los pagos a título graciable son aprobados por el Con-tralor hasta por una suma de 5.000 dólares si se considera que responden al interésde la Organización. Los pagos que excedan de 5.000 dólares necesitan la aproba-ción personal del Alto Comisionado. Junto con las cuentas anuales se presentará ala Junta de Auditores un estado de los pagos a título graciable, si se hubiere hechoalguno.

l) Pase a pérdidas y ganancias

El pase a pérdidas y ganancias de las pérdidas de efectivo o del valor en los li-bros de las cuentas por cobrar, incluida la conversión de préstamos en donaciones,se rige por la cláusula 10.6 de la Reglamentación Financiera. En el ACNUR, el pasea pérdidas y ganancias se registra como ajuste de los gastos de años anteriores. Lacancelación de sumas de hasta 10.000 dólares puede ser aprobado por el Contralortras una investigación exhaustiva. Para las sumas que exceden de 10.000 dólares, senecesita la aprobación del Alto Comisionado. Junto con las cuentas anuales se pre-senta a la Junta de Auditores un estado de la totalidad de las sumas pasadas a pérdi-das y ganancias.

El paso a pérdidas y ganancias de las pérdidas de bienes del ACNUR se rigepor la cláusula 10.7 de la Reglamentación Financiera, según la cual el Contralor po-drá autorizar tal medida previa investigación completa en cada caso.

m) Reserva para cuentas de cobro dudoso

El ACNUR hace provisiones para hacer frente a cuentas de cobro dudoso deuna cuantía igual a las cantidades adeudadas que se considere incobrables.

n) Bienes no fungibles

La definición de los bienes no fungibles se aplica a los activos cuyo precio decompra inicial sea superior o equivalente a 1.500 dólares y cuya vida útil sea supe-rior o igual a cinco años, además de todas las partidas especiales. Las partidas espe-ciales comprenden vehículos, equipo informático, plantas, lanchas, equipo de comu-nicaciones, equipos de seguridad y generadores con un valor mínimo de adquisiciónde 100 dólares.

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De conformidad con las normas contables de las Naciones Unidas, la adquisi-ción de bienes no fungibles con fondos de contribuciones voluntarias administradospor el ACNUR no se incluye en el balance como activo fijo, sino que se carga porconcepto de gasto al proyecto pertinente en el año de la compra. Estas existencias secontabilizan en el equivalente en dólares de los Estados Unidos, calculado con arre-glo al tipo de cambio vigente en la fecha de compra. Con fines de valoración, la de-preciación se calcula utilizando el método de amortización lineal respecto de la vidaútil de los bienes de que se trate.

o) Cambios de la política contable

De conformidad con un acuerdo de servicios comunes, la Oficina de las Na-ciones Unidas en Ginebra presta al ACNUR servicios de pago de la nómina y otrosservicios. Hasta 2001, los adelantos pagados al personal por conducto de la Oficinade las Naciones Unidas en Ginebra no se consolidaban en los estados de cuentas.

En 2002, el ACNUR cambió su política contable y comenzó a consolidar lascifras de sus estados financieros. Conforme a esta política, no se ha vuelto a pre-sentar los estados financieros comparados, aunque se ha hecho una presentación pa-ra mostrar sus efectos (véase la nota 10 a)).

En los estados financieros del ACNUR al 31 de diciembre de 2002, el saldoadeudado a la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra concuerda con la cantidadadeudada por el ACNUR en las cuentas de la Oficina de las Naciones Unidas enGinebra.

Nota 3Capital de Operaciones y Fondo de Garantía

De conformidad con el inciso i) f) de la cláusula 6.4 de la Reglamentación Fi-nanciera a comienzos de 2002, el ACNUR utilizó 12 millones de dólares para repo-ner el Capital de Operaciones y Fondo de Garantía para que llegara al límite máxi-mo de 50 millones de dólares determinado por el Comité Ejecutivo. En 2001, se ha-bían utilizado 12 millones del Fondo para sufragar obligaciones hasta que se recibie-ran las contribuciones prometidas, que no se reembolsaron en 2001.

En 2002, de conformidad con la cláusula 6.4 de la Reglamentación Financie-ra, el ACNUR tuvo que utilizar 48,2 millones de dólares del Capital de Operacio-nes y Fondo de Garantía para sufragar obligaciones hasta que se recibieran las con-tribuciones prometidas. Gracias a los pagos por concepto de promesas de contribu-ciones recibidos antes del 31 de diciembre de 2002, el ACNUR pudo reponer ple-namente el Fondo.

Nota 4Gastos desglosados

En el cuadro que figura a continuación se indican los gastos totales delACNUR en 2002.

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Cuadro V.1Gastos del Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para losRefugiados en 2002(En miles de dólares EE.UU.)

Programa(a)

Apoyo a losprogramas

(b)

Gestión yadministración

(c) Total

Programa anual 474 152 186 226 36 301 696 679

Programa anual – Fondo fiduciario 1 027 291 95 1 413

Programa Suplementario 186 778 12 033 198 811

Programa Suplementario – Fondo fiduciario 1 193 96 1 289

Subtotal 663 150 198 646 36 396 898 192

Funcionarios subalternos del cuadro orgánico d) 7 205

Capital de operaciones y fondo de garantía 1 627

Plan de seguro médico e) 1 378

Total 908 402

a) Los gastos que figuran en la columna “Programa” comprenden los insu-mos directos necesarios para alcanzar los objetivos de un proyecto o programa de-terminado, incluidos los costos de expertos, personal de apoyo, suministros y equi-po, subcontratos, asistencia en efectivo y capacitación individual o en grupo.

i) Las cifras correspondientes a los gastos que figuran en la columna “Pro-grama” del cuadro comprenden los pagos a plazos hechos a los asociados deejecución. Durante el ejercicio financiero, esos asociados están obligados apresentar informes a intervalos regulares sobre los desembolsos efectuados concargo a los fondos aportados por el ACNUR. En 2002, los asociados de ejecu-ción recibieron pagos a plazos por valor de 294,8 millones de dólares, de loscuales 204,2 millones de dólares fueron contabilizados el 31 de diciembre de2002, lo que dejó un saldo de 90,6 millones de dólares sobre los que se pre-sentarán informes en 2003, según corresponda, de acuerdo con lo establecidoen los acuerdos de proyectos.

ii) De esta cantidad comunicada, los asociados contabilizaron 68 millonesde dólares, incluidos 6 millones de dólares para los Voluntarios de las Nacio-nes Unidas en concepto de sueldos y otros gastos de personal, es decir, el 33%del total de 204 millones de dólares, cifra que condice con los gastos de perso-nal en 2001 (82 millones de dólares, frente a 260 millones de dólares).

b) Los gastos que figuran en la columna “Apoyo a los programas” compren-den los costos de las dependencias orgánicas cuyas funciones principales son la ela-boración, formulación, preparación y evaluación de los programas del ACNUR, in-cluidas las que prestan apoyo técnico, temático, geográfico, logístico o administrati-vo a programas.

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c) Los gastos que figuran en la columna “Gestión y administración” com-prenden los costos de las dependencias orgánicas cuya función principal consiste enmantener la identidad, la orientación y el bienestar del ACNUR, incluidas las de-pendencias que desempeñan la función de dirección ejecutiva, evaluación y políticaorganizativa, relaciones externas, información y administración.

d) Fondo de funcionarios subalternos del cuadro orgánico

El cuadro siguiente muestra los gastos por región de este fondo, así como susaldo a fines de 2002.

Cuadro V.2Gastos del fondo de funcionarios subalternos del cuadro orgánico(En dólares EE.UU.)

DesembolsosObligaciones

sin saldar Total

África 2 178 509 59 638 2 238 147

Europa 1 753 119 44 053 1 797 172

Asia central, Asia sudoccidental, Norte de Áfricay Oriente Medio 697 200 39 237 736 437

América 245 281 n.d. 245 281

Asia y el Pacífico 702 639 33 464 736 103

Sede 1 420 956 31 107 1 452 063

Total 6 997 704 207 499 7 205 203

Reservas y saldo del Fondo al 1° de enero de 2002 5 867 250

Fondos recibidos en 2002 8 715 389

Gastos totales (7 205 203)

Fondos transferidos al presupuesto del programa anual– No reservados (1 000 000)

Reservas y saldo del Fondo al 31 de diciembre de 2002 6 377 436

e) Reclamaciones al seguro médico.

En 2002, el plan de seguro médico recibió unos ingresos totales de 2.675.074dólares provenientes de primas y 293.549 dólares por concepto de intereses deven-gados. De conformidad con el plan, el ACNUR pagó a sus afiliados 1.377.911 dóla-res por concepto de reclamaciones.

Nota 5Cuentas por cobrar

Las cuentas por cobrar se presentan en el estado del activo, el pasivo, las re-servas y los saldos de fondos, deducida la reserva para cuentas de cobro dudoso, queascendía a 958.036 dólares al 31 de diciembre de 2002. Esas cuentas por cobrar serefieren, entre otras cosas, a los asociados de ejecución por valor de 396.112 dólaresy a la recuperación del IVA en negociación por valor de 413.830 dólares.

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Nota 6Paso a pérdidas y ganancias en 2002

En 2002, el ACNUR tuvo que pasar a pérdidas la cantidad total de 1.836.434dólares, en concepto de saldos incobrables adeudados por diversas entidades y roboo pérdidas de efectivo registradas en distintos lugares en los que el ACNUR desa-rrolla sus actividades.

De esa suma, 1.149.291 dólares correspondían a provisiones efectuadas en2001 y se referían al paso a pérdidas y ganancias de sumas pendientes de cobro du-rante largo tiempo relativas a pagos a los asociados de ejecución correspondientes a1994-2000. Todos los esfuerzos desplegados para obtener informes o recuperar lossaldos pendientes de pago de los asociados de ejecución fueron baldíos.

Los 687.143 dólares restantes se referían al paso a pérdidas y ganancias decuentas para las que no se habían previsto créditos anteriores, así como pérdidas de-bidas a hurtos, saqueos, etc., comunicadas por conducto de la Junta de Fiscalizaciónde Bienes de la Sede.

Nota 7Efectivo y depósitos a plazo

La partida de efectivo y depósitos a plazo representa el total neto de todos lossaldos de efectivo (incluidos los fondos mantenidos en monedas no convertibles),menos los sobregiros.

Cuadro V.3Cuentas corrientes y cuentas de depósito al 31 de diciembre(En miles de dólares EE.UU.)

1998 1999 2000 2001 2002

Depósitos en efectivo al 31 de diciembreEfectivo y cuentas corrientes 12 956 48 985 50 497 47 994 29 425Cuentas de 48 horas 50 15 204 29 780 2 989Cuentas de depósito 166 704 139 820 58 000 62 714 106 315

179 660 188 855 123 701 140 488 138 729

Promedio disponible al añoEn cuentas corrientes 31 774 41 334 51 231 63 672 88 007Inversiones (depósitos a la vista y a plazo, títulos) 122 381 140 664 65 631 77 467 63 686

154 155 181 998 116 862 141 139 151 693

Intereses devengadosEn cuentas corrientes 904 1 089 1 633 1 485 1 399En fondos de inversión 6 758 6 933 3 962 3 193 2 006

7 662 8 022 5 595 4 678 3 405

Tasa promedio de intereses devengadosEn fondos disponibles y bancos 4,97% 4,41% 4,79% 3,64% 2,24%En fondos de inversión 5,52% 4,93% 6,04% 4,12% 3,15%

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Cuadro V.4Depósitos en efectivo y a plazo al 31 de diciembre de 2002

BancoPlazo(días)

Tasaporcentual

anual Vencimiento Monto

Equivalenteen dólares

EE.UU.

Interésdevengadoen dólares

EE.UU.

Deka-Bank, Luxemburgo 34 2,89000 15.01.03 EUR 10 000 000 10 438 413 15 117

Bank of Tokyo-Mitsubishi,Londres 21 3,05000 08.01.03 EUR 20 000 000 20 876 827 21 831

Anglo Irish Bank, Londres 25 3,020000 13.01.03 EUR 10 000 000 10 438 413 9 977

Nordea Bank Norge ASA, Oslo 21 6,400000 17.01.03 NOK 33 000 000 4 727 794 3 193

Citicorp Banking Corp., Jersey 10 1,430000 06.01.03 USD 20 000 000 20 000 000 3 178

Citicorp Banking Corp., Jersey 14 1,45000 10.01.03 USD 20 000 000 20 000 000 3 222

BNP-Paribas, París 7 3,00000 06.01.03 EUR 19 000 000 19 832 985 1 569

Total 106 314 433 58 087

Cuadro V.5Tenencias en monedas no convertibles y su equivalente en dólaresal 31 de diciembre de 2002

Paísa Moneda Equivalente en dólares EE.UU.

Afganistán Afgani 16 897,11Albania Lek 17 767,37Azerbaiyán Manat 1 267,45Burundi Franco 7 701,43Colombia Peso 10 186,95Egipto Libra 3 621,87Eritrea Nakfa 673 193,00Etiopía Birr 3 443,34Irán (República Islámica del) Rial 115 149,71Iraq Dinar 1 200,65Jamahiriya Árabe Libia Dinar 17 294,49Mozambique Metical 417,61Myanmar Kyat 6 978,45República Árabe Siria Libra 32 272,68República Democrática del Congo Franco congolés 13 569,21Sudán Dinar 5 820,51Tayikistán Somoni 1 043,20Turkmenistán Manat 454,97Uzbekistán Som 3 115,51Viet Nam Dong 2 054,20Yugoslavia Nuevo dinar yugoslavo 3 126,90Zambia Kwacha 110 023,69

Total 1 046 600,30

a Países que no han aceptado las obligaciones estipuladas en las secciones 2 a 4 delartículo VIII del Convenio Constitutivo del Fondo Monetario Internacional

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Nota 8Contribuciones voluntarias por recibir

Los montos por recibir representan las contribuciones pendientes de pago detodos los donantes, que se detallan en el cuadro 1 para el año actual y en el cuadro 2para años anteriores. Los años en que se adeudaron las contribuciones pendientes seindican a continuación (en dólares de los EE.UU.):

Año actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 318 620

2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 489 999

2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 368 212

1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 453 913

1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 341

1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 088

Subtotal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 869 173

Reevaluación al 31 de diciembre de 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 655 131

Total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 524 304

Nota 9Sumas adeudadas por organismos de las Naciones Unidas

A continuación se indican las sumas adeudadas por organismos de las Nacio-nes Unidas superiores a 10.000 dólares (en dólares EE.UU.):

Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz 963 388Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios 407 890Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 124 005Oficina del Representante Personal del Secretario General para el Líbano Meridional 75 449Organización Mundial de la Salud 76 742Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas para la Seguridad 73 900Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra 47 881Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola 30 861Programa Mundial de Alimentos 30 251Administración de Transición de las Naciones Unidas para Timor Oriental 25 679Organización Internacional del Trabajo 22 885Departamento de Asuntos Humanitarios 16 330Sede de las Naciones Unidas 14 981

Nota 10Otras sumas por cobrar

Conforme a lo dicho en la nota 2 o), se ha revisado el saldo de otras sumas porcobrar correspondiente a 2001 para que refleje la consolidación con las cantidadesabonadas por la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra en nombre del ACNUR.

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2002 2001 (revisado)

(En dólares EE.UU.)

Sumas abonadas por conducto de la Oficina de lasNaciones Unidas en Ginebra 9 470 521 8 756 600Otras cuentas por cobrar 7 514 773 7 391 224

Saldo consolidado al 31 de diciembre 16 985 294 16 147 824

a) El saldo consolidado está compuesto, entre otras cosas, por: 7,2 millonesde dólares para adelantos del subsidio de educación; 1,2 millones de dólares paraadelantos de viajes; 1,1 millones de dólares para IVA pendiente y 1 millón de dóla-res para adelantos de alquiler.

b) Además, al 31 de diciembre de 2002 seguía adeudándose al ACNUR lasuma de 741.603 dólares por concepto de préstamos a refugiados o en su nombre.Esos préstamos fueron desembolsados íntegramente en los años en que fueron con-cedidos y sólo se mantienen en cuentas de orden en los libros del ACNUR.

Montocorrespondiente

al año 2002

Monto acumuladoal 31 de diciembre

de 2002

(En dólares EE.UU.)

Total de préstamos concedidos 16 362 777

AjustesFondos no utilizados reembolsables por losorganismos de ejecución (817 068)Fondos transferidos al Comité de Refugiadosestablecido con el Ministerio del Interior deAustria (4 105 721)Diferencias cambiarias 97 050 5 628 215

17 068 203

LiquidacionesReembolsos (100 093) (14 654 067)Deudas incobrables canceladas y préstamosconvertidos en donaciones (803 765)Cargos y comisiones de cobro de los organismos (12 219) (668 829)

(16 126 661)

Total de préstamos pendientes al31 de diciembre de 2002 941 542

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Montocorrespondiente

al año 2002

Monto acumuladoal 31 de diciembre

de 2002

(En dólares EE.UU.)

De los cuales, reembolsables a su recibo por: losorganismos de ejecución en concepto de cobro dehonorarios (199 939)

Total de préstamos reembolsables alACNUR al 31 de diciembre de 2002a $741 603

a Desglose por fuente de los fondos:– Principales programas de ayuda 741 207

– Otros fondos fiduciarios 396

Total 741 603

Nota 11Bienes no fungibles

Al 31 de diciembre de 2001, el valor de compra de los bienes no fungibles regis-trados en la base de datos Asset Trak ascendían a 252.439.414 dólares y, tras las deduc-ciones por amortización, a 43.559.269 dólares.

Al 31 de diciembre de 2002, el valor de compra de los bienes no fungibles re-gistrados en la base de datos Asset Trak ascendía a 288.775.067 dólares y, tras lasdeducciones por amortización, a 66.089.862 dólares.

Nota 12Cuentas por pagar

Las cuentas por pagar incluyen entre otras, las sumas adeudadas a los siguien-tes órganos:

Dólares EE.UU.

Fondo Rotatorio Central para Emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000

Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 093 342

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 382 311

Voluntarios de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 043 790

Sede de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 850 245

Comité Mixto de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . 45 605

Organización Internacional para las Migraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 546

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 588

Programa Mundial de Alimentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 863

Comisión de Indemnización de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 500

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El saldo de la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra está compuesto, en-tre otras cosas, por sueldos del personal y primas de repatriación del personal delACNUR abonados por conducto de la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra,conforme a lo expuesto en la nota 2 o); en 2001 esta suma ascendió a 1,4 millonesde dólares.

Nota 13Pasivo por concepto de prestaciones por terminación del servicioy posteriores a la jubilación

De conformidad con la práctica común de las Naciones Unidas, el ACNUR noha consignado específicamente en ninguna de sus cuentas financieras el pasivo deri-vado de los gastos de seguro médico después del cese en el servicio o de otras pres-taciones por terminación del servicio, que pasan a ser exigibles cuando los funciona-rios dejan la organización. Por esta razón, el ACNUR no ha constituido reservas pa-ra financiar esas obligaciones. Esos gastos se incluyen en el presupuesto de opera-ciones correspondiente y los gastos reales de cada ejercicio financiero se contabili-zan como gastos del año en curso cuando los funcionarios son dados de baja.

a) Seguro médico después del cese en el servicio

El aspecto financiero del pasivo de la organización por concepto de seguromédico después del cese en el servicio ha sido evaluado por un actuario consultor.Según su estudio, se ha estimado que el pasivo del ACNUR por concepto de seguromédico después del cese en el servicio, al 31 de diciembre de 2002, es el siguiente(en dólares EE.UU.):

Valor actual de lasprestaciones futuras

Pasivoacumulado

Pasivo bruto 228 958 000 163 083 000

Deducidas las contribuciones de los jubilados 61 969 000 43 383 000

Pasivo neto 166 989 000 119 700 000

El valor actual de las prestaciones futuras son los valores descontados de todaslas prestaciones que habrán de pagarse en el futuro a todos los jubilados actualmentey a los empleados en activo que está previsto que se jubilen. El pasivo acumuladorepresenta la parte del valor actual de las prestaciones que se ha acumulado desde lafecha de ingreso en el servicio del funcionario hasta la fecha de valoración. Lasprestaciones de los funcionarios en activo se devengan por completo en la fecha enla que esos funcionarios satisfacen los requisitos para recibir las prestaciones. El pa-sivo se evaluó sobre la base de un tipo de descuento del 5,5%.

b) Días acumulados de vacaciones anuales

El personal que deja de prestar servicios tiene derecho a que le paguen los díasde vacaciones que haya acumulado pero no utilizado hasta un máximo de 60 días. Seestima que el pasivo total de la organización por concepto de compensación impa-gada de los días de vacaciones acumulados es de unos 22 millones de dólares.

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c) Prestaciones por cese en el servicio

De acuerdo con el Reglamento del Personal de las Naciones Unidas, algunosmiembros del personal tienen derecho a una prima de repatriación y al reembolso delos gastos de traslado cuando cesan en el servicio, en función del número de años deservicio. Se estima que el pasivo total de la organización a fines de 2002 por con-cepto de gastos impagados de repatriación y traslado asciende a unos 121 millonesde dólares. Esta estimación se ha basado en el número efectivo de funcionarios delACNUR por lugar de destino, y en promedios representativos de los respectivossueldos y número de años de servicio.

d) Plan de pensiones

El ACNUR es miembro de la Caja Común de Pensiones del Personal de lasNaciones Unidas, establecida por la Asamblea General para que pague jubilacionesy subsidios en caso de discapacidad o fallecimiento y brinde las prestaciones cone-xas. La Caja es un plan de prestaciones definidas capitalizado. La obligación finan-ciera del ACNUR respecto de la Caja consiste en una contribución obligatoria a latasa fijada por la Asamblea General, junto con las aportaciones que sean necesariaspara enjugar todo déficit debido a la aplicación del artículo 26 del Reglamento dela Caja. Esos pagos son exigibles únicamente cuando la Asamblea invoca la aplica-ción del artículo 26, después de haberse determinado la suficiencia actuarial dela Caja en la fecha de la evaluación. Cuando se redactó el presente informe,la Asamblea General no había invocado esa disposición. El resultado de la evalua-ción actuarial al 31 de diciembre de 2001 fue un superávit actuarial del 2,92% de laremuneración pensionable.

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