Informe Erna Itagui 2011-2012

INFORME DEL ESTADO DE LOS RECURSOS

NATURALES Y DEL AMBIENTE

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Foto 1. Espacio público verde del Parque Ditaires, Municipio de Itagüí

ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y

DEL AMBIENTE DEL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ

VIGENCIA 2011



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MISIÓN

“Vigilar la gestión fiscal de la administración municipal de Itagüí y de

los particulares que manejen recursos públicos, con la participación de

la Comunidad”

VISIÓN

“Ser reconocidos, regional y nacionalmente, por nuestra efectiva y

transparente gestión técnica en la vigilancia del patrimonio público

Itagüiseño”



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CONTRALORÍA MUNICIPAL DE ITAGÜÍ

LUIS FERNANDO ZULUAGA GUTIÉRREZ Contralor Municipal

JUAN GUILLERMO RÍOS NOREÑA Asesor

MANUEL SALVADOR OLIVEROS CASTRILLÓN

Contralor Auxiliar de Recursos Humanos, Físicos y Financieros

JUAN CARLOS JARAMILLO PALACIO Contralor Auxiliar de Auditoría Fiscal

JUAN GONZALO ESCOBAR ESTRADA

Contralor Auxiliar de Responsabilidad Fiscal y Jurisdicción Coactiva

WILLIAM ECHAVARRÍA LOTERO Líder de Programa

JOSÉ ELEAZAR VALENCIA TANGARIFE

Líder de Programa

DIEGO ALEJANDRO TABORDA RESTREPO Líder de Programa



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PRODUCCIÓN TÉCNICA

JUAN CARLOS JARAMILLO PALACIO Contralor Auxiliar de Auditoría Fiscal

DIEGO ALEJANDRO TABORDA RESTREPO

Líder de Programa

GUSTAVO DE JESÚS OSORIO OSORIO Profesional Universitario - Coordinador del informe

ALBA LUZ ESCOBAR RESTREPO

Profesional Universitario

OLGA CECILIA RUIZ PIEDRAHITA Profesional Universitario

DIEGO LEÓN PUERTA VILLEGAS


CARLOS IGNACIO HENAO FRANCO Profesional Universitario

MARÍA TERESA LIZCANO GONZÁLEZ


SECRETARIA NEIRA DE JESÚS CARDONA CARDONA

Edición 2011 – 2012



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ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

CARLOS ANDRÉS TRUJILLO GONZALES ALCALDE MUNICIPAL

GABINETE MUNICIPAL

OLMEDO DE JESÚS LÓPEZ MARTÍNEZ

Secretario de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

MIGUEL ÁNGEL OSORIO RAMÍREZ Secretario Privado

ALFONSO MARÍA VALENCIA DUQUE

Secretario General

JOSÉ LEONARDO ARANGO ARANGO Director Depto. Administrativo de Planeación

LUIS GUILLERMO PÉREZ SÁNCHEZ

Director Local de Salud

JORGE ELIECER ECHEVERRI JARAMILLO Jefe Oficina Asesora Jurídica

JORGE ALEXANDER SALAZAR SANTAMARÍA

Jefe Oficina del Tesoro

JHON JAIRO CHICA SALGADO Secretario de Gestión Urbana

LUCY ARBEY RIVERA OSORIO

Secretaria de Partición y Bienestar Social

JUAN CARLOS FRANCO RESTREPO Secretario del Deporte y la Recreación

GUILLERMO LEÓN RESTREPO OCHOA

Secretario de Educación y Cultura

VÍCTOR HUGO PÉREZ ECHEVERRY Secretario de Gobierno

ELIANA MARÍA ARIAS RAMÍREZ

Secretaria de Hacienda

JOSÉ FERNANDO ESCOBAR ESTRADA Secretario de Obras Públicas

ALEJANDRA MARÍA CÁRDENAS NIETO

Secretario de Servicios Administrativos y Personal

FRANCISCO JAVIER GONZÁLEZ GÓMEZ Secretario de Transporte y Tránsito

EDISON RESTREPO CHAVARRIAGA

Secretario Control Interno



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HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

MESA DIRECTIVA

LEÓN MARIOBEDOYA LÓPEZ

Presidente

CARLOS ANDRÉSCARDONA RAMÍREZ

Vicepresidente Primero

NELSONACEVEDO VARGAS

Vicepresidente Segundo

CONCEJALES

BETANCUR CASTAÑO GUSTAVO ADOLFO

CARO SÁNCHEZ JUAN ANDRÉS

GAVIRIA ÁLVAREZ NORBERTO

GUTIÉRREZ BUSTAMANTE CARLOS ALBERTO

LÓPEZ RAMÍREZ ANDRÉS FELIPE

MARTÍNEZ HINCAPIÉ CARLOS MARIO

OCAMPO MONTOYA SULMA DEL SOCORRO

OSSA GALEANO MARÍA ELOISA

PÉREZ ARBOLEDA JOSÉ EVELIO

RAMÍREZ OSSA OSVAL DARÍO

RESTREPO VELÁSQUEZ JUAN CARLOS

RÍOS CASTAÑO ANGELA MARÍA

USMA JARAMILLO JORGE IGNACIO

ZULETA ESTRADA ELKIN DE JESÚS

BLANCA IRENE ECHAVARRÍA LOTERO Personero Municipal



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AGRADECIMIENTOS A ENTIDADES

Alcaldía Municipal de Itagüí

Secretaría de Infraestructura Secretaría de Medio Ambiente

Departamento Administrativo de Planeación Secretaría de Hacienda

Secretaría de Gobierno (CLOPAD) Secretaría de Educación y Cultura

Secretaría de Transporte y Tránsito Dirección Local de Salud

Secretaría de Gestión Urbana

Autoridades Ambientales

Área Metropolitana del Valle de Aburrá CORANTIOQUIA

Descentralizados

Empresa Social del Estado “ESE”

Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita

Empresas Industriales y Comerciales del Estado

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales San Fernando EEPPM.

Otras Entidades

ASEI Ltda.



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PRESENTACIÓN La Constitución Política concibe el control fiscal como una función pública, fundamentando sus ejecutorías en los principios de eficiencia, equidad, y ecología o valoración de costos ambientales. Asimismo, le compete la evaluación de la gestión en protección, conservación, uso, explotación y recuperación de los recursos naturales y del medio ambiente. Para la Contraloría Municipal de Itagüí, es placentero presentar a la a la comunidad itagüiseña, a la Administración Municipal, al Honorable Concejo Municipal, a otros sujetos de control, a los medios de comunicación, a las instituciones ambientales, académicas e investigativas y en general a la colectividad municipal interesada en los temas ambientales, el Informe del Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente, correspondiente a la vigencia fiscal 2011. Asimismo, la publicación del Informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente-ERNA- en esta vigencia, constituye una herramienta de difusión del estado en que se encuentran los recursos naturales y el medio ambiente en nuestro municipio. Con este informe, esperamos contribuir y propender por el mejoramiento del recurso, al presentar los logros en materia de la política ambiental municipal, y el estado en que se encuentra dicho recurso, como una forma de brindar el apoyo técnico al ejercicio de control político que debemos realizar a la gestión pública.

LUIS FERNANDO ZULUAGA GUTIÉRREZ Contralor Municipal de Itagüí



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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 27

1 EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA Y EL GASTO PÚBLICO MUNICIPAL AMBIENTAL

28

1.1 EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA MUNICIPAL AMBIENTAL 29

1.2 EJECUCIÓN GENERAL DEL PRESUPUESTOAMBIENTAL MUNICIPAL

37

1.3 PARTICIPACIÓN PRESUPUESTAL ASIGNADA PARA LAS ACTIVIDADES AMBIENTALES

41

1.4 AFECTACIÓN PRESUPUESTAL EN MATERIA AMBIENTAL 42

1.5 EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE LA INVERSIÓN EN GESTIÓN AMBIENTAL POR SECRETARÍAS

43

1.6 PLANIFICACIÓN AMBIENTAL EN LA GESTIÓN MUNICIPAL 43

1.7 GESTIÓN AMBIENTAL DE SERVIASEO S.A. E.S.P. 44

1.8 GESTIÓN AMBIENTAL DEL HOSPITAL DEL SUR GABRIEL JARAMILLO PIEDRAHITA

45

2 EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL 50

2.1 SECTOR DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL MARCO DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2008 - 2011

51

2.2 SECTOR AGROPECUARIO 51

2.3 SECTOR MINERO 52

2.4 SECTOR GESTIÓN PÚBLICA 53

2.4.1 Evaluación de la gestión ambiental vigencia 2011 53

2.4.2 Programas, estudios y proyectos formulados 54

2.5 SECTOR INFRAESTRUCTURA FÍSICA 55

2.5.1 Componente socio espacial 55

2.5.2 Subsector transporte 57

2.6 SECTOR SOCIAL 64

2.7 PASIVO AMBIENTAL 67

3. SITUACIÓN DEL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ

68

3.1 RECURSO SUELO 69

3.1.1 Manejo Integral de los Residuos Sólidos (orgánicos, reciclaje, peligrosos, especiales y ordinarios)

69

3.1.2 Manejo Integral de los Residuos Sólidos Hospitalarios (ordinarios, reciclables, biológicos y peligrosos)

83



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3.1.3 Explotación minera 93

3.2 RECURSO AIRE 96

3.2.1 Fuentes Móviles “Día sin carro” 95

3.2.2 Fuentes Fijas 95

3.3 PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA 113

3.4 RECURSO FAUNA 115

3.5 RECURSO FLORA 118

3.6 RECURSO AGUA 132

3.6.1 Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado Zona Rural del Municipio de Itagüí

135

3.6.2 Mantenimiento de quebradas 137

3.6.3 Plan de Ordenamiento y Manejo de la Microcuenca Quebrada Doña María

137

3.7 ESPACIO PÚBLICO EN EL MUNICIPIO 143

3.8 PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES EN ZONAS DE

ALTO RIESGO EN EL MUNICIPIODE ITAGÜÍ 156

4 SITUACIÓN DE INVERSIÓN AMBIENTAL REALIZADA EN EL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ VIGENCIA 2011

158

4.1 INVERSIÓN AMBIENTAL SERVIASEO S.A. E.S.P. 159

4.2 INVERSIÓN AMBIENTAL ESE HOSPITAL DEL SUR “GABRIEL JARAMILLO PIEDRAHITA”

161

4.3 INVERSIÓN AMBIENTAL ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL EN SERVICIOS PÚBLICOS

163

4.4 INVERSIÓN AMBIENTAL DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 169

4.5 INVERSIÓN AMBIENTAL CLOPAD 170

4.6 INVERSIÓN AMBIENTAL AUTORIDADES AMBIENTALES EN EL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ

170

4.6.1 Inversión Ambiental Área Metropolitana del Valle de Aburrá 170

4.6.2 Inversión Ambiental Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia CORANTIOQUIA

174

4.7 INVERSIÓN AMBIENTAL EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN EEPPM

176

5 SITUACIÓN CONTROL FISCAL AMBIENTAL (AUDITORIAS PGA) REALIZADAS EN EL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ VIGENCIA 2011

177

5.1 AUDITORÍA N° 11 DE 2012. ESPECIAL A LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL VIGENCIA 2011

178

5.2 INFORME VISITA FISCAL METROPLÚS TRAMO 3 – SANTA MARÍA SECTOR 1 – VÍA DE LA MODA , DENUNCIA 391 DE 2011

179



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6 SITUACIÓN GESTIÓN FISCAL AMBIENTA L ENTIDADES NO AUDITADAS POR LA CONTRALORÍA MUNICIPAL DE ITAGÜÍ,

VIGENCIA 2011

186

6.1 ASESORÍAS SERVICIOS ECOLÓGICOS E INDUSTRIALES ASEI S.A.S.

187

6.2 PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES SAN FERNANDO MUNICIPIO DE ITAGÜÍ. (EEPPM)

189

6.3 ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ 191

6.4 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA - CORANTIOQUIA

200

BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULOS 1 AL 6 201

7 PROPUESTA DE NUEVOS TEMAS A TENER EN CUENTA PARA EL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN

AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ

204

PRESENTACIÓN 205

7.1 INTRODUCCIÓN 206

7.2 DMI-DISTRITO DE MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES- DIVISORIA VALLE DE ABURRÁ – RÍO CAUCA; ACUERDO 327 DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA (CORANTIOQUIA)

209

7.3 DIRECTRICES METROPOLITANAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL PARA LOS MUNICIPIOS QUE CONFORMAN EL ÁREA

225

7.4 LINEAMIENTOS DE ORDENACIÓN MINERO-AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO ABURRÁ, LOMAVA

236

7.5 PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCIA DEL RÍO ABURRÁ

249

7.6 RUIDO 256

7.7 GESTIÓN DEL RIESGO 271

7.8 CRITERIOS Y NORMATIVIDAD PARA PUBLICIDAD EXTERIOR 278

7.9 COMPARENDO AMBIENTAL 291

7.10 VEHÍCULOS DE TRACCIÓN ANIMAL (COCHEROS) 322

7.11 CONTAMINACIÓN ELECTROMAGNÉTICA PROVENIENTE DE FUENTES RADIOELÉCTRICAS (DECRETO 196 DE 2005, EXPEDIDO POR LOS MINISTERIOS DE MEDIO AMBIENTE, COMUNICACIONES Y SEGURIDAD SOCIAL)

330



Página 12 de 364

7.12 SIGAMI (SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ) Y PAMI (PLAN AMBIENTAL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ)

343

7.13 LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO DE ANTIOQUIA (LOTA)

351

BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULO 7 361



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LISTA DE FIGURAS

Página

Figura 1 Instrumentos utilizados para medir el nivel de ruido (sonómetros).

103

Figura 2 Zonificación del área a reforestar, imagen Google map entregada por el AMVA.

118

Figura 3 Área de influencia del humedal Ditaires intervenida 119

Figura 4 Localización del predio Alto de Manzanillo (línea roja área intervenida con reforestación a agosto 10 de 2010)

125

Figura 5 Localización del predio Alto de Manzanillo (línea roja área intervenida con reforestación a agosto 10 de 2010)

125



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LISTA DE CUADROS

Página

Cuadro 1 Implementación de medidas para emergencias ambientales

33

Cuadro 2 Implementación de la difusión de la cultura ambiental 33

Cuadro 3 Principales normas y principios ambientales contenidos en la Constitución Política de Colombia

33

Cuadro 4 Normatividad que regula el Plan de Ordenamiento Territorial

34

Cuadro 5 Normatividad que regula la inversión ambiental 34

Cuadro 6 Normatividad (Leyes, Decretos y Acuerdos municipales) con implicaciones ambientales en el municipio

35

Cuadro 7 Actividades de asistencia técnica realizadas en el sector agropecuario, vigencia 2011

52

Cuadro 8 Corregimiento El Manzanillo – Ubicación geográfica de las ladrilleras – Comuna 4

52

Cuadro 9 Programas, a través de proyectos formulados para el cumplimiento misional de la Subsecretaría del Medio Ambiente en el cuatrienio

55

Cuadro 10 Programas relacionados con el medio ambiente de la Subsecretaría del Medio Ambiente en gestión ambiental e inversión en educación, vigencia 2011

65

Cuadro 11 Implementación de medidas de educación y prevención para emergencias ambientales.

65

Cuadro 12 Tipos de sensibilizaciones 75

Cuadro 13 Actividades consideradas por la empresa SERVIASEO ITAGÜÍ S.A. E.S.P. como servicios especiales

79

Cuadro 14 Relación de las capacitaciones referentes al manejo integral de los residuos Hospitalarios

91

Cuadro 15 Ladrilleras y chircales que se encuentran actualmente funcionando (9), No se encuentra en funcionamiento (1), licencia de explotación minera (11), no licencia de explotación minera (3), licencia ambiental (5), no licencia ambiental (4), plan de manejo ambiental.(2), no plan de manejo ambiental (6), Permiso de Ubicación y Usos del Suelo (5), Permiso Emisiones Atmosféricas

92



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(4), Plan de residuos solidos (1), permiso de vertimientos 3), Concesión de aguas (4), Permiso de aprovechamiento forestal (3) y acto admin. (1).

Cuadro 16 Empresas familiares de subsistencia conocidas como chircales, dedicadas principalmente a la producción de tejas y ladrillos macizos (tejares), no reporta permisos y autorizaciones (5), no reporta licencias y demás tramites (5), no reporta estudios y nombre del interesado (7), permiso de ubicación y usos del suelo (2), presenta plan de manejo ambiental (2), no posee información (1).

94

Cuadro 17 Estaciones fijas de monitoreo de contaminantes atmosféricos vigencia 2011

96

Cuadro 18 Formato inversión en celebración - educación ambiental 107

Cuadro 19 Actividades ejecutadas en control de la contaminación atmosférica en la vigencia 2011

110

Cuadro 20 Cantidad de individuos y especies que se sembraron en el área de Ditaires

123

Cuadro 21 Relación de especies sembradas en el cerro Manzanillo, parte alta

126

Cuadro 22 Actividades productivas por vereda para la microcuenca de la quebrada Doña María

138

Cuadro 23 Diagnóstico físico de las viviendas asentadas en el Parque Lineal Ecológico

156

Cuadro 24 Informe de gestión respuesta a solicitud del informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente en el Municipio de Itagüí – CORANTIOQUIA

200

Cuadro 25 Relación de expedientes de actuaciones sobre explotación de canteras por parte de CORANTIOQUIA

201

Cuadro 27 Ejemplo de formato simple para la aplicación del

comparendo ambiental

289

Cuadro 28 Formato para la Consulta de Comparendo Ambiental 295



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LISTA DE TABLAS

Página

Tabla 1 Evaluación Estadística Plan de Desarrollo 2008 - 2011 31

Tabla 2 Componente gestión ambiental 32

Tabla 3 Comparativo ejecución presupuestal de gastos ambientales de la SMA, vigencias 2008, 2009, 2010 y 2011.

36

Tabla 4 Comparativo sobre los compromisos en gestión ambiental SMA ejecutados, vigencias 2010 y 2011 (millones de pesos), se incluye servicios públicos para el 2011

37

Tabla 5 Comparativo apropiaciones vigentes correspondientes, sin incluir servicios públicos, vigencias 2010 – 2011.

38

Tabla 6 Comparativo Transferencias al Área Metropolitana y a CORANTIOQUIA en el 2010 y 2011.

38

Tabla 7 Municipio de Itagüí. Ejecución del presupuesto de gastos ambientales 2011. Secretaria de Hacienda Municipal, Área de Presupuestos

39

Tabla 8 Valor ejecutado por la Administración Municipal a través de la contratación ambiental, vigencias 2010 - 2011

41

Tabla 9 Actividades destinadas a la población de menores recursos económicos, a la educación ciudadana y a los clientes

44

Tabla 10 Actividades lúdico – ambientales 44

Tabla 11 Ejecución presupuestal ambiental 2011 45

Tabla 12 Residuos sólidos producidos durante la vigencia por la ESE Hospital

47

Tabla 13 Indicadores de gestión ambiental 48

Tabla 14 Contratación en materia ambiental realizada por la ESE Hospital del Sur, durante la vigencia 2011

48

Tabla 15 Recaudos por explotación minera, vigencia 2011 53

Tabla 16 Comportamiento de la población desde el año 2007 - 2011 en el Municipio de Itagüí

56

Tabla 17 Gastos de inversión ambiental ejecutados por la Secretaria de Tránsito y Transporte - en el sector transporte, vigencia 2011

57



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Tabla 18 Compromisos ejecutados en las vigencias 2010 y 2011 (millones de pesos)

65

Tabla 19 Comparativo cantidad total de residuos producidos en toneladas en el Municipio de Itagüí.

73

Tabla 20 Comparativo cantidad total de residuos producidos en toneladas en Itagüí en el 2011

73

Tabla 21 Caracterización de los residuos sólidos producidos durante el 2011 en el Municipio de Itagüí

73

Tabla 22 Generación de residuos sólidos producidos en el CAMI en el 2011:

73

Tabla 23 Cobertura conforme al aumento de los suscriptores en el municipio

74

Tabla 24 Residuos sólidos dispuestos en cada relleno sanitario, provenientes de Itagüí

74

Tabla 25 Formación integral, asesoría y capacitaciones 74

Tabla 26 Residuos Sólidos dispuestos en cada relleno sanitario, provenientes del Municipio de Itagüí, vigencia 2009-2010 y 2011

77

Tabla 27 Rendimiento para la recolección y barrido Vigencia 2009 -2010 y 2011

80

Tabla 28 Volumen de los Residuos producidos durante el 2010 y el 2011.

80

Tabla 29 Cantidad de toneladas recolectadas de escombros en el 2010 y 2011

81

Tabla 30 Comparativo de aplicación de tarifas por uso y estrato 82

Tabla 31 Comparativo de adherencia al manejo de residuos hospitalarios por trimestre

90

Tabla 32 Material particulado inhalable PM10 97

Tabla 33 Material particulado inhalable PM2.5 98

Tabla 34 Estándares máximos permisibles de niveles de ruido ambiental en dB(A). Artículos 9 y 17 Resolución 627 de 2006

104

Tabla 35 Programas y proyectos ejecutados desde el AMVA en el Municipio de Itagüí, 2011

108

Tabla 36 Indicadores de zonificación de conflictos 110

Tabla 37 Áreas reforestadas 118

Tabla 38 Zonas reforestadas en el humedal de Ditaires 119



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Tabla 39 Contratos celebrados en el 2011 (Componente flora) 130

Tabla 40 Contratos ambientales celebrados en la vigencia 2011 134

Tabla 41 Acciones realizadas referentes al Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado en la zona rural, durante la vigencia 2011

135

Tabla 42 Frentes de obra intervenidos durante las vigencias 2011, del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y Planta de Tratamiento del Municipio de Itagüí (incluye valores)

135

Tabla 43 Asignación Presupuestal, por programas vs compromisos, sin incluir servicios públicos-y el CLOPAD 2011.

136

Tabla 44 Distribución del territorio de la microcuenca de la quebrada Doña María entre los municipios de Medellín, Itagüí y La Estrella

138

Tabla 45 Espacio Público efectivo generado 2008 - 2011 142

Tabla 46 Cálculo del indicador EPPC 143

Tabla 47 Áreas verdes públicas generadas 144

Tabla 48 Área de EPV generadas por obligaciones urbanísticas 144

Tabla 49 Cesiones totales: parques públicos y vías públicas en m²., aporte a cargas urbanísticas por unidad.

146

Tabla 50 Área del plan parcial Ladrillera LEMA 147

Tabla 51 Conformación del plan parcial 147

Tabla 52 Áreas a ceder de acuerdo a las características de cada unidad de gestión

149

Tabla 53 Ingresos netos operaciones 159

Tabla 54 Gasto ambiental, vigencia 2011 159

Tabla 55 Inversión total realizada por SERVIASEO ITAGÜÍ S.A. E.S.P

159

Tabla 56 Comparativo Inversión ambiental de acuerdo con las responsabilidades ambientales de la entidad, vigencia Fiscal 2010 – 2011

161

Tabla 57 Contratación en materia ambiental realizada por la ESE Hospital del Sur, durante la vigencia 2011

161

Tabla 58 Gestión ambiental 161

Tabla 59 Inversión en Servicios Públicos 162

Tabla 60 Asignación Presupuestal, por programas vs 163



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compromisos, sin incluir servicios públicos-y el CLOPAD 2011.

Tabla 61 Valor ejecutado por la Administración a través de la contratación ambiental, vigencias 2010 - 2011

164

Tabla 62 Presupuesto ambiental ejecutado en el cuatrienio por la Administración Municipal en el componente ambiental

164

Tabla 63 Presupuesto ambiental ejecutado por dependencias en el cuatrienio por la Administración Municipal en el componente ambiental

165

Tabla 64 Formato inversión en educación ambiental: Recursos Propios (RP)

165

Tabla 65 Inversión ambiental recurso flora años 2009, 2010 y 2011

165

Tabla 66 Acciones realizadas referentes al Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado en la zona rural, durante la vigencia 2011

166

Tabla 67 Veredas intervenidas durante la vigencia 2011 del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y Planta de Tratamiento del Municipio de Itagüí (incluye valores)

166

Tabla 68 Veredas intervenidas durante la vigencia 2011 del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y Planta de Tratamiento del Municipio de Itagüí (incluye valores)

167

Tabla 69 Apropiación y ejecución presupuestal vigencia 209 -2010 - 2011

168

Tabla 70 Programas y proyectos ejecutados desde el AMVA en el Municipio de Itagüí, 2011

169

Tabla 71 Comparativo valores transferidos por el Municipio de Itagüí en cumplimiento de la sobretasa ambiental

172

Tabla 72 Inversiones que ha realizado el Área Metropolitana en el Municipio de Itagüí en Atención y Prevención de Desastres

173

Tabla 73 Transferencias a CORANTIOQUIA del Municipio de Itagüí por Sobretasa Ambiental, 2011

174

Tabla 74 Inversión ambiental de CORANTIOQUIA en el área rural, vigencia 20011

174

Tabla 75 Seguimiento contrato de prestación de servicios n° 001 de 2011 - a certificados para la autorización de pagos

188



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Tabla 76 Cobertura aguas (Acueducto y Aguas Residuales) 2011 190

Tabla 77 Solicitudes ambientales realizadas por el Municipio de Itagüí y actuaciones administrativas del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

193

Tabla 78 Programas y proyectos ejecutados en la Subdirección Ambiental 2011

194

Tabla 79 Puntos correspondientes al municipio de Itagüí 224

Tabla 80 Categorías del suelo rural, incluidas en la normatividad sobre ordenamiento territorial en Colombia

228

Tabla 81 Áreas de manejo, usos del suelo propuestos, intervenciones y tratamientos rurales en el municipio de Itagüí

229

Tabla 82 Principales leyes colombianas con impacto en decisiones sobre Ordenamiento Territorial

235

Tabla 83 Estructura metodológica para el cumplimiento de objetivos planteados

243

Tabla 84 Origen del ruido 255

Tabla 85 Descripción equipo y ubicación para medición de ruido en Itagüí

258

Tabla 86 Sitios de las mediciones 259

Tabla 87 Horarios de labor y monitoreo en el municipio de Itagüí 259

Tabla 88 Flujo vehicular y nivel corregido de presión sonora continuo

261

Tabla 89 Flujo vehicular y fuentes de ruido 261

Tabla 90 Normatividad referente al ruido 268

Tabla 91 Indicadores según la OCDE 279

Tabla 92 Ejemplo 1 280



Tabla 95 Normatividad 284 Tabla 96 Descripción de infracciones 290

Tabla 97 Sanciones económicas 297



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LISTA DE GRÀFICOS

Página

Gráfico 1 Componentes y programas 32

Gráfico 2 Tramo 3 59

Gráfico 3 Porcentaje de adherencia al manejo de residuos sólidos ESE Hospital del Sur 2006- 2011

90

Gráfico 4 Comportamiento del PM10 en el Valle de Aburrá (2008 - 2011)

97

Gráfico 5 Comportamiento del PM2.5 en el Valle de Aburrá 2006 - 2011

99

Gráfico 6 Meta calidad del aire 100

Gráfico 7 Resultados de ruido obtenidos en seis (6) puntos críticos del municipio (direcciones), para los sectores B y C

105

Gráfico 8 Distribución porcentual de la demanda de agua por usos

140

Gráfico 9

Gràfico10 Áreas protegidas regionales, departamentales y municipales en Colombia, de acuerdo con el marco normativo vigente

220

Gráfico 11 Forma de organización de un DMI de acuerdo con Decreto 1974/89

222

Gráfico 12 Actividades que se pueden y no se pueden desarrollar dentro de un DMI

222

Gráfico 13 Ejemplos de DMI 223

Gráfico 14 Estructura general de la construcción de Macro Unidades de Planificación Rural -MPR-Fuente: Equipo técnico UNAL-Documento AMV

234

Gráfico 15 Conflictos generados por interacción minería - territorio 240

Gráfico 16 Estructura del equipo de trabajo 246

Gráfico 17 Líneas de trabajo 246

Gráfico 18 Entidades principales para el desarrollo del proyecto 251

Gráfico 19 Fases del marco metodológico 251



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Gráfico 20 Estrategias del marco metodológico 252

Gráfico 21 Resultados 253

Gráfico 22 Porcentaje de mediciones que exceden lo establecido en la norma

262

Gráfico 23 Logos referentes a organizaciones nacionales que tienen responsabilidades sobre la prevención del riesgo

267

Gráfico 24 Tipos de indicadores 279

Gráfico 25 Aspectos del artículo 2º de la ley 140 que usualmente son susceptibles de ser incumplidos

285

Gráfico 26 Ilustración que invita a la denuncia para la aplicación oportuna del comparendo ambiental. (Tomado de www.aseopereira.gov.co )

285

Gráfico 27 Gráfico 27. Normatividad aplicable al municipio de Itagüí sobre aplicación del comparendo ambiental.

300

Gráfico 28 Logo 339

http://www.aseopereira.gov.co/



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LISTA DE MAPAS

Página

Mapa 1 Zonas de intervención prioritarias en el Municipio de Itagüí

114

Mapa2 Localización en el Valle del Aburrá 141

Mapa 3 Usos del suelo 233

Mapa 4 Conflicto entre potencial minero y uso del suelo 244

Mapa 5 Conflicto entre potencial minero y uso del suelo 245

Mapa 6 Cuencas del río Aburrà 251

Mapa 7 Usos del suelo rural propuestos para el valle de Aburrá, según cartografía de los Acuerdos Municipales que adoptan los POT de los municipios. Fuente: Documento maestro del AMVA. Equipo técnico UNAL.

230

Mapa 8 Conflictos entre potencial minero y uso actual 241

Mapa 9 Conflictos entre potencial minero y usos potenciales 242

Mapa10 Cuenca del río Aburrá 248



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LISTA DE FOTOS

Página

31Foto 1 Espacio público verde del Parque Ditaires, Municipio de Itagüí

1

Foto 2 Peatonal al Coliseo Ditaires. 28

Foto 3 Panorámica del Coliseo Ditaires 50

Foto 4 Panorámica nocturna del Coliseo Ditaires 56

Foto 5 Panorámica diurna del Coliseo Ditaires 56

Foto 6 y 7 Recuperación y adecuación de andenes que hacen parte del amoblamiento urbano Súper Centro de la Moda - Costado Occidental ubicado entre la cra. 52D entre calles 81 y 82 - Andén CC.

61

Foto 8, 9, 10 y 11

Recuperación y adecuación de andenes y pavimentación, que hacen parte del amoblamiento urbano, entre carrera. 52D vista desde la calle 79 hacia la calle 80 - Sentido Sur-Norte y vía a Santa María Sector 3 – vista desde la Calle 65 hacia la calle 63. Sentido norte-sur

61

Foto 12 Fotografía área de la zona de intervención del Metroplús en su paso por el Municipio de Itagüí

63

Foto 13 Vía que conduce a la autopista en el sector de Coltejer 68

Foto 14 y 15

Mantenimiento de zonas verdes municipales 78

Foto 16 Página Web de la E.S.E Hospital del Sur "Gabriel Jaramillo Piedrahita", antes

89

Foto 17 Del edificio de la E.S.E Hospital del Sur (2012), remodelado

89

Foto 18 y 19

Celebración de la Semana Ambiental en los barrios y en el CAMI

101

Foto 20 Estación meteorológica para medir el ruido e en edifico CAMI (Alcaldía).

102

Foto 21 Campaña del día sin carro 106

Foto 22 Monitoreo o muestreo de material particulado 113

Foto 23 Aguiluchos en la zona semiurbana del municipio 115



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Foto 24 y 25

Jornadas de revisión clínica a los equinos 116

Foto 26 y 27

Zona de revegetalización antes de la intervención y después de la intervención, obsérvese la presencia de individuos arbóreos que se dejaron en el lugar y otros que se plantaron

120

Foto 28 y 29

Zonas de ornamentación 121

Foto 30 y 31

Zonas de ornamentación: rocería, limpieza y fertilización 121

Foto 32 y 33

Siembra al azar dentro del sotobosque y claros en la zona de enriquecimiento

122

Foto 34 Reforestación en laderas a 3 x 3 a tresbolillos 125

Foto 35 Traslados árboles aprobados por el AMVA 131

Foto 36 Parque lineal Curva de AGROQUÍM, 2011 132

Foto 37 y 38

Celebración del Día Mundial del Agua 132

Foto 39 Quebrada Doña María 140

Foto 40 Espacio público verde asociado al sistema hídrico en el barrio El Limonar del corregimiento de San Antonio de Prado

143

Foto 41 Parque con vegetación herbácea/arbórea en el barrio Santa María La Nueva Municipio de Itagüí

143

Foto 42 Suelo de expansión y planes parciales de desarrollo 145

Foto 43 y 44

Vía a San Francisco 151

Foto 45 Parque de Itagüí. Estatua del Libertador 157

Foto 46 Y 47

Cra. 52 Av. Santa María vista desde la Calle 64 hacia la Calle 68. Sentido Sur-Norte

176

Foto 48 Control vehicular por parte de la Secretaría de Transportes y Tránsito

182

Foto 49 y 50

Transformación de la Avenida Santa María en el Municipio de Itagüí.

183

Foto 51 Planta de tratamiento aguas residuales San Fernando. Digestores anaeróbicos

185

Foto 52 Contaminación visual. Tomado de http://adrianapineda.wordpress.com/tag/contaminacion-

273

http://adrianapineda.wordpress.com/tag/contaminacion-visual/



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visual/

Foto 53 Tomado de http://itagui.areadigital.gov.co/SalaPrensa/Paginas/Tracci%C3%B3nAnimal.aspx

312

Foto 54 Antenas de comunicaciones. Tomado de http://www.laneros.com/f134/polemica-ronda-instalacion-de-antenas-para-companias-telefonicas-199118/

319

Foto 55 Desastres naturales. Tomado de https://www.siac.gov.co/portal/default.aspx. Cortesía Jaref Naranjo, Daparad

332


http://itagui.areadigital.gov.co/SalaPrensa/Paginas/Tracci%C3%B3nAnimal.aspx


http://www.laneros.com/f134/polemica-ronda-instalacion-de-antenas-para-companias-telefonicas-199118/



https://www.siac.gov.co/portal/default.aspx



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INTRODUCCIÓN A partir de la expedición de la Ley 99 de 1993, se fortalece el tema ambiental, enmarcado en la conservación de los recursos agua, flora, fauna, entre otros y su conservación como eje articulador de las políticas ambientales municipales, asociado a la pérdida de estos recursos en el municipio, haciendo cada vez más difícil su recuperación, a pesar de las altas inversiones en que debe incurrir la Administración Municipal, en pos de la búsqueda de mantener el equilibrio entre la oferta y la demanda de estos recursos. La Contraloría Municipal de Itagüí, con fundamento en las facultades otorgadas por el artículo 267 numeral 7 de la Constitución Política de 1991, y de acuerdo con los procedimientos propios del Sistema de Gestión de la Calidad NTC ISO 9001:2008 y la norma técnica de calidad del sector público NTCGP 1000:2009, realizó el Informe del Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente, correspondiente a la vigencia fiscal 2011, el cual se presenta oficialmente en 2012. El informe constituye por sí mismo una herramienta, no sólo para observar y hacer seguimiento a la gestión en materia ambiental y ejercer un control político y social sobre el componente ambiental sino que, a la vez, es un instrumento para alinear los diferentes métodos de la planificación de la gestión ambiental en nuestro municipio. En términos generales, el proceso del informe presenta otros capítulos propuestos por organismos de superior jerarquía como son: la evaluación de la política y el gasto público municipal ambiental y la gestión ambiental sectorial, y a la vez, conserva los mismos capítulos sobre la situación del estado de los recursos naturales y la gestión ambiental y el control fiscal, la inversión ambiental en el Municipio de Itagüí y la situación de la gestión fiscal ambiental con empresas no auditadas por la Contraloría Municipal de Itagüí, vigencia 2011, además se busca evidenciar los cambios sustanciales y el mejoramiento ambiental que ha venido presentando el municipio en los últimos años, y que nos permite comparar como se han venido dando esos cambios y el impacto en el municipio y en la comunidad de este ente territorial.



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Foto 2. Peatonal al Coliseo Ditaires.

CAPÍTULO 1 EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL

Y EL GASTO PÚBLICO MUNICIPAL AMBIENTAL



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1.1 EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA MUNICIPAL AMBIENTAL

La Contraloría Municipal de Itagüí, tiene la obligación de presentar el informe anual sobre el “Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente” al Honorable Concejo Municipal de Itagüí así como evaluar la política pública ambiental, con el objeto principal de que éste tenga las herramientas técnicas para ejercer el control político sobre el ejecutivo y diseñar o proponer políticas ambientales acordes con los requerimientos de dicho estado y las exigencias legales.

Este capítulo tiene como objetivo fundamental evaluar la implementación de las políticas públicas ambientales de acuerdo con los componentes y estrategias establecidas en el Plan de Desarrollo 2008-2011 “Itagüí Único”, artículo 76. Componente de Inversión en Gestión Ambiental para la vigencia 2011.

Se evaluó la Política Pública desde el gasto público, es decir, desde el punto de vista de la ejecución presupuestal y su impacto en el mejoramiento de la cantidad y la calidad ambiental del municipio de Itagüí, buscando la articulación de los planes, programas y proyectos con las autoridades ambientales, en este caso, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá –AMVA– y CORANTIOQUIA.

En la ejecución general del presupuesto de gastos de la administración municipal vigencia 2011, se evidenció que el gasto ambiental fue desagregado para el Campo de Intervención: Movilidad e infraestructura “Construyendo hogares, barrios y comunas” y Bienestar para Nuestra Gente, en los diferentes programas y proyectos, los cuales se materializaron a través de los contratos celebrados, contribuyendo de esta manera a reducir los impactos ambientales.

El Plan de Desarrollo 2008 – 2011 “Itagüí Único” en su Artículo 2. Estructura del Plan de Desarrollo “Itagüí Único”, se estructuró alrededor de una visión, un objetivo general, los principios y criterios orientadores y tres campos de intervención: Campo de Intervención Social, Campo de Intervención de Movilidad e Infraestructura y Campo de Intervención de Eficiencia Gubernamental, para los cuales se planteó la correspondiente política y los objetivos que se pretendieron alcanzar, dimensionándolos con metas para el cuatrienio. Para el cumplimiento de los objetivos de cada componente se definió un conjunto de programas y subprogramas que determinaron los alcances de la inversión.



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En lo que respecta al Campo de Intervención de Movilidad e Infraestructura: “Construyendo Hogares, Barrios y Comunas” se contó con los siguientes componentes:

Componente de servicios públicos y vivienda Componente de transporte y movilidad Componente de equipamiento e infraestructura de uso público Componente de gestión ambiental.

Es claro pues, que una vez identificados los componentes anteriormente señalados, se debió iniciar una nueva etapa en las políticas medioambientales, con políticas públicas mucho más desarrolladas, más efectivas, con mayor responsabilidad social y, lo más importante, con una inmensa conciencia ambiental por parte de las autoridades, la comunidad y el sector productivo.

Esta política sería el marco para una gestión ambiental basada en una mirada de largo plazo, pero con énfasis en la acción, mediante la definición de metas para cada uno de los objetivos priorizados en este Plan de Desarrollo Municipal y cuya

evaluación estadística se consigna en la tabla 1 del Plan de Desarrollo 2008-2011 y traducido en componentes y acciones señalados en el gráfico 1 de este informe.



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Tabla 1. Evaluación Estadística Plan de Desarrollo 2008 - 2011

PROYECTADO 2008 EJECUTADO 2008 PROYECTADO 2009 EJECUTADO 2009 PROYECTADO 2010 EJECUTADO 2010 PROYECTADO 2011 EJECUTADO 2011 INVERSIÓN REAL POR EL CUATRIENIO PLAN DE DESARROLLO

COMPONENTE PROYECTADO REAL PROYECTADO REAL PROYECTADO REAL PROYECTADO REAL REALPROYECCIÓN PLAN DE

DESARROLLO 2008-2011% VARIACIÓN

GESTIÓN

AMBIENTAL4.242.013.000 5.784.042.093 5.362.760.590 3.676.272.521 5.317.200.000 6.518.696.931 9.000.794.184 4.786.803.653 20.765.815.198 27.587.130.101 75%

Educación

Ambiental500.000.000 330.035.875,00 300.000.000 103.249.531,00 6.518.696.931 206.360.982,00 1.400.000.000 66.927.123 706.573.511 2.182.205.000 32%

Mejoramiento

de las

variables

metereológicas

propias

0 0,00 180.000.000 0,00 210.000.000 0,00 400.000.000,00 0,00 0 0 0%

Protección de

las fuentes

Hídricas

0 1.849.946.600,00 827.000.000 1.687.830.868,51 219.500.000 4.014.529.448,00 3.294.794.184 2.216.791.227 9.769.098.144 2.618.646.000 373%

Transferencias

a Corantioquia

y el Área

Metropolitana

4.413.917.000 2.284.777.266 4.432.794.613 5.265.376.939 6.243.000.000 6.404.379.101,00 6.367.428.220 3.304.030.797 17.258.564.103 19.264.143.494 90%

Consolidación

del Pico

Manzanillo

dentro del

Parque Central

de antioquia

0 0,00 500.000.000 0,00 50.000.000 50.000.000 300.000.000 0 50.000.000 0 0%

Control de

Factores de

Contaminación

450.000.000 0,00 100.000.000 0,00 300.000.000 0 350.000.000 50.042.407 50.042.407 1.963.984.500 3%

Prevención y

atención de

desastres

800.000.000 974.403.286,00 795.760.590 328.759.494,35 1.724.700.000 1.584.670.552,00 738.000.000 1.487.588.087 4.375.421.419 872.882.000 501%

Recuperación

de Recursos

Naturales por

Impacto

negativo de

actividades

productivas

0 652.731.293,00 300.000.000 0,00 250.000.000 63.135.959 250.000.000 0 715.867.252 685.269.107 104%

Mejoramiento

del Espacio

Público

2.492.013.000 1.976.925.039,00 2.360.000.000 768.267.000,00 1.100.000.000 599.999.990,00 1.300.000.000 965.454.809 4.310.646.838 0 0%



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COMPONENTE GESTIÓN AMBIENTAL Gráfico. 1. Componentes y programas

Fuente. Auditoría N° 33 de 2011. Especial cumplimiento del Plan de Desarrollo 2008-2011- Municipio de Itagüí- vigencia 2011

Durante el desarrollo de los diferentes programas fue evidente que muchos no fueron cumplidos tales como: mejoramiento de las variables meteorológicas propias, consolidación del pico Manzanillo dentro del Parque Central de Antioquia y mejoramiento del espacio público, el manejo adecuado de los residuos sólidos basados en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos –PGIRS– la consolidación del comparendo ambiental entre otros.

Tabla 2. Componente gestión ambiental

Componente % de

inversión

Programas Programas

no cumplidos

% de Cump.

Metas Metas no cumplida

s

% de Cump.

Estrategias

Estrategias no

cumplidas

% de Cump.

Gestión ambiental

75% 9 3 81,8% 4 2 50% 21 11 47,6%

Fuente.: Administración Municipal, Plan de Desarrollo y Ejercicio Auditor.



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A continuación, se presenta el cuadro de los programas establecidos en el Plan de Desarrollo 2008 – 2011, en las diferentes secretarías para el componente ambiental, así: Cuadro 1. Implementación de medidas para emergencias ambientales.

Programa Población beneficiada

Educación ambiental para la prevención y protección ambiental. Rehabilitación sistemas de alcantarillado de aguas pluviales y residuales. Prevención y atención de desastres. Protección de las fuentes hídricas. Obras de protección. Limpieza, drenaje, sanitarias, contención - Conformación y complementarias en los causes y márgenes de las diferentes quebradas y sitios aledaños del Municipio de Itagüí e interventoría. Construcción cobertura zanjón Santa Catalina.

Población aledaña a los cauces de márgenes de las diferentes quebradas y sitios aledaños.

Mejoramiento del sistema de prevención de desastres. Comunidad itaguiseña y Administración Municipal.

Fuente. Rendición de cuentas formato 201132 f07B cmi., vigencia 2011.

Cuadro 2. Implementación de la difusión de la cultura ambiental.

Programa Población beneficiada

Celebración del Día Internacional del Medio Ambiente, Foro: Día mundial del medio ambiente de cara a la producción más limpia Socialización proyecto producción más limpia y consumo sostenible Apoyo día sin carro. Socialización eficiencia energética para disminuir las emisiones atmosféricas generadas por las empresas2

Comunidad itaguiseña.

Fuente. Rendición de cuentas Formato 201132 f07C cmi. Actividades ambientales no registradas en el presupuesto de la SOP, vigencia 2011. Todos los programas establecidos se desarrollaron de acuerdo como lo establece los marcos legales fundamentados en normas y principios ambientales procedentes de la Constitución Política de Colombia tal como se consigna en el cuadro 3; en la normatividad del Plan de Ordenamiento Territorial –POT– (ver cuadro 4) y en la de la invasión ambiental (ver cuadro 5), y por ende, de las de mayor incidencia ambiental en el municipio de Itagüí, tal como queda indicado en el cuadro 6. Cuadro 3. Principales normas y principios ambientales contenidos en la Constitución Política de Colombia.

Art. Tema Contenido

8 Riquezas culturales y naturales de la Nación

Establece la obligación del Estado y de las personas con la conservación de las riquezas naturales y culturales de la Nación.

49 Atención de la salud y Consagra como servicio público la atención de la salud y el



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saneamiento ambiental saneamiento ambiental y ordena al Estado la organización, dirección y reglamentación de los mismos.

58 Función ecológica de la propiedad privada

Establece que la propiedad es una función social que implica obligaciones y que, como tal, le es inherente una función ecológica.

63 Bienes de uso público Determina que los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos y los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.

79 Ambiente sano Consagra el derecho de todas las personas residentes en el país de gozar de un ambiente sano.

80 Planificación del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales

Establece como deber del Estado la planificación del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.

88 Acciones populares La ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pública, el ambiente.

Fuente. Constitución Política de Colombia 1991. Cuadro 4. Normatividad que regula el Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

N° Normas Descripción

1 Ley 152 de 1994 Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de

Desarrollo.

2 Acuerdo 020/07/12/2007

Por medio del cual se adopta la revisión al Plan de

Ordenamiento Territorial en el Municipio de Itagüí.

3 Acuerdo 003 de 2008 Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo del Municipio de Itagüí 2008 - 2011.

Fuente. Contraloría Municipal de Itagüí. Normatividad ambiental aplicable al Municipio de Itagüí, vigencia 2011

Cuadro 5. Normatividad que regula la inversión ambiental

N° Normas Descripción

1 Ley 99 de 22/12/1993. Articulo 43. Tasas por Utilización de Aguas. Parágrafo y Artículo 44. Porcentaje Ambiental de los Gravámenes a la Propiedad Inmueble. Parágrafo 2

2 Acuerdo 008 de 06/12/2009

Por medio del cual se aprueba el presupuesto general del Municipio de Itagüí para la vigencia fiscal del 2010.

3 Acuerdo Municipal N° 003 de 2008.

Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo del Municipio de Itagüí 2008 - 2011. Artículo 76. Componente de inversión en gestión ambiental y Artículo 95 y 96.



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Fuente. Contraloría Municipal de Itagüí. Normatividad ambiental aplicable al municipio de Itagüí, vigencia 2011

Cuadro 6. Normatividad (Leyes, Decretos y Acuerdos Municipales) con implicaciones ambientales en el municipio

N° Leyes Descripción

1 Constitución Política de Colombia.

Artículos 8, 49, 58,63, 79, 80, 88 y otros que contienen directrices ambientales.

2 99 de 22/12/1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.

3 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, Reglas y Principios que rigen los contratos de las entidades estatales.

4 1151 de 2007. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010. Sector medio ambiente.

5 1333 de 21/07/09 Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones.

6 152 de 15/07/1994 Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.

7 388 de 1997 Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones.

N° Decretos Nacionales Descripción

1 2820 de 2010 Licencias ambientales y Plan de Manejo Ambiental.

2 948 de 1995 Control contaminación del aire – reforestación zona urbana y rural.

3 1339 de 1994 Porcentaje ambiental del impuesto predial.

4 2811 de 1974 Protección y manejo de recursos naturales.

5 1594 de 1984 Manejo y disposición final de desechos líquidos.

6 1713 de 2002 Plan gestión integral de residuos sólidos.

7 3939 de 2010 Usos del agua y residuos líquidos.

N° Acuerdos Municipales

Descripción

1 010 de 1990. Por medio del cual se crea la Subsecretaría del Medio Ambiente, para el control y cuidado del medio ambiente.

2 003, de 2008 Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo del Municipio de Itagüí 2008 – 2011.

3 020 de 2007. Por medio del cual se adopta la revisión al Plan de Ordenamiento Territorial en el Municipio de Itagüí.

4 014 de 18/11/2008. Por medio del cual se aprueba el presupuesto general del

http://www.sice-cgr.gov.co/ley_80.html



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N° Leyes Descripción

Municipio de Itagüí para la vigencia fiscal del 2009.

5 32 de 2005 Estatuto orgánico de presupuesto del Municipio de Itagüí.

N° Decretos Municipales.

Descripción

1 669 del 29/12/2006 Se define la estructura administrativa del Municipio de Itagüí.

Fuente. Contraloría Municipal de Itagüí. Normatividad ambiental aplicable al Municipio de Itagüí, vigencia 2011

En la ejecución presupuestal de gastos ambientales correspondientes al mes de diciembre de 2011, el presupuesto fue de $310.292.382.759.43 para el municipio, respecto del cual los compromisos ambientales finalmente fueron de $13.540.578.608.

A continuación se presenta en la tabla 3 un comparativo de la ejecución presupuestal de gastos ambientales de la SMA, vigencias 2008, 2009, 2010 y 2011.

Tabla 3. Comparativo ejecución presupuestal de gastos ambientales de la SMA, vigencias 2008, 2009, 2010 y 2011.

Año Rubro Programa Compromisos ambientales

2008 10040204 Gestión ambiental $5.784.042.093


2010 10040204 Gestión ambiental $6.455.560,972


Fuente: Municipio de Itagüí - Ejecución presupuestal de gastos correspondientes al mes de diciembre de 2008, 2009, 2010, 2011.

Conclusión

Se pudo establecer una vez realizado el análisis de la gestión ambiental presupuestal desarrollado por la administración municipal, confrontando lo ejecutado con lo presupuestado para el 2011, que en la ejecución presupuestal de gastos correspondientes a esta vigencia en el rubro 1004 “ Gestión de inversión Ambiental”, no se incluyó el rubro 10040201 correspondiente a los SERVICIOS PÚBLICOS” pues no se consideró como gasto ambiental a pesar de que contemplaron ítems como: acueducto, alcantarillado y prestación de servicios públicos de aseo, rubros que por sus características e impactos deben ser considerados ambientales, ya que apuntan a resolver las principales problemáticas de la estructura físico – espacial y urbana.



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1.2 EJECUCIÓN GENERAL DEL PRESUPUESTOAMBIENTAL MUNICIPAL Secretaría de Infraestructura – Secretaría del Medio Ambiente (SMA)

Se pudo establecer que en la ejecución presupuestal de gastos vigencia 2011, en lo relacionado con la gestión ambiental desarrollada por la Secretaría del Medio Ambiente –SMA-, se desarrollaron diversas acciones a través de programas realizados para la comunidad itagüiseña, tal como se relaciona en la tabla 4 con su respectivo comparativo durante los años 2010-2011: Tabla 4. Comparativo sobre los compromisos en gestión ambiental SMA ejecutados, vigencias 2010 y 2011 (millones de pesos), se incluye servicios públicos para el 2011

Código del Rubro

Descripción del Rubro Compromisos

2010 Compromisos

2011

01 Alcaldía Municipal 2.260.764.121,48 1,737,752,787.00

10 Secretaria de Obras Publicas 21.100.000 26,316,947,767.77

1004 Gastos de inversión 25.148.391.594 25,617,030,353.77

100401 Social "bienestar para nuestra gente" 25.148.391.594 0.00

1004011201 Promoción de la responsabilidad ambiental

250.000.000,00 0.00

100402 Movilidad e infraestructura "construyendo hogares, barrios y comunas

24.898.391.594,00

8,781,365,558.36

1004020101 Mejoramiento de la cobertura y calidad de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado

24.898.391.594,00

4,390,682,779.18

100402010101 Implementación del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado

24.898.391.594,00 4,110,262,198.18

100402010103 Fondo de solidaridad redistribución del ingreso

24.898.391.594,00 280,420,581.00

100402010202 Control prestación de servicios públicos 24.898.391.594,00 0.00

10040204 Gestión ambiental 24.898.391.594,00 4,759,213,050.00

1004020401 Educación ambiental 206.360.982,00 121,798,762.00

1004020402 Mejoramiento de las variables meteorológicas propias

0,00 0.00

1004020403 Protección de las fuentes hídricas 4.014.529.448,00 2,167,943,587.00

1004020404 Consolidación del pico Manzanillo dentro del Parque Central de Antioquia

50.000.000,00

0.00

1004020405 Control de factores de contaminación 0,00 0.00

1004020406 Prevención y atención e desastres 1.584.670.552,00 1,471,527,788.00



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Código del Rubro


2010 Compromisos

2011

1004020407 Recuperación de recursos naturales por impacto negativo de actividades productivas

0,00 0,00

1004020408 Mejoramiento del espacio publico 599.999.990,00 997,942,913.00

1004020409 Rehabilitación sistemas de alcantarillado de aguas pluviales y residuales

0,00

0.00

TOTALES $6.455.560,972 $13,540,578,608.3

Fuente: Municipio de Itagüí - Ejecución presupuestal de gastos correspondientes a diciembre de 2010 y 2011.

Una vez establecido el comparativo de la inversión ambiental de la Secretaría de Obras Públicas para las vigencia 2010 - 2011 con respecto al crecimiento o decrecimiento, se pudo establecer que los compromisos de la entidad en el 2010 fueron de $6.455.560,97; en el 2011 fueron de $13.540.578.608 mostrando un aumento del presupuesto en el 2011 de $7.085.017.636 debido a que para este año fue incluido en el componente ambiental el rubro 100402 “Movilidad e infraestructura: Construyendo hogares, barrios y comunas servicios públicos”. Asimismo, se generaron compromisos a futuro distribuidos para el año 2012 y de conformidad con el Plan de Desarrollo para el cuatrienio (Ver tabla 5).

Tabla 5. Comparativo apropiaciones vigentes correspondientes, sin incluir servicios públicos, vigencias 2010 – 2011.

Año Rubro Descripción Compromisos $

2010 10040204 Gestión ambiental $6.455.560,972

2011 10040204 Gestión ambiental 4,759,213,050.00

Total disminución en la ejecución presupuestal en el 2011 $1.696.347.972

Fuente: Municipio de Itagüí - Ejecución presupuestal de gastos correspondientes a mes de diciembre de 2010- 2011 de la Secretaría de Infraestructura Física.

Por otra parte, es necesario recalcar que las transferencias realizadas a las autoridades ambientales para el desarrollo de actividades de esta índole, fueron incrementadas para la vigencia 2011 con relación al año 2010 tal como se muestra en la tabla 6. Las inversiones ambientales realizadas por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, se presentan en el numeral 4.6.1 de este informe Tabla 6. Comparativo Transferencias al Área Metropolitana y a CORANTIOQUIA en el 2010 y 2011.

Rubro Descripción 2010 2011

Compromisos $ Compromisos $



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Rubro Descripción 2010 2011

10040204 Gestión ambiental.

Transferencias al Área Metropolitana. 5.211132187 7.536.304.406

Transferencias a CORANTIOQUIA. 97.691.613 29.02.3977

TOTAL 5.308.823.800 7.565.328.383,00

Fuente: Municipio de Itagüí – Secretaría de Hacienda. Ejecución presupuestal de gastos de la Secretaría, Informe de la Rendición de Cuentas 4º trimestre, vigencias 2010 y 2011.

Se evidenció en el Informe de Ejecución del Presupuesto de Gastos a diciembre 31 de 2011, la incorporación del rubro 10040204 que hace referencia a la gestión ambiental de la Secretarías de Obras Públicas (hoy Secretaría del Medio Ambiente). Se constató para las demás secretarías con componente ambiental: Gestión Urbana, Gobierno, Transporte y Tránsito, Educación y Cultura, Dirección Local de Salud y Departamento Administrativo de Planeación en la vigencia a auditar, que los rubros ambientales asignados(educación ambiental, Mejoramiento de las variables meteorológicas propias, protección de las fuentes hídricas, protección de las fuentes hídricas, consolidación del pico Manzanillo dentro del Parque Central de Antioquia, control de factores de contaminación, prevención y atención a desastres, recuperación de recursos naturales por impacto negativo de actividades productivas, mejoramiento del espacio público y rehabilitación sistemas de alcantarillado de aguas pluviales y residuales) fueron incorporados a los respectivos presupuestos, cuyos valores se presentan en la tabla 7 en el rubro 10040204 gestión ambiental.

Tabla 7. Municipio de Itagüí. Ejecución del presupuesto de gastos ambientales 2011. Secretaria de Hacienda Municipal, Área de Presupuestos

Presupuesto

Código del Rubro

Descripción del Rubro Inicial Definitivo Compromisos

Total %

Ejec. 01 ALCALDÍA MUNICIPAL 2,483,346,000.00 2,099,346,000.00 1,737,752,787.00 82.78 10 SECRETARIA DE OBRAS

PUBLICAS

1004 GASTOS DE INVERSIÓN 100401 Social "bienestar para

nuestra gente" 300,000,000.00 300.000.000.00 0.00 0.00

1004011201 Promoción de la responsabilidad ambiental

300,000,000.00 300,000,000.00 0.00 0.00

100402 Movilidad e Infraestructura "Construyendo Hogares, Barrios y Comunas

6,415,800,000.00 9,982,224,485.64 8,781,365,558.36 87.97

1004020101 Mejoramiento de la cobertura y calidad de los

2,662,000,000.00 4,950,112,242.82 4,390,682,779.18 88.70



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Presupuesto

Código del Rubro

Descripción del Rubro Inicial Definitivo Compromisos

Total %

Ejec.

servicios públicos de acueducto y alcantarillado

100402010101 Implementación del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado

2,332,000,000.00 4,286,275,912.82 4,110,262,198.18 95.89

100402010103 Fondo de solidaridad redistribución del ingreso acueducto y alcantarillado

330,000,000.00 663,836,330.00 280,420,581.00 42.24

100402010202 Control prestación de servicios públicos

1,091,800,000.00 82,000,000.00 0.00 0.00

10040204 GESTIÓN AMBIENTAL 9,000,794,184.00 9,798,537,640.00 4,759,213,050.00

1004020401 Educación ambiental 1,400,000,000.00 1,300,000,000.00 121,798,762.00 9.37


400,000,000.00 0.00 0.00

1004020403 Protección de las fuentes hídricas

3,294,794,184.00 4,807,145,638.00 2,167,943,587.00 45.10

1004020404 Consolidación del Pico Manzanillo Dentro del Parque Central de Antioquia

300,000,000.00 300.000.000.00 0.00 0.00

1004020405 Control de factores de contaminación

350,000,000.00 50,042,407.00 0.00 14,29

1004020406 Prevención y atención e desastres

738,000,000.00 1,487,588,087.00 1,471,527,788.00 98.92


250,000,000.00 150,000,000.00 0.00 0.00

1004020408 Mejoramiento del espacio publico

1,300,000,000.00 1,335,761,508.00 997,942,913.00 74.71


968,000,000.00 668,000,000.00 0.00 0.00

TOTALES 15,716,594,184.00 19,780,762,125.64 13,540,578,608.36

Fuente. Secretaria de Hacienda Municipal, Área de Presupuestos Municipio de Itagüí. Ejecución del presupuesto de gastos ambientales, vigencia 2011- mes reportado 12.

Indicador de Eficacia Ambiental: Eficacia = Compromisos ambientales X 100% = $13,540,578,608.36 = 68.85% de ejecución. Ppto. Definitivo ambiental. $19.780.762.125,64



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Faltó por ejecutar un valor de $6.240.183.517en el campo ambiental, equivalente al 30.15%, lo que muestra una débil gestión ambiental por parte de la administración, lo que genera un impacto negativo en la comunidad itagüiseña y, a su vez, refleja una falta de planeación para ejecutar los recursos y, por su puesto, reflejado en las vigencias de años subsiguientes.

En los ítems que se enuncian a continuación: Mejoramiento de las variables meteorológicas propias, Consolidación del pico Manzanillo dentro del Parque Central de Antioquia, recuperación de recursos naturales por impacto negativo de actividades productivas y rehabilitación sistemas de alcantarillado de aguas pluviales y residuales, a pesar de haberse programado los respectivos presupuestos definitivos, los compromisos ejecutados fueron de $0.00 para los ítems anunciados anteriormente, mostrando una deficiente planeación y ejecución en la ejecución de los recursos en el componente de gestión ambiental. Las causas de lo anterior no se establecieron por parte de los auditores como debe corresponder en estas instancias. 1.3 PARTICIPACIÓN PRESPUESTAL ASIGNADA PARA LAS ACTIVIDADES AMBIENTALES

En cuanto a la participación presupuestal asignada para las actividades ambientales frente al total del presupuesto de la administración municipal por contratación, se relaciona en la tabla 8 las cifras consolidadas del gasto ambiental de los sujetos de control. Tabla 8. Valor ejecutado por la Administración Municipal a través de la contratación ambiental, vigencias 2010 - 2011.

Entidad Valor ejecutado $

2010 2011

Secretaría de Obras Públicas (Subsecretaría de Medio Ambiente).

6.455.560,972 13.540.578.608

Secretaría de Transporte y Tránsito. 2.578.000.000 7.212.135.979

Departamento Administrativo de Planeación. 0.00 0.00

Secretaría de Educación y Cultura. 0.00 0.00

Secretaría de Gobierno. 0.00 3.171.032.953

Dirección Local de Salud. 5.481.064.000 0.00

Secretaría de Gestión Urbana. 116,378.000 3.443.452.000

Total 14.694.139.000 20.155.063.561

Fuente: Municipio de Itagüí - Ejecución presupuestal de gastos de enero a diciembre de 2010 – 2011 por Secretarías.



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Una vez establecido el comparativo de la inversión ambiental de la Administración Municipal para las vigencias 2010 - 2011, con respecto al crecimiento o reducción del gasto ambiental en el periodo señalado, se evidenció que el monto del gasto de la entidad en el 2011 fue de $20.155.063.561, mostrando un aumento de $5.460.924.561, con respecto al 2010 que fue por un valor de $14.694.139.000, debido a la orientación que se le dieron a los recursos ambientales con la inclusión del rubro Servicios Públicos en el componente ambiental.

Las dependencias Departamento Administrativo de Planeación y Secretaría de Educación y Cultura, no presentaron proyectos en el 2011 en el componente ambiental, por lo tanto, no dispusieron de recursos para esta vigencia, la Dirección Local de Salud a pesar de contar un presupuesto inicial por valor de $5.481.064.000, no ejecutó estos recursos, mostrando una débil gestión en al vigencia 2011, en lo pertinente con el componente ambiental. Las causas de tales hechos no fueron establecidas por los entes de control de ese período, no obstante, la Secretaría de Educación y Cultura, participó conjuntamente con el Área Metropolitana en los siguientes proyectos en la vigencia 2011: Fortalecimiento de la educación ambiental para jóvenes del AMVA como gestores del desarrollo sostenible y Fortalecimiento de la educación ambiental y el acompañamiento a grupos ecológicos y ambientales del Área Metropolitana del Valle de Aburrá”.

1.4 AFECTACIÓN PRESUPUESTAL EN MATERIA AMBIENTAL

Con respecto a la afectación presupuestal en materia ambiental en el 2011, una vez revisada y analizada la ejecución de gastos correspondiente a la vigencia de ese mismo año en la Secretaría de Hacienda, se evidencia en la tabla 4 los compromisos en gestión ambiental ejecutados en las vigencias 2010 y 2011. En cuanto al rubro Movilidad e Infraestructura "Construyendo Hogares, Barrios y Comunas) y los rubros 1004020101 - 100402010101 - 100402010103 - 100402010202 de Servicios Públicos, incluidos dentro del presupuesto, pero no fueron reflejados en el rubro “Gestión Ambiental”, no fueron considerados como tales desde lo ambiental.



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1.5 EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE LA INVERSIÓN EN GESTIÓN AMBIENTAL POR SECRETARÍAS

Se hace referencia al mismo en el ítem sobre participación presupuestal asignada para las actividades ambientales.

1.6 PLANIFICACIÓN AMBIENTAL EN LA GESTIÓN MUNICIPAL Se evidenciaron en el POT 2007 - 2019, los siguientes capítulos en los cuales está inmerso el componente ambiental, así: espacio público, protección ambiental, servicios públicos y áreas de protección ambiental, los cuales, a su vez, estuvieron incluidos en el Plan de Desarrollo 2008-2011, en los campos de intervención de las diferentes Secretarías. En el Acuerdo del POT en el Capítulo 10 “Protección ambiental” en su Artículo 83, “Retiros específicos a las corrientes de agua” acorde con las normas legales relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales, en particular, las normas y directrices para el manejo de cuencas hidrográficas, se definieron los retiros a partir de la línea máxima de inundación de cada corriente de agua.

En el Capítulo 9 de este mismo plan de ordenamiento en lo relacionado con las áreas de protección ambiental, en su Artículo 139 “Áreas de protección de los recursos naturales.” se definen como áreas de protección en la zona rural el área de reserva Pico Manzanillo, las zonas de nacimientos de quebradas, las áreas de retiro obligatorio de las corrientes y las zonas de amenaza alta de acuerdo con los parámetros definidos en este Acuerdo. La Subsecretaria del Medio Ambiente (hoy Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible), incluyó en todas sus acciones como mecanismo de control, prevención y regulación de los contenidos ambientales los siguientes programas: la política de educación ambiental, la protección de las fuentes hídricas, la consolidación del Pico Manzanillo dentro del Parque Central de Antioquia, la inversión en los factores de contaminación del recurso aire (la quema de combustibles fósiles, el transporte y el sector industrial entre otros), la prevención y atención de desastres, el mejoramiento ambiental de las actividades productivas de mayor impacto con programas de producción más limpia (la Resolución 909 de 2008 estableció las normas y estándares de emisiones admisibles de



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contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas y se dictaron otras disposiciones). El Área Metropolitana del Valle de Aburrá, a través de un informe de las visitas de acompañamiento técnico evidenció el cumplimiento de dicha resolución, revisado lo concerniente al Municipio de Itagüí; se evidenció que las empresas a las que se les verifica el cumplimiento de dicha Resolución son las signatarias del Convenio de Producción Más Limpia en el municipio), la gestión para la adquisición de predios, la resignificación de espacios públicos, la implementación del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y el mejoramiento de la cobertura de la calidad de los servicios públicos de acueductos y alcantarillado. Pudo observarse que en todas estas acciones estuvo inmersa la variable ambiental. Es por ello que partiendo del plan de desarrollo, se establecieron los programas y proyectos a ser desarrollados a través de la celebración de contratos conducentes al fortalecimiento en la prevención, mitigación, protección, compensación y desmantelamiento de los factores ambientales, que afectarían la calidad de vida de la comunidad itagüiseña.

1.7 GESTIÓN AMBIENTAL DE SERVIASEO S.A. E.S.P.

Gestión social y ambiental: En asocio con INTERASEO S.A. E.S.P, se realizaron programas y actividades destinadas a la población de menores recursos económicos (como política de la empresa), a la educación ciudadana y a los clientes, dedicando el 4.2% del total de los ingresos en las siguientes actividades que se relacionan en la tabla 9 Tabla 9. Actividades destinadas a la población de menores recursos económicos, a la educación ciudadana y a los clientes

Actividades Ppto. Ejecutado 2009

$

Ppto. Ejecutado 2010

$

Ppto. Ejecutado 2011

$

Rocería y mantenimiento de parques 202.154.642 303.935.288 283.817.722

Educación ambiental y campañas cívicas.

179.602.500 180.628.500 118.396.882

Campañas SEPARITO No se tienen datos

No se tienen datos

15.052.255

Avisos, recipientes y otros. 7.060.265 81.588.637 3.734.379

Total presupuesto ambiental comunidad y gasto gerencial.

388.817.407

566.152.425

421.001.238

Fuente. SERVIASEO S.A. E.S.P. Informe de gestión, vigencias 2009, 2010 y 2011.



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Se realizaron actividades lúdicas - ambientales con SEPARITO, asesorías en instituciones educativas sobre PIMIRS: separación en la fuente, manejo de aprovechables y apoyo lúdico en eventos especiales, mediante charlas de sensibilización en temas ambientales dirigidos a las instituciones educativas (ver tabla 10)

Tabla10. Actividades lúdico – ambientales

Actividades N° de actividades

Campañas educativas puerta a puerta 150

Campañas en los puntos críticos 209

Campañas en colegios 154

Jornadas de limpieza 24

Capacitación a venteros ambulantes 6

Mantenimiento e instalación de avisos 72

Mantenimiento de canastillas 8

Mantenimiento e instalación de recipientes de poste 76 Fuente. SERVIASEO S.A. E.S.P. Informe de gestión, vigencia 2011.

1.8 GESTIÓN AMBIENTAL DEL HOSPITAL DEL SUR GABRIEL JARAMILLO

PIEDRAHITA

La Contraloría del Municipio de Itagüí es el ente de control de la ESE Hospital del Sur “Gabriel Jaramillo Piedrahita”, entidad descentralizada de la Administración Municipal, con el fin de conocer la Gestión Ambiental realizada durante la vigencia 2011. Durante esta vigencia a la ESE Hospital del Sur "Gabriel Jaramillo Piedrahita", le fue asignado un presupuesto de $780.512.344 con una ejecución presupuestal medio ambiental de $710.467.226 y con un pago de lo comprometido por $700.572.807,00 (ver tabla 11).

Tabla11. Ejecución presupuestal ambiental 2011

Acciones Apropiación Definitiva

Comprometido en el Período

Pago de lo Comprometido

Entregar a todo el personal de acuerdo al cargo el equipo de protección personal (epp) y mobiliario requerido para su autocuidado EPP sillas ergonómicas Descansa pies Dosímetros bases para subir equipos de computo y mejorar ergonomía del puesto de trabajo mascarillas guantes gafas ropa desechable aire acondicionado y su mantenimiento.

76.493.765,00 76.493.765,00 76.493.765,00

Promover y mantener el bienestar físico mental y social en los trabajadores en todas las ocupaciones mediante prácticas ambientales sanas capacitaciones en temas ambientales y de salud ocupacional salidas formativas a

361.885.032,00 342.677.325,00 334.479.221,00



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Acciones Apropiación Definitiva

Comprometido en el Período

Pago de lo Comprometido

parques y sitios de interés comunitario relacionados con el medio ambiente caminatas servicio de aseo mantenimiento y lavandería de elementos contaminados servicio de fumigación y exámenes de salud ocupacional día de la familia capacitación estímulos e incentivos acondicionamiento físico entre otras.

Desarrollar mecanismos para actuar ante una emergencia interna y externa señalización recarga de extintores consecución de nuevos implementos para el funcionamiento del plan de emergencias (extintores) Simulacros de evacuación inducción y re inducción del plan de emergencias interno y externo para el personal de planta y el contratado por cualquier modalidad.

24.866.471,00 24.866.471,00 24.866.471,00

Promover en el personal la cultura de las nueve eses (9S) como estrategia del autocontrol y del cuidado del medio ambiente Mantenimiento de zonas verdes de equipos (preventivo y correctivo) metrología Aseo y desinfectantes saneamiento acueducto energía y telefonía.

262.366.597,00 226.006.586,00 226.006.586,00

Fortalecer en la cultura de la protección y el buen manejo del medio ambiente realizando seguimiento a la clasificación de desechos en todas las áreas y facilitando su correcta disposición Canecas y papeleras carros recolectores disposición de residuos peligrosos (ASEI LTDA.) bolsas para basura por colores según tipo de residuo guardianes de seguridad Realizando igualmente frotis de superficie ambientes de área.

54.900.479,00 40.423.079,00 38.726.764,00

Total 780.512.344,00 710.467.226,00 700.572.807,00

Fuente. E.S.E Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita. Formato 201132 f07 cmi ejecución presupuestal ambiental.

Dando cumplimiento a lo dispuesto en los decretos 2676 del 2000 y 1669 del 2002, a la Resolución 1164 del 2002 de los Ministerios de Salud y Medio Ambiente y a la Circular 214 del 2005 de la DSSS para realizar la manipulación segura de los residuos que son enviados a incinerar, éstos se desinfectaron previamente con técnicas de baja eficiencia de tal forma, que neutralizaran o desactivaran sus características infecciosas. Para ello se utilizó la desactivación química hecha con un germicida como el peróxido de hidrógeno al 10%. Este método es aplicable a materiales sólidos y compactos que requieren desinfección de superficie.

Los lugares donde se manejan residuos infecciosos son descontaminados ambiental y sanitariamente, utilizando desinfectantes tales como flor de azufre, peróxido de hidrógeno o hipoclorito de sodio o de calcio u otros. Cuando se trata de residuos anatomopatológicos como placentas o cualquier otro que presente



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escurrimiento de líquidos corporales, son inmovilizados mediante técnicas de congelamiento. Se colocan en doble bolsa roja y se congelan. El congelamiento no garantiza la desinfección del residuo pero si previene la proliferación de microrganismos. Estos residuos antes de ser llevados a refrigeración son desactivados por el método de desactivación química de baja eficiencia (peróxido de hidrógeno al 10%.

Correspondió a ASEI LTDA ejecutar estas acciones señaladas en el párrafo anterior y, a su vez, es la empresa que les dio como tratamiento final la incineración.

Se pudo establecer por parte de la Contraloría Municipal de Itagüí que el Comité Paritario de Salud Ocupacional (COPASO) fue el encargado de realizar la Gestión Sanitaria y Ambiental y mantuvo permanente contacto con el gerente y los subdirectores, para lograr el compromiso de toda la ESE Hospital en todas las actividades planteadas.

El COPASO se reunió por lo menos una vez al mes, con el fin de evaluar la ejecución de plan y hacer los ajustes pertinentes que permitieran su cumplimiento y tuvo las siguientes funciones: diagnóstico ambiental y sanitario, programa de formación y educación, segregación en la fuente, desactivación, movimiento interno, almacenamiento y entrega de los residuos al prestador del servicio especial de aseo, sustentándose en criterios técnicos, económicos, sanitarios y ambientales; asignando recursos, responsabilidades y garantizando, mediante un programa de vigilancia y control el cumplimiento del Plan. Los residuos sólidos producidos por la ESE Hospital durante la vigencia a la que corresponde este informe fueron especificados en lo que respecta a su cantidad y el tipo de residuo, su control y seguimiento para su disposición final.

Tabla 12.Residuos sólidos producidos durante la vigencia por la ESE Hospital

Ordinarios Kilos

Orgánicos Kilos

Reciclables Kilos

Biológicos Kilos

Peligrosos Kilos

4947.3 K 6537.5 15.841.6 12.458.6 6 Fuente. E.S.E Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita. Respuesta Cuestionario ESE Hospital del Sur, vigencia 2011.

Los residuos ordinarios y orgánicos se entregan a SERVIASEO S.A. E.S.P. para su disposición final en el relleno sanitario, los de reciclaje se entregan a madre



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cabeza de familia, los de riesgo Biológico se entregan a ASEI LTDA., quien les da como tratamiento final la incineración. No se evidenció la forma de articulación con el PGIRS. Los lugares donde se manejan residuos infecciosos son descontaminados ambiental y sanitariamente, utilizando desinfectantes tales como flor de azufre, peróxido de hidrógeno o hipoclorito de sodio o calcio u otros. Cuando se trata de residuos anatomopatológicos como placentas o cualquier otro que presente escurrimiento de líquidos corporales, son inmovilizados mediante técnicas de congelamiento. Se colocan en doble bolsa roja y se congelan. El congelamiento no garantiza la desinfección del residuo pero si previene la proliferación de microrganismos. Estos residuos antes de ser llevados a refrigeración son desactivados por el método de desactivación química de baja eficiencia (peróxido de hidrógeno al 10%). Indicadores de gestión ambiental que se implementaron en la vigencia 2011, especificando sus resultados, se detallan a continuación en la tabla 13. Tabla 13. Indicadores de gestión ambiental

Indicador Residuos en kilos Porcentaje %

% Destinación Reciclaje IDR 15.841.6 40

%Destinación al Relleno Sanitarios IDRS 11.484.8 29

%Destinación Incineración IDI 12.464.6 31

% De empleados capacitados en manejo de residuos sólidos

135 funcionarios 90

Ingresos por Gestión Interna de Residuos Hospitalarios y similares

El material reciclable se entrega a madre cabeza de

familia dedicadas al reciclaje, previamente

seleccionadas por la ESE Hospital del Sur

0

Porcentaje de adherencia al manejo de residuos Adherencia del 97.1% 97.1

El lugar donde desarrolla su trabajo es agradable, limpio y seguro

Satisfacción 96% 96

Fuente. E.S.E Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita, vigencia 2011.

En la tabla 13 “Indicadores de gestión ambiental”, estos están de acuerdo con los que tiene establecidos el hospital en lo referente al porcentaje de destinación reciclaje –IDR – y se pudo establecer que el 40% de los residuos que generan, junto con el porcentaje de destinación al relleno sanitarios –IDRS– están siendo



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reciclados, de los cuales el 29% tienen como su sitio de disposición final el Relleno Sanitario y del porcentaje de destinación para incineración –IDI–, un 31% fue incinerado. En la tabla 14 se relaciona la contratación en materia ambiental realizada por la ESE Hospital del Sur, durante la vigencia 2011, así:

Tabla 14. Contratación en materia ambiental realizada por la ESE Hospital del Sur, durante la vigencia 2011

Tipo de contrato

Contrato

Contratista Objeto Plazo Valor Ejecutado

$

Incineración de

residuos sólidos

peligrosos

001/2011 ASEI LTDA. Recolección, transporte y destinación final de residuos peligrosos

Un (1) año 21.522.600

Metrología

026/2011 Doxa Internacional

Calibración de equipos biomédicos

Un (1) año 21.999.632

Mantenimiento 007/2011 COMEI Mantenimiento de todas las áreas del hospital

Un (1) año 32.304.623

Servicios generales

007/2011 COMEI Aseo para todas las instalaciones de la ESE Hospital del Sur

Un (1) año 175.097.330

Servicio de lavandería

005/2011 Tecnilavado Alquiler y lavado de ropa hospitalaria

Un (1) año 32. 455.408

Ambientación musical

039/2011 MUSICAR Ambientación musical

6 meses 4.484.564

Señalización

032/2011 Aura Margarita

López García

Señalización institucional Un (1) mes 12.907.231




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Foto 3. Panorámica del Coliseo Ditaires

CAPÍTULO 2 EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

SECTORIAL



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2.1 SECTOR DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL MARCO DEL PLAN

MUNICIPAL DE DESARROLLO 2008 – 2011 La gestión ambiental de la administración municipal estuvo ajustada a la normatividad legal bajo los parámetros establecidos en concordancia con el Plan de Desarrollo 2008-2011, a su vez, estuvo reglamentada por el Acuerdo 003 Itagüí, 8 de abril de 2008, por medio del cual se adoptó el Plan de Desarrollo del Municipio de Itagüí 2008-2011. “Itagüí Único”, tal como lo expresa en su Artículo 76 “Componente de Inversión en Gestión Ambiental”, con el fin de ejecutar los programas y proyectos de protección y conservación de los recursos naturales y del ambiente, los cuales se desarrollaron a través de contratos, contribuyendo de esta manera a reducir los impactos ambientales. Asimismo, el análisis de la gestión ambiental sectorial municipal durante la vigencia de 2011, estuvo fundamentado en tres aspectos: evaluación de la gestión ambiental municipal; identificación y cuantificación del gasto ambiental municipal y seguimiento a las actividades ambientales programadas y ejecutadas.

A excepción de lo conceptuado por la Contraloría Municipal de Itagüí, en lo referente a “Adquisición de Áreas de interés para Acueductos Municipales: actividades de mantenimiento de zonas estratégicas para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales del Municipio de Itagüí, o para financiar el pago por servicios ambientales, el cumplimiento del Artículo 111 de la Ley 99 de 22 de diciembre de 1993, modificada por el artículo 106 de la Ley 1151 de 2007- Adquisición de Aéreas de Interés para Acueductos Municipales”.

2.2 SECTOR AGROPECUARIO

En lo que respecta a este sector, desde hace tiempo y de conformidad con el Decreto N° 669 de 29 de diciembre de 2006, la prestación el servicio de asistencia técnica y la realización de transferencia de tecnología en la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales, la realiza Subsecretaría del Medio Ambiente, en lo pertinente a las funciones inherentes a la asistencia con personal de la Subsecretaría, ya que la modalidad de UMATA, fue suprimida para la vigencia 2011, para lo cual se realizaron las actividades consignadas en el cuadro 7 y conjuntamente con la Dirección Local de Salud, con actividades de vacunación de animales.



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Cuadro 7. Actividades de asistencia técnica realizadas en el sector agropecuario, vigencia 2011

Actividad Jornada de vacunación

Perros vacunados 6.922 individuos.

Gatos vacunados 1.460 individuos.

Total animales vacunados 8.382 individuos. Asistencia técnica. Prestación del servicio de asistencia técnica agropecuaria a

pequeños productores.

Fuente. Dirección Local de Salud. Información sobre vacunación canina y felina municipal, 2011.

2.3 SECTOR MINERO

El censo de ladrilleras del sector occidental del municipio de Itagüí arrojó como resultado la identificación de 25 explotaciones dedicadas a la fabricación de ladrillos, tejas y elementos de alfarería, de las cuales once (11) son de carácter industrial y catorce (14) de carácter artesanal, como se muestra en el cuadro 8.

Cuadro 8. Corregimiento El Manzanillo – Ubicación geográfica de las ladrilleras – Comuna 4

Corregimiento El Manzanillo

Vereda N° de ladrilleras Nombre

El Progreso 2 Ladrillera Los Vélez, Ladrillera San Cristóbal.

Los Gómez 11 Ladrillera Alcarraza Ltda., Alfarera La Pampa S.A.,Ladrillera Eladio Molina, Ladrillera Los Hernández, Ladrillera Salvador Restrepo, Cerámica Los Gómez, Tejar Los Gómez, Tejar Gustavo Gómez, Tejar El Morro – La Cola, Tejar San José Ltda. y FRM Explotaciones S.A. (Ladrillera La Gloría).

El Ajizal 10 Tejar Juan Medina, Tejar Marcelino, Tejar Guingue, Tejar Beneficio, Tejar de Miguel Velásquez, Tejar Los Cedros, Tejar Artesanal, Ladrillera El Ajizal S.A. Ladrillera Santa María y Tejar Casa de Barro.

El Porvenir 2 Galpón Medellín y Galpón Antioquia.

Fuente. Corregiduría El Manzanillo. Información para mesa Plan de Mejoramiento ladrilleros- 2010.



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En lo que concierne a las regalías, en la tabla 15 se relacionan los recaudos por explotación minera reportada por la Secretaría de Hacienda de la vigencia 2011 y reportada también durante el proceso auditor por la Secretaría de Obras Públicas: Tabla 15. Recaudos por explotación minera, vigencia 2011

Año Recaudo por extracción de

minerales

Ejecutado en el programa “implementar el Plan Maestro de la

quebrada Doña María”

Transferido durante la vigencia

2009 $7.542.676 $28.451.180 $2.589.652

2010 $7.639.344 $4.963.082 $2.676.260

2011 $8.839.329 $3.350.000 $1.808.819

Fuente. Secretaría de Obras Públicas (Subsecretaría de Medio Ambiente). Informe de seguimiento a las explotaciones mineras, vigencia 2011.

Por otra parte, en lo relacionado con contaminantes y degradantes del suelo (vertimientos de aguas residuales), se hicieron requerimientos por parte de las autoridades ambientales para el cumplimiento con planes de manejo ambiental. En el numeral 3.1.3 Explotación minera, se presentan dos (2) cuadros con las ladrilleras y chircales que se encuentran actualmente funcionando, empresas con producción en jurisdicción del Área Metropolitana y empresas familiares de subsistencia conocidas como chircales dedicadas principalmente a la producción de tejas y ladrillos macizos (tejares). 2.4 SECTOR GESTIÓN PÚBLICA 2.4.1 Evaluación de la gestión ambiental vigencia 2011 La Subsecretaría del Medio Ambiente desarrolló las siguientes actividades relacionadas con el medio ambiente, en dicha vigencia: Actividades de control de la contaminación atmosférica, manejo integral del recurso suelo, producción más limpia, educación ambiental, orientadas a los sectores industrial, comercial, residencial y la comunidad educativa del Municipio de Itagüí. En paisajismo la gestión se realizó a través de la intervención del componente arbóreo en lo relacionado con tala, poda y rocería garantizando así las solicitudes presentadas por la comunidad itagüiseña en este sentido (Caracterización de los residuos sólidos producidos durante el 2011 en el Municipio de Itagüí. Actividades contempladas en el Decreto 1713 de 2002, servicios especiales. Volumen de los



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Residuos producidos durante el 2010 y el 2011. Contratos celebrados en el 2011 -Componente flora. Contratos ambientales celebrados en la vigencia 2011) En la vigencia correpondiente se contó con 50 empresas en el Convenio de Producción Más Limpia, conjuntamente con el Área Metropolitana del Valle de Aburrá y la Cámara de Comercio del Aburrá Sur (Programas y proyectos ejecutados en la Subdirección Ambiental 2011). En lo pertinente al Plan de Descontaminación del aire, se realizó el diagnóstico de identificación de zonas de ruido, con base en el estudio de “Mapas de Ruido Municipio de Itagüí”. Asimismo, se realizó el seguimiento y control (atención de solicitudes de la comunidad en general), con un total de 450 visitas realizadas en el 2011. La comisión auditora evidenció que en la rendición de cuenta FORMATO F07F CMI – GESTIÓN AMBIENTAL, ofrecida por la Secretaría de Obras Públicas, para la vigencia de 2011, no se rindió un informe de gestión que permitiera evaluar la real gestión adelantada en medio ambiente por la entidad, contrario a lo establecido en el artículo 7, Inobservancia de los requisitos en la presentación en su Resolución N°29 de 1 de febrero de 2012 y por medio de la cual se reglamenta la rendición de la cuenta electrónica y su revisión en la Contraloría Municipal de Itagüí.

Si bien es cierto, la Secretaría de Obras Públicas para la vigencia de 2011, hizo entrega del informe de gestión 2008 a 2011 a la Secretaría General, para el último año se presentó un informe resumido o ejecutivo de la gestión, que no permitió evaluar por programas las actividades realizadas para dicha vigencia. 2.4.2 Programas, estudios y proyectos formulados En lo relacionado con programas de Educación ambiental, Mejoramiento de las variables meteorológicas propias, Protección de las fuentes hídricas, Consolidación del pico Manzanillo dentro del Parque Central de Antioquia, Control de factores de contaminación, Prevención y atención e desastres, Recuperación de recursos naturales por impacto negativo de actividades productivas, Mejoramiento del espacio publico y Rehabilitación sistemas de alcantarillado de aguas pluviales y residuales, realizados a través de proyectos formulados para el cumplimiento misional de la Subsecretaría del Medio Ambiente en el cuatrienio



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2008 – 2011, se evidenciaron las actividades mostradas en el cuadro 9, a continuación consignado. Cuadro 9. Programas a través de proyectos formulados para el cumplimiento misional de la Subsecretaría del Medio Ambiente en el cuatrienio

ítems Actividades realizadas durante 2008, 2009, 2010 y 2011

Programas, estudios y proyectos formulados

Creación e implementación de redes comunitarias para la protección del medio ambiente.

Implementación del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.

Gestión, control, y acompañamiento para los servicios públicos.

Implementación de la nueva estrategia de aseo.

Implementación del Plan de Espacialidades Públicas.

Construcción y adecuación de la red caminera

Educación ambiental para la prevención y protección ambiental.

Manejo autónomo de las variables meteorológicas.

Implementación del Plan Maestro de acueducto y alcantarillado

Formulación del Plan Maestro de la quebrada Doña María.

Formulación del Plan Maestro de del Pico Manzanillo integrado al Parque central de Antioquia.

Identificación, control y seguimiento a los factores descontaminación del recurso aire en el Municipio de Itagüí.

Mejoramiento del sistema de prevención de desastres.

Gestión para la delegación de la autoridad ambiental por demostración de idoneidad técnica sobre la problemática ambiental.

Mejoramiento ambiental de las actividades productivas de mayor impacto con programas de producción limpia.

Adquisición de predios para dar cumplimiento al art. 11 de la Ley 99 de 1993.

Resignificar los espacios públicos de importancia ambiental.

Implementar e Plan Maestro de la quebrada Doña María.

Fuente. Secretaría de Obras Públicas. Informe de gestión 2008 – 2011

2.5 SECTOR INFRAESTRUCTURA FÍSICA 2.5.1 Componente socio-espacial En territorios del Municipio de Itagüí, hacia el costado occidental se encuentran los cerros del Romeral y Manzanillo; entre las obras arquitectónicas se encuentra la plaza de mercado construida en 1944 hoy en proceso de desaparecer, la casa de doña Sofía Ospina de Navarro (al final de la calle los polveros), el colegio El Rosario, la biblioteca de Itagüí, la residencia campestre de Mariano Ospina Pérez, llamada “El Ranchito” en el recorrido Medellín – Itagüí – Las Juntas en la calle 31 (calle negra) con carrera 54 (Rincón), el hospital San Rafael de Itagüí construido



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en 1952, el club Monteverde (sitio de Recreo ubicado en la vía a Caldas), otros lugares importantes son Café Brasil, el Edén Country Club y el Kiosco de la plaza principal, otros lugares son el parque y casa Ditaires, el cementerio, el parque obrero, las antiguas ladrilleras, Coltejer, el Barrio Playa Rica, el Sitio arqueológico y Barrio el Rosario, vecindario de las gitanas.

FOTO ANTES FOTO AHORA

Foto 4. Panorámica nocturna del Coliseo Ditaires

Foto 5. Panorámica diurna del Coliseo Ditaires

En Itagüí muchas de las vías son reconocidas desde el siglo XIX, tales como Calle Negra o Calle Vieja, la vía que parte de los Chorritos en límites entre Itagüí y La Estrella. Las nuevas vías son, la calle de Los Fundadores, El Guayabo que va de Doña María hacia el norte y llega a la Raya y sigue hacia Medellín (la 52D), la cual en la entrada a Mesacé se llama el Bolo. Con relación al componente socio-demográfico, la calidad de vida y las actividades de todas las personas en los asentamientos humanos están estrechamente relacionadas con los cambios y los modelos demográficos, y en particular, el crecimiento, la estructura y la distribución de la población y las variables de desarrollo como la educación, la salud, la nutrición y los niveles de utilización de los recursos naturales. Es por esto, que las variables demográficas son fundamentales en el análisis y la planeación de los sistemas de ciudades y las implicaciones del desarrollo en éstas. (PEAM, p. 258). La tabla 16 muestra cómo ha sido el comportamiento del crecimiento demográfico del municipio en los últimos seis años cuya incidencia sobre la demanda de recursos es de importancia para la planeación del municipio de cara al futuro.



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Tabla 16.Comportamiento de la población desde el año 2007 - 2011en el Municipio de Itagüí

Año Censo 2005

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Población (Hab.)

235.016 habitantes

238.769 242.278 245.671 248.931 252.150 255.345

Fuente. DANE. Proyección poblacional Itagüí, año 2020. Departamento Administrativo de Planeación.

2.5.2 Subsector transporte

El Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011 “Itagüí Único”: Más Desarrollo para Todos, aprobado mediante Acuerdo Municipal 003 del 8 de abril de 2008 en su Capítulo 3, Campo de Intervención, movilidad e Infraestructura “Construyendo Hogares, Barrios y Comunas”, artículo 66, establece como objetivo implementar alternativas de integración del Sistema de Transporte y en una de las metas del mencionado artículo, determina gestionar el 100% de los requerimientos para la operación de Metroplús en el Municipio. Por lo anterior, se constituyó la Sociedad Anónima “Metroplús S.A”, mediante la escritura pública N° 352 del 21 de febrero de 2005. En la 17 se presenta la inversión relacionada con los compromisos totales ejecutados por la Secretaría de Transportes y Transito para la vigencia 2011 en los ítems: Movilidad e infraestructura "construyendo hogares, barrios y comunas, semaforización y señalización y seguridad vial, con una inversión total por $3.242.307.275.00. En control y gestión del espacio público no se registraron compromisos. Tabla17.Gastos de inversión ambiental ejecutados por la Secretaria de Tránsito y Transporte- en el sector transporte, vigencia 2011

Rubro Descripción del Rubro Presupuesto

Presupuesto Definitivo

$

Compromisos Total

$

12 Secretaria de Tránsito y Transporte

1204 GASTOS DE INVERSIÓN 4,520,829,232.00 3,242,307,275.00

120402 Movilidad e Infraestructura "Construyendo Hogares, Barrios y Comunas”

4,520,829,232.00 3,242,307,275.00

12040202 Transporte y Movilidad 4,520,829,232.00 3,242,307,275.00



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Rubro Descripción del Rubro Presupuesto


$

Compromisos Total

$

1204020203 Semaforización y Señalización 1,911,133,178.00 1,486,690,280.00

1204020204 Seguridad Vial 2,588,893,274.00 1,755,616,995.00

Fuente. Secretaria de Transportes y Tránsito. Informe de ejecución del presupuesto de gastos, vigencia 2011.

Analizada la gestión en cuanto a los gastos de inversión ambiental ejecutados por la Secretaria de Tránsito y Transporte - en el sector transporte, vigencia 2011, se evidenció que los compromisos ejecutados en este sector ascendieron a $3, 242, 307,275.00, representando el 71.71% del presupuesto definitivo, dejándose de ejecutar el 28.29%, evidenciándose que se deben adelantar las acciones a que hubiera lugar para elevar los índices de gestión en el sector transporte. Con relación al sistema metroplús municipio de Itagüí - tramo 3, se puede indicar que geográficamente este está delimitado entre la carrera 52D entre calles 57 y el puente del parque del Artista y carrera 52 entre calles 87 y el puente del parque del Artista con una longitud de 4.2 km y las inversiones realizadas en el proyecto conforme a lo dispuesto en el CONPES 3573 indicó que la Nación aportó $103.184 millones y el municipio de Itagüí $52,171 millones, para un total de $155,355 millones. El avance de obra física “METROPLÚS TRAMO 3 señala que durante el 2.011, las actividades de Metroplús en el municipio han estado concentradas en la ejecución del contrato de Construcción Corredor Parcial – Tramo 3, ubicado sobre la carrera 52D entre Calles 87 y el Puente del Parque del Artista y la Carrera 52 entre Calle 87 y el Puente del Parque del Artista. Longitud 4,2 Km. A continuación se detallan en el gráfico 2 los principales avances de obra que se tienen en la construcción de este tramo del municipio de Itagüí y que se han concentrado en cuatro sectores



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Gráfico 2. Tramo 3

TRAMO 3

SECTOR 1 Comprende la Carrera 52 D (vía de la moda) entre las calles 85 y 77. Se iniciaron trabajos al principio del año en el costado occidental interviniendo la calzada de dos carriles al igual que el espacio público. Desde el mes de agosto se comenzó a ejecutar el costado oriental tanto la calzada como el espacio público, habilitando el tráfico vehicular por los carriles ya terminados. Se está interviniendo la estación de la moda, vaciando muros de contención y la losa de cimentación de la estructura. Actualmente, el costado occidental tiene adelantado en un 90% el espacio público y la vía en un 100%. En cuanto el costado oriental, se está interviniendo la vía y paralelamente el espacio público, y si las condiciones climáticas y otros factores

80 % Avance de Vías y 50 % Avance E. Público

50 % Avance E.

Público

50 % Avance Vías 60 % Avance E. Público



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favorecen se estará terminando todo este sector a finales del mes de noviembre. Avance total del sector: Vía: 50 %, Espacio Público: 60% SECTOR 2 Comprende la Cra 52 D (vía de la moda) entre las calles 77 y 63. Se iniciaron los trabajos de excavación en el costado occidental para instalar las redes tanto húmedas como secas. Se está interviniendo hasta la iglesia de Santa María N° 1. En este sector se está en el 80% de los trabajos de vía y 50 % de espacio público. En la vía ya se aplicó la última capa de pavimento dándole así el acabado final, tiene un avance del 80%. En el espacio público, falta por ejecutar alrededor de tres (3) cuadras, en éstas se están realizando las cajas de telecomunicaciones, acometidas y comenzando a adoquinar. Tiene un avance del 50% Se iniciaron las fundaciones del puente peatonal en el puente de la 68, se están excavando 2 pilas de 3. Se está interviniendo la estación de la Moda, vaciando muros de contención y la losa de cimentación de la estructura. Se iniciaron con las fundaciones de la plazoleta, se están excavando 11 pilas y en dos de ellas ya se llegó a la profundidad para cimentar. En total son 31 pilas. SECTOR 5 Parque del Artista.

Se iniciaron con las fundaciones de la plazoleta, se están excavando 11 pilas y en dos de ellas ya se llegó a la profundidad para cimentar. En total son 31 pilas. SECTOR 6 Comprende el parque de Chimeneas y las dos estaciones. Se habilitó el nuevo lazo vial del parque de las Chimeneas.



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Se están interviniendo las dos estaciones, vaciando muros de contención y la losa de cimentación de la estructura.

FOTO. ANTES FOTO. AHORA

Foto 6 y 7. Recuperación y adecuación de andenes que hacen parte del amoblamiento urbano Súper Centro de la Moda - Costado Occidental ubicado entre la cra. 52D entre calles 81 y 82 - Andén CC.

FOTO. ANTES FOTO. AHORA

Foto 8, 9,10 y 11.Recuperación y adecuación de andenes y pavimentación, que hacen parte del amoblamientourbano, entre carrera. 52D vista desde la calle 79 hacia la calle 80 - Sentido Sur-Norte y vía a Santa María Sector 3 – vista desde la Calle 65 hacia la calle 63. Sentido norte-sur

ANTES AHORA

Se realizó la actualización de todo el inventario forestal del tramo comprendido entre el parque de El Artista y el parque de las Chimeneas y se ajustó al diseño definitivo del proyecto, teniendo en cuenta integrar la mayor cantidad de árboles



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posibles. El trabajo se desarrolló con el apoyo de la Subsecretaría del Medio Ambiente Municipal.

Igualmente se realizó el análisis y levantamiento del componente forestal ubicado sobre el desvío de la calle 85 con carrera 50 A cerca a la Plaza Mayorista. Con lo anterior se realizó la solicitud de actualización a la Resolución Metropolitana N° S.A. – 0000860 de 13 de julio de 2009 “Por medio de la cual se autoriza el aprovechamiento de arbustos aislados”, ante el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, la cual fue otorgada el 23 de abril de 2011. Se ajustó el diseño de la plazoleta a construir sobre la quebrada Doña María con el fin de realizar una intervención mínima al cauce de la quebrada. Con este diseño aprobado, se presentó solicitud de ocupación de cauce al Área Metropolitana del Valle de Aburrá, que posteriormente fue trasladada a CORANTIOQUIA y otorgada el 11 de abril de 2011. En diciembre de 2010 se realizó el monitoreo de calidad de aire antes del inicio de las actividades de obra en los siguiente puntos de monitoreo: quebrada Doña María en la carrera 53 con la calle 55, Q. Doña María en la calle con la carrera 55A, Q. Doña María en la calle 61 con la carrera 39 y Q. Olivares. Se realizó el análisis ambiental y de conveniencia de los posibles trazados del corredor de Metroplús en el tramo 4 de construcción en el sector de la fábrica de Pilsen. Luego de evaluar 10 alternativas de trazado básico utilizando el método Multicriterio para el paso de Metroplús por predios de la fábrica Pilsen, correspondiente al tramo 4B, se seleccionó un (1) trazado que minimiza la afectación ambiental, el recorrido y los costos del proyecto, con respecto al trazado inicial propuesto por la firma CC-ETA y objetado por el Banco Mundial y el Área Metropolitana como autoridad ambiental. No afecta Minicentral de energía y se pasa a afectar predios de FINCA S.A. en la margen derecha de la quebrada, en lotes sin construir y en zona de retiro de quebrada, generando un menor impacto ambiental.



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Foto 12. Fotografía área de la zona de intervención del Metroplús en su paso por el Municipio de Itagüí.

Se definieron las medidas ambientales a implementar durante la demolición de los predios del tramo 4 y fueron incluidas como un anexo ambiental a las especificaciones técnicas de la propuesta.

Metroplús ha obtenido la carta de No Objeción por parte del Ministerio de Medio Ambiente como un proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio. Actualmente se cuentan con todos los permisos ambientales necesarios para la construcción del tramo tres (3) en intervención. De acuerdo con el seguimiento al plan de manejo ambiental, realizaron las siguientes gestiones. Se realizó la actualización de todo el inventario forestal del tramo comprendido entre el parque del Artista y el parque de las Chimeneas y se ajustó al diseño definitivo del proyecto, teniendo en cuenta integrar la mayor cantidad de árboles posibles, con el apoyo de la Subsecretaría del Medio Ambiente Municipal. Igualmente se realizó el análisis y levantamiento del componente forestal ubicado sobre el desvío de la calle 85 con carrera 50ª, cerca a la Plaza Mayorista.



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Se ajustó el diseño de la plazoleta a construir sobre la quebrada Doña María, con el fin de realizar una intervención mínima al cauce de la quebrada. Con este diseño aprobado, se presentó solicitud Ocupación de Cauce al Área Metropolitana del Valle de Aburrá, que posteriormente fue trasladado a CORANTIOQUIA y otorgada el 11 de abril de 2011. En diciembre de 2010, se realizó el Monitoreo de Calidad de Aire antes del inicio de las actividades de obra, en 4 puntos de monitoreo. Se realizó el análisis ambiental y de conveniencia de los posibles trazados del Corredor de Metroplús en el Tramo 4 de Construcción en el sector de la fábrica de Pilsen. Cumpliendo con la implementación del Plan de Manejo Ambiental, se han evacuado más de 30.645 m3 de escombros y se han reutilizado 3.881 m3 aproximadamente. Se realizan constante jornadas de cubrimiento y manejo de materiales y cerramientos, utilizando más de 6 toneladas de plástico negro e instalando más de 37.400 m2 de polisombra en cerramientos. Se procura mantener el personal constantemente capacitado, por lo que se han realizado 40 capacitaciones en temas ambientales, Sociales y de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional. (fuente Metroplús). En cumplimiento de las Resoluciones Metropolitanas, se han realizado 31 de los 121 traslados de árboles aprobados por el AMVA y 121 talas de las 275 aprobadas, a su vez, se ha aprovechado más de 18 m3 de material chipeado (transformación mediante maquinaria cortadora) de las trozas resultantes de las talas en material desmenusable y que sirve como abono en los árboles trasladados.

2.6 SECTOR SOCIAL Revisada la información relacionada en la ejecución presupuestal, vigencia 2011 sobre el subsector educación y cultura, se evidenciaron inversiones en este subsector y relacionadas en la tabla 18



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Tabla 18. Compromisos ejecutados en las vigencias 2010 y 2011 (millones de pesos)

Código del Rubro


2010 $

Compromisos 2011

$

10040204 Gestión ambiental

1004020401 Educación ambiental 206.360.982,00 121,798,762.00

Fuente: Municipio de Itagüí - Ejecución presupuestal de gastos correspondientes a diciembre de 2010 y 2011.

Las inversiones realizadas en el sector social están relacionadas con el subsector educación ambiental, los compromisos ejecutados en el 2011 en este rubro fueron por valor de $121.798.762 y se relacionan en el cuadro 10. Cuadro 10. Programas relacionados con el medio ambiente de la Subsecretaría del Medio Ambiente en gestión ambiental e inversión en educación, vigencia 2011.

Campo de intervención Componente Objetivo Programa

Subsecretaría del Medio Ambiente

Movilidad e infraestructura “Construyendo hogares, barrios y comunas”.

Gestión ambiental.

Articulo 77. Proteger el medio ambiente.

Educación Ambiental.

Desarrollo social "Bienestar para nuestra gente".

Inversión en educación.

Articulo 12. Incrementar la calidad educativa. En torno al programa aquí enunciado.

Mejoramiento integral del sector educativo.

Fuente. Acuerdo Nº.003 de 8 de abril de 2008. Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo del Municipio de Itagüí 2008 – 2011 Itagüí Único.

En educación ambiental se realizaron las actividades consignadas en el cuadro 11, en las que se involucraron las 24 instituciones educativas: Día mundial del medio ambiente (Semana del Medio Ambiente realizada en la semana del 02 al 08 de junio de 2011 y Foro Día Mundial del Medio Ambiente de cara a la Producción Más Limpia y Día Mundial del Agua), actualización del mapa de ruido, divulgación. Las evidencias se reportan en la auditoría 11 de 2012 (Cuadro formato inversión en celebración - educación ambiental).



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Cuadro 11. Implementación de medidas de educación y prevención para emergencias ambientales.

Objeto Población beneficiada

Educación ambiental para la prevención y protección ambiental. Rehabilitación sistemas de alcantarillado de aguas pluviales y residuales. Prevención y atención de desastres. Mejoramiento del sistema de prevención de desastres.

Población aledaña a los cauces de márgenes de las diferentes quebradas y sitios aledaños.

Fuente. Secretaria de Obras Públicas. Ejecución del presupuesto de gastos ambientales, 2011.

En cuanto a la Gestión Ambiental que adelantó la administración municipal en lo referente a erradicación de los vehículos de tracción animal, a 31 de diciembre de 2011, en cumplimiento del Artículo 98 de la Ley 769 de 2002, fue la siguiente: Se realizó reunión con las personas dedicadas a esta actividad el 16 de diciembre de 2011, con el fin de socializarles el Decreto 1666 de 2010 y en la cual se hace solicitud llenar un formato de encuesta y anexar una documentación para construir una base de datos de las personas que laboran como cocheros en el Municipio (ver numeral 3.4 RECURSO FAUNA. Cocheros) La solución a la problemática de los cocheros en el Municipio de Itagüí está en cabeza de la Secretaría del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, por lo tanto, es su deber acatar y darle cumplimiento a los siguientes decretos: Decreto 146 de 11 de enero de 2012. “Por el cual se establece el comité interinstitucional para la transformación y sustitución de los vehículos de tracción animal del Municipio de Itagüí”. Decreto 178 de 27 de enero de 2012. Por el cual se establecen medidas relacionadas con la sustitución de vehículos de tracción animal. Artículo 1°. Autorizar la sustitución de vehículos de tracción animal por vehículos automotores debidamente homologados para carga, para facilitar e incentivar el desarrollo y promoción de actividades alternativas y sustitutivas para los conductores de vehículos de tracción animal. “En cumplimiento de la adopción de medidas alternativas y sustitutivas para solucionar la problemática de los cocheros en el municipio, el Alcalde de Itagüí, podrá desarrollar programas alternativos de sustitución que no necesariamente



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obliguen la sustitución de un vehículo de tracción animal por otro vehículo automotor. En cumplimiento del inciso y del parágrafo 2° del artículo 98 de la Ley 769 de 2002 y la Ley 617 de 2000, el Alcalde Municipal deberá desarrollar y culminar las actividades alternativas de sustitución de los vehículos de tracción animal, antes del 31 de enero de 2013”. 2.7 PASIVO AMBIENTAL

El Plan de Ordenamiento Territorial hace referencia al pasivo ambiental municipal, en el Artículo 20, Área y restricciones del suelo de expansión urbana y en el Artículo 24, Suelo de protección, se detallan las áreas que se constituyen en pasivos ambientales propuestos por el POT, por constituir áreas con restricción en el uso del suelo y por tener características de suelos de protección. Analizado el “CUESTIONARIO SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE”, como parte de las preguntas que servirían de insumo al ERNA 2012, elaborado por la Contraloría Municipal de Itagüí, y una vez analizada la respuesta brindada por la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, se evidenció que no se reportan datos sobre a cuanto asciende el pasivo ambiental del Municipio en la vigencia 2011. Constituye por consiguiente, un deber de la Secretaría del Medio Ambiente, realizar el estudio pertinente para determinar a cuánto asciende el Pasivo Ambiental del municipio, ya que a la fecha no se tienen reportes de ningún estudio sobre el pasivo ambiental del municipio.



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Foto13. Vía que conduce a la autopista en el sector de Coltejer

CAPÍTULO 3

SITUACIÓN DEL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ



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3.1 RECURSO SUELO

3.1.1 Manejo Integral de los Residuos Sólidos (orgánicos, reciclaje,

peligrosos, especiales y ordinarios)

El municipio de Itagüí mediante Resolución N° 2242 de 2005 adoptó el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos dando cumplimiento al Artículo 8 del Decreto 1713 de 2002, modificado por el Artículo 2 del Decreto 1505 de 2003, que determinan la obligatoriedad de los municipios de elaborar y mantener actualizado un plan municipal para la gestión integral de residuos, en el marco de la política nacional para la gestión integral de residuos sólidos; sin embargo, no se evidenció la implementación de la primera etapa del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos-PGIRS-, lo que puede conllevar a una situación crítica y de alto riesgo como es la no Protección del Medio Ambiente, y al no cumplimiento de la propuesta de garantizar la continuidad y articulación en el 100% de los procesos de cultura ambiental, disminuir el impacto ambiental negativo generado por las actividades domésticas, industriales, comerciales y de construcción, en contravía de los artículos 77 y 78 del Acuerdo Nº 003 Itagüí, 8 de abril de 2008. Plan de Desarrollo de Itagüí, 2008-2011, en lo referente a la Línea del Medio Ambiente, Resolución 1045 de 2003; Art. 7, Art. 10, Decreto 1713 de agosto 6 de 2002, Decreto 838 de marzo 23 de 2005, Resolución 0477 de Abril 29 de 2004, Decreto 1505 del 4 de junio de 2003 y Decreto 1140 de 7 de mayo de 2003. Se evidencia en la escritura número 527 de del 12/08/1997, que el municipio de Itagüí interactúa con la empresa SERVIASEO Itagüí S. A E.S.P; posteriormente mediante escritura pública N° 1865 de 18 de agosto de 2011 se dicta acto de reforma a estatutos. De acuerdo con el contrato de operación INTERASEO S.A. E.S.P. y SERVIASEO ITAGÜÍS.A. E.S.P., se presenta los siguientes elementos: Otrosí: Convenio de operación INTERASEO S.A. E.S.P. y SERVIASEOITAGÜÍS.A. E.S.P., firmado el 21/09/1997. Otrosí: Convenio de operación INTERASEO S.A. E.S.P. y SERVIASEO ITAGÜÍS.A. E.S.P., firmado el 02/09/2009 al 30/08/2013.



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Mediante este contrato el operador ejecutó la prestación del servicio de aseo en el municipio de Itagüí en el 2011. Para el 2011, los horarios de prestación de servicios de barrido y recolección se divulgan a través del periódico La Comunidad, de distribución gratuita con una circulación de 71 ejemplares.

Se evidenció en lo relacionado con el Comparendo Ambiental1 en el Municipio, que no se desarrollaron estrategias para su divulgación y socialización; asimismo, no se implementó dicho instrumento y no se percibieron recursos por este durante la vigencia 2011, contrario a lo establecido en la Ley 1259 de 19 de diciembre del 2008, el Acuerdo Municipal 004 de 05 de mayo de 2009, el Acuerdo Municipal 006 de 08 de noviembre de 2010 (modificación y adición al Acuerdo 004 de 2009),l y Decreto 0168 de 15 de febrero de 2011 reglamentario del comparendo ambiental. Se evidenció en la auditoría 11 de 2011 el no desarrollo de estrategias y la implementación del comparendo, asimismo, en el “Informe de ejecución del presupuesto de gastos”, vigencia 2011 la no inclusión de un rubro para la implementación del comparendo ambiental. Por lo tanto, se debe reglamentar e implementar en el Municipio de Itagüí el Comparendo Ambiental de conformidad con la normatividad nacional y local para la vigencia 2011 y expuesta en el numeral anterior. En referencia a la prestación del servicio de recolección residencial en la zona urbana y rural, se contó para la vigencia del informe con siete (7) rutas diarias, que se atendieron con dos (2) frecuencias semanales así: lunes – jueves, martes- viernes y miércoles sábado, para un total de 18 rutas. La recolección comercial contaba con dos (2) rutas en horario diurno y una (1) ruta en horario nocturno, siete (7) rutas para la recolección de grandes generadores, una (1) ruta para residuos peligrosos, dos (2) rutas para la recolección del producido del barrido manual y 9 micro rutas semanales para los servicios especiales (escombros, podas, madera, carbonilla, limalla). Adicionalmente se incluyó en la programación una ruta dominical para la atención de la zona centro y de las principales avenidas del municipio.

1 En el capítulo 7 sobre propuesta de nuevos temas, en el numeral 7.9 se hace un abordaje más profundo

sobre el tema de residuos sólidos, concretamente en relación con su manejo (PGIRS) al incorporar los conceptos y directrices de ley sobre el COMPARENDO AMBIENTAL.



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Los residuos ordinarios fueron recogidos de forma separada a los de servicios especiales, pues estos últimos se realizan con cobro al usuario, especialmente la recolección de escombros y objetos voluminosos. Para la divulgación de horarios se utilizaron volantes informativos y el periódico “La Comunidad” y se incluyeron visitas puerta a puerta por parte de los funcionarios dedicados a las labores de gestión ambiental. La recolección de los residuos acumulados por el barrido manual se realizó dentro de la jornada diaria correspondiente a la ruta respectiva; este servicio se atendió con dos (2) rutas diarias, la primera atendiendo la zona centro del municipio y la segunda a los barrios según la frecuencia establecida. Durante el 2011 el indicador de continuidad se mantuvo en un 100%, garantizando una adecuada prestación del servicio en todos los sectores de la localidad, no obstante se presentaron quejas por atención del servicio. Los Indicadores de rendimiento, tanto para la recolección de los residuos sólidos, como también para el barrido de vías públicas, son los siguientes: Toneladas recogidas/operario-día. El rendimiento de los operarios de recolección es de 10,15 Ton/operario/día, durante el 2011. Kilómetros de barrido/operario-día. El rendimiento de los operarios de barrido y limpieza de áreas públicas durante el 2011 fue de 4,58 Km/operario – día. ¿En cuánto mejoró la eficiencia del 2011, comparada con el 2010?: la eficiencia del 2010 fue de 4,31 Km/operario – día, lo que nos arroja un mejoramiento del 6,26% del 2010 al 2011. A la fecha del informe se contaba con un listado de puntos críticos del municipio de Itagüí. Todos estos sitios han contaron con campañas ambientales realizados a los usuarios cercanos a cada sitio. Por otra parte, el servicio de transporte se hizo con los vehículos recolectores, los cuales cumplieron con las características requeridas por el RAS, Titulo f, articulo F3.3.6 y el artículo 49 del Decreto 1713 de 2002. Son equipos motorizados y están



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claramente identificados (color, logotipo del operador, placa de identificación, número del móvil, equipo de radio comunicaciones, entre otros), Los equipos están en buenas condiciones de funcionamiento, además periódicamente se les hace el mantenimiento preventivo, garantizando de esta manera la prestación del servicio de recolección, transporte y disposición de residuos sólidos. Los vehículos de recolección y transporte de residuos sólidos utilizados por INTERASEO S.A. E.S.P., se someten al lavado respectivo, una vez terminan la ruta respectiva. La empresa dispone de vehículos de reserva, para lo cual cuenta con un taller de mantenimiento en la base de operaciones en Itagüí, lo cual permite atender y remplazar oportunamente los vehículos recolectores que presentan fallas mecánicas. Los vehículos compactadores utilizados en la recolección de residuos sólidos y que por algún motivo presentan derrame de lixiviados son retirados del servicio y remplazados. Los vehículos tipo volqueta están dotados con carpa y una vez colman su capacidad se tapan con la misma, evitando el derrame de residuos, el impacto visual y la entrada en contacto con la lluvia y el viento; además cuentan con elementos adicionales como cepillos, rastrillos y palas, palines y bolsas. Todos los vehículos cuentan con el equipo completo de carretera, dotados de extintor y banderolas para la señalización, en caso de varadas. El personal de INTERASEO S.A. E.S.P., utiliza para la limpieza y barrido manual de residuos sólidos, los elementos de seguridad industrial, tales como: guantes, cachucha, tapabocas, cinturón ergonómico, petos, botas con platinas, conos, equipos de lluvia (chaqueta, pantalón y bolsa de caucho), entre otros.

En la tabla 19 se observa que la cantidad total de toneladas producidas en el Municipio de Itagüí pasó de 76.831,11 en el 2010 a 148.269.18 en el 2011, registrando una disminución de 1.691.11 toneladas en el 2011.



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Tabla 19. Comparativo cantidad total de residuos producidos en toneladas en el Municipio de Itagüí.

Toneladas producidas 2009 2010 2011

Residencial 66.448,49 61.395.14 67.980,36

Gran Productor 0 0 11.631,32

Producción Barrido 3.081,74 15.435.97 68.657.50

Total Toneladas Producidas 69.530.23 76.831.11 148.269.18 Fuente. Secretaría de Obras Públicas. Informe de gestión, vigencia 2011. Tabla 20. Comparativo cantidad total de residuos producidos en toneladas en Itagüí en el 2011

Año Residencial

(Ton) Gran Productor

(Ton) Producción

barrido (Ton) TOTAL

2011

Promedio Mes 5.665,03 969,28 231,44 6.865,75

Fuente. Secretaría de Obras Públicas. Informe de gestión, vigencia 2011.

En cuanto a la caracterización de los residuos en la tabla 21 se consigna la información correspondiente a la vigencia del informe y la tabla 22 señala la generación de residuos generado en el CAMI para igual vigencia Tabla 21. Caracterización de los residuos sólidos producidos durante el 2011 en el Municipio de Itagüí

Totales Residuos

domiciliarios (ton) Escombros

(ton) Rocería de podas (ton)

Total residuos (ton)

Totales 2011 67.980,36 11.684,92 13,38 79.678,66

Promedio Mes 5.665,03 973,74 1,115 6.639,89


Tabla 22.Generación de residuos sólidos producidos en el CAMI en el 2011:

Edificio 2011

Prod./Kg./año 2011

Alcaldía

CAMI y Concejo 2222,4

Judicial 3048,12

Total residuos 5270,52


Nota: Entre los datos registrados del CAMI y Concejo se incluyen los de la Alcaldía. Tabla 23.Cobertura conforme al aumento de los suscriptores en el municipio

Indicador 2010 2011



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1. No. Usuarios zona urbana 69.124 69.383

2. No. Usuarios zona rural 3.549 4.612

3. No. Usuarios totales 72,762 73.995

4. Crecimiento usuarios 2010- 2011 1.55%, 2,50%


La tabla 23 presenta el incremento de la cobertura conforme al aumento de los suscriptores en el municipio, observándose que durante la vigencia 2010, fue de 1.55%, mostrando un incremento en el 2011 de 0.95%, lo que no permite concluir que la cobertura haya aumentado de un año a otro. A su vez, la tabla 24 enseña el tonelaje de residuos dispuestos en cada uno se los rellenos sanitarios Tabla 24. Residuos sólidos dispuestos en cada relleno sanitario, provenientes de Itagüí

Total mes Residuos en Guacal (T) Residuos en Pradera (T)

TOTALES 2011 73.088,11 2.051,89

Promedio Mes 6.090,68 776,75


Por otra parte, la empresa INTERASEO S.A. ESP (prestador del servicio) llevó a cabo en torno al manejo de residuos sólidos en el municipio lo relacionado en la tabla 25, actividades conducentes a mejor la calidad del servicio de aseo. Tabla 25. Formación integral, asesoría y capacitaciones

Actividad Número de actividades

Campaña educativa puerta a puerta 150

Campañas en los puntos críticos 209

Jornadas limpieza 24

Capacitación a venteros ambulantes 6

Mantenimiento e instalación de avisos. 72

Mantenimiento de canastillas 8

Mantenimiento e instalación de recipientes de poste 76


No se realizaron convenios entre la Administración Municipal y SERVIASEO ITAGÜÍ S.A. E.S.P., en el 2011.

Con el apoyo de la Policía Ambiental, se realizaron actividades de sensibilización a los usuarios del servicio de aseo en lo relacionado con el manejo de los residuos sólidos en distintos puntos del municipio de Itagüí (ver cuadro 12)



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Cuadro12. Tipos de sensibilizaciones

Ítems Si No

Manejo de los residuos Sólidos X

Desalojo de lotes de invasión X

Visitas de seguimiento y control a lugares que son foco de contaminación por mala disposición de residuos sólidos

X

Seguimiento a quejas interpuestas por la comunidad X

Otras actividades tendientes al control y seguimiento sobre la gestión integral del servicio de aseo.

X


Entre las medidas que se implementaron para la disposición de residuos sólidos por parte de la Administración Municipal y la Subsecretaría del Medio Ambiente en el 2011, se realizó la puesta en marcha del centro de acopio metropolitano de reciclaje. Se destaca también que no se llevaron a cabo acciones por medio de las cuales se evidencie la interacción de la empresa INTERASEO S.A. E.S.P, con las autoridades municipales en la elaboración y ejecución de planes, programas y proyectos de recolección, disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos Es necesario Informar la existencia de puntos críticos de escombros, problemática por lo general generada por personas que no habitan en los sectores donde se presenta el problema. La principal causa este son los cocheros o carretilleros que depositan los escombros en estos sitios y por este motivo no se han logrado realizar campañas ni tampoco instalar avisos. Se realizaron ensayos de instalar en algunos sitios de depósito, pero no funcionan ya que se hace caso omiso o son trasladados a otros sitios por otras personas. Lo anterior fue evidenciado por los promotores del área ambiental de SERVIASEO S.A., e igualmente la comunidad afirmaba lo mismo: “Estas personas aprovechan las horas de la noche para depositar los escombros”. El diálogo con ellos se hizo complicado por cuanto se pudo sugerir no continuar con este tipo de prácticas en sitios no autorizados, se han tornado hostiles. En algunos de estos sitios también disponen de basuras y se han realizado actividades, las cuales se encuentran en el informe de puntos críticos de basura.

El operador (INTERASEO S.A. E.S.P.), en el 2011, realizó el barrido de 111.780,8 km., distribuidos en 85.835,3 km. de barrido manual y 25.945,48 de barrido mecánico. El plan operativo garantizaba un sostenimiento apropiado para la



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limpieza de las zonas céntricas, las principales avenidas y los diferentes barrios del municipio. El tipo de barrido fue combinado y la relación en frecuencia del barrido manual (veces /semana) es de 1 a 3, es decir un (1) barrido manual por tres (3) en forma mecánica. El barrido se realizó con una frecuencia de tres (3) veces por semana en los barrios del municipio y con una frecuencia de dos (2) veces al día en la zona céntrica. En la zona céntrica las vías cercanas al parque principal y principales avenidas se atendieron con dos turnos diarios, así: en las horas de la mañana (6:00 a.m. - 2:00 pm.) y en las horas de la tarde (2:00 pm.- 10:00 pm.). En áreas no pavimentadas y en donde no fue posible realizar el barrido manual, se hicieron labores de limpieza manual (paleo de residuos) y en lo correspondiente al barrido manual, se hizo con 348 micro rutas semanales. El sector residencial se atendió con dos (2) macro rutas cada una y con tres (3) frecuencias semanales, así: lunes, miércoles y viernes, se atendió con 34 rutas cada día para un total de 102 rutas en la semana. Los días martes, jueves y sábado, se atendió con 34 rutas cada día, para un total de 102 rutas en la semana. El sector comercial, se atendió con 22 microrutas diarias con una frecuencia de seis (6) veces por semana para un total de 132 rutas semanales. Dichas rutas se ejecutaron durante el día de la siguiente manera: en el horario de 6:00 a.m. - 2:00 pm se contaron con 17 rutas; en el horario de (2:00 pm.- 10:00 pm.), se contaron con 5 rutas. Los días domingos se atendió la zona céntrica con 12 rutas y la distribución del barrido manual permitió mantener la zona céntrica del municipio en adecuadas condiciones de limpieza a lo largo de todo el día, garantizando la sostenibilidad del servicio. El operador (INTERASEO S.A. E.S.P.), utilizó una barredora mecánica la cual permitió atender los separadores de las vías rápidas que tienen un alto flujo vehicular, donde el riesgo dificultaba la prestación del servicio de barrido manual.



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Para permitir aumentar la agilidad en el barrido en las vías principales y en las zonas céntricas del municipio, mejorando la cobertura y la calidad del servicio este servicio se prestaba con tres (3) microrutas semanales, distribuidas, así:

Una ruta de seis (6) frecuencias semanales (lunes a sábado en horario diurno de 5.00 am. a 1:00 pm.); una ruta de seis (6) frecuencias semanales (lunes a sábado en horario diurno de 1.00 am. a 9:00 pm.); tres (3) rutas con cuatro (4) frecuencias semanales (lunes, martes, jueves y viernes y martes, miércoles, viernes y sábado) y dos (2) rutas con una frecuencia de dos (2) veces por semana (lunes y viernes). Con relación a la disposición final de los residuos, la existencia de dos (2) sitios de disposición final en la región (El Guacal y Pradera), permitieron al operador del servicio mantener una adecuada disposición de residuos y brindar una alternativa importante a todos los municipios del Valle de Aburrá, al contar con planes de contingencia para cualquier emergencia. La empresa SERVIASEO ITAGÜÍ S.A. E.S.P., no tuvo a su cargo la realización de la actividad de disposición final, dicha actividad complementaria del servicio ordinario de aseo, la realiza EVAS Enviambientales S.A. E.S.P. y Empresas Varias de Medellín, en los rellenos sanitarios El Guacal y Pradera, respectivamente. En cuanto a la estación de transferencia, esta funciona en el sur del Valle de Aburrá, en la zona rural del Municipio de Sabaneta, sobre la variante a Caldas, en un área total de 4.581 m2. Tabla 26. Residuos Sólidos dispuestos en cada relleno sanitario, provenientes del Municipio de Itagüí, vigencia 2009-2010 y 2011

2009 2010 2011

La Pradera Cantidad Ton./año

El Guacal Cantidad Ton./año

La Pradera – El Guacal Cantidad Ton./año

La Pradera – El Guacal

Cantidad Ton./año

Totales 17.148.73 52.387,28 61.980,92 75.140

Fuente. Empresa SERVIASEO S.A. E.S.P. 2009 – 2010. Informe de gestión año 2011.

Desde el 2011, el operador (INTERASEO S.A. E.S.P.), utilizó la estación de transferencia para el manejo de 75.140 toneladas de residuos, los cuales se dispusieron en el relleno sanitario El Guacal y en La Pradera.



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La estación de transferencia es una solución adecuada limpia y de fácil aplicación, que garantiza una mejor prestación del servicio, evitando incrementos significativos en la tasa de aseo, mejora la prestación del servicio con una notable disminución de los tiempos de transporte de los residuos, dinamizando el servicio de aseo, lo que se refleja en un menor impacto ambiental y en mejores horarios de atención. En el 2011 no se realizaron actividades de aprovechamiento por parte del operador, al no existir un sitio adecuado para dicho aprovechamiento de residuos aunque se realizaron actividades en educación ambiental referentes a la separación de residuos sólidos en la fuente. En lo concerniente a los Indicadores de gestión operativa, se dispusieron en el relleno sanitario 75.140 toneladas en el 2011 con relación a las 61.980,92 toneladas dispuestas en el 2010, mostrándose un aumento del 82.48% de residuos en año de la vigencia de este informe. En la vigencia 2011, se acordó entre la empresa SERVIASEO ITAGÜÍ S.A. ESP., y la Administración Municipal, la realización de un programa para el corte de césped y rocería de las zonas verdes, parques infantiles y placas polideportivas del municipio de Itagüí. Durante el 2011 se cortó un área de 2.626.932 m². que incluye parques, zonas verdes, retiros de quebradas, entre otras áras y divididas en cinco (5) rondas en el año, para lo cual se intervino un área total de 569.233 m2de zonas verdes (antejardines, zonas verdes, separadores centrales y escenarios deportivos), en los barrios y sectores del municipio. SERVIASEO .S.A. E.S.P., tiene entre sus programas sociales, el “Programa de Rocerías en Zonas Verdes Públicas de Itagüí”, en donde se intervinieron las zonas urbanas y vías veredales, para lo cual se realizaron labores de corte de césped y rocería de las zonas verdes, actividades en las que se emplearon 23 personas, con cinco (5) frecuencias.



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Foto14 y 15. Mantenimiento de zonas verdes municipales

En el programa de rocerías, se realizó el censo de las zonas verdes del municipio, utilizando sistemas de medición GPS, los cuales fueron una herramienta vital para la planeación y control de cada una de las rondas de rocería en Itagüí. En el periodo de enero a diciembre de 2011 se atendieron 62 quejas por servicios, 883 reclamos y 3436 solicitudes de la comunidad, principalmente de recolección de escombros, asesorías en manejo de residuos sólidos, campañas educativas, avisos, mantenimiento e instalación de recipientes en postes, entre otros. El número de solicitudes aumentó de 2827 en el 2010 a 3436 en el 2011. La cobertura del servicio de aseo se prestó en toda el área urbana y en un alto porcentaje de la zona rural, con una alta cobertura en el 2011 donde se tenían vías de acceso y condiciones topográficas adecuadas. En el cuadro 13, se presenta el resumen de las actividades consideradas por la empresa SERVIASEO ITAGÜÍ S.A. E.S.P. como servicios especiales. Cuadro 13. Actividades consideradas por la empresa SERVIASEO ITAGÜÍ S.A. E.S.P. como servicios especiales.

Concepto Vehículo utilizado Sitio donde se dispone

Recolección de tala y podas de árboles y desechos de jardines.

Volqueta Relleno sanitario

Recolección de residuos provenientes de cementerios.

Compactador Relleno sanitario

Recolección de animales muertos arrojados en vías y áreas públicas.

Volqueta Enterramiento

Recolección ruta hospitalaria. Furgón especial Planta de incineración

Recolección de escombros. Volqueta Escombrera autorizada

Recolección de residuos provenientes de eventos especiales y espectáculos públicos.

Compactador Relleno sanitario

Recolección residencial, comercial e industrial. Compactador Relleno sanitario

Barrido de vías y áreas públicas. Compactador Relleno sanitario

Transporte y disposición final de objetos voluminosos o inservibles (colchones, sillas, muebles, madera,

Volqueta Relleno sanitario



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Concepto Vehículo utilizado Sitio donde se dispone

archivos, llantas, entre otros).

Fuente. SERVIASEO ITAGÜÍ S.A. E.S.P. Informe de auditoría externa de gestión y resultados, periodo 2011.

En cuanto a los Indicadores de rendimiento para la recolección y barrido, la tabla 27, presenta los rendimientos para recolección y barrido, presentando un indicador de rendimiento para la vigencia 2009 de 9.84 Ton/operario día y para la vigencia 2010 de 5.6 Ton/operario día, observándose que para el 2010 los índices de eficiencia en el rendimiento de Ton/Operario/Día entre un año y otro, disminuyó en 4.24 Ton/Operario/Día a razón de la eficiencia en el reciclaje y para el 2011, no se contaron con datos que permitieran hacer el análisis respectivo.

Tabla 27.Rendimiento para la recolección y barrido Vigencia 2009 -2010 y 2011

2009 2010 2011 Barridos ton./operario.- día

2009 Barridoston./operario.- día

2010 Barridoston./operario.- día

2011

9.84 5.6 Para el 2011, no se contaron con datos.

Fuente. SERVIASEO ITAGÜÍ S.A. E.S.P. y análisis del auditor.

Se pudo establecer e identificar 41 puntos críticos por mal manejo de los residuos sólidos y para darle manejo y solución se realizaron 34 campañas educativas, logrando erradicar 11 durante el año 2011; a su vez, se instalaron 260 recipientes de poste y 7 canastillas de acopio. En la tabla 28 se consigna la información que revela el volumen de residuos sólidos producidos durante los años 2010 y 2011 Tabla 28. Volumen de los Residuos producidos durante el 2010 y el 2011.

2010 2011

Total toneladas recolectadas

Toneladas depositadas

en escombreras

Toneladas de podas y

residuos vegetales

Total toneladas

recolectadas

Toneladas depositadas

en escombreras

Toneladas de podas y residuos vegetales

76.831.11 8.324,79 15,25 67.980,36 11.684,92 13,38

Fuente: SERVIASEO ITAGÜÍS.A. E.S.P, Auditoria Especial, vigencia 2010 y Fuente. Secretaría de Obras Públicas. Informe de gestión, vigencia 2011.



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Con relación a la tabla anterior, la cantidad total de toneladas recolectadas de residuos sólidos producidos durante el 2011disminuyó en 8.850,75 toneladas con respecto al 2010. La cantidad total de toneladas depositadas en escombreras como resultado de podas y residuos vegetales aumentó en 3.360,13 durante el 201, con respecto al 2010. La cantidad total toneladas de podas y residuos vegetales producidos durante el 2011 disminuyó en 1.87 toneladas con respecto al 2010. Tabla 29. Cantidad de toneladas recolectadas de escombros en el 2010 y 2011

2010 2011 Total toneladas Total toneladas

8.324,785 11.684,92 Fuente. Secretaría de Obras Públicas. Informe de gestión, vigencia 2011.

En la tabla 29 se observa las toneladas de escombros recolectadas en las vigencias 2010 y 2011. En el año 2010 se recolectaron 8.324.785 Ton/año; 11.684,92 en el 2011 observándose un aumento de 3.360,13 ton/año para el 2011, las cuales fueron enviadas a las escombreras diseñadas para tal fin. La empresa SERVIASEO ITAGÜÍ S.A. E.S.P., por ser la que administra el servicio, no presta el servicio y no posee licencia para transporte y disposición final del servicio y por lo tanto no es responsable del componente de disposición final. La responsabilidad en cuestión en la parte operativa, es de INTERASEO S.A. E.S.P. y a disposición final de los residuos se realiza en el Parque ambiental La Pradera y en el relleno sanitario El Guacal.

Según información presentada por INTERASEO S.A. E.S.P, en el Municipio de Itagüí, el servicio de aseo fue prestado por esta empresa en toda el área urbana y en un alto porcentaje de la zona rural con una alta cobertura en el 2011, en donde las condiciones de vías y topográficas lo permitieron, como consecuencia de la gestión del operador del servicio quien mantiene como una política de servicio, la ampliación constante en las zonas de expansión del municipio, agregando de manera oportuna todos los nuevos domicilios que se construyen en la localidad, garantizando una cobertura permanente.



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La prestación del servicio público de aseo contribuyó a cubrir la necesidad en la prestación del servicio y sus actividades complementarias en el área urbana y rural del municipio de Itagüí, mejorando la calidad de vida de la comunidad en general. INTERASEO S.A. E.S.P., como operador del servicio realizó las siguientes actividades en recolección en el 2011: Recolección comercial e industrial, residencial urbana y rural, de residuos provenientes de eventos especiales y espectáculos públicos, de objetos voluminosos, de animales muertos arrojados en vías y áreas públicas, de servicios especiales (escombros, podas, madera, carbonilla, limalla), de vías y áreas públicas y del bolseo de barrido, así como, transporte de residuos. Las tarifas para el periodo 2011 fueron calculadas de conformidad con la metodología propuesta por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, mediante las Resoluciones CRA 351 y 352 de 2005. La tabla 30 indica la forma de aplicación de tarifas: Tabla 30. Comparativo de aplicación de tarifas por uso y estrato

Estrato Tarifas 2009 Tarifas 2010 Tarifas 2011

1 4.961 6.052 No se reportaron datos para este año

2 5.725 7.177 -----

3 7.637 9.545 -----

4 9.073 11.064 -----

5 14.397 17546 -----

6 19.559 23.782 -----

COMERCIAL 41.822 44.027 -----

INDUSTRIAL 36.246 38.157 -----

OFICIAL 27.881 29.352 -----

Fuente. Auditorías Externas Ltda. Síntesis del informe de Auditorías Externa de Gestión y Resultados, periodo 2009, 2010 y 2011.

En la misma tabla se observa el no reporte de datos de tarifas por USO y ESTRATO para el 2001. En el informe preliminar de auditoría externa, correspondiente al período 2011 solo se reporta la COMPOSICIÓN DE USUARIOS POR USO Y ESTRATO (suscriptores y la variación).



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3.1.2 Manejo Integral de los Residuos Sólidos Hospitalarios (ordinarios, reciclables, biológicos y peligrosos)

La organización implementó un programa de auditorías internas en el que se identificaron oportunidades de mejora de los diferentes procesos institucionales, incluyendo la gestión de residuos hospitalarios en el proceso Gestión del Ambiente Físico. Dicho programa tuvo como objeto la revisión de cada uno de los procedimientos y actividades adoptados en el PGIRH con el fin de verificar resultados y establecer las medidas correctivas a que haya lugar. El seguimiento a través de la lista de chequeo realizada a la gestión integral de residuos hospitalarios se realizó a través de la cuenta con un documento técnico que contempla el Plan de Gestión para el Manejo Integral de Residuos Hospitalarios (PGIRSH). Se contó con el documento de la Dirección Seccional de Salud de Antioquia (DSSA), en donde se contemplaba la presentación del documento del PGIRSH el 29/07/2003 y el concepto favorable para su aplicación. Asimismo, se evidenció documento de la DSSA, en donde se contemplaba la presentación del documento del PGIRSH el 30/07/2009 y el concepto favorable para su aplicación. Como resultado del seguimiento a través de la Auditoría Especial N° 7 de 2012. Especial a la ESE Hospital del Sur, se elaboró una “LISTA DE CHEQUEO HOSPITAL DEL SUR GABRIEL JARAMILLO PIEDRAHITA”, MANUAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS. EVALUACIÓN DEL ESTADO DE EJECUCIÓN DEL PLAN, (de conformidad con la Resolución 01164 de 6 de septiembre de 2002), por la cual se adopta el Manual de Procedimientos para la Gestión Integral de los residuos Hospitalarios y Similares, Artículo 1°, Adoptar el Manual de Procedimientos para la Gestión Integral de los Residuos Hospitalarios y similares, MPGIRH, adjunto a la presente resolución, de acuerdo con lo determinado en los artículos 4° y 21 del Decreto 2676 de 2000. MONITOREO A LA PGIRH (PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS HOSPITALARIOS), con el fin de garantizar el cumplimiento de la Gestión Integral de Residuos Hospitalarios, mediante la revisión de cada uno de los procedimientos y actividades adoptados en el PGIRH, con el propósito de verificar resultados y establecer las medidas correctivas a que haya lugar, se evidenció que se contó con el programa INTRANET: Documentos institucionales-Legislación interna. En este programa se visualizó EL MANUAL DE EMERGENCIAS, cuyo objetivo fue



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actualizar y anexar las condiciones, destrezas y procedimientos que les permita a los ocupantes, usuarios de la instalaciones del hospital protegerse en casos de desastres o amenazas colectivas que pudieran poner en peligro su integridad mediante acciones rápidas, coordinadas y confiables tendientes a desplazarse por y hasta lugares de menor riesgo y brindar una adecuada participación en salud.

El manejo de residuos hospitalarios y similares de la ESE Hospital se rigió por los principios básicos de bioseguridad, gestión integral, minimización en la generación, cultura de la no basura, precaución y prevención, determinados en el Decreto 2676 de 2000. Se contó con la Documentación – Listado Maestro de Documentos- Manual de contratación e Interventoría. Mediante el Contrato de Prestación de Servicios No. 001 de 2011, celebrado entre la E.S.E. Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita y ASEI Ltda, se tuvo en cuenta o se previeron situaciones como las siguientes: La gestión integral de sus residuos hospitalarios y similares y velar por el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Manual; para tales efectos, se le solicitó la certificación y las licencias a las empresas que recoge, transporta y trata los residuos (ASEI LTDA.) Un adecuado tratamiento y disposición final de los residuos hospitalarios y similares conforme a los procedimientos exigidos por los Ministerios del Medio Ambiente y Salud, a través de la contratación con la empresa ASEI Ltda., quién prestó el servicio especial de tratamiento y la disposición final. Casos con efectos sobre la salud o al medio ambiente como consecuencia de un contenido químico o biológico no declarado a la Empresa Prestadora del Servicio Especial de Aseo y a la autoridad ambiental. Contar con el Plan de Gestión Integral de residuos Hospitalarios. Capacitación técnica los funcionarios, en las acciones y actividades exigidas en el plan para la gestión integral ambiental y sanitaria de sus residuos hospitalarios y similares, a través de inducciones, reindución, programa Centinela y las 9 ESES.



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Contar con las autorizaciones de la Dirección Seccional de Salud de Antioquia (DSSA) (29/10/2009). Las desactivaciones de los residuos solidos hospitalarios y similares, se realizan con Peróxido de Hidrogeno al 10%; a las placentas se les hace aspersiones y se les lleva al sótano en donde se colocan en un refrigerador dispuesto para tal fin, para luego ser retirados por la empresa ASEI LTDA., para su tratamiento final de incineración. Evidencias del PGIRS el cual hizo parte del Manual de Procedimientos para la Gestión Integral de los Residuos Hospitalarios y similares, MPGIRH. La ESE Hospital realizó capacitaciones a sus funcionarios en el tema de FORMACIÓN GENERAL Y ESPECIFICA, en las acciones y actividades exigidas en el plan para la gestión integral ambiental y sanitaria de sus residuos hospitalarios y similares. La ESE Hospital para el manejo de los residuos hospitalarios mediante la segregación (separación en la fuente), ubicó tres (3) tipos de recipientes con sus bolsas y los guardianes de seguridad, así: Recipientes grises (bolsa verde para reciclaje): Ubicados en consultorios, oficinas, pasillos, áreas comunes, salas de hospitalización, entre otros; recipientes rojos (bolsa roja para riesgo biológico): Ubicados en consultorios odontológicos y de los médicos, salas de hospitalización, laboratorios, salas de emergencias, salas de parto, entre otros; recipientes grises (bolsa verde para orgánicos): Ubicados en oficinas, pasillos, áreas comunes, salas de hospitalización, consultorios odontológicos y de los médicos, laboratorios, salas de emergencias, salas de parto entre otros; Guardianes de seguridad ubicados en salas de hospitalización, consultorios odontológicos y de los médicos, laboratorios, salas de emergencias, salas de partos entre otros. Se rotularon con la fecha, la institución, el origen, fecha de instalación y el responsable, se llenan a ¾ partes y se taparon. Se dispusieron recipientes en cada una de las áreas y servicios de la institución, en las cantidades necesarias de acuerdo con el tipo y cantidad de residuos generados. Los recipientes utilizados cumplieron con las especificaciones del manual, asimismo se garantizó la inactivación de los residuos peligros y su disposición en el sótano de la entidad (donde se colocaron en un congelador hasta que llegó el transporte de residuos hospitalarios de ASEI LTDA.), y continuar con



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el proceso de incineración y en cuartos de almacenamiento en Santamaría, para su posterior recogida y transporte a la planta de ASEI LTDA. El seguimiento se hizo con el personal seleccionado por el Hospital de Sur a la empresa ASEI LTDA., a través de visitas de recorrido por la planta ubicada en la autopista y de capacitación por parte de la empresa, a través de los funcionarios de la ESE Hospital. Se garantizó un adecuado tratamiento inicialmente en la ESE Hospital mediante la inactivación con peróxido de hidrógeno al 10%, los residuos peligros y disposición final de los residuos hospitalarios y similares en la planta de ASEI LTDA. No se evidenciaron efectos ocasionados a la salud o al medio ambiente, gracias a que se dispone de un Programa de Salud Ocupacional”, y del Formulario RHPS, en el cual se reporta el contenido químico o biológico a la Empresa Prestadora del Servicio Especial de Aseo y a la autoridad ambiental. La E.S.E. Hospital del Sur, programa y realizó anualmente la capacitación a sus funcionarios a través del Programa de Salud Ocupacional, en el cual se contemplan los subprogramas: Medicina preventiva y de trabajo, Seguridad industrial, Higiene industrial, Medio ambiente. Los residuos de parcialmente consumidos, vencidos y/o deteriorados, incluyendo sus empaques y presentaciones, se llevaron a recipientes rojos (bolsa roja); los químicos se inactivaron con Peróxido a 5000 ppm y se llevaron al sótano. Se referenciaron en los formatos RHPS para ser recogidos en la ESE Hospital del Sur y dos veces en la semana. Los residuos químicos provenientes del Área de Laboratorio, se depositaron en bolsas rojas, se inactivaron y se enviaron al sótano para ser transportados por ASEI Ltda., para su tratamiento en la planta. En la ESE Hospital del Sur, en la sala de Área de Rayos X e Imaginologia, no se produjeron residuos radiactivos. Se evidenció en la ESE Hospital, en el Área de Rayos X e Imaginología, que los residuos provenientes del revelado de placas de rayos x son acetatos que son



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entregados al paciente, por lo tanto, la entidad no se quedó con ningún tipo de residuo. Los residuos se fueron discriminados de la siguiente forma: No peligrosos: biodegradables, reciclables, inertes y ordinarios o comunes. Peligrosos: peligrosos infecciosos, químicos, y metales pesados (mercurio) y radiactivos ya que no se utilizan químicos. Para los acetatos que no fueron reclamados se manejó un archivo con vigencia hasta por 20 años. Asimismo, los condones protectores del aparato transductor fueron embalados en bolsas rojas. La ESE implementó programas para el análisis y adopción de Tecnologías Más Limpias, a través del PGIRSH, así:

Las Guías de Aseo. Procedimiento en el servicio de urgencias y hospitalización (Aseo diario, aseo terminal de la unidad, limpieza y desinfección de equipos, ambulancia, instrumental, lavado de manos, aseo diario de áreas comunes y administrativas, limpieza de canecas, baños, entre otros).

Las Guías de Desinfección. Manual de limpieza y desinfección.

Se contó con el Manual de Contingencia Versión 05 de abril de 2001 – Código 1000 -17-09, para eventos inesperados, acorde con el Plan Nacional de Contingencia, de conformidad con la lista de chequeo Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita”, Manual de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Evaluación del estado de ejecución del plan. También se tuvo apoyo en el Programa de “Seguridad Industrial para el personal de: aseo, mantenimiento, asistencial, auxiliares de enfermería, odontología y bacteriología”. El Plan de Contingencia en la ESE Hospital del Sur, se llama: “Programa de Salud Ocupacional”. La Entidad programó anualmente y realizó los programas de capacitación a sus funcionarios a través de dicho programa en el cual se contemplaron los subprogramas: medicina preventiva y de trabajo, seguridad industrial, higiene industrial, medio ambiente.



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La ESE Hospital, estableció la clasificación en el formulario RH1 para los residuos peligrosos, clasificándolos como: biosanitarios, cortopunzantes y anomatopatológicos.

Los residuos anatomopatológicos provenientes de restos humanos (placentas, muestras para análisis, incluyendo biopsias, tejidos orgánicos amputados, partes y fluidos corporales, que se remueven durante necropsias, cirugías u otros procedimientos, tales como placentas, restos de exhumaciones entre otros) se dispusieron en bolsas rojas, aplicándoseles con atomizador el peróxido para inactivarlos, cerrando la bolsa y se depositó envasado y empacado en el congelador dispuesto en el sótano para tal fin. Los residuos cortopunzantes se depositaron en el guardián de seguridad y se llenó hasta las ¾ partes, se inactivaron con el método de desactivación (autoclave), se cerró y etiquetó llevándose al cuarto de desechos. Estos residuos fueron recogidos, así: En el hospital del Sur se recogen diario, en el Hospital de Santamaría, se recogen cada dos (2) días y en Calatrava una vez a la semana garantizando que el envasado o empacado, el etiquetado y la gestión externa de los residuos peligrosos que genera, se realice conforme a lo establecido por la normatividad vigente. Se evidenciaron las Hojas de Seguridad en el Programa de Salud Ocupacional, Matriz de Sustancias Químicas. Dichas Hojas de Seguridad se clasifican por servicios (mantenimiento), así: Lubricantes penetrantes, Thimer, Aceite lubricante 15W4, limpiador y cemento (PVC), encendedor a gas, alcohol etílico, gasolina, violeta Gram, acetona, aceite de inmersión, azul cresil brillante, lugol, hidróxido de sodio, fosfato trisódico, solución A y B coloración hemiparásitos, pintura a base de agua, amalgama , entre otros. Se dotó al Personal que Maneja los Residuos con Equipo de Protección (guantes, mascarillas, gorros, uniformes antifluido, zapatos, entre otros, los cuales una vez utilizados se les hace limpieza).



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En el Programa de Salud Ocupacional, se contemplan los subprogramas: Medicina Preventiva y de Trabajo, Seguridad Industrial, Higiene Industrial y Medio ambiente. En el ingreso de personal nuevo se hace la evaluación del personal desde el punto de vista académico y de medicina y se revisa el esquema de vacunación. En caso de accidentes, se recurre a las medidas de protocolo de riesgo biológico y se les hace el seguimiento médico. Se busca garantizar la actualización de las respectivas hojas de seguridad, del material a suministrar a los responsables de la gestión interna, así como los elementos de protección personal necesarios en el proceso. Igualmente, dentro del programa centinela, se capacitó a los funcionarios técnicamente en las acciones y actividades exigidas en el plan para la gestión integral ambiental y sanitaria de sus residuos hospitalarios y similares, a través de inducciones, reindución, del programa Centinela; también se evalúa la participación del cliente interno en el manejo de residuos hospitalarios mediante la realización de patrullajes que se hace trimestralmente a 93 funcionarios de los diferentes servicios y su medición desde el 2006 ha dado los siguientes resultados

Foto16. Página Web de la E.S.E Hospital del Sur "Gabriel Jaramillo Piedrahita", antes



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Foto 17. Del edificio de la E.S.E. Hospital del Sur (2012), remodelado

Gráfico 3. Porcentaje de adherencia al manejo de residuos sólidos ESE Hospital del Sur 2006- 2011

PORCENTAJE DE ADHERENCIA AL MANEJO DE

RESIDUOS SÓLIDOS ESE HOSPITAL DEL SUR 2006-

2011

92,7 92,5

95,6

96,7 96,697,1

90

92

94

96

98

PROM

2006

PROM

2007

PROM

2008

PROM

2009

PROM

2010

PROM

2011

PERIODO

PO

RC

EN

TA

JE

Fuente: ESE Hospital del Sur. Cuestionario de Gestión Ambiental vigencia 2010.- 2011

A través del Programa Centinela, donde en uno de sus componentes mide la adherencia (que corresponde a la cantidad potencial de actos inseguros que pueden ser generados por todos los trabajadores relacionados con cada tipo



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riesgo, en lo que tiene que ver con: manejo de residuos sólidos cortopunzantes, normas de bioseguridad, uso de equipos para protección personal, lavado de manos y servicios de laboratorio, en las sedes de odontología, laboratorio, urgencias, hospitalización, consulta externa y lavado de manos), al manejo de residuos, específicamente en el período 2011, los resultados de adherencia al manejo de residuos hospitalarios por trimestre fueron los que se muestran en la tabla 31 Tabla 31. Comparativo de adherencia al manejo de residuos hospitalarios por trimestre

2010 2011

Resultado trimestral Porcentaje %

Resultado trimestral Porcentaje %

I Trimestre del 2010 96.5% I Trimestre del 2011 96.2%

II Trimestres del 2010 97% II Trimestres del 2011 96.5%

III Trimestres de 2010 96.8% III Trimestres de 2011 97.9%

IV Trimestre de 2010 96.2% IV Trimestre de 2011 97.8%

Fuente: Cuestionario de Gestión Ambiental ESE Hospital del Sur vigencia 2010- 2011.

En la tabla 31 se observa que durante la vigencia 2011, el trimestre de mayor adherencia fue el III trimestre con un porcentaje del 97.9% y el de menor adherencia fue el I trimestre con un porcentaje del 96.2%, comparado con el 2010 que presentó un porcentaje mayor adherencia para el III trimestre de 96.8% y el de menor adherencia fue el II trimestre con un porcentaje del 97%. En la auditoria de seguimiento al proceso de Gestión del Ambiente Físico realizada entre el 20 y el 25 de mayo del 2011 se obtuvo una adherencia al proceso del 91%. Igualmente, se realizó entre los funcionarios una encuesta para saber cómo perciben el lugar donde desarrollan su trabajo y este ha sido el resultado, específicamente en el periodo 2011. Durante la vigencia 2011 se llevaron a cabo cuatro (4) jornadas de capacitación realizadas por la E.S.E. Hospital de l Sur relacionadas con el tema de clasificación de residuos en la fuente. En el cuadro 14 se muestran las capacitaciones referentes al manejo integral de los residuos hospitalarios indicando la fecha, tema y número de personas capacitadas. El Comité Paritario de Salud Ocupacional (COPASO) es el encargado de realizar la Gestión Sanitaria y Ambiental y mantiene permanente contacto con el Gerente y



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los Subdirectores, para lograr el compromiso de toda la ESE Hospital en todas las actividades planteadas. Cuadro14. Relación de las capacitaciones referentes al manejo integral de los residuos Hospitalarios

Tema Fecha Numero de Personas

Gestión Integral de Residuos Hospitalarios.

Cada que ingresa un funcionario.

Cada que ingresa un funcionario, no es constante

Clasificación de residuos desde la fuente.

Permanente. En cada uno de los patrullajes Centinela.

93 personas trimestralmente

Manejo integral de losresiduos Semana de la gestión del riesgo (abril).

70


La entidad también desarrolló acciones correctivas o preventivas de acuerdo a los resultados obtenidos en los análisis fisicoquímicos y microbiológicos que se realizan al agua. Si el resultado a estos análisis es negativo en alguno de sus ítems (análisis fisicoquímicos y microbiológicos), se revisaban los accesorios del tanque (canillas, acoples, entre otros.) para ver cual elemento estba exhibiendo oxidación. Igualmente se revisaron las partes de ventilación de los tanques para ver si esa era la causa del resultado negativo. Una vez corregido el problema se hizo limpieza nuevamente por parte de la E.S.E. Hospital y se solicitó un nuevo análisis para comprobar el estado del agua. Tipo de mantenimiento que se dio a los tanques de almacenamiento de agua fue el siguiente: Lavado total del tanque y desinfección cada tres meses según el cronograma y protocolo de mantenimiento. Mantenimiento a mecanismos de los tanques de acuerdo al cronograma. Cada 8 días se recircula el agua almacenada cloro y esté en un nivel óptimo, es decir, para que no pierda la concentración. Se realiza un chequeo por parte de la empresa INGEAGUAS para examinar el estado fisicoquímico y microbiológico del agua.



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3.1.3 Explotación minera2 A continuación, en el cuadro 15, se presentan las ladrilleras y chircales que se encuentran actualmente funcionando, empresas con producción en jurisdicción del Área Metropolitana y empresas familiares de subsistencia conocidas como chircales, dedicadas principalmente a la producción de tejas y ladrillos macizos (tejares): Cuadro15 .Ladrilleras y chircales que se encuentran actualmente funcionando (9), No se encuentra en funcionamiento (1), licencia de explotación minera (11), no licencia de explotación minera (3), licencia ambiental (5), no licencia ambiental (4), plan de manejo ambiental.(2), no plan de manejo ambiental (6), Permiso de Ubicación y Usos del Suelo (5), Permiso Emisiones Atmosféricas (4), Plan de residuos solidos (1), permiso de vertimientos 3), Concesión de aguas (4), Permiso de aprovechamiento forestal (3) y acto admin. (1).

N° Ladrillera Objeto explotación, Estado actual (Permisos Ambientales)

1 Galpón de Antioquia. Expediente de CORANTIOQUIA 4-05-29

Funciona como industria y Fabricación de ladrillos y otros productos asociados. No tiene mina, Licencia de Explotación 2023. Ubicada en la cra. 55D 12AA Sur 175. Representante legal Luis Alfonso Vásquez Ochoa. No tiene licencia ambiental, no tiene plan de manejo ambiental.

2 Ladrillera Alcarraza Ltda. Expediente de CORANTIOQUIA 3-00-67

Se encuentra en funcionamiento Fabricación de ladrillos tolete (30%), sencillo (30%) y piezas de enchape de fachada (40%). Licencia de Explotación 4948 y 4949. Contratos HGOB 05 y HG112005 y 6414, 6112. Ubicada en el Barrio Los Gómez. Representante legal Luis Bernardo Valderrama Siegert. Licencia ambiental Resolución AS5088 de 26/05/2008, L.A. Global. tiene plan de manejo ambiental Permiso de Ubicación y Usos del Suelo, Concesión de Aguas, Permiso de Vertimientos, Permiso Emisiones Atmosféricas y Plan de Residuos sólidos.

3 Ladrillera Nacional S.A. (Alfarera Los Búcaros). Expediente de CORANTIOQUIA 3-98-1369

Se encuentra en funcionamiento elabora productos de cerámica roja como: ladrillos toletes, ladrillos sencillos. Ubicada en el Barrio Los Gómez. Representante legal Horacio Nicholls Posada. Licencia de Explotación 8035. Resol 602/88. No tiene licencia ambiental, No tiene plan de manejo ambiental. Resol 602/88, Permiso de Ubicación y Usos del Suelo, Permiso de Vertimientos, Permiso Emisiones Atmosféricas (pendiente evaluación) y Permiso deAprovechamiento Forestal.

4 Ladrillera La Pampa. Se encuentra en funcionamiento elabora ladrillos, tejas y


sobre el tema minero con los lineamientos de ordenación minero-ambiental de la cuenca del río Aburrá, LOMAVA.



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Expediente de CORANTIOQUIA 3-98-1160

alfarería común. Ubicada en la cra. 43 A #16ª sur -38. Representante legal Jairo Jiménez. Licencia Explotación 14302. Res. 4258 del 20 de Noviembre de 1995. No tiene Licencia ambiental, No tiene plan de manejo ambiental. Acto administrativo 3605 ordena visita.

5 Ladrillera Los Cedros (Sociedad Medina Arango S.A. MAR). Expediente de CORANTIOQUIA 3-99-3

Se encuentra en funcionamiento, elabora productos de cerámica roja. Ubicada en CRA. 52D con calle 76. Representante legal Rafael Ignacio Medina Arango. Licencia minera Contrato de Concesión de 2007, HHIC -08.Resol. 1606/99. Licencia ambiental Resol. AB-0325/01 Impone medida ambiental No tiene plan de manejo ambiental. Permiso de Ubicación y Usos del Suelo, Permiso de Aprovechamiento Forestal y Titulo Minero.

6 Ladrillera (Tejar) San José. Expediente de CORANTIOQUIA 3-05-05

Se encuentra en funcionamiento elabora ladrillos, tejas y alfarería común. Ubicada en Calle 69 #57-161. Representante legal Jaime Arango Chavarriaga. Licencia minera Licencia de Exploración 18883. No tiene Licencia ambiental No tiene plan de manejo ambiental. Permiso de Ubicación y Usos del Suelo, Concesión de Aguas, Permiso Emisiones Atmosféricas y Título Minero

7 Ladrillera La Gloria (FRM, Explotaciones S.A. Expediente de CORANTIOQUIA 11-99.329

No se encuentra en funcionamiento Plan Parcial.

8 Ladrillera Santa María. Expediente de CORANTIOQUIA 4-01-.2

Se encuentra en funcionamiento Fabrica ladrillos y otros productos asociados. Ubicada en la Calle 76 #57-278 Representante legal Rafael Darío Estrada Recibe tierras no tiene Licencia Minera. No tiene Licencia ambiental. Tiene plan de manejo ambiental Resolución 1185/3-0/2002.

9 Alfarera San Juan. Expediente de CORANTIOQUIA 3-07-2

Se encuentra en funcionamiento Fábrica de ladrillos y otros productos asociados. Ubicada en El Ajizal. Representante legal Carlos Mario del Valle Romero no tiene Licencia Minera, ni. Licencia ambiental, no posee plan de manejo ambiental y Resolución 4589/29- 04 -08.

10 Ladrillera El Rosario/Ajizal Legalidad de la industria minera Expediente de CORANTIOQUIA 3-97846

Se encuentra en funcionamiento Fábrica de ladrillos tolete (30%) y sencillo (70%). Ubicada en El Ajizal. No reporta representante legal, no tiene licencia minera licencia ambiental Res. AS 2311 Spt 20/04. Plan de manejo ambiental Permiso de Ubicación y Usos del Suelo, Concesión de Aguas, Permisos de Vertimientos, Emisiones Atmosféricas y de Aprovechamiento Forestal.

11 Gilberto Mejía M. Expediente de

Ubicada en El Los Gómez. Licencia minera Concesión de aguas 11338/92.



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CORANTIOQUIA 3-99116


Cuadro 16. Empresas familiares de subsistencia conocidas como chircales, dedicadas principalmente a la producción de tejas y ladrillos macizos (tejares). No reportan permisos y autorizaciones (5), no reportan licencias y demás trámites (5), no reporta estudios y nombre del interesado (7), permiso de ubicación y usos del suelo (2), presenta plan de manejo ambiental (2), no posee información (1).

N° Chircales Objeto explotación estado actual permisos ambiental

1 Tejar Eladio Molina (mecanizado).

Fabricación de ladrillos y otros productos asociados. El estudio no reporta el nombre del interesado. No reporta permisos, autorizaciones, licencias y demás trámites.

2 Tejar Los Hernández (mecanizado)

Fabricación de ladrillos y otros productos asociados, principalmente a la producción de tejas y ladrillos macizos. El estudio no reporta el nombre del interesado. No reporta permisos, autorizaciones, licencias y demás trámites

3 Tejar Gustavo Gómez. Principalmente a la producción de tejas y ladrillos macizos. El estudio no reporta el nombre del interesado. No reporta permisos, autorizaciones, licencias y demás trámites

4 Tejar Edgar Galeano. Fabricación de ladrillos y otros productos asociados. El estudio no reporta el nombre del interesado. No reporta permisos, autorizaciones, licencias y demás trámites

5 Tejar Salvador Restrepo. Ladrillos, tejas y alfarería común El estudio no reportan el nombre del interesado Permisos, autorizaciones. licencias y demás trámites

6 Tejar Vélez y Vélez. Ladrillos, tejas y alfarería común. El estudio no reporta el nombre del interesado. Permiso de Ubicación y Usos del Suelo. Presenta Plan de Manejo Ambiental

7 Tejar Santamaría. Fabricación de ladrillos y otros productos asociados. El estudio no reporta el nombre del interesado. Permiso de Ubicación y Usos del Suelo. Presenta Plan de Manejo Ambiental

8 Tejar La Placita (mecanizado).

Principalmente a la producción de tejas y ladrillos macizos. Blanca Inés Gómez de Galeano. No posee información

9 Tejar Miguel Velásquez (mecanizado).

Principalmente a la producción de tejas y ladrillos macizos. El estudio no reporta el nombre del interesado. No posee información.




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De acuerdo con lo anterior, las Empresas familiares de subsistencia conocidas como chircales, vienen funcionando desde tiempo atrás sin ningún tipo de control por parte de CORANTIOQUIA y por la Administración Municipal, al no exigirles de conformidad con la ley, los permisos, autorizaciones, licencias y demás trámites, entre otros. También está el problema de los recaudos por impuestos y regalías. 3.2 RECURSO AIRE

El diagnóstico de la calidad del aire en el municipio de Itagüí, por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá fue el siguente: En las horas de la mañana hay malas condiciones de ventilación y sumado al tráfico vehicular: altas concentraciones de material particulado PM2.5. El mayor desplazamiento vehicular se da en las horas previas al pico y placa (6:30-8:30): genera mayor emisión de contaminantes que se acumulan o dispersan en horas posteriores, igual ocurre en horas de la tarde (17:30-20:30). Las principales fuentes de contaminantes para el Valle de Aburrá: fuentes fijas 77% de SOx y fuentes móviles 78% de PM2.5. El aporte de contaminantes de acuerdo con el tipo de combustibles: Materia orgánica, gas, fuel oíl y carbón (CO, NOX, SOX, VOC, PM10), sector transporte: autos, buses, camiones y motos

Al mediodía existen mejores condiciones de ventilación, favoreciendo la dispersión de contaminantes (PM10). Por lo anterior, existe unpPlan de descontaminación del aire para el Valle de Aburrá que sireve como un instrumento de gestión ambiental para abordar la problemática de contaminación atmosférica de manera integral, a partir de un conjunto de estrategias y medidas concretas por parte del Área Metropolitana, para la reducción de las emisiones provenientes de las principales fuentes de contaminación.

Las estrateigas utilizadas para aboradar la problemática fueron: Declaratoria de la cuenca del Valle de Aburrá como área fuente de contaminación y Adopción del Plan de Descontaminación del Aire mediante Acuerdo Metropolitano N°8 de 25 de marzo de 2011.



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Plan Estratégico para la disminución de la contaminación del aire a corto, mediano y largo plazo. Estaciones fijas de monitoreo de contaminantes (ver cuadro 17) Cuadro 17. Estaciones fijas de monitoreo de contaminantes atmosféricos vigencia 2011

Ubicación de la estación Municipio

Planta de Tratamiento de Aguas San Fernando Itagüí

Colegio El Rosario Itagüí

Ditaires ( próximamente se Trasladará) Itagüí

Edificio CAMI Itagüí

Hospital San Vicente de Paul Barbosa

Hospital Santa Margarita Copacabana

JardínBotánicoJoaquín Antonio Uribe Medellín

Edificio Miguel de Aguinaga Medellín

Éxito San Antonio Medellín

CORANTIOQUIA Medellín

PolitécnicoJaime Isaza Cadavid Medellín

Institución Educativa Colombia Girardota

Alcaldía Municipal de la Estrella Estrella

Alcaldía Municipal de Sabaneta Sabaneta

Plaza de Mercado de Caldas Caldas

Fuente. Área Metropolitana del Valle de Aburrá, Plan de Descontaminación del Aire para el Valle de Aburrá, vigencia 2011.

Los informes arrojados por la aplicación de las estrategía han información útil para la administración y para el conocimiento de la ciudadanía tal como la que se consigna a continuación, pues es necesario que el común de las personas comprenda la complejidad de este tipo de contaminantes: Se denomina PM10 a pequeñas partículas sólidas o líquidas de polvo, cenizas, hollín, partículas metálicas, cemento o polen, dispersas en la atmósfera, y cuyo diámetro es menor que 10 µm (1 micrómetro corresponde la milésima parte de 1 milímetro). Dichas partículas están formadas principalmente por compuestos inorgánicos como silicatos y aluminatos, metales pesados entre otros, y material orgánico asociado a partículas de carbono (hollín) (Ver tabla 32) Otras formas de contaminación se denominan PM2.5 que sons pequeñas partículas menores a 2.5 micrómetros (100 veces más delgadas que un cabello humano) y que son altamente perjudiciales para la salud

http://es.wikipedia.org/wiki/Grano_(mineral)

http://es.wikipedia.org/wiki/Polvo

http://es.wikipedia.org/wiki/Ceniza

http://es.wikipedia.org/wiki/Holl%C3%ADn

http://es.wikipedia.org/wiki/Cemento

http://es.wikipedia.org/wiki/Polen

http://es.wikipedia.org/wiki/Atm%C3%B3sfera

http://es.wikipedia.org/wiki/Micr%C3%B3metro_(unidad_de_longitud)

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Compuestos_inorg%C3%A1nico&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Compuestos_inorg%C3%A1nico&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Silicato

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Aluminatos&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Grano_(mineral)



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Tabla 32. Material particulado inhalable PM10

Itagüí –

PTARSF

ITA- Colegio

El Rosario

Promedio anual Itagüí 2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011

Norma anual en Colombia desde 2011 65 58 47 36 61 61 58 56

Fuente. Área Metropolitana del Valle de Aburrá, Plan de descontaminación del aire para el Valle de Aburrá, vigencia 2011.

Gráfica 4. Comportamiento del PM10 en el Valle de Aburrá (2008 - 2011)

Fuente. Área Metropolitana del Valle de Aburrá y análisis del auditor.

Analizado el Comportamiento del PM10 en el Valle de Aburrá (2008-2011), para el Municipio de Itagüí, se evidenció en el comparativo para los años 2008, 2009, 2010 y 2011, una vez analizado el Promedio Anual de acuerdo con la Norma anual para el 2011, tomando como base del promedio de la Concentración PM10 valor de referencia (50 ug/m3), que la gráfica muestra una tendencia decreciente para Itagüí (Planta de Tratamiento de Aguas Residuales), en la Concentración PM10 a partir del año 2009, posicionándose el valor de referencia en (35 ug/m3), es, decir, por debajo del promedio anual del valor de referencia (50 ug/m3). Nota: Las siglas utilizadas aquí son PTAR: Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de San Fernando y CR: Colegio El Rosario.



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Tabla 33. Material particulado inhalable PM2.5

MATERIAL PARTICULADO INHALABLE PM2.5

Itagüí - Ditaires

2008 2009 2010 2011

Promedio anual 30 30 28 23

Valor guía anual en Colombia desde 2006 15 15 15 15

Norma anual en Colombia desde 2011 25 25 25 25


También fue analizado el comportamiento del PM2.5 en el Valle de Aburrá (2008-2011), para el Municipio de Itagüí, se evidenció en el Comparativo para los años 2008, 2009, 2010 y 2011, una vez analizado el Promedio Anual (23) de acuerdo con la Norma anual para el 2011, tomando como base del promedio anual de la Concentración PM2.5 valor de referencia (15 ug/m3), contra el valor de referencia de la norma (25 ug/m3), de la norma en el 2011, que la gráfica muestra una tendencia decreciente para Itagüí Ditaires en la Concentración PM2.5 a partir del 2010, posicionándose el valor de referencia en (22.5 ug/m3) en el 2011 es, decir, por debajo del promedio anual del valor de la norma (25 ug/m3). (Ver gráfica 5)



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Gráfico 5. Comportamiento del PM2.5 en el Valle de Aburrá 2006 - 2011


En la gráfica se observa el comparativo del valor guía anual en Colombia desde el 2006 y la norma anual en Colombia desde el 2011, en lo que se refiere a la concentración de PM2.5, comportamiento del PM2.5 en el Valle de Aburrá 2006 – 2011 De acuerdo con lo anterior, para el añol 2015 la meta intermedia es cumplir con la norma Colombiana anual que es de125 ug/m3 y para el año 2020 el promedio anual deberá ser de 20 ug/ m3, según e l Área Metropolitana del Valle de Aburrá. (Ver gráfico 6)



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Gráfico 6. Meta calidad del aire

Fuente. Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Plan de descontaminación del aire para el Valle de Aburrá.

En cuanto a los proyectos llevados a cabo en fuentes fijas y en móviles en la vigencia 2011, estos fueron: Seguimiento al Convenio No. 355 de 2011 de Producción Más limpia realizado con el Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

Acompañamiento al proyecto Fortalecer el Control de Emisiones de Fuentes Móviles en la jurisdicción del Valle de Aburrá. Fase 2., contrato 580 de 2010 Área Metropolitana del Valle de Aburrá- Universidad de Antioquia - Laboratorio de Salud Pública. 1093 Vehículos se han monitoreado en el Municipio (24 de nov. de 2010 a Julio 24 de 2011), el 43% han sido Diesel y 57% Gasolina. De los vehículos a gasolina monitoreados el 44% han salido rechazados y el 56% salieron aprobados Acompañamiento al proyecto actualización de los mapas de ruido de la zona urbana de los municipios de Bello, Itagüí y Medellín del Área Metropolitana del Valle de Aburrá, contrato CM 540 de 2010, finalizado en el 2011.



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Acompañamiento en la verificación de planes de contingencia en 85 empresas de actividades químicas del municipio.

Se ha venido trabajando articuladamente con la Autoridad Ambiental, Área Metropolitana del Valle de Aburrá, y el Grupo REDAIRE en el monitoreo de las variables meteorológicas en el Municipio de Itagüí, con tres (3) estaciones.

Acompañamiento en programa de Producción Más Limpia en el sector transporte.

Acompañamiento a las autoridades ambientales en el control, seguimiento y monitoreos a las emisiones de fuentes móviles.

Acompañamiento a las autoridades ambientales en el seguimiento y control a la industria que presentan problemas de contaminación atmosférica.

Foro del medio ambiente. En educación ambiental se realizaron las siguientes actividades en las que se involucraron las 24 instituciones educativas: Semana del Medio Ambiente, realizada en la semana del 02 al 08 de junio de 2011 y Foro Día Mundial del Medio Ambiente de Cara a la Producción Más Limpia y Día Mundial del Agua), actualización del mapa de ruido, y divulgación. Las evidencias se reportan en la auditoría 11 de 2012 (Cuadro formato inversión en celebración - educación ambiental).

Se realizó la semana ambiental 2011, con la participación de la comunidad, JAC, JAL, las instituciones Educativas, veedurías, grupos ambientales, empresas y Municipio.

Foto 18 y 19. Celebración de la Semana Ambiental en los barrios y en el CAMI.



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Para conocer la incidencia del ruido en el municipio de Itagui, se desarrollaró la siguiente actividad3

Monitoreo del nivel de ruido con AMVA–REDAIRE en la plazoleta del CAMI, en donde se montó una estación meteorológica para medir el ruido.

Foto20. Estación meteorológica para medir el ruido e en edifico CAMI (Alcaldía).

El objetivo principal fue identificar, seleccionar y orientar las acciones para reducir las situaciones de contaminación por ruido generadas por la superación de los niveles máximos permisibles de ruido ambiental en una determinada zona. Se pudo establecer con esta actividad que los niveles de ruido ambiental, se generan principalmente por alto tráfico vehicular en las zonas comerciales y alta densidad poblacional en las zonas residenciales, en lugares como el Centro de la Moda, la glorieta de Pilsen, la zona céntrica, la plaza Mayorista y las avenidas como la Av. Guayabal, Av. Regional, Av. Pilsen y la carrera 50. En estos sitios no se tienen medidores de ruido estacionario y por la población.

Se determinó que el mapa estratégico de ruido es más representativo que el mapa acústico, ya que el segundo sólo permite observar gráficamente las mediciones de ruido ambiental, mientras que el primero genera una simulación del ruido ambiental en una zona específica acorde con el comportamiento de las diferentes fuentes generadoras de ruido. Los dos (2) mapas fueron realizados por el Área Metropolitana.


sobre el tema del ruido por el gran impacto de esta variable ambiental sobre la salud pública.



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El estudio de los mapas de conflicto, determinó que los usos del suelo establecidos en el POT del municipio, son consecuentes a las actividades desarrolladas para cada una de estas zonas, ya que no se presentan niveles que superen los niveles máximos de emisión de ruido y de ruido ambiental permisible, estipulados en los estándares máximos permisibles de niveles de emisión de ruido expresados en decibeles DB(A), de la Resolución 627 de 2006.

Figura 1.Instrumentos utilizados para medir el nivel de ruido (sonómetros)

Solo 01 dB Norsonic

También se desarrolló una caracterización general del municipio de Itagüí y esta se realizó con el fin de evaluar la situación general en que se encontraban las zonas de estudio, referente a la incidencia de la contaminación por ruido sobre las personas, partiendo de la distribución de usos del suelo. Se definieron 38 puntos de medición en todo el municipio así: Carrera 42, Calle 31, Carrera 50C, Calle 26, Carrera 41, Calle 46, Diagonal 44, Calle 31, Carrera 56A, Calle 30B, Carrera 44, Calle 46, Carrera 50A, Calle 34B, Carrera 54, Calle 80, Carrera 41C, Calle 51-15, Diagonal 42, Calle 37AA, Carrera 57, Calle 34, Carrera 47, Calle 48, Carrera 50A, Calle 31, Carrera 65, Calle 35, Carrera 52D, Calle 76, Carrera 52, Calle 46, Carrera 56, Calle 36, Carrera 69D, Calle 35B, Carrera 51, Calle 51, Carrera 55A, Calle 40, Carrera 64, Calle 39, Carrera 53, Calle 84, Carrera 52, Calle 50, Carrera 42, Calle 66ª, Carrera 54, Calle 27, Carrera 54, Calle 46, Carrera 48, Calle 65, Carrera 55A, Calle 56, Carrera 44, Calle 72, Carrera 50, Calle 64ª, Carrera 52D, Calle 72, Carrera 48, Calle 71, Carrera 53, Calle 70ª, Carrera 42, Calle 54ª, Carrera 50A, Calle 77B, Carrera 50, Calle 73, Carrera 52, Calle 56 y Carrera 61, Calle 47C.



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Para validar la simulación se compararon con las mediciones realizadas bajo la Resolución 627 de 2006. La diferencia entre los valores simulados y los medidos no debe diferir en más de 3 dB. Tabla 34. Estándares máximos permisibles de niveles de ruido ambiental en dB(A). Artículos 9 y 17 Resolución 627 de 2006

SECTOR SUBSECTOR Estándares máximos permisibles de niveles de ruido ambiental en dB(A)

Día Noche

SECTOR B. Tranquilidad y Ruido Moderado

Zonas Residenciales o exclusivamente destinadas para desarrollo habitacional,

hotelería y hospedajes. (B1) 65 50

Zonas con usos permitidos industriales, como industrias en general, zonas

portuarias, parques industriales, zonas francas. (C1)

75 70

SECTOR C. Ruido Intermedio Restringido

Zonas con usos permitidos comerciales, como centros comerciales, almacenes,

locales o instalaciones de tipo comercial, talleres de mecánica automotriz e

industrial, centros deportivos y recreativos, gimnasios, restaurantes, bares, tabernas,

discotecas, bingos, casinos. (C2)

70 55

Parques mecánicos al aire libre, áreas destinadas a espectáculos públicos al aire

libre, vías troncales, autopistas, vías arterias, vías principales. (C5)

80 70

Fuente. Resolución 627 de 2006. Estándares de Mediciones bajo esta resolución.

En la gráfica 7 se presentan los resultados de ruido obtenidos en seis (6) puntos críticos del municipio (direcciones), para los sectores B y C.



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Grafico 7. Resultados de ruido obtenidos en seis (6) puntos críticos del municipio (direcciones), para los sectores B y C

Cra 64, Clle 39 Db

SECTORES Cra 50, Clle 64ª 30 Db

SECTOR B

Diag. 42, Clle 37AA

10Db Cra 50, Clle 73

36Db

Carrera 50C, Calle 26

2Db

SECTOR C

Carrera 50A, Calle 77B

35Db

Fuente. Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Actualización de los Mapas de Ruido de la Zona Urbana de los Municipios de Bello, Itagüí y Medellín del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.



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Se puede entonces concluri que los niveles de ruido ambiental se generan principalmente por alto tráfico vehicular en las zonas comerciales y alta densidad poblacional como en el Centro de la Moda, la Glorieta de Pilsen, la zona céntrica, la Plaza Mayorista y las avenidas como la Av. Guayabal, Av. Regional, Av. Pilsen y la cra. 50. Los mapas de ruido generados, constituyen una herramienta básica para la toma de decisiones en cuanto al ordenamiento del territorio y la formulación de políticas en materia ambiental. Los actores institucionales involucrados como la Alcaldía Municipal de Itagüí, Secretaría de Salud, Secretaría de Planeación, Secretaría de Tránsito y Transporte, veedurías ciudadanas y el AMVA deben involucrarse en el plan de acción con el fin de asegurar el éxito de los programas de disminución de niveles de ruido. Se deben fomentar espacios de dialogo donde participen todos los sectores comercial, industrial, institucional, residencial y de transporte con el fin de conocer la problemática de ruido desde el punto de vista de los afectados y la opinión de los responsables, para así formular estrategias efectivas para garantizar un ambiente libre de ruidos molestos para la comunidad. Según las mediciones en las estaciones de monitoreo realizadas por el Área Metropolitana basadas en la Día sin carro en el Valle de Aburrá , fueron cerca de 317 toneladas de CO2 las que dejaron de ser arrojadas a la atmósfera.

Foto21.Campaña del día sin carro



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Es preciso aclarar que el Día Sin Carro no es un programa, es una actividad que se realizó desde la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de Medellín y la Autoridad Ambiental del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. En el 2011 se realizó el 27/04/2011 la campaña “El día sin carro”, el cual arrojó una reducción global de la contaminación Atmosférica de hasta el 50% en la contaminación en Municipios como Itagüí y del 20% en sectores como El Poblado, en Medellín, demostrándose con estos indicadores el gran éxito que se obtienen con estas jornadas o actividades implementadas para mejorar la calidad del Aire en el Municipio de Itagüí. Esta jornada presenta balances como el incremento del uso del Metro de aprox. de 35.000 usuarios, lo que permite según las mediciones en las estaciones de monitoreo que fueron cerca de 317 toneladas de CO2 que se dejaron de arrojar a la atmosfera. Cuadro 18. Formato inversión en celebración - educación ambiental

Tipo de inversión

Actividad

Monto

Subcuenta contable

RP

Apoyo día sin carro

189.000.000,00

Nomina

Fuente. Informe de rendición de cuentas- Formato 201132 F07c cmi FMT.

Fuentes fijas Desde hace ya varios meses, se viene realizando operativos de Control de Emisiones a la fuentes fijas en las diferentes vías de nuestra jurisdicción con el apoyo de las Unidades Móviles del AMVA y los Guardas de Tránsito del Municipio de Itagüí; dichos operativos se están realizando los días miércoles y los jueves se realizan pruebas de Verificación a los vehículos que no aprueban el chequeo. Gestión adelantada por la Subsecretaría del Medio Ambiente, sobre contaminación por fuentes fijas: La Subsecretaría de Medio Ambiente y El Área Metropolitana del Valle de Aburra, realizaron un trabajo articulado de control y seguimiento en todas las empresas del Municipio de Itagüí, que manejan dentro de su proceso productivo emisiones



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atmosféricas, en lo referente a concentraciones de material particulado PM2.5, desplazamiento vehicular y las concentraciones por contaminante respecto al valor de la norma colombiana de calidad del aire en el Valle de Aburrá.

Se realizaron 25 capacitaciones en auditorías a fuentes fijas, para darle cumplimiento a la Resolución 909 de 2008. Se socializó el Plan de descontaminación del Valle de Aburrá. Se realizó la capacitación de políticas para el mejoramiento de la calidad del aire del Valle de Aburrá. Se realizó por parte del AMVA, capacitación para los funcionarios en el control de emisiones y muestreos isocinéticos. Se realizó el apoyo al Convenio N° 355-2011: "Aunar esfuerzos para cofinanciar el fortalecimiento, seguimiento, promoción y evaluación del sector empresarial y de servicios vinculado al programa de producción y consumo sostenible del Área Metropolitana del Valle de Aburrá”. Se realizó el acompañamiento al proyecto de eficiencia energética en varias empresas del Municipio de Itagüí. Se viene realizando el acompañamiento a las empresas que se encuentran en el Programa de Producción Más Limpia. Programas y proyectos ejecutados desde la Subdirección Ambiental del Área Metropolitana durante la vigencia 2011, que beneficiaron al Municipio de Itagüí, se consignan en la tabla 35 Tabla 35. Programas y proyectos ejecutados desde el AMVA en el Municipio de Itagüí, 2011

Proyecto

Valor

inversión $

% de

ejecución

Resultados

Fortalecer el control de emisiones de fuentes fijas, en las industrias que se

Evaluación de emisiones atmosféricas de 20 fuentes fijas, de los 20 se realizó un (1)



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encuentran en la jurisdicción del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

8.690.461 100 monitoreo en el Municipio de Itagüí. 50 horas de capacitación en auditorias en fuentes fijas a 25 personas.

Fuente. Área Metropolitana (Subdirección Ambiental). Informe de gestión ambiental, vigencia 2011.

La actualización del inventario de emisiones atmosféricas para el 2011 se desarrolló dentro la ejecución del Contrato N° 339 de 2010, cuyo objetivo general era operar el Sistema Metropolitano de la Calidad del Aire (SIMECA). Aunque el objetivo específico consistía en la actualización del módulo de fuentes fijas de MODEMED V2, con la información suministrada por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, lograron actualizarse además los factores de emisión para fuentes móviles de acuerdo a la calidad actual de los combustibles. Como resultado de la actualización del inventario de emisiones de fuentes móviles se encontró un aumento en la emisión de CO y VOCs en un 12% y 10% respectivamente, causado por el factor de corrección por altura introducido en esta versión del inventario. En cuanto a los contaminantes SOx, NOx, PM10 y PM2.5, se encontró una disminución de emisiones respecto a lo que se tenía en el 2009. La mayor reducción se apreció con los SOx con un 91%, debido a la disminución de azufre en los combustibles, mientras para NOx, PM10 y PM2.5 las reducciones fueron de 49%, 42% y 44%. Por su parte, la actualización de la información relativa al consumo de combustible y tiempo de operación del 5% de las fuentes que componen el inventario de fuentes fijas, arrojó como resultado una leve disminución de emisiones causada por la tendencia a la disminución en el uso de combustibles, a excepción del contaminantes PM2.5 para el que se apreció un aumento del 2%. Cuando se observa el inventario neto de emisiones (que incluye fuentes móviles, fijas, de área y biogénicas) la tendencia final es hacia el aumento de emisiones de CO y VOCs, y la disminución de NOx, SOx, PM10 y PM2.5.



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Mapa 1. Zonas de intervención prioritarias en el Municipio de Itagüí

En el mapa 1 se presentan las zonas de intervención prioritarias en el municipio de Itagüí Tabla 36. .Indicadores de zonificación de conflictos

Zona de intervención

Calidad del aire Densidad Poblacional

Tasa X 1000 hab. máxima

Altos niveles de contaminación

Crítica Alta

Excede las normas de: TSP, MP

10, O

3,

513 hab/ha

688 Altas densidades

Crítica Media Excede las normas de: TSP, O

3, NO

2 y

508 hab/ha

250 Consultas por ECR

Crítica Baja Excede las normas de: TSP, O3, NO2

454 hab/ha 104

Crítica Muy Baja

Excede las normas de: MP10 y NO2

51 hab/ha 63

Fuente. Informe de gestión SOP 2011. Cuadro 19. Actividades ejecutadas en control de la contaminación atmosférica en la vigencia 2011

Programa Control de la contaminación atmosférica Estado Ppto.

Ejecutado En proceso

Actividad 1 Realización de la socialización del proyecto sobre acciones que permitan mejorar la calidad del aire AMVA, Politécnico Jaime Isaza Cadavid, Universidad de Antioquia y Municipio de Itagüí).

x 0.00



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Actividad 2 Evaluación de áreas en conflictos por excedencia en la norma de los niveles de ruido.

x 0.00

Actividad 3 Diseñara e implementar actividades de control de inmisiones a las fuentes móviles y capacitaciones a las empresas transportadoras según la norma vigente, articulada a la campaña metropolitana.

x 0.00

Actividad 4 Realizar la campaña del Día Sin Carro en el Municipio de Itagüí.

x 0.00

Actividad 5 Consolidación de la base de datos en los diferentes componentes como ruido, aire, emisiones de fuentes fijas, móviles y olores, con el acompañamiento del AMVA.

x 0.00

Actividad 6 Realización de 100 muestreos isocinéticos en las empresas del Municipio de Itagüí, que manejan fuentes de emisión, el cumplimiento de la norma se encuentra en un 80% y el incumplimiento se presenta por los SOX Dióxidos de azufre.

x 0.00

Actividad 7 Se realizó el tercer Foro de Producción Más Limpia. x 0.00

Actividad 8 Se llevó a cabo en la Plazoleta del CAMI, por parte del laboratorio GSA, acreditado por el IDEAM, el monitoreo o muestreo del material particulado PM10.

x 0.00

Actividad 9 Se realizó la muestra empresarial ambiental, en donde las empresas mostraron los proyectos de mejoramiento ambiental implementados. Asimismo, con la participación de las universidades de Medellín, Nacional, EPM, CORANTIOQUIA, AMVA, CORNARE, Recuperar, Recimed, CNPML, Fulecol, Codesarrollo, Conhintec, se hizo presencia con proyectos que se vienen realizando dentro del plan de descontaminación del Valle de Aburrá.

x 0.00

Actividad 10 Realización de la Semana Ambiental 2011 en el marco del Día Mundial de la Pereza, con la participación de la comunidad, JAL, JAC, instituciones educativas, veedurías, grupos ambientales y empresas.

x 0.00

Actividad 11 Sensibilización a cocheros. x 0.00

Actividad 12 Se celebró el Día Mundial del Agua, con la participación de la empresa privada, con la realización de una marcha y concentración en la Plazoleta del CAMI.

x 0.00

Actividad 13 Reordenamiento y manejo integral del recurso suelo con énfasis en su recuperación.

x 0.00



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Actividad 14 Acompañamiento al mantenimiento de la reforestación de las zonas de protección conjuntamente con el AMVA.

x 0.00

Actividad 15 Recuperación del vivero municipal, se gestionó con el AMVA una donación de 5000 arboles.

x 0.00

Actividad 16 Se viene trabajando articuladamente con el AMVA en el control de emisiones en las motocicletas realizando operativos en las vías con el apoyo de los agentes de transito en el Municipio de Itagüí, como estrategia para la descontaminación del Aire.

x 0.00

PROGRAMA EDUCACIÓN AMBIENTAL

Actividad Sensibilización y educación en temáticas ambientales

x 0.00

Actividad Sensibilización y educación en manejo y separación de residuos solidos.

x 0.00

Actividad Sensibilización de Producción Más Limpia. x 0.00

Fuente. Informe de gestión de la Subsecretaría del Medio Ambiente, vigencia 2011.

El Cuestionario de Gestión Ambiental en su numeral 12, sobre la inversión ejecutada en fuentes móviles y fijas de la Subsecretaría del Medio Ambiente, no reportó para el 2011 las gestiones adelantadas para la protección atmosférica, los mecanismos deprevención, control y atención de episodios por contaminación del aire, generadapor fuentes contaminantes fijas y móviles, contrario con lo establecido en el artículos 68 sobre las funciones de los municipios y distritos, en sus numerales de la a – g del Decreto 948 de 05 de junio de 1995.

3.3 PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA Se trabajó en el 2011 en garantizar la continuidad y articulación en el 100% de los procesos de cultura ambiental, para lo cual se llevaron a cabo las siguientes gestiones: promociòn en todos los ámbitos la cultura de Producción Más Limpia (P+L) y el tercer Foro de Producción Mas Limpia, observàndose grandes avances y el compromiso de las empresas en la implementación de este programa en sus procesos productivos. En este Tercer Foro de Producción Mas Limpia, 20 nuevas empresas se postularon para ingresar al proyecto de P+L, que se realizó mediante el Convenio 355 de 2011 entre el AMVA - ACOPI y el acompañamiento del Municipio de Itagüí.



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Por otra parte, se realizó en la plazoleta del CAMI, por parte del laboratorio GSA, acreditado por el IDEAM, el monitoreo o muestreo de material particulado y del PM10 que son partículas de 10 micrómetros y demasiado nocivas para la salud.

Foto 22. Monitoreo o muestreo de material particulado

Se desarrolló en el 2011 un contrato de convenio entre el AMVA - ACOPI, con el apoyo de la Subsecretaria de Medio Ambiente cuyo objetivo fue realizar todo el seguimiento y avance en los programas de Producción Más Limpia a las empresas que ya estaban vinculadas en el programa de P+L desde el 2005 y las nuevas que se vincularon y a las cuales se les realizó un diagnóstico Ambiental, para luego fijar las metas que deben cumplir.

De igual forma, se está realizando por parte del AMVA, con el apoyo de la Subsecretaria de Medio Ambiente, un trabajo con varias de las empresas del municipio de Itagüí, en cuanto a la eficiencia energética.

Por último, se desarrolló una prueba piloto por parte de EPM y la empresa Teñidos y Acabados en lo relacionado a la eficiencia del sistema de GAS en varios procesos productivos. Es conveniente anotara que los Departamentos de Gestión Ambiental, son áreas especializadas dentro de la estructura organizacional de las empresas de carácter industrial, responsables de garantizar el manejo ambiental de la organización, razón por la cual son dependencias que están siendo analizadas y monitoreadas por el programa de Producción Más Limpia, pues se constituyen en un ente articulador de la gestión ambiental de las organizaciones.



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Para el Municipio de Itagüí, las empresas que han creado y reportado este departamento son 76 de 130 empresas que están en la obligación de hacerlo. Las siguientes son las empresas signatarias del Convenio N° 355-2011: de Producción Más Limpia, liderado por el AMVA cuyo objetivo es "Aunar esfuerzos para cofinanciar el fortalecimiento, seguimiento, promoción y evaluación del sector empresarial y de servicios vinculado al programa de producción y consumo sostenible del Área Metropolitana del Valle de Aburra”: Aceros Industriales S.A., Algamar S.A., Artextil S.A., Cervecería unión S.A., Coldeplast S.A., Colpisa S.A., Compañía de Empaques S.A., Conconcreto S.A., Cooperativa de Trabajo Asociado Recuperar, Curtimbres de Itagüí S.A., Emma y CIA S.A., Gricoat de Colombia S.A., Industrias Ceno S.A., Iprodesa, Mafricción S.A., Mecánicos Unidos S.A., Mineroil de Colombia S.A., Plasdecol S.A., Procesos y Servicios S.A., Sulfoquimica S.A., Sulmex S.A., Teñidos y Acabados Asociados, Estampados Especiales LTDA., Colrecicladora S.A., Extrusiones S.A., Finishtex LTDA., Frimax S.A., Furima S.A., Galvaniquel LTDA., Jaime A Ospina y CIA LTDA., Oxider S.A., Sky S.A., Vicorion S.A., Quimilac S.A., Marexie e Inversiones LTDA., Industrias Formadera LTDA., Acuatubos S.A., Comestibles Dan S.A., Demetalicos S.A., GRV Impresores y Cia LTDA., Helados Colombina, Optiformas LTDA., Plastipol S.A., Provinsumos S.A., Amtex S.A., Quintero Esmeralda LTDA., Supertex Medical S.A., ASEI S.A.S, el Municipio de Itagüí, hizo el acompañamiento en este procesos. 3.4 RECURSO FAUNA

Hoy en día, la mayoría de los bosques de las microcuencas de las quebradas afluentes de la quebrada Doña María están sin coberturas vegetales, las cuales han sido taladas para implementación de potreros, cultivos de cebolla, papa, cultivos de pinos, áreas extensas para la cría de porcinos, entre otros cultivos. Estas talas han diezmado la presencia de fauna de mamíferos grandes y arborícolas, que otrora se encontraban y habitaban en toda el área. Hoy en día, la mayoría de la fauna que se reporta es de pequeños y medianos mamíferos terrestres y mamíferos voladores. Con relación a la herpetofauna, son pocos los registros sobre los anfibios y reptiles de la microcuenca de la quebrada Doña María en el Área Metropolitana del Valle



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de Aburrá, esto en parte debido a que estos grupos faunísticos han sido considerados de poco interés y no gozan del aprecio de otros animales más sobresalientes como las aves y los mamíferos; además solo en años muy recientes se ha comenzado a comprender su importancia dentro de los ecosistemas. Los pocos registros de anfibios y reptiles hallados para la microcuenca, corresponden a los realizados en los proyectos de Planes de Manejo del Área de Reserva del Pico Manzanillo. Es así como los estudios cifran un total de 10 especies de las cuales, 5 son anfibios y 5 reptiles. Dentro de estas se destacan la presencia de la coral rabo de ají Micrurus mipartitus, la cual es notablemente tóxica, y la serpiente cabeza de candado Bothriechis schlegelii;

Foto23. Aguiluchos en la zona semiurbana del municipio

3.4.1 Cocheros La Subsecretaria de Medio Ambiente realizó dos (2) jornadas de revisión clínica a los equinos del municipio, con el apoyo de la Policía Ambiental y la Corporación Universitaria Lasallista, en el parque del Brasil y en otros puntos del municipio.



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En estas jornadas se realizaron desparasitación a equinos, suministró de multivitamínicos, tratamiento de heridas y revisión clínica general

Foto24 y 25. Jornadas de revisión clínica a los equinos

La Subsecretaria de Medio Ambiente y la Policía Ambiental realizaron en estas jornadas, conversatorios con 102 cocheros que viven de esta actividad, tendientes a mejorar el buen trato de los animales. En estas jornadas de revisión clínica a los animales de tracción se encontró: cuadros de deshidratación, abscesos por medicamentos mal aplicados, heridas, abscesos en articulaciones por exceso de carga, entre otras lesiones. Se evidenció listado actualizado de cocheros a 13/11/2011 en el municipio de Itagüí. Para la Contraloría Municipal de Itagüí a pesar de que aparecen carnetizados en COOPERCOCHES los 102 cocheros, pero indagaciones al respecto se cree que son menos,. Por lo anterior, constituye deber de la Administración Municipal establecer una base de datos real mediante filtros de control, que permitan una verdadera sustitución de los vehículos de tracción animal, indicando esto que se hace necesario consultar la base de datos de los demás municipios del Àrea Metropolitana, con el fin de evitar que se inscriban en Itagüí cocheros de otros municipios del Àrea Metropolitana y así dar cumplimiento al Decreto 1666 de 12 de mayo de 2010.



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3.5 RECURSO FLORA 3.5.1 Proceso de reforestación Como parte del Convenio 373/2009 JB – AMVA cuyo objeto es el “Manejo y recuperación de coberturas vegetales con especies nativas”, se elaboró el plan de reforestación para “hasta 56 hectáreas” ubicadas en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, a implementarse dentro del componente arbóreo en el municipio de Itagüí. Otra actividad notoria fue la reforestación de área de influencia del humedal del parque Ditaires. Este predio cuenta con un área superior a los 61.510 m2 (6,15 ha) y se encuentra localizado en el municipio de Itagüí en donde se registra una temperatura promedio de 21°C y una altura de 1.650 msnm que lo ubican en la zona de vida de bosque húmedo Premontano (bh-PM); está atravesado por las quebradas La Muñoz y La Sardina. Allì se localizan diferentes coberturas vegetales en las cuales se destacan áreas de pastizales con algunos árboles aislados, pastos enmalezados y rastrojos en estado bajo, medio y alto. La quebrada La Muñoz está al sur del predio y tiene como característica un pequeño cañón el cual no se intervino. Por el otro lado está la Quebrada La Sardina que atraviesa el predio en sentido oeste-este y es la que genera el humedal. Dadas las diferentes coberturas y estados sucesionales que se encuentran en el parque Ditaires, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) planteó como directriz para el plan de reforestación de está zona, dividirlo en cinco (5) zonas estratégicas que corresponden a: Zona de Revegetalización, Sendero de Evolución, Zona de Ornamentación, Zona de Enriquecimiento y Zona Humedal, las cuales están delimitadas como se muestra en la figura 2.



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Figura 2. Zonificación del área a reforestar, imagen Google mapentregada por el AMVA.

En la zona sur se realizaron reforestaciones en el área de influencia del humedal de Ditaires y en el cerro Manzanillo. Se pudo constatar en un sector de este cerro denominado Olivares una reforestación inconclusa por diferentes tipos de problemas, entre ellos de orden público y, otra exitosa, en la parte alta del cerro. Tabla 37. Áreas reforestadas

Municipio Lugar Hectàreas reforestadas

Itagüì Parque Ditaires 4.6

Itagüì Cerro Manzanillo 18

Total 22.6



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Fuente. Reforestación realizada en el municipio de Itagüí, vigencia 2011.

En el proceso de reforestación se redefinieron las zonas a intervenir así: el sendero de la evolución se unió a la zona de enriquecimiento y el humedal propiamente no se intervino, pues este amerita un plan más detallado, donde incluso se recupere el espejo de agua. En la tabla 38 se presenta el número de individuos y las áreas intervenidas.

Tabla 38. Zonas reforestadas en el humedal de Ditaires

Zonas

Área (m

2)

Nro. Individuos

Revegetalización 4.710 335

Ornamentación 18.750

Cerco Vivo 153

Ornato y revegetalización 275

Enriquecimiento 23.251 74

Total 46.711 837

Rescate de individuos existentes 265

Fuente. Reforestación realizada en el municipio de Itagüí, vigencia 2011.

Se realizaron como parte del plan de reforestación actividades silviculturales como rocería, plateo, hoyado, siembra y fertilización en cada zona dentro del área a intervenir con las especificaciones técnicas de acuerdo con el Plan de Reforestación para este predio. Ver figura 3.

Figura 3. Área de influencia del humedal Ditaires intervenida.

Se realizó una revegetalización en un área de 4.710 m2. Allì se sembraron las áreas de pendientes y las áreas cercanas próximas al parqueadero por razones paisajísticas y de seguridad. En total se sembraron 335 individuos, representados



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en las siguientes especies: Yarumo blanco (Cecropia talenitida), cámbulo (Erythrina poeppigiana), niguito (Miconia caudata), tambor (Schizolobium parahyba), carate (Vismia baccifera), aguacatillo (Persea caerulea), guayacán amarillo (Tabebuia chrysantha), algarrobo (Hymenaea courbaril), achiote (Bixa orellana), cedro amarillo (Pithecellobium guachapele), caobo (Swietenia macrophylla), guayacán de Manizales (Lafoensia speciosa), Playero (Zygia longifolia), cedro (Cedrella odorata), carbonero zorro (Cojoba arborea), chocho (Dussia sp.), ceiba (Ceiba pentandra), quimulá (Citharexylum subflavescens), romerón (Retrophyllum rospigliosii), guayacán rosado (Tabebuia rosea), chumbibo (Sapindus saponaria), leche maría (Calophyllum brasiliense). Asimismo, se le hizo mantenimiento consistente en plateo, especies arbóreas como búcaros (Erythrina glauca), carate (Vismia sp), cordoncillo (Piper sp), entre otras y limpieza de malezas y de enredaderas, Foto 26 y 27. Zona de revegetalización antes de la intervención y después de la

intervención, obsérvese la presencia de individuos arbóreos que se dejaron en el lugar y otros que se plantaron.

Por otra parte, se desarrollò una zona de ornamentación con un área de 18.750 m2 que limita con el costado norte del cañón de la quebrada La Muñoz, la cual presenta una alta pendiente, se estableció un seto vivo con la especie coralillo



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(Isertia haenkeana). En total se sembraron 153 individuos. También existe un sendero que recorre el área y en el cual se implementó un programa revegetalización intensiva en los sectores con pendientes o desprovistos de vegetación; en los sectores planos se sembraron árboles de gran porte y algunos arbustos, en una densidad mucho menor con el fin de crear áreas para el descanso y disfrute del público en general.

Foto 28 y 29. Zonas de ornamentación

En el área plana se sembraron 69 especies como: carate (Vismia sp), aguacatillo (Persea caerulea), niguito (Miconia sp), yarumo (Cecropia angustifolia), cámbulo (Erythrina poeppigiana), cañafístula (Cassia grandis), ojo de paloma (Margaritaria nobilis), Jaboncillo (Aegiphila integrifolia), trompillo (Guarea guidonia), algarrobo (Hymenaea courbaril), cedro rojo (Cedrela odorata), arazá (Eugenia stipitata), estrella de oriente (Petrea rugosa), madroño (Garcinia madruño), cariaño (Trattinnickia sp.). Ver foto 28 y 29.



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Foto 30 y 31. Zonas de ornamentación: rocería, limpieza y fertilización

Se recuperaron mediante rocería, limpieza y fertilización 265 árboles de especies como bucaro (Erythrina glauca), ceiba (Ceiba pentandra), caoba (Swietenia macrophylla), cedro (Cedrela odorata), pategallina (Schefflera uribei), pomo (Syzygium jambos), guayacán de Manizales (Lafoensia speciosa), guayabo (Psidium guajava), manzanillo (Toxicodendron striatum)), tachuelo (Zanthoxylum monophylum), aguacatillo (Persea caerulea), yarumo (Cecropia angustifolia), lechero (Euphorbia sp.), crotos (Codiaeum variegatus), madroño (Garcinia madruño), roble (Quercus sp.), Achiote (Bixia sp.), Anonacea (Rollinia sp.), naranjo (Citrus sp.), casco de vaca (Bauhinia purpurea), (Eugenia sp.), Trompillo (Guarea guidonia), níspero (Eriobotrya japonica), sauco (Sambusco sp.), laurel comino (Aniba perutilis), aguacate (Persea sp.), nogal cafetero (Cordia alliodora), entre otras especies. Otra zona de enriquecimiento que cuenta con un área de 23.251 m2 se caracteriza por tener una cobertura de rastrojo con presencia de algunos árboles de gran porte y con una significativa extensión en cañaflecha (Gynerium sagittatum). En esta cobertura, se sembraron algunas especies esciófitas o tolerantes a la sombra que incrementarán la diversidad y contribuirán al avance de la sucesión ecológica. Se hicieron plateos al azar dentro del bosque sembrando bajo el dosel, donde se abrieron pequeños claros, porque la gran densidad no permitió hacer un trazado sistemático. En total se sembraron 74 especies: aguacatillo (Persea caerulea), cedro (Cedrela odorata), Kcarate (Vismia sp.), Trompillo (Guarea sp.), Niguito (Miconia caudata), Árbol de la cruz (Brownea ariza), cañafístula (Cassia fistula), Palma escoba (Cryosophila kalbreyeri), ojo de paloma (Margaritaria nobilis), guayacan Amarillo (Tabebuia chrysantha), Cariaño (Tratinnickia aspera), Jaboncillo (Aegiphila integrifolia), Algarrobo (Hymenaea courbaril), cedro amarillo (Phitecellobium guachepele), madroño (Garcinia madruño), laurel comino (Aniba perulitis). Ver foto 32 y 33



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Foto 32 y 33 Siembra al azar dentro del sotobosque y claros en la zona de enriquecimiento.

La cantidad de individuos y especies sembradas en el área de Ditaires fueron 837 individuos referenciadas en el cuadro 20.

Cuadro 20. Cantidad de individuos y especies que se sembraron en el área de Ditaires

Nombre Científico Nombre Común Cantidad

Aegiphila integrifolia Jaboncillo 23

Albizia carbonaria Pisquín 6

Aniba perutilis Laurel comino 3

Aspidosperma sp Carreto 15

Brownea ariza Arizá, Árbol de la cruz 16

Calophyllum brasiliense Bari, leche maría, guaya 6

Cassia fistula Cañafistula 26

Cecropiate enitida Yarumo blanco 26

Cedrela odorata Cedro rojo 17

Citharexylum subflavescens Quimulá 6

Cordia alliodora Nogal 3

Cryosophila kalbreyeri Palma escoba 20

Dussia sp. Chocho 2

Erythrina poeppigiana Cámbulo 63

Eugenia stipitata Arazá 16

Garcinia madruño Madroño 30

Guarea guidonia Trompillo 20

Hymenaea courbaril Algarrobo 38

Inga sierrae Guamo 1

Isertia haenkeana Coralillo (Cerco vivo) 153

Lafoensia speciosa Guayacan de Manizales 4

Lauracea 20

Margaritaria nobilis Ojo de paloma 22

Miconia caudata Niguito 26

Palicourea sp Aguadulce 33

Persea caerulea Aguacatillo 40

Phitellobium guachepele Cedro amarrillo 9

Quercus humboldtii Roble 1

Retrophyllum rospigliosii Pino romerón 17

Sapindus saponaria Chumbimbo 11

Schizolobium parahyba Tambor 7

Sterculia apetala Camajón 17



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Nombre Científico Nombre Común Cantidad Swietenia macrophylla Caobo 18

Tabebuia chrysantha Guayacán amarillo 25

Tabebuia rosea Guayacan rosado 6

Tratinickia aspera Cariaño 19

Vismia baccifera Carate 58

Zygia longifolia Playero 10

Flor azul 4

Total de especies 837

Fuente. Plan de reforestación para la zona Sur del Valle de Aburrá, 2011

Sector Olivares del cerro El Manzanillo. La ejecución de las actividades de reforestación en el cerro Manzanillo se iniciaron en el sector de Olivares, parte baja de este, pero debido a problemas de orden jurídico del predio,se suspendió la reforestación en esta zona. En Olivares el área del predio que inicialmente se empezó a intervenir corresponde a 3,8 has, de la parte alta del cerro El Manzanillo. Posterior a la suspensión de la reforestación en el sector Olivares, el equipo del Jardín Botánico, el AMVA y la Interventoría tomaron la decisión de redireccionar las actividades en otro predio, de propiedad del municipio de Itagüí en la parte alta del Cerro El Manzanillo, con 20 hectáreas de extwensiòn.



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Figura 4 y 5. Localización del predio Alto de Manzanillo (línea roja área intervenida con Reforestación a agosto 10 de 2010).

La reforestación en este lote se realizó con la siembra de 3.441 individuos, con el mismo equipo de operarios y el mismo capataz sembrando en la segunda fase 5.445 individuos para un total de 8.886; de dicha cantidad murieron 705 individuos, correspondiente a un porcentaje inferior al 10%.

Foto 34. Reforestación en laderas a 3 x 3 a tresbolillos



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Cuadro 21. Relación de especies sembradas en el cerro Manzanillo, parte alta

No. FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN

1 Acanthaceae Trichanthera gigantea Quiebrabarrigo

2 Actinidiaceae Saurauia ursina Dulumoco

3 Anacardiaceae Anacardium excelsum Caracolí

4 Anacardiaceae Schinus molle Falso pimiento

5 Annonaceae Rollinia sp. Guanabano

6 Apocynaceae Stemmadenia grandiflora Azuceno

7 Apocynaceae Tabernaemontana coronaria Estremadelio (Azuceno)

8 Apocynaceae Thevetia peruviana Catape

9 Arecaceae Ceroxylon quindiuense Palma de Cera

10 Arecaeae Aiphanex aculeata Palma Corozo

11 Asteraceae Montanoa quadrangularis Arboloco

12 Bignoniaceae Cresentia cujete Totuma

13 Bignoniaceae Delostoma integrifolium Teterete - molde - navajuelo

14 Bignoniaceae Delostoma roseum Navajuelo

15 Bignoniaceae Jacaranda caucana Gualanday

16 Bignoniaceae Sphatodea campanulata Tulipán africano

17 Bignoniaceae Tabebuia chrysantha Guayacán Amarillo

18 Bignoniaceae Tabebuia rosea Guayacán Morado

19 Bombacaceae Ceiba pentandra Ceiba bonga

20 Bombacaceae Ochroma pyramidale Balso

21 Bombacaceae Pachira sp Ceiba Castañete

22 Boraginaceae Cordia acuta Guasimo

23 Boraginaceae Cordia alliodora Nogal Cafetero

24 Boraginaceae Cordia dentata Gomo

25 Brunelliaceae Brunellia subsesiles Riñón

26 Caesalpiniaceae Caesalpinia spinosa Dividivi

27 Caesalpiniaceae Chamaesenna colombiana Alcaparro

28 Caesalpiniaceae Senna pistaciifolia Alcaparro

29 Caesalpiniaceae Senna sp Alcaparro

30 Caesalpiniaceae Senna spectabilis Velero

31 Caprifoliaceae Viburnum tryphyllum Sauco de monte

32 Cecropiaceae Cecropia angustifolia Yarumo

33 Cecropiaceae Cecropia telenitida Yarumo Blanco



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34 Cecropiaceae Pourouma sp. Uva caimarona

35 Chrysobalanaceae Chrysobalanus icaco Icaco

36 Chrysobalanaceae Couepia platycalyx Caimo

37 Clethraceae Clethra fagifolia Camargo

38 Clusiaceae Calophyllum mariae Aceite

39 Clusiaceae Clusia (otras sp del montano) Chagualo

40 Clusiaceae Clusia multiflora Chagualo

41 Clusiaceae Garcinia madruño Madroño

42 Clusiaceae Vismia baccifera Carate

43 Clusiaceae Vismia guianensis Carate

44 Cunoniaceae Weinmannia pubescens Encenillo

45 Cyatheaceae Cyathea sp Sarro

46 Cyclanthaceae Carludovica palmata Iraca

47 Ericaceae Befaria aestuans Carbonero

48 Ericaceae Cavendishia sp (varias sp montano) Uvos

49 Euphorbiaceae Alchornea sp. Escobo

50 Euphorbiaceae Croton magdalenensis Drago

51 Euphorbiaceae Croton sp Drago Candelero

52 Euphorbiaceae Jatropha integerrima Peregrina

53 Euphorbiaceae Jatropha tomentosa Aceituno

54 Fabaceae Cassia grandis Cañafistula

55 Fabaceae Delonix regia Acacia roja

56 Fabaceae Dussia sp Chocho

57 Fabaceae Erythrina fusca Búcaro

58 Fabaceae Erythrina poeppigiana Cámbulo

59 Fabaceae Gliricidia sepium Mata ratón

60 Fabaceae Hymenaea courbaril Algarrobo

61 Fabaceae Peltophorum ferrugineum Acacia Ferrugínea

62 Fabaceae Pithecellobium saman Samán

63 Fabaceae Zygia longifolia Playero

64 Fagaceae Quercus humboldttii Roble

65 Flacourtiaceae Abatia parviflora Velitas

66 Flacourtiaceae Flacourtia indica Cerezo del Gobernador

67 Hippocastanaceae Billia hippocastanum Granadillo

68 Hippocastanaceae Billia rosea Cariseco



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69 Juglandaceae Juglans neotropica Cedro negro – Cedro nogal

70 Lamiaceae Gmelina arborea Melina

71 Lauraceae Aniba sp Comino Piedro

72 Lauraceae Nectandra sp 1 Laurel

73 Lauraceae Nectandra sp 2 Laurel

74 Lauraceae Ocotea sp Laurel Tunoso

75 Lauraceae Persea sp Aguacatillo

76 Lecythidaceae Eschweilera sp Olleto

77 Lecythidaceae Eschweilera sp (u otras sp PM) Matamata

78 Lythraceae Lafoensia acuminata Guayacán de Manizales

79 Lythraceae Lafoensia speciosa Arrayán manizaleño

80 Lythraceae Lagerstroemia indica Astromelio

81 Lythraceae Lagerstroemia speciosa Flor de Reina

82 Magnoliaceae Magnolia hernandezzi Magnolio

83 Malpighiaceae Bunchosia armeniaca Confite

84 Malpighiaceae Byrsonima cumingiana Noro

85 Malvaceae Talipariti tiliaceus Majagua

86 Melastomataceae Blakea princeps Amarrabollo real

87 Melastomataceae Meriana nobilis Amarrabollo

88 Melastomataceae Miconia sp Florentino

89 Melastomataceae Tibouchina lepidota Sietecueros

90 Melastomataceae Miconia sp (varias sp del montano) Niguito

91 Meliaceae Cedrela montana Cedro de altura

92 Meliaceae Cedrela odorata Cedro Rosado

93 Meliaceae Guarea guidonia Trompillo

94 Mimosaceae Acacia Mangium Acacia Mangium

95 Mimosaceae Albizia Carbonaria Pisquín

96 Mimosaceae Calliandra pittieri Carbonero

97 Mimosaceae Calliandra trinervia Carbonero Rojo

98 Mimosaceae Cojoba arborea Carbonero Zorro

99 Mimosaceae Inga sierrae Guamo Macheto

100 Mimosaceae Inga sp1 Churimo

101 Mimosaceae Inga sp2 Guamón

102 Mimosaceae Pithecellobium dulce Chiminango

103 Mimosaceae Pithecellobium sp Churimo Suribio



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104 Moraceae Artocarpus altilis Árbol del Pan

105 Moraceae Ficus sp Higuerón, caucho

106 Myricaceae Morella pubescens Olivo de cera

107 Myrsinaceae Myrsine coriacea Espadero

108 Myrtaceae Myrcia popayanensis Arrayán

109 Myrtaceae Myrcianthes leucoxyla Arrayán nativo

110 Myrtaceae Myrcianthes sp1 Arrayán coporojo

111 Myrtaceae Myrcianthes sp2 Eugenio

112 Myrtaceae Psidium sp 1 Guayabo Caobo

113 Myrtaceae Psidium sp 2 Guayabo Pera

114 Myrtaceae Syzygium jambos Pomo

115 Ochnaceae Cespedesia macrophylla Pacó

116 Papaveracaea Bocconia frutescens Trompeto

117 Piperaceae Piper aduncum Cordoncillo

118 Podocarpaceae Podocarpus oleifolius Chaquiro

119 Podocarpaceae Retrophyllum rospigliosii Pino Romerón

120 Polygonaceae Coccoloba acuminata Maíz Tostado

121 Polygonaceae Triplaris americana Varasanta

122 Proteaceae Panopsis yolombo Yolombo

123 Rhamnaceae Rhamnus pubescens Cabo de hacha

124 Rosaceae Prunus sp Truco

125 Rubiaceae Palicourea (varias especies del montano) Agua dulce

126 Rutaceae Casimiroa edulis Mango matasano

127 Salicaceae Salix humboldtiana Sauce

128 Sapindaceae Cupania cinerea Guacharaco

129 Sapindaceae Dodonaea viscosa Hayuelo

130 Sapindaceae Melicoccus bijugatus Mamoncillo

131 Sapindaceae Sapindus saponaria Chumbimbo

132 Sapotaceae Chrysophyllum brasiliense Caimito

133 Sapotaceae Pouteria sp1 Caimo

134 Sapotaceae Pouteria sp2 Media Cara

135 Solanaceae Brunfelsa sp Francesino

136 Solanaceae Cestrum sp Cestrum sp

137 Solanaceae Solanum sp Tachuelo

138 Sterculiaceae Sterculia apetala Camajón



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139 Theaceae Freziera sp Theaceae

140 Tiliaceae Heliocarpus popayanensis Balso blanco

141 Ulmaceae Guazuma ulmifolia Guásimo

142 Ulmaceae Threma micrantha Surrumbo

143 Verbenaceae Aegiphila sp. Jaboncillo

144 Verbenaceae Citharexylum subflavescens Cajeto, Quimulá

145 Verbenaceae Lippia sp. Gallinazo

146 Zygophyllaceae Guaiacum officinale Guayacán Azul

Fuente. Plan de reforestación para la zona Sur del Valle de Aburrá, 2011.

Tabla 39. Contratos celebrados en el 2011 (Componente flora)

N° del Contrato Modalidad de Selección

Objeto del Contrato Valor Inicial del Contrato

$

Adición No. 02 SOP CM 006-2009

Concurso de Méritos

Interventoría técnica, administrativa y financiera de la resignificación de espacios públicos del Municipio de Itagüí.

160,781,988.00

Prestación de Servicios N° SOP -C.D- 093/2011

Prestación de servicios para la prevención y protección ambiental en la intervención de los recursos naturales en riesgos por efectos de la ola invernal. (tala y poda)

23.000.000

Fuente. Rendición de la cuenta, Contratación vigencia 2011.

Las acciones que se llevaron a cabo durante la vigencia 2011 fueron:

Limpieza manual de cauces y cuencas hidrográficas Tala y poda de árboles en diferentes sitios del municipio Limpieza de zonas verdes publicas ubicadas en diferentes instituciones Limpieza de zonas verdes publicas Mantenimiento y limpieza al interior de instituciones educativas. Traslado de árboles.

En las obras concernientes al Metroplús S.A., con ocasión de la construcción del tramo 3, las actividades ambientales realizadas en el recurso flora y con la implementación del Plan de Manejo Ambiental, en cumplimiento de las Resoluciones Metropolitanas, se han realizado 31 de los 121 traslados de árboles aprobados por el AMVA y 121 talas de las 275 aprobadas; a su vez, se ha aprovechado más de 18 m3 de material chipeado (transformación mediante maquinaria chipeadora) de las trozas resultantes de las talas en material



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desmenusable y que sirve como abon en los árboles trasladados (fuente Metroplús).

Foto35. Traslados árboles aprobados por el AMVA

Metroplús S.A. transforma el municipio de Itagüí con más de 300 personas que trabajan en los diferentes frentes de obra y que con un profundo sentido ambiental, protegen y embellecen con su paso las zonas verdes que bordean los tramos de obra. Es así como los nuevos andenes, lugares que se acondicionan para la construcción de las estaciones y retornos vehiculares, se han integrado al diseño definitivo conservando aproximadamente 110 árboles.

Además, Metroplús S.A. trasladará de este sector de la Avenida Santa María, alrededor de 25 árboles que por su buen estado de salud y la importancia ecológica de su especie, serán reubicados en zonas verdes vecinas al corredor del sistema en el Municipio de Itagüí. 3.6 RECURSO AGUA De acuerdo con el Plan Maestro de La Cuenca Doña María y Atención y Prevención de Desastres, se intervinieron puntos críticos que presentaron daños en las márgenes de la quebrada Doña María a la altura del Parque del Artista. En cuanto a la urva de AGROQUIM se terminó el parque lineal a la altura del Curva de del sito en mención



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Foto36. Parque linealCurva de AGROQUÍM, 2011

EL DÍA MUNDIAL DEL AGUA Se realizó una caminata de sensibilización convocada por la Subsecretaría del Medio Ambiente, la cual tuvo el acompañamiento de las Instituciones Educativas, JAL, JAC, Veedurías, Personeríay la comunidad en General. Con la caminata se buscó sensibilizar a la comunidad itaguiseña en el Día Mundial del Agua.

Foto 37 y 38. Celebración del Día Mundial del Agua.

GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO Clasificación y priorización

El Área Metropolitana del Valle de Aburrá, elaboró el documento “Metodología para La Priorización de Estudios de Ordenamiento y Manejo de Microcuencas en La Región del Valle de Aburrá” y se buscó darle cumplimiento a la metodología y las variables propuestas en la Resolución 104 de 2003 que al no contar con suficiente información no permitió la aplicación de



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la resolución en mención. No obstante, se contó con el documento “Criterios y Parámetros para la Clasificación y Priorización de Cuencas Hidrográficas” elaborado por el IDEAM, la cual es solo una guía indicativa. A partir de esta, la administración elaboró el Plan de Manejo para las microcuencas municipales La Limoná, La Justa, La Muñoz, La María, Los Olivares, La Tablaza y El Jabalcón. En la actualidad el único POMCA, que está debidamente aprobado es le de la cuenca del Rio Aburrá, mediante el Acuerdo Nº 02 de 4 de diciembre de 2007. Específicamente para Itagüí, está en proceso de ordenación la microcuenca Doña María; a la fecha del informe, el contratista le entregó a la Autoridad Ambiental el Plan para su aprobación. En lo relacionado con la ordenación de microcuencas en la vigencia 2011, una vez evaluado el Cuestionario de Gestión Ambiental, se constató que: Se sigue evidenciando y de conformidad con en el Cuestionario de Gestión Ambiental para la vigencia 2011, que la Subsecretaría del Medio Ambiente, no adelantó acciones relacionadas con promover gestiones que le apuntaran a la ordenación de la microcuenca Doña María, en contravía del Acuerdo Nº 02 de 4 de diciembre de 2007. Analizados los recursos destinados para la compra de fajas de tierra y/o mantenimiento, se sigue evidenciando tal y como se reporta en el Cuestionario de Gestión Ambiental para la vigencia 2011, que la Subsecretaría del Medio Ambiente, no adelantó gestiones tendientes destinados para la compra de fajas de tierra o mantenimiento, para las vigencias, 2008, 2009, 2010 y 2011, contrario con lo establecido en el Artículo 111 de la Ley 99 de 1993 y modificado por la Ley 1157 de 2007 artículo 106, lo que puede generar un riesgo de agotamiento del recurso hídrico de los acueductos municipales veredales. Se sigue evidenciando para el 2011, que no se han realizado las gestiones pertinentes para integrar la gestión del agua y de los ecosistemas asociados a la oferta y demanda hídrica, con la planificación del uso de la tierra y el ordenamiento territorial, no permitiendo evaluar de manera integral y equitativa, la distribución y manejo del agua en todo el ciclo hidrológico, trascendiendo, en algunos casos, las fronteras político administrativas, en el ámbito municipal, departamental y aún global.



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El sistema hídrico interno del municipio de Itagüí, lo estructura la quebrada Doña María, la cual no aflora en el área municipal sino en el corregimiento de San Antonio de Prado y en su dinámica hídrica, le tributan las microcuencas internas del Municipio de Itagüí que en sentido Norte- Sur corresponden al Jabalcón, El Sesteadero, Los Gómez, La Tablaza, Los Olivares, La María, La Justa, La Sardina, seis de ellas, aflorando en las áreas de la zona de reserva ecológica y ambiental ”Pico Manzanillo”. Es pertinente aclarar que todas las fuentes hídricas, se encuentran evaluadas e incluidas dentro del POMCA, igualmente el Plan de Ordenamiento de la Quebrada Doña María, efectuado por las autoridades ambientales AMVA, CORANTIOQUIA, CORNARE.

Tabla 40. Contratos ambientales celebrados en la vigencia 2011

N° del Contrato

Modalidad de

Selección

Objeto Del Contrato Valor Inicial del

Contrato $

Valor final del Contrato

$

Prestación de Servicios SOP CMC 001-2011

Mínima Cuantía

Prestación de servicios y apoyo a la gestión para los estudios, hidrológicos geotécnicos, análisis hidráulico, estructural y levantamiento topográfico para las obras de protección en las márgenes y en los cauces de la Quebrada La María y ambos afluentes.

34.597.000 34.597.000

Prestación de Servicios N° SOP -C.D- 093/2011

Mínima Cuantía

Prevención y protección ambiental en la intervención de los recursos naturales en riesgos por efectos de la ola invernal (tala y poda).

23'000.000

23'000.000

Total 57.597.000 57.597.000

Fuente. Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible - Rendición de cuentas, - Contratación vigencia 2011.

3.6.1 Plan Maestro del Acueducto y Alcantarillado, zona rural del municipio de Itagui No se evidenció en la ejecución presupuestal correspondiente al mes de diciembre de 2011, en Adquisición de Áreas de interés para Acueductos Municipales: actividades de mantenimiento de zonas estratégicas para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales del Municipio de Itagüí, o para financiar el pago por servicios ambientales, el cumplimiento del Artículo 111 de la Ley 99 de 22 de diciembre de 1993,



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modificada por el artículo 106 de la Ley 1151 de 2007- Adquisición de Aéreas de Interés para Acueductos Municipales. La inversión realizada en Acueducto y Alcantarillado Urbano y Rural en lo que hace referencia a construcción, ampliación, mejoramiento y mantenimiento durante la vigencia 2010 y 2011 se presenta en la siguiente tabla. Tabla 41. Acciones realizadas referentes al Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado en la zona rural, durante la vigencia 2011

Vereda Sistemas intervenidos en la

vigencia 2011

Valor total invertido en la vigencia 2011

$

El Porvenir Alcantarillado 116,587,061.00

El Pedregal Parte Alta Acueducto 300,545,983.00

Alcantarillado 27,857,344.00

El Pedregal Parte Baja Acueducto 399,015,393.00


El Progreso Alcantarillado 89,476,725.00

Los Gómez (Sector Los Florianos Acueducto 1,057,343,913.00


Los Zuleta Alcantarillado 130,741,039.00

La María Alcantarillado 2,412,000.00

Los Olivares (Sector Los Calle) Alcantarillado 3,587,511.00

Los Gómez (Sector Los Yepes) Acueducto 2,053,712.00

Los Gómez (Sector Los Molina) Acueducto 418,696.00

Los Gómez (Sector El Pesebre) Alcantarillado 480,854,973.00

Total ejecutado Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, vigencia 2011 (incluye AIU del 34% y no incluye amortización del 30%).

2,681,017,236.00

Fuente. Secretaría de Obras Públicas. Informe de gestión, vigencia 2011. Tabla 42. Frentes de obra intervenidos durante las vigencias 2011, del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y Planta de Tratamiento del Municipio de Itagüí (incluye valores)


vigencia 2011

Valor total invertido en la vigencia 2011 $

El Porvenir Acueducto 99,176,587.00

El Pedregal Parte Alta y Media Acueducto 70,184,575.00


El Pedregal Parte Baja y Media Acueducto 22,110,000.00



Los Gómez (sector Los Florianos Acueducto 97,140,648.00


La María Acueducto 8,174,000.00



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vigencia 2011

Valor total invertido en la vigencia 2011 $


Los Olivares (sector Los Calle) Alcantarillado 194,641,813.00

Los Olivares Acueducto 336,385,631.00

Los Gómez (Sector Los Molina) Acueducto 146,222,123.00


Los Gómez (Sector Los Garras Acueducto 18,996,493.00


Total ejecutado Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, vigencia 2011 (incluye AIU del 34% y no incluye amortización del 30%)

1,848,564,855.00


En la siguiente información se presentan las intervenciones que el municipio de Itagüí ha realizado en las diferentes veredas que conforman la zona rural.

3.6.2 Mantenimiento de quebradas Implementación de las acciones propuestas para la prevención y recuperación de desastres en el municipio y su Comité Local de Prevención y Atención de Desastres: se tienen identificadas las amenazas por movimiento en masa clasificadas en alta, media y baja específicamente en las vereda: La María, Los Olivares, Los Zuletas, Pico Manzanillo, El Pedregal, Los Gómez, El Ajizal y El Porvenir. Tabla 43. Asignación Presupuestal, por programas vs compromisos, sin incluir servicios públicos-y el CLOPAD 2011.

Código del Rubro

Descripción del Rubro Programa


Compromisos Total

1004020406 Prevención y atención e desastres 1,487,588,087.00 1,471,527,788.00

TOTALES 1,487,588,087.00 1,471,527,788.00

Fuente: Municipio de Itagüí - Ejecución presupuestal de gastos correspondientes a diciembre de 2011.

3.6.3 Plan de ordenamiento y manejo de la microcuenta quebrada Doña María El marco normativo colombiano que rige actualmente la ordenación de cuencas hidrográficas está dado principalmente por el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, el Decreto 1729 de 2002 y el Decreto 1604 de 2002. El Decreto 1729 de 2002 actualmente es retomado por otro Decreto que está en fase de discusión y entraría a derogarlo.



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Los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas deben hacer uso de los instrumentos jurídicos de regulación del recurso agua como la reglamentación de usos de esta, concesiones, incentivos al uso eficiente y definición de tasas retributivas y de uso En las partes alta y media de la microcuenca de la quebrada Doña María, se encuentra el corregimiento de San Antonio de Prado (municipio de Medellín), así como la vereda San José del municipio de la Estrella; en la parte baja se encuentra el municipio de Itagüí. Ver mapa 2. Mapa 2. Localización en el Valle del Aburrá

Figura 6 Localización de la microcuenca de la quebrada Doña María en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá.



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La microcuenca de la quebrada Doña María posee un área de influencia de 75,82 km2, siendo uno de los principales tributarios del río Aburrá. Tabla 44. Distribución del territorio de la microcuenca de la quebrada Doña Maríaentre los municipios de Medellín, Itagüí y La Estrella

Jurisdicción Área Km2 Porcentaje

MUNICIPAL

Itagüí 11,22 14,8%

Estrella 4,21 5,6%

Medellín 60,39 79,6%

Total 75,82

URBANA

Itagüí 5,52 79,4%

Estrella 0,26 3,7%

Medellín (San Antonio de Prado) 1,17 16,9%

Total 6,95

RURAL

Itagui 5,70 8,3%

Estrella 3,95 5,7%

Medellín 59,22 86,0%

Total 68.87

Fuente. Plan de Ordenamiento y Manejo de la Microcuenca La Quebrada Doña María, Municipio de Itagüí, La Estrella y Medellín. Cuadro 22.Actividades productivas por vereda para la microcuenca de la quebrada Doña María

Municipio Vereda Actividad

Itagüí La Verde (La María) Cultivo de café y café asociado con plátano, ganadería extensiva y huertas caseras.

Olivares Cultivos de café, ganadería y actividades urbanas.

El Progreso Cultivo de café asociado con plátano, explotación de arcillas para la fabricación de tejas y ladrillo y actividades urbanas.

Fuente. Plan de Ordenamiento y Manejo de la Microcuenca La Quebrada Doña María, Municipio de Itagüí, La Estrella y Medellín.

3.6.4 Demanda de agua de la quebrada Doña María por sectores: Como se puede observar en el gráfico 4, el sector que se encuentra demandando una mayor cantidad de agua en la microcuenca es el sector industrial lo cual se



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encuentra acorde con la alta vocación industrial de la zona, donde se encuentran localizadas grandes industrias como: Cervunión, Coltejer, Curtimbres Itagüí, entre otras, las cuales requieren un gran volumen de agua para el desarrollo normal de sus actividades y productos. Gráfico 8. Distribución porcentual de la demanda de agua por usos

Distribución de la Demanda por Usos

Agropecuario

1%

Doméstico

7%

Industrial

92%

Fuente: Plan de ordenamiento Manejo de la Microcuenca La Quebrada Doña María, Municipio de Itagüí, La Estrella y Medellín, por sectores

Conclusiones En total se identificaron 333 captaciones superficiales sobre toda la microcuenca, de las cuales 211 no cuentan con una obra permanente sino que se pueden considerar como captaciones artesanales. Además, 54 captaciones están ubicadas en nacimientos, 278 se encuentran en quebradas y sólo una se encuentra en un cuerpo de agua. En la parte baja de la microcuenca de la quebrada Doña María se presenta una alta demanda de agua para uso industrial, lo cual obedece a la vocación industrial de la microcuenca en esta zona.



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3.6.5 Saneamiento La microcuenca presenta un grado de intervención en toda su área de influencia y que los resultados negativos de la intervención se van viendo reflejados cada vez más hacia aguas abajo, presentándose una degradación de la calidad del agua. Por lo general las características físicas y bacteriológicas de las diferentes quebradas que conforman la microcuenca en las diferentes zonas de estudio son buenas en su nacimiento y a medida que avanzan hacia aguas abajo y se comienzan a presentar los desarrollos urbanos, las condiciones comienzan a verse afectadas y finalmente encontrarse con una microcuenca contaminada y altamente intervenida. Es importante aclarar que, si bien se presenta intervención en las zonas de nacimiento y aguas abajo de éstas por el uso del suelo y la vocación agrícola y ganadera, ésta no es intensiva y si bien produce impactos negativos, las características geomorfológicas de las quebradas permiten que estos impactos sean mitigables. Condición ésta que no se conserva a medida que se avanza hacia aguas abajo y se presenta la confluencia de las diferentes quebradas con la Doña María, observándose que los impactos no son mitigables por sí solos y dada la capacidad de amortiguación de la quebrada, debido a la carga contaminante que ha recibido, es limitada. Ver foto.39 quebrada Doña María a la altura de la autopista sur antes de descargar al río Medellín. Con base en los informes de diagnóstico de los componentes de calidad y demanda de agua, la hidráulica, la geología, el componente físico espacial y social entre otros, es válido decir, que la problemática ambiental de la microcuenca está asociada a múltiples factores; derivados de la dinámica de la microcuenca.



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Foto 39. Quebrada Doña María

Se puede concluir de acurdo con lo anterior, que n las zonas de nacimiento las condiciones de las quebradas son óptimas y quje posteriormente, al presentarse los diferentes desarrollos urbanos y la invasión de retiros, las condiciones de las quebradas comienzan a verse afectadas por las descargas de aguas residuales que llegan a estas, lo que desencadena una sinergia negativa, afectando las condiciones físico químicas y bacteriológicas de las aguas de la microcuenca. Las condiciones de saneamiento de las diferentes quebradas que conforman la microcuenca, obedecen principalmente a que la infraestructura de recolección y tratamiento de aguas residuales es insuficiente, adicionalmente las zonas de retiro de las quebradas están siendo invadidas y en estas zonas la construcción de infraestructura de servicios es limitada. Como resultado del estudio de zonificación ambiental, presentado en el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Microcuenca La Quebrada Doña María, municipio de Itagüí, La Estrella y Medellín, un gran porcentaje de la Microcuenca (71%) fue asignado a las categorías de conservación y protección ambiental, en los que se debe mantener la cobertura vegetal de tipo arbóreo, lo que limita el establecimiento de usos del suelo tradicionales como el agropecuario y forestal.



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En las categorías de conservación, se incluyen zonas que hacen parte de iniciativas de conservación regionales y áreas de manejo especial, tales como, el Parque Central de Antioquia y el Área de Reserva del Occidente (AROVA), que se ha propuesto declararla como Distrito de Manejo Integrado. Esto hace que los esfuerzos de conservación trasciendan el ámbito municipal y que se consideren las alianzas de diferentes entidades gubernamentales para el manejo de estas áreas. En la categoría de Producción, los porcentajes más altos corresponden a las actividades forestales y agropecuarias (14%), seguido por el uso pecuario al que le fue asignado solo un 1,2% de la Microcuenca. Esto permite concluir que en la zona de estudio se tienen grandes limitaciones para la producción y que las actividades de este tipo que actualmente se están llevando a cabo deben realizarse con criterios de producción más limpia y de sostenibilidad ambiental. Es necesario implementar incentivos económicos para la conservación y protección ambiental, tales como el pago de servicios ambientales, la disminución o exención de impuestos, o el desarrollo de actividades ecoturísticas y de comercio de productos de la biodiversidad que no atenten contra la integridad de los ecosistemas naturales de la microcuenca. 3.7 ESPACIO PÚBLICO EN EL MUNICIPIO

Desde Planeación y a través del Comité de Trámites Especiales y los Planes parciales, durante el año 2011 se viabilizaron proyectos urbanísticos, relacionados en la matriz siguiente, los que generan por obligaciones urbanísticas 5.524,57 metros cuadrados de equipamiento para el municipio Tabla 45. Espacio Público efectivo generado 2008 - 2011

2008 2009 2010 2011

75.055,15 m2 22.812,69 m

2 78.985,47 m

2 62.375,79 m

2

Fuente. Informe de gestión de la Subdirección Administrativa de Gestión de Ordenamiento y Control Territorial, vigencia 2011.



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Gráfico 9. Espacio Público generado (2008-2011): 239.229,10 m2

Fuente. Informe de gestión de la Subdirección Administrativa de Gestión de Ordenamiento y Control Territorial, vigencia 2011. Tabla 46. Cálculo del indicador EPPC

Áño 2008 2009 2010 2011

Población (Hab) 223.555 226.713 229.829 232.499

Área EPE (m2) 424.382,33

(75.055,15) 447.195,02 (22.812,69)

526.180,49 (78.985,47)

588.556,28 (62.375,79)

EPEPC (m2/Hab) 2.53

Análisis de la tabla anterior

Población urbana proyectada 2011 232.499 hab. Indicador Meta para el 2011 (Plan de Desarrollo) 1.66 m

2/Hab

Área EPE requerida incrementar para obtener el indicador Meta: 36.621, 16 m2

Área EPE por obligaciones urbanísticas al 2011: 239.229,10 m2

área total de Espacio Público Efectivo al 2011 88.556,28 m2

EPPC: 2.53m2/Hab. superándose la meta del Plan de Desarrollo en 52.4%.



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Foto40. Espacio público verde asociado al sistema hídrico en el barrio El Limonar del corregimiento de San Antonio de Prado

Foto41. Parque con vegetación herbácea/arbórea en el barrio Santa María La Nueva Municipio de Itagüí

3.7.1 Áreas verdes públicas generadas: 217.367,42m2

A través de obligaciones urbanísticas se viabilizaron proyectos que generaron para el municipio 63.017,73 m2 de zonas verdes, así: Tabla 47. Áreas verdes públicas generadas

2008 2009 2010 2011

53.870,88 m2 45.084,63 m

2 55.394,18m

2 63.017,73 m

2

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, áreas verdes públicas generadas, vigencia 2011.

Gráfico 10. Espacios público verde Fuente: Departamento Administrativo de Planeación vigencia 2011



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Tabla 48. Área de EPV generadas por obligaciones urbanísticas

AÑO 2008 2009 2010 2011

Población(Hab) 223.555 226.713 229.829 232.499

Área EPV (m2) 445.670,88

(53.870,88) 490.755,51 (45.084,63)

546.149.69 (55.394,18)

609.167,42 (63.017,73)

EPEPC (m2/Hab) 2.35 2.62

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, Área de EPV generadas vigencia 2011.

Análisis de la tabla anterior Población urbana proyectada 2011 232.499 Hab

IndicadorEPV Meta Plan de Desarrollo para el 2011 1.87 m2/Hab

Área requerida incrementar para obtener el indicador Meta: 43.809, 02 m2

Área verde publica por obligaciones urbanísticas al 2010-2011: 217.367,42 m2

Área total de Espacio Público Verde 2011: 609.167,42m2

EPVPC 2.62m2/Hab.Superándose la meta del Plan de Desarrollo en 40.11% 3.7.2 Suelo de expansión y planes parciales de desarrollo

En la foto 42 se puede apreciar las áreas que pertenecen al suelo de expansión y planes parciales de desarrollo correspondientes al municipio de Itaguí.



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Foto 42. Suelo de expansión y planes parciales de desarrollo.

3.7.3 Plan parcial Ladrillera del Valle (Decreto 678 de septiembre 2009, modificado por el Decreto N° 1016 de 5 de noviembre de 2010). A través del Plan Parcial Ladrillera del Valle, se cedió al municipio de Itagüí, las siguientes áreas de cesiones totales: parques públicos y vías públicas en m²., aporte a cargas urbanísticas por unidad Tabla 49. Cesiones totales: parques públicos y vías públicas en m²., aporte a cargas urbanísticas por unidad.

Unidad Cesión m² parques públicos

Cesión m² Cesión m² Vías Total aportes efectivos m²

Retiros de quebradas y altas

Vías faja y construcción

Cesión faja m²



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pendientes

1 14.727,68 6.192,76 7.336,45 1.466,87 23.531,00

2 32.848,19 2.522,31 12.439,86 0 45.288,05

3 2.389,05 3.295,80 1.143,17 0 3.532,22

4 17.443,08 38.181,11 12.709,34 5.740,97 35.893,39

TOTAL 67.408,00 50.191,98 33.628,82 7.207,84 108.244,66

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación vigencia 2011

En la tabla anterior, se muestran las cesiones totales en m2 entregadas por el urbanizador para: parques públicos (67.408,00), retiros de quebradas y en altas pendientes (50.191,98), vías y fajas en construcción (33.628,82), y solo vías (7.207,84), como aporte a cargas urbanísticas por unidad para el municipio, a través del Departamento Administrativo de Planeación, en la vigencia 2011. El PROYECTO VALLE SUR, aportó al municipio como Bienesde interés cultural:

Casa Finca San José: Se encuentra al interior del Parque de las Ladrilleras. Casa Finca Flandes: Se encuentra al interior del Parque de las Ladrilleras. Casa del Valle: Se encuentra en el cruce de la calle 76 y la vía 4. Malla Vial

40.836,66 metros cuadrados de fajas cedidas para construcción de vías. 33.628,82 metros cuadrados vías construidas. Parques Públicos

67.408 metros cuadrados (21.18 % del total del área bruta) Parques de Bordes de la quebrada El Sesteadero en Bosque. Parque Longitudinal en bosque con sendero peatonal. Parque de Las Ladrilleras con claros de bosque, sendero peatonal, miradores y parqueo. Parque Bosques del Sur Parque interior y conservación guadual.



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3.7.4 Plan parcial Ladrillera los Lemas Mediante el Decreto N° 1135 de diciembre 1 de 2010 se adoptó el Plan Parcial para el suelo de expansión urbana ladrillera LEMA Tabla 50. Área del plan parcialLadrillera LEMA

Ítem Área M2

Área de plan parcial 37.866.64

suelo de expansión 66.868,72

suelo rural (ARC) Conformación Parque de BORDE 11.582,31

Área de Manejo Especial (AME) propiedad del municipio 114.038.67

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación vigencia 2011.

Nota: El plan parcial de la ladrillera Los Lemas, le aportó al municipio de Itagüí, Área de Manejo Especial un total de 114.038.67M2. Tabla 51. Conformación del plan parcial

Unidad

Área bruta Retiros y altas pendientes

Área a ceder para vías públicas

Área a ceder para parques públicos

Área neta

1 2.279,00 0,00 531,15 0,00 1.747,85

2 21.648,61 0,00 5.285,48 1.712,36 14.650,77

3 13.939,03 2.653,50 2.579,44 3.073,68 5.632,41

TOTAL 37.866,64 2.653,50 8.396,07 4.786,04 22.031,02

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación vigencia 2011.

Nota: El plan parcial de la ladrillera Los Lemas le aportó al municipio de Itagüí un total en área bruta de 37.866,64 m2, resultantes del aporte de retiros y altas pendientes, área cedidas para vías públicas, área cedidas para parques públicos y áreas netas.

Constitución del espacio público

La ocupación que se propone tiene las siguientes características: Sistema articulado de espacios públicos que incluye la adecuación para parque de escala municipal del lote correspondiente al AME (Área de Manejo Especial) - predio de propiedad del municipio, sobre la futura vía Colectora Longitudinal Occidental. Este parque hace de puente entre el sector residencial existente y los nuevos desarrollos del plan parcial, se propone el parque de borde “Reserva El



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Porvenir” (localizado en el Área Receptora de Cargas ARC), que articula el nuevo perímetro urbano y las veredas rurales, mejorando las condiciones de accesibilidad y de entorno de esta zona. Adicionalmente se proponen otros parques al interior de las Unidades que responden a las condiciones de vecindad del área de planificación con las veredas circundantes.

La estructura vial: se compone de la construcción de la calzada occidental de la futura vía Colectora Longitudinal Occidental como el elemento articulador con el resto del municipio asociada a la adecuación de la vía de acceso que viene de la Carrera 52 (conexión oriente – occidente). La morfología del territorio intervenido hace que el sistema vial complementario y que soporta la accesibilidad a los nuevos desarrollos, está compuesto por una vía de acceso principal, que distribuye directamente a las nuevas viviendas y que llega al parque de borde garantizándole la entrada, sin tocar el suelo rural y alterar la geografía de la montaña. Esta vía remata en un retorno y está asociada a una zona de parqueo en superficie que hace parte de la carga de equipamiento de la Unidad 3 (el plan parcial ladrillera LEMA, está compuesto por las unidades 1, 2 y 3). Adicionalmente se propone la adecuación de la Vía Rural de acceso desde El Ajizal a la Reserva El Porvenir, a través de unos rieles con las adecuadas especificaciones para el paso de vehículos. Esta vía garantiza la conexión con la vereda haciéndola participe del espacio público y hace parte de las cargas de la unidad 2. Espacio público está compuesto por:el Área de Manejo Especial denominada Parque El Porvenir. Este parque es un área de propiedad del municipio y destinada a espacio público desde el POT. Al estar ubicada sobre la futura vía Longitudinal Occidental, este parque es el espacio público con mayor concentración de actividades por la fácil accesibilidad y por atender no solo el área de planificación sino todo el sector. En este parque se construirá la placa polideportiva que hoy funciona en los predios de la Unidad 2 de este plan parcial, las graderías, senderos peatonales que garanticen el acceso desde la parte baja de Viviendas del Sur y desde los nuevos desarrollos y un pequeño parque infantil en la esquina sur oriental, además de arborización y luminarias. Otro componente del espacio público es el parque de borde Reserva El Porvenir, localizado en el Área Receptora de Cargas ARC. Este parque de borde es el propuesto dentro del sistema de espacio público del plan y se trata de un parque



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de que actúa como transición entre el nuevo borde urbano asociado a los desarrollos propuestos por el plan y el suelo rural. Es un espacio público en el que por las condiciones topográficas y ambientales, conserva sus características morfológicas y se entra a intervenir únicamente en los senderos que unen el área urbana con las veredas del área rural y con pequeñas adecuaciones de equipamientos recreativos que respeten el territorio y sirvan particularmente a las veredas circundantes. Para los senderos se prevén adecuaciones que mejoren el drenaje de las aguas, la accesibilidad y además a lo largo de ellos se propone disponer pequeños espacios de descanso. Gran parte de este espacio público se intervendrá con reforestación para mejorar las condiciones del suelo y de la ladera.

3.7.5 Plan parcial ladrillera La Gloria Con este plan, se busca dar un paso de lo rural a lo urbano, con una ocupación del territorio donde se presente la sana mezcla de usos y la creación de espacios públicos y equipamientos de calidad.

Este plan parcial aporta al municipio de Itagüí: Tabla 52. Áreas a ceder de acuerdo a las características de cada unidad de gestión

Unidad

Área Bruta intervención

m2

Retiros de quebradas

m2

Zonas alta pendiente m

2 Área para

vías públicas m

2

Área para parques

públicos m2

Área neta m

2 1 25.958,11 7.256,11 0,00 7.143,45 2.480,60 9.077,95 2 29.481,57 0,00 0,00 9.040,13 3.836,42 16.605,02 3 58.205,86 6.743,03 1.487,64 3.108,05 14.045,80 32.821,34 4 75.670,10 12.278,79 552,28 8.611,93 9.760,90 44.466,21

A.R.C. 65.492,08 15.342,09 1.718,03 4.608,83 43.823,13

TOTAL 254.807,72 41.620,02 3.757,95 32.512,39 73.946,85 102.970,52 Fuente: Departamento Administrativo de Planeación vigencia 2011

Las áreas cedidas en total en m2 como área de intervención fue de 254.807,72, de acuerdo a las características de cada unidad de gestión, se cedieron: en retiros de quebradas (41.620,02), en Zonas alta pendiente (3.757,95), en àrea para vías públicas (32.512,39), en área para parques públicos (73.946,85) y en área neta (102.970,52), como aporte del Plan Parcial Ladrillera La Gloria.



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Por otra parte se cuenta con el conjunto de espacios públicos de cesión en el área de intervención, los cuàles se consignan a continuación: PARQUE LOS BALCONES: aprovechando las condiciones topográficas, se resaltan los valores de la geografía de los terrenos y las visuales hacia la ladera oriental del Valle de Aburrá. Es un espacio en el que se conforman unas terrazas naturales, con amoblamiento y senderos de conexión. Se proponen dos grandes terrazas con amoblamiento para la estancia de la gente. PARQUE EL PROGRESO: este parque de actividad se propone sobre un área que la comunidad ha ido adecuando como un espacio público frente a la zona residencial existente. Se trata de un parque en que se incluyen juegos infantiles, barras y elementos para ejercitarse y amoblamiento. Por las condiciones topográficas se sugiere aprovechar los desniveles disponiendo las actividades en terrazas. PARQUE LA GLORIA: próximo al equipamiento E2 que se propone sea un lugar de acopio de vehículos de los buses que atienden el sector. Está constituido por áreas deportivas, y se sugiere que incluya unas canchas para atender la población de la zona y los usuarios del equipamiento. BOSQUE LA GLORIA: se denomina así totalidad de la ARC, que a su vez como los otros parques interiores (denominados C) están dentro de la Reserva La Gloria. Es un área de recreación pasiva acorde con su condición de zona de preservación ambiental, que se complementa con senderos peatonales, manejo de aguas asociado a los senderos y reforestación. A la fecha se cuenta con un lote del Impec con un impacto ambiental. A raíz del Control de Advertencia con radicado 1252 de 09/07/2008 de la Contraloría Municipal de Itagüí, Asunto: “Presuntas irregularidades impacto ambiental”, la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, realizó visita al lote el 22/02/2012, por parte de sus funcionarios, en donde se evidenciaron los siguientes impactos ambientales y registrados en las fotos 43 y 44.



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. Invasión de asentamientos subnormales

- IMPEC Botada de basuras – lote del

IMPEC

Foto43. Vía a San Francisco Foto44. Vía a San Francisco.

En el recorrido realizado, se detectó que la problemática existente es de carácter social, ambiental, sanitario y de espacio público, en especial en los sectores aledaños a la cárcel del INPEC, y en el corredor ambiental lineal, como consecuencia de las invasiones del lote por asentamientos subnormales en la carrera 70 con la calle 26, en donde se reciclan toda clase de vidrios, cartón, plásticos; en la parte de abajo del lote existe un asentamiento subnormal donde habita una familia que realiza actividades de levante y cuidado de animales y cultivos de caña. Sumado a ello, se aprecia un lote habilitado con grandes cantidades acumuladas de escombros y basura dispersa sin ningún control, el sitio se considera de influencia de la Quebrada La Limona. Secretaría de Gestión Urbana LaSecretaría de Gestión Urbana realizó un diagnóstico físico de las viviendas asentadas en el Parque Lineal Ecológico y la caracterización socioeconómica de las familias que ilegalmente se asentaron en el sector, en el marco del proceso de asignación del inmueble, ubicado en el lote de propiedad del INPEC, entre la carrera 70 y la quebrada La Limonay entre las calles 25 y 32 del barrio San Francisco. Existe registro fotográfico de las viviendas por parte de la Secretaría de Gestión Urbana. .



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Cuadro 23. Diagnóstico físico de las viviendas asentadas en el Parque Lineal Ecológico

Predio N°

Propietario Ubicación Observaciones

1 José G. Vargas Vidales

Zona de retiro o faja de protección de la quebrada La Limona.

Habitada por tres (3) adultos y un (1) adolescente. No tiene condiciones de seguridad y salubridad.

2 Ana de Socorro Castro Tobón

Habitada por un (1) adulto. No tiene condiciones de seguridad y salubridad.

3 Conformado por:

Jesús Emilio Puerta,

Habitada por un (1) adulto.

José Valles, Habitada por un (1) adulto.

Carmen Emilia Puerta

Habitada por dos (2) adultos.

Teresita Tuberquia.

Habitada por dos (2) adultos y dos (2) niños.No tiene condiciones de seguridad y salubridad.

4 Martha Dolly Ramírez Giraldo

El talud corresponde a una área con restricciones altas y la parte baja corresponde a la zona de retiro o faja de protección de la La Limona

Habitada por cuatro (4) adultos, un (1) adolescente y dos (2) niños. No tiene condiciones de seguridad y salubridad

5 Carlos A. Ramírez Giraldo

Habitada por cuatro dos (2) adultos, dos (2) niños y dos (2) adolescentes. No tiene condiciones de seguridad y salubridad.

6 Henry El Negrito Zona de retiro o faja de protección de la quebrada La Limona.

Habitada por Un (1) adulto. No tiene condiciones de seguridad y salubridad.

7 Hugo Fernando Marín Daza

Habitada por tres (3) adultos, un (1) niño. No tienen condiciones de seguridad y salubridad .Además es una finca que cuenta con un trabajador y posee dos(2) hectáreas sembradas en plátano, caña y árboles frutales.

8 Luz Amparo Ramírez Giraldo


Habitada por cinco (5) adultos, un (1) niño y dos (2) adolescentes. No tienen condiciones de seguridad y salubridad.

9 Conformado por propietarios diferentes


Luz Marina Habitada por:



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Predio N°

Propietario Ubicación Observaciones

Marulanda Bermúdez

Casa 1. Cuatro adultos y un (1) niño.

Luz Marulanda Bermúdez

Casa 2. Un adulto (1), dos (2) adolescentes y un (1) niño.

Luz María Colorado Zuleta

Casa 3. Un adulto (1), tres (3) adolescentes y un (1) niño.

10 José Aníbal valencia Castro


Habitada por Un adulto (1) y tres (3) adolescentes.

11 Sonia Arias Giraldo


Habitada por Un adulto (1) y dos (2) niños.

12 Natalia Guerrero

Área con restricciones geológicas altas, sobre una cicatriz de deslizamiento y la zona baja en retiro o faja de protección de la quebrada La Limona.

Habitada por dos (2) adultos y un (1) niño.

13 Alba Luz Ochoa Área con restricciones geológicas altas, sobre un talud conformado por llenos y la parte inferior corresponde zona de protección de la quebrada La Limona.

Habitada por dos (2) adultos), un (1) adolescente y un (1) niño.

14 Luz Mariela Calle Landaeta


Habitada por tres (3) adultos), un (1) (adolescente y un (1) niño.

15 Maribel Castaño Monsalve


Habitada por dos (2) adultos), dos (2) adolescentes y dos (2) niños.

16 Erika Agudelo Marulanda


Habitada por un (1) adulto, un (1) adolescente y dos (2) niños.

17 Gildardo Pulido Área con restricciones geológicas altas, sobre un lleno.

Habitada por un (1) adulto.

Fuente. Secretaría de Gestión Urbana. Diagnóstico físico de las viviendas asentadas en el Parque Lineal Ecológico y la caracterización socio económica de las familias que ilegalmente se asentaron en el sector.



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3.8 PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES EN ZONAS DE ALTO RIESGO EN EL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ Según información suministrada por la Secretariad de Gobierno, el CLOPAD (Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres) del Municipio de Itagüí, está constituido mediante Decreto 1144 del 18 de octubre de 2005 y lo conforman: El Alcalde Municipal, el Secretario de Gobierno, el Comandante de Policía, el Director de la Defensa Civil Municipal, El Director de la Cruz Roja Municipal, El Director Local de Salud, El Secretario de Participación y Bienestar Social, el Secretario General, El Secretario de Obras Públicas, El Director del Departamento Administrativo de Planeación, El Secretario de Transporte y Tránsito, El Corregidor. El Plan de Ordenamiento Territorial –POT– tiene identificado los sitios de amenazas por inundación en los barrios: Malta, El Palmar, Santa María la Nueva el Sector de Monte Sacro, Villa Paula, Simón Bolívar y el Carmelo Sector Agroquím. Se tienen identificadas las amenazas por movimiento en masa específicamente en: vereda La María, Los Olivares, vereda Los Zuleta, Pico Manzanillo, vereda el Pedregal, Los Gómez, El Ajizal y el Porvenir.

Se han realizado evaluaciones y estudios de las zonas de riesgo y amenazas identificadas en el municipio como es el caso del estudio realizado en el sector del barrio La Banca y el estudio de microzonificación de todo el corregimiento.

CLOPAD En el 2011 no se presentaron cambios significativos en la estructura y las funciones del CLOPAD. El CLOPAD, para el 2011 no contó con el Plan Municipal de Atención y Prevención de Desastres debido que no había sido aprobado por el Concejo Municipal. No se realizaron programas de Educación y Capacitación dentro del CLOPAD.



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EL CLOPAD no cuenta con ningún Comité Barrial de Emergencia; el Área Metropolitana les colabora con la conformación y dotación de los “Grupos Cuidar”. Parte de su gestión estuvo encaminada a la atención de quejas sobre diferentes aspectos, a las cuales se les dio el respectivo trámite, para lo cual se realizaron las vistas para dar respuesta a las quejas.



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Foto. 45. Parque de Itagüi. Estatua del Libertador

CAPÍTULO 4

SITUACIÓN DE INVERSIÓN AMBIENTAL REALIZADA EN EL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ

VIGENCIA 2011



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4.1 INVERSIÓN AMBIENTAL SERVIASEO S.A. E.S.P. La Administración General de la Sociedad, presentó bajo los lineamientos del presupuesto ambiental aprobado por la Junta Directiva para el año 2011, las siguientes inversiones: Gestión administrativa y operativa

Gráfico 11. Ejecución presupuestal

Fuente. SERVIASEO S.A. E.S.P. Ejecución presupuestal, vigencia 2011.

Gestión comercial Ingresos operaciones para el 2010 y 2011: Tabla 53. Ingresos netos operaciones

Ítem 2010 2011

Ingresos netos operaciones $11.814.138.000 $13.458.437.000 Fuente. SERVIASEO S.A. E.S.P. Gestión comercial, vigencia 2011.



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Durante la vigencia 2011 los ingresos netos operaciones creci eron aproximadamente en un 13.9%, respecto del 2010, pasando de $11.814.138.000 a $13.458.437.000 en el 2011. Obedeció este comportamiento a la disminución del porcentaje de subsidios aplicados en las tarifas de los usuarios residenciales de los estratos 1,2 y 3 que pasaron del 43%, 33% y 11% respectivamente en 2010, al 38%,30% y 10% en el 2011 de conformidad con el Acuerdo N° 009 de 23 de diciembre de 2010, al buen índice de eficiencia del recaudo que fue del 97%, tanto de la facturación conjunta como directa y, al crecimiento de usuarios atendidos del 2.56% al pasar de 72.762 a 74.624 al final el 2011. En la tabla N° 54 se presenta el gasto ambiental ejecutado en la vigencia 2011, por SERVIASEO ITAGÜÍ S.A. E.S.P. fue de $118.396.88, observándose una disminución por valor de $19.427.686, con respecto al 2010. Tabla 54. Gasto ambiental, vigencia 2011

Tipo de inversión Actividad Vigencia 2010 $

Vigencia 2011 $

Gasto ambiental Programas de salud ocupacional y sociales

19,802,577 No se presentaron datos

Inversión operativa Adquisición de equipo de oficina 1,006,880

Inversión operativa Programas de seguridad Industrial 54,474,744

Inversión operativa Manejo de Aguas Residuales 720,360

Inversión operativa Manejo de Residuos sólidos 49,352,507

Inversión operativa Educación capacitación y divulgación

10,000,000 118.396.882

Control de radiaciones

2,467,500 No se presentaron datos

Total $ 137,824,568 118.396.882

Fuente. Cuestionario de gestión ambiental SERVIASEO S.A. E.S.P., vigencia 2011.

Tabla 55. Inversión total realizada por SERVIASEO ITAGÜÍ S.A. E.S.P

Tipo de inversión Monto $

Inversión operativa , vigencia 2011 563.857.272

Total gasto ambiental vigencia 2011 118.396.882

Gran total $ 682.254.154

Fuente. Cuestionario de gestión ambiental SERVIASEO S.A. E.S.P., vigencia 2011 y análisis del auditor

El total de gastos de SERVIASEO ITAGÜÍ S.A. E.S.P., por el rubro en inversión operativa para la vigencia 2011 fue de $682.254.154.



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Inversión ambiental en el componente de residuos sólidos realizada por la Administración Municipal en el 2011. La Administración Municipal a través de la Subsecretaría de Medio Ambiente, no ejecutó durante el 2011 proyectos referentes al manejo de los residuos sólidos, específicamente, al componente de Educación Ambiental, en lo referente: Brindar asesoría y acompañamiento en la prestación del servicio público domiciliario de aseo, mediante la prestación de servicios y de apoyo a la gestión. Capacitación para el manejo de residuos sólidos en el sector residencial del Municipio de Itagüí.

4.2 Inversión Ambiental ESE Hospital del Sur “GABRIEL JARAMILLO PIEDRAHITA”

Durante la vigencia 2011 los ingresos netos operacionales crecieron aproximadamente en $2.985.019.376, equivalente a un 8.01% con respecto del año 2010, pasando de $37.243.665.081.00 a $40.228.684.457 en el 2011. En el cuestionario reportado por la ESE Hospital del Sur 2011, no se entregaron datos sobre Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos %Variación: $40.228.684.457 - $37.243.665.081= $2.985.019.376 / $37.243.665.081= 8.01%,

debido al crecimiento de los ingresos operacionales. Tabla 56.Comparativo Inversión ambiental de acuerdo con las responsabilidades ambientales de la entidad, vigencia Fiscal 2010- 2011

Ítem 2010 2011

Valor $ Valor $

Presupuesto total de la Ese Hospital del Sur 21.273.314.862 21.970.429.162

Ejecución Presupuestal total 15.336.452.563 16.767.275.725

Presupuesto asignado a medio ambiente 597.897.656 780.512.344

Ejecución presupuestal medio ambiente 597.897.656 710.467.226

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos 36.000.000

Total. 37.243.665.081 40.228.684.457

Fuente: Cuestionario de Gestión Ambiental vigencia 2010 - 2011

En la siguiente tabla se relaciona la contratación en materia ambiental realizada por la ESE Hospital del Sur, durante la vigencia, por un valor de $300, 771,388.00, así:



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Tabla 57. Contratación en materia ambiental realizada por la ESE Hospital del Sur, durante la vigencia 2011

Tipo de contrato

Contrato

Contratista Objeto Plazo Vlr/ejecutado $

Incineración de

residuos sólidos

peligrosos

001/2011 ASEI LTDA. Recolección, transporte y destinación final de residuos peligrosos

Un (1) año 21.522.600

Metrología

026/2011 Doxa Internacional

Calibración de equipos biomédicos

Un (1) año 21.999.632

Mantenimiento 007/2011 COMEI Mantenimiento de todas las áreas del hospital

Un (1) año 32.304.623

Servicios generales

007/2011 COMEI aseo para todas las instalaciones de la ese

Un (1) año 175.097.330

Servicio de lavandería

005/2011 Tecnilavado Alquiler y Lavado de ropa hospitalaria

Un (1) año 32. 455.408

Ambientación musical

039/2011 MUSICAR Ambientación musical

6 meses 4.484.564

Señalización

032/2011 Aura M. López García

Señalización institucional

Un (1) mes 12.907.231

Total 300,771,388.00

Fuente. E.S.P.Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita, vigencia 2011. Tabla 58. Gestión ambiental

Tipo De Inversión

Actividad Monto $

Subcuenta Contable

Gasto ambiental Programas de salud ocupacional y sociales 1,349,596.00 511133

Inversión operativa

Programas de seguridad Industrial 70,027,724.00 511133


Manejo de Residuos sólidos 40,423,079.00 732002


Educación capacitación y divulgación 8,200,000.00 511111

Inversión ambiental aire

Control de radiaciones 2,694,000.00 738702



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TOTAL 122,694,399.00 Fuente. E.S.P.Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita, vigencia 2011.

4.3 INVERSIÓN AMBIENTAL ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL EN SERVICIOS PÚBLICOS

La tabla 59 presenta la inversión realizada durante las vigencias 2008, 2009, 2010 y 2011 para mejorar la cobertura del Acueducto y Alcantarillado de la Zona Rural del Municipio de Itagüí. Tabla 59. Inversión en Servicios Públicos

Vigencia ($ )inversión

2008 $ 1.507.878.820

2009 $540.000.000

2010 $180.000.000

2011 $ 1.975.212

Total $ 4.203.091.734

Valor Contrato de Interventoría $ 392.540.838

Fuente: Información suministrada por la Secretaria de Obras Públicas y Medio Ambiente.

4.3.1 Componente de inversión en gestión ambiental Mediante Acuerdo Municipal Nº 008 del 6 de noviembre de 2010, fue aprobado el presupuesto para la vigencia 2011 por medio del cual se aprueba el Presupuesto General del Municipio de Itagüí para la vigencia fiscal del 2011, y el Decreto Nº 1137 de 06 diciembre de 2010 por medio del cual se liquida el Presupuesto General del Municipio de Itagüí para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011

El presupuesto definitivo de inversión de la Administración Municipal para la vigencia 2011 fue de $310.292.382.759,43, de estos recursos se destinaron para la gestión ambiental de laSubsecretaria de Medio Ambiente $19.780.762.125,64), lo que representó el 6.37%, del presupuesto total, de los cuales se ejecutaron $13.540.578.608,36, equivalente al 68.45% del presupuesto ambiental destinado para el medio ambiente.

%Variación: $310.292.382.759- $19.780.762.125 = $290.511.620.634/ $19.780.762.125 = 1.46% %Variación: $19.780.762.125 - $13.540.578.608= $6.240.183.517 / $13.540.578.608= 46%



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Tabla 60. Asignación Presupuestal, por programas vs compromisos, sin incluir servicios públicos-y el CLOPAD 2011.

Código del Rubro

Descripción del Rubro Programa


Compromisos Total

10040204 GESTIÓN AMBIENTAL

1004020401 Educación ambiental 1,300,000,000.00 121,798,762.00


0.00 0.00

1004020403 Protección de las fuentes hídricas 4,807,145,638.00 2,167,943,587.00

1004020404 Consolidación del Pico Manzanillo Dentro del Parque Central de Antioquia

0.00 0.00

1004020405 Control de factores de contaminación

50,042,407.00 0.00

1004020406 Prevención y atención e desastres 1,487,588,087.00 1,471,527,788.00


150,000,000.00 0.00

1004020408 Mejoramiento del espacio publico 1,335,761,508.00 997,942,913.00


668,000,000.00 0.00

TOTALES 19,780,762,125.64 13,540,578,608.36

Fuente: Municipio de Itagüí - Ejecución presupuestal de gastos correspondientes al mes de diciembre de 2011.

Las variaciones entre el presupuesto definitivo y los compromisos ejecutados, se debieron a la falta de gestión de la Subsecretaría del Medio Ambiente para la vigencia 2011. Teniendo en cuenta lo transversal del componente ambiental, se verificó la participación de algunas dependencias de la administración en los programas y proyectos establecidos en el plan de desarrollo: Tabla 61.Valor ejecutado por la Administración a través de la contratación ambiental, vigencias 2010 - 2011.


2010 2011

Secretaría de Obras Públicas (Secretaría de Medio 6.455.560,972 13.540.578.608



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Ambiente)

Secretaría de Transporte y Tránsito. 2.578.000.000 7.212.135.979

Departamento Administrativo de Planeación. 0.00 0.00

Secretaría de Educación y Cultura. 0.00 0.00

Secretaría de Gobierno. 0.00 3.171.032.953

Dirección Local de Salud. 5.481.064.000 0.00

Secretaría de Gestión Urbana 116,378.000 3.443.452.000

Total 14.694.139.000 20.155.063.561 Fuente: Municipio de Itagüí - Ejecución presupuestal de gastos correspondientes al mes de diciembre de 2010 – 2011 por Secretarías.

%Variación de un año a otro: $13.540.578.608- $6.455.560,972= $7.085.017.636.

De acuerdo con la tabla anterior, se evidencia que la dependencia de mayor participación en pesos fue la Secretaría de Obras Públicas (Secretaría de Medio Ambiente), con un incremento en la ejecución, comparado con la vigencia 2010 que fue del 110%. En la siguiente tabla se presenta el comparativo de los compromisos ejecutados en el componente ambiental por la Secretaría de Obras Públicas (Subsecretaría del Medio Ambiente), hoy Secretaría del Medio Ambiente: Tabla 62. Presupuesto ambiental ejecutado en el cuatrienio por la Administración Municipal en el componente ambiental

Entidad Compromisos $

2008 2009 2010 2011

Subsecretaría del Medio Ambiente)

5.784.042.093 5,517,561,023 6.455.560,972 13.540.578.608

Fuente. Auditorías ambientales, vigencias 2008, 2009, 2010 y 2011.

En la tabla 63 se presenta el comparativo del valor total ejecutado en el cuatrienio para el componente ambiental por las diferentes secretarías que tuvieron inversiones en medio ambiente para las vigencias 2008, 2009, 2010 y 2011, así: Tabla 63. Presupuesto ambiental ejecutado por dependencias en el cuatrienio por la Administración Municipal en el componente ambiental


2008 2009 2010 2011



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2008 2009 2010 2011

Secretaria de Obras Públicas, Transporte y Tránsito, Gobierno, Gestión Urbana, Educación y Cultura Departamento Administrativo de Planeación y Dirección Local de Salud

9.455.948.911 9,134,726,411 14.694.139.000 20.155.063.561

Fuente: Municipio de Itagüí. Tabla 64. Formato inversión en educación ambiental: Recursos Propios (RP)

Tipo de Inversión

Actividad Monto Subcuenta Contable

RP

Foro, día mundial del medio ambiente de cara a la producción mas limpia, Socialización proyecto producción mas limpia y consumo sostenible. Actualización de mapa de ruido. Apoyo día sin carro. Socialización eficiencia energética para disminuir las emisiones atmosféricas generadas por las empresas. Día Mundial del Agua. Entrega voluntaria de fauna silvestre. Socialización del Decreto 1666 a los cocheros del municipio. Revisión clínica a pequeñas especies. Seguimiento y control a obras civiles. Seguimiento al sector minero del Municipio de Itagüí.

180,000,000.00 Nomina

Fuente. Informe de rendición de cuentas- Formato 201132 F07c cmi FMT.

La inversión realizada en 2011 para el componente flora fue de $375.130.223 que comparada con la del 2010 fue de $216.534.000,00 (incluye adición), es decir, aumentó la inversión en el 2011 en $158.596223

Tabla 65. Inversión ambiental recurso flora años 2009, 2010 y 2011

Año Inversión ambiental $

2009 438,570,000.00

2010 108,267,000.00

Adición N° 1 108,267,000.00

2011 375,130,223.00

Total inversión ambiental 1,030,234,223.00

Fuente. Cuestionario de gestión ambiental SOP, VIGENCIA 2011



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Tabla 66. Acciones realizadas referentes al Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado en la zona rural, durante la vigencia 2011


vigencia 2011


$







Los Gómez (Sector Los Florianos Acueducto 1,057,343,913.00


Los Zuleta Alcantarillado 130,741,039.00


Los Olivares (Sector Los Calle) Alcantarillado 3,587,511.00





2,681,017,236.00


La Inversión realizada en Acueducto y Alcantarillado Urbano y Rural, en lo que hace referencia a construcción, ampliación, mejoramiento, mantenimiento durante la vigencia 2011 se presenta en la tabla 63. Tabla 67. Veredas intervenidas durante la vigencia 2011 del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y Planta de Tratamiento del Municipio de Itagüí (incluye valores)

Vereda Sistemas intervenidos

en la vigencia 2011


$

El Porvenir Acueducto 99,176,587.00

El Pedregal Parte Alta y Media Acueducto 70,184,575.00


El Pedregal Parte Baja y Media Acueducto 22,110,000.00



Los Gómez (sector Los Florianos Acueducto 97,140,648.00


La María Acueducto 8,174,000.00





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Vereda Sistemas intervenidos

en la vigencia 2011


$

Los Olivares Acueducto 336,385,631.00

Los Gómez (Sector Los Molina) Acueducto 146,222,123.00


Los Gómez (Sector Los Garras Acueducto 18,996,493.00


Total ejecutado Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, vigencia 2011 (incluye AIU del 34% y no incluye amortización del 30%)

1,848,564,855.00

Fuente. Secretaría de Obras Públicas. Informe de gestión, vigencia 2011. Tabla 68. Veredas intervenidasdurante la vigencia 2011 del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y Planta de Tratamiento del Municipio de Itagüí (incluye valores)

Vereda Sistemas intervenidos en

la vigencia 2011 Valor total invertido en la

vigencia 2011







Los Gómez (sector Los Florianos Acueducto 1,057,343,913.00


Los Zuletas Alcantarillado 130,741,039.00







2,681,017,236.00


4.4 Componente de inversión en equipamiento e infraestructura de uso público

Durante el cuatrienio en el campo ambiental y en lo concerniente a espacio público, se trabajó en el PARQUE LINEAL DOÑA MARÍA y todas las conexiones en los andenes y exteriores de los edificios nuevos



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Acta de compromiso

Mediante el Convenio de Asociación N° 373 de 2009 cuyo objeto es “Aunar esfuerzos técnicos y económicos, en la implementación de viveros forestales y producción, manejo, siembra de material vegetal de especies nativas, para la recuperación y mejoramiento de la biodiversidad en el Valle de Aburrá”, La Subsecretaría del Medio Ambiente y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, firmaron en el 2011, el “Acta de Compromiso para la Entrega, Siembra y Cuidado de Material Vegetal para La Recuperación de la Biodiversidad en el Valle de Aburrá. El compromiso consistió en el aporte con fines de fomento, manejo y recuperación de la biodiversidad en el Valle de Aburrá, de 5000 arboles para reforestación rural y 2000 arbustos y palmas para la recuperación ambiental y paisajística de áreas verdes del municipio de Itagüí. El control y vigilancia del componente arbóreo entregado, se realizó a través de visitas programadas por la Oficina de Control y Vigilancia de la Entidad, para lo cual se levantó la correspondiente acta por el Compromisario.

4.5 Inversión AMBIENTAL CLOPAD Tabla 69. Apropiación y ejecución presupuestal vigencia 209 -2010 - 2011

VIGENCIA 2009

Apropiación Presupuestal Valor Ejecución Presupuestal Valor

Prevención y Atención de desastres

$1.300.000.000 Prevención y Atención de desastres

$ 870.000.000

Construcción sede Bomberos

$ 500.000.000 Construcción Sede Bomberos

$ 500.000.000

TOTAL $ 1.370.000.000

VIGENCIA 2010


$ 1.200.000.000 Prevención y Atención de desastres

$1.100.000.000


$ 500.000.000 Construcción Sede Bomberos

$ 500.000.000

TOTAL $ 1.600.000.000

VIGENCIA 2011


$ 0.00 Prevención y Atención de desastres

$ 0.00


$ 0.00 Construcción Sede Bomberos

$ 0.00

Total $ $ 0.00 Fuente: Información suministrada por la Secretaría de Gobierno CLOPAD vigencias 2009 - 2010 - 2011



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La tabla 69 presenta la inversión realizada por el CLOPAD, para la vigencia 2009, la cual ascendió a $1.370.000.000 y para la vigencia 2010 fue de $1.600.000.000, observándose un aumento de $230.000.000 entre una vigencia y otra, para el 2011 no se realizó ninguna inversión. 4.6 INVERSIÓN AMBIENTAL AUTORIDADES AMBIENTALES EN EL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ. 4.6.1 Inversión Ambiental Área Metropolitana del Valle de Aburrá En la tabla 70 se presenta la relación de los programas y proyectos ejecutados desde El Área Metropolitana (Subdirección Ambiental) durante la vigencia 2011, que beneficiaron al municipio de Itagüí y a otros municipios. Tabla 70. Programas y proyectos ejecutados desde el AMVA en el Municipio de Itagüí, 2011

Proyecto Vr. Inversión Municipio de Itagüí ($)

% Ejecución

Desarrollar actividades tendientes a la promoción de la estrategia Comparte tu Carro.

89.180.335 100%

Realizar la divulgación, socialización y sensibilización del plan de descontaminación del aire para el Valle de Aburrá

45.761.613 100%

Fortalecer el control de emisiones de fuentes fijas, en las industrias que se encuentran en la jurisdicción del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

8.690.461 100%

Actualización de los mapas de ruido de la zona urbana de los municipios de Bello, Itagüí y Medellín del Área Metropolitana del Valle de Aburrá

120.420.285 100%

Evaluar y monitorear la calidad del aire del Valle de Aburrá

Total: 1.948.822.124 Proporcional al número de

equipos de monitoreo

90.5

Administración del Sistema Metropolitano de Información de la Calidad del Aire del Valle de Aburrá

Total: 204.977.562

Proporcional a la población

100

Control y vigilancia a las fuentes móviles en vías 35.663.272 100

Control y vigilancia a los CDA que expiden el certificado técnico mecánico

21.949.350 100

Evaluación del impacto del contenido de azufre en la Gasolina y su efecto sobre la calidad del

Total: 302.309.047 (Aporte PJIC 33.790.000;

100



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% Ejecución

aire.

Aporte UDEA26.220.000; Aporte AMVA 242.299.047)

Adquisición, Instalación y Puesta en Operación de Equipos de Monitoreo Automático de Parámetros de Calidad de Aire y Meteorológicos

Total 1.272.713.073 De acuerdo a los equipos de monitoreo de calidad del aire y elementos que se ubicaron en la Casa de Justicia del Municipio

99.5

Construcción de Aula Ambiental y ampliación de La Escuela Olivares para el mejoramiento integral Proyecto Barrio Olivares del Municipio de Itagüí

1.209´410.780 de los cuales 146´211.863 fueron recursos

ambientales.

100%

Fortalecimiento de la educación ambiental para jóvenes del AMVA como gestores del desarrollo sostenible

45.039.400 100%

Fortalecimiento de la educación ambiental y el acompañamiento a grupos ecológicos y ambientales del Área Metropolitana del Valle de Aburrá”

30.217.020 100%

Consolidar la cultura investigativa a través del fortalecimiento del conocimiento, innovación científica y tecnológica ambiental en las instituciones educativas del Valle de Aburrá- Fase 3

32.262.325 100%

Espirales de Vida 2 - Convenio CORANTIOQUIA

35.555.556 100%

Fortalecimiento de las ludotecas ambientales como espacios para la formación ambiental de niños y niñas, a través del juego y la recreación en los municipios de Área Metropolitana del Valle de Aburrá

48.380.378 100%

Fortalecimiento de una cultura ambiental responsable a través de la realización de convites y apadrinamiento de tramos y zonas de quebradas en el valle de aburra

27.794.238 100%

Voluntariado Ambiental Universitario 38.798.449 100%

Estrategia de Participación Ambiental 81.202.576 100%

interventorías 25.533.211 100%

Aunar esfuerzos para el fortalecimiento de la red de comités cuidad para la consolidación de un sistema de alerta temprana en el Valle de Aburrá

402.774.010,

80%

Fortalecimiento del Sistema Integral de Alerta 4´540.247.804 100%



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% Ejecución

Temprana del Valle de Aburrá

Aunar esfuerzos para el fortalecimiento de los municipios del Área Metropolitana del Valle de Aburrá en la gestión del riesgo y viabilizar la implementación de un centro de formación y entrenamiento que permita dar continuidad al desarrollo de capacidades internas.

475.752.772 (AMVA: 370.805.092 UPB: 104.947.680)

100%

Aunar esfuerzos para cofinanciar la preparación y presentación de proyectos ante el fondo nacional de calamidades para los municipios del Área Metropolitana del Valle de Aburrá”

Aportes AMVA: $461.291.938 Aportes EAFIT: $92.600.000

valor total del convenio: $553.891.938

80%

Primera fase del Sistema Informativo Clima 24/7.

615 Aportes Área Metropolitana 150 millones aportes Tele

Medellín

70%

Construcción de Aula Ambiental y ampliación de La Escuela Olivares para el mejoramiento integral Proyecto Barrio Olivares del Municipio de Itagüí.

1.272´370.706 de los cuales 519.032.014 fueron recursos

ambientales.

100%

Actualización de los mapas de ruido de la zona urbana de los Municipios de Bello Itagüí y Medellín del Área Metropolitana del valle de Aburrá e interventoría (proporción)

109.907.312 ambientales

100%

Construcción de la cobertura quebrada Zajón Santa Catalina Itagüí

2.000.000.000 Ambientales

23%

Implementar estrategias que incrementen la cantidad de residuos aprovechados en los municipios del Valle de Aburrá

544.428.293 invertidos en 7 de los municipios socios del Área

Metropolitana del Valle de Aburrá, incluido Itagüí; donde se

implementó la estrategia cambio verde en los barrios Simón

Bolívar, La Esmeralda y parte de Santa María No. 2; además se

fortaleció un sistema de aprovechamiento de residuos

orgánicos

100%

Aunar esfuerzos para efectuar las actividades de identificación, cuantificación y el manejo realizado a los residuos peligrosos generados en el Valle de Aburrá para establecer alternativas de minimización y aprovechamiento, además la validación de la información reportada por los generadores en el sistema de información del Área Metropolitana

924.367.940, invertido en los 9 municipios socios del Área

Metropolitana del Valle de Aburrá.

100%



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% Ejecución

del Valle de Aburrá

Aunar esfuerzos para el aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos mediante la puesta en operación de sistemas de aprovechamiento en el sector domiciliario del Valle de Aburrá, segunda fase

408.785.280, invertidos en 37 urbanizaciones, en las cuales se implementó el compostaje por

medio de composteras. El Municipio de Itagüí se benefició

con el apoyo a tres urbanizaciones.

100%

Sensibilización y promoción del uso eficiente y racional del agua en los municipios del Área Metropolitana.

30.166.250 100%

Red de monitoreo ambiental en la cuenca hidrográfica del río Aburrá - Medellín

294.678.294 En proceso de

liquidación


La tabla 71 muestra los valores transferidos por el municipio de Itagüí en cumplimiento de la sobretasa ambiental del impuesto predial (Art. 44 de la Ley 99 ó Art 22 literal (a) de la Ley 128 de 1994) en la vigencia 2011 y se relacionan a continuación: Tabla 71. Comparativo valores transferidos por el municipio de Itagüí en cumplimiento de la sobretasa ambiental

Inversión Ambiental

2010

$

2011

$

Presupuesto ambiental total del Área Metropolitana del Valle de Aburrá

115. 325.806.809 150.102.739.034

Ejecución presupuestal Ambiental del AMVA

100.683.866.839

Presupuesto Asignado para la ejecución de programas y proyectos en el Municipio de Itagüí

1.472.776.240 2,665,787,422

Ejecución presupuestal de programas y proyectos ambientales en el Municipio de Itagüí

1.160.411.940 617,360,160

Fuente. Área Metropolitana (Subdirección Ambiental). Informe de gestión ambiental, vigencia 2011. Tabla 72. Inversiones que ha realizado el Área Metropolitana en el Municipio de Itagüí en Atención y Prevención de Desastres.



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Proyecto Valor total Valor proporcional

Municipio de Itagüí

$

“Fortalecer los comités ambientales barriales y veredales Cuidá para la construcción de una cultura de la prevención “

Área Metropolitana $ 361´514.010

Cruz Roja $ 41´260.000

44.752.667

Fortalecimiento del Sistema Integral de Alerta Temprana del Valle de Aburrá

$4´540.247.804 504.471.978


475.752.772 (AMVA: $370.805.092 UPB:

$104.947.680)

52.861.419

“Aunar esfuerzos para cofinanciar la preparación y presentación de proyectos ante el fondo nacional de calamidades para los municipios del Área Metropolitana del Valle de Aburrá”

Aportes AMVA: $461.291.938

Aportes EAFIT: $92.600.000

Valor Total del Convenio: $553.891.938

61.543.548

Primera fase del Sistema Informativo Clima 24/7. $615 Aportes Área Metropolitana

$150 millones aportes Tele Medellín

85.000.000


4.6.2 Inversión Ambiental Corporación Autónoma Regional del Centro de

Antioquia CORANTIOQUIA De conformidad con la información suministrada por CORANTIOQUIA, los valores transferidos por el municipio de Itagüí, en cumplimiento de la Sobretasa Ambiental del impuesto predial fueron de $49.658.338. El Acuerdo N° 024 de 30/12/2004 por medio del cual se determina el porcentaje del impuesto predial unificado con destino a la protección del medio ambiente y de los recursos naturales renovables a partir del año 2005, en su artículo 1. Porcentaje ambiental del 1.5 por mil sobre el sector rural y un 2.0 por mil para el sector urbano del municipio de Itagüí.



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Tabla. 73. Transferencias a CORANTIOQUIA del Municipio de Itagüí por SobretasaAmbiental, 2011

2009

2010

2011

$54.244.752

$56.106.086

$49.658.338

Fuente. CORANTIOQUIA, (2012) y Contraloría Municipal de Itagüí (ERNA 2010).

De conformidad con las transferencias giradas a CORANTIOQUIA, correspondientes a los años 2009 - 2010 y 2011, y realizado el comparativo de los años 2009 y 2010, se evidenció un aumento de la inversión ambiental al pasar de $54.244.752 en el 2009 a $56.106.086en el 2010. Para el 2011 se presentó una disminución de las transferencias de sobre tasa ambiental giradas a CORANTIOQUIA, por un valor de $49.658.338, posiblemente debido a la actualización catastral en donde muchos predios aumentaron significativamente, lo que llevó a que muchos contribuyentes adoptaran la cultural del no pago del predial. Tabla. 74. Inversión ambiental de CORANTIOQUIA en el área rural, vigencia 20011

Inversión ambiental 2011

Valor $

Presupuesto ambiental CORANTIOQUIA 39.038.577.932,00

Ejecución presupuestal ambiental CORANTIOQUIA 34.750.338.610,00

Presupuesto asignado para la ejecución de programas y proyectos ambientales en el Municipio de Itagüí

0.00

Ejecución presupuestal de programas y proyectos ambientales en el Municipio de Itagüí

0.00

Total 73,788,916,542.00

Fuente. CORANTIOQUIA. Cuestionario de Gestión Ambiental CORANTIOQUIA en el Municipio de Itagüí vigencia 2011.

Si bien el municipio de Itagüí realizó las transferencias a CORANTIOQUIA por Sobretasa Ambiental, en lavigencia 2011 por valor de $49.658.338. En el cuadro de “Inversión ambiental de CORANTIOQUIA vigencia 2011”, en el ítem: Presupuesto asignado para la ejecución de programas y proyectos ambientales en el Municipal de Itagüí, no se evidenció ninguna inversión ambiental en el Municipio de Itagüí para esta vigencia, lo anterior debido posiblemente a la poca gestión en este sentido, realizada por la Subsecretaría del Medio Ambiente.



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4.7 INVERSIÓN AMBIENTAL EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN EEPPM Inversiones Aguas Residuales – 2011. En el cuestionario presentado por la Unidad Gestión Humana y Organización de aguas de EPM, no se reporta las inversiones en aguas residuales, sin embargo, se hicieron los siguientes reportes, así: Acueducto: la participación para agua potable y saneamiento básico -SGP- en el 2011 ascendió a $2.255.330.076.



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ANTES AHORA

Fotos 46 y 47. Cra. 52 Av. Santa María vista desde la Calle 64 hacia la Calle 68. Sentido Sur-Norte

CAPÍTULO 5

SITUACIÓN CONTROL FISCAL AMBIENTAL – AUDITORIAS PGA, REALIZADAS EN EL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ VIGENCIA 2011



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Durante esta vigencia la Contraloría del Municipio de Itagüí en cumplimiento de sus funciones constitucionales y legales como ente de control fiscal, con ocasión al Plan General de Auditoría (PGA) de la Contraloría Auxiliar de Auditoría Fiscal, realizó las siguientes Auditorías, relacionadas con el tema ambiental 5.1 Auditoría N° 11 DE 2012. Especial a la gestión ambiental de la administración municipal vigencia 2011. El análisis se realizó a los soportes documentales correspondientes a las líneas de auditoría: Sistema de Gestión Ambiental, Gestión y resultado, presupuesto contratación y seguimiento al Plan de Mejoramiento El presupuesto definitivo de inversión de la Administración Municipal para la vigencia 2011 fue de $310.292.382.759,43, de estos recursos se destinaron para la gestión ambiental de la Subsecretaria de Medio Ambiente $19.780.762.125,64), lo que representó el 1.46%, de los cuales se ejecutaron $13.540.578.608,36, equivalente al 46%. En total se revisaron dos contratos que corresponde al 100% de la contratación presentada en la rendición de la cuenta, a los que se les hizo auditoría en las etapas: Precontractual, Contractual y Postcontractual. Este Organismo de Control Fiscal, amparado en el deber legal y constitucional de proteger los recursos públicos, defender los intereses de la sociedad y vigilar el cumplimiento de la Constitución y las Leyes, y con fin de cumpla con el propósito de impulsar y fortalecer la calidad ambiental en la Administración Municipal, hace las siguientes recomendaciones, como opciones de mejora: Beneficios del Control Fiscal:

Con ocasión al seguimiento y verificación del cumplimiento de las acciones formuladas en el Plan de Mejoramiento suscrito por La Subsecretaría de Medio Ambiente y como resultado de la Auditoría N° 11 de 2011. A partir del proceso auditor y de las acciones emprendidas por la Secretaria de Obras Públicas (Subsecretaría de Medio Ambiente) en los planes de mejoramiento



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suscritos con este Organismo de Control Fiscal, el cual surgió con el propósito de subsanar los hallazgos consignados en:

Plan de mejoramiento Beneficios del control fiscal

Seguimiento Plan de Mejoramiento Auditoría N° 15 de 2011 la gestión ambiental (no le aplica avance)

De acuerdo con el seguimiento realizado no permitió establecer beneficios del control fiscal. El análisis de su contenido y la revisión de su cumplimiento, veracidad y confiabilidad de la información, se evaluará en la ejecución del proceso auditor.

Seguimiento Plan de Mejoramiento Auditoría N° 29 de 2009. Explotaciones mineras.

Se cumplieron algunas acciones de este plan de mejoramiento, las cuales fueron presentadas en el oficio con radicado 373 de 02 de marzo de 2011 de la Contraloría Municipal de Itagüí.

Seguimiento Plan de Mejoramiento Auditoría N° 19 de 2009, vigencia 2008. Gestión integral del recurso hídrico.

Se continua evidenciando que el único POMCA, existente es el de la quebrada Doña María, no se obtuvieron beneficios, ya que no se cerró el plan de mejoramiento

Seguimiento Plan de Mejoramiento Informe Especial Impacto ambiental Publicidad Exterior visual - Vallas.

Se realizó la actualización del Decreto N° 944 de 24 de diciembre de 2009. Por medio de la cual se reglamenta la publicidad exterior visual, aviso y publicidad transitoria: referente a la Publicidad Exterior Visual, Avisos y Publicidad Transitoria en el Municipio de Itagüí, sin embargo, se evidenció en el GU 886- Oficio 14001 de 25/06/2012, con radicado de la Contraloría N° 652 de 27/06/2012, asunto: Informe publicidad exterior visual “esta dependencia si ha visto la necesidad de modificarlo y para ello ya se está elaborando un proyecto de acuerdo en el que se le solicite las facultades al Honorable Concejo de Itagüí, para reglamentar la publicidad exterior visual, mediante un nuevo decreto que incluya todos los aspectos en que hemos encontrado vacíos o que se pueden modificar para adecuarlos a la realidad municipal”.

5.2 Informe visita fiscal metroplus tramo 3 – Santa Marìa, sector 1 – vìa de la moda, denuncia 391 de 2011 La Contraloría Municipal de Itagüí, en cumplimiento de sus funciones constitucionales y legales, como ente de control fiscal, realizó visita al Proyecto Metroplús Tramo 3 – Santa María – Sector 1 – Vía de la Moda, con el fin de evaluar aspectos relacionados con inquietudes suscitadas por los comerciantes del sector en torno a la obra. Lo anterior, con ocasión de la comunicación remitida a este organismo de control fiscal por la Contraloría General de Medellín, ante queja presentada allí por parte



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de la Asociación de Comerciantes Vía de la Moda, relacionada con una serie de reparos al proyecto Metroplús en el Municipio de Itagüí. Como metodología de obtención de evidencias, se realizó el análisis de la documentación soporte del contrato celebrado y la interventoría, así como la verificación en campo del sector 1 – vía de la moda. Datos del contrato: Datos generales del contrato de construcción

Contratista CONSORCIO OCA – PÓRTICOS S.A.

N° contrato 72 de 2010

Valor en pesos ($) $27.072.052.814

Objeto Construcción corredor parcial de Itagüí. Carrera 52D entre calles 87 y el puente del parque del Artista y carrera 52 entre calles 87 y el puente del parque del Artista. Longitud: 4.2 km.

Datos generales del contrato de interventoría

Contratista SIGA INGENIERÍA Y CONSULTORÍA S.A.

N° contrato 73 de 2010

Valor en pesos ($) $2.589.590.969

Objeto Ajustes de estudios y diseños de la pretroncal de Itagüí e interventoría para la construcción del corredor parcial Tramo 3.

Se inició un proceso de concertación entre los comerciantes, Metroplús y la Empresa OCA Pórticos constructora del proyecto, con el propósito de que la obra se llevará a cabo por sectores y de esta forma minimizar el impacto. Sin embargo teniendo en cuenta lo planteado en el cronograma de actividades, la obra comenzó con evidente atraso. De acuerdo con el cronograma de obra y lo concertado con los comerciantes, se pudo verificar que las obras comenzaron a partir del 20 de diciembre de 2010 y en el mes de enero de 2011, se dio comienzo al resto de actividades. No se evidenció atraso en el inició de actividades. Se realizaron reuniones permanentes donde se analizó el avance de la obra y en la generalidad de los casos los plazos no se han cumplido, algunas veces en relación con el invierno, pero en otras la evidente ausencia de personal en los diferentes frentes no ha permitido aprovechar el verano de manera eficiente, siendo el tiempo un factor determinante para todos los comerciantes del sector.



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Se evidenció que la temporada invernal del primer semestre del presente año contribuyó a que el cronograma de obra se tuviese que modificar, adicionalmente las redes de servicios públicos existentes en el sector han requerido un trabajo especial, en donde la maquinaria pesada no ha podido intervenir sino que amerita un trabajo manual o de maquinaria con dimensiones y especificaciones especiales, lo que también género retrasos. No obstante, se evidenciaron planes de contingencia, como más cuadrillas de hombres y un seguimiento exhaustivo a las obras, lo que ha permitido cumplir con los tiempos establecidos y lo más importante, entregar la obra en este sector de la vía de la moda para mediados de noviembre. Compromisos de parte de la administración municipal de Itagüí para revisar el manejo y avance de la obra. El municipio de Itagüí tiene un acompañamiento permanente al proyecto a través de los comités de obra, de las cuales se evidenciaron las actas. De igual manera se evidenció la conformación de mesas de trabajo con funcionarios de la administración, donde se discuten avances de la obra y se imparten directrices con el fin de garantizar que la obra se ejecute en los plazos establecidos. El efecto devastador sobre el comercio de la zona generó el cierre de 66 locales en el 2011, pues además de la disminución de las ventas hasta en un 70%, la administración municipal, ha elevado los impuestos de Industria y Comercio, Predial y complementarios a niveles insostenibles en una clara muestra del abandono y falta de interés en que se mantiene el sector. A pesar de todos los inconvenientes, especialmente la disminución de los ingresos económicos, los comerciantes en la vía de La Moda, continúan pagando impuestos, arriendos, servicios públicos y parafiscales. Las condiciones y circunstancias son similares a los hechos ocurridos en la calle 30 de Medellín, donde los comerciantes presencian la terminación de sus negocios ante la indiferencia del Estado y de la sociedad. Con relación a los numerales 4, 5 y 6 hay que tener en cuenta que el tema de los elevados costos de los impuestos de Industria y Comercio y Predial, será revisado



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en las auditorias correspondientes a la Secretaría de Hacienda – Área de Industria y Comercio y Área de Catastro y Predial, respectivamente. Con relación al abandono y la falta de interés hacia el sector, este Organismo de Control Fiscal evidenció el acompañamiento de la Administración Municipal con los diferentes actores que se han visto afectados por las obras del proyecto. Si bien el acompañamiento a la comunidad es liderado por Metroplús, se evidenció que las actividades que se implementan son realizadas con el apoyo de la Administración Municipal. No hubo acompañamiento de las autoridades de Transporte y Tránsito, pues la ausencia de vigilancia de los guardas es absoluta, así como la falta de canales que regulen el tráfico de vehículos. En visita a la Secretaría de Transportes y Tránsito, se evidenció el plan de manejo de tránsito (PMT) y los planes específicos que están ligados al plan global. Estos planes recogen los acuerdos a los que se llega en las reuniones de movilidad vial realizadas en la secretaria, a la cual asisten representantes de Metroplús S.A., la interventoría y el contratista. Funcionarios de la secretaria día a día evalúan el estado del proyecto y su impacto en la movilidad y los guardas de tránsito tienen instrucciones de visitar la zona de intervención para regular y mitigar los inconvenientes que se puedan presentar en la ejecución de las obras que repercuten en la movilidad.

Foto 48. Control vehicular por parte de la Secretaría de Transportes y Tránsito



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Departamento Administrativo de Planeación (DAP) Según el DAP, más de un kilómetro de vía y espacio público está siendo transformado por las obras de Metroplús a lo largo de la avenida Santa María en el municipio de Itagüí.

En el costado occidental de la avenida Santa María se han renovado 1.150 metros de vía, lo que equivale a más de 2.000 m3de pavimento. La renovada calzada tiene un ancho de siete (7) metros y cuenta con andenes de aproximadamente 3.5 metros de ancho. A la fecha, el avance de pavimentación de esta importante vía del municipio es de un 95% y el espacio público se encuentra en un 80%. Metroplús S.A. ha pavimentado más de un kilómetro de vía en el costado occidental de la avenida Santa María, (carrera 52) entre calles 63 y 77, con las adecuaciones requeridas para soportar las cargas que traerá la operación del nuevo sistema integrado de transporte

Fotos 49 y 50. Transformación de la Avenida Santa María en el Municipio de Itagüí.

Además de la pavimentación de esta importante vía del municipio, de la que se ha completado un 95%, se ha realizado una renovación y mejoramiento del espacio público en dicho sector, alrededor de 3.000 m2 han sido intervenidos, incluyendo la



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construcción de una franja táctil que servirá de guía a peatones con limitaciones visuales. Para llevar a cabo la renovación del sector, se ha requerido igualmente realizar un trabajo cuidadoso con la adecuación de redes de servicios públicos, el contratista de obra realizó reposición de redes de acueducto a todo lo largo de este tramo de la Avenida Santa María, al igual que instaló 300 metros de alcantarillado, entre las calles 68 y 72. Conclusión Con el fin de dar respuesta al escrito presentado por la Asociación de Comerciantes Vía de la Moda, donde se presentan algunos aspectos referentes a la problemática que ha generado la obra del primer corredor del Metroplús en el municipio de Itagüí, específicamente en el sector 1 – Vía de la Moda, se concluye, del análisis a todos los documentos soporte del proyecto que reposan en el Departamento de Planeación, la Secretaría de Tránsito, Metroplús S.A. y la firma interventora Siga Ingeniería y Consultoría S.A. y del trabajo de campo al avance de las obras, que a pesar de la temporada invernal del primer semestre del presente año y el tratamiento especial que se ha venido dando con el manejo de las redes de servicios públicos domiciliarios en el sector, las medidas de contingencia tomadas por el consorcio Oca Pórticos, tales como más cuadrillas de hombres y extender la jornada de trabajo, ha permitido el cumplimiento del cronograma de obra inicialmente propuesto para este sector. Incluso el plazo de entrega no ha sufrido modificaciones y Metroplús continua con su compromiso de entregar las obras para el 25 de noviembre de 2011.



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Foto. 51. Planta de tratamiento aguas residuales San Fernando. Digestores anaeróbicos

CAPÍTULO 6 SITUACIÓN GESTIÓN FISCAL AMBIENTAL

ENTIDADES NO AUDITADAS POR LA CONTRALORÍA MUNICIPAL DE ITAGÜÍ,

VIGENCIA 2011



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6.1 Asesorías servicios ecológicos e Industriales ASEI S.A.S. Entidades que han realizado inversión ambiental para el desarrollo ambiental del Municipio durante la vigencia 2011: La información aquí consignada, es el resultado de la realización de la Auditoría a la Gestión Ambiental de la Administración Municipal para la vigencia 2011, por la Empresa ASEI LTDA., como contribución al mejoramiento ambiental, del municipio: Obligaciones del generador ASEI LTDA. Se garantizó la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares, a través de: El seguimiento por parte de la ESE Hospital del Sur, en lo relacionado con el manejo de los residuos hospitalarios, hasta cuando estos son tratados y/o dispuestos de manera definitiva: Mediante la Certificación y las licencias a las empresas que transporta y trata los residuos. Se garantizó ambiental y sanitariamente un adecuado tratamiento y disposición final de los residuos hospitalarios y similares conforme a los procedimientos, a través de la contratación con la empresa ASEI Ltda., quién prestó el servicio especial de tratamiento y la disposición final. No se presentaron casos ocasionados a la salud o al medio ambiente, como consecuencia de un contenido químico o biológico no declarado a la Empresa Prestadora del Servicio Especial de Aseo y a la Autoridad Ambiental. Se contó con el Plan de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios. Se capacitó a los funcionarios técnicamente en las acciones y actividades exigidas en el plan para la gestión integral ambiental y sanitaria de sus residuos hospitalarios y similares, a través de inducciones, reindución, programa Centinela y las 9 ESES. Se contó con las autorizaciones de aprobación del PGIRS, a la Dirección Seccional de Salud de Antioquía (DSSA) el (29/10/2009). Se realizaron las desactivaciones de los residuos solidos hospitalarios y similares con Peróxido de Hidrogeno al 10%, a las placentas se les hizo aspersiones y se les llevaba al refrigerador dispuesto para tal fin.



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Tabla. 75. Seguimiento contrato de prestación de servicios n° 001 de 2011 -a certificados para la autorización de pagos

Contratista: Asesorías, servicios ecológicos e industriales Ltda. S.A.S. (ASEI Ltda.).

Nombre del Interventor: Ana Stella Álvarez Gutierrez - Asesor Salud Ocupacional

Valor del contrato $36.000.000 Valor pagado $21.429.000 Mes

facturado Verificación de cantidades reportadas por residuos peligrosos

Desactivación Biosanitarios

Kg

Incineración Anatomopatoló

gicos Kg

Cortopunzantes Kg

Placas de plomo, Pilas, Material con metales

pesados

Bioremediación de liquido fijador y revelador Kg

Aceites usados

Total residuos peligrosos

Valor pago $

Saldo del contrato

$

Enero 836.6 52 43.8 932.4 1.744,100 34.255,900

Febrero 828.5 41.5 55.3 925.3 1.754.625 32.501.275

Marzo 857.2 48.5 64.5 Estabilización de sólidos 3.5 Kg

973.7 1.866.610 30.611.465

0 23.200

Abril

742.1 55.5 132 Comercialización Ecopol tarro5

1 935.6 1.785.935 28.709.530

0 92.800

0 23.200

Mayo 946.3 43.5 68.2 1058 2.041.800 26.667.730

Junio 920.5 79.3 55.6 1055.4 2.005.740 24.661.990

Julio 849.3 41.5 71.3 962.1 1.802.445 22.859.545

Agosto 936.7 48 94.3 1079 2.024.610 20.834.935

Sept. 710 61.5 48 819.5 1.570.350 19.171.785

0 23200

0 23200

0 46400

Octubre 704.5 34.5 47.7 786.7 1.471.835 17.699.950

Noviembre.

729.4 31 43.4 Químicos: 6

803.8 1.526.235 16.173.715

Diciemb. 788.9 45.5 56.5 890.9 1.696.315 14.477.400

Total 11222.4 21.429.000

Fuente. Auditoría ambiental, vigencia 2011 – Información reportada por la empresa ASEI Ltda..



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6.2 Planta de tratamiento de aguas residuales San Fernando municipio de Itagüí. (EEPPM) COBERTURA - 2011 Cobertura aguas (Acueducto y Aguas Residuales)

Metodología: Empresas Públicas de Medellín Formula: Área de disponibilidad desde tanques de Distribución X 100 % Área Urbana del POT

En donde:

Área Urbana del Plan de Ordenamiento Territorial (POT): establecida por cada municipio según la Ley 388/97.

Área de disponibilidad desde tanques de distribución: es el área en que la Empresa tiene. RESULTADOS Tabla 76.Cobertura aguas (Acueducto y Aguas Residuales) 2011

Diciembre 2011

Sector

Usuarios Áreas (has.) Urbana POT Áreas con

disponibilidades de tanques (has)

Cobertura (%)

Municipio Acueducto

2010

Áreas residuales

2011

Itagüí Residenciales totales 65.175 64.063

72.606 71.439 1.217 1.418 100

Fuente. EPM. Dirección Metropolitana Aguas. Área de Normalización y Soporte. 2012. Información vigencia 2011. Cuestionario de Gestión Ambiental EPM en el Municipio de Itagüí vigencia 2011.

Como se observa en la tabla anterior, el área con disponibilidad de prestación del servicio de acueducto, desde tanques en el Municipio de Itagüí, alcanza las 1.418 has., mientras que el área urbana en el POT, alcanza los 1.217 ha., lo que indica



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que la cobertura en la provisión del servicio de acueducto, no es la limitante del desarrollo urbano. En la tabla se observa para usuarios (Acueducto) que el número de los usuarios totales pasó en diciembre de 2010 de 65.175 a 72.606 en diciembre de 2011, como resultado de diferentes acciones, programas y estrategias,realizados por parte de EPM., a través de la (Dirección Metropolitana Aguas, Áreade Normalización y Soporte), entre las que se encuentran: En lo que respecta a usuarios de Aguas Residuales durante la vigencia 2010, el servicio fue utilizado por 64.063, en lo que respecta al 2011 fue por71.439, mostrando un incremento de 7.376 usuarios que equivale a 11, 51%. % de variación: 71.439 - 64.063 = 7.376 / 64.063= 11, 51%. PERMISO DE VERTIMIENTO – PLANTA SAN FERNANDO El Área Metropolitana del Valle de Aburrá, mediante la Resolución 0001380 del 6 de agosto de 2010, renovó a Empresas Públicas de Medellín E.S.P., el permiso de vertimientos de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales San Fernando; la cuenca receptora es el río Medellín o Aburrá.

En el Municipio de Itagüí, se dispone de la infraestructura para la recolección y transporte de las aguas residuales, las cuales son tratadas en la planta San Fernando. De acuerdo con información contenida en las base de datos de Empresas Públicas de Medellín E.S.P.- EPM, se repusieron 32 metros de redes de alcantarillado, es de anotar que estas intervenciones fueron puntuales. Para el 2012, se tiene proyectado: Culminar el diagnóstico de las descargas existente en el sur del valle de Aburrá donde se incluye las cuencas sanitarias del Municipio de Itagüí. Continuar con los programas de construcción y reparación de colectores y tramos de la red de alcantarillado, pavimentos, Habilitación Viviendas, inspección de



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redes con circuito cerrado de televisión, así como con la construcción de redes por convenios interadministrativos. Iniciar la consultoría para la formulación del Plan Maestro de Drenaje Urbano para el valle de Aburrá, el cual se ejecutará conjuntamente con el Área Metropolitana del Valle de Aburrá y con el municipio de Medellín.

Para el 2013, se tiene proyectado iniciar la implementación de las obras de optimización de los procesos de tratamiento de aguas residuales en la planta San Fernando.

De diciembre de 2010 a diciembre de 2011, los usuarios totales del sistema de acueducto en el Municipio de Itagüí pasaron de 71,041 a 72,606 como resultado de diferentes acciones, programas y estrategias, entre las que se encuentran: Estrategias comerciales con clientes que estaban en el Debido Cobrar. Atención a constructores y urbanizadores para vinculación por medio de proyectos particulares. Proyectos de Habilitación Viviendas para sectores de desarrollo incompleto e inadecuado. Programa Súmate, para la financiación de clientes con posibilidad técnica de conexión al servicio de alcantarillado, que vierten sus aguas residuales a las quebradas. Inversiones en proyectos de optimización y modernización para permitir el crecimiento dentro del área de cobertura actual. 6.3 Área Metropolitana del Valle de Aburrá

En cuanto a la gestión realizada por el Área Metropolitana del Valle de Aburra en el Municipio de Itagüí, la Contraloría evidenció a través del informe enviado por la entidad lo siguiente:



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Acciones realizadas por la entidad en el control y seguimiento al Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), durante la vigencia 2011 en el Municipio de Itagüí. Se evidenció de acuerdo con la información enviada por el Municipio de Itagüí, al Área Metropolitana del Valle de Aburra en el 2011, que la Subsecretaría del Medio Ambiente no remitió la información referente al estado de implementación del PGIRS a diciembre de 2011.

En diferentes sesiones de la Mesa Regional se solicitó al Municipio de Itagüí informara los avances en la implementación de su PGIRS, sin resultado alguno.Resultados de las quejas recibidas por parte de la Administración Municipal durante la vigencia 2011: Se atendieron 117 quejas recibidas por parte de la Administración Municipal, sobre: Poda o tala no autorizada, maltrato fauna silvestre, ruido diurno y nocturno, gases, decomiso fauna, olores, humo y olores, quema a cielo abierto, residuos hospitalarios y/o peligrosos, olor gases - bioquímicos – plaguicidas, ocupación de cauce, vertimientos, intervención de cauce, aguas residuales, residuos sólidos, material particulado. Como resultado de las mismas algunas se archivaron, otras pasaron para actuación jurídica, traslado de expediente a otras instancias para control y vigilancia, para monitoreo, trasladó a la Secretaria de Gobierno por competencia, para requerimiento al municipio, otras no se encontró afectación ambiental, para planeación de visita técnica. En la siguiente tabla se identifican las solicitudes enviadas por la Administración Municipal, para tramitar los permisos autorizaciones y concesiones requeridas para avalentar proyectos de obra pública o ambiental, para la vigencia 2011. Tabla 77. Solicitudes ambientales realizadas por el Municipio de Itagüí y actuaciones administrativas del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

Expediente Descripción Resolución

Metropolitana Fecha

CM15329 Permiso de ocupación de cauce Quebrada La Justa 1860 28/10/2011

CM15329 Permiso de ocupación de cauce Quebrada La Sardina 1747 14/10/2011



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CM15329 Permiso de ocupación de cauce Caño Afluente de Quebrada La Justa

1747 14/10/2011

CM15540 Permiso de aprovechamiento forestal. Construcción de la obra de la carrera 55 entre calles 80 y 83A.

1543 04/10/2011

CM15431 Permiso de ocupación de cauce canalización del Zanjón del Alto

Pendiente de la autorización por parte de la Entidad. CM15430

Permiso de ocupación de cauce Poblado del Sur Microcuenca La Muñoz


Relación de los programas y proyectos ejecutados desde la Subdirección Ambiental del Área Metropolitana durante la vigencia 2011, que beneficiaron al Municipio de Itagüí. Tabla 78. Programas y proyectos ejecutados en la Subdirección Ambiental 2011

Proyecto Resultados

Desarrollo de actividades tendientes a la promoción de la estrategia Comparte tu Carro.

Stands instalados

Asistentes a los stands

Mini obras presentadas

Asistentes a las mini obras

121 empresas atendidas en el Área Metropolitana, una (1) empresa pertenece al Municipio de Itagüí)

118 7724 119 11263

50 empresas atendidas en el Área Metropolitana, cuatro (4) empresa pertenecen al Municipio de Itagüí)

50 2004 49 3363

Eventos públicos (promoción de la estrategia Comparte tu Carro)

14 1412 13 1619

Apoyo a Respira Profundo 9 874 - -

Total 191 12014 181 16245

Realizar la divulgación, socialización y sensibilización del plan de descontaminación del aire para el Valle de Aburrá

Actividades de socialización, divulgación y sensibilización del Plan con los funcionarios de las administraciones municipales, el Alcalde ylos concejales. Actividades de socialización, divulgación y sensibilización del Plan con las Secretarías de Ambiente, Salud, Secretarías de Tránsito, , juntas de acción comunal, (núcleos educativos que se encuentren conformados). Actividades de socialización, divulgación y sensibilización del Plan (se realizaron actividades de socialización, divulgación y



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Proyecto Resultados

sensibilización del Plan para cada uno de los sectores y se realizó a través de grupos o agremiaciones de industriales y de transportadores). Participación en el evento Días del Aire. Socialización del plan de descontaminación del aire en las ludotecas ambientales. Instalación de un stand alusivo al Plan de Descontaminación del Aire, para el desarrollo eventos en centros comerciales o sitios públicos

Fortalecer el control de emisiones de fuentes fijas, en las industrias que se encuentran en la jurisdicción del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

Evaluación de emisiones atmosféricas de 20 fuentes fijas, de los 20 se realizo 1 monitoreo en el Municipio de Itagüí 50 horas de capacitación en auditorias en fuentes fijas a 25 personas

Actualización de los mapas de ruido de la zona urbana de los municipios de Bello, Itagüí y Medellín del Área Metropolitana del Valle de Aburrá

Entrega de mapas de ruido acústicos y estratégicos de los Municipios de Bello, Medellín e Itagüí, diseño y publicación de 250 cartillas de mapas de ruido.

Evaluar y monitorear la calidad del aire del Valle de Aburrá

Operación permanente de la Red de Monitoreo de Calidad Aire y de Ruido. La Red de Calidad del Aire cuenta actualmente con 15 sitios de medición fijos y uno móvil, los cuales están distribuidos en los diferentes municipios,entre ellos, Itagüí. Estas estaciones tienen 2 medidores de partículas suspendidas totales (PST), 17 equipos medidores de partículas menores de 10 micrómetros (PM10), 4 medidores de partículas menores a 2.5 micrómetros (PM2.5), un medidor de partículas menores a un micrómetro (PM1), 2 medidores de Monóxido de Carbono (CO), 4 medidores de Ozono (O3), 2 medidores de óxidos de nitrógeno, un medidor de dióxido de azufre. En algunas estaciones de medición de contaminantes atmosféricos, se cuenta con monitores de variables meteorológicas como: dirección y velocidad del viento, humedad relativa, temperatura, presión barométrica y radiación solar. Sus resultados se convierten en insumos del Sistema Informativo Clima 24/7. Se cuenta con tres (3) estaciones en Itagüí para medir estaciones fijas de la Red de Calidad del Aire. Asimismo, en la red de ruido se cuenta con 7 estaciones fijas y una móvil, así Centro Administrativo Municipal de Itagüí.

Administración del Sistema La Entidad contrató con la universidad Pontificia Bolivariana la



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Proyecto Resultados

Metropolitano de Información de la Calidad del Aire del Valle de Aburrá

Administración del Sistema Metropolitano de Información de la Calidad del Aire del Valle de Aburrá, la cual incluyó la ejecución de modelos de pronóstico meteorológico (RAMS -Regional Atmospheric Modeling System-) y de calidad del aire (CAMx -Comprehension Air Quality Model with extensions-, como herramientas básicas para predecir de forma aproximada el comportamiento de algunos variables meteorológicas y contaminantes atmosféricos que se presentan en el Valle de Aburrá, tales como, ozono, monóxido de carbono, dióxido de azufre, dióxidos de nitrógeno, compuestos orgánicos volátiles como las olefinas, aldehídos, toluenos, entre otros. Se realizó la actualización del inventario de emisiones de fuentes fijas a partir de datos recopilados por el AMVA

Control y vigilancia a las fuentes móviles en vía

En total se verificaron 37.000 vehículos en vía pública, de los cuales 3.521 fueron verificados en el Municipio de Itagüí, lo que corresponde al 9.5 % del total de vehículos revisados. Cabe anotar que los 37.000 vehículos tienen impacto directo en todo el territorio.

Control y vigilancia a los CDA que expiden el certificado técnico mecánico

Se realizó control y vigilancia a 28 CDAs, de los cuales hay 1 en el municipio de Itagüí, lo que corresponde a un 3.6 %.

Evaluación del impacto del contenido de azufre en la Gasolina y su efecto sobre la calidad del aire.

Se analizaron las emisiones de gases contaminantes y material particulado, realizando de manera paralela, la caracterización de PM2.5 ambiental y PM2.5 emitido en la combustión de gasolina. La aplicación de modelos de correlación y modelos de pronóstico, permitieron la estimación de aportes a las concentraciones PM2.5, de las diferentes fuentes de emisión. Los resultados obtenidos sobre las concentraciones de PM2.5 mostraron una tendencia decreciente, en la mayoría las estaciones de monitoreo de calidad del aire del Valle de Aburrá y en campañas de medición realizadas.

Adquisición, Instalación y Puesta en Operación de Equipos de Monitoreo Automático de Parámetros de Calidad de Aire y Meteorológicos

Dotación de nuevos equipos para ser vinculados a la Red de Monitoreo de Calidad del Aire.

Construcción de Aula Ambiental y ampliación de La Escuela

Se construyó un edificio de dos niveles el cual consta en la primera planta de dos unidades sanitarias, una para niñas y otra



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Proyecto Resultados

Olivares para el mejoramiento integral Proyecto Barrio Olivares del Municipio de Itagüí

para niños, cocina y comedor. En el segundo nivel cuenta con biblioteca y un salón.

Fortalecimiento de la educación ambiental para jóvenes del AMV como gestores del desarrollo sostenible

Se consolido un grupo de 70 jóvenes con los cuales se desarrollo el proyecto que consistió en un proceso formativo ambiental, acciones territoriales, salidas de campo, encuentros

Fortalecimiento de la educación ambiental y el acompañamiento a grupos ecológicos y ambientales del Área Metropolitana del Valle de Aburrá”

Se realizó el acompañamiento a 7 grupos ecológicos ambientales en acciones de formación ambiental, apoyo a iniciativas, salidas pedagógicas, asesorías y acompañamientos

Consolidar la cultura investigativa a través del fortalecimiento del conocimiento, innovación científica y tecnológica ambiental en las instituciones educativas del Valle de Aburrá- Fase 3

Se atendieron 5 instituciones educativas, dentro del proyecto incluyo formación a docentes , rutas a explora con 1100 estudiantes, acompañamiento con el set ambiental y encuentro de docentes.

Espirales De Vida 2 - Convenio CORANTIOQUIA

Conformación del CIDEA - comité Interinstitucional de educación ambiental , elaboración del Plan educativo ambiental , encuentro PRAE - PROCEDAS y comunicaciones

Fortalecimiento de las ludotecas ambientales como espacios para la formación ambiental de niños y niñas, a través del juego y la recreación en los municipios de Área Metropolitana del Valle de Aburrá

Funcionamiento y puesta en marcha de la ludoteca ambiental ubicada en el parque Ditaires.

Fortalecimiento de una cultura ambiental responsable a través de la realización de convites y apadrinamiento de tramos y zonas de quebradas en el valle de aburra

Se realizaron 6 convites ambientales que consistían en el acompañamiento técnico antes, durante y post convite, alimentación, recreación, intervención física, insumos, transporte, material vegetal, talleres ambientales.

Voluntariado Ambiental Universitario

Acompañamiento de acciones voluntarios en el municipio, acompañamientos de la red de voluntariado.

Estrategia De Participación Ambiental

vinculación de 31 lideres ambientales , ejecución de iniciativas ambientales territoriales, realización del diplomado

interventorías Valor proporcional asociado a las interventorías

Aunar esfuerzos para el Seguimiento a cuarenta (40) comités activos y quince (15)



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Proyecto Resultados

fortalecimiento de la red de comités cuidad para la consolidación de un sistema de alerta temprana en el Valle de Aburrá

semilleros. Actualización y socialización de los Planes de Emergencia de cada CUIDA. Formulación y gestión de proyectos ambientales. Fortalecimiento de semilleros CUIDA. Realización del V congreso CUIDA.

Fortalecimiento del Sistema Integral de Alerta Temprana del Valle de Aburrá

1 Radar meteorológico, 58 estaciones pluviométricas, estaciones de nivel, 32 acelerógrafos, 10 estaciones meteorológicas, 1 modelo de pronóstico meteorológico Fase I, 1 modelo de pronóstico hidrológico Fase I, Página web, eIntegración de datos de las redes existentes con radar meteorológico banda C.


Estudio de factibilidad y viabilidad del Centro de Formación y entrenamiento. Diseño y cuantificación de la estructura física, arquitectónica y el equipamiento del centro de formación y entrenamiento. Diseño del plan de medios. Base de Datos on - line personal área bomberil y de rescate. Capacitaciones especializadas y apoyo a proyectos en el área.

“Aunar esfuerzos para cofinanciar la preparación y presentación de proyectos ante el fondo nacional de calamidades para los municipios del Área Metropolitana del Valle de Aburrá”

Realizar el levantamiento y priorización de la información básica de los problemas ocasionados a raíz de la ola invernal en cada uno de los municipios. Definir las alternativas de solución a los problemas seleccionados, con el fin de establecer los proyectos que se presentaran al Fondo Nacional de Calamidades (FNC). Realizar la estructuración y presentación de los proyectos en los formatos y con la documentación requerida por el FNC. Acompañar a los municipios en el proceso posterior a la aprobación del proyecto por parte del FNC y en la ejecución de los respectivos contratos.

Primera fase del Sistema Informativo Clima 24/7.

Espacio Informativo en franja matinal, meridiana y noche. Pagina web. Dispositivos móviles. Estrategias de comunicación.

Construcción de Aula Ambiental y ampliación de La Escuela Olivares para el mejoramiento integral Proyecto Barrio Olivares

Se construyó un edificio de dos niveles el cual consta en la primera planta de dos unidades sanitarias, una para niñas y otra para niños, cocina y comedor. En el segundo nivel cuenta con biblioteca y un salón múltiple que se puede subdividir en tres



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Proyecto Resultados

del Municipio de Itagüí. aulas, en la terraza que hace parte del espacio público del sector se encuentra el aula ambiental. Adicionalmente se realizó una estructura tipo deck que funciona como patio de recreo ya que la escuelita existente no cuenta con este espacio.

Actualización de los mapas de ruido de la zona urbana de los Municipios de Bello Itagüí y Medellín del Área Metropolitana del valle de Aburrá e interventoría (proporción)

Informe final de actividades. Cartilla: Guía para la utilización de los mapas de ruido. Mapas en medio digital formato Argis, pdf y mapas en medio físico dividido por semanal diurno, semanal nocturno, dominical diurno y dominical nocturno. Jornada de socialización de los resultados, con los diferentes Entes del Municipio.

Construcción de la cobertura quebrada Zajón Santa Catalina Itagüí Implementar estrategias que incrementen la cantidad de residuos aprovechados en los municipios del Valle de Aburrá

Construcción cobertura de este caño, para evitar las inundaciones de las vías y viviendas aledañas, tiene un avance de 300 mt.

Cambio Verde: se identificaron y seleccionaron 9 recuperadores, se capacitó y sensibilizó a la comunidad de los barrios Simón Bolívar, La Esmeralda y parte de Santa María No. 2 (2500 viviendas) sobre separación en la fuente y entrega directa del material reciclable al recuperador de la zona. Se pasó de recuperar 386 kg por día a 1.140 kg por día de residuos reciclables por parte de los 9 recuperadores adscritos al proyecto. Fortalecimiento de residuos orgánicos: se brindó asesoría, capacitación y acompañamiento técnico para mejorar el sistema, se brindaron los insumos necesarios para la operación óptima del sistema.

Aunar esfuerzos para efectuar las actividades de identificación, cuantificación y el manejo realizado a los residuos peligrosos generados en el Valle de Aburrá para establecer alternativas de minimización y aprovechamiento, además la validación de la información reportada por los generadores en el sistema de información del Área Metropolitana del Valle de Aburrá

Se realizaron visitas de control para verificar la información reportada por los generadores en el SIM, de estas se realizaron 79 a igual número de empresas u organizaciones en el Municipio de Itagüí.

Aunar esfuerzos para el A las urbanizaciones beneficiadas se les brindó compostera,



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Proyecto Resultados

aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos mediante la puesta en operación de sistemas de aprovechamiento en el sector domiciliario del Valle de Aburrá, segunda fase

capacitación y apoyo técnico durante la ejecución del proyecto, análisis de laboratorio al producto obtenido, sensibilización a la comunidad de las urbanizaciones, entre otros.

Sensibilización y promoción del uso eficiente y racional del agua en los municipios del Área Metropolitana.

Se sensibilizaron 924 hogares, en los cuales además se entregaron igual número de tableros de control de gasto y ahorro del agua y dispositivos de ahorro de agua. Se realizaron 64 talleres educativos en las instituciones educativas, Orestes Síndice y Diego Echavarría Misas, en los cuales se realizaron 3 Actos Lúdico Ambientales, se entregaron 2600 tableros de control de gasto y ahorro del agua y franelas a los líderes ambientales.

Red de monitoreo ambiental en la cuenca hidrográfica del río Aburrá - Medellín

Monitoreo río Medellín-Aburrá y principales afluentes:

• Generación de conocimiento de la calidad y cantidad del río y de sus principales quebradas afluentes. • Determinación del Índice de Calidad del Agua (ICA) especifico para el Río Aburrá, que involucra parámetros biológicos. • Implementación de un modelo matemático para simular la calidad y cantidad de agua del río. • Replanteamiento y determinación de objetivos de calidad para el Río acordes con las características y condiciones del río y el entorno. • Seguimiento a los macronutrientes y metales pesados en el agua del río. • Estructuración de un documento con el plan de ordenamiento del recurso hídrico. Monitoreo aguas subterráneas: • Conocimiento de la calidad de aguas subterráneas, mediante el análisis fisicoquímico. • Nivelación de los pozos existentes que hacen parte de la red. • Conocimiento de la tendencia del flujo de agua subterráneo en el Valle de Aburrá. • Determinación del Índice de Calidad Ambiental • Formulación del Programa para la Gestión Sostenible de Recurso Agua Subterránea.




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6.4 Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia- CORANTIOQUIA

Para la vigencia 2011, no se ejecutaron proyectos por la Entidad en el componente ambiental, que beneficiaran al Municipio de Itagüí, para esta vigencia. Quejas ambientales reportadas por la Administración Municipal a CORANTIOQUIA, para la vigencia 2011 y el estado en que se encontraba en esta vigencia. Cuadro 24. Informe de gestión respuesta a solicitud del informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente en el Municipio de Itagüí – CORANTIOQUIA.

N° radicado Queja Atendida Observaciones

130AS1104 - 963 Solicitud de visita técnica y medición de ruido

Si Pendiente de visita

Fuente. CORANTIOQUIA. Informe de gestión respuesta a solicitud del informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente en el Municipio de Itagüí, vigencia 2011.

Acciones de control y seguimiento realizadas por CORANTIOQUIA, a empresas y particulares que tienen como actividad económica la explotación de canteras a cielo abierto, ubicadas en zona rural en el Municipio de Itagüí. Cuadro 25. Relación de expedientes de actuaciones sobre explotación de canteraspor parte de CORANTIOQUIA.

N° de expediente Nombre Actuación Informe técnico control y seguimiento

AS3 – 2000-67 Ladrillera Alcarraza 21/10/2011

AS3 – 1997 -846 Ladrillera Ajizal 09/05/2011

AS3 – 1999 - 24 Tejar Santa María 11/08/2011

AS3 – 1998 - 1160 Ladrillera La Pampa 11/08/2011

AS3 – 2005-5 Tejar San José 06/05/2011

Fuente. CORANTIOQUIA. Informe de gestión respuesta a solicitud del informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente en el Municipio de Itagüí, vigencia 2011.

CORANTIOQUIA, como parte de su Plan de Acción para la atención de la emergencia invernal y la mitigación de sus efectos – PAAEME 2011, realizó los términos de referencia y la contratación 9063 de “Diseño, montaje y puesta en



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marcha de una Red Social de Monitoreo para alertas tempranas a fenómenos como, inundaciones, avenidas torrenciales y movimientos en masa en sitios estratégicos de la jurisdicción de CORANTIOQUIA”, Este contrato fue firmado con la Universidad de Antioquia por un periodo de 10 meses a partir del 30 de septiembre de 2011. Para el municipio de Itagüí, esta red opera solo en el sector rural, ya que el área urbana es de competencia del Área Metropolita del Valle de Aburrá. Como parte del contrato de menor cuantía MC-01 de 2011, se realizó invitación a miembros de los cuerpos de bomberos de 16 municipios de la jurisdicción de CORANTIOQUIA, para un curso de bombero forestal en diciembre de 2011, por el Municipio de Itagüí se contó con la presencia de dos (2) representantes del cuerpo de bomberos voluntarios.

BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULOS 1 AL 6

1 Administración Municipal. Ejecución del presupuesto de gastos ambientales SOP 2011. Rendición de cuentas, vigencia 2011.

2 Administración Municipal. Ejecución presupuestal de gastos correspondientes al mes de diciembre de 2008, 2009, 2010, 2011.

3 Área Gestión del Tesoro. Respuesta a solicitud de Información Auditoría 11 de 2012.

4 Área Metropolitana del Valle de Aburrá – Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia. Plan de Ordenamiento y Manejo de la Microcuenca La Quebrada Doña María, Municipio de Itagüí, La Estrella y Medellín – Informe final.

5 Área Metropolitana del Valle de Aburrá, Plan de descontaminación del aire para el Valle de Aburrá, vigencia 2011.

6 Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Cuestionario de Gestión Ambiental CORANTIOQUIA en el Municipio de Itagüí vigencia 2011.

7 Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Respuesta solicitud oficio radicado 007876 de 2011.

8 ASEI LTDA. Cuestionario de Gestión Ambiental., vigencia 2011.



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9 Auditoria N° 33 de 2011. Especial cumplimiento del Plan de Desarrollo, 2008 – 2011.

10 Auditorías Externas Ltda. Síntesis del informe de Auditorías Externa de Gestión y Resultados, periodo 2009, 2010 y 2011.

11 Contraloría Municipal de Itagüí. Normatividad ambiental aplicable al Municipio de Itagüí, vigencia 2011.

12 Contraloría Municipal de Itagüí. Solicitud información gestión ambiental de la Administración Municipal, vigencia 2011.

13 CORANTIOQUIA. Cuestionario de Gestión Ambiental en el Municipio de Itagüí vigencia 2011.

14 Corregiduría El Manzanillo. Información para mesa Plan de Mejoramiento ladrilleros- 2011.

15 Departamento Administrativo de Planeación. Informe del Estado de Avance del Sistema Metroplús Municipio de Itagüí - Tramo 3.

16 Departamento Administrativo de Planeación. Subdirección Administrativa Gestión de Ordenamiento y Control Territorial. Informe de gestión vigencia 2011.

17 Dirección Local de Salud. Información sobre vacunación canina y felina municipal, 2011.

18 E.S.E Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita, Cuestionario de Gestión Ambiental., vigencia 2011.

19 E.S.E Hospital del Sur Gabriel Jaramillo Piedrahita, vigencia 2011.

20 Empresas Públicas de Medellín. Dirección Metropolitana Aguas. Área de Normalización y Soporte. 2012. Cuestionario de Gestión Ambiental EPM en el Municipio de Itagüí vigencia 2011.

21 ESE Hospital del Sur. Cuestionario de Gestión Ambiental, años 2005-2011.

22 Instituciones educativas Municipio de Itagüí. Solicitud de información ambiental, vigencia 2011.

23 Plan de Ordenamiento Territorial (POT) Municipio de Itagüí 2007 – 2019.

24 Rendición de cuentas - Administración Municipal. Actividades ambientales no registradas en el presupuesto de la SOP, vigencia 2011.

25 Rendición de cuentas - Administración Municipal. Ejecución del presupuesto de gastos ambientales SOP 2011, vigencia 2011.

26 Secretaría de Educación y Cultura – Subsecretaría de Calidad. Programas con el Área Metropolitana del Valle de Aburrá en educación ambiental, vigencia 2011.

27 Secretaría de Gestión Urbana. Consolidado de producción de residuos de IPS y otros generadores, vigencia 2011.



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28 Secretaría de Gestión Urbana. Diagnóstico físico de las viviendas asentadas en el Parque Lineal Ecológico y la caracterización socio económica de las familias que ilegalmente se asentaron en el sector.

29 Secretaría de Gestión Urbana. Informe de publicidad exterior visual.

30 Secretaria de Gobierno. Cuestionario de Gestión Ambiental., vigencia 2011.

31 Secretaria de Hacienda Municipal, Área de Presupuestos Municipio de Itagüí. Ejecución del presupuesto de gastos ambientales, vigencia 2011.

32 Secretaría de Obras Públicas. Informe de gestión 2008 – 2011.

33 Secretaría de Obras Públicas. Informe de gestión, vigencia 2011.

34 Secretaria de Transporte y Tránsito. Informe de ejecución del presupuesto de gastos, vigencia 2011.

35 Secretaria de Transporte y Tránsito. Informe de operaciones ambientales para auditoría, vigencia 2011.

36 Secretaría del Concejo Municipal de Itagüí. Acuerdo 008 de 06 de diciembre de 2010.

37 Secretaría del Medio Ambiente. Celebración semana del medio ambiente, vigencia 2011.

38 Secretaría del Medio Ambiente. Cuestionario de Gestión Ambiental., vigencia 2011.

39 Secretaría del Medio Ambiente. Respuesta entrega de información radicado 0617, vigencia 2011.

40 Secretaría del Medio Ambiente. Respuesta seguimiento denuncias radicado 0674 de 2012, vigencia 2011.

41 SERVIASEO Itagüí S.A. E.S.P Cuestionario de Gestión Ambiental., vigencia 2011.

42 SERVIASEO ITAGÜÍ S.A. E.S.P. Informe de auditoría externa de gestión y resultados, periodo 2011.

43 SERVIASEO Itagüí S.A. E.S.P. Informe de gestión, vigencias 2009, 2010 y 2011.



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CAPÍTULO 7

PROPUESTA DE NUEVOS TEMAS A TENER EN CUENTA PARA EL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ



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PRESENTACIÓN

Los cambios que se están produciendo en el momento actual en el área ambiental, a nivel mundial, nacional y regional, no conciernen únicamente a los contenidos de las diferentes disciplinas del saber, sino que alcanzan el concepto mismo de ciencia aplicada al medio ambiente y se ve reflejada con su accionar en la calidad de vida de los habitantes del territorio correspondiente en donde se apliquen, siempre y cuando las autoridades y entes que tienen que ver con los recursos naturales y del ambiente actúen en consecuencia.

La idea de MEDIO AMBIENTE, entendida como un conjunto de acciones sobre la naturaleza viene siendo sustituída por una concepción más moderna, proactiva y dinámica según la cual la normatividad (leyes, decretos, acuerdos, etc.) se va sucediendo a lo largo del tiempo en términos de modelos de desarrollo de las regiones que conllevan a cambios muy profundos con enorme resonancia en la educación y el comportamiento de las instituciones y de la sociedad, cambios éstos que deben convertirse en elementos que sustenten un mejor desarrollo de las regiones, tanto en el uso adecuado de los recursos naturales como en el manejo integral del medio ambiente y, por ende, fortaleciendo a las instituciones que deben asegurar esos cambios sustentados en el tiempo.

La aplicación de esta nueva manera de contemplar los ecosistemas conduce a un replanteamiento de lo que se está aplicando y evaluando en materia ambiental y de los conocimientos que constituyen su esencia, donde no solo cambian los paradigmas y los contenidos, sino también el punto de vista desde donde se debe contemplar, analizar y aplicar esos nuevos conceptos como son los Distritos de Manejo Integrado, las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial Rural, el Manejo Integrado de Laderas, los Planes de Ordenamiento de Microcuencas, los Lineamientos de Ordenación Minero – Ambiental para los Materiales de Construcción en la Cuenca del Río Aburrá entre otros de gran valía y que se exponen en este capítulo, aunque algunos de estos temas ya hayan sido tratados de manera tangencial en los capítulos anteriores.



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Se ha concebido el actual informe ERNA, en primer lugar como un diagnóstico fiscal y, en segundo, como un instrumento que le permita a la Administración Municipal de Itagüí estar a la vanguardia en el tema ambiental y, sobre todo, atendiendo las directrices emanadas desde las autoridades ambientales (Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Corantioquia y Área Metropolitana del Valle de Aburrá) y cuyos resultados deben conducir a una real gestión de la prevención del riesgo y a un mejor manejo integral del territorio conducente a proveer una mejor calidad de vida de los ocupantes de éste. Para dicho manejo y para esa prevención es menester adoptar algún enfoque de análisis e intervención que los facilite. 7.1 INTRODUCCIÓN Los temas nuevos a tener en cuenta que aquí se presentan, así algunos ya hayan sido expuestos en capítulos anteriores (pero no bajo el enfoque que se propone en esta apartado), surgen en razón de que constituyen tendencias mundiales que vienen siendo direccionadas a nivel internacional por organismos ambientales como el PNUMA y otras organizaciones no gubernamentales. También porque hoy constituyen iniciativas gubernamentales en algunos países desarrollados y en desarrollo y porque la evolución de la legislación colombiana, a tono con dichas tendencias y enfocadas a intervenir problemáticas a nivel nacional, regional o local, ha conllevado a la expedición de leyes, normas y decretos que es necesario observar y que exigen garantizar su aplicación adecuada y oportuna por parte de las autoridades ambientales y de todas las dependencias municipales que tienen responsabilidades directas o indirectas con los temas de los recursos naturales y el medio ambiente. Esto implica, entre otras acciones, adoptar indicadores estandarizados y metodologías sistemáticas que permitan un mejor conocimiento de la situación y su adecuada y oportuna intervención.



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Bajo el marco legal y conceptual, y de conformidad con los temas definidos, desde un punto de vista técnico en materia de levantamiento de un informe ERNA municipal el deber ser seía adoptar y contar con un conjunto de indicadores de los recursos naturales y del ambiente, los cuales deben responder las siguientes consideraciones4: “Utilizar una metodología concreta, por ejemplo tipo EPIRR.5 Estar basados en el conocimiento vinculante entre el ambiente y la salud. El indicador debe ser sensible a cambios eventuales en las condiciones de

interés. Ser consistente y comparable en todo tiempo y espacio. Tener credibilidad científica o estadística. Ser fácilmente entendible y servir para tomar decisiones. Estar basado sobre datos de información confiable, conocimiento y calidad

aceptable Ser selectivo y pertinente para contribuir a priorizar la clave de los problemas

identificados y sobre los cuales se va a intervenir. En general, los indicadores deben ser concisos, básicos y de aplicación

inmediata o en el corto plazo”.

El marco analítico que se propone utilizar aquí para el levamentamiento del informe ERNA en las vigencias futuras, por su importancia técnica, es la matriz EPIRR (Estado-Presión-Impacto-Respuesta-Riesgos) que procura definir y

4 Estas consideraciones fueron propuestas dentro del Manual sobreIindicadores del Ambiente y los Recursos

Naturales del Sistema de Información Ambiental del Ministerio del Medio Ambiente de la República de

Guatemala (2003), en donde la adopción de indicadores fue un proceso coordinado bajo el patrocinio de la

Cooperación Técnica Alemana GTZ para definir y poner en práctica indicadores básicos de sostenibilidad

ambiental y de riesgo que tuvieran incidencia y manejo a nivel municipal. 5 La presente propuesta de la metodología EPIRR está basada en la metodología EPIR (Estado-Presión-

Impacto-Respuesta), tomada de: Metodología para la elaboración de los informes GEO Ciudades. Manual de

Aplicación. PNUMA, 2003. El valor agregado que se incorpora en el presente informe ERNA consiste no

solo en el planteamiento de la necesidad de adoptar unos indicadores y una metodología sino también en la

introducción del aspecto Riesgo (¿qué pasará sino actuamos ahora?) con el que se llama la atención sobre la

necesidad de hacer un control con un enfoque preventivo (del riesgo) que, a la larga, tendrá grandes

beneficios en materia de gestión y prevención de dicho factor.



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relacionar el grupo de factores que determinan las características actuales que influyen en los recursos naturales y en el ambiente. El propósito de aplicar esta metodología es lograr una vinculación lógica entre las variables representadas por los indicadores propuestos que permita orientar la evaluación del estado del ambiente, incluyendo los factores que ejercen presión sobre los recursos naturales así como las respuestas que se producen para enfrentar los problemas ambientales existentes y los factores de riesgo que deben ser prevenidos.

Los indicadores ordenados en la matriz EPIRR pretenden responder a cinco

preguntas básicas en el territorio del municipio de Itagüí (zona urbana y zona

rural):

1) ¿Qué le está sucediendo a los recursos naturales y al medio ambiente en el municipio de Itagüí? (ESTADO). 2) ¿Por qué está sucediendo esto? (PRESION). 3) ¿Por qué nos debe importar esto? (IMPACTO). 4) ¿Qué podemos hacer y qué estamos haciendo en este momento? (RESPUESTA). 5) ¿Qué pasará si no actuamos ahora? (RIESGOS)

La respuesta a la primera pregunta da cuenta del estado actual de los recursos naturales y el ambiente y nos permite hacer análisis comparativos. La respuesta a la segunda pregunta da cuenta de las causales (causas y factores causantes) que inciden sobre la ocurrencia de eventos que afectan positiva o negativamente el estado actual. La respuesta a la tercera pregunta da cuenta de la necesidad de entender la importancia de lo que está pasando (o lo que está dejando de pasar) para poder identificar claramente los impactos (por acción o por omisión). La respuesta a la cuarta pregunta da cuenta de las acciones que ha adelantado la Administración Municipal en cabeza de las dependencias que tienen responsabilidades sobre los recursos naturales y el ambiente y definir acciones a emprender a futuro (en el inmediato, corto, mediano o largo plazo). Por último, la respuesta a la quinta pregunta da cuenta de los riesgos, peligros, vulnerabilidades y amenazas que se ciernen sobre el municipio si no se actúa cuando hay que actuar o si no se previenen dichos eventos, lo cual implica identificar el mapa de riesgos y adelantar las respectivas labores de gestión del riesgo y de un plan



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general de educación ambiental a todos los niveles (funcionarios de la administración municipal, concejales, funcionarios de la contraloría, aparato educativo, empresarios, veedores, ciudadanos, etc.). El impacto de la matriz EPIRR que se plantea aquí por sistemática y conveniente es que le permite a los responsables de legislar en materia ambiental, a los que ejecutan las políticas y normas ambientales y a quienes ejercen acciones de interventoría y control, hablar un lenguaje común para la necesaria interlocución e interacción entre los distintos actores que intervienen en esta materia. Por otra parte, permite un mejor conocimiento del estado actual (y real) de los recursos, de las causas de problemas que afectan dicho estado, de la naturaleza de los impactos que lo afectan, de las respuestas en términos de proyectos, programas, acciones y actividades que se están realizando para intervenirlo y algo muy importante: se llama la atención sobre el cuidado que hay que tener en relación con los riesgos y su prevención para evitar la ocurrencia de daños o afectaciones por las vulnerabilidades existentes, los peligros identificados y la materialización de las amenazas. En síntesis, desde un punto de vista técnico, es conveniente adoptar un conjunto compacto y coherente de indicadores y una metodología para el levantamiento de la información tal como se plantea en este apartado.

7.2 DMI-DISTRITO DE MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS

NATURALES RENOVABLES- DIVISORIA VALLE DE ABURRÁ – RÍO CAUCA;

ACUERDO 327 DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CENTRO

DE ANTIOQUIA (CORANTIOQUIA)

7.2.1 Introducción

De acuerdo con el documento “Manual para la creación de àreas protegidas pùblicas, regionales, departamentales y municipales en Colombia” (2009), en 1992, durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra) se firmó el primer acuerdo mundial enfocado a la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad: Convenio sobre la Diversidad



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Biológica (CDB). En este convenio los Estados del mundo se propusieron tres objetivos para su accionar respecto a la diversidad biológica: 1. La conservación de la biodiversidad, 2. El uso sostenible de los componentes de la diversidad biológica, y 3. La participación justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos genéticos. Colombia firmó el Convenio y lo ratificó mediante la Ley 165 de 1994. Uno de los temas abordado por el CDB es la conservación in situ (artículo 8) que determina que cada parte contratante debe establecer, donde sea necesario, sistemas de áreas protegidas para conservar la diversidad biológica. Adicionalmente, determina que las partes deben promover la protección de ecosistemas, hábitats naturales y el mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos naturales, así como promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en las zonas adyacentes a las áreas protegidas (literales d y e).

Un área protegida es “una superficie de tierra o mar especialmente consagrada a la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica, así como de los recursos naturales y culturales asociados, y manejada a través de mediosjurídicos u otros medios eficaces” (UICN, 1992). La Ley colombiana la concibe como un área definida geográficamente que haya sido asignada o regulada y administrada, a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación (Ley 165 de 1994). Es necesario recalcar que un territorio que es declarado área protegida deberá contener varios aspectos: que sean ecosistemas con rasgos naturales inalterados o alterados de especial singularidad pero susceptibles de recuperación y que afecten comunidades; que la oferta ambiental o de recursos dentro del futuro distrito permita organizar prácticas compatibles de aprovechamiento de los recursos naturales con el propósito de garantizar su conservación y utilización integrales; que se cuente con la posibilidad de mantener las condiciones actuales de los ecosistemas no alterados y la estabilidad de las zonas para recuperación; que ofrezca condiciones para desarrollar de manera continua labores de educación, investigación científica y divulgación sobre la conservación, defensa y



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mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales renovables, así como de actividades recreativas para la población y, por último, que se pueda incluir en lo posible espacios con accidentes geográficos, geológicos, paisajísticos de características o bellezas excepcionales y elementos culturales que ejemplaricen relaciones armónicas entre el hombre y la naturaleza. 7.2.2 Estado Según la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia (CORANTIOQUIA), los Distritos de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables “son espacios de la biosfera, que por razón de factores ambientales o socioeconómicos, se delimita para que bajo el principio de Desarrollo Sostenible, se ordene, planifique y regule el uso y manejo de los recursos naturales renovables y las actividades económicas que allí se desarrollen. Dentro de estos se permite realizar actividades económicas controladas, investigativas, educativas y recreativas”. El territorio considerado por el Área de Reserva de la Ladera Occidental del Valle de Aburrá cubre una superficie de 28.150,47 ha pertenecientes a 11 municipios y, entre estos, se encuentra el municipio de Itagüí. El territorio en mención está ubicado en la región andina y comprende parte de la cima del cordón occidental de la cordillera central, entre los valles del río Medellín y el cañón del río Cauca y sus alturas van desde los 1.600 hasta los 3130 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m). Esta reserva contiene ecosistemas estratégicos tan importantes como La Cuchilla El Barcino-Astillero Manzanillo, el Cerro del Padre Amaya, El Alto el Romeral y Las Baldías. En lo que concierne al municipio de Itagüì, este tiene inserto en el DMI Divisoria Valle de Aburrá – Río Cauca a las quebradas La Tablaza, La Jabalcona, La Justa, La Muñoz y La Llorona entre otras fuentes hídricas. A la fecha, se vienen ejecutando proyectos tendientes a proteger y conservar las cuencas de varias quebradas tales como La Sucia, La Clara (nacen en el cerro del Padre Amaya) y La Noque, con actividades forestales de protección, producción y aislamiento de 100 hectáreas con especies nativas, cercos vivos, educación



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ambiental, etc. Los proyectos en ejecución son: reforestación con especies nativas, aislamientos, cercos vivos, entre otros. 7.2.3 Presión En esta reserva actualmente se cultivan hortalizas y flores a las cuales se les proporciona grandes volúmenes de químicos en todas sus etapas de producción, por lo cual desde el año 2004 se vienen desarrollando proyectos de reconversión a cultivos de producción más limpia (P+L) acompañados de jornadas de sensibilización y talleres de educación ambiental alrededor de técnicas de agroecología y apoyo a la comercialización de los productos 7.2.4 Impacto La creación de áreas protegidas es una estrategia mundial de conservación de la diversidad biológica que ofrece beneficios al medio ambiente y a la sociedad, tales como: • Proporcionar bienes y servicios ambientales para su disfrute presente y futuro. • Preservar el patrimonio natural y cultural. • Contribuir al alivio de la pobreza al ofrecer oportunidades de empleo y medios de subsistencia a las personas que viven dentro y alrededor de ellas. •Ofrecer oportunidades para la investigación, la educación ambiental, la recreación y el turismo. Estos sistemas deben contribuir al logro de los tres objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)6 que buscan reducir significativamente el ritmo actual de pérdida de la diversidad biológica. Específicamente, el numeral uno de esta decisión define como indispensable el “hacer esfuerzos para establecer y mantener sistemas de áreas protegidas y áreas en las que es necesario adoptar medidas especiales para conservar la diversidad biológica”.

6 Es el pacto de Naciones Unidas de 1992.



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Esta realidad y el hecho de que gran proporción de la biodiversidad se encuentra localizada en tierras privadas, han llevado a las entidades estatales con responsabilidades en la conservación in situ a adoptar esquemas de planeación regional para la conservación de la naturaleza y al establecimiento de sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas que integren diferentes categorías de protección así como tierras públicas y privadas. La Política Nacional de Biodiversidad (PNB; el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible et al. 1996) reconoce que “la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad requieren un enfoque intersectorial y deben ser abordados en forma descentralizada, incluyendo la participación del Estado en todos sus niveles y de la sociedad civil” 7.2.5 Riesgos La inacción frente a un tema de esta índole como es el poder declarar áreas de interés ambiental en Distritos de Manejo Integrado -DMI-, pueden conducir a graves deterioros de los ecosistemas presentes en el municipio de Itagüí en caso de no usarse este mecanismo, especialmente en áreas en las que se pueden registrar crisis políticas, dificultades de gobernanza, fenómenos de delincuencia, destrucción y aprovechamiento indebido de recursos y otras acciones derivadas de la acción antrópica indebida. En los ecosistemas y zonas de reserva, los efectos más importantes de la acción humana son los siguientes: La destrucción, fragmentación o transformación radical de diversos hábitats,

causada por una intervención inadecuada; El cambio climático debido a la acumulación de gases de efecto invernadero en

la atmósfera; El agotamiento de la capa de ozono de la estratosfera; La contaminación del aire, el suelo y el agua con el vertimiento de residuos de

la industria, la agricultura y las concentraciones de población; La introducción de plantas, animales y parásitos en ecosistemas vulnerables a

estos, y



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La sobreexplotación de los recursos naturales, que pone en peligro la existencia de ciertas especies y afecta las cadenas de conservación de los ecosistemas.

7.2.6 Normatividad vigente Aspectos jurídicos y legales son un componente fundamental para el diseño de áreas protegidas regionales, departamentales y municipales. Ningún proceso de definición de zonas de conservación pública es aceptado si no está acorde con los requerimientos jurídicos del país. Las actividades de definición, declaración y manejo de áreas protegidas en Colombia se sustentan en la Constitución del 1991, la cual consagra una amplia variedad de disposiciones –deberes y derechos–, directamente relacionadas con la protección del medio ambiente y los recursos naturales. Para el caso especifico de áreas protegidas de ámbito regional, departamental y municipal, la normatividad existente como el Código de Recursos Naturales Renovables (Decreto-Ley 2811 de 1974), la Ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios establecen y definen, entre otros, categorías de manejo, usos y actividades permitidas y prohibidas y asignan competencias (a las autoridades ambientales). Por otra parte, La Constitución, a través de los artículos 79 y 80 del Capítulo III, define el papel del Estado en la protecciónmanejo de los recursos naturales. Con respecto a la conservación de áreas protegidas, el artículo 79 le asigna al Estado el deber de “proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines”, así como garantizar la participación de la comunidad en las decisiones que afecten el ambiente. En lo que se relaciona con el artículo 80, este señala el papel del Estado en el manejo y uso de los recursos naturales, en la prevención y control delos factores de deterioro y en la protección de los ecosistemas situados en zonasde frontera a través de la cooperación con otras naciones. Específicamente, la Carta establece que el Estado “planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución; deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de



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los daños causados y, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas”. A su vez, el Estado colombiano a través de su artículo 95 de la Constitución le confiere a los ciudadanos la obligación y el deber de “proteger los recursos naturales y culturales y velar por la conservación de un ambiente sano”. En asuntos ambientales que involucren espacios geográficos que cubran más allá del área de un municipio o un departamento, el Estado ejerce su autoridad a través de las Corporaciones Autónomas Regionales –CAR—armonizando y complementando las competencias de las autoridades territoriales. Para el caso específico de las áreas protegidas, el artículo 79 de la Carta Magna define como obligación del Estado la conservación de áreas de especial importancia, lo que implica la preservación de determinados ecosistemas cuyos usos admisibles deberán ser compatibles con su conservación y un régimen de protección más intenso que el del “ambiente” en general. Ecosistemas como páramos, humedales, nacimientos de agua y manglares entre otros, han sido calificados de acuerdo con la normatividad como áreas de importancia ecológica y que deberán ser protegidos debido a su valor y sus servicios ambientales. La Ley 99 de 1993 se refiere a estas áreas como ÁREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOSISTÉMICA cuando le atribuye al Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible la competencia de su protección, pero es importante aclarar que la legislación regula el alcance de la conservación, así como los usos y las actividades permitidas en las diferentes categorías establecidas por la Ley. Es importante, a su vez, señalar que el concepto de ÁREA PROTEGIDA no aparece ni en el Código de Recursos Naturales Renovables -CRNR- ni tampoco se menciona en la Ley 99 de 1993; su aparición formal en la legislación se hace a través de la Ley 165 de 1994, ratificando el Convenio de Diversidad Biológica y con la siguiente denominación: “un área definida geográficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar los objetivos específicos de conservación”( Art. 2) que se enmarca dentro de las estrategias de conservación in situ. Este concepto implica al menos dos elementos que se deben tener en cuenta a la hora de declarar áreas protegidas en el Municipio de Itagüí: i) la existencia de límites y ii) su finalidad,



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cuyo propósito es el de conservación. Por tanto, la declaración de un área como “área de manejo especial” requiere seleccionar y determinar de manera precisa bajo cuál categoría se hace la declaración para que se constituya formalmente en una categoría de protección. 7.2.6.1 Categorías de Áreas Protegidas Regionales, Departamentales y Municipales y las competencias correspondientes En Colombia existen categorías de áreas protegidas de orden regional, departamental y municipal definidas ya sea por el CRNR, por la Ley 99 de 1993 o –como en el caso de los municipios – por la misma Constitución. Entre estas categorías se encuentran: A) Cuatro figuras departamentales y municipales incluidas en las “Áreas de

Manejo Especial” definidas en los artículos 308 a 336 del Código de Recursos Naturales Renovables: Distritos de Manejo Integrado, Áreas de Recreación Urbanas y Rurales, Cuencas en Ordenación y Distritos de Conservación de Suelos;

B) Reservas Forestales Regionales o Áreas de Reserva Forestal, definidas en los artículos 202 a 210 del CRNR;

C) Territorios Fáunicos y las Reservas de Caza y Cotos de Caza (Decreto reglamentario 1608 de 1978);

D) Parques Naturales Regionales, categoría creada por el numeral 16 del artículo 31 de la Ley 99 del1993;

E) Reservas Naturales de la Sociedad Civil, que aunque no son estrictamente categorías regionales o municipales de áreas protegidas, son categorías de conservación locales cuyo estatus jurídico fue conferido por el artículo 109 de la Ley 99, a su vez reglamentado por el Decreto 1996 de 1999; y

F) Áreas Protegidas Municipales, que son el resultado de la combinación de la asignación de funciones de reglamentación de los usos del suelo a los Concejos Municipales (Art. 313 de la Constitución).

Es necesario, entonces, mencionar en este marco legal, que la normatividad relacionada con las competencias para poder establecer y declarar áreas protegidas es abordada por la Ley 99 de 1993, el Decreto – Ley 216 de 2003 y



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otros decretos para categorías específicas. En términos generales, y como resultado de contradicciones entre la Ley 99 y el Decreto-Ley 216 de 2003, se recomienda mantener el régimen de competencias de la Ley 99-, se concluye que el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible tiene competencias sobre el Sistema Nacional de Parques Nacionales, las Reservas Forestales Nacionales y tiene funciones en la formulación de políticas, la expedición de reglamentos y el ordenamiento, planeación y coordinación del SINAP. Importante es señalar, además, que el artículo 313 de la Constitución establece que es función de los Concejos Municipales la reglamentación del uso del suelo así como dictar las normas para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico del municipio. La Ley 99 de 1993 desarrolla de forma amplia en su artículo 65 el artículo 313 de la Constitución asignándole a los municipios y distritos con régimen constitucional especial, la función de dictar “[…] las normas necesarias para el control, preservación y defensa del patrimonio ecológico municipal y las normas de ordenamiento territorial y uso del suelo municipal”. En consecuencia, la declaratoria de ÀREAS PROTEGIDAS en el ámbito municipal debe hacerse de manera armónica con el Ordenamiento Territorial del municipio y las prioridades de conservación de orden regional y nacional. Por lo tanto, tanto la Ley 99 de 1993 y la Ley 388 de 1997 se deben aplicar integralmente ya que en los planes de ordenamiento territorial que se realicen en los municipios, pueden establecerse áreas para su conservación y de acuerdo con el marco legal ambiental, se deberá, a su vez, determinar la categoría y la finalidad del área. En el gráfico 10, más abajo, se presenta un resumen de las categorías disponibles para ÁREAS PROTEGIDAS locales en Colombia, señalando la norma donde cada una se encuentra descrita. Las autoridades colombianas tienen a su disposición herramientas jurídicas para la conservación de la biodiversidad desde 1974, en las genéricamente conocidas como “áreas de manejo especial”, que son aquellas que “se delimitan para administración, manejo y protección del ambiente y de los recursos naturales renovables” (CNRN art. 308) y en las áreas para el manejo particular de fauna (reglamentadas en 1978). La Constitución Política de 1991 y la Ley 99 de 1993 completan el escenario.



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7.2.6.2 Distritos de Manejo Integrado –DMI–

Por definición, “un Distrito de Manejo Integrado es un espacio de la biosfera que por razones de tipo ambiental y socioeconómico es delimitado de manera tal que apelando a criterios de Desarrollo Sostenible este se pueda ordenar, planificar y regular en el uso y manejo de los recursos naturales renovables y las actividades económicas que se desarrollen allí” (Art. 2 Decreto 1974 de 1989). Gráfico 10. Áreas protegidas regionales, departamentales y municipales en Colombia, de acuerdo con el marco normativo vigente

ÁREAS DE MANEJO ESPECIAL DE ORDEN

REGIONAL

Distritos de

Manejo

Integrado

Área de

Reserva

Forestal

Cuencas en

Ordenación

Áreas

Urbanas y

Rurales

Distrito de

Conservación

de Suelos



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ÁREAS PROTEGIDAS PARA FAUNA SILVESTRE

DECRETO 1608/78

Territorio Fáunico

Reserva de Caza

Coto de Caza

LEY 99/93

Reservas naturales de la

Sociedad civil RNSC

Parques regionales

CONSTITUCIÓN POLÍTICA

1991

Áreas protegidas

Municipales



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Los DMI están regidos por el Artículo 310 del Código de Recursos Naturales y por el Decreto Reglamentario 1974 de 1989. Sus competencias están definidas por medio de la Ley 99 de 1993 y el Decreto Reglamentario citado anteriormente y, de acuerdo con la Ley 99 son la Corporaciones Autónomas Regionales las que se encargan de reservar, alinderar, administrar o sustraer los DMI; a su vez, reglamentan su uso y su funcionamiento. De acuerdo con la normatividad, son la Corporaciones las que se encargan de realizar los estudios técnicos, o sea, los planes de manejo para su respectiva declaratoria, realizan el ACUERDO de declaratoria y administran el área. Por otra parte, el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Rural se encarga de aprobar el estudio técnico, o sea, el plan de manejo y el Acuerdo de declaratoria. El Decreto 1974 de 1989, señala que el DMI se debe organizar de acuerdo a como se ilustra en el gráfico 9.

Gráfico 11. Forma de organización de un DMI de acuerdo con Decreto 1974/89

DISTRITO DE MANEJO INTEGRADO

PRESERVACIÓN

PROTECCIÒN PRODUCCIÒN

RECUPERACIÒN

PARA LA

PRESERVACIÒN

RECUPERACIÒN

PARA LA

PRODUCCIÒN



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Finalmente, la zonificaciónde los DMI debe considerar espacios adecuados parala ubicación de la población asentada en ellos y de la infraestructura requerida para las actividades humanas.La declaratoria de un DMI se formaliza a través de un Acuerdo del Consejo Directivo de la CAR. En el gráfico 12 se podrán observar las actividades que se pueden y no se pueden desarrollar dentro de un DMI. Gráfico 12. Actividades que se pueden y no se pueden desarrollar dentro de un DMI

Actividades permitidas en DMI Actividades prohibidas en DMI

Realizar actividades económicas

controladas, investigativas y recreativas, de

acuerdo con las restricciones establecidas

en la zonificación

Se prohíbe ejecutar obras de infraestructura

que no se encuentren establecidas en el plan

de manejo, así como adelantar labores que

vayan en contra de este mismo plan.

En el gráfico 13, a manera de ejemplo, se hacen conocer algunos DMI de importancia nacional los cuales pueden servir como ilustración para el municipio de Itagüí Gráfico 13. Ejemplos de DMI

Algunos ejemplos de Distritos de Manejo Integrado:

a. Distrito de Manejo Integrado el Meandro o la Madrevieja de Guarinocito (Acuerdo 68 de

1988).

b. Distrito de Manejo Integrado del Ariari - Guayabero (Decreto 1539 de 1997).

c. Distrito de Manejo Integrado el nacimiento del río Subachoque y Pantano de Arce

(acuerdo 17 del 11 de junio de 1996).

d. Distrito de Manejo Integrado de los recursos naturales renovables del sector Salto



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delTequendama – Cerro Manjui.

Municipios de Albán, Anolaima, Zipacón, Cachipay, Facatativa, Bojacá, San Antoniode

Tequendama, Tena y Soacha. CAR (Resolución 1596 de 2006).

A la fecha se cuenta con el Acuerdo No. 327 “Por el cual se modifica el Acuerdo No. 267 del 10 de septiembre de 2007 y aprueba el Plan Integral de Manejo del Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables Divisoria Valle de Aburrá – Río Cauca” en el que se consignan los siguientes elementos:

ARTICULO PRIMERO: DENOMINACIÓN. Modificar la denominación del Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables de la Ladera Occidental del Valle de Aburrá, aprobado mediante Acuerdo No. 267 del 10 de septiembre de 2007, artículo primero, el cual queda así: “Declarar como Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables el área de la divisoria del Valle de Aburrá y el río Cauca, localizada en los municipios de Medellín, Bello, Itagüí, Caldas, Amagá, La Estrella, Angelópolis, Heliconia, Ebéjico, San Jerónimo y San Pedro de los Milagros ARTICULO SEGUNDO: DELIMITACIÓN. Modificar el límite del Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables, aprobado mediante Acuerdo No. 267 del 10 de septiembre de 2007 a través del artículo tercero, cuya denominación fue modificada en el artículo primero del presente Acuerdo, el cual queda así: “Alinderar el área del Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables Divisoria Valle de Aburrá – Río Cauca, el cual tiene una extensión de 28.075 hectáreas y está delimitada desde la cota 1.600 m.s.n.m hasta los 3.130 m.s.n.m., en el cual existe un sistema de bosques altoandinos y subpáramos con alta diversidad biológica asociada a su flora y fauna, comprendido entre los siguientes puntos: ….”(ver Acuerdo 370) En este Artículo Segundo, Sección 3, especifica los puntos correspondientes al municipio de Itagüí, que son los que se muestran en la tabla 79.



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Se complementa el Acuerdo 327 de con el Convenio Interadministrativo Nº 790 del 6 de junio de 2012, suscrito entre la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia y el municipio de Itagüí, que permite aunar para realizar el estudio predial, socialización y articulación de las propuestas de conservación y protección del suelo rural del municipio de Itagüí, en el marco del Plan Integral de Manejo del DMI Divisoria Valle de Aburrá – Río Cauca. Tabla 79. Puntos correspondientes al municipio de Itagüí

Puntos Descripción del tramo Observaciones

84 - 85

Desde el punto 84 se continúa por camino

existente en dirección noroccidente, hasta punto

de intersección con quebrada La Llorona (punto

85)

El punto 85 se localiza

aproximadamente en la curva

de nivel 1.770. en intersección

con la quebrada La Llorona.

85 - 86

Desde el punto 85 se continúa por quebrada La

Llorona en dirección noroccidente aguas arriba,

hasta punto de intersección con límite predial.

(punto 86)



de nivel 1.875

Puntos Descripción del tramo Observaciones

86 - 87

Desde el punto 86 se continúa por límite predial

en dirección suroccidente, hasta punto de

intersección de la vía existente al Alto El

Manzanillo con la quebrada La Jabullona (punto

87)



de nivel 1.750

87 - 88


existente en dirección suroriente, hasta punto de

intersección con curva de nivel 1.680. y la

quebrada La Jabullona (punto 88)

Parte del tramo coincide con

vía existente al Alto El

Manzanillo.

88 - 89 Desde el punto 88 se continúa por curva de nivel

1680 en dirección suroriente, hasta punto de

intersección con límite predial y la quebrada La

El punto 89 se localiza cerca

de la finca Santa María



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Jabullona (punto 89)

89 - 90


existente en dirección suroccidente, hasta punto

de intersección con quebrada (no posee nombre)

en la finca El Manzar (punto 90)

90 - 91


existente en dirección suroccidente, hasta punto

de intersección con quebrada (no posee nombre)

en la finca El Manzar (punto 91)

91 - 92

Desde el punto 91 se continúa por quebrada (no

posee nombre) en la finca El Manzar en dirección

noroccidente aguas arriba, hasta punto de

intersección con curva de nivel 1.800 (punto 92)

92 - 93

Desde el punto 92 se continúa por curva de nivel

1.800 en dirección noroccidente, hasta punto de

intersección con límite predial (punto 93)

93 - 94



de intersección con curva de nivel 1.800 (punto

94)

El punto 93 se localiza cerca

de la Hacienda Villa del

Socorro.

94 - 95

Desde el punto 94 se continúa por curva de nivel

1800 en dirección noroccidente, hasta punto de

intersección con vía existente de acceso a la

Hacienda Villa del Socorro (punto 95)

El punto 94 corresponde con

intersección de vía existente y

cauce de quebrada afluente de

la quebrada Doña María, en su

margen izquierda

95 - 96

Desde el punto 95 se continúa por vía existente

de acceso a la Hacienda Villa del Socorro en

dirección suroccidente, hasta punto de

intersección con límite predial (punto 96)



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96 - 97



de intersección con quebrada La Isabela (punto

97)

7.3 DIRECTRICES METROPOLITANAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL PARA LOS MUNICIPIOS QUE CONFORMAN EL ÁREA 7.3.1 Introducción La Ordenación Metropolitana del Territorio Rural tiene su origen producto de la necesidad de implementar modelos y planes de desarrollo, pero estos no aparecieron como tales en los Planes Metropolitanos sino hasta principios de este siglo. Como parte de ese ordenamiento territorial, la ruralidad también viene siendo estudiada de forma amplia, en especial, para incorporarla a los Planes de Desarrollo con el fin de asignarle una función fundamental en la protección ecológica y ambiental, teniéndose en cuenta que el tema rural también está sujeto al control de la autoridad ambiental. Hasta la fecha, en la mayoría de los municipios de Colombia, la planificación territorial del sector rural en el marco de la planificación territorial, ha demostrado una gran dispersión normativa, múltiples interpretaciones, conflictos por la formas del uso del territorios, especialmente en lo que corresponde a su incompatibilidad entre otras dificultades. En esto el municipio de Itagüí debe tener mucho cuidado para que dicha planificación sea realmente efectiva y beneficie su desarrollo. En razón de tales dificultades, se ha desarrollado por parte del Área Metropolitana del Valle de Aburrá un instrumento conducente a resolver estas falencias a partir de directrices concretas de manejo de la ruralidad que tengan carácter vinculante con los objetivos metropolitanos y cuyos resultados obtenidos tenga condición de normativa de acuerdo con lo estipulado por la Ley 128 de 1994. Dicho instrumento está a disposición de los municipios que conforman el Area Metropolitana.



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7.3.2 Estado

A la fecha, el documento “FORMULACIÓN DE LAS DIRECTRICES METROPOLITANAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL DE LOS MUNICIPIOS DEL VALLE DE ABURRÀ (2011), del AMMVA ha realizado un análisis comparativo de la planificación territorial rural de los municipios que conforman el Valle de Aburrá partiendo de los antecedentes en la planificación territorial del área señalada, aunque sin mucha rigurosidad por asuntos estrictamente normativos. No obstante se han puesto de manifiesto la dispersión normativa, las múltiples interpretaciones, y los conflictos por la formas del uso del territorios ya mencionados. Esos antecedentes de planificación sustentados en las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial –DMOT- (AMVA, 2006) y del Plan de Ordenamiento de la Microcuenca del Aburrá –POMCA- (AMVA et al., 2007) han evidenciado las dificultades ya menciondas, por lo que se hace necesario la comprensión del ordenamiento territorial rural, tanto desde la legislación nacional sino también por la que emana desde cada municipio, de manera tal que se puedan establecer unos criterios reales de planificación rural a través de un análisis concienzudo del componente rural de cada uno de los acuerdos emanados desde la administración municipal y que derivan la aprobación del POT de Itagüí, de tal forma que se puedan identificar las contradicciones y discontinuidades existentes, pero a su vez, también las coincidencias presentes en la normatividad y en la representación cartográfica. El Decreto 3600 del 2007 reglamenta algunas disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 conducentes al ordenamiento del suelo rural y al desarrollo urbanístico de parcelaciones y edificaciones.En la tabla 80, se detallan las categorías de los suelos Tabla 80. Categorías del suelo rural incluidas en la normatividad sobre ordenamiento territorial enColombia.

CLASES O CATEGORÍAS DEL SUELO RURAL. Ley 388 de 1997

Suelo Rural

Suelo suburbano



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(Art.33-35) Suelo de protección

CATEGORÍAS DEL SUELO RURAL. Decreto 3600 de 2007 (Art 3-5)

Protección en suelo rural

Áreas de conservación y

protección ambiental

Las áreas del sistema nacional de áreas protegidas

Las áreas de reserva forestal.

Las áreas de manejo especial.

Las áreas de especial importancia

Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de

recursos naturales.

.

Áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural.

Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios.

Áreas de amenaza y riesgo

Suelos suburbanos.

Centros poblados rurales.

Áreas destinadas a vivienda campestre

Desarrollo restringido en suelo rural

Equipamientos de salud, educación, bienestar social,

cultural y deporte

Fuente: Documento maestro del AMVA. Equipo técnico UNAL

En la tabla 81 se relaciona la estructura de la planificación rural para el municipio de Itagüí basada en los Acuerdos y, a su vez, se presenta el uso del suelo rural propuestos para el valle de Aburrá, según cartografía de los Acuerdos Municipales que adoptan los POT de los municipios. Tabla 81. Áreas de manejo, usos del suelo propuestos, intervenciones y tratamientos rurales en el municipio de Itagüí.



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Municipio de Itagüí ACUERDO 020 diciembre del 2007

INTERVENCIONES EN EL SUELO RURAL.

(Art.135)

TIPOLOGÍAS PARA EL USO DEL SUELO RURAL (Art.133-134)

Preservación Estricta Forestal Protector

Preservación Activa Agropecuario

Recuperación Centros Poblados Rurales

Restauración o generación de actividades

rurales

Explotación de materiales

Manejo Integral

Fuente: Documento maestro del AMVA. Equipo técnico UNAL. Síntesis elaborada con base en la información contenida en

los Acuerdos Municipales que adoptan los POT del valle de Aburrá. Itagüí Concejo municipal (2007),

En cuanto a la destinación del suelo rural, el mapa 1 muestra los usos del suelo

rural propuestos para el valle de Aburrá.



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Mapa 7. Usos del suelo rural propuestos para el valle de Aburrá, según cartografía de los AcuerdosMunicipales que adoptan

los POT de los municipios.Fuente: Documento maestro del AMVA. Equipo técnico UNAL.

Es necesario señalar que de los 10 municipios que conforman el Valle de Aburrá, solo ocho (8) han revisado y ajustado sus Planes de Ordenamiento Territorial; solo cuatro (4) de ellos incluyen en su planificación rural algunas de las categorías descritas en el Decreto antes mencionado (no se evidencia, sin embargo, que Itagüí lo haya hecho),además el municipio tienen fecha de adopción del Acuerdo municipal en noviembre 30 y diciembre 7 del 2007, respectivamente, pero su elaboración no alcanza la inclusión del Decreto 3600 de 2007 que tiene fecha del mes de septiembre del mismo año. Se resalta que de las 61 categorías de usos del suelo determinadas para el valle de Aburrá, tan solo 9 de ellas corresponden específicamente a las establecidas por el Decreto 3600 de 2007, lo que ratifica una vez más la necesidad de formular directrices de ordenamiento territorial para el área rural a escala metropolitana. 7.3.3 Presión El cuidado de los ecosistemas naturales debería ser una prioridad en Colombia, apalancada en el Decreto 2811 de1974 (Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente) y más concretamente con lo consignado en su Artículo 1º que reza de la siguiente manera: “El ambiente es patrimonio común. El Estado y los particulares deben participar en su preservación y manejo, que son de utilidad pública e interés social. La preservación y manejo de los recursos naturales renovables también son de utilidad pública e interés social” En el campo del ordenamiento del territorio, los recursos naturales también tienen un papel protagónico y determinante. Por ejemplo, en el marco de la Ley 9 de 1989 en su Artículo 2, en lo correspondiente a los planes de desarrollo municipal, estos deben “[…] reservar zonas para la protección del medio ambiente y de la ecología […]”. En cuanto a la Ley 388 de 1997, en su Artículo 14 se ordena que el componente rural que se establezca “[…] la delimitación de área de conservación y protección de los recursos naturales, paisajísticos, geográficos y naturales […]”, y en su artículo 35 define lo relacionado al suelo



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de protección. De este modo, es perentorio para el municipio de Itagüí gestionar las que serán sus zonas de reserva para la protección ambiental y la ecología del área geográfica delimitada para tal fin. 7.3.4 Impacto El Ordenamiento Territorial busca en el largo plazo configurar una organización del espacio con la amplia intervención de la sociedad para que en el futuro no sorprenda a los ocupantes de determinado espacio geográfico, por lo que es necesario entender y -sobre todo- poner en práctica las directrices que esta materia se vienen esclareciendo y cimentando cuentan con una visión de sustentabilidad ambiental.El Ordenamiento Territorial, por tanto, constituye una herramienta básica para el desarrollo sustentable de una localidad o región, ya que éste se centra en la distribución de recursos principalmente de los municipios, considerados los principales entes territoriales de la nación. Es claro que las cuatro prioridades del POT aportan al desarrollo local y regional; esto se observa al interactuar perspectivas de desarrollo con conceptos del OT. Así las cosas, la distribución del territorio generará equidad, oportunidades y evita riesgos (factores esenciales de un Plan de Desarrollo Municipal), en este caso al municipio de Itagüí. . 7.3.5 Respuesta Desde la autoridad ambiental se vienen proponiendo diversas soluciones para abordar el tema de ordenamiento territorial rural desde una metodología que considera la importancia de hacer un análisis integrado del territorio, con énfasis en la generación de las directrices y lineamientos dirigidos a la implementación de modelos de ocupación territorial en el suelo rural. Esta propuesta es la respuesta de la autoridad ambiental al problema del ordenamiento rural. El Área Metropolitana del Valle de Aburrá como autoridad ambiental desarrolló junto con el Instituto de Estudios Ambientales –IDEA- de la Universidad Nacional de Colombia (sede Medellín) un documento intitulado Directrices Metropolitanas



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de Ordenamiento Territorial Rural en el cual se reconoce que la ruralidad metropolitana se encuentra amenazada por grandes presiones en materia ambiental en lo que se relaciona al soporte de los procesos de urbanización, producción de alimentos, la oferta de paisajes rurales agropecuarios, fuente de recursos minerales, reserva de recursos naturales y ecosistemas estratégicos que son espacios vitales para las personas. Es aquí en donde se debe incorporar el municipio de Itagüí para acatar e implementar las directrices metropolitanas ya dadas en materia de OTR, articulándose con el esfuerzo metropolitano orientado a consolidar la planificación rural. 7.3.6 Normatividad vigente A la fecha, ni contando con las DMOT que nacen del Acuerdo 15 de 2006, ni con el POMCA emanado del Acuerdo 02 de 2007 (que tienen carácter vinculante y supramunicipal) se ha logrado concretar una planificación del suelo rural, como si se ha logrado con el suelo urbano del Área Metropolitana. La dispersión de pautas, directrices, orientaciones y competencias han sido verdaderos obstáculos para ello. Es necesario definir, entonces, objetivos y criterios que sean acogidos por los municipios que conforman el Área Metropolitana del Valle de Aburrá para que se puedan adoptar los planes de ordenamiento territorial como lo prevé la Ley 128 de 1994 y, de esta forma, se logre consolidar la planificación rural como un hecho de orden metropolitano, trazando una ruta metodológica que acoja lo que se sugiere en materia de suelo de protección y ecosistemas estratégicos; se proponga lo sustantivo en lo concerniente al suelo rural tal como está definido en la Ley 388 de 1997 en su Artículo 33. De ser así, la propuesta deberá acoger la construcción de Macrounidades de Planificación Territorial Rural Metropolitana – MPTRM) y que tienen su equivalencia en las Unidades de Planificación Rural - UPR – consignadas en el Decreto 3600 de 2007. La estructura general de las MPTR, en el marco de la construcción de las Unidades Territoriales de Paisaje se pueden observar en el gráfico 12.



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Gráfico 14. Estructura general de la construcción de Macro Unidades de Planificación Rural -MPR-Fuente: Equipo técnico UNAL-Documento AMV



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Tabla 82.. Principales leyes colombianas con impacto en decisiones sobre Ordenamiento Territorial**

Leyes sobre planificación

Alcances

Decreto Ley 2811 de 1974

Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente

Decreto Ley 1333 de 1986 Por el cual se expide el Código de Régimen Municipal

Ley 9 de 1989 Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones

Ley 3 de 1991 Por la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social, se establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma el Instituto de Crédito territorial, ICT, y se dictan otras disposiciones

Ley 21 de 1991 Por medio de la cual se aprueba el Convenio número 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes

Ley 70 de 1993 Mediante la cual se reconoce a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en zonas rurales ribereñas de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción.

Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.

Ley 128 de 1994 Por la cual se expide la Ley Orgánica de las Áreas Metropolitanas

Ley 134 de 1994 Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana

Ley 136 de 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar organización y funcionamiento de los municipios

Ley 152 de 1994 Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo

Ley 191 de 1995 Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de Frontera

Ley 388 de 1997 Por la cual se modifica la ley 9a. de 1989, y la ley 3a. de 1991 y se dictan otras disposiciones

Ley 400 de 1997 Por la cual se adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes

Ley 507 de 1999 Por la cual se modifica la Ley 388 de 1997

Ley 521 de 1999 Por medio de la cual se aprueba el "Acuerdo sobre planificación de asentamientos humanos en los pasos de frontera entre la República de Colombia y la República del Ecuador

Ley 546 de 1999 Por la cual se dictan normas en materia de vivienda, se señalan objetivos criterios generales a los cuales debe sujetarse el Gobierno para regular un sistema especializado para su financiación, se crean instrumentos de ahorro destinado a dicha financiación, se dictan medidas relacionadas con los impuestos y otros costos vinculados a la construcción y negociación de vivienda y se expiden otras disposiciones



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Ley 614 de 2000 Por medio de la cual se adiciona la Ley 388 de 1997 y se crean los comités de integración territorial para la adopción de los planes de ordenamiento territorial

Leyes sobre planificación

Alcances

Ley 617 de 2000 Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional

Ley 675 de 2001 Por la cual se expide el régimen de propiedad horizontal

Ley 708 de 2001 Por la cual se establecen normas relacionadas con el subsidio Familiar para vivienda de interés social y se dictan otras disposiciones

Ley 715 de 2001 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros

Ley 810 de 2002 Por medio de la cual se modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbanísticas y algunas actuaciones de los curadores urbanos y se dictan otras disposiciones

Ley 902 de 2004 Por la cual se adicionan algunos artículos de la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones Ley 1083 de 2004 Por medio de la cual se establecen algunas normas sobre planeación urbana sostenible y se dictan otras disposiciones

Ley 1151 de 2007 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010

Ley 1152 de 2007 Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder y se dictan otras disposiciones

**En esta tabla se muestran algunas de las Leyes con impacto en el ordenamiento territorial. Los Decretos nacionales, que

se constituyen en actos administrativos mediante los cuales el Presidente del República reglamenta algunos temas de las leyes, no se muestran en esta tabla, debido a que se desbordaría el alcance de este documento.

7.4 LINEAMIENTOS DE ORDENACIÓN MINERO-AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO ABURRÁ, LOMAVA 7.4.1 Introducción “El Valle de Aburrá ha experimentado un alto crecimiento urbanístico y demográfico en los últimos años, con la consecuente presión sobre los recursos naturales, que en varios aspectos ha superando la capacidad de renovación o capacidad de carga de dichos recursos (hídricos, suelos, vegetación, mineros). Tal es el caso de los materiales de construcción, más si se trata de un recurso natural no renovable, los cuales han presentado una alta demanda y en los últimos cinco



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años esta demanda ha superado la oferta”.7 La alta demanda se debe al incremento inusitado de la industria de la construcción, el auge de los proyectos urbanísticos en el Valle de Aburrá y en sus cercanías por la explosión demográfica producto del crecimiento poblacional, las migraciones, los desplazamientos interurbanos, los desplazamientos desde zonas rurales, entre otras causas.

Queda claro que “esta situación genera dinámicas ambientales y sociales negativas, tales como la extracción de materiales de construcción en zonas con restricciones ambientales y urbanísticas, y actividades mineras que incumplen las normativas ambientales y laborales vigentes. Se observa un aumento en los precios de los materiales de construcción y la utilización de materiales de construcción explotados en otras zonas (Cuenca de Sinifaná, Guarne, El Retiro y otros municipios vecinos)”8. No obstante lo anterior, “un problema importante un problema importante que enfrentan los municipios mineros es que no cuentan con una línea base actualizada de los recursos y problemas ambientales generados por la minería, lo que imposibilita el control y la solución de su problemática” de acuerdo con el MAYDS9 (2005) A pesar de estos hechos, es grande el desconocimiento de la situación actual de aspectos relevantes de la minería de los materiales de construcción, tal como se menciona en MAYDS (2005)10, “un problema importante que enfrentan los

7 Véase Estudio de conveniencia y oportunidad-estudios previos proceso de contratación con-17-0002-2009

de la Secretaría de Minas, Gobernación de Antioquia, dentro del concurso de méritos con propuesta técnica

simplificada y selección por sistema de concurso abierto cuyo objeto es: formular los lineamientos de

ordenación minero – ambiental para los materiales de construcción en la cuenca del río Aburrá que aporten

criterios para la toma de decisiones con relación al suministro de los insumos necesarios para la industria de la

construcción y a la prevencion y mitigación de los impactos ambientales que pudieran generarse con el

desarrollo de la actividad minera. 8 Ibídem

9 Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Incorporación de la actividad minera en los

procesos de ordenamiento territorial. Guía metodológica 2, Serie ambiente y ordenamiento territorial. Bogotá,

2005. 60p.



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municipios mineros es que no cuentan con una línea base actualizada de los recursos y problemas ambientales generados por la minería, lo que imposibilita el control y la solución de su problemática”. Algunos de los aspectos que se desconocen de la minería de materiales de construcción en el Valle de Aburrá son:

“Consumo actual y tendencias futuras de consumo de materiales de construcción (nuevas tecnologías, nuevos materiales).

Procedencia de los materiales de construcción utilizados en la industria de la construcción.

Afectaciones ambientales y sociales de las explotaciones de materiales de construcción.

Inventario y caracterización de las explotaciones de materiales de construcción (situación legal, manejo ambiental, aspectos geológicos y mineros, costos de producción, destino de los materiales de construcción, regalías)”11.

“Teniendo en cuenta estas realidades, en el Departamento de Antioquia se vienen adelantado diferentes iniciativas de ordenamiento regional, las cuales han surgido de Acuerdos de Voluntades de las entidades territoriales de orden municipal, metropolitana y departamental. El mejor ejemplo de estas iniciativas se ha plasmado en los Lineamientos de Ordenamiento Territorial para Antioquia, LOTA (Comisión Tripartita, 2009)”12. A la fecha, se viene adelantando una propuesta de ordenación de la actividad minera de los materiales de construcción en la cuenca del río Aburrá, partiendo del diagnóstico de los aspectos geológico mineros, ambientales, sociales y económicos relevantes a las áreas mineras y con potencial minero de la zona de estudio, que conduzca a la identificación y evaluación de los conflictos actuales y potenciales de uso entre el suelo y el subsuelo; y que contribuya a la construcción de los escenarios de ordenamiento minero ambiental de dicha cuenca.

11

Ibídem referencia 5 12

Ibídem



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Los antecedentes para los lineamientos de ordenación minero-ambiental para los materiales de construcción en el Valle de Aburrá están compuestos por el marco legal e institucional, el análisis de los actores involucrados y la información secundaria existente, que reposa en los documentos de planeación municipal y regional, los planes de ordenamiento territorial de los municipios que conforman el Valle de Aburrá, estudios ambientales, sociales, geológicos y mineros, y la información económica de los materiales de construcción. Además, el proyecto actual está enmarcado en las propuestas de ordenación adelantadas por las entidades territoriales, ambientales y mineras con jurisdicción en el área de estudio. Dentro de estas, cabe resaltar los “Lineamientos de Ordenación Territorial para Antioquia – LOTA13” y el “Plan de Ordenación y Manejo

de la Cuenca del río Aburrá -POMCA14”15. En relación a la ordenación minero – ambiental en la cuenca del Río Aburrá, el documento “Lineamientos de Ordenación Territorial para Antioquia – LOTA”, presenta la siguiente información relevante:

“Áreas consideradas de gran interés para el sector minero en el departamento de Antioquia (escala 1:350.000).

Mapa de intereses del sector minero priorizados para la zonificación (escala 1:350.000).

Compatibilidad de la minería con otras actividades económicas cuando el uso preferente del territorio es otro diferente al minero.

Las acciones para la consolidación de la producción minera en las zonas definidas con el uso minero como preferente”16.

13

COMISIÓN TRIPARTITA: GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA, ALCALDÍA DE MEDELLÍN Y ÁREA

METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ. Lineamientos de Ordenación Territorial para Antioquia –

LOTA-. 2008. 417 p. 14

ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ, CORANTIOQUIA Y CORNARE. Plan de

Ordenación y Manejo de la Cuenca del río Aburrá –POMCA-. 2007. 238 p. 15

Tomado de https://www.contratos.gov.co/archivospuc1/2009/DEPREV/205000001/09-15-

265437/DEPREV_PROCESO_09-15-265437_205000001_1387100.pdf 16

Ibídem



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7.4.2 Presión El sector minero es un generador de conflictos donde los intereses de los actores están enoposición permitiendo identificar los que se presentan en lainteracción minería-territorio (suelo y subsuelo). Ver gráfico 13.

CONFLICTOS ENTRE POTENCIAL MINERO Y USO ACTUAL

A manera de ejemplo, se mostrarán con dos mapas cómo se encuentran las áreas de conflictos actuales en los municipios del Valle de Aburrá.

Gráfico 15 Conflictos generados por interacción minería - territorio



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Mapa 8. CONFLICTOS ENTRE POTENCIAL MINERO Y USO ACTUAL



Página 242 de 364

Las áreas están identificadas en el mapa anterior y son las siguientes:

ITAGÜÍ



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Las áreas con conflicto alto por uso actual son de 51.364,4 hectáreas (en

color rojo) Las áreas con conflicto moderado 1157,6 ha (en color amarillo) Las áreas con conflicto bajo 48743,3 (en color verde) Las áreas donde no existe conflicto 25582,7 ha (en color gris )

Mapa 9. CONFLICTOS ENTRE POTENCIAL MINERO Y USOS POTENCIALES

ITAGÜÍ



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El conflicto alto en 44574,7 ha, (en color rojo) El conflicto moderado se presenta en 56.869,8 ha (en color amarillo) El conflicto bajo 1716,5 ha (en color verde) Las áreas donde no existe conflicto corresponden a 23.708,4 ha (en color

gris) 7.4.3 Respuesta Para el cumplimiento de los objetivos planteados, se propone la siguiente estructura metodológica (Tabla 83)17 Tabla 83. Estructura metodológica para el cumplimiento de objetivos planteados.

ETAPAS ACTIVIDADES PRODUCTOS

1. Aproximación con

actores institucionales

para la ejecución del

proyecto.

A1. Reunión con los actores institucionales

para consolidación del equipo.

A2. Aclaración de roles y funciones de los

miembros del equipo.

A3. Validación de la metodología.

A4. Plan de trabajo para el diagnóstico.

1. Equipo de trabajo definido.

2. Roles y funciones para los

miembros del equipo de trabajo.

3. Metodología de trabajo.

4. Plan de trabajo de la etapa de

diagnóstico.

2. Diagnóstico minero-

ambiental de los

materiales de

construcción en la

cuenca del río Aburrá.

A5. Recolección y análisis de información

secundaria18

.

A6. Sistematización de la información

secundaria.

A7. Análisis de los diferentes componentes

ambientales que podrían verse impactados por

la extracción de los MC.

A8. Elaboración y socialización del informe de

1. Documento del diagnóstico

minero – ambiental de los

materiales de construcción en la

cuenca del río Aburrá.

2. Presentaciones de los

resultados del diagnóstico.

17

Ibídem referencia 5. 18

POMCA, LOTA, Planes de Ordenamiento Territorial de cada municipio, Zonas Potenciales para Materiales de Construcción en los alrededores de Medellín, EIA o PMA de las explotaciones, estudios de oferta y demanda de MC, crecimiento urbano y dinámica poblacional del Valle de Aburrá, Títulos y propuestas de solicitudes de CCM



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diagnóstico.

3. Determinación de los

conflictos entre el suelo

y el subsuelo de la

cuenca.

A9. Combinación (cruce) de mapas temáticos.

A10. Identificación y selección de las variables

“contradictorias” del proceso de planificación

minero ambiental.

A11. Construcción de los mapas de conflicto.

A12. Elaboración y socialización del informe.

1. Mapas de conflictos de uso.

2. Documento de las memorias

de los mapas de conflictos de

uso.

4. Definición de la

capacidad de acogida

del territorio (idoneidad

del territorio) de la

cuenca hidrográfica del

río Aburrá con respecto

a la extracción de

materiales de

construcción.

A13. Identificación y selección de criterios

(mapas temáticos).

A14. Valoración de criterios usando el Método

de las Jerarquías Analíticas.

A15. Integración de criterios mediante una

evaluación multicriterio.

A16. Construcción de mapas de capacidad de

acogida.

A17. Elaboración y socialización del informe.

1. Mapas temáticos.

2. Criterios valorados e

integrados.

3. Mapa de capacidad de

acogida.

4. Documento del mapa de

acogida.

5. Presentación del mapa y

documento.

5. Construcción de los

escenarios de

ordenación minero-

ambiental en la cuenca

del río Aburrá.

A18. Elaboración de varios escenarios según

las tendencias hacia las que se desee inducir

el desarrollo de la zona.

A19. Mapas de escenarios.

A20. Elaboración informe.

1. Mapa de escenarios.

2. Documento explicativo del

mapa de escenarios.

6. Socialización y ajuste

de los escenarios de

ordenación minero

ambiental de la cuenca

del río Aburrá.

A21. Presentación y validación de los

escenarios.

A22. Determinación de la propuesta final de

ordenación según la estructura de preferencias

de los actores del proceso.

1. Escenarios valorados y

concertados.

2. Propuesta final de ordenación

validada y concertada



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A23. Elaboración de informe. 3. Documento de ordenación

7. Formulación de los

lineamientos de

ordenación minero –

ambiental para los

materiales de

construcción del Valle

de Aburrá.

A24. Construcción de la visión sectorial y regional. A25. Definición de objetivos de desarrollo sectorial y regional. A26. Identificación de líneas y programas estratégicos. A27. Identificación de proyectos estratégicos e inversiones. A28. Elaboración del informe.

1. Visión sectorial y regional. 2. Objetivos de desarrollo sectorial y regional. 3. Líneas y programas estratégicos. 4. Proyectos estratégicos e inversiones. 5. Documento “lineamientos de ordenación minero – ambiental para los materiales de construcción del Valle de Aburrá”

Para desarrollar las actividades se propone un equipo de trabajo que sea integrado por investigadores con amplia experiencia en Procesos de Ordenamiento Territorial y Planificación Minera, bajo el acompañamiento e interventoría de funcionarios de la Secretaría de Minas de la Gobernación de Antioquia La estructura del equipo de trabajo se esquematiza como se muestra en el gráfico 1419.

19

Ibídem



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Gráfico 16. Estructura del equipo de trabajo.

Las líneas de trabajo serían las que se muestran en el gráfico siguiente: Gráfico 17. Líneas de trabajo.

DIRECCIÓN GENERAL

SUBSISTEMA

AMBIENTAL SUBSISTEMA

SOCIAL

SUBSISTEMA

ECONÓMICO

SUBSISTEMA

GEOLÓGICO - MINERO

ASESORÍA

SUBSISTEMASIG



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7.4.4 Normatividad

El marco legal se fundamenta en la Ley 388 de 1997, la cual hace referencia a la autonomía municipal, el uso equitativo del territorio y la utilización del suelo, la función social y ecológica de la propiedad, la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas y beneficios, como principios rectores de esta ley (MAYDS, 2005). En relación a la actividad minera, ésta se encuentra regulada por la Ley 685 de 2001 – Código de Minas, cuyos objetivos fundamentales son: Fomentar la exploración técnica y la explotación de los recursos mineros

estatales y privados. Estimular las actividades de exploración y explotación minera, con el fin de

satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa con los principios y normas de explotación de los recursos naturales no renovables. Promover el aprovechamiento de los recursos mineros dentro del concepto

integral de desarrollo sostenible y fortalecimiento económico y social del país. El código de minas, en el Artículo 11, define los materiales de construcción como “los productos pétreos explotados en minas y canteras usados, generalmente, en la industria de la construcción como agregados en la fabricación de piezas de concreto, morteros, pavimentos, obras de tierra y otros productos similares. También, para los mismos efectos, son materiales de construcción, los materiales de arrastre tales como arenas, gravas y las piedras yacentes en el cauce y orillas de las corrientes de agua, vegas de inundación y otros rellenos aluviales”. El marco legal ambiental se fundamenta en el Decreto 2811 de 1974, Código de los Recursos Naturales Renovables, en la Ley 99 de 1993 y en sus decretos y normas reglamentarias. Con la resolución 180861 de 2002 se adoptan las guías minero ambientales, en la cuales se orienta la gestión y desempeño minero ambiental de la actividad minera, dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 272 del Código de Minas. Por otra parte, para el inicio de la etapa de



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explotación de un proyecto minero se debe obtener una licencia ambiental20 (Decreto 1220 de 2005, Artículo 8º, numeral 2º). En cuanto al marco institucional, este se encuentra conformado por las siguientes entidades territoriales (Municipios, Área Metropolitana del Valle de Aburrá y Gobernación de Antioquia), y las autoridades ambientales y mineras con jurisdicción en el área.21 7.5 PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCIA DEL RÍO ABURRÁ 7.5.1 Introducción La Formulación de un Plan de Manejo de Cuencas, está soportada por el Decreto 1729 de 2002 del Ministerio de Medio Ambiente, el cual delegó al Instituto de Estudios Ambientales y Meteorológicos IDEAM, la construcción de la guía técnico científica para la ordenación y manejo de cuencas hidrográficas en Colombia, la cual establece las fases de planeación así: Aprestamiento, Diagnóstico, Prospectiva, Formulación, Seguimiento y Control.

20

Aplica para las actividades mineras iniciadas con posterioridad al 3 de agosto de 1994. 21

Ibídem referencia 5.



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Mapa 10 Cuenca del río Aburrá

La cuenca posee un área total de 5.227 ² km y una longitud de 232 km. El tramo de ordenación posee un área de 1.200 km² correspondiente al 1.8% del departamento de Antioquia y tendrá una longitud de 100 km y una superficie de 1.142 km². El área está integrada por los municipios de Caldas, La Estrella, Sabaneta, Envigado, Itagüí; Medellín, Bello, Copacabana, Girardota y Barbosa. Esto implica elaborar acciones concertadas, es decir de manera conjunta y articuladas a un único plan de ordenamiento metropolitano en esta materia. 7.5.2 Estado El proceso de conurbación ha generado una fuerte problemática ambiental debido a varios factores, tales como: Demanda de mayor infraestructura de servicios públicos, equipamiento, vías y transporte, ocupación de zonas de alto riesgo, dispersión y mayores costos de urbanización, segregación socioeconómica de algunos sectores, congestión de tráfico (desplazamiento), contaminación ambiental (agua, aire, suelo). Otros problemas, menos conocidos, asociados al



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crecimiento espontáneo, retroalimentan el proceso de deterioro urbano y de los recursos. Los altos índices de crecimiento demográfico y producción industrial inducen cambios en los usos de la tierra produciendo contaminación del recurso hídrico y alto consumo de agua que es de unos 81.500.000 m /año. La población del Valle depende en un 84% del agua producida en cuencas externas (Río Grande, La Fe y Piedras Blancas), a pesar de que el Valle está atravesado por un río que alcanza un caudal de 16 mᶟ /s a la altura de Bello. Esta interrelación de factores de incidencia hace aún más urgente la concertación, dada la problemática común, entre los distintos municipios que conforman el Area. 7.5.3 Presión La cuenca presenta serias presiones debido a varios factores: vulnerabilidad a desastres naturales, deterioro del entorno urbano, contaminación atmosférica, deterioro de la estructura ecológica, contaminación hídrica, asignación y uso del agua, Identificadas conjuntamente con los diez municipios del Valle de Aburrá, por lo que Itagüí sufre similares afectaciones a los demás entes territoriales. 7.5.4 Respuesta Actualmente se adelanta la conformación del grupo correspondiente a formular y adoptar el plan de ordenación y manejo para el tramo de la cuenca del río Aburrá declarado en ordenación, con la participación de sus instituciones y comunidades; articulado local, regional y nacionalmente; con políticas y estrategias de desarrollo sostenible, que permita elevar la calidad de vida de la población de los distintos municipios de dicha cuenca, entre ellos Itagüí, y el uso sostenible de sus recursos naturales. En otras palabras, los objetivos del POMCA son los siguientes:

Adelantar arreglos institucionales requeridos para la formulación conjunta y adopción del POMCA del tramo de la cuenca, entre las tres autoridades ambientales.



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Realizar caracterización y diagnóstico ambiental del tramo de la cuenca en ordenación en sus componentes biofísico, socioeconómico, cultural y de gobernabilidad.

Definir prioridades de acción y escenarios futuros para la ordenación y manejo del tramo de la cuenca.

Establecer objetivos del plan para la gestión de los problemas prioritarios que permita alcanzar el escenario(os) futuro(s) deseado(s).

Definir prioridades de acción y escenarios futuros para la ordenación y manejo del tramo de la cuenca.

Establecer objetivos del plan para la gestión de los problemas prioritarios que permita alcanzar el escenario(os) futuro(s) deseado(s).

Definir estrategias, programas y proyectos para el desarrollo de los objetivos anteriores.

Diseñar instrumentos institucionales, normativos, económicos/financieros y técnicos para la ejecución seguimiento y evaluación de la efectividad de las estrategias, programas y proyectos propuestos.

Diseñar mecanismo financiero para el manejo y articulación de recursos que permita la administración, manejo y aplicación eficiente de los recaudos.

Las entidades o actores principales para llevar a cabo el desarrollo de este proyecto, se ilustran en el cuadro 26 que se muestra a continuación:



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Gráfico 18 Entidades principales para el desarrollo del proyecto. Una vez identificado el equipo que representará a cada uno de los actores arriba señalados, se procederá a desarrollar el proyecto con el siguiente marco metodológico y sus respectivas fases22:

Gráfico 19. Fases del marco metodológico

22

Ver http://www.areadigital.gov.co/E9D76724-293B-4533-9634-6D523A46EC12/FinalDownload/DownloadId-

1CAE372C1C2786BA2DAEF80BDE24CD52/E9D76724-293B-4533-9634-6D523A46EC12/observatorio/Expedientes%20Municipales/Normatividad/POMCA_C1_Prospectiva.pdf



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Gráfico 20. Estrategias del marco metodológico. Estas fases requerirán de la utilización y articulación de los instrumentos disponibles para la adecuada gestión ambiental de la cuenca del Río Aburrá, a través de las siguientes estrategias:

Conservación, rehabilitación, restauración, manejo y uso sostenible de la estructura ecológica o base natural,

Gerencia integral del recurso hídrico; y Coordinación y fortalecimiento institucional

El desarrollo de cada fase busca un resultado que impacte positivamente sobre la CUENCA, y estos resultados se detallan a continuación en el esquema mostrado en el siguiente gráfico:



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Gráfico 21.. Resultados 7.5.5 Normatividad del ordenamiento La normatividad tiene por objeto principal el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, para mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre aprovechamiento económico de tales recursos y conservación de estructura físico-biótica, particularmente de sus recursos hídricos. El ordenamiento constituye el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecución de programas y proyectos específicos dirigidos a conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca hidrográfica (Art 4, Decreto 1729/02). Por otra parte, y en caso de existir colisión de competencias entre distintos entes ambientales la Ley 99/93 Del Manejo de Ecosistemas Comunes por varias Corporaciones Autónomas Regionales establece que: en los casos en que dos o más Corporaciones Autónomas Regionales tengan jurisdicción sobre un ecosistema o sobre una cuenca hidrográfica comunes, deberán constituir de



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conformidad con la reglamentación que expida el Gobierno Nacional, una Comisión Conjunta encargada de concertar, armonizar y definir políticas para el manejo ambiental correspondiente. Decreto 1604 de 2002. Sobre la comisión: La comisión estará conformada por: los Directores de las Corporaciones o Autoridades Ambientales Urbanas con jurisdicción en la cuenca (o sus delegados). 7.6 RUIDO 7.6.1 Introducción El medio ambiente no es un bien particular, por el contrario es un bien general de carácter natural definido como el conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos y sociales capaces de causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los seres vivos y las actividades humanas. Uno de esos componentes físicos es el ruido cuya naturaleza acústica lo convierte en un agente de incidencia sobre el medio ambiente y, por consiguiente, sobre los seres vivos y las actividades humanas inmersos en él. El ruido es considerado como uno de los mayores contaminantes que afecta de manera negativa su calidad de vida. Este ha aumentado de forma significativa en los últimos decenios, en los centros urbanos, en especial en los altamente industrializados, debido a múltiples factores como el tráfico rodado, la industria y las actividades de ocio en las ciudades, y en ello Itagüí no ha sido la excepción. A raíz de esta problemática han surgido proyectos como la elaboración de MAPAS DE RUIDO, que no son más que representaciones cartográficas de los niveles sonoros. En esencia, los mapas de ruido son herramientas para el desarrollo de planes, programas y proyectos preventivos, correctivos o de seguimiento; permiten orientar las actividades de verificación del cumplimiento de la norma y posibilitan la planificación del uso del suelo como medida de prevención, motivando la fijación de objetivos de calidad acústica por zonas. Estos objetivos obligan a la aplicación de planes especiales en las zonas donde se superan los umbrales permitidos usualmente de acuerdo con la caracterización establecida por el Area, como autoridad ambiental competente, con medidas como



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la restricción del tráfico automotor, restricción de horarios en sitios abiertos al público o prohibición de apertura de nuevos sitios, y también originan necesidades de construcción de bienes inmueble con aislantes acústicos. Los mapas de ruido contribuyen con el conocimiento del ruido urbano aplicando un protocolo geoestadístico-ambiental para caracterizar el entorno acústico urbano y así son presentados por la Autoridad Ambiental para el Area Metropolitana. 7.6.2 Estado La contaminación por ruido siendo un problema muy antiguo, ha recibido poca atención debido principalmente a tres factores:

Se trata de una contaminación localizada, por lo tanto afecta a un entorno limitado a las proximidades de las fuentes sonoras.

Los efectos perjudiciales generalmente, no aparecen sino hasta pasado largos periodos de tiempo.

El ruido logra catalogarse como un mal inevitable y como el resultado del desarrollo y del progreso.

De otra parte, producto de las necesidades de la población en el Area

Metropolitana del Valle de Aburrá se ha generado en las últimas décadas un

incremento en los niveles de ruido y por el momento no pareciera que estos fueran

a disminuir, especialmente por el aumento del tráfico y de las actividades de

esparcimiento, la construcción de obras civiles, el crecimiento industrial, etc.

El origen del ruido es muy variado y según su origen tiene sus efectos sobre la

salud humana como se puede apreciar en la siguiente tabla:



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Tabla 84. Origen del ruido.

Fuente Generadora Tipo de Fuente

Naturales

Viento, sonido del mar, murmullo del

agua, cascadas, entre otras

Antropogénicas

Tráfico vehicular: pitos alarmas,

sirenas

Transporte: Aviones, trenes, barcos

Actividades de carácter militar

Industria

Actividades domésticas

Discotecas, bares, espectáculos

públicos y locales de esparcimiento

Fuente: Efectos del ruido sobre la salud. Ferran Tolosa Cabaní

El abordaje de la problemática del ruido, desde la perspectiva de su impacto negativo sobre el medio ambiente, debe hacerse en función de los efectos del ruido sobre la salud humana, entendiendo la salud como un estado de bienestar físico, psíquico y social, o con la situación de equilibrio con el entorno que garantice la ausencia de distorsiones desproporcionadas. El ruido puede romper ese equilibrio y de este modo desencadenar la enfermedad. Así las cosas, la degradación ambiental por contaminación acústica repercute negativamente en la salud y el bienestar de las personas y dependerá de múltiples factores su efecto sobre cada una de ellas, pues un ruido puede ser incomodo para una persona, pero puede ser agradable para otra. Dependerá del receptor y del momento en que se genere la onda acústica:



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Es sabido que el ruido es más molesto de noche que de día (vr.gr. un grifo goteando)

El receptor notará menos ruido si está concentrado o distraído en alguna actividad mientras se produce este.

Para las personas que generan bullicio, normalmente este no le resulta molesto.

Una ritmo musical puede ser considerado como un sonido o como un ruido en función de los antecedentes culturales del que lo escuche o de los recuerdos que le traiga.

Una persona puede acostumbrarse al ruido del computador o de la música, al ruido del aire acondicionado, al ruido del tren, etc. Se puede dar el caso de no sentirlo habitualmente e, incluso, puede necesitar un ruido para poder dormirse.

Un ruido intermitente es más molesto que uno continuo.

De acuerdo con lo anterior, el ruido puede generar:

Efectos enmascaradores Cansancio auditivo Hipoacusia Interferencia en la comunicación Efectos sobre el rendimiento Trastornos del sueño Malestar Estrés Alteraciones en otros órganos

Para estudiar los niveles de ruido y sus impactos sobre la salud pública, actualmente existe la red de monitoreo de ruido ambiental del Área Metropolitana del Valle de Aburrá, compuesta por ocho (8) estaciones de monitoreo, siete (7) estaciones fijas y una móvil, ubicadas en los municipios de Girardota, Bello, Medellín (4), Itagüí y Sabaneta. Para la medición de los niveles de presión sonora se cuenta con dos tipos de equipos: sonómetros integradores tipo 2, marca Pulsar, modelo 33 y seis



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sonómetros integradores tipo 1, marca Casella, modelo CEL-490, los cuales poseen medición simultanea de percentiles y niveles de presión sonora. Cada estación registra minuto a minuto las 24 horas del día. En la tabla 85se detalla la ubicación, siglas de identificación, coordenadas, dirección y marca de equipo utilizado en el municipio de Itagüí. Tabla 85. Descripción equipo y ubicación para medición de ruido en Itagüí. Nombre de la Estación

Sigla Municipio Coordenadas Norte - Oeste

Dirección Altura (m) Sonómetro

Centro

Administrativo

Municipal de

Itagüí

ITACAMI

Itagüí

06º10' 35.1

075º36' 45.2

Carrera 51 N°

51 - 55

Centro

Administrativo

Municipal

1564

Casella

CEL-490C

Fuente:Gestión de la información de la red de ruido del área metropolitana del Valle de Aburrá

De acuerdo con los estudios del AREA, en la estación de monitoreo de ruido ambiental de Itagüí ITA-CAMI, todos los valores de los niveles de presión sonora exceden el limite permisible. Los datos calculados son homogéneos pero se ha detectado un leve incremento los días viernes y sábado. Las mediciones se realizaron teniendo en cuenta intervalos unitarios de tiempo de

medición para el ruido ambiental (una hora); en cada punto y en cada

uno de los horarios definidos con el propósito de incrementar la precisión de los

resultados, se realizaron dos mediciones no continuas por períodos de una hora cada uno (Medición 1 y Medición 2). Las últimas mediciones de las que se tienen datos conocidos corresponden al año 2010. La información relativa a las mismas se muestra en las tablas siguientes y deben servir de base para un estudio comparativo, una vez se actualicen dichas mediciones para conocer la evolución que ha tenido la problemática del ruido y sus tendencias.



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Los sitios escogidos para las mediciones fueron los siguientes y se consignan en la tabla número 86 Tabla 86. Sitios de las mediciones

Itagüí

01 CR 51A CL 46 CR 51 CL 47-32-PN° 52

02 CR51 CL 51 CR 52 CL 52A-PN° 49

03 CL 51 CR 47-21 CR 46 CL 49-60-PN° 51

04 CL 49 CR 50-20 CL 51 CR 49-35-PN° 50

05 CR 50A CL 41-42 No fue medido

06 CL 45 CR 49-02 CL 43 CR 49-05-PN° 55

Los horarios para llevar a cabo dicha actividad se consignan en la tabla 87. Tabla 87. Horarios de labor y monitoreo en el municipio de Itagüí Municipio PNº Fecha Horario MNº Hora Nº M/D

Itagüí

01

09-02-10-M

Diurno 01 17:20-18:20

04 Nocturno 02 19:45-20:45

14-02-10-D

Diurno 01 21:00-22:00

Nocturno 02 23:35-01:35

04

02

09-02-10-M

Diurno 01 17:25-18:25

Nocturno 02 19:55-20:55

14-02-10-D

Diurno 01 21:00-22:00

Nocturno 02 23:40-00:40



Página 262 de 364

03

09-02-10-M

Diurno 01 17:15-18:15 04

Nocturno 02 19:40-20:40

04 14-02-10-D

Diurno 01 21:01-22:01

Nocturno 02 23:20-00:20

04

09-02-10-M

Diurno 01 16:50-17:50

04 Nocturno 02 18:50-19:50

14-02-10-D

Diurno 01 22:10-23:10

Nocturno 02 00:30-01:30

04

05

09-02-10-M

Diurno 01 ------------------

Nocturno 02 8:30-19:30

14-02-10-D

Diurno 01 22:10-23:10

04 Nocturno 02 00:30-01:30

06

09-02-10-M

Diurno 01 17:40-18:40

Nocturno 02 20:00-21:00

04 14-02-10-D

Diurno 01 21:01-22:01

Nocturno 02 23:20-00:20

PN°: Punto Número MN°: Medición Número N°M/Día: Número de Mediciones/Día

También el estudio permitió conocer el flujo vehicular y el nivel corregido de presión sonora continuo que se consigna en la tabla 88 en cuatro (4) sitios estratégicos de los señalados anteriormente.



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Tabla 88. Flujo vehicular y nivel corregido de presión sonora continúo.



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MUNICIPIODE ITAGÜÍ

Punto

Día Fecha

Hora

Inicial

Hora

Final

Flujovehícular(*) LAeq,T TLV

dB(A)

Se excedeel

TLV Pesados Livianos Motos Total(*) dB(A)

MUNICIPIODE ITAGÜÍ

Punto

Día Fecha

Hora

Inicial

Hora

Final

Flujovehicular(*) LAeq,T TLV

dB(A)

Se excedeel

TLV Pesados Livianos Motos Total(*) dB(A)

CL 51CR

47-21

Martes

09-02-10

17:15 18:15 206 652 472 1330 73,4 65 NO 19:40 20:40 70 226 126 422 71,3 NO Prom MaDía 138 439 299 876 72,5 21:01 22:01 50 246 158 454 71,6 50 NO 23:20 00:20 13 73 37 123 64,2 NO

Prom MaNoche 32 160 98 289 69,3

Domingo

14-02-10

16:50 17:50 62 266 134 462 73,6 65 NO 18:50 19:50 47 234 114 395 75,3 NO PromDoDía 55 250 124 429 74,5 22:10 23:10 27 180 96 303 66,8 50 NO 00:30 01:30 3 60 18 81 65,0 NO

PromDoNoche 15 120 57 192 66,0

CL 49CR

50-20

Martes

09-02-10

----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- 70 18:30 19:30 5 173 157 335 69,0 SI Prom MaDía 5 173 157 335 69,0 22:10 23:10 5 60 57 122 76,1 55 NO 00:30 01:30 3 18 4 25 68,5 NO

Prom MaNoche 4 39 31 74 73,8

Domingo

14-02-10

17:40 18:40 4 100 71 175 67,8 70 SI 20:00 09:00 4 101 84 189 73,5 NO PromDoDía 4 101 78 182 71,5 21:01 22:01 2 83 83 168 66,8 55 NO 23:20 00:20 0 29 29 58 67,5 NO

PromDoNoche 1 56 56 113 67,2

CL 13N CR

17-23

Martes

09-02-10

17:17 18:17 394 769 1100 2263 79,2 65 NO 19:56 20:56 479 994 825 2298 75,0 NO Prom MaDía 437 882 963 2281 77,6 22:30 23:30 263 412 166 841 72,1 50 NO 00:58 01:58 10 91 56 157 63,0 NO

Prom MaNoche 137 252 111 499 69,6

Domingo

14-02-10


PromDoNoche 70 126 67 262 70,1



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Porcentaje de las mediciones que

Exceden la Norma (Itagüí)

6%

SI

NO

94%

Clínica

Antioquia

Martes

09-02-10

----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- 65 NO 18:33 19:33 256 625 788 1669 73,4 NO Prom MaDía 256 625 788 1669 70,4 21:12 22:12 151 513 331 995 70,2 50 NO 23:45 00:45 25 225 144 394 65,3 NO

Prom MaNoche 88 369 238 695 68,4

Domingo

14-02-10


PromDoNoche 109 409 180 698 70,5

Cumplimientode losTLVestablecidosenlaResolución0627de2006

NO 3 6% SI 44 94%

47 100%

(*) Para los promedios, se tomaron los datos de aforo vehicular obtenidos en cada una de las dos horas de medición y se hizo un promedio aritmético, tanto para cada tipo de vehículo, como para el total de los mismos. En el gráfico siguiente se muestra, en color rosado, el porcentaje de mediciones

que excede lo establecido

Gráfico 22. Porcentaje de mediciones que exceden lo establecido en la norma

Lo que pudo establecerse, entonces con las mediciones, es que la prácticamente todas, el 94%, exceden los TLV y como puede observarse en las mediciones que



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no exceden losTLV, corresponden a puntos ubicados en sectores industrialesy comerciales y al día domingo, lo que en cierta medida resulta lógico, dado que dichos sectores permiten TLV mas altos y en día domingo se presenta relativa tranquilidad. 7.6.3 Presión Los incrementos en la intensidad sonora en el municipio de Itagüí tienen sus orígenes en diversas fuentes y de acuerdo al punto donde se originen éstos. En la tabla 89 se detallan algunas de las fuentes sonoras tales como: flujo vehicular alto, iglesia con sus campanas, establecimientos comerciales conventa de licor y música,que funcionan más que todo en la noche, casinos, establecimientos comerciales, etc. Tabla 89. Flujo vehicular y fuentes de ruido.



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Municipio

Punto-Dirección

Horario

Flujovehicular LAeqT

dB(A)

Fuentes PrincipalesdeRuido Pesados Livianos Motos Total

06

02 CR51CL 51

Diurno

34

446

185

665

71.1

.FlujoVehicular Alto

.Establecimientoscomerciales dondesegeneraruidomoderado: FarmaciaPasteur-BancodeOccidente-TenisyRopa-Sonría- Coofinep(Losestablecimientos nofuncionanenhorario nocturno).

Nocturno

17

233

88

337

64.8

.Flujovehicular moderado

.Establecimientoscomerciales dondesegeneraruidomoderado: CasinoSanAntonio-PollosMario-BillaresLasColinas(Música Moderada).

03 CL 51CR 47-21

Diurno

96

345

212

652

73.6

.FlujoVehicular Alto

.InstituciónEducativaMaría JesúsMejía, Ferrini

.Parqueadero públicoa uncostado *Establecimientoscomerciales dondesegeneraruidomoderado: DivertrónicaMedellínS.A-ChatarreríaATESEB-Taller Mecánica Industrial

Nocturno

23

140

77

240

68.0


.TiendaBardondesegeneramúsicaanivelmoderado

04 CL 49CR 50-20

Diurno

5

137

117

259

69,6


.Establecimientoscomerciales dondesegeneraruidomoderado: Tiendas,Peluquerías,Floristerías,etc.

Nocturno

3

48

43

93

71,6


.Establecimientoscomerciales que generanmúsicaa volumen alto:Bar LaRecua-TabernaELChapino

05 Diurno 327 763 658 1748 78,8 .FlujoVehicularAlto



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Itagüí CR50ACL 41-42 Nocturno 103 189 89 380 69,8 .Flujovehicular moderado

06 CL 45CR 49

Diurno 291 575 514 1380 71,6 .FlujoVehicular Alto

Nocturno 99 389 209 696 69,6 .Flujovehicular moderado



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7.6.4 Impacto Los estudios de la Organización Mundial de la Salud – OMS – indican que el ruido tiene impactos significativos sobre la salud humana. De acuerdo con la OMS, el ruido es similar al efecto del miedo y la tensión: aumento de pulsaciones, modificación del ritmo respiratorio, tensión muscular, presión arterial, resistencia de la piel, agudeza de visión y vasoconstricción periférica. Estos efectos no son permanentes, desparecen al cesar el ruido, aunque pueden presentar estados de nerviosismo asociados y no hay constancia de que puedan afectar a la salud mental. La pérdida de audición inducida por el ruido es irreversible por la incapacidad de regeneración de las células ciliares de la audición. La sordera podría aparecer en casos de soportar de forma continuada niveles superiores a 90 dB. Además, el ruido puede causar efectos sobre el sistema cardiovascular, con alteraciones del ritmo cardíaco, riesgo coronario, hipertensión arterial y excitabilidad vascular por efectos de carácter neurovegetativo. Sobre las glándulas endocrinas, con alteraciones hipofisarias y aumento de la secreción de adrenalina. En el aparato digestivo puede generar un incremento de la enfermedad gastroduodenal por dificultar el descanso. En general, puede ser negativo para otras afecciones, por incremento inductor de estrés, aumento de alteraciones mentales, tendencia a actitudes agresivas, dificultades de observación, concentración, rendimiento y facilita los accidentes. El sueño, la atención y la percepción del lenguaje hablado son las actividades más perjudicadas. El sueño se altera a partir de 45 dB (fondo sonoro de una calle residencial sin tráfico rodado, de día). Y quien sufre alteraciones del sueño puede padecer efectos como la sensación de cansancio, el bajo rendimiento académico o profesional o los cambios de humor. De ahí la conveniencia de que durante las horas de descanso nocturno disfrutemos de ese silencio que evita las interrupciones del sueño. 7.6.5 Normatividad vigente La Carta Constitucional define el carácter social del Estado y en este marco reconoce la protección del medio ambiente como principio fundamental y derecho colectivo. Allí, se establecen y sintetizan los elementos claves que hoy orientan el manejo ambiental del país: protección del ambiente; compromiso con la



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sostenibilidad y la eficiencia económica; control fiscal; participación ciudadana y respeto por la cultura. La Ley 99 de 1993 –Ley del Medio Ambiente, crea el Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, y organiza el Sistema Nacional Ambiental –SINA-, entre otros. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible conjuntamente con el Presidente de la República en Colombia, es el ente encargado de formular la política ambiental, considerando este elemento como eje transversal para el desarrollo económico y social, el crecimiento y la sostenibilidad del país. Su visión apunta, entre otros, al desarrollo autosostenible y a la potencialización de las ventajas comparativas de la nación, para lo cual establece como directrices principales la planificación y administración eficiente por parte de las autoridades ambientales, la visión regional para el desarrollo sostenible y la consolidación de espacios de participación.

Por lo anterior, en materia de legislación en cuanto el ruido, se destaca la

normatividad mostrada en la siguiente tabla:

Tabla 90. Normatividad referente al ruido.

Normativa Objeto

Decreto-Ley 2811 de 1974

En sus artículos 3. 8, 33 y 75 establece al ruido coma un aspecto a reglamentar, así como se plantean las condiciones y requisitos necesarios para preservar y mantener la salud y tranquilidad de las personas, mediante el control de ruido, originado en actividades industriales, comerciales, de servicios, deportivas, de esparcimiento, de vehículos de transporte o de otras actividades análogas

Decreto 948 de 1995:

Se tienen en cuenta los Capítulos I"Contenido, objeto y definiciones", II"Disposiciones generales sobre normas de calidad del aire, niveles de contaminación, emisiones contaminantes y de ruido" y V"De la generación y emisión de ruido".

La Resoluciòn 627 de 2006 del MAYDS

Regula lo relacionado con emisión de ruido y ruido ambiental. Esta Resolución determina los parámetros para medición del ruido ambiental estableciendo zonificación y horarios respectivos.



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a ley 1450 de 2011, mediante la cual se formula

el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Indica que “durante el cuatrienio 2010-2014 se incorporarán los siguientes ejes transversales en todas las esferas del quehacer nacional con el fin de obtener la Prosperidad para Todos: (…) una sociedad a la cual la sostenibilidad ambiental, la adaptación al cambio climático, el acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones y el desarrollo cultural sean una prioridad y una práctica como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futura generaciones”.

La Resolución 627 de 2006 del MAYDS

7.7 GESTIÓN DEL RIESGO

Gráfico 23: Logos referentes a organizaciones nacionales que tienen

responsabilidades sobre la prevención del riesgo.

7.7.1 Introducción La creciente complejidad y dinámica de los centros urbanos, los vuelven más vulnerables, y la manifestación de amenazas pueden adquirir una dinámica y sinergia mayor (Sánchez, 2010). No obstante, los municipios del Área Metropolitana, entre ellos Itagüí, también son un escenario para el desarrollo de oportunidades. Una de tales oportunidades, como se ha visto en otras partes del mundo, tiene que ver con la conformación de asentamientos sustentables y con la construcción de una cultura de la prevención (Heinrichs & Kabisch, 2006; Kraas, 2007; Borsdorf y Coy, 2009). Debido a lo anterior, cada vez se hace más necesario establecer una adecuada gestión del riesgo en las áreas urbanas que involucre a todos los actores, incluyendo al ciudadano de a pie, es decir a la



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población en su conjunto así como a quienes intervienen directa e indirectamente sobre el ambiente, sean pasivos o activos en la dinámica de acción, prevención, control o regulación de la problemática ambiental. Tradicionalmente, ante la ocurrencia de un evento extremo (natural, socionatural, social o tecnológico) la población solo reacciona una vez ocurrida la coyuntura que generaba una emergencia. A partir de la década de los noventa del siglo pasado comienza la incorporación de una visión más analítica del riesgo. Dicha preocupación presta atención no solo "después de ocurrido" el suceso, sino que también "antes que ocurra" (prevención) el evento destructivo (Stótter y Zischg, 2008), que es cuando se vuelve mucho más importante porque siempre será más deseable anticiparse y prevenir que actuar, sin ninguna previsión, cuando muchas veces ya no queda nada por hacer o muy poco y lo que sigue es lamentar la pérdida de vidas y de bienes materiales. Este conjunto de actividades se ha denominado generalmente en la literatura como “ciclo del manejo del riesgo” y está conformado por las siguientes etapas: “prevención, respuesta oportuna y recuperación”. Sin duda alguna, se debería enfocar un gran esfuerzo en el manejo de la prevención y en el diseño de planes de contingencia para hacerle frente a la necesidad de una respuesta oportuna y a las acciones posteriores de recuperación. El objetivo central de la gestión del riesgo sería, entonces, la generación y consolidadción de una cultura preventiva y una conciencia clara de las acciones correspondientes de cada una de las fases y la manera de ejecturarlas. Esto exige una estructura a nivel de país (región, ciudad, comunidad) que permita la coordinación interinstitucional e intersectorial de actores públicos y privados, y por supuesto, una activa participación ciudadana (Geenen, 2008; Stötter & Zischg, 2008). 7.7.2 Estado De acuerdo con Françoise Coupé (2011) “la gestión de riesgo en Medellín y el Valle de Aburrá se ha transformado durante los últimos 80 años. Hasta la década de los 80, los desastres se consideraron como fenómenos aleatorios que requerían atención y el riesgo que se confundía con la amenaza, era atendido en



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la medida en que afectaba los procesos de urbanización. Se presenta un cambio notorio asociado a la ocurrencia de grandes tragedias en Colombia y apoyado en la promulgación de leyes que introducen una nueva normatividad y que conducen a procesos de ordenamiento del territorio, especialmente en las áreas urbanas. Este proceso permite identificar transformaciones en la concepción del riesgo, en la importancia otorgada a los asuntos ambientales, en las alternativas de intervención consideradas, en los procesos de participación y en el trabajo interinstitucional”, todo ello de conformidad con el estudio “Amenaza, vulnerabilidad y riesgo por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundaciones en el Valle de Aburrá. Formulación de propuestas de gestión del riesgo”. 7.7.3 Presión

Los grandes eventos naturales, como los sismos o las erupciones volcánicas, son inevitables, pero cuyas consecuencias se podrían mitigar con base en estudios técnicos previos y en conocimientos científicos certeros de los fenómenos naturales y sociales, en acciones programáticas de educación y preparación de la población, y en adecuados procesos de planificación del territorio, para así procurar evitar por lo menos la pérdida de vidas así no los bienes materiales. Los eventos de diferentes magnitudes se producen permanente en el mundo ( y la región y el municipio no son la excepción) o se muestran con alto riesgo por un gran cúmulo de factores: desacertado manejo de las amenazas naturales que se ciernen sobre una determinada población en condiciones de vulnerabilidad, o por la ocupación de los cauces de ríos y quebradas, de zonas inundables y de laderas inestables, todo lo anterior acentuado por la precariedad de los asentamientos humanos desarrollados al margen de la planeación urbana y regional, por el deterioro progresivo de los ecosistemas, por las deficiencias en la prestación de los servicios públicos, por las construcciones con escasa confiabilidad tecnológica y altamente sensibles a inundaciones, deslizamientos de tierra o movimientos telúricos, por la poca participación y organización de la población, entre otros aspectos. Las causas son variadas pero todas ellas deben ser intervenidas una vez se identifican las mismas en el municipio.



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7.7.4 Impacto Desde la promulgación del Decreto 93 de 1998, “por medio del cual se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención” se ha pretendido contribuir a evitar o reducir las pérdidas de vidas y los efectos sobre los bienes materiales y ambientales de los colombianos, como consecuencia de los riesgos y de los desastres de origen natural o de origen antrópico23 en el territorio nacional. Para ello, plantea 3 objetivos básicos: 1. La reducción de riesgos y prevención de desastres; 2. La respuesta efectiva en caso de desastre; y 3. La recuperación rápida de zonas afectadas. Para mejorar la acción del Estado y de la sociedad para alcanzar estos objetivos, esindispensable profundizar en el conocimiento de las amenazas de origen natural y causadas por elhombre, analizar el grado de vulnerabilidad de los asentamientos humanos y determinar las zonasde riesgo, con el fin de identificar los escenarios potenciales de desastre, y formular las medidaspara prevenir o mitigar sus efectos mediante el fortalecimiento institucional y a través de las acciones de mediano y corto plazo que se establecen en los procesos de planificación del desarrollo a nivel sectorial, territorial y de ordenamiento a nivel municipal (Coupé, 2011). 7.7.5 Respuesta Es necesario construir propuestas que incorporen las enseñanzas del pasado y las lecciones aprendidas de los grandes eventos y de los eventos de diferentes magnitudes (Coupé, 2011) de cara a la prevención del riesgo y eliminación o reducción de peligros y amenazas. Sobre esta base, y de acuerdo con el citado

23

El concepto de lo antrópico suele oponerse al concepto de “lo natural”, del mismo modo que el concepto de “naturaleza” se utiliza en oposición a los conceptos de hombre, cultura o mundo artificial. Dentro del contexto que nos ocupa se refiere al conjunto de procesos de degradación del relieve y del subsuelo ocasionado por la acción (u omisión consciente) del hombre. Algunos autores denominan dicha degradación como “erosión antrópica”.



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decreto, se plantea las cuatro estrategias que se tendrán en cuenta en la formulación de los lineamientos para las políticas de gestión del riesgo en la región metropolitana del Valle de Aburrá. Son ellas:

“El conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrópico.

La incorporación de la prevención y reducción de riesgos en la planificación.

Fortalecimiento del desarrollo institucional

La socialización de la prevención y la mitigación de desastres”

El Plan Nacional de Desarrollo (PND; 2006), por su parte, presenta unos componentes y estrategias para la gestión del riesgo: -Identificación y monitoreo del riesgo; información y divulgación con tres estrategias principales: • Ampliación y actualización de las redes de monitoreo y alerta temprana (sísmica, volcánica e hidrometeorológica) y generación de conocimiento; • Sistema integrado de información del SNPAD (Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres) • Cultura, educación e investigación para la gestión integral del riesgo. - Reducción del Riesgo (Prevención y mitigación) en donde la educación juega un papel crucial desde que se incorporó el concepto de la prevención de los desastres en la EducaciónAmbiental, esto a través del artículo 5 de la Ley 115 de 1994. En esta estrategia se destacan las líneas: • Incorporación de la reducción del riesgo en la planificación del desarrollo. • Seguimiento a la inversión pública e intercambio de experiencias en gestión del riesgo -Desarrollo de Políticas y fortalecimiento institucional para el abordaje de las problemáticas concernientes a la vulnerabilidad fiscal y transferencia del riesgo. 7.7.6 Riesgos Es importante considerar e incorporar la gestión del riesgo en el proceso de desarrollo, entendiendo que al pensar en desarrollo sostenible se debe también



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pensar en la seguridad, de una manera integral. La gestión del riesgo cualifica los procesos de desarrollo, permitiendo incorporar conceptos de seguridad para que sean realmente sostenibles; por ello desde los organismos de prevención del riesgo se está trabajando para que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad para las admnistraciones municipales y departamentes a través de la elaboración de guías metodológicas y mediante su incorporación en las prácticas del ordenamiento territorial, la planificación del desarrollo y la planificación sectorial Es claro que si no se avanza interinstitucionalmente, con articulación y cooperación de todos los organismos y entes gubernamentales y no gubernamentales con responsabilidades en el problema, en la reducción y la previsión y control del riesgo desde las diferentes acciones estratégicas que se han planteado a partir de la legislación vigente y de conformidad con los entes y programas creados para tal fin, no será posible reducir la vulnerabilidad y por tanto no se podrán conjurar los peligros y amenazas, tanto de origen natural como artificial, y no será posible, por tanto, prevenir los desastres o atenderlos oportuna y adecuadamente cuando éstos se presenten. 7.7.7 Normatividad vigente La siguiente es la normatividad vigente que aplica en el tema de la gestión del riesgo: -Ley 46 de 1988, “por la cual se crea y organiza el sistema nacional para la prevención y atención de desastres” -Ley 1523 de 2012 “por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones” y en su artículo 9 deroga el Decreto Ley 919 de 1989 “por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones”.



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-Ley 99 de 1989 “por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones”. -Ley 2 de 1991 “por el cual se modifica la Ley 9 de 1989”. -Ley 388 de 1997 (ley de ordenamiento territorial) “por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones”. El artículo 15, es de especial importancia porque precisa las normas urbanísticas que regulan el uso, la ocupación y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbanísticas indispensables para la administración de estos procesos. En su artículo 10, la Ley presenta las determinantes de los planes de ordenamiento territorial que los municipios y distritos deberán tener en cuenta y que constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de competencia y de acuerdo con la Constitución y las leyes. -El Decreto 93 de 1998, “por medio del cual se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, PNPAD” -Ley 9 de 1989 “por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones”. -Plan nacional de desarrollo 2006 “Estado comunitario: desarrollo para todos” dentro del capítulo “Una gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible”, se incluyó el componente “Gestión del riesgo para la prevención y atención de desastres”. -Acuerdo 09 de 2011 del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.



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7.8 CRITERIOS Y NORMATIVIDAD PARA PUBLICIDAD EXTERIOR

Foto 52. Ilustración sobre el problema de la saturación del espacio público y la consiguiente contaminación visual por acción de la proliferación descontrolada de publicidad exterior visual. (Tomado de http://adrianapineda.wordpress.com/tag/contaminacion-

visual/)

7.8.1 Introducción En el contexto urbano, y aún en el rural, no sólo contaminan los vehículos que emiten gases tóxicos (contaminación o polución del aire) o perturban el sistema nervioso con vibraciones y ruidos por encima de los decibeles permitidos (contaminación acústica o auditiva). Existe también otro tipo de contaminación que entra por los ojos, de manera agresiva, y que es conocida como contaminación O polución visual, la cual surge a partir de la evolución “natural” de los medios de comunicación, de los niveles de manifestación caótica, saturada y perturbadora de los objetos visuales, que se ven reflejados en la afectación del espacio público. La contaminación o polución visual que afecta diariamente a miles de personas, se refiere al abuso de ciertos elementos tales como carteles, cables, chimeneas, antenas, postes, torres, etc., que alteran la estética, y aunque no provocan contaminación per se; se convierten en agentes contaminantes mediante el manejo antrópico abusivo (cantidad, tamaño, colores, etc.) y generan, a menudo,





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una sobre estimulación (saturación) visual agresiva, invasiva, simultánea e indiscriminada y contra las cuales no existe ningún filtro ni defensa. Las vallas y avisos publicitarios son los elementos más sobresalientes por su impacto inmediato. Así, el hombre percibe un ambiente caótico y de confusión que lo excita y estimula, provocándole una ansiedad momentánea mientras dura el estímulo. Estos estímulos a los que se ven sometidos, por ejemplo los automovilistas, pueden llegar a generar distracción temporal, e incluso a imposibilitar la percepción de las señales indicadoras de tránsito, transformándose en inductores reales de accidentes de tránsito. La contaminación o polución visual, puede ser considerada por sus efectos, desde varias dimensiones, como degradación de la calidad del entorno y como sobreestimulación o saturación, produciendo estrés tanto por sobrecarga informativa como por fatiga cognoscitiva. Las vallas publicitarias contienen mensajes explícitos y otros subliminales los cuales no son captados de forma racional o consciente por quien los percibe. Estas técnicas de persuasión subliminal constituyen una forma de contaminación psicológica mucho más peligrosa que la polución de las grandes ciudades, amén de la alteración paisajística producida por los elementos que tienen afectaciones urbanísticas, muchas veces severas, que alcanzan a producir estrés psicológico. 7.8.2 Estado En lo concerniente al Municipio de Itagüí, hasta ahora, no se ha contado por parte de la Secretaría de Gobierno, ni de parte de la Subsecretaría de Medio Ambiente, con un informe de gestión en materia de publicidad exterior visual, en el cual se dé cuenta de las acciones de vigilancia, control y sanción. Un informe de esta naturaleza implica contar con actas, resoluciones y demás documentos de soporte para dicha gestión. De la misma manera no se han tenido, en lo relacionado con vallas, avisos y publicidad exterior visual, informes sobre actividades de seguimiento y control realizadas en el 2011, que brinden elementos para la gestión en esta materia, de conformidad con lo establecido en el Decreto N° 669 de 29 de diciembre de 2006, artículo 37. El deterioro del paisaje urbano es evidente cuando la proliferación de



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vallas y avisos crece sin control o se ubica aún en sitios autorizados pero sin observancia de normas y estándares sobre la materia; de allí la necesidad de ejerecer acciones de seguimiento, control y sanción. 7.8.3 Presión La ausencia, o la deficiente aplicación o la no aplicación, de normatividad en materia de control de vallas, avisos y, en general, publicidad exterior visual genera cambios o desequilibrios del paisaje, ya sea natural o artificial, en razón de que se afectan las condiciones de vida y las funciones vitales de los seres vivientes. Las causas de la contaminación visual y que desde la legislación se deben controlar son, entre otras, las siguientes:

Excesos de avisos publicitarios e informativos en forma de carteles a lado y lado las vías.

La afectación del paisaje urbano por el exceso de vallas, avisos, carteles y demás elementos distintivos del comercio y la industria

Nuevas edificaciones o distorsiones en paisajes naturales que ahuyentan a los animales, incluyendo aves migratorias.

Basurales que detrioran el paisaje y pueden alejar el turismo. De acuerdo con un artículo promocional de formación virtual en Ecología y Medio Ambiente de la Dirección Nacional de Servicios Académicos Virtuales de

la Universidad Nacional de Colombia se afirma que “En el derecho comparado se ha definido a la contaminación visual como el fenómeno mediante el cual se

ocasionan impactos negativos importantes en la percepción visual por la distorsión o cualquier forma de alteración del entorno natural, histórico y urbano de la ciudad, que deteriore la calidad de vida de las personas.

La contaminación visual publicitaria se agrava en tiempos de crisis económica, donde la reducción del mercado y la pelea por ganar espacios publicitarios

conlleva la proliferación de anuncios ilegales y al abuso de la normativa vigente. También constituyen un fuerte foco de contaminación visual las campañas

políticas, principalmente cuando los anuncios se colocan en lugares prohibidos. La colocación de elementos publicitarios en el espacio público ocasiona una



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saturación que provoca una fuerte contaminación visual, además de aportar

una serie de elementos físicos que se agrega a los ya existentes (árboles, señales de tránsito, columnas de iluminación, etc.) que terminan conformando un plano virtual sobre la línea del cordón que impide apreciar las fachadas,

además de constituir una barrera de elementos que dificulta el desplazamiento peatonal. Este hecho es doblemente perjudicial, especialmente en zonas donde

existen edificios de alto valor patrimonial e histórico. La contaminación visual es el cambio o desequilibrio del paisaje, ya sea natural

o artificial, que afecta las condiciones de vida y las funciones vitales de los seres vivientes. También debe tenerse en cuenta, como expresión de la

polución visual, la gran cantidad de cables, provenientes de empresas de telefonía, transmisión de datos, televisión por cable, etc. que se multiplican día a día por sobre las cabezas de los habitantes de los centros urbanos.

El fenómeno, consecuencia de la economía de libre mercado y su feroz

competencia, tiene la característica de no ser transmitido por ningún vector; su influjo se traslada directamente desde el origen hacia el habitante, produciéndole efectos perturbadores que lo afectan en tres niveles: Estético -

paisajístico, por degradación de la calidad del entorno y psicoactivo, por sobreestimulación, produciendo estrés por sobrecarga informativa y fatiga

cognoscitiva. El problema se manifiesta principalmente a través de carteles que invaden

hasta los rincones más inaccesibles, de todos los colores y formas imaginables, constituyendo potenciales riesgos para los ciudadanos y principalmente, para

los automovilistas. Estos carteles producen diversos trastornos: en primer lugar, alteran el paisaje natural de la ciudad y deterioran su imagen, que queda escondida entre luces de neón y ofertas de productos variados. Además,

sobreestimulan a quien los percibe, que se ve sumergido en un mar de anuncios de todo tipo. Y por último, pero lo más importante en cuanto a la

seguridad, es que reducen la atención de los automovilistas y favorecen la posibilidad de accidentes de tránsito. La lógica indica que esos carteles son puestos para ser leídos por los automovilistas, y su lectura obliga a restarle

atención al manejo. El peligro se multiplica cuando ello ocurre en una vía rápida, sobre todo cuando en las arterias donde, debido al alto grado de



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circulación vehicular, y por lo tanto, de potenciales consumidores, tienden a

proliferar los nocivos anuncios publicitarios”.

7.8.4 Impacto El no control, o el deficiente e inapropiada control, de la publicidad exterior visual, genera o amplifica los efectos de la contaminación o polución visual lo cual implica unas consecuencias, que pueden resumirse en las siguientes, más allá de las consideraciones meramente urbanísticas y paisajísticas, y que pueden ser prevenidas ostensiblemente si se hace el control eficientemente y de manera debida de conformidad con las disposiciones legales vigentes: Estrés en general por el desagrado psicológico que la presencia indiscriminada

e incontrolada de vallas y publicidad exterior en general produce en quienes están sometidos permanentemente a dicho estímulo.

Dolor de cabeza Distracciones peligrosas para quienes conducen vehículos por carreteras,

autopistas y por las calles en el área urbana. Accidentes de tránsito, como consecuencia de lo anterior. Problemas ecológicos Ahora bien, el tema urbanístico y paisajístico desde la perspectiva de la afectación de elementos de contaminación visual, no sólo por la presencia de vallas y publicidad exterior visual en general, sino por otros elementos constructivos y por instalación de antenas de radiotelefonía, trunking, telefonía celular, microondas y comunicaciones en general, exige un estudio integral que conduzca a mejorar la calidad de vida de los habitantes por acción de la afectación ambiental y de la salud. 7.8.5 Respuesta Los carteles de publicidad deben ser considerados como factor que provoca deterioro e incluso contaminación visual en el paisaje urbano, y se deben determinar los indicadores que permitan obtener información acerca de la situación actual de este tipo de contaminación en el municipio.



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Son muchos los países que han implementado distintas medidas para mitigar el impacto de esta contaminación. Japón, por ejemplo, tiene un desarrollo urbanístico explosivo, creciente y difícil de controlar, pero también posee estrictos reglamentos para la publicidad en la calle. En nuestro país se han desarrollado indicadores urbanos y se aplican dentro de su Sistema de Información Ambiental. El municipio de Itagüí ha sufrido una gran proliferación de espacios de publicidad. Parte de esa publicidad es ilegal, ante lo cual el Gobierno Municipal debe poner en marcha, a través de la Secretaría de Gestión Urbana programas contra la contaminaciónvisual, que conduzcan al desmantelado de carteles publicitarios colocados sin autorización, potencialmente peligrosos por su poder distractor y por su ubicación, y además, causantes de la degradación del entorno estético. Los indicadores son fácilmente aplicables, y serían una herramienta útil para las autoridades municipales competentes en el control de elementos de publicidad exterior visual, ya que a pesar de existir reglamentaciones al respecto, en la práctica éstas no son cumplidas, lo que convierte al centro del municipio, y las vías principales de acceso, en un verdadero caos de carteles y publicidad. Servirían dichos indicadores, por otra parte, para información y toma de conciencia de la comunidad sobre la cantidad de carteles ilegales en espacios públicos dentro de la ciudad. En consideración con lo anterior, se proponen unos indicadores urbanos fácilmente aplicables que les permita a las autoridades ambientales del municipio de Itagüí realizar un control más efectivo sobre este tipo de contaminación. 7.8.6 Indicadores

El sistema de criterios e indicadores urbanos permite evaluar la calidad ambiental urbana en un periodo de tiempo dado y sobre un espacio determinado. Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE, los indicadores pueden ser una medida cuantitativa o cualitativa (Ver gráfico 21), ambos tipos son importantes. Los cuantitativos son indicadores mensurables, mientras que los cualitativos son descriptivos. Es preferible contar con un indicador cuantitativo a uno cualitativo, dado que este último está sujeto a un



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proceso interpretativo que dificulta su comparación objetiva. Necesitan una revisión permanente por su carácter dinámico.

Gráfico 24. Tipos de indicadores

7.8.6.1 Propuesta de indicadores En la Tabla 91 se plantea un conjunto de indicadores a considerar de acuerdo con la OCDE Tabla 91. Indicadores según la OCDE

Código INDICADOR

1. Vallas instaladas en estructuras propias sobre el suelo

2. Vallas en edificaciones las que pueden ser con estructuras propias, sobre azoteas o adosadas a las fachadas.

3. Vallas iluminadas con luz proveniente del exterior (sistema Front Light).

4. Vallas iluminadas con luz proveniente de su estructura interior (sistema Back Light)



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5. Vallas o avisos luminosos elaborados con neones de colores.

6. Vallas electrónicas que anuncian anuncios intercambiables

7. Vallas que ofrecen varios motivos en un mismo espacio en intervalos de tiempo programables

8. Vallas que combinan dos o más de estas características

9. Metros cuadrados de murales ilegales

10. Metros cuadrados muro recuperado

11. Número de vallas dentro del perímetro urbano

12. Número de vallas desmontadas anualmente

7.8.6.2 Cómo formular los indicadores En las tablas 92, 93 y 94 se muestran tres ejemplos de formulación de indicadores. Tabla 92. Ejemplo 1.

INDICADOR DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR

OBJETO SISTEMA DE MEDICIÓN Y DE

RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN

Número de vallas dentro de la zona

estudiada

Mide el valor absoluto del número de vallas publicitarias que se encuentran dentro del perímetro estudiado.

Controlar la cantidad de elementos de publicidad visual instalados de forma legal o ilegal. Informar a la comunidad sobre el grado de contaminación visual en el que se encuentra la ciudad

El número de vallas totales se obtiene de relevamientos en la zona estudiada. El número de vallas legales se obtienen de los registros y permisos vigentes, existentes en la autoridad Ambiental competente

Tabla 93. Ejemplo 2. INDICADOR DESCRIPCIÓN DEL

INDICADOR OBJETO SISTEMA DE

MEDICIÓN Y DE RECOLECCIÓN DE LA

INFORMACIÓN

Metros cuadrados de Mide el valor de los Controlar la cantidad de El valor de metros



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carteles existentes metros cuadrados de carteles (los que pueden ser legales o ilegales) que forman parte del espacio público del municipio y que pueden afectar la calidad de vida de los habitantes.

metros cuadrados de carteles ilegales en espacio público del municipio, para aplicar la reglamentación vigente e informar a la comunidad sobre el estado del ambiente urbano.

cuadrados de carteles ilegales se obtiene de relevamientos y trabajo de campo. Aquellos carteles legalmente colocados se los consigue de los expedientes que existen en el organismo competente.

Tabla 94. Ejemplo 3 INDICADOR DESCRIPCIÓN

DEL INDICADOR

OBJETO SISTEMA DE

MEDICIÓN Y DE

RECOLECCIÓN DE

LA INFORMACIÓN

Metros cuadrados de

carteles eliminados

Mide el valor de los metros

cuadrados de carteles

ilegales que han sido

eliminados anualmente (o

en período a determinar).

Controlar desde la autoridad

competente el cumplimiento

de la reglamentación e

informar a la comunidad

sobre la cantidad en metros

cuadrados de carteles

ilegales eliminados y grado

de recuperación de los

espacios públicos.

Se obtiene de los registros

generados por la autoridad

competente

En conclusión, los indicadores son herramientas muy útiles para controlar la contaminación visual; son fácilmente medibles y aplicables; la contaminación visual afecta en un alto grado el centro del municipio, el paisaje urbano se encuentra degradado y la calidad de vida de los ciudadanos reducida. El alto nivel de contaminación visual, debido a la saturación e instalación de vallas de manera indiscriminada, genera riesgos, provocando no sólo estados de stress y ansiedad, sino distracciones peligrosas (especialmente al volante) y posibles accidentes de tránsito; las técnicas subliminales constituyen una forma de contaminación psicológica mucho más peligrosa que la polución de las grandes ciudades. Por otra parte, es menester tener en cuenta lo siguiente:



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-Se evidencia un inventario de vallas disponible por parte de la Secretaría de Gobierno, no transferido a la Secretaría de Gestión Urbana, correspondiente a la vigencia 2011 pero hay que trabajar sobre la relación de ingresos al Municipio de Itagüí por concepto de Impuesto de Publicidad Exterior Visual y Avisos, incluyendo las multas que se generen y su destinación. 7.8.7 Riesgos La no observancia de la normatividad vigente, sea del orden nacional, departamental, o municipal, no sólo es un problema de responsabilidad del funcionario que tiene que velar por su cumplimiento o de quien debe realizar acciones en el proceso de ejecución de la misma y que puede acarrear sanciones de carácter disciplinario, fiscal o penal, sino que se constituye en un riesgo para el municipio de Itagüí en lo concerniente a la elevación de los niveles de contaminación visual, la saturación visual del espacio público, los distractores que pueden generarse en las vallas ubicadas a lado y lado de las calles y avenidas, la ralentización del tráfico vehicular urbano cuando se utiliza publicidad móvil, y en general el impacto en el paisaje generado por la contaminación visual que producen los elementos de publicidad exterior tipo valla comercial que hayan sido instalados sin dar cumplimento a la normatividad. La Publicidad Exterior Visual está constituida por elementos que distraen la conducción. Muchas veces, como es el caso de las publicidades con textos e imágenes en movimientos o de alto colorido visual o con iluminación intensa o u objetos dinámicos que obligan al conductor a seguir su movilidad o a seguir una historia, capta absolutamente su atención y el riesgo es muy alto, ya que los segundos se transforman en metros que recorre el vehículo con el conductor a ciegas. En otros casos la distracción sólo es parcial y el conductor percibe el entorno con su visión periférica, perdiendo sólo una parte de su atención hacia la ruta, el chequeo de espejos o la visualización del tablero de instrumentos. Si en ese instante se generase alguna situación de riesgo, el conductor haría poco o nada para tratar de evitarlo, ya que no contaría con el espacio de tiempo suficiente para poder procesar la información que le permita resolver esta situación. Y, en las ciudades, donde el tránsito circulacon menos espacios, el peligro se amplifica.



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Lo anterior implica, no sólo la aplicación estricta de la normatividad vigente en la materia y, por supuesto, las acciones de seguimiento, vigilancia, control y sanciones para evitar potenciales abusos, riesgos y peligros, sino la búsqueda de alternativas creativas, de bajo riesgo, para el uso de la publicidad exterior visual a nivel urbano. Conexo al problema de contaminación visual conexo a la publicidad exterior visual se tiene el problema del consumo energético de los avisos y vallas publicitarias luminosos que también deben ser analizado para minimizar los impactos que puede acarrear dicho consumo sobre el medio ambiente. Conviene resaltar aquí que en un evento organizado por el Concejo de Bogotá el pasado mes de agosto de 2012 al que asistieron expertos en luminotecnia, se ilustró a los Concejales sobre los riesgos y alternativas de la publicidad en exteriores. Los ingenieros eléctricos Julián Fernando y Juan Carlos Amaya señalaron que “la contaminación lumínica que generan las mas de 30.000 vallas publicitarias ubicadas en la ciudad de Bogotá, están contribuyendo al agotamiento de la capa de ozono y el cambio climático”, siendo este último un problema de índole internacional que compete a todas las personas, organizaciones y Estados. De igual manera señalaron que “aunque desde el año 2010, en Colombia existe el reglamento técnico de iluminación y alumbrado público (RETILAP), que garantiza el abastecimiento energético mediante el uso eficiente de la energía, el país presenta niveles alarmantes de contaminación por CO2”. Dentro de las alternativas técnicas presentadas por los especialistas para disminuir los efectos ambientales, y que pueden ser emuladas y adaptadas por los municipios, se encuentra el proyecto que incentiva el uso de paneles solares y energías alternativas que reducen el consumo de energía, como: la tecnología LED24, la reubicación de las vallas en forma descendente, establecer horarios para su funcionamiento (6:00pm y 1:00am) y reglamentar una altura mínima de ubicación en las vías principales y en las zonas residenciales. Es esencial llamar la atención sobre la necesidad de que todos aquellos que tengan responsabilidades directas o indirectas con dicha problemática se

24

Tableros publicitarios basados en dispositivos optoelectrónicos conocidos como Led (light emitting diode) o Diodo Emisor de Luz.



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apersonen de la misma, se busquen soluciones adecuadas y se establezcan disposiciones que ayuden a mitigar el impacto y a reducir los riesgos originados por la publicidad exterior visual. 7.8.8 Normatividad vigente Decreto N° 669 de 29 de diciembre de 2006, artículos 37 y 41, la Ley 140 de 23 de junio de 1994. Diario Oficial No. 41.406, de junio 24 de 1994. Por la cual se reglamenta la Publicidad Exterior Visual en el territorio nacional. Decreto N° 944 de 24 de diciembre de 2009, por medio de la cual se reglamenta la publicidad exterior visual, aviso y publicidad transitoria: referente a la Publicidad Exterior Visual, Avisos y Publicidad Transitoria en el Municipio de Itagüí y se derogan las normas que le sean contrarias y particularmente las del Decreto 702 de 1998 y en el Decreto N° 669 de 29 de diciembre de 2006, Artículo 37. La normatividad aplicable al Municipio de Itagüí en materia de Publicidad Exterior Visual, por tanto, es una ley nacional y dos decretos municipales tal como se relacionan en el cuadro siguiente haciendo la observación de que el Decreto Municipal 438 fue promulgado en febrero de 2012 y faculta a la Secretaría de Gestión Urbana para unas acciones de vigilancia, control y sanción. Las acciones de la Secretaría de Gestión Urbana hasta el 2011 eran competencia de la Secretaría de Gobierno. La tabla 95 muestra una síntesis de la normatividad principal aplicable.

Tabla 95. Normatividad Norma Objeto

Ley 140 de 1994 Por la cual se reglamenta la Publicidad Exterior Visual en el territorio nacional

Decreto Municipal 944 de 2009

Por la cual se reglamenta la Publicidad Exterior Visual, Avisos y Publicidad Transitoria

Decreto Municipal 438 de 21 de febrero de 2012

“Por medio del cual se faculta a la Secretaría de Gestión Urbana para ejercer la vigilancia, control y sanción de la Publicidad Exterior



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Visual”

Los hallazgos usuales se fundamentan en el incumplimiento de la Ley 140 de 1994 especialmente en varios de sus artículos. Veamos el gráfico siguiente: Gráfico 25. Aspectos del artículo 2º de la ley 140 que usualmente son susceptibles de ser incumplidos.

Por obvias razones todo el articulado de esta Ley (17 artículos), si no es intervenido oportunamente se convertirá en un presunto hallazgo. Por lo tanto, es importante detallar la importancia de la aplicación de esta Ley, pues con ella también se defiende el paisaje urbano.



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7.9 COMPARENDO AMBIENTAL

Gráfico 26. Ilustración que invita a la denuncia para la aplicación oportuna del comparendo ambiental. (Tomado de www.aseopereira.gov.co ) 7.9.1 Introducción El Gobierno Nacional aprobó la ley 1259 de 2008, que reglamenta el Comparendo Ambiental a quienes infrinjan la normatividad existente en materia de residuos sólidos. Así, destapar o extraer parcial o totalmente el contenido de basuras; fomentar el trasteo de basura y escombros en medios no adecuados, y darle mal manejo a los sitios donde se clasifica, comercializa o se transforman residuos, son algunas de las infracciones. El Comparendo Ambiental se ha concebido como instrumento de cultura ciudadana, orientado al adecuado manejo de residuos sólidos y escombros, previendo la afectación del medio ambiente y la salud pública, mediante sanciones pedagógicas y económicas a todas aquellas personas naturales o jurídicas que infrinjan la normatividad existente en materia de residuos sólidos; así como a propiciar el fomento de estímulos a las buenas prácticas ambientalistas. 7.9.2 Estado Haste el 2011, en lo relacionado con el Comparendo Ambiental en el Municipio de Itagüí, no se contaba con el desarrollo de estrategias para su divulgación y

http://www.aseopereira.gov.co/



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socialización; asimismo, la implementación de dicho instrumento sólo fue establecida a partir del segundo semestre de 2012. Como bien lo establece la ley, es responsabilidad de las Alcaldías y Concejos Distritales y Municipales que en los actos administrativos expedidos en desarrollo de la misma organicen la actividad del reciclaje, incentiven la cultura de separación en la fuente y estimulen a la sociedad a entender y proteger la actividad del reciclaje y la recuperación ambiental, así como propender por incentivar la asociatividad y formalización dentro de la población de recuperadores ambientales y hacer expresos esfuerzos en la protección de esta población, quienes deberán hacer la recolección de los residuos en forma organizada y limpia. De no hacerlo, los municipios quedan en riesgo frente a los efectos nocivos de las infracciones ambientales contempladas específicamente en la ley 1259. 7.9.3 Presión La ley de Comparendo Ambiental fue una iniciativa del Senador Juan Lozano Ramírez quien como ponene expresó que “Hemos visto cómo en muchos lugares al momento de abrir las nuevas licitaciones de aseo se pretende dejar por fuera a la comunidad de recuperadores ambientales y de recicladores. Entonces lo que hace esta Ley es reivindicar el espíritu inicial para que en la tarea ambiental puedan concurrir los recuperadores y recicladores ambientales y que no sean perseguidos”. Asimismo, la ley en cuestión busca también que se les exija a los recuperadores ambientales y recicladores un alto estándar ambiental, que se les permita su asociatividad, y que cumplan adecuadamente con su función. “Lo importante es el sentido social y el sentido ambiental de la iniciativa: el sentido ambiental es que la comunidad de recuperadores ambientales y recicladores pueda seguir mejorando la recuperación de productos que van en la basura para evitar que llegue lo que puede ser recuperado a los rellenos sanitarios o a los botaderos de basura”, resaltó en su momento el ponente. Agregó que en lo social busca que “haya fraternidad con una población que requiere apoyo para que no sean perseguidos” Por otra parte afirma que “Es competencia de cada entidad territorial, de cada distrito, de cada municipio estimular la buena organización, la formación ambiental



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y las medidas para evitar que este buen espíritu se vaya a desviar en ruptura de bolsas y en mayor desaseo en las ciudades. Hay que educar a la comunidad pero también ayudar a la comunidad de recicladores para que esté bien organizada”. De acuerdo con lo anterior es claro que el ponente reitera que la ley busca evitar que los recuperadores ambientales sean víctimas de ejercicios arbitrarios de las entidades municipales o distritales. Además, que los recicladores y recuperadores ambientales puedan cumplir bien con su tarea sin que ello permita excluirlos de esta actividad. Indicó que busca fraternidad social y mejor desempeño ambiental, lo cual implica que es competencia de cada entidad territorial organizar y ayudar a organizar bien a los recuperadores ambientales para que su tarea le sirva a toda la sociedad. Igualmente, los recuperadores y recicladores que no cumplan con las normas generales de la Ley del Comparendo Ambiental se le aplicarán las sanciones pedagógicas y económicas contempladas en la Ley 1259 de 2008. En este sentido también afirmó que “A los recuperadores y recicladores que no cumplan su tarea adecuadamente, como a cualquier ciudadano, que genere daño ambiental, que cause problemas a la salubridad pública, que maneje mal las basuras y que impida que las ciudades estén limpias y aseadas, se les aplicarán las normas generales de sanción. Porque tanto los recuperadores ambientales como los ciudadanos deben observar responsabilidad ambiental”. Manifestó, por otra parte, que “es importante que todas las ciudades reglamenten su Comparendo Ambiental como un instrumento de pedagogía ambiental, de pedagogía en la organización social para que haya buena condición ambiental y de salubridad y que se dispongan los instrumentos correctos”. Se aclara que el Proyecto no modifica las penas definidas tanto en las normas anteriores a la aprobación del Comparendo Ambiental como en el propio Comparendo Ambiental. Se mantiene, por tanto, la importante tarea de desarrollar el Comparendo Ambiental en cada municipio, crear un fondo o cuenta especial con el recaudo del Comparendo y que cada municipio defina y gradúe cuál es el valor de esas sanciones.



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7.9.4 Impacto Los dineros recaudados por concepto de multas correspondientes al Comparendo Ambiental deberán ser destinados a financiar programas y campañas cívicas de Cultura Ciudadana dirigidos a sensibilizar, educar, concienciar y capacitar a la comunidad y a las personas dedicadas a la actividad del reciclaje, sobre el adecuado manejo de los residuos sólidos (basuras y escombros), como también a programas de limpieza de vías, caminos, parques, quebradas y ríos. La ley autoriza al Gobierno Nacional, a las autoridades departamentales y municipales, para que en su jurisdicción y en lo de su competencia, establezcan incentivos destinados a las personas naturales y jurídicas que adelanten campañas o programas que propugnen por el mejoramiento, conservación y restauración del medio ambiente, con el propósito de disminuir las infracciones objeto del ComparendoAmbiental. Sin embargo, hay tres aspectos puntuales que incluye la Ley y que según los expertos representan una amenaza para la labor recicladora de más de 300 mil familias que viven de esta actividad en el país: Primero, destapar y extraer parcial o totalmente, sin autorización alguna, el contenido de las bolsas y recipientes para la basura, una vez colocadas para su recolección, de conformidad con el decreto 1713 de 2002. Segundo, darle mal manejo a sitios donde se clasifica, comercializa, recicla o se transforman residuos sólidos. Tercero, fomentar el trasteo de basura y escombros en medios no aptos ni adecuados. Frente a esto las autoridades territoriales deben plantear programas de adaptación para estas personas, de suerte que se garantice, por una parte, el derecho al trabajo al minimizar el impacto de lo dispuesto por la ley y, por otra, asegurar el tránsito de un modo de hacer dicha labor a otro que asegura un efecto positivo sobre el medio ambiente.



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7.9.5 Respuesta A manera de ejemplo, se ofrece un formato simple pero efectivo (ver cuadro 27), que podría ser digital, sobre la forma cómo la comunidad podría entregar las denuncias correspondientes para la aplicación del Comparendo Ambiental en un municipio del Área Metropolitana. Es de anotar que ya el municipio cuenta con una propuesta de formato para tal efecto. Cuadro 27. Ejemplo de formato simple para la aplicación del comparendo ambiental.

Fecha: xx/xx/xxxx – Número de Solicitud: _____

Entidad:

Nit / CC Entidad:

Nombre Infractor (*):

Correo electrónico:

@

Dirección (*):

Tipo Infracción (*)

01

Ver Descripción Infracciones escripción (*):

Los campos marcados con (*) son requeridos

http://201.236.192.75/admin/comparendo_ambiental_infracciones.pdf



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Registros Fotográficos Digitales:

En cuanto a la DESCRIPCIÓN DE LAS INFRACCIONES, se puede sugerir la

siguiente tabla:

Tabla 96. Descripción de infracciones

Código INFRACCIONES TIPO DE SANCIÓN

PRIMERA SANCIÓN SEGUNDA SANCIÓN TERCERA SANCIÓN

PERSONA NATURAL

PERSONA JURÍDICA

PERSONA NATURAL

PERSONA JURÍDICA

PERSONA NATURAL

PERSONA JURÍDICA

1 Presentar para la

recolección, los

residuos sólidos

en horarios no

autorizados por la

empresa

prestadora del

servicio

Amonestación y

Capacitación

XXX

SMLV

Servicio Social

Obligatorio

XXX

SMLV

XXX

SMLV

XXX

SMLV

2 No usar los

recipientes o

demás elementos

dispuestos para

depositar los

residuos sólidos,

de acuerdo con los

fines establecidos

para cada uno de

ellos

Amonestación y

Capacitación

XXX

SMLV

Servicio Social

Obligatorio

XXX

SMLV

XXX

SMLV

XXX

SMLV

3 Arrojar residuos

sólidos o

Amonestación y

Capacitación

XXX

SMLV

Servicio Social

Obligatorio

XXX

SMLV

XXX

SMLV

XXX

SMLV

Subir foto Seleccionar archivo



Página 297 de 364

escombros en

espacio público en

sitios no

autorizados

4 Arrojar residuos

sólidos o

escombros en

espacio público o

en sitios abiertos

al público como

teatros, parques,

colegios, centros

de atención de

salud, expendios

de alimentos,

droguerías,

sistemas de

recolección de

agua lluvia,

sanitarias y otras

estructuras.

Amonestación

y Capacitación

XXX

SMLV

Servicio Social

Obligatorio

XXX

SMLV

XXX

SMLV

XXX

SMLV

5 Arrojar escombros

o residuos sólidos

a humedales,

páramos, bosques,

entre otros

ecosistemas y

fuentes de agua

Amonestación y

Capacitación

XXX

SMLV

Servicio Social

Obligatorio

XXX

SMLV

XXX

SMLV

XXX

SMLV

6 Presentar para la

recolección dentro

de los residuos

domésticos,

animales muertos

o sus partes,

diferentes a los

residuos de

alimentos, en

desconocimiento

de las normas

sobre recolección

de animales

muertos previstas

Amonestación

y Capacitación

XXX

SMLV

Servicio Social

Obligatorio

XXX

SMLV

XXX

SMLV

XXX

SMLV



Página 298 de 364

en el decreto 1713

de 2002.

7 Dificultar la

actividad de

barrido y

recolección de

residuos sólidos o

de escombros

Amonestación y

Capacitación

XXX

SMLV

Servicio Social

Obligatorio

XXX

SMLV

XXX

SMLV

XXX

SMLV

8 Almacenar

materiales y

residuos de obras

de construcción o

de demoliciones

en vías y/o áreas

públicas

Amonestación y

Capacitación

XXX

SMLV

Servicio Social

Obligatorio

XXX

SMLV

XXX

SMLV

XXX

SMLV

9 Realizar quema

de residuos

sólidos y/o

escombros sin los

controles y

autorizaciones

establecidas por la

normatividad

vigente

Amonestación y

Capacitación

XXX

SMLV

Servicio Social

Obligatorio

XXX

SMLV

XXX

SMLV

XXX

SMLV

10 Instalar cajas de

almacenamiento,

unidades de

almacenamiento,

canastillas o

cestas de

almacenamiento,

sin el lleno de los

requisitos

establecidos en el

decreto 1713 de

2002.

Amonestación y

Capacitación

XXX

SMLV

Servicio Social

Obligatorio

XXX

SMLV

XXX

SMLV

XXX

SMLV

11 Hacer limpieza de

cualquier objeto en

vías públicas,

causando

Amonestación y

Capacitación

XXX

SMLV

Servicio Social

Obligatorio

XXX

SMLV

XXX

SMLV

XXX

SMLV



Página 299 de 364

acumulación o

esparcimiento de

residuos sólidos, o

dejar esparcidos

en el espacio

público los

residuos

presentados por

los usuarios para

la recolección

12 Permitir la

deposición de

eses fecales de

mascotas y demás

animales en

prados, y sitios no

adecuados sin la

recolección debida

Amonestación y

Capacitación

XXX

SMLV

Servicio Social

Obligatorio

XXX

SMLV

XXX

SMLV

XXX

SMLV

13 No administrar con

orden, limpieza, e

higiene los sitios

donde se clasifica,

comercializa y

reciclan residuos

sólidos

Amonestación y

Capacitación

XXX

SMLV

Servicio Social

Obligatorio

XXX

SMLV

XXX

SMLV

XXX

SMLV

14 Disponer

desechos

industriales, sin las

medidas de

seguridad

necesarias o en

sitios no

autorizados por la

autoridad

competente.

Amonestación y

Capacitación

XXX

SMLV

Servicio Social

Obligatorio

XXX

SMLV

XXX

SMLV

XXX

SMLV

15 No recoger los

residuos sólidos

en los horarios

establecidos por la

empresa

recolectora, salvo

Amonestación y

Capacitación

XXX

SMLV

Servicio Social

Obligatorio

XXX

SMLV

XXX

SMLV

XXX

SMLV



Página 300 de 364

información previa

debidamente

publicitada,

informada y

justificada, en los

términos del

artículo 37 del

decreto 1713 de

2002.

16 Arrojar basuras

desde un vehículo

automotor o de

tracción humana o

animal en

movimiento o

estática a las vías

públicas, parques

o áreas públicas.

Amonestación y

Capacitación

XXX

SMLV

Servicio Social

Obligatorio

XXX

SMLV

XXX

SMLV

XXX

SMLV

17 Transportar

residuos sólidos

en vehículos que

no cumplen con

las

especificaciones

establecidas en el

artículo 49 del

decreto 1713 de

2002.

Amonestación y

Capacitación

XXX

SMLV

Servicio Social

Obligatorio

XXX

SMLV

XXX

SMLV

XXX

SMLV

18 El no recoger los

residuos sólidos

en los horarios

establecidos por la

misma empresa

recolectora, salvo

información previa

debidamente

publicitada e

informada, y

debidamente

justificada.

Amonestación y

Capacitación

XXX

SMLV

Servicio Social

Obligatorio

XXX

SMLV

XXX

SMLV

XXX

SMLV



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Como elemento de información para la comunidad, también sería de gran interés crear un Sistema Único de Comparendo, de tal forma que los ciudadanos o las empresas puedan consultar el estado de cuenta de su Comparendo Ambiental. Para ello se sugiere que este sea de tipo digital, por agilidad y seguridad del usuario. En el cuadro 28 se presenta un tipo de formato para consultar el comparendo ambiental. Cuadro 28. Formato para la Consulta de Comparendo Ambiental Digite el número del documento de identificación para verificarlo

CONSULTA ESTADO DE CUENTA

En cuanto al Municipio de Itagüí, mediante el comunicado # 36 del 25 de abril de 2012, la Alcaldía de Itagüí anunció que “el ALCALDE MUNICIPAL DE ITAGÜÍ FIRMÓ DECRETO 678 del 20 de abril de 2012 QUE REGLAMENTA EL COMPARENDO AMBIENTAL en el municipio de Itagüí y con el que busca implementar una cultura ciudadana sobre el adecuado manejo de los residuos sólidos y escombros, previniendo la afectación del medio ambiente y la salud pública.Inicialmente la Secretaria de Medio ambiente y desarrollo sostenible formuló para este primer periodo una campaña agresiva para sensibilizar a la comunidad, generar conciencia y un mayor sentido de pertenencia; para ello se vienen coordinando campañas educativas con el fin de los ciudadanos hagan un adecuado manejo de la basura y mejoren su calidad de vida.El primero de agosto comenzarán las sanciones pedagógicas y a partir del primero de octubre las económicas, estas serán para todas aquellas personas naturales o jurídicas que

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infrinjan la normatividad existente en materia de residuos sólidos; así como propiciar el fomento de estímulos a las buenas prácticas ambientalistas. Con la recaudación del dinero se busca financiar programas y campañas cívicasde cultura ciudadana dirigidos a sensibilizas, educar, concienciar y capacitar ala comunidad y las personas dedicadas a la actividad de reciclaje, sobre el adecuado manejo de los residuos sólidos, como también programas de limpieza de vías, caminos, parques, quebradas y todo lo relacionado con temas de educación ambiental. El comparendo ambiental más que una infracción, constituye un elemento de cultura ciudadana”. El Comparendo Ambiental contempla en la Ley 1259 de 2008 las siguientes infracciones: 1. Sacar los residuos sólidos en días y horarios diferentes a los programados por la empresa recolectora. 2. No hacer buen uso de los recipientes asignados para la recolección de las basuras. 3. Arrojar residuos sólidos o escombros en sitios no autorizados. 4. Arrojar residuos sólidos y escombros en espacios públicos, como teatros, parques, colegios, hospitales, expendios de alimentos, droguerías, alcantarillas u otras estructuras de servicios públicos. 5. Arrojar residuos sólidos o escombros en humedales, páramos, bosques, entre otros ecosistemas y fuentes agua. 6. Extraer parcial o totalmente los residuos de las bolsas y recipientes, cuando éstas están dispuestas para su recolección (Infracción en el Decreto 1713 sobre recuperación y aprovechamiento). Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-793-09 de 4 de noviembre de 2009, Magistrado Ponente Dr. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, 'en el entendido de que la imposición del comparendo ambiental no podrá impedir el ejercicio efectivo de la actividad realizada por los recicladores informales.' 7. Presentar para la recolección dentro de los residuos sólidos animales muertos o alguna de sus partes (léase residuos biológicos) (Infracción en el Decreto 1713 sobre animales muertos).

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2009/c-793_2009.html#1



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8. Dificultar la actividad de barrido y recolección de residuos sólidos o de escombros. 9. Almacenar materiales y residuos de obras de construcción y demoliciones en vías y/o áreas públicos. (Curadurías y Gestión Urbana). 10. Realizar quema de residuos sólidos o escombros sin controles y autorizaciones establecidos. 11. Instalar unidades de almacenamiento de residuos sin tener en cuenta los requisitos establecidos en el Decreto 1713 de 2002. 12. Hacer limpieza de cualquier objeto en vías públicas, generando acumulación o esparcimiento de los residuos sólidos. 13. Permitir la disposición de heces fecales de mascotas o cualquier animal en sitios públicos, sin la recolección adecuada. 14. No administrar adecuadamente los sitios donde se clasifica, se comercializa y reciclan los residuos sólidos. 15. Disponer los desechos industriales sin las medidas de seguridad necesaria o en sitios no autorizados. 16. No recoger los residuos sólidos o escombros en horarios establecidos por la empresa recolectora, salvo información previa debidamente socializada (en los términos del artículo 37 Decreto 1713 de 2002). 17. Arrojar residuos sólidos o escombros en espacio público desde un vehículo. 18. Entregar o recibir residuos sólidos o escombros para la movilización en vehículos no aptos. Así mismo, “se entiende por sitios de uso público para los efectos del presente artículo esquinas, semáforos, cajas de teléfonos, alcantarillas o drenajes, hidrantes, paraderos de buses, cebras para el paso de peatones, zonas verdes, entre otros”. 7.9.6 Riesgos La no observancia de la normatividad vigente, sea del orden nacional, departamental, o municipal, no sólo es un problema de responsabilidad del funcionario que tiene que velar por su cumplimiento o de quien debe realizar acciones en el proceso de ejecución de la misma y que puede acarrear sanciones de carácter disciplinario, fiscal o penal, sino que se constituye en un riesgo para el



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municipio de Itagüí en lo concerniente a la aplicación del comparendo ambiental como instrumento de control para imponer sanciones tanto a las personas naturales como jurídicas que con su acción u omisión ocasionen daños que impacten el ambiente, en diferentes niveles de afectación, por el mal o deficiente manejo de los residuos sólidos o por la indebida disposición de los escombros. Aunque el comparendo pueda representar una acción coercitiva, es ante todo un instrumento de cultura ciudadana sobre dichos tópicos de residuos sólidos y escombros cuya esencia es prevenir la afectación del medio ambiente y, por tanto, la salud pública, apelando por supuesto a sanciones pedagógicas y económicas a quienes infrinjan la normatividad vigente en dicha materia; pero, por otra parte, es un instrumento que propicia el fomento de estímulos a las buenas prácticas y las acciones amables con el medio ambiente. Se recomienda implementar estrategias de divulgación y socialización, con el fin de dar inicio al cobro del Comparendo Ambiental, en el entendido de que ya se encuentra reglamentado, teniendo en cuenta que al no hacerlo en un mediano plazo se incurre en el riesgo del incremento de los impactos negativos ambientales para el Municipio de Itagüí. Por su parte, la Procuraduría General de la Nación en su circular 057 del 1º de diciembre de 2010 llama la atención de los señores Alcaldes Municipales y Distritales, de los Concejos Municipales y Distritales, de los Corregidores, de las Empresa Públicas, privadas o mixtas prestadoras del servicio público de aseo, de las Corporaciones Autónomas Regionales, de las Corporaciones de Desarrollo Sostenible, de las Autoridades Ambientales Urbanas, y de las autoridades de tránsito distritales y municipales, para que den cumplimiento a lo consagrado en la ley 1259 de 2008 respecto de la aplicación del comparendo ambiental son pena de exponerse a la aplicación de sanciones y multas, amén de enfrentar las responsabilidades por deterioro del medio ambiente, emanadas de las omisiones o negligencias en el cumplimiento de esta obligación. 7.9.7 Normatividad vigente Una revisión rápida de las normas aplicables en materia de comparendo ambiental se presenta a continuación:



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Ley 1259 de 19 de diciembre del 2008, “por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la aplicación del comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros; y se dictan otras disposiciones”. Ley 1466 de 2011 por el cual se adicionan, el inciso 2o del artículo 1o (objeto) y el inciso 2o del artículo 8o, de la Ley 1259 del 19 de diciembre de 2008, “por medio de la cual se instauró en el territorio nacional la aplicación del Comparendo Ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros, y se dictan otras disposiciones. Ley 142 de 1994, “sobre Servicios Públicos Domiciliarios”. Ley 286 de julio de 1996, “con la cual se modifican las Leyes 142 y 143 de 1994, Decreto 548 de 1995, por el cual se compilan las funciones de la Superintendencia de Servicios Públicos”. Decreto 605 de 1996, “sobre prohibiciones y sanciones relativas al servicio público de aseo”. Artículos 104, 105, 106, 107. Acuerdo Municipal 004 de 05 de mayo de 2009 . Acuerdo Municipal 006 de 08 de noviembre de 2010 (modificación y adición al Acuerdo 004 de 2009) Decreto 1713 de 2002 Decreto 3695 de 2009 Decreto 0168 de 15 de febrero de 2011 Acuerdo Municipal 14 de 2001, artículo 5º, donde se establece la citación ambiental a los usuarios por conductas sancionables, respecto al mal uso del servicio domiciliario de aseo, en concordancia con el Decreto 605 de 1996.

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2008/ley_1259_2008.html#1




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Artículo 1º, en el Inciso adicionado por el artículo 1 de la Ley 1466 de 2011 publicada en el Diario Oficial No. 48.116 de 30 de junio de 2011. Resoluciones CRA (Comisión Reguladora de Agua Potable ySaneamiento Básico). Manual de Convivencia Ciudadana. Decreto 1713 de 2002. El tema del comparendo amerita un abordaje integral de toda la legislación vigente por parte de los funcionarios encargados de aplicarlo y, en general, debe ser de público conocimiento por toda la ciudadanía, para lo cual se hace un mejor desarrollo en las páginas siguientes. Por otra parte, de manera más detallada, dada la crucial importancia del tema, la normatividad aplicable al Municipio de Itagüí en materia de aplicación del comparendo ambiental se muestra en el gráfico siguiente. Gráfico 27. Normatividad aplicable al municipio de Itagüí sobre aplicación del comparendo ambiental.



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Acuerdo Municipal 006 de 08 de noviembre de 2010

(modificación y adición al Acuerdo 004 de 2009)

Establece el comparendo ambiental para los infractores de las

normas de aseo, limpieza y recolección de escombros y residuos

sólidos



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La Ley 1259 creada en 2008 y reglamentada por el Decreto 3695 de 2009 para proteger el Medio Ambiente, parece no tener incidencia en la ciudadanía municipal de Itagüí. Por desconocimiento, falta de conciencia ciudadana e incluso, ausencia de programas y estrategias para socializarla y aplicarla y, por un tema estrictamente cultural, el comparendo ambiental está ausente de las políticas públicas de la localidad. De acuerdo con la rendición de la cuenta, la Ley 1259 de 2008 permite evidenciar que no se aplicó el siguiente artículo: En este mismo artículo se adiciona un inciso de gran importancia y que, por lo tanto, debería ser tenido en consideración en el Municipio de Itagüí ya que inserta en la economía local, otra actividad con un impacto positivo y significativo como es la del reciclaje:

Artículo 1° Objeto

La finalidad de la presente ley es crear e implementar el Comparendo Ambiental como instrumento de cultura ciudadana, sobre el adecuado

manejo de residuos sólidos y escombros, previendo la afectación del medio ambiente y la salud pública, mediante sanciones pedagógicas y económicas a todas aquellas personas naturales o jurídicas que infrinjan la normatividad existente en materia de residuos sólidos; así como propiciar el fomento de

estímulos a las buenas prácticas ambientalistas.

. Inciso adicionado por el artículo 1 de la Ley 1466 de 2011 publicada en el Diario Oficial

No. 48.116 de 30 de junio de 2011 Esta ley busca aplicar los instrumentos legales para proteger desde la fraternidad social y la recuperación ambiental, a los hombres y mujeres que trabajan en la actividad del reciclaje

excluyendo el ejercicio arbitrario de la facultad sancionatoria frente a la población vulnerable y garantizando plenamente el derecho al trabajo. No se trata solamente de un asunto de

recuperación económica sino también de salud ocupacional inherente al ejercicio del oficio de reciclaje que debe ser de interés de las autoridades ambientales y de salud de la

municipalidad.



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Existe un breviario de normas y leyes que soportan el buen manejo de los residuos sólidos (basuras y escombros) por parte de la comunidad y cuyo efectivo cumplimiento se logrará por medio de la aplicación del Comparendo Ambiental. La no aplicación de estas normas impide que se pueda cumplir con la Ley 1259 de 2008 y con las demás normas complementarias. Estas son:



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La ley del comparendo ambiental, es decir la 1259 es, en esencia, una ley por medio de la cual se instaura en el territorio nacional una sanción a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros. La norma fue creada para estimular acciones pedagógicas, pero que a la vez sanciona con multas a los ciudadanos y empresas que incurran en infracciones asociadas al manejo de los residuos sólidos, la salud pública, la calidad ambiental y la convivencia, tal como lo expresa el artículo 4°, el cual en su texto reza así:



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Quienes hacen un mal manejo de escombros y residuos sólidos, arrojan basuras desde sus vehículos, lavan sus automotores en las vías públicas y sacan los residuos sólidos a deshoras o los ubican en sitios inapropiados, entre otra multiplicidad de prácticas contra el ambiente e incluso el ornato, son objeto de la aplicación del Comparendo Ambiental que permite sanciones a los infractores. De acuerdo con el titular de la administración municipal de Itagüí, el Comparendo Ambiental tiene una sanción pedagógica a partir del 1° de agosto del año en curso y, las sanciones iniciarían a partir del 1° de octubre del presente año, pero a su vez, en la rendición de la cuenta de la municipalidad, a la fecha no se pueden identificar estrategias de su divulgación y de educación que permitan hacerlo conocer y los efectos que se tienen en su aplicación. Es importante anotar que el Comparendo tiene inserto el tiempo de sanciones las que señalan a continuación: - Citación al infractor para que reciba un taller sobre educación ambiental, durante cuatro (4) horas por parte de funcionarios o contratistas pertenecientes a la Secretaría de Medio Ambiente.

Artículo 4o. Sujetos pasivos del comparando ambiental

Serán sujetos pasivos del Comparendo Ambiental todas las personas naturales y jurídicas que incurran en faltas contra el medio ambiente, el ecosistema y la sana convivencia, sean ellos propietarios o arrendatarios de bienes inmuebles, dueños, gerentes, representantes legales o administradores de todo tipo de local, de todo tipo de industria o empresa, las personas responsables de un recinto o de un espacio público o privado, de instituciones oficiales, educativas, conductores o dueños de todo tipo de vehículos desde donde se incurra en alguna o varias de esas faltas mediante la mala disposición o mal manejo de los residuos sólidos o los escombros.



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- En caso de reincidencia se obligará al infractor a prestar un día de servicio social, realizando tareas relacionadas con el buen manejo de la disposición final de los residuos sólidos. - Por tercera vez, se sancionará económicamente, hasta por dos (2) SMLV por cada infracción, si es cometida por una persona natural. La sanción es gradual y depende de la gravedad de la falta. - Multa hasta veinte (20) salarios mínimos mensuales vigentes por cada infracción, cometida por una persona jurídica. Este monto depende de la gravedad de la falta, sin embargo nunca será inferior a cinco (5) salarios mínimos mensuales legales vigentes. - Si es reincidente, sellamiento de inmuebles. (Parágrafo del artículo 16 de la Ley 142 de 1994). - Suspensión o cancelación del registro o licencia, en el caso de establecimientos de comercio, edificaciones o fábricas, desde donde se causan infracciones a la normatividad de aseo y manejo de escombros Es indispensable que toda la ciudadanía en general comprenda que las infracciones son faltas sancionables mediante el Comparendo Ambiental, por representar un grave riesgo para la convivencia ciudadana, el óptimo estado de los recursos naturales y el buen aspecto urbano del Municipio y para garantizar el derecho ciudadano a un medio ambiente sano y sin riesgos para la salud pública. Las sanciones económicas, serán impuestas conforme a la siguiente clasificación: Una relación de sanciones ecónómicas en materia de aplicación del comparendo

ambiental se muestra en la tabla 97.




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Tabla 97. Sanciones económicas

FALTAS PERSONAL NATURAL PERSONA JURÌDICA

Gravísimas De uno (1) a dos (2) salarios

mínimos legales mensuales

vigentes

De diez (10) a veinte (20)

salarios mínimos legales

mensuales vigentes.

Graves Un (1) salario mínimo legal

mensual vigente.

Diez (10) salarios mínimos

legales mensuales

vigentes.

Leves De cero (0) a medio (½)

salario mínimo legal mensual

vigente.

Cinco (5) salarios mínimos

legales mensuales

vigentes.

Por otra parte, en la rendición de cuenta municipal de cara a los próximos años, se

debe evidenciar el cumplimiento al artículo 8° de la Ley 1259 de 2008, en lo que

corresponde a las entidades responsables de la instauración del Comparendo

Ambiental y de la estimulación de la actividad del reciclaje, la recuperación

ambiental, propender por la asociatividad y la formalización de esta actividad

económica dentro de la población de los recuperadores ambientales.

Artículo 8. De la instauración del Comparendo Ambiental

Es responsabilidad de las Alcaldías y Concejos Distritales y Municipales que en los actos

administrativos expedidos en desarrollo de la presente ley organicen la actividad del reciclaje,

incentiven la cultura de separación en la fuente y estimulen a la sociedad a entender y proteger la

actividad del reciclaje y la recuperación ambiental, así como propender por incentivar la

asociatividad y formalización dentro de la población de recuperadores ambientales y hacer expresos

esfuerzos en la protección de esta población, quienes deberán hacer la recolección de los

residuos en forma organizada y limpia.



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Igualmente se debe poner en evidencia en la rendición de la cuenta los reportes, por parte de los del personal autorizado para la aplicación del comparendo, la información de este hecho, pues en su artículo 9° esta ley faculta al Alcalde o su Secretario de Gobierno para efectuar dicha actividad. De no aplicarse el Comparendo Ambiental, se dejarán de percibir recursos económicos producto de las multas y que son importantes para actividades tales como: financiar programas y campañas cívicas de cultura ciudadana dirigidos a sensibilizar, educar, concienciar y capacitar a la comunidad y las personas dedicadas a la actividad de reciclaje, sobre el adecuado manejo de los residuos sólidos, como también programas de limpieza de vías, caminos, parques, quebradas y todo lo relacionado con temas de educación ambiental, tal como lo expresa el artículo 12 de esta misma Ley:

Artículo 9. Responsable de la aplicación del Comparendo Ambiental. El responsable de la aplicación de la sanción por Comparendo Ambiental en cada circunscripción municipal será su respectivo Alcalde, quien podrá delegar en su Secretario de Gobierno o en quien haga sus veces. En cuanto a las infracciones ambientales en vías o espacios públicos causadas desde vehículos automotores o de tracción humana o animal, el responsable será el respectivo alcalde, quien podrá delegar en su Secretario de Tránsito o en la autoridad que haga sus veces. PARÁGRAFO. La Policía Nacional, los Agentes de Tránsito, los Inspectores de Policía y Corregidores serán los encargados de imponer directamente el Comparendo Ambiental a los infractores



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Una mirada desprevenida sobre el no recaudo oportuno y adecuado de los dineros por concepto de multas correspondientes al Comparendo Ambiental, bien sea por Desconocimiento o por negligencia, podría conducir a pensar en que tal omisión puede ocasionar un presunto detrimento patrimonial con el consecuente perjuicio en materia de financiación de programas y campañas cívicas. De conformidad con la Ley, esta es clara en sus artículos 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 en cuanto a la forma en cómo debe ser aplicado el Comparendo Ambiental:

Artículo 12. Destinación de los recursos provenientes del comparendo ambiental. Los dineros recaudados por concepto de multas correspondientes al Comparendo Ambiental deberán ser destinados a financiar programas y campañas cívicas de Cultura Ciudadana dirigidos a sensibilizar, educar, concienciar y capacitar a la comunidad y a las personas dedicadas a la actividad del reciclaje, sobre el adecuado manejo de los residuos sólidos (basuras y escombros), como también a programas de limpieza de vías, caminos, parques, quebradas y ríos. PARÁGRAFO. Los recursos que se recauden por este concepto serán destinados a los municipios correspondientes. Su destinación será específica para lo establecido en el presente artículo, y se deberán dedicar al logro de los indicadores fijados de la aplicación del artículo 11 de la presente ley



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7.10 VEHÍCULOS DE TRACCIÓN ANIMAL (COCHEROS)

Foto 53. Un vehículo de tracción animal transitando por una calle del municipio de Itagüí. Tomado de http://itagui.areadigital.gov.co/SalaPrensa/Paginas/Tracci%C3%B3nAnimal.aspx

7.10.1 Introducción La Tracción Animal (TA) ha sido usada como medio de transporte, pero también para cultivar la tierra y producir cosechas a lo largo de la historia de la humanidad. Ha sido algo típico de los países en desarrollo y se les conoce como equinos de labor y a los tranportadores en vehículos de tracción animal se les denomina cocheros. Los animales que comúnmente son más utilizados para trabajar como equinos de labor son los bovinos, seguidos en su orden por los equinos, bufalinos, asnales, mulares y camélidos. Las condiciones infrahumanas a las que son sometidos los equinos de labor incluyen largas jornadas de ayuno mientras trabajan (los equinos deben comer poca cantidad de alimento y de manera frecuente debido al pequeño tamaño de su estómago), alimentación inadecuada, maltrato físico, riesgo permanente de ser atropellados por el parque automotor, inadecuada o ninguna atención médica veterinaria, entre otras. Los casos de maltrato físico a estos animales dedicados a la tracción animal son cada vez más notorios y frecuentes. Desde el punto de vista ambiental, el manejo inadecuado que los cocheros han dado a los escombros y residuos sólidos que recogen, ha generado un impacto negativo contaminando ríos, quebradas y fuentes de agua. También obstruyen sumideros y desagües y,




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eventualmente, pueden llegar a generar graves catástrofes por el efecto acumulativo de su actividad. Todo lo anterior, ha llevado al Gobierno Nacional a establecer medidas relacionadas con la sustitución de vehículos de tracción animal, entre ellas, autorizar la sustitución de vehículos de tracción animal por vehículos automotores debidamente acondicionados y homologados para carga, para facilitar e incentivar el desarrollo y promoción de actividades alternativas y sustitutivas para los conductores de vehículos de tracción animal. 7.10.2 Estado El Artículo 98 de la Ley 769 de 2002 establece: “ERRADICACIÓN DE LOS VEHÍCULOS DE TRACCIÓN ANIMAL: En un término de un año (1), Contados a partir de la iniciación de la vigencia de la presente Ley, se prohíbe el transito urbano en los municipio de categoría especial y primera categoría del país, de vehículos de tracción animal. Parágrafo 2: Las alcaldías municipales y distritales en asocio con el SENA tendrán que promover actividades alternativas y sustitutivas para los conductores de los vehículos de tracción animal.” Así mismo la Corte constitucional se pronunció en sentencia C-355/03 en torno a la exequibilidad del artículo 98 de la Ley 769 de 2002 en el siguiente sentido: “Declara exequible el artículo referido y adiciona que la norma entrará a regir solamente siempre que real y efectivamente se hayan adoptados las medidas alternativas y sustitutivas previstas en el parágrafo 2 del artículo 98 de la Ley antes citada.” Adicionalmente, el Decreto 1666 de 2010, desarrolla el Artículo 98 de la Ley 769 de 2002, por medio del cual se establecen las medidas relacionadas con la sustitución de vehículos de tracción animal así: “Los Alcaldes de los municipios de categoría especial y de primera categoría del país, de que trata la Ley 617 de 2000, deberán desarrollar y culminar las alternativas de sustitución de los vehículos de tracción animal antes del 31 de enero de 2012.” En 27 de enero de 2012 se expidió el Decreto Ley 178 de 2012, “por medio del cual se establecen medidas relacionadas con la sustitución de vehículos de tracción animal, y establece que se deberá desarrollar y culminar las actividades alternativas de sustitución de los vehículos de tracción animal



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antes del 31 de enero de 2013” (resaltaado por fuera del texto). Esta directriz es la que debe ser acatada desde este mismo momento para dar cumplimiento a la exigencia de la norma. Por lo anterior se hace necesario adelantar un proceso de sustitución de actividad económica a la población de transportadores en vehículos de tracción animal (cocheros) en el Municipio de Itagüí, dándoles la oportunidad a éstos de acceder a alternativas económicas diferentes, para dar cumplimiento a lo establecido en las normas citadas y con el fin de no vulnerar el derecho al trabajo de los cocheros. 7.10.3 Presión Los movimientos de defensa de animales en los últimos tiempos han hablado con insistencia de los “derechos de los animales” y como resultado de ello fueron publicadas las primeras declaraciones sobre el tema. Dichos derechos que corresponden con las obligaciones legales impuestas a los hombres para el cuidado y bienestar de los animales. En algunos países se han promulgado legislaciones en la materia pero tales legislaciones no otorgan, explícitamente, derechos propiamente dichos a las entidades protegidas (en este caso los animales) sino que en el fondo, tácitamente, protegen los intereses de los hombres (por aquello de la conservación del medio ambiente). Por todo esto, tanto por las consideraciones de derechos y respeto a los animales como por la afectación del medio ambiente, ha surgido en Colombia la legislación que obliga al cambio de vehículos de tracción animal en beneficio de ambas aspectos (defensa de los animales y cuidado del medio ambiente). Afortunadamente, gracias a la presión permanente de las entidades defensoras de animales a nivel mundial y nacional y de la ciudadanía sensible y ante la inminente problemática ambiental actual en el tema del manejo de los residuos sólidos, se ha venido promoviendo el cambio de vehículos de tracción animal para proteger a estos y para prevenir riesgos por transporte de residuos sólidos en ese tipo de vehículos, con lo que también se da respuesta, entre otros mandatos, a la Circular 08 de 2007 de la Superintendencia de Servicios Públicos y, específicamente, al Artículo 98 del Código de Tránsito.



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7.10.4 Impacto Los impactos de los vehículos de tracción animal son multidimensionales y por ello deben recibir distintos tratamientos de acuerdo con la naturaleza de cada dimensión evidenciada. Por una parte, está el problema del presunto maltrato y descuido al que son sometidos los animales con la afectación de su calidad de vida, su salud y por la muerte temprana que les acarrea el sobreesfuerzo y abuso que tienen que soportar; por otra, está el problema de la afectación de la movilidad al obstaculizar el tránsito vehicular por las calles y avenidas de alto tráfico; finalmente, está el crítico problema del transporte de residuos sólidos, generalmente sin ningún tipo de medida de seguridad o de preocupación por parte de los cocheros con lo que se afecta el ambiente, y dada la contaminación generada en las calles por acción de los materiales transportados que se riegan y por la heces que excretan los caballos mientras se desplazan creando una doble afectación: al ambiente y al paisaje urbano; eso sin contar las dificultades generadas por la falta de control de la disposición final de los residuos que transportan y en donde deben intervenir las autoridades sanitarias. 7.10.5 Respuesta En concordancia con el espíritu del cambio de vehículos de tracción animal alentado por la ley y para dar cumplimiento a la normatividad vigente sobre la materia, el Municipio de Itagüí suscribe el contrato de prestación de servicios profesionales n° smds-292-junio 12/2012 celebrado con COSEICO entre CARLOS ANDRÉS TRUJILLO GONZÁLEZ, identificado con la cédula de ciudadanía No. 98.628.532, en calidad de Alcalde del Municipio de Itagüí, debidamente posesionado, entidad con NIT. 890.980.093-8, quien actúa en nombre y representación de este ente público, de conformidad con las Leyes 80 de 1993, 136 de 1994, 1150 de 2007, Decreto 734 de 2012 y debidamente facultado para celebrar contratos mediante el Acuerdo Municipal 005 de 2011, de una parte, que en adelante se denominará EL MUNICIPIO – CONTRATANTE y de la otra, GUILLERMO LEÓN ALZATE OSPINA, con c.c. 70.112.083, domiciliado en Medellín, en calidad de Gerente y representante legal de la COOPERATIVA DE SERVICIOS INTEGRALES DE COLOMBIA COSEICO, facultado para celebrar



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contratos de este tipo y cuantía, entidad con NIT 811.027.836-1 con domicilio en la calle 33 Nro. 66 B – 125 y en la calle 33 Nro. 66 B – 115 (interior 201), teléfono 4447448, quien en adelante se denominará EL CONTRATISTA, quienes acuerdan celebrar un contrato de prestación de servicios profesionales estipulado en la Ley 1150 de 2007, artículo 2, numeral 4, literal h, y en el Decreto 734 de 2012, artículo 3.4.2.5.1 cuyo objeto es la prestación de servicios profesionales para la implementación de un programa de sustitución de los animales de tracción, en el municipio de Itagüí. 7.10.6 Riesgos El proceso de erradicación de vehículos de tracción animal es un imperativo dados los riesgos a los que están expuestos los animales y los riesgos ambientales que entraña el manejo de ese tipo de vehículos. De acuerdo con la Corporación Raya-Red de Ayuda a los Animales-, “las condiciones infrahumanas a las que son sometidos los equinos de labor incluyen largas jornadas de ayuno mientras trabajan (los equinos deben comer poca cantidad de alimento y de manera frecuente debido al pequeño tamaño de su estómago), alimentación inadecuada, maltrato físico, riesgo permanente de ser atropellados por el parque automotor, inadecuada o ninguna atención veterinaria, entre otras. Los équidos arrastrando estas carretas, son considerados una de las principales alternativas de transporte de material sólido por su mayor fuerza de trabajo, y obviamente, por su economía frente a las maquinas de combustión. Son adoptados como opciones económicas para el sustento de familias marginales que lastimosamente han perpetuado su pobreza por la transferencia generacional de esta actividad. Pero son más que evidentes las desventajas que estos vehículos de tracción animal le traen al desarrollo de nuestra ciudad y por supuesto a los animales que padecen de este infierno. Desde el punto de vista ambiental, el manejo inadecuado que los ‘carretilleros’25 han dado a los escombros y residuos sólidos que recogen, ha generado un impacto negativo contaminando ríos, quebradas y fuentes de agua. También

25

También conocios como cocheros



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obstruyen sumideros y desagües y generan graves catástrofes como la ocurrida en 2008 en el barrio El Socorro, del occidente de Medellín. A pesar que desde 1969 el gobierno viene expidiendo varias normas para el control de esta situación, éstas no han sido acatadas por los carretilleros ni exigidas por las autoridades competentes. Los casos de maltrato físico a estos animales dedicados a la tracción animal son cada vez más evidentes y frecuentes. Los caballos permanecen expuestos a condiciones altas de estrés por el permanente ruido y polución al que son sometidos, compiten de manera permanente con miles de automóviles con los que muchas veces se ven involucrados en accidentes de tránsito; las jornadas de trabajo son muy largas; constantemente se observan con entidades patológicas como desnutrición, deshidratación, cojeras, fracturas, problemas vertebrales debido a la sobrecarga y al inadecuado mantenimiento de sus cascos; laceraciones causadas por la carreta y los golpes y maltratos de sus propietarios que además de no contar con las condiciones económicas necesarias para su mantenimiento son, generalmente, personas insensibles e indolentes que no ven en estos animales más que su fuente de ingreso y los obligan a trabajar en las peores condiciones. Como si esto no fuera suficiente, cuando se considera que la vida útil de estos equinos termina o están muy enfermos y viejos para trabajar, son vendidos a mataderos clandestinos que expenden carne para el consumo humano, generando un grave problema de salud pública debido a las enfermedades zoonóticas que el consumo de esta carne puede causar”. Ahora bien, es fundamental tener muy en cuenta que la disposición del cambio de vehículo de un tipo de tracción a otra no puede ir en contravía del artículo 13 de la Constitución Política, tal como lo establece la Sentencia C-981/10, debido a que “la prohibición de prestar el servicio público de transporte en vehículos de tracción animal no puede ejecutarse hasta tanto se contemple un periodo de transición para que las personas que desarrollan estas actividades puedan capacitarse y buscar otra fuente de empleo, y se brinden alternativas para mitigar el impacto que la medida puede generar en ellas, ya que de no hacerse así, ello implicaría desconocer el principio de igualdad material, que le impone al Estado la obligación



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de promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y de adoptar medidas a favor de grupos discriminados o marginados, dado que quienes operan estos vehículos de tracción animal, son, en su mayoría, personas de escasos recursos, sin alternativa económica para proveerse el sustento y cuyo trabajo, en labores tales como el reciclaje, botar escombros o el transporte de productos de ferretería, no les genera los ingresos necesarios y ni siquiera les brinda el acceso al sistema de seguridad social”. 7.10.7 Normatividad vigente Decreto 178 de 2012 “Por el cual se establecen medidas relacionadas con la sustitución de vehículos de tracción animal”. Ley 769 del 06 de Agosto de 2002 "Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones". Decreto 510 de 2003 "Por el cual se reglamenta el tránsito de los vehículos de tracción animal y se dictan otras disposiciones complementarias". Decreto 086 del 31 de marzo de 2004. "Por el cual se modifican algunos artículos del Decreto 510 de 2003 por el cual se reglamenta el tránsito de los vehículos de tracción animal y se dictan otras disposiciones complementarias". Decreto 291 de 2004 "Por el cual se modifican algunos artículos del Decreto 510 de 2003, se reglamenta el tránsito de los vehículos de tracción animal y se dictan otras disposiciones complementarias". Resolución 780 de 2004"Por la cual se toman medidas para la aplicación de los Decretos 510 del 2003 y 086 del 2004". Resolución 885 de 2005 "Por la cual se toman medidas para la aplicación de los Decretos 510 del 2003, 086 y 291 de 2004 y se modifican las Resoluciones 780 y 1208 de 2004."

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5557








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Ley 1383 del 16 de Marzo de 2010. "Por la cual se reforma la Ley 769 de 2002 - Código Nacional de Tránsito, y se dictan otras disposiciones". Decreto 1666 del 12 de mayo de 2010. "Por el cual se establecen medidas relacionadas con la sustitución de vehículos de tracción animal. Cabe resaltar, además, la Sentencia C-981/10 de la Corte Constitucional sobre la PROHIBICION ABSOLUTA E INDISCRIMINADA DE PRESTAR EL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE EN VEHICULOS NO AUTOMOTORES O DE TRACCION ANIMAL- la cual establece que dicha prohibición:

Resulta desproporcionada frente a los derechos al trabajo, libre desarrollo de la personalidad y libre iniciativa privada,

Resulta desproporcionada frente al principio de confianza legítima La exequibilidad es condicionada La sanción sólo será aplicable previa reglamentación por las autoridades

territoriales competentes que señale las condiciones de tiempo, modo y lugar que originan la restricción

Finalmente, el SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE-Regulación/PRESTACION DEL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE-Debe tener autorización del Estado y que dicho servicio debe responder a las características establecidas por el Consejo de Estado





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7.11 CONTAMINACIÓN ELECTROMAGNÉTICA PROVENIENTE DE FUENTES

RADIOELÉCTRICAS (Decreto 195 de 2005, expedido por los Ministerios de

Medio Ambiente, Comunicaciones y Seguridad Social)

Foto 54. Afectación del paisaje por presencia de elementos antrópicos (antenas de radio, celulares, etc.) que además pueden representar un riesgo por la salud humana.Tomado de http://www.laneros.com/f134/polemica-ronda-instalacion-de-antenas-para-companias-telefonicas-199118/

7.11.1 Introducción En el universo existen las radiaciones ionizantes, o campos electromagnéticos (CEM) ionizantes, que “son los que tienen la facultad de generar la pérdida de electrones de las moléculas o los átomos expuestos”, es decir, que rompen los enlaces de las moléculas expuestas a esta clase de radiación. También se encuentran las radiaciones no ionizantes, las cuales no poseen la anterior característica, pero son causantes de “un incremento de la temperatura en los cuerpos” (efecto térmico). Dichos campos pueden ser generados por la naturaleza (desde el espacio exterior) o de manera artificial (en equipos de medicina nuclear, imágenes diagnósticas y procesos industriales). Es necesario mencionar que teniendo en cuenta la clase de radiación generada por los emisores de ondas, los campos electromagnéticos pueden clasificarse como de frecuencia extremadamente baja, FEB (hasta 300 Hz), de frecuencia intermedia FI (300 Hz a 10 MHz), y los campos de radiofrecuencia-RF- (10 MHz a 300 GHz). Del primero hacen parte las “redes de suministro eléctrico y los





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aparatos eléctricos”; en las fuentes intermedias están “las pantallas de computadoras y los sistemas de seguridad”; y como fuentes de radiofrecuencia están “la radio, la televisión, las antenas de radares y teléfonos celulares y los hornos de microondas”. En el imaginario popular, y de acuerdo con algunas investigaciones médicas, se considera que la proliferación de teléfonos celulares con las antenas de sus estaciones base, las antenas de radiotelefonía y trunking, las antenas repetidoras de televisión, las antenas de radiodifusión (AM y FMI) y las antenas microondas constituye una grave contribución a la aparición de cáncer, a los tumores cerebrales y al incremento de problemas neurológicos entre la población humana. La creencia es que “a mayor desarrollo tecnológico, mayor exposición a la contaminación electromagnética y por consiguiente mayor riesgo de contraer enfermedades”. Según la OMS aún hay pocos estudios concluyentes al respecto, pero los escépticos afirman que irradian ondas electromagnéticas que pasan por el cuerpo del hombre pero cuyos efectos reales por el organismo aún no están confirmados por ausencia de investigaciones concluyentes y porque si bien se sabe que el efecto térmico de las radiaciones electromagnéticas de RF, no ionizantes, está fuera de toda duda razonable, no se tiene evidencia concluyente sobre los efectos no térmicos relativos a radiaciones de RF que están dentro del rango de las radiaciones no ionizantes. Habitualmente las antenas son ubicadas en las terrazas de los edificios junto con grandes equipos de transmisión-recepción y transformadores, ejerciendo un sobrepeso sobre su estructura. Pero los propietarios lo aceptan y el espacio es alquilado a cambio de unas buenas sumas de dinero que entran a las arcas de la administración del edificio. Una vez puestas emiten y reciben ondas electromagnéticas que no se ven, no se huelen, pero que viajan por el espacio aéreo, y su potencia va disminuyendo a medida que se aleja de la antena pero cuyos niveles son altos en sus cercanías y en el espacio inmediato. Estas ondas las absorbe el cuerpo y el edificio. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud-OMS- los daños biológicos aún no se evidencian, es decir aún no hay un acuerdo sobre la relación causa-efecto entre las radiaciones por CEM no ionizantes y eventuales daños a la salud, pero dentro de unos años se podrán saber los resultados que pongan de manfiesto el riesgo potencial y el peligro real



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de los CEM no ionizantes, por lo cual estipuló los límites legales de distanca frente a las fuentes de emisión de radiaciones no ionizantes. Sugieren no colocarlas a menos de 500 metros de los lugares en los que viven niños, una medida que por supuesto no se cumple como puede apreciarse en las inmediaciones de la zona central de Itagüí cerca del parque, en donde pueden apreciarse varias antenas en una superficie relativamente pequeña. En general puede decirse que aunque no está probada la relación causa-efecto entre la exposición a campos electromagnéticos y la aparición de dolencias físicas y enfermedades, incluyendo el cáncer, tampoco está probada la inocuidad absulta de los mismos anque se acepta que las radiaciones provenientes de sistemas de comunicaciones (telefonía celuar, PCS, radiotelefonía, trunking, transmisiones vía microondas, etc.) no representan un riesgo concluyente (riesgo aparante) para la salud humana aunque si afectan paisajística y urbanísticamente por la alteración del paisaje si no se siguen la recomendaciones y normas adecuadas en materia de instalación de las antenas de transmisión y recepción. 7.11.2 Estado

En 1998, la Comisión Internacional para la Protección Contra las Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP, por su nombre en inglés), publicó las “Recomendaciones para Limitar la Exposición a Campos Eléctricos, Magnéticos y Electromagnéticos hasta 300 GHz”, cuyo propósito principal fue establecer restricciones y límites adecuados para la exposición de las personas a los campos electromagnéticos, con el fin de evitar efectos negativos a la salud conocidos científicamente hasta la fecha.Las restricciones, aún vigentes, se dividieron en dos tipos:

(i) Las básicas, establecidas como los “límites a la exposición a campos eléctricos, magnéticos y electromagnéticos variables en el tiempo que están basados directamente en los efectos en la salud”.

(ii) Los niveles de referencia, con el propósito de “evaluar en forma práctica las exposiciones para determinar si es probable que las restricciones básicas sean excedidas. Algunos niveles de referencia son derivados de restricciones básicas relevantes usando técnicas de medición y/o computacionales, y algunas están basadas en percepciones y efectos



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indirectos adversos por la exposición a los CEM” (campos electromagnéticos).

Advierte la ICNIRP que respetar los límites establecidos “puede no necesariamente excluir interferencias con, o efectos sobre, dispositivos médicos tales como prótesis metálicas, marcapasos y desfibriladores cardiacos, e implantes cocleares”. Menciona también que “la interferencia con marcapasos puede ocurrir a niveles por debajo de los niveles de referencia recomendados”. Indicó además que las bases para limitar la exposición a campos electromagnéticos fueron tomadas de los efectos a la salud como consecuencia de la exposición de corto plazo, debido a que las de largo plazo como el cáncer, la leucemia, tumores, entre otros, carecen de información científica suficiente para establecer límites, a pesar de que la “investigación epidemiológica ha proporcionado evidencia sugestiva, pero no convincente, de una posible asociación de efectos cancerígenos”. Posteriormente, se desarrollan las bases biológicas para limitar la exposición de las personas en dos rangos: (1) 0Hz a 100 KHz y (2) desde los 100 KHz hasta los 300GHz. Para cada rango, se realizó una revisión acerca de estudios epidemiológicos, efectos de las ondas electromagnéticas en el proceso reproductivo de la mujer, incidencia en el cáncer, y estudios de laboratorio y ocupacionales, entre otros posibles efectos. Los resultados de los estudios para la exposición en el rango (1) determinaron que la evidencia es insuficiente para afirmar que la exposición produce tumores mamarios y falta de certeza científica para concluir “efectos cancerígenos de estos campos”. Frente a la leucemia en niños que viven cerca a las bases emisoras, se dedujo que la exposición a campos de frecuencia baja indican “un riesgo levemente más alto”, pero estudios actuales replantean esta teoría. A pesar de no estar demostrada la generación de las mencionadas enfermedades, se concluyó que los efectos más frecuentesen la exposición “son la aparición de fosfenos visuales y una reducción del ritmo cardíaco durante o inmediatamente después de la exposición”, es decir un efecto biológico y no un efecto adverso a la salud. Sin embargo, no hay certeza de que estas consecuencias sean potencialmente negativas y aún siguen las investigaciones al respecto.



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Por otra parte, los resultados del rango (2) concluyeron que el cuerpo humano presenta una elevación de temperatura corporal de menos de 1°C, pero si sobrepasa este grado podría eventualmente ocasionar “efectos biológicos adversos”. Así mismo, las investigaciones realizadas a personas expuestas a las radiaciones típicas, no reflejan consecuencias negativas, siendo los efectos de la exposición a los campos electromagnéticos “pequeños y muy difíciles de relacionarse con potenciales efectos a la salud” aunque, como en anteriores investigaciones, pueden reflejar una posible relación con el cáncer y la leucemia. La OMS inició en 1996 un proyecto destinado a la investigación científica de los efectos que puede ocasionar la exposición a campos electromagnéticos, teniendo como objetivo principal la coordinación de “investigaciones en todo el mundo destinadas a obtener una respuesta bien fundamentada a las preocupaciones de la sociedad”. Referente a la telefonía móvil y las estaciones bases, explicó que para los teléfonos celulares se tiene que “ondas de radio de baja potencia transmiten y reciben señales de una red de estaciones base de baja potencia fijas. Cada estación base proporciona cobertura a una zona determinada”, siendo el número de llamadas que se realicen en los sectores las que van a indicar la distancia entre una base y otra, lo cual puede ser tan “sólo unos pocos cientos de metros en las grandes ciudades a varios kilómetros en las zonas rurales”. Es decir, a mayor densidad de población usuaria de los sistemas de telefonía celular en un área determinada, mayor concentración de antenas. Así mismo expresó que “los usuarios de los teléfonos móviles, no sólo están expuestos a los campos electromagnéticos emitidos por las antenas de estación base de telefonía móvil, de radio o televisión, sino que debe considerarse que estos aparatos son utilizados a poca distancia del cerebro de la persona, que queda expuesto a la absorción de la radiación emitida”. Sin embargo, “se ha calculado mediante complejos modelos y mediciones computarizados basados en modelos de cabezas que, al parecer, la energía absorbida procedente de un teléfono móvil no supera los límites actualmente recomendados”. Respecto a las consecuencias negativas para la salud, relacionadas con los efectos no térmicos que genera la exposición a las ondas emitidas por los



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teléfonos celulares, la OMS afirmó que se ha sugerido “que podrían producirse efectos sutiles sobre las células que podrían influir en el desarrollo del cáncer. También se ha planteado la hipótesis de posibles efectos sobre los tejidos excitables por estímulos eléctricos que podrían influir en la función del cerebro y los tejidos nerviosos”. No obstante que los estudios científicos no dan certeza sobre posibles consecuencias como cáncer, abortos, depresión, desordenes nerviosos, entre otros, la OMS, con el fin de disminuir el riesgo a dicha exposición, consideró necesario y adecuado emitir las siguientes recomendaciones básicas: “Observancia rigurosa de las normas de seguridad nacionales o

internacionales existentes. Estas normas, basadas en los conocimientos actuales, se han diseñado para proteger a todas las personas de la población, con un factor de seguridad elevado.

Medidas de protección sencillas. La presencia de barreras en torno a las fuentes de campos electromagnéticos intensos ayudan a impedir el acceso no autorizado a zonas en las que puedan superarse los límites de exposición.

Consulta a las autoridades locales y a la población sobre la ubicación de nuevas líneas de conducción eléctrica o estaciones base de telefonía móvil. Frecuentemente, las decisiones sobre la ubicación de este tipo de instalaciones deben tener en cuenta cuestiones estéticas y de sensibilidad social. La comunicación transparente durante las etapas de planificación de una instalación nueva puede facilitar la comprensión y una mayor aceptación de la sociedad.

Comunicación. Un sistema eficaz de información y comunicación de aspectos relativos a la salud entre los científicos, gobiernos, industria y la sociedad puede ayudar a aumentar el conocimiento general sobre los programas que abordan la exposición a campos electromagnéticos y a reducir posibles desconfianzas y miedos”.

7.11.3 Presión Los estudios sobre el impacto de los CEM sobre la salud no son concluyentes de manera absoluta. Por una parte están quienes defienden su inocuidad, generalmente sesgados por intereses económicos (por su relación comercial con



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los sistemas y empresas de comunicaciones) y quienes sostienen lo contrario, también sesgados por la satanización de la tecnología o simplemente por el desconocimiento, por el temor o por las aparentes evidencias de algunos estudios médicos. En Colombia, hasta 2005, prácticamente no existía ningún normatividad nacional que permitiera regular la exposición de las personas, desde una perspectiva de la salud pública y la salud ocupacional, a campos electromagnéticos provenientes de fuentes radioeléctricas así como las condiciones de ubicación de las antenas y sistemas de transmisión. No existían normas ni lineamientos oficiales concretas hasta la expedición del decreto 195 de 2005 y su resolución reglamentaria 001645 de 2005,y hasta que aparecieron las directrices de la Corte Constitucional en la sentencia T-360/10. El decreto en mención se fundamentó en el PROYECTO ESTUDIO DE LOS LÍMITES DE LA EXPOSICIÓN HUMANA A CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS PRODUCIDOS POR ANTENAS DE TELECOMUNICACIONES Y ANÁLISIS DE SU INTEGRACIÓN AL ENTORNO encargado por la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones -CRT-(dependencia adscrita al Mincomunicaciones de la época), a la PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA, FACULTAD DE INGENIERÍA, DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA ELECTRÓNICA en 2002. 7.11.4 Impacto Es importante, entonces, conocer y asegurar la aplicación de la ley y la resolución, amén de la sentencia de la Corte, enfatizando en la necesidad de aplicar las normas técnicas establecidas en dicha legislación, originadas a su vez en normas internacionales, y observar además el Principio de Precaución para disminuir lo más que se pueda el riesgo por exposición a CEM así como la afectación paisajística ocasionada por la presencia caótica, incontrolada y creciente de las antenas de comunicaciones.



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7.11.5 Respuesta Si bien el decreto 195 organiza el tema de la exposición a CEM, aún hay gran desconocimiento tanto de las autoridades municipales y de las mismas empresas prestadoras de servicios de comunicaciones, en relación con la aplicación de la normatividad en la materia. Por ello, la Corte Constitucional en la sentencia T-360/10 exhorta al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y a la Comisión de Regulación de Comunicaciones para que:

“Analicen las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud y de otros Organismos Internacionales, anteriormente expuestas, particularmente en lo concerniente a establecer canales de comunicación e información con la comunidad, acerca de los posibles efectos adversos a la salud que puede generar la exposición a campos electromagnéticos y las medidas adecuadas que la población pueda tomar, para minimizar los mencionados efectos.

En aplicación del principio de precaución, diseñen un proyecto encaminado a establecer una distancia prudente entre las torres de telefonía móvil y las instituciones educacionales, hospitales, hogares geriátricos y centros similares”.

Aparte del potencial riesgo que para la salud pueden representar los sistemas de comunicación a través de las torres y antenas de transmisión, existe otro problema y es de carácter urbanístico, toda vez que la instalación de dichos elementos afecta negativamente el paisaje si no cumplen con normas y recomendaciones ya establecidas en dicho tema. El mismo estudio de la U. Javeriana propone una guía urbanística respecto a antenas y exposición a CEM, mediante la cual plantea una serie de recomendaciones generales para la implantación de infraestructuras de telecomunicaciones en área urbana. A continuación, con base en dicha guía, se presenta un listado de recomendaciones generales para la implantación de infraestructuras de



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telecomunicaciones en áreas urbanas con el objetivo de disminuir el impacto negativo que genera su localización actualmente. Según el estudio, este listado no pretende convertirse en norma rigurosa y debe ser revisado a la luzde las condiciones y normativas de cada municipio. Es deseable, en todo caso, como bien lo sugiere dicho estudio, que “el desarrollo de estrategias y políticas locales busquen el correcto desempeño de estas estructuras atendiendo a condiciones específicas para cada situación y que también propendan por la consolidación de las características urbanas particulares, evitando la generación de impactos negativos en el desarrollo urbano y la arquitectura de cada ciudad”. Estas recomendaciones están basadas, como ya se ha mencionado, en el ESTUDIO DE LOS LÍMITES DE LAEXPOSICIÓN HUMANA A CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS PRODUCIDOS POR ANTENAS DE TELECOMUNICACIONES Y ANÁLISIS DE SUINTEGRACIÓN AL ENTORNO realizado por la CRT y el Departamento deElectrónica de la Universidad Javeriana y se presentan a continuación:

“Las antenas y sus elementos estructurales e instalaciones necesarias deberán estar diseñados e integrados en un solo elemento formal, sin desarmonizar con la arquitectura de la torre y la imagen urbana del contexto. No se autorizarán instalaciones que no resulten compatibles con el entorno por provocar impacto visual y medio ambiental no admisible según criterio técnico del organismo de planeación correspondiente en cada municipio. Se recomienda:

Disminuir el impacto visual generado por la colocación de antenas o estructuras de soporte mediante su localización acorde con el entorno y mediante la implementación de estrategias de mimetizaje.

Cuando sea necesaria la localización de antenas en cubiertas de edificios: Aislar la antena por lo menos 15 metros de la edificación más cercana, retroceder el recinto contenedor por lo menos tres metros desde la fachada, que la totalidad de la altura de la estructura quede inscrita en el plano de 45º formado desde la línea borde de fachada; es decir, que disminuya y/o evite la visualización de la antena desde la calle.



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Los recintos contenedores necesarios no serán accesibles al público. La superficie en planta no excederá 25m cuadrados y la altura máxima será 3m.

Que la distancia mínima entre dos estructuras de soporte, sea de 300m.

Que la altura de la antena sea la mínima posible.

Se localizarán con una distancia de al menos 100 m de una vivienda, 300 m de un centro educativo, sanitario, geriátrico o análogo.

Evitar:

Su localización en zonas e inmuebles de conservación arquitectónica, centros históricos y edificaciones con especial interés por su configuración arquitectónica.

Su localización en áreas verdes, de recreación pasiva y/o activa, espacios públicos, andenes.

Su localización cerca de centros de educación, salud, instituciones geriátricas.

La localización de publicidad sobre la estructura de soporte de la antena y por supuesto, de la antena misma.

Que el aspecto de la estructura de soporte y de la antena no esté en concordancia con las condiciones arquitectónicas y urbanas del sector.

Que la altura de la antena interfiera visualmente con el entorno.

o Su localización sobre fachadas sin cumplir con alguna estrategia de mimetización (materiales, colores)”

El decreto 195, por su parte, contempla que para la autorización de instalación de las antenas y demás instalaciones radioeléctricas, los municipios y distritos



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deberán tener en cuenta las disposiciones que en materia de medio ambiente y recursos naturales renovables hayan expedido las autoridades ambientales conforme lo dispone el artículo 10 de la Ley 388 de 1997 y la compatibilidad con el uso del suelo definido en el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial. Además, deben atenderse las prescripciones emanadas de algunos artículos específicos del decreto mencionado referidos a la instalación de estaciones radioeléctricas, así: Artículo 10. Condición para la instalación de nuevas estaciones radioeléctricas, dentro o alrededor de una zona ocupacional ya establecida. Artículo 11. Coexistencia de las antenas transmisoras sobre una misma infraestructura de soporte o en las zonas de exposición Artículo 12. Alturas y distancias de seguridad para la instalación de antenas transmisoras. Artículo 13. Requisitos de quienes realicen las mediciones. Artículo 14. Condiciones de las mediciones. Artículo 16. Requisitos únicos para la instalación de estaciones radioeléctricas en telecomunicaciones Finalmente, se hace necesario, conveniente y deseable que, como lo hizo el Distrito Capital de Bogotá, los municipios establezcan una política pública de regulación y control de la exposición a campos electromagnéticos en sus respectivos territorios. 7.11.6 Riesgos El Convenio sobre la Diversidad Biológica de Río de Janeiro de 1992 incluyó 27 principios y advirtió que, con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución26 conforme a sus capacidades así: “Cuando haya peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente”. Esto aplica, sin duda alguna, al tema de los

26

También conocido como Principio de Precaución.



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riesgos por exposición a campos electromagnéticos provenientes de fuentes radioeléctricas (RF), que están en el rango de las radiaciones no ionizantes. La Ley 99 de diciembre 22 de 1993, artículo 1° numeral 6, por su parte, consagró dicho principio como principio general para la actuación en el campo ambiental. La mencionada disposición indica que la política ambiental se basa en criterios y estudios científicos, sin embargo, “las autoridades ambientales y los particulares darán aplicación al principio de precaución conforme al cual, cuando exista peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del medio ambiente”. La Corte Constitucional, a su vez, en sentencia C-293 de abril 23 de 2002 (M. P. Alfredo Beltrán Sierra) estableció que la autoridad ambiental es competente para aplicar el principio de precaución, mediante un acto administrativo motivado, en el caso de observarse “un peligro de daño, que éste sea grave e irreversible, que exista un principio de certeza científica, así no sea ésta absoluta, que la decisión que la autoridad adopte esté encaminada a impedir la degradación del medio ambiente”. Posteriormente, en la sentencia T-299 de abril 3 de 2008 (M. P. Jaime Córdoba Triviño) la Corte Constitucional, de nuevo, realizó un resumen completo de la jurisprudencia constitucional acerca de la relevancia, alcance y aplicación en nuestro ordenamiento jurídico del mencionado principio que está a disposición de todos los interesados. Se concluyó en aquella oportunidad que:

“(i) El Estado Colombiano manifestó su interés por aplicar el principio de precaución al suscribir la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo; (i) el principio hace parte del ordenamiento positivo, con rango legal, a partir de la expedición de la Ley 99 de 1993; (iii) esta decisión del legislativo no se opone a la Constitución; por el contrario, es consistente con el principio de libre autodeterminación de los pueblos, y con los deberes del Estado relativos a la protección del medio ambiente; (iv) el Estado ha suscrito otros instrumentos internacionales, relativos al control de sustancias químicas en los que



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se incluye el principio de precaución como una obligación que debe ser cumplida de conformidad con el principio de buena fe del derecho internacional; (v)… el principio de precaución se encuentra constitucionalizado pues se desprende de la internacionalización de las relaciones ecológicas (art. 266 CP) y de los deberes de protección y prevención contenidos en los artículos 78, 79 y 80 de la Carta.”

Por su parte, la Constitución de la Unión Europea consagra, en el artículo 174 numeral 2°, la aplicación del referido principio de precaución, al establecer que “la política medioambiental de la Unión tendrá como objetivo un nivel elevado de protección, teniendo presente la diversidad de situaciones existentes en las distintas regiones de la Unión. Se basará en los principios de precaución y de acción preventiva, en el principio de corrección de los daños al medio ambiente, preferentemente en el origen, y en el principio de que quien contamina paga”. 7.11.7 Normatividad vigente -Decreto 195 de 2005 “por el cual se adoptan límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos, se adecuan procedimientos para la instalación de estaciones radioeléctricas y se dictan otras disposiciones”. Este decreto fue suscrito simultáneamente por los Ministerios de la Protección Social, Ministerio de Comunicaciones y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. -Resolución 001645 de 2005 “por la cual se reglamenta el Decreto 195 de 2005”. -Sentencia T-360/10 de la Corte Constitucional referida a una ACCION DE TUTELA CONTRA COMCEL S.A.-Caso en que la demandante manifiesta que la demandada instaló hace más de dos años una torre de telefonía móvil a 76 metros de su residencia. En la tutela se invoca el derecho a la salud de persona de la tercera edad como derecho fundamental-reiteración de jurisprudencia y está referida al servicio público de telecomunicaciones y campos electromagnéticos-estudios y recomendaciones internacionales relevantes, acerca de la exposición de las personas a campos electromagnéticos y en donde se define que a falta de certeza científica, en este caso, el principio de precaución debe ser aplicado y se

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=15860#0



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exhorta al Ministerio de Tecnologias de la Informacion y las Comunicaciones y a la Comisión de Regulación de Comunicaciones. - Proyecto de acuerdo No. 440 de 2008 "´por medio del cual se establece la política pública de regulación y control de la exposición a campos electromagnéticos en la ciudad de Bogotá". -También es importante referenciar un documento del PARLAMENTO EUROPEO -Dirección General de Investigación-Dirección A; STOA – Evaluación de las Opciones Científicas y Tecnológicas-Resumen de opciones y SíntesisPE nº. 297.574 Marzo 2001 sobre LOS EFECTOS FISIOLÓGICOS YMEDIOAMBIENTALES DE LA RADIACIÓNELECTROMAGNÉTICA NO IONIZANTE. -Las demás normas técnicas internacionales provenientes de organizaciones tales como ICNIRP (International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection), IEEE, FCC, ANSI, UIT, EC, etc., que se sugiere consultar, son las referidas en el estudio de la U. Javeriana que sirvió de fundamento para la expedición del decreto 195. 7.12 SIGAMI (SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ) Y PAMI (PLAN AMBIENTAL MUNICIPIO DE ITAGÜÍ) 7.12.1 Introducción La gestión ambiental y los planes ambientales son temas que están íntimamente relacionados con el tema de gestión ambiental ya abordado anteriormente. Ahora se trata de sistematizar dicha gestión mediante un sistema de gestión ambiental y un plan de gestión ambiental municipal que permitán una efectiva intervención del riesgo y por consiguiente de los peligros, las amenazas, las vulnerabilidades y los desastres. De acuerdo con la información del SIAC (Sistema de Información Ambiental de Colombia) en su página web “la interpretación del desastre se debe hacer a través de nociones de riesgo, que de alguna forma incorporan a la sociedad, no como un elemento que únicamente sufre el impacto sino que participa en la construcción de las condiciones de riesgo; es decir, la forma en que



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los seres humanos, individuos y colectividades, familia, sociedad civil, gobierno; contribuyen a través de un conjunto de acciones a la construcción del riesgo en la sociedad. La amenaza y la vulnerabilidad son construidas por la participación en el proceso”.

Foto 55. Desastres naturales. Cortesía Jaref Naranjo, Daparad Tomado de https://www.siac.gov.co/portal/default.aspx.

Para unificar criterios y disponer de un lenguaje de interlocución que gire en torno a definiciones comunes, desde el SIAC se expresa claramente que “La vulnerabilidad se construye a través de procesos sociales particulares, los cuales derivan de estilos y/o modelos de desarrollo particulares incluyendo sus distintas variedades. Se refiere a la predisposición o el grado en que un elemento de la estructura social es susceptible de sufrir daños y pérdidas. Son vulnerables los seres humanos y sus medios de vida entendidos estos últimos no solo a nivel individual sino para el conjunto de la sociedad; aspectos sociales, económicos, culturales y políticos influyen en esta condición de vulnerabilidad. El grado de amenaza está determinado por el grado de vulnerabilidad. El riesgo entonces es la probabilidad de daños y pérdidas hacia el futuro, producto de la relación amenaza

https://www.siac.gov.co/portal/default.aspx



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exposición y vulnerabilidad. Como consecuencia, el desastre es la concreción de los niveles de riesgo en la sociedad, es decir, el riesgo es latente y cuando esto se transforma en pérdidas reales se convierte en desastre”. En este contexto, de acuerdo con el SICA, la gestión del riesgo se refiere a “un proceso en el que la sociedad reconoce y valora los riesgos a los que está expuesta en su relación con el ambiente y, en consecuencia, formula políticas, estrategias y planes, y realiza intervenciones tendientes a reducir o controlar los riesgos existentes y a evitar nuevos riesgos. Es necesaria la participación de todos los actores y grupos de interés. Implica intervenciones técnicas y sociales, así como definiciones políticas y económicas y de articulación institucional, en el entendimiento que la Gestión del riesgo se constituye en un elemento transversal de la estrategia de planificación del desarrollo sostenible de un país. En este sentido la Gestión del riesgo conlleva conocimiento del riesgo, la participación ciudadana y decisiones políticas y económicas”. En concordancia con lo anterior “los Sistemas de Gestión Ambiental Municipal -SIGAM- son una propuesta organizacional para el adecuado funcionamiento de la administración municipal, de cara a enfrentar la gestión ambiental en su territorio, de la mano con la autoridad ambiental competente. El SIGAM (que para Itagüí sería el SIGAMI), por consiguiente, se propone organizar las piezas del rompecabezas para que la administración municipal desarrolle las funciones, responsabilidades y competencias ambientales que le corresponden. Se refiere a las acciones dirigidas a propósitos definidos, que realiza la sociedad para conservar, recuperar, mejorar, proteger o utilizar racionalmente el suelo y los recursos naturales, o para ocupar un territorio transformándolo y adaptándolo sin destruirlo”.

La gestión ambiental territorial está en cabeza de la autoridad ambiental del Departamento o de la región, según el caso; sin embargo cada uno de los Municipios debería ejecutar cada una de las acciones tendientes a desarrollar las actividades de gestión ambiental en sus territorios, desde la planeación, la ejecución y la medición o evaluación de las políticas, programas y proyectos tendientes a proteger el ambiente, el hábitat de los ciudadanos bajo la jurisdicción.



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La gestión ambiental pública en Colombia está articulada a través del SINA- Sistema Nacional Ambiental- definido como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Constitución Política de Colombia de 1991 y la ley 99 de 1993. El SINA está integrado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, las Corporaciones Autónomas Regionales, las Entidades Territoriales y los Institutos de Investigación adscritos y vinculados al Ministerio. 7.12.2 Estado Desde el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) y los Institutos de Investigación Ambiental: el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt (IAvH), el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras (INVEMAR), el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI) y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP) se reconoce que “Colombia ha avanzado en el desarrollo normativo interno expresado en la creación e implementación del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres - SNPAD (Ley 46 de 1988, Decreto Ley 919 de 1989), el cual es el conjunto de entidades públicas, privadas y comunitarias integradas para dar soluciones a los problemas de seguridad de la población que se presenten en el entorno físico por la eventual ocurrencia de fenómenos naturales o antrópicos y con el fin de establecer y regular las acciones del Sistema, se adopta el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres- PNPAD (Decreto 93 de 1998). El Sistema es liderado por la Dirección de Gestión del Riesgo para la Prevención de Desastres, del Ministerio del Interior y de Justicia, quien coordina a nivel nacional el funcionamiento de los Comité Regionales y apoya a los Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres. En el Marco del Sistema, se creó el Fondo Nacional de Calamidades (Decreto 1547 de 1984), que cuenta con independencia patrimonial, administrativa, contable y estadística, dedicado a la atención de las necesidades que se originen en situaciones de desastre, calamidad o de naturaleza similar”.



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7.12.3 Presión El SIAC, en materia de gestión del riesgo también plantea acertadamente que es “importante considerar e incorporar la gestión del riesgo en el desarrollo, entendiendo que al pensar en desarrollo sostenible se debe también pensar en la seguridad. La gestión del riesgo cualifica los procesos de desarrollo, permitiendo incorporar conceptos de seguridad para que sean sostenibles; por ello se está trabajando para que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad a través de la elaboración de guías metodológicas y su incorporación en las prácticas del ordenamiento territorial, la planificación del desarrollo y la planificación sectorial. La planificación, en un sentido amplio, es una actividad tecno-política cuyo propósito es intervenir deliberadamente en procesos de la realidad, para acelerarlos, controlarlos y orientarlos en función de una imagen futura de la estructura y funcionamiento de dichos procesos. Para ello debe entenderse que esta incorporación pasa por cada una de las fases de planificación llegando a niveles específicos y concretos al tratarse de espacios locales y de proyectos”. 7.12.4 Impacto Un Sistema de Gestión Ambiental (SGA o SIGA) permite identificar, evaluar, prevenir, controlar, mitigar y compensar, entre otros, los impactos ambientales de las actividades, productos y servicios asociados que se desarrollan en la municipalidad, por los diferentes actores que la conforman y, por otra parte permite el cumplimiento de los requisitos legales aplicables y otros compromisos que el ente territorial suscriba. Un sistema de esta naturaleza, que eventualmente puede ser certificado con la norma NTC-ISO 14001, es ideal que esté orientado por las directrices de una Política Ambiental Municipal para que en dicha materia se actúe con criterios claros de: Gestión ambiental integral, mejoramiento continuo, cumplimiento del mandatao legal y compromisos constitucionales, educación ambiental y participación en iniciativas compartidas con otros actores en el ámbito local, regional, departamental, nacional e internacional. Como una estrategia de fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental, el Ministerio del Medio Ambiente, está desarrollando el proyecto de



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conceptualización, diseño y puesta en marcha de un Modelo de Sistema de Gestión Ambiental Municipal - SIGAM-, a través de la participación activa de las Corporaciones Autónomas Regionales y los municipios ubicados en sus respectivas áreas de jurisdicción. Bajo la premisa de alcanzar "La sostenibilidad municipal, hacia la calidad ambiental", un SIGAM tiene entre otros los siguientes objetivos:

“-Optimizar las estructuras administrativas y de gestión ambiental. -Contribuir al fortalecimiento institucional municipal. -Mejorar el conocimiento territorial para el adecuado manejo y

aprovechamiento de las potencialidades ambientales y la atención integral y oportuna de problemáticas.

-Aprovechar las fortalezas de la administración municipal. -Conocer y utilizar adecuadamente los instrumentos disponibles para la

gestión ambiental”.

En cuanto al Plan Ambiental Municipal-PAM-, por su parte, se tiene como propósito fundamental definir la visión, las estrategias y el conjunto de programas y proyectos coherentes y requeridos para lograr la sostenibilidad ambiental del municipio en el mediano y largo plazo, sin perder de vista el contexto regional y departamental, las condiciones ambientales viables y deseadas, que permitan vincular a todos los pobladores y actores de la municipalidad a la gestión ambiental emprendida en este marco de actuación. En el caso concreto del municipio de Itagüí, el PAM (que se conocería como PAMI) estaría adscrito, entonces, al SIGAMI y aunque hace varios años se ha venido trabajando sobre dicho plan aún no hay una implementación que permita contar concretamente con él. 7.12.5 Respuesta Como lo establece el sitio oficial del SIAC, “en Colombia se ha reconocido la gestión del riesgo como una prioridad para su desarrollo, es así, que en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: “Estado comunitario: desarrollo para todos” dentro del capítulo “Una gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo



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sostenible”, se incluyó el componente “Gestión del riesgo para la prevención y atención de desastres” el cual se estructura alrededor de cuatro ejes estratégicos:

- “Identificación y Monitoreo del Riesgo, Información y Divulgación, - Reducción del Riesgo (Prevención y mitigación), - Desarrollo de Políticas y Fortalecimiento Institucional, y - Reducción de La Vulnerabilidad Fiscal y Transferencia del Riesgo”.

De manera general y en consonancia con el propósito general de la Gestión del Riesgo, la incorporación de estos cuatro ejes en el Plan, busca avanzar en la reducción y la previsión y control del riesgo en el territorio nacional, bajo un marco de integración al logro de las pautas que en materia de desarrollo se ha trazado el país”. 7.12.6 Riesgos En lo tocante con los planes estratégicos necesarios para direccionar la gestión ambiental en el Municipio, no se tiene por parte de Itagüí un Plan Ambiental Municipal ni un Sistema de Gestión Ambiental que articule tanto las acciones como las inversiones, tampoco existe un plan municipal de educación ambiental o por lo menos uno que esté articulado a las políticas de Estado en materia ambiental así como al Sistema de Gestión Ambiental y al Plan Ambiental Municipal, con lo cual la municipalidad queda expuesta a los factores de riesgo que pueden desembocar en desastres ambientales o en afectaciones críticas de los recursos naturales. Urge por tanto contar con un SIGAMI y con un PAMI. 7.12.7 Normatividad vigente Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental-LEY Nº 28245- o LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL. Ley 99 de 1993 o Ley General Ambiental. La gestión ambiental es un proceso que está orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr un



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desarrollo sostenible, entendido éste como aquel que le permite al hombre el desarrollo de sus potencialidades y su patrimonio biofísico y cultural y, garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio. Las áreas normativas y legales que involucran la gestión ambiental y que deben tenerse en cuenta en materia de planeación ambiental son:

“La Política Ambiental: Relacionada con la dirección pública y/o privada de los asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y locales.

Ordenación del Territorio: Entendida como la distribución de los usos del territorio de acuerdo con sus características.

Evaluación del Impacto Ambiental: Conjunto de acciones que permiten establecer los efectos de proyectos, planes o programas sobre el medio ambiente y elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras de los potenciales efectos adversos.

Contaminación: Estudio, control, y tratamiento de los efectos provocados por la adición de sustancias y formas de energía al medio ambiente.

Vida Silvestre: Estudio y conservación de los seres vivos en su medio y de sus relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad.

Educación Ambiental: Cambio de las actitudes del hombre frente a su medio biofísico, y hacia una mejor comprensión y solución de los problemas ambientales.

Estudios de Paisaje: Interrelación de los factores bióticos, estéticos y culturales sobre el medio ambiente”.



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7.13 LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO DE ANTIOQUIA (LOTA)

Gráfico 28. Logosímbolo de LOTA.

7.13.1 Introducción De acuerdo con el proyecto de formulación de los Lineamientos de Ordenación Territorial para Antioquia,conocido como LOTA, “el concepto de lineamientos hace relación a pautas o criterios que permiten guiar el ordenamiento territorial y la toma de decisiones respecto al modelo de ocupación, la gestión de usos y funciones en el territorio y la localización de proyectos de infraestructura, los cuales deben orientar los planes y acciones de los actores con intereses sobre su uso, en los tres niveles: departamental, metropolitano y municipal. En razón de lo anterior y con el fin de poder establecer lineamientos pertinentes en los diferentes niveles de intervención del territorio, se definieron tres tipos de lineamientos para la ordenación territorial de Antioquia: Lineamientos Estratégicos, Lineamientos Específicos y Lineamientos Diferenciados”. El LOTA define los tres lineamientos así: “Lineamientos Estratégicos: entendidos como pautas o directrices generales orientadas a la construcción del escenario territorial de referencia. Estos lineamientos se desarrollaron a partir de los debates en torno a los ajustes al modelo de ocupación propuesto por el PLANEA27, debates que permitieron

27

El Plan Estratégico de Antioquia -PLANEA- es el resultado de amplios y sucesivos procesos de

concertación, donde un representativo grupo de más de 40 instituciones y organizaciones públicas y privadas del Departamento, llegó a un consenso sobre la necesidad de sumar esfuerzos alrededor de propósitos comunes orientados a promover el desarrollo de Antioquia, a partir de la visión de futuro al año 2020. De este compromiso público-privado surgió el Plan Estratégico de Antioquia -PLANEA-, iniciativa que fue



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consolidar y acordar un escenario territorial de referencia, unos elementos constitutivos del mismo, y, finalmente, el conjunto de lineamientos estratégicos que son la guía para alcanzar la propuesta. Lineamientos Específicos: se expresan en enunciados, objetivos y acciones que definen pautas o criterios en cuanto a la localización, compatibilización y gestión de usos en el territorio departamental. Estos lineamientos se construyeron a partir del proceso de negociación de los actores públicos del nivel departamental y de los actores públicos y privados en el nivel subregional, en los talleres que se adelantaron con el fin de lograr un primer acuerdo en la zonificación funcional del departamento. Lineamientos Diferenciados: son orientaciones para propiciar la ordenación y el desarrollo territorial de Áreas Funcionales Estructurantes de Antioquia, identificadas en el proceso de formulación de los lineamientos como aquellas que presentan especiales condiciones ambientales, urbano-regionales y económicas. Son pautas orientadas a fortalecer y consolidar el rol funcional principal de las áreas identificadas, derivadas del análisis de sus potencialidades, carencias o conflictos, de la zonificación de usos preferentes, del escenario territorial de referencia, de los lineamientos estratégicos y de los específicos, elementos que pueden esclarecer alternativas tendientes a consolidar su vocación o a modificar parcial o temporalmente sus condiciones actuales”.

De igual manera, deben orientar a grupos de municipios en la definición de prioridades de tipo supramunicipal, generar pactos y alianzas, apoyar la toma de decisiones para la inversión pública”.

7.13.2 Estado En el año 2004 las administraciones de los niveles departamental, metropolitano y del municipio de Medellín firman una declaración de trabajo conjunto y crean la

respaldada por más de 600 líderes comunitarios y formalizada por la Ordenanza No.12 del 19 de agosto de 1998 que promulgó la Asamblea de Antioquia, a solicitud del gobierno departamental. El Plan Estratégico de Antioquia se concibe como un ejercicio de pedagogía social, amplio y permanente, mediante el cual la comunidad asume clara conciencia de sus capacidades y potencialidades, y se compromete colectivamente con la construcción de un nuevo proyecto ético-político de antioqueñidad, como medio para alcanzar un desarrollo social sostenible, con impacto nacional y proyección internacional.



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denominada COMISIÓN TRIPARTITA que tiene como función básica generar esfuerzos para lograr una acción interinstitucional y trabajar de manera articulada y concertadamente en el desarrollo local, metropolitano y regional. En un trabajo conjunto con profesionales chilenos y el equipo técnico de la Comisión Tripartita, se definieron unos objetivos, general y especficos, para el proyecto de formulación de los Lineamientos de Ordenación Territorial para Antioquia. Como objetivo general se definió: “Fijar de manera concertada y participativa los Lineamientos de Ordenación Territorial para Antioquia como una política pública integral de largo plazo, para intervenir y modificar la organización espacial del territorio, orientar su ocupación, armonizar y optimizar su aprovechamiento, teniendo en cuenta las potencialidades y limitaciones del medio biofísico, socioeconómico, cultural y político–administrativo. Así mismo, identificar y hacer posible la materialización de los intereses de los actores sociales del territorio, todo ello guiado por principios de desarrollo sostenible, valoración del medio ambiente y elevación de la calidad de vida”. Como objetivos específicos se plantearon los siguientes:

“1. Obtener el consenso institucional y la participación calificada del sector privado, la academia y la comunidad en torno al imaginario de región (escenario territorial de referencia). 2. Definir y concertar una zonificación del territorio y establecer parámetros de manejo y criterios de actuación. 3. Definir concertadamente un conjunto de proyectos estratégicos catalizadores del desarrollo y la competitividad. 4. Formular y lograr la apropiación de los lineamientos por parte de la comunidad, la academia, el sector público y el sector privado, como base para el desarrollo de una política pública”.

El proyecto LOTA en la búsqueda de su objetivo de generar una política pública de largo plazo que oriente la organización espacial del territorio, su ocupación y aprovechamiento ha logrado en el transcurso de un año de ejecución alcanzar los



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objetivos de consensuar, inicialmente en el sector público, un escenario territorial de referencia para Antioquia (expresión territorial de la visión de desarrollo regional) y una propuesta de zonificación del territorio, desarrollando un conjunto de productos relevantes como: I) Escenario territorial de referencia ajustado; II) Propuesta pública de zonificación acordada; III) Esquema territorial propuesto para el Área Andina, policéntrica, industrial y de servicios, IV) Lineamientos preliminares estratégicos y específicos, V) Identificación de áreas funcionales estructurantes del territorio y lineamientos diferenciados para el Área Andina, policéntrica, industrial y de servicios, que permita orientar la gestión del desarrollo en el territorio”. Por otra parte, dentro del desarrollo del proyecto, “queda al frente una tarea no menos relevante e igualmente compleja, que consiste en consolidar para cada uno de los objetivos los siguientes aspectos:

Incorporar en todo el departamento a la comunidad y al sector privado para complementar, consensuar y compatibilizar los elementos de la propuesta pública que aquí se presenta.

Avanzar en la formulación de los lineamientos diferenciados y su discusión a nivel de las áreas funcionales estructurantes que han sido definidas en el proceso, para lo cual se presenta como referencia la propuesta de lineamientos diferenciados para la región central o área andina policéntrica industrial y de servicios.

Consolidar una estrategia de gestión institucional a partir de la propuesta aquí presentada.

Poner en marcha la estrategia de participación y divulgación pedagógica, que permita consolidar la propuesta como una política pública para la implementación de los lineamientos en los diferentes niveles de la planeación del departamento, buscando alcanzar también impactos en la planeación nacional.

Consolidar y mantener el proceso como una apuesta del Departamento de Antioquia, el Municipio de Medellín y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, que trascienda los intereses de unos y otros actores hacia la construcción colectiva y participativa del territorio”.



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7.13.3 Presión En el proyecto LOTA se plantea que “los lineamientos para la ordenación territorial de Antioquia son un proceso de alcance regional, que sirve como marco de referencia para los planes de las entidades y de los municipios para coordinar acciones y proyectos integrados atendiendo a propósitos comunes”. Por otra parte, “en la Ley 388 de 1997 y en la Ordenanza 34 de 2006 que establece el Sistema Departamental de Planeación de Antioquia se señala que los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios deben tener en cuenta su entorno regional. Desde esa perspectiva, los Lineamientos de Ordenación Territorial para Antioquia se han formulado como el instrumento orientador para que los municipios, preferentemente articulados en red y con propósitos comunes, armonicen la elaboración de sus planes de ordenamiento y sus planes de desarrollo, y al mismo tiempo sirvan de marco de referencia para que en el contexto nacional se enriquezcan los procesos de ordenación del territorio a nivel departamental. Se busca, igualmente, que se constituyan en instrumentos orientadores para las Corporaciones Autónomas Regionales, Secretarías, Departamentos Administrativos, Gerencias y Direcciones de las entidades que conforman la Comisión Tripartita, y en general para los entes que desarrollen actividades relacionadas con el ordenamiento del territorio. La formulación de los lineamientos se ha iniciado como un proceso continuo dinámico y flexible que en las próximas administraciones debe consolidarse y concretarse con actores del sector privado y en espacios subregionales más detallados, para los cuales se profundizará en la formulación de lineamientos diferenciados en las áreas funcionales estructurantes identificadas”. 7.13.4 Impacto De acuerdo con el mencionado proyecto, “la ausencia de un marco regulador de planeamiento territorial departamental y la tradicional experiencia de ordenar el territorio a partir del ordenamiento urbano y municipal son el escenario en el cual se propone el reto de formular los Lineamientos de Ordenación Territorial para Antioquia, para incidir sobre los aspectos del territorio que requieren un tratamiento supramunicipal y aún supradepartamental, dado que los problemas del



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ordenamiento territorial no reconocen límites municipales, departamentales o nacionales”.

7.13.5 Respuesta En el marco del proyecto en cuestión “queda al frente una tarea no menos relevante e igualmente compleja, que consiste en consolidar para cada uno de los objetivos los siguientes aspectos:

Incorporar en todo el departamento a la comunidad y al sector privado para complementar, consensuar y compatibilizar los elementos de la propuesta pública que aquí se presenta.

Avanzar en la formulación de los lineamientos diferenciados y su discusión a nivel de las áreas funcionales estructurantes que han sido definidas en el proceso, para lo cual se presenta como referencia la propuesta de lineamientos diferenciados para la región central o área andina policéntrica industrial y de servicios.

Consolidar una estrategia de gestión institucional a partir de la propuesta aquí presentada.

Poner en marcha la estrategia de participación y divulgación pedagógica, que permita consolidar la propuesta como una política pública para la implementación de los lineamientos en los diferentes niveles de la planeación del departamento, buscando alcanzar también impactos en la planeación nacional.

Consolidar y mantener el proceso como una apuesta del Departamento de Antioquia, el Municipio de Medellín y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, que trascienda los intereses de unos y otros actores hacia la construcción colectiva y participativa del territorio”.

7.13.6 Riesgos La diversidad y heterogeneidad de Antioquia emerge como una fortaleza para alcanzar un desarrollo más equilibrado en el ámbito territorial y mucho equitativo y justo en el ámbito social. En este sentido “han sido impulsados diferentes



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procesos de planificación como es el caso del Plan Estratégico de Antioquia - PLANEA y los avances de los Lineamientos de Ordenación Territorial para Antioquia - LOTA, en los que se busca un mayor equilibrio e integración territorial, vigorizar la capacidad productiva del departamento, y mejorar las condiciones de competitividad, en beneficio de la calidad de vida de la población, en términos de equidad y justicia social”. De no hacerse así, la diversidad y heterogeneidad del departamento en general, y de los municipios en particular, se convertirían en una debilidad, en un obstáculo que tendría como consecuencia el desequilibrio en el desarrollo territorial y la inequidad y la injusticia a nivel social; la integración territorial se vería afectada igual que la capacidad productiva y, por ende la competitividad y la sostenibilidada con los funestos impactos sobre la calidad de vida de los habitantes de la región. 7.13.7 Normatividad Vigente Ley 388 de 1997 Reglamentada por los Decretos Nacionales 150 y 507 de 1999; 932 y 1337 de2002; 975 y 1788 de 2004; 973 de 2005; 3600 de 2007; 4065 de 2008; 2190 de 2009 por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones. Ordenanza 34 de 2006 por medio de la cual se crea, estructura e institucionaliza el sistema departamental de planeación del departamento de Antioquia. Plan Estratégico de Antioquia-PLANEA- (Ordenanza 12 de 1998). Plan de Desarrollo Departamental, planes de desarrollo municipales y Plan Integral de Desarrollo Metropolitano 2002-2020.



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CONCLUSIONES

1. Desde el informe de auditoría, una vez levantado el informe del ERNA, se puede apreciar que dentro del conjunto de los hallazgos (con alguna incidencia administrativa, fiscal o disciplinaria) que se presentaron, algunos de ellos afectaron la situación de varios de los temas contemplados en el informe ERNA, lo cual implica intervenirlos con un plan de mejoramiento de cara al siguiente informe ERNA para el 2013 correspondiente a la vigencia 2012; en especial es fundamental ser más eficientes, efectivos y oportunos en el manejo de los presupuestos asignados y ejecutados en materia ambiental y de manejo de recursos naturales de conformidad con lo establecido en el Plan de Desarrollo Municipal y atendiendo los mandatos del manual de funciones de las diferentes dependencias que tienen que ver directa o indirectamente con el medio ambiente y el desarrollo sostenible.

2. Es importante llamar la atención sobre el hecho de que las situaciones que se han presentado en los diferentes temas ambientales, que en el informe de auditoría han dado lugar a los diferentes hallazgos, han obedecido a dos razones fundamentales: o bien hay un desconocimiento de la legislación que aplica en determinado tema o bien ésta se aplica desfasada en el tiempo, lo cual evidencia la afectación del sentido de la oportunidad por la inercia propia de la gestión administrativa, en especial cuando hay transición de un gobierno a otro, o lo que pudiera ser aún más preocupante: por la eventual negligencia de los funcionarios responsables de actuar conforme a lo ordenado por la legislación ambiental, por lo menos en lo correspondiente a la vigencia 2011 y las de años anteriores.

3. En la recolección de la información y documentos relativos a los diferentes temas del ERNA, particularmente a los relacionados en el capítulo 3, se hace necesario subsanar aquellos aspectos que evidencian carencias, faltas de gestión o requerimientos de hacer mejoramientos o ajustes conforme a las exigencias de las actualizaciones que ha presentado la normatividad en esta materia de cara al informe de auditoría 2013 para la vigencia fiscal 2012. Dichos ajustes harían parte del plan de mejoramiento que ya ha debido iniciar la administración municipal con base en los hallazgos señalados en el informe de auditoría # 11 de 2012 correspondiente a la vigencia fiscal 2011



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4. Aunque la mayoría de los temas tratados en el ERNA son sensibles, desde el punto de vista social y ambiental, se destacan dos en particular en los que prácticamente todo está por hacer: el problema del ordenamiento minero-ambiental y el manejo del PGIRS (Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos) y conexo con él, lo relativo a la aplicación del comparendo ambiental. El primero, no sólo por su problemática social y la generación de conflictos por la tenencia de la tierra y por la explotación incontrolable de los recursos, sino por su terrible impacto ambiental dado que la explotación minera nunca podrá ser sostenible pero sí tiene que ser responsable. El segundo, porque el tema de residuos sólidos constituye el eje medular de la gestión ambiental en general y en él, hay serias deficiencias en su manejo y porque conexo a él es fundamental aplicar el comparendo ambiental con todo rigor y crear el marco cultural para sensibilizar a la comunidad frente a dicho instrumento.

5. Es necesario, desde el punto de vista técnico, adoptar un conjunto de indicadores que estén en concordancia con la normatividad ambiental nacional, regional y con las políticas, planes y programas adoptados a nivel municipal así como una metodología apropiada para poder abordar adecuadamente los temas propios del ERNA, siempre buscando un enfoque desde la prevención y control del riesgo, como el enfoque por antonomasia para su tratamiento.

6. Es vital llamar la atención sobre la importancia actual y estratégica de los temas ambientales e invitar a todas las fuerzas vivas del municipio, desde la política, la academia, la industria, el comercio, las veedurías, etc., a reflexionar sobre su responsabilidad sobre ellos. Se resalta la necesidad de que el Concejo Municipal se apropie de aquellos y asuma compromisos legislativos para mejorar las situaciones anómalas en lo medioambiental y potencializar las que beneficien y preserven los recursos naturales disponibles.

7. Dada la situación crítica que presentan algunos temas, o dados sus potenciales riesgos, es fundamental consolidar una cultura social ambiental en toda la ciudadanía y en los diferentes actores de la municipalidad para que toda la comunidad itagüiseña se constituya en parte activa de las soluciones a las problemáticas ambientales, para no dejar dicha responsabilidad exclusivamente en la administración municipal o demás entes territoriales competentes y en las autoridades ambientales.

8. De igual manera, con base en la iniciativa que llevó a cabo la Contraloría Municipal el pasado viernes 16 de noviembre con el Foro “Situación Ambiental



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del Municipio de Itagüí-El ciudadano de Itagüí, protagonista del control ambiental, se deben realizar más eventos de sensibilización sobre el rol del ciudadano y de las veedurías en el control social ambiental para que la responsabilidad del control administrativo, fiscal y social sobre las problemáticas ambientales que debe intervenir la administración municipal no sea una responsabilidad exclusiva de la Contraloría Municipal.

9. Todos los esfuerzos por resolver los problemas ambientales y preservar los recursos naturales del territorio municipal serán inútiles si no se cumple con los mandatos de la constitución y las leyes y normativas ambientales, si no se articulan los esfuerzos en materias similares con las demás administraciones municipales del Valle de Aburrá y con los entes departamentales y nacionales, si no se efectúan las intervenciones necesarias y los proyectos, programas y actividades requeridos y si no se hace el control adecuado y oportuno, no solo desde los entes de control sino desde la ciudadanía y las veedurías. Para ello es crucial invertir en programas de capacitación de públicos y formación de líderes en torno a las temáticas ambientales.

10. Por último, en materia de gestión y control ambiental siempre será mejor y menos oneroso, desde el punto de vista material y humano, realizar e invertir en programas y actividades de prevención de las causas y factores de riesgo así como de los peligros, amenazas y vulnerabilidades identificadas, o por identificar en el municipio de Itagüí.



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Informe Erna Itagui 2011-2012

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