Informe rendicion de cuentas silvia salgado 2015

Informe de Rendición de Cuentas de la Oficina de la Representación Parlamentaria Nacional del Ecuador H. Silvia Salgado Andrade

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OFICINA DE LA REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA

NACIONAL DEL ECUADOR

INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS

H. SILVIA SALGADO ANDRADE

ENERO 2015 – DICIEMBRE 2015


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INTRODUCCIÓN

El 19 de mayo del año 2013, por mandato popular, asumimos la responsabilidad de

representar al pueblo ecuatoriano desde el Parlamento Andino y a través de este espacio

impulsar y fortalecer el proceso de integración que llevan adelante los países de la Región

Andina desde hace 47 años. El proceso de integración andina, al ser el más longevo en

relación a los demás procesos integracionistas de los que forma parte el Ecuador, es a su

vez el que ha alcanzado mayor nivel de estructura institucional y convergencia de metas y

objetivos en los ámbitos económicos, comercial, social, cultural, ambiental, político etc., lo

cual como lo plantea Germánico Salgado, convierte el proceso de integración andina en el

ineludible eslabón de la integración latinoamericana.

Como parte de esta estructura, el Sistema Andino de Integración cuenta con una compleja

institucionalidad formada por órganos de toma de decisiones, órganos técnicos, financieros,

administrativos, de salud, educación, de participación ciudadana, consejos consultivos,

entre los que también consta el Parlamento Andino como órgano deliberante y de

representación de los pueblos andinos.

La labor del Parlamento Andino se centra en el ejercicio de una labor parlamentaria que

necesariamente incluye tres ejes:

1.- La armonización legislativa.- Que constituye el proceso mediante el cual, los bloques

subregionales de integración pueden estandarizar su normativa nacional, otorgar iguales

derechos a sus ciudadanos, sin importar el territorio en el que se encuentren, establecer

compromisos de acciones conjuntas y homogenizar sus procedimientos y políticas públicas,

lo cual permite lograr una verdadera integración entre los Estados y sus ciudadanos.

2.- Fortalecimiento institucional.- Implica la gestión de mecanismos de cooperación con

otros parlamentos, instituciones públicas y organizaciones no gubernamentales, así como,

el fortalecimiento de las relaciones diplomáticas que coadyuvarán a establecer alianzas

estratégicas para facilitar la labor parlamentaria.

3.- Participación ciudadana.- El Parlamento Andino al ser la instancia democrática de

representación popular de los ciudadanos andinos, dentro del Sistema Andino de

Integración, tiene como sus principales misiones establecer lineamientos y estrategias que

fomenten la participación ciudadana y el involucramiento de la sociedad en el proceso de


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integración y en la construcción y definición de políticas regionales en favor de la

Comunidad Andina.

Es así, que bajo estos tres ejes he desarrollado mi labor parlamentaria en el periodo 2015, a

través de un conjunto de acciones enfocadas a impulsar el proceso de integración y guiadas

principalmente por los principios de dignidad, solidaridad, soberanía, cooperación y

participación social, donde uno de los ejes priorizados en mi Agenda de Trabajo

Parlamentario ha sido el desarrollo y la inclusión social, pues considero que en el proceso

de integración se debe colocar al ciudadano andino como el centro y la razón de ser misma

del proceso, por lo cual mi trabajo parlamentario lo he desempeñado de una manera

participativa, junto con las organizaciones, actores sociales y la ciudadanía en general, que

han podido encausar de mejor manera mi gestión en el Parlamento Andino.

En cuanto al eje de armonización legislativa, se han impulsado una serie de

pronunciamientos tendientes a construir normativa regional y estandarizar las legislaciones

nacionales, para favorecer la integración social de los pueblos andinos, pues ningún proceso

integracionista puede tener éxito si se descuida la necesaria integración y hermanamiento

de sus pueblos.

En cuanto al segundo eje de Fortalecimiento Institucional, se fomentó el establecimiento de

importantes alianzas estratégicas a nivel diplomático e interparlamentario, lo cual permite

fortalecer a su vez la labor parlamentaria y el emprendimiento de acciones en favor de la

integración.

Finalmente, en el eje de participación ciudadana, se han desarrollado encuentros, talleres,

diálogos, etc., para llegar a la ciudadanía e involucrarle y hacerle parte del proceso de

integración. El eje de participación ciudadana se ha trabajado en cuatro ámb itos que son:

1.- Movilidad Humana, 2.- Promoción de la participación de jóvenes en el proceso de

integración, 3.- Temas para el desarrollo de la Región y el fomento de la integración, 4.-

Fortalecimiento de Identidades Culturales.

Cabe señalar que el proceso andino de integración ha dado importantes avances que se

deben destacar pero es importante que señalemos que aún al frente existen importantes

retos como la consolidación de la verdadera ciudadanía andina que será una realidad,

cuando entre los países miembros ejecuten políticas y acciones concretas encaminadas a

garantizar de manera equitativa y justa, los derechos de todos los ciudadanos y ciudadanas

de la Región. En la Comunidad Andina se requiere establecer incluso una cultura política y


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social distinta, que abra las naciones-estado hacia la efectiva consolidación de una

comunidad regional que haga posible la vigencia de la integración de las sociedades. Así

mismo tenemos el reto de seguir trabajando en la integración andina pero sin perder la

visión integracionista a nivel suramericano y latinoamericano, el cual es el norte que

debemos perseguir.

Finalmente, me permito reafirmar el compromiso de servicio adquirido con el pueblo

ecuatoriano que constituye mi único mandante y al cual creo que la única forma de

responderle a la confianza depositada en las urnas es con trabajo, no con promesas ni

compromisos superfluos ni con discursos que maquillen la inmovilidad ni con críticas

inútiles, sino única y exclusivamente con trabajo, con trabajo honesto, responsable, como el

que siempre he tratado de brindar en todos los espacios que he tenido la oportunidad de

servir y como el trabajo que he expuesto a través de esta rendición de cuentas. Así mismo

me reafirmo en señalar que mi labor en el Parlamento Andino tan solo será la plataforma

desde la cual trataré de contribuir para impulsar junto con este pueblo, heredero del

pensamiento y las luchas de Bolívar, Martí y Alfaro, la construcción de esa Patria Grande,

Unida, Soberana y Diversa, con la que todos soñamos y que por justicia merecemos.

Silvia Salgado Andrade

Parlamentaria Andina

Presidenta de la Comisión de la Mujer

Presidenta de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnologías de la

Información y la Comunicación

Presidenta de la Comisión de Asuntos Sociales y Jóvenes y Niños, Intercambios

Humanos, Educación y Cultura (EUROLAT)


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RENDICIÓN DE CUENTAS

A partir de la aprobación de la nueva Constitución de la República del Ecuador en el año

2008, se instituye el principio de rendición de cuentas como una obligación de todas las

autoridades de las instituciones que conforman el sector público, para lo cual se crea la

Función de Transparencia y Control Social, que está formada por una serie de instituciones

con competencias en control y fiscalización, entre las cuales está el Consejo de

Participación Ciudadana y Control Social el cual está encargado de garantizar la

participación de la ciudadanía en la gestión y control público a través de los procesos de

rendición de cuentas de conformidad con lo establecido en el Art. 204 de la Constitución

que señala que “El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en

ejercicio de su derecho a la participación”; lo que concuerda con lo señalado en el Art. 92

de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, que establece que las autoridades electas

por votación popular deben rendir cuentas.

Bajo esta normativa, hoy la Rendición de Cuentas es un proceso de cumplimiento

obligatorio, para promover la transparencia de la gestión de las autoridades nacionales y en

este caso de los representantes ecuatorianos en el Parlamento Andino.

En el marco de sus competencias, de conformidad con el Acuerdo de Cartagena y el

Reglamento General del Parlamento Andino, la Oficina de la Representación Parlamentaria

Nacional puede impulsar acciones o iniciativas en tres principales ejes: Armonización

Legislativa, Participación Ciudadana y Fortalecimiento Institucional; ejes sobre los cuales

se han llevado adelante una serie de proyectos de pronunciamiento, acciones y eventos de

construcción de propuestas normativas regionales, acciones participativas para promover la

inclusión de la ciudadanía en el proceso de integración y fortalecimiento de la Institución

Parlamentaria, que implique, en el ámbito interno, la revisión de su estructura, la

actualización de su normativa, capacitación al personal, impulso de su imagen institucional,

entre otras; y en el ámbito externo, la creación de nuevas estructuras parlamentarias,

acercamiento a las instituciones públicas locales y nacionales y la consolidación de alianzas

estratégicas con instituciones y organizaciones de la sociedad civil.


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1er EJE - ARMONIZACIÓN LEGISLATIVA

El proceso de armonización legislativa constituye uno de los principales mecanismos

mediante el cual, los bloques subregionales de integración pueden estandarizar su

normativa nacional, otorgar iguales derechos a sus ciudadanos, sin importar el territorio en

el que se encuentren y homogenizar sus procedimientos. Este es un proceso fundamental

para lograr una verdadera integración entre los Estados.

En cuanto a los procesos de armonización legislativa en el Parlamento Andino, cabe señalar

que el artículo 93 del Reglamento General del Parlamento Andino señala que este órgano

parlamentario se pronunciará a través de Recomendaciones, Decisiones, Acuerdos,

Propuestas, Declaraciones y Actos de Coordinación y Control respecto de los asuntos de su

competencia. A través de estos instrumentos de pronunciamiento se generan propuestas

normativas las cuales al ser aprobadas por los organismos del Sistema Andino de

Integración con competencia normativa, tendrán el carácter vinculante y de obligatorio

cumplimiento en los países de la Región. En virtud de esta norma, los Parlamentarios

Andinos individualmente y las Oficinas de la Representación Parlamentaria Nacional

pueden presentar a la Plenaria proyectos de pronunciamiento para que sean debatidos y

aprobados de ser el caso.

A continuación se detallan los instrumentos de pronunciamiento que he presentado

como parte d mi actividad Parlamentaria en el período de enero de 2015 a diciembre de

2015.

1.1. PROYECTOS PRESENTADOS

1.1.1. Proyectos aprobados por la Plenaria del Parlamento Andino

1.1.1.1. Decisión N° 1343 “Por medio de la cual se aprueba el Estatuto Andino

de Movilidad Humana”.

Desde la Representación Parlamentaria Ecuatoriana se propuso a la

Plenaria un Proyecto de Decisión “Para impulsar la normativa migratoria

andina que garantice el ejercicio de los derechos migratorios de los

ciudadanos de la región”, mediante el cual se solicita la aprobación de un

Estatuto Andino de Movilidad Humana que constituya un instrumento

normativo que regule el ejercicio de la movilidad humana dentro de la


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Región y a su vez, sea la base para iniciar procesos de armonización

legislativa en los cuatro países que conforman la Comunidad Andina,

esto con la finalidad de eliminar los obstáculos que hasta la actualidad

persisten para el ejercicio de los derechos de movilidad humana de los

ciudadanos andinos, establecer la institucionalidad nacional y regional

necesaria para el reconocimiento y la protección de estos derechos,

homogenizar procesos de control migratorio y procesos para regularizar

su situación migratoria y establecer un único catálogo de derechos que

favorezcan y beneficie a todos los ciudadanos andinos sin importar su

país de origen, ni el país andino en el cual se encuentre, lo que significa

reconocer a los ciudadanos ecuatorianos, colombianos, peruanos y

bolivianos como ciudadanos andinos eliminando su condición de

extranjero y obteniendo en cualquier país de la Región un trato

igualitario sin ningún tipo de discriminación.

Este proyecto se lo construyó con la colaboración de algunas

instituciones públicas y privadas involucradas en el tema de movilidad

humana, tales como: Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones

Laborales, Defensoría del Pueblo y Defensoría Pública además de

representantes de organizaciones sociales como Fundación Esperanza,

Asylum Access, ACNUR y FENOCIN. La visión de esta propuesta de

instrumento normativo tiene un carácter progresista y garantista de

derechos, su enfoque trasciende lo económico y comercial que siempre

fueron los aspectos priorizados en el proceso de integración andina.

Realmente, la recuperación de la idea que la verdadera integración puede

ocurrir solamente cuando los ciudadanos andinos sientan que pueden

ejercer sus derechos de manera plena en cualquier territorio de la región,

es lo que promueve esta propuesta de Estatuto.

La Decisión incluye además un exhorto a los poderes legislativos de los

Estados Miembros para que emprendan procesos de armonización

legislativa en materia de movilidad humana y encomienda a la Comisión

V de “Asuntos Sociales y Desarrollo Humano” del Parlamento Andino

para que realice el seguimiento de las acciones emprendidas para la

ejecución de la decisión.


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Esta Decisión fue aprobada en el mes de abril de 2015 por la Plenaria del

Parlamento Andino a través de la Decisión No. 1343, con lo cual se

convierte en la primera ley marco expedida por el Parlamento Andino en

sus 35 años de vida institucional, lo cual resalta el trabajo realizado

desde la Representación Parlamentaria del Ecuador.

Una vez aprobado el Estatuto, éste se encuentra en una etapa de

socialización en los cuatro países miembros, con organizaciones de la

sociedad civil y autoridades de instituciones gubernamentales con

competencia en el tema de movilidad humana, con la finalidad de que

este instrumento sea considerado en la elaboración de la normativa

interna y la construcción e implementación de las políticas públicas

nacionales. Se espera que el Consejo de Cancilleres de la CAN como

órgano competente de decisión, pueda asumir este instrumento como

Decisión de la CAN para que tenga el carácter de vinculante y sea

implementado por los Países Miembros.

1.1.1.2.Decisión 1344: “Para respaldar la creación de la Corte Penal de la

Unión de Naciones Suramericanas, que sancione los delitos

transnacionales cometidos en la región”.

A través de esta Decisión se respalda la creación de la Corte Penal de la

Unión de Naciones Suramericanas por cuanto se consideró que esta


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institución constituirá una herramienta judicial al servicio de los pueblos

andinos, que permitirá de manera eficaz, combatir los delitos transnacional

como trata de personas, tráfico ilícito de migrantes, tráfico ilícito de

estupefacientes, entre otros, que han venido afectando gravemente a la

Región de América del Sur, a la cual pertenecen los países de la Comunidad

Andina y por ende que permitirá generar las condiciones de paz y seguridad

en la Región a través de la gestión conjunta de las diferentes instituciones

policiales y demás organismo estatales, lo cual coadyuvaría para enfrentar de

manera directa y eficaz a las bandas y grupos delincuenciales

internacionales. Este instrumento fue aprobado por la Plenaria del

Parlamento Andino en mayo de 2015 mediante Decisión 1344.

1.1.1.3.Decisión N° 1350: “Para Declarar el Decenio Andino de los Pueblos

Afrodescendientes y establecer la Agenda Regional de la Mesa

Afroandina”

En base al Decenio Internacional de los Pueblos Afrodescendientes de las

Naciones Unidas y considerando la necesidad que los países y los

organismos de integración asuman compromisos concretos a través de

normas y políticas públicas internacionales, regionales, nacionales y locales

que permitan lograr un real reconocimiento de los derechos de los pueblos

afrodescendientes, presenté un proyecto de Decisión para que desde el

Parlamento Andino se realicen algunas acciones para lograr su

reconocimiento, igualdad y el respeto a su dignidad humana, como las

siguientes:


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• Declarar el Decenio Andino de los Pueblos Afrodescendientes, 2015

– 2024, en base a la “Proclamación del Decenio Internacional para los

Afrodescendientes” de la Asamblea General de las Naciones Unidas,

• Exhortar a los Países Miembros a construir junto con la Mesa del

Pueblo Afrodescendiente de la Comunidad Andina, una Agenda Andina

para los Derechos de los Pueblos Afrodescendiente y gestionar ante los

organismos de cooperación financiera, los recursos necesarios para la

implementación de esta Agenda

• Impulsar procesos organizativos de los pueblos afrodescendientes

• Proponer la implementación junto con el Convenio Andrés Bello de

programas de etnoeducación en las instituciones educativas de la

Comunidad Andina

• Impulsar un Encuentro Andino de los Pueblos Afrodescendientes

• Constituir el Observatorio Andino del Pueblo Afrodescendiente,

encargado de vigilar el cumplimiento de las metas y objetivos

establecidos en la Agenda para los Derechos de los Pueblos

Afrodescendiente

• Exhortar para que los Estados Miembros penalicen todas las prácticas

sistemáticas de racismo, discriminación racial, xenofobia y otras formas

de intolerancia.

• Y Finalmente Instar a los Estados Miembros para que garanticen sin

discriminación alguna, los derechos de la población afrodescendiente

que se encuentra en situación de movilidad humana.

Este proyecto fue aprobado por la Plenaria del Parlamento Andino en Julio

de 2015 mediante la Decisión No. 1350.


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1.1.1.4.Proyecto de Resolución para conmemorar los doscientos años de la

Carta de Jamaica y exaltar la importancia de su pensamiento libertario

en la consolidación e integración de los pueblos de nuestra América.

A través de este proyecto se busca exaltar el valor histórico, político y

doctrinario de la Carta de Jamaica redactada por el libertador Simón Bolívar

el 06 de septiembre de 1815 por constituir un documento fundamental para

conocer y destacar su pensamiento libertario y de unidad, el cual debe guiar

el proceso de integración que se lleva adelante en los pueblos de nuestra

América.

Mediante este documento se propone además constituir una Comisión que se

encargue en organizar y realizar en coordinación con otros organismos

parlamentarios e instancias diplomáticas, diversos eventos para conmemorar

el bicentenario de la Carta de Jamaica y difundir su contenido, así como

encargar a la Secretaría General del Parlamento Andino para que gestione

ante la UNESCO la declaración de la “Carta de Jamaica” como Patrimonio

de la Humanidad y su inclusión en el Programa Memoria del Mundo.


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Este proyecto fue aprobado en parte por la Plenaria del Parlamento Andino a

través de la Resolución No. 07 “por medio de la cual se le otorga al doctor

Amílcar Varela Jara la medalla de la integración en el grado de Gran Cruz

por su trayectoria y el hallazgo del documento original de la Carta de

Jamaica redactada por Simón Bolívar”. Esta condecoración se llevó a cabo el

05 de septiembre en la ciudad de Bogotá, evento en el que además se realizó

el lanzamiento oficial de la publicación de la Carta de Jamaica por parte del

Parlamento Andino, como un aporte para la construcción de la Memoria

Histórica Andina.

Aquel reconocimiento sirvió de base para que el Dr. Varela, destacado

historiador imbabureño, reciba invitaciones de varios países con el afán de

socializar la experiencia de búsqueda, lo que sin duda significó un aporte

académico importante sobre todo para las generaciones de jóvenes de la

región andina.

1.1.1.5.Decisión No. 1351: “Para solicitar la liberación de niños, niñas y

adolescentes que han sido reclutados en el marco del conflicto armado

colombiano”

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El conflicto armado colombiano iniciado hace más de cinco décadas tiene como

una de sus principales víctimas a los niños, niñas y adolescentes, grupo

vulnerable que ha sido afectado por asesinatos, reclutamiento forzado para el

combate armado, mutilaciones, actos de violencia de todo tipo, secuestros, entre

otros actos que atentan a sus derechos fundamentales. Alrededor del mundo el

uso de niños como una herramienta barata de guerra se ha ido proliferando, en

donde lastimosamente están expuestos a explotación de toda índole y abuso

sexual, para lo cual, los Estados como garantes de derechos de sus ciudadanos,

son los llamados a establecer mecanismos idóneos para prohibir y eliminar la

utilización de niños como soldados.

Por este motivo, se consideró la necesidad que los Estados en donde existan

grupos armados que utilicen niños para sus actividades bélicas, desarrollen

programas para su liberación y reintegración dentro de la sociedad en

condiciones que garanticen el acceso a seguridad, salud, educación, vivienda y

en general puedan crear las condiciones idóneas para que niños, niñas y

adolescentes se desarrollen plenamente en un ambiente libre de violencia y de

respeto a su dignidad humana.

Con esta finalidad presenté un proyecto de Decisión para solicitar a los

representantes del gobierno de la República de Colombia y de las Fuerzas

Armadas Revolucionarias de Colombia FARC, que en el marco de los Diálogos

de Paz que se desarrollan en la Habana, se acuerde el inicio de un proceso de

liberación inmediata, segura e incondicional de los niños que han sido

reclutados durante el conflicto, quienes una vez liberados deberán gozar de


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todas las garantías y derechos establecidos en la normativa que regula la ayuda

humanitaria, atención, asistencia y reparación integral de las víctimas del

conflicto armado, que les permita desarrollarse plenamente en un ambiente libre

de violencia y de respeto a su dignidad humana.

Este proyecto fue aprobado por la Plenaria del Parlamento Andino en

Septiembre de 2015 mediante la Decisión No. 1351

1.1.1.6.Decisión No.1353: “Para institucionalizar los Parlamentos Andinos

Juveniles y Universitarios conformados en los países de la Comunidad

Andina”

El Parlamento Andino viene impulsando importantes ejercicios democráticos

denominados Parlamentos Andinos Juveniles y Universitarios, con la

participación de jóvenes que de esta manera se involucran en el proceso de

integración a través de estos espacios de discusión y análisis permanente de la

problemática regional y de la formulación de escenarios posibles y propuestas

para impulsar el desarrollo comunitario. Los Parlamentos Andinos Juvenil y

Universitario han potenciado la capacidad de los jóvenes de pensar y generar

propuestas locales y regionales orientadas a favorecer la construcción efectiva y

práctica de la ciudadanía andina y fomentan a la juventud a pensar en

comunidad en la Región.

Sin embargo, pese a la importancia y los resultados que han aportado estos

niveles participativos, no contaban con un instrumento parlamentario que


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institucionalice su conformación y funcionamiento, por lo cual, propuse un

Proyecto de Decisión para que el Parlamento Andino, en uso de sus facultados

instituya de manera definitiva dentro de su funcionamiento, estos niveles de

participación denominados Parlamento Andino Juvenil y Parlamento Andino

Universitario y de esta forma permita a las juventudes actuales y futuras

participar de forma activa en la integración de nuestros pueblos.

Este proyecto fue aprobado por la Plenaria del Parlamento Andino en

Noviembre de 2015 mediante la Decisión No. 1353

1.1.2. Proyectos en trámite de aprobación

1.1.2.1.Proyecto de Decisión 004-08-2014: “Para impulsar la realización del

censo andino de población, vivienda y movilidad humana, que permita

la elaboración de un sistema homogéneo de estadística y la detección de

problemas sociales comunes a nivel de la región andina”.

El proyecto busca comprometer la organización de una reunión conjunta con

representantes del Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos INEC de

Ecuador, del Departamento Nacional de Estadísticas (DANE) de Colombia, del

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) de Perú y del Instituto

Nacional de Estadísticas INE de Bolivia, para impulsar la realización del primer

Censo Andino de Población, Vivienda y Movilidad Humana que permita

elaborar un sistema estadístico homogéneo, simultáneo y verificado de toda la


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población que conforma la Comunidad Andina y que constituya el punto de

partida para el emprendimiento de acciones y políticas públicas conjuntas entre

los Países Miembros, encaminadas a solucionar los principales problemas

sociales que afectan a la Región.

Este proyecto se propuso considerando que el Censo de Población y Vivienda es

una herramienta que permite la detección de los principales problemas sociales

que afectan a la población y sirve a los gobiernos para que puedan implementar

sus planes, programas o políticas públicas encaminadas a resolver cada uno de

estos problemas; sin embargo, para que el Censo de Población y Vivienda

constituya una herramienta de utilidad se requiere que su realización sea de

manera simultánea en el determinado grupo humano al cual se lo somete a este

mecanismo estadístico, para que pueda ser comparable entre el grupo humano

participante, pero en la Comunidad Andina cada uno de los países que la

conforman, realizan sus Censos de Población y Vivienda de manera indistinta,

en años diferentes, es así que Colombia realizó el último Censo en el año 2005,

Perú en el año 2007, Ecuador en el año 2010 y Bolivia en el año 2012, lo cual ha

constituido una deficiencia y un obstáculo que no ha permitido que a nivel de la

Región Andina se puedan construir políticas o planes regionales en favor de los

ciudadanos de la Región.

1.1.2.2.Proyecto de Decisión 006-10-2014: “Para impulsar la construcción de

la normativa regional que regule y fomente el turismo comunitario en la

región andina”.


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Esta iniciativa tiene la finalidad de impulsar desde el Parlamento Andino la

construcción de una “Norma Andina de Turismo Comunitario” que permita con

la participación activa de organizaciones sociales comunitarias y autoridades

gubernamentales a nivel local de los Países Miembros, construir una norma que

regule, fomente y promocione el Turismo Comunitario en la Región Andina y

constituya una propuesta de armonización legislativa que sea tratada en los

Parlamentos Nacionales de los Países Miembros.

El Proyecto resalta la importancia del impulso del turismo en la Región, pues

dentro del comercio de servicios a nivel de la Comunidad Andina, el turismo

representa el 50%.

De manera especial, destaca la modalidad del Turismo Comunitario que

constituye una alternativa al turismo convencional y que permite tener una

experiencia vivencial a los turistas, aprovechando la riqueza cultural y de

biodiversidad que poseen los pueblos y a su vez genera un impacto económico

favorable y directo a las comunidades.

1.2. PUBLICACIONES

1.2.1. Publicación del Estatuto Andino de Movilidad Humana

En mi calidad de Parlamentaria Andina y Vicepresidenta de la Oficina de la

Representación Parlamentaria Nacional, presenté una propuesta de Estatuto

Andino de Movilidad Humana, el cual fue aprobado por la Plenaria del

Parlamento Andino mediante Decisión 1343 y constituyó la primera Ley Marco

elaborada por este organismo parlamentario regional, en los 35 años que lleva

de funcionamiento, conforme lo señala la Revista el Cóndor, medio de

comunicación escrita de la Institución.

Este Estatuto Andino de Movilidad Humana propone una serie de mecanismos

que permitan eliminar los obstáculos de la movilidad humana y garantizar los

derechos de los ciudadanos andinos con la finalidad de contribuir a la

construcción de la ciudadanía andina, donde el empoderamiento ciudadano

permita la exigibilidad de derechos y los Estados desarrollen políticas públicas


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que logren una convivencia humana en condiciones de igualdad en los países

miembros de la Comunicad Andina, erradicando la discriminación, la xenofobia

y otras prácticas de exclusión social que han afectado a las personas en situación

de movilidad humana.

Este documento fue ampliamente socializado desde la Oficina de la

Representación Parlamentaria Nacional a las principales instituciones

gubernamentales con competencia en temas concernientes a la movilidad

humana, mediante oficios, mesas de trabajo, conferencias y reuniones, en las

cuales se pudieron intercambiar opiniones y puntos de vista, planificar políticas

públicas conjuntas para ser implementadas en cada una de las instituciones

respecto a movilidad humana y establecer mecanismos de cooperación

interinstitucional con las siguientes instituciones:

Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana

Ministerio del Interior

Ministerio de Trabajo

Ministerio de Salud

Ministerio de Educación

Defensoría Pública

Defensoría del Pueblo

Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina

Consejos de Igualdad

Ministerio de Inclusión Económica y Social

Grupo Parlamentario sobre Movilidad Humana de la Asamblea

Nacional

ACNUR

Asamblea Nacional.-Comisión de Soberanía y Relaciones

Internacionales.

Además el documento se socializó con organizaciones de la sociedad civil,

grupos de migrantes y refugiados y ciudadanía en general, en las poblaciones de

la frontera norte y frontera sur y ciudades donde se registra un alto número de

migrantes y asentamientos sociales de ciudadanos nacionales de países

miembros de la Comunidad Andina.


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1.2.2. Publicación de la Propuesta de Protocolo Andino de atención a víctimas

de trata de personas

E mi calidad de Vicepresidenta de la Oficina de la Representación Parlamentaria

del Ecuador, publicamos la Propuesta de Protocolo Andino de atención a

víctimas de trata de personas, la cual fue aprobada por la Plenaria del

Parlamento Andino a través de Decisión 1318 con la finalidad de aportar en la

lucha contra la eliminación de la trata de personas, que siendo una práctica

desde el inicio de las grandes civilizaciones, hoy está considerado como un

delito internacional de Lesa Humanidad, y además establecer los parámetros que

permitan atender de manera integral a sus víctimas tanto en la protección como

en la reparación de sus derechos. Además, este Protocolo fue remitido al

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados miembros

de la CAN, para que sea considerada su aprobación y forme parte del

ordenamiento jurídico de éste organismo, lo que les permitiría a miles de

personas víctimas de trata que han sido afectadas en sus derechos fundamentales

y su dignidad como seres humanos, exigir a los Estados que reparen el daño que

a través de este delito se les ha causado.

Además, este instrumento normativo fue socializado con el mismo

procedimiento del Estatuto Andino de Movilidad Humana a las instituciones

anteriormente señaladas y organizaciones sociales migrantes y víctimas de trata

de personas en todas sus formas, dada la necesidad que instituciones

gubernamentales emprendan políticas públicas y se estructuren mecanismos

interinstitucionales en favor de las víctimas de trata de personas y la prevención

de este delito.

1.2.3. Participación a través de Observaciones y Propuestas en la elaboración

de los Marcos Normativos:

1.2.3.1.Marco Regulatorio de Desarrollo Energético Sostenible.- Fue aprobado

por el Parlamento Andino el 21 de Julio, mediante la Decisión No. 1347,

el cual se elaboró de manera conjunta con la Organización

Latinoamericana de Energía, OLADE y que toma como base los

principios comunes de las legislaciones internas de los países andinos

para desarrollar un marco general de carácter declarativo y de preferente

aplicación que establezca los principios, pautas, lineamientos, buenas


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prácticas y parámetros para impulsar una nueva matriz energética que

garantice un desarrollo energético sostenible de la Región; además, que

se instituya como un elemento dinamizador del sector energético

nacional con proyección hacia el proceso de integración de la subregión

andina y sudamericana. Este instrumento fue elaborado con la finalidad

de constituirse como una propuesta de armonización legislativa para

acercar las legislaciones nacionales de la Comunidad Andina en la

materia y establecerse como un instrumento referencial para la

construcción y desarrollo de las políticas públicas energéticas en los

países de la Región.

1.2.3.2.Marco Normativo para la Protección del Patrimonio Cultural.- Este

instrumento normativo fue aprobado por la Plenaria del Parlamento

Andino con la finalidad de fomentar la armonización de las normas y los

principios comunes de la legislación interna de los Países Miembros de

la Comunidad Andina para establecer un marco normativo que permita

proteger el patrimonio cultural y evitar el daño, el deterioro y la pérdida

del patrimonio de los países de la Comunidad Andina, el cual representa

el pasado, el presente y el futuro de la identidad de la región, así como

para establecer criterios normativos que faciliten su recuperación y

desarrollar estrategias de articulación interinstitucional, investigación,

sensibilización, formación de autoridades policiales y jueces

especializados y fortalecimiento de las normas por delitos contra el

patrimonio, que eviten el daño, el deterioro y la pérdida del patrimonio

de los países de la Comunidad Andina.

1.2.3.3.Marco Normativo Sobre Cambio Climático.- Este instrumento fue

aprobado en Plenaria en el marco de su XLVII Período Ordinario de

Sesiones, en el mes de octubre de 2015. La propuesta tiene como

objetivo principal orientar el desarrollo normativo y la adopción de

políticas públicas de los Países Miembros de la CAN, para la adaptación,

mitigación y transformación cultural de cara al Cambio Climático;

tomando en cuenta que el cambio climático es actualmente un tema

principal en las agendas de discusión y trabajo de distintos organismos

políticos y deliberativos alrededor del mundo, como fue el caso de la


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Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático,

realizada a inicios del mes de diciembre en París, Francia.

Este instrumento fue trabajado por los Parlamentarios Andinos en el

marco de sus competencias parlamentarias de expedir pronunciamientos

orientados a impulsar políticas, planes, programas, proyectos, así como

normas comunitarias que fomenten la armonización legislativa en la

Región, para lo cual se contó con la participación de técnicos,

académicos, expertos, legisladores, representantes gubernamentales y

organizaciones técnicas que desarrollan su labor en torno a este tema.

Finalmente, cabe señalar que el Marco Normativo sobre Cambio

Climático expresa el consenso necesario de los Países Miembros de la

CAN en materia de cambio climático

1.3. SESIONES PARLAMENTARIAS

1.3.1. Períodos Ordinarios de Sesiones de la Oficina de la Representación

Parlamentaria Nacional del Ecuador

En cumplimiento de la normativa vigente, participé en las reuniones de la

Representación Parlamentaria Nacional del Ecuador, las cuales se dan de

manera regular en la sede de la Oficina Nacional, en la ciudad de Quito u

otras ciudades del país cuando así lo decida el Pleno de la Representación

Parlamentaria Nacional.

En estas reuniones se han aprobado planes, proyectos y programas para

llevar adelante la gestión parlamentaria en el territorio nacional y cumplir de

esta manera con los fines de la integración andina.


22

1.3.2. Período Ordinario y extraordinario de Sesiones del Parlamento Andino

Además, los miembros de la Representación Parlamentaria del Ecuador

participamos en las reuniones de la Plenaria del Parlamento Andino que se

realizan mensualmente en la ciudad de Bogotá o en otras ciudades de la

Comunidad Andina, para aprobar proyectos y propuestas regionales en el

marco de sus competencias.

1.3.3. Período Ordinario de Sesiones en la Asamblea Euro-latinoamericana

EUROLAT

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En mi calidad de Parlamentaria Andina, formo parte de la Asamblea

Parlamentaria Euro-Latinoamericana (EUROLAT), que es la institución

Parlamentaria de la Asociación Estratégica Birregional, establecida en junio

de 1999 en el marco de las Cumbres UE-ALC (entre la Unión Europea,

América Latina y el Caribe). EuroLat se creó oficialmente en 2006. A través

de EUROLAT se aprueban resoluciones y recomendaciones dirigidas a

construir y proponer políticas económicas, sociales, culturales y de

integración en beneficio de los intereses de los Estados Latinoamericanos.

En este año, los Parlamentarios Andinos participamos en las dos sesiones

anuales de la Plenaria de la Asamblea Euro Latinoamericana EUROLAT

que se realizaron los meses de marzo y junio en Panamá y Bruselas

respectivamente, en donde se trataron temas energéticos y de cooperación

parlamentaria entre Europa y Latinoamérica.

En este espacio, expusimos nuestras propuestas tanto en la Plenaria, las

Comisiones y la Mesa de Migraciones en donde plantee la necesidad de

unificar visiones entre Europa y América Latina sobre la migración con

mirada de DDHH y no como simple fenómeno económico.

Cabe destacar que en la Sesión de Bruselas fui electa Presidenta de la

Comisión de Asuntos Sociales, Jóvenes y Niños, Intercambios Humanos,

Educación y Cultura del EUROLAT, espacio desde el cual, como

Parlamentaria Andina se tiene la posibilidad de tener mayor incidencia para

plantear soluciones a los principales problemas sociales que afectan a la

Región. Entre estas temáticas, presenté una ponencia sobre la lucha contra

la pobreza en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Post 2015,

la cual se encuentra en debate dentro de este organismo parlamentario

birregional.

Participación en EUROLAT. Mesa de Migración. (17 DE MARZO)

Bajo el enunciado “Trabajo en común para problemas comunes” los

parlamentarios europeos y latinoamericanos, de manera regular y sostenida

discuten temas fundamentales con el propósito de construir agendas

regionales de desarrollo destinadas a mejorar las condiciones de vida de los

pueblos. En esta reunión el tema migratorio acaparó la atención de la Mesa


24

de Migración en la que la Parlamentaria Salgado expuso la necesidad de

unificar visiones entre Europa y América Latina sobre asuntos migratorios,

pero desde un enfoque de derechos humanos y no como simple fenómeno

económico.

Asistencia a la octava Sesión Plenaria de la Asamblea Parlamentaria Euro-

Latinoamericana en Bruselas-Bélgica.

A la octava sesión desarrollada en la capital belga del 2 al 5 de junio,

asistimos como Parlamentarios Andinos por Ecuador. A lo largo de los

cuatro días de reuniones, asistimos a reuniones preparatorias, reuniones del

componente latinoamericano, reuniones de familias políticas, encuentro

EUROLAT-Sociedad Civil, foro EUROLAT de Mujeres, grupo de trabajo

de migración, sesiones de comisiones parlamentarias y plenarias.

Temas de interés marcaron la genda como las reuniones: preparatoria de la

componente latinoamericana de la Asamblea con los Grupos del Partido

Popular Europeo (Demócrata-Cristianos) y sus componentes

latinoamericanos. Las del Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y

Demócratas en el Parlamento Europeo y la del Grupo Confederal de la

Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nórdica. Además se llevó a

cabo el Foro Europarlamentario de la Mujer.

A esta octava sesión se sumaron los encuentros de EuroLat con Sociedad

Civil y la reunión de los Co-vicepresidentes EuroLat con el Comité


25

Económico y Social Europeo y representantes de la Sociedad Civil europea.

La reunión es abierta a todos los Miembros EuroLat).

Declaración de los parlamentarios de izquierda en la asamblea EUROLAT en

solidaridad con el pueblo de Venezuela

Los parlamentarios de la izquierda en la Asamblea Eurolatinoamericana, que

se reunieron en la Ciudad de Panamá el 18 de marzo de 2015, aprobamos

una declaración que establece:

Rechazar de la manera más categórica el Decreto Ejecutivo del gobierno de los

Estados Unidos en el cual se califica a la República Bolivariana de Venezuela como

una “amenaza inusual y extraordinaria”, en abierta violación de los más elementales

principios del derecho internacional.

Manifestar que esta decisión del gobierno estadounidense constituye un acto de

agresión política contra todos los pueblos de América Latina y el Caribe, que tienen

como valor fundamental ser una región de paz y de democracia.

Exigir al Presidente Barack Obama la derogatoria del Decreto Ejecutivo emanado el

9 de marzo pasado, dado que representa una injerencia en asuntos internos de

Venezuela, es violatorio del derecho internacional y del principio de

autodeterminación de los pueblos.


26

Respaldar el comunicado emitido por la Unión de Naciones Suramericanas

(UNASUR), del 14 de marzo del corriente, desde la ciudad de Quito, en el cual

“reitera el llamado al gobierno de los Estados Unidos para que evalúe y ponga en

práctica alternativas de diálogo con el gobierno de Venezuela, con base en el

respeto a la soberanía”.

Saludamos la iniciativa adoptada por la Cumbre de Presidentes del ALBA-TCP, del

17 de marzo del corriente, de poner en marcha un grupo facilitador multilateral que

promueva el diálogo entre Venezuela y Estados Unidos.

Apoyar la posición asumida por el Presidente Nicolás Maduro, en la cual ratifica

que Venezuela es un país de paz, que ha sostenido estrechos lazos de amistad con el

pueblo de los Estados Unidos y que ha reiterado su disposición al Presidente Barack

Obama de iniciar un diálogo político de altura, en el que se aborden todos los temas

que sean necesarios, en el marco del respeto mutuo y la no injerencia en asuntos

internos.

1.3.4. Sesiones con otros bloques de integración y misiones cumplidas

El Parlamento Andino al ser un organismo de integración mantiene

relaciones parlamentarias con otros organismos de integración tales como el

MERCOSUR, la UNASUR y el Parlamento Latinoamericano PARLATINO,

para intercambiar experiencias exitosas y generar planes, proyectos y

propuestas regionales con mayor incidencia en el ámbito territorial.

Así mismo, hemos podido participar en misiones de observación de proceso

electorales, la Reunión de la COP 21 y misiones de observación humanitaria

tales como para impulsar la paz en la República de Colombia y dialogar con

las víctimas de esterilizaciones forzadas en Perú.


27

2do EJE - PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Sin lugar a dudas, básicamente en los últimos años, el tema relativo a participación

ciudadana ha cobrado particular importancia en la sociedad contemporánea. Entendida

como el involucramiento activo de las y los ciudadanos en los procesos de toma de

decisiones públicas, con el propósito de incidir en aquellos asuntos que tienen repercusión

en sus vidas; la participación ciudadana se introduce en la legislación nacional en la

perspectiva de impulsar el desarrollo local y la democracia participativa.

Todas y todos somos ciudadanos con capacidad de goce de los derechos establecidos en la

carta fundamental y en los instrumentos internacionales; es decir, tienen la facultad, la

atribución, la prerrogativa de participar individual y colectivamente, de manera

protagónica, en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en

el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, con

el afán de ir construyendo poder ciudadano.

El Parlamento Andino al ser el organismo democrático del Sistema Andino de Integración

tiene como una de sus competencias fundamentales la de promover la participación de la

ciudadanía en el proceso de integración que se lleva adelante en la Región Andina. Esto

implica el fomento y la realización de diferentes actividades en las cuales se pueda

interactuar entre Parlamentarios Andinos con representantes de las organizaciones de la

sociedad civil y ciudadanía en general para diseñar estrategias, planes y programas

conjuntos que definan la labor parlamentaria.

Bajo este lineamiento, en mi calidad de Parlamentaria Andina, representante del Ecuador en

el organismo regional, en forma deliberada y de manera constante, hemos promovido la

participación ciudadana orientada a la generación de propuestas en las que prevalecen

ideales de integración regional concretadas en acciones de diversa índole como se podrá

observar seguidamente. Ante esta necesidad de vincular la participación de la sociedad

civil, se ha definido como uno de los objetivos institucionales “Incrementar en nivel de

participación de la sociedad civil en los procesos de integración andina”.

En las siguientes páginas se describe de manera resumida las actividades cumplidas para

cumplir con el eje de participación ciudadana:


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2.1. EVENTOS, FOROS, TALLERES DE CAPACITACIÓN, Y

REUNIONES DE TRABAJO EN TEMAS CONCERNIENTES A LA

COMPETENCIA DEL PARLAMENTO ANDINO

2.1.1. Movilidad humana

2.1.1.1.Participación en el Pre-Congreso contra la Trata de Personas. Cusco, 4 de mayo

del 2015.

En el marco de la suscripción del Convenio de Cooperación entre el Parlamento Andino y

la Fundación Tierra de Hombres, con el fin de promover y proteger los derechos de niños,

niñas y adolescentes, en la ciudad del Cusco el 04 de mayo del 2015, se llevó a cabo un

pre-Congreso sobre trata de persona y migración en riesgo, en el cual participaron

autoridades judiciales, fiscales y policiales de los países miembros de la Comunidad

Andina.

En este evento presenté una ponencia sobre el Protocolo Andino de Atención a Víctimas de

Trata de Personas aprobado por el Parlamento Andino, con el afán de contribuir a la

elaboración de un protocolo regional y la promoción de acuerdos regionales referentes a

esta temática. Sobre este instrumento los participantes destacaron su contenido técnico y

progresista para fomentar la reparación de derechos de las víctimas y se comprometieron a

considerarlo en los procesos de implementación de políticas públicas. El evento fue

organizado por la Fiscalía Peruana y en él participaron expertos y representantes de los

países miembros de la Comunidad Andina.

https://www.facebook.com/silviasalgadoandrade/photos/a.669093919799341.1073741827.656432684398798/872573136118084/?type=3


29

2.1.1.2.Comparecencia a la Comisión de Soberanía y Relaciones Internacionales de la

Asamblea Nacional (16 DE SEPTIEMBRE)

El 16 de septiembre participé en la Comisión de Soberanía y Relaciones Internacionales de

la Asamblea Nacional en el análisis y debate de la Ley Orgánica de Movilidad Humana que

se encuentra en trámite en dicha comisión legislativa. En mi intervención pude compartir

experiencias sobre la elaboración del Estatuto Andino de Movilidad Humana, documento

que tiene una visión progresista e cuanto a garantía de derechos y que ha sido consensuado

y aprobado por el Parlamento Andino como una propuesta de armonización legislativa para

los países que conforman la Región Andina.

Además pude señalar que este Estatuto busca generar política pública con enfoque de

derechos que permita además establecer procedimientos de residencia y visado

homologados en los países que conforman el organismo supranacional y así eliminar las

barreras de la movilidad humana entre los países de la Comunidad Andina.

2.1.1. Promoción de la participación de jóvenes en el proceso de integración

2.1.1.1.Promoción de los Jóvenes Parlamentarios Andinos-Capítulo Ecuador en la

Primera Feria del Conocimiento INNOPOLIS. (17 DE ENERO)

En mi calidad de Vicepresidenta de la Oficina de la Representación Parlamentaria

Nacional, coordine la participación del Parlamento Andino en la primera feria de ciencia y

tecnología en la Ciudad del Conocimiento (YACHAY) en donde se mostró su compromiso


30

con el desarrollo del país y la región. A través de la participación directa de los

Parlamentarios Andinos Juveniles- Capítulo Ecuador, se puso a consideración de los

asistentes a este evento académico, los aspectos centrales de este ejercicio democrático que

se ejecuta en los países en andinos con el propósito de incentivar y orientar la participación

de los jóvenes en el debate político permanente, pero fundamentalmente en cuestiones

relativas a la integración latinoamericana. Desde una renovada perspectiva ética, al amparo

de principios éticos y respeto irrestricto a criterios divergentes, los jóvenes generan

propuestas de desarrollo con doble propósito: 1) fortalecer el proceso de formación

académica y, 2) contribuir a la consolidación de la integración andina y latinoamericana

aportando con ideas, planes, programas, proyectos y acciones de diversa índole en función

de los intereses comunitarios.

2.1.1.2.Promoción de la participación de los jóvenes universitarios en los Parlamentos

Andinos Universitarios

Los Parlamentos Andinos Universitarios, son ejercicios de participación de jóvenes

estudiantes universitarios en la dinámica de trabajo del trabajo regular del Parlamento real,

con el único propósito de despertar el interés de las señoritas y señores estudiantes en el

estudio de los grandes problemas que aquejan a la región en la perspectiva de ayudar a

buscar soluciones viables a partir de la integración social, económica y cultural de los

pueblos.

Como Presidenta de la Comisión Segunda de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y

Comunicación del Parlamento Andino, junto a autoridades del organismo supranacional y

autoridades de las instituciones de educación superior, hemos conformado algunos

Parlamentos Andinos Universitarios, en la perspectiva de ampliar el involucramiento del

http://www.parlamentoandino.org.ec/silviasalgado/?p=16


31

sector estudiantil universitario en el Proyecto “Parlamentos Andinos Universitarios” y por

ende en el proceso de integración de los pueblos andinos.

Es así que el primer Parlamento Andino Universitario en conformarse fue en la Universidad

de Especialidades Espíritu Santo UEES de Guayaquil. Ejercicios similares se han

desarrollado con particular éxito en la Universidad Politécnica Estatal del Carchi (UPEC)

de Tulcán y Universidad de las Américas (UDLA) de Quito.

Alrededor de 80 jóvenes de las tres instituciones de educación superior, actualmente

cumplen tareas relativas en función de una decisión de institucionalización y reglamento de

funcionamiento de las PAUs, promovido por la Presidenta de la Comisión.

Parlamento Andino Universitario UEES

Parlamento Andino Universitario UDLA - Quito


32

Parlamento Andino Universitario UPEC - Carchi

2.1.1.3. Premiación a jóvenes Parlamentarios Andinos Juveniles que participaron en el proceso

de construcción de ponencias sobre temas de interés para la región andina. (20 DE

ENERO)

El jueves 22 de enero, en el auditorio “Mons. Leonidas Proaño” del gobierno municipal de

Ibarra, se llevó a cabo el evento de presentación de ponencias y premiación de ponencia

ganadora. En aquel acontecimiento, en mi calidad de Vicepresidenta de la Representación

Parlamentaria Nacional organizamos y dirigimos el evento, en el cual pude destacar la

importancia de este tipo de estrategias de participación en las que se involucran estudiantes

y docentes de varias instituciones educativas que a su vez, generan renovadas prácticas de

aproximación a innovadoras formas de educar para la ciudadanía plena y desde luego, para

incentivar en los jóvenes la participación directa en la construcción de futuros deseados

para la región.

El Parlamento Andino Juvenil Capítulo Ecuador, funciona en la Provincia de Imbabura; lo

integran alrededor de 50 estudiantes de los diferentes Colegios, quienes participan activa y

permanentemente en actividades académicas, sociales, culturales, políticas con el afán de

fortalecer su proceso de formación, pero también con el propósito de incidir con propuestas

ciudadanas aplicadas a temáticas en los ámbitos: Educativo, Ambiental, Emprendimientos,

Turismo, Derechos Humanos y otros.




33

La Comisión Tercera de Seguridad Regional y Medio Ambiente del Parlamento Andino

Juvenil integrada por los estudiantes de las unidades educativas Víctor Manuel Guzmán y

17 de Julio fue la ganadora del proceso con la "Ponencia sobre Cuidado Ambiental".

La Comisión Segunda con la ponencia desarrollada sobre el tema “Acceso Equitativo a la

Educación Superior”, obtuvieron el segundo lugar. El premio otorgado fue una pasantía

corta en la Sede Central del Parlamento Andino en Bogotá; los miembros de la dos

comisiones ganadoras se hicieron merecedores del reconocimiento a su esfuerzo académico


34

2.1.1.4.Premiación a ganadores de concurso de ensayos sobre “Pensamiento Político y

Procesos Integracionistas de Simón Bolívar” (12 de junio)

En mi calidad de Vicepresidenta del Parlamento Andino, participé en la entrega de premios

a los ganadores del concurso. En el evento, pude manifestar que sin duda, el desarrollo de

la conciencia de los pueblos en torno a estos hechos contribuye a la consolidación de la

identidad regional y promueve significativamente el anhelo de la integración en términos de

integralidad. Despertar el interés de las comunidades educativas, básicamente de docentes y

estudiantes de los cursos de Bachillerato de las Instituciones Públicas y Privadas de la Zona

I, para profundizar y ampliar el conocimiento de los grandes aportes de Simón Bolívar al

pensamiento político y a la integración de nuestros países, a base de procesos de análisis

reflexivo y de investigación documentada, es lo que se propuso a través de este proyecto.

Adicionalmente señalé que: “tenemos la certeza que un evento de esta naturaleza no sólo es

un acto de rememoración de un personaje que luchó incansablemente por la unidad

latinoamericana. El concurso promueve también la puesta en práctica de capacidades,

destrezas, habilidades, por parte de docentes y estudiantes, para escribir trabajos

académicos como mecanismos de potenciación de la competencia cognitiva que poseen las

generaciones contemporáneas de adolescentes.

En el acto de premiación que se llevó a cabo en la Unidad Educativa “Ibarra” estuvieron

presentes autoridades educativas de la Región 1, rectores de las diferentes Unidades

Educativas, delegaciones estudiantiles y padres de familia.


35

2.1.2. Temas para el desarrollo de la Región y el fomento de la integración

2.1.2.1.Participación junto a autoridades locales en la Marcha por la Reivindicación de

los Derechos de la Mujer en la ciudad de Ibarra. (9 DE MARZO)

El valor y la lucha de las mujeres fueron destacados en este evento en el que centenares de

personas de la ciudad, especialmente estudiantes, representantes de varias organizaciones y

varias autoridades locales nacionales, marcharon desde el Obelisco hasta el Parque Pedro

Moncayo.

El evento se organizó como parte de la agenda de festividades organizada por el Municipio

con motivo del mes de la mujer y pudimos participar gracias a invitación especial recibida

por parte de los organizadores.

2.1.2.2.Participación en la marcha por el Proceso de Paz en Colombia.

Con el mensaje “La paz de Colombia es la paz de la región”, participamos en la marcha

organizada en el marco de la declaración del día cívico por la paz.

En masiva concurrencia del pueblo colombiano, se pudo percibir el interés que tiene la

nación hermana de convivir en paz. El evento contó con el aval y apoyo del Gobierno del

Presidente Santos, quién junto al Alcalde de Bogotá e invitados especiales, en forma

entusiasta participaron en la marcha denominada “Enciende la llama de la paz”, además el

acto simbólico se destacó el hecho que el “fuego se mantendrá encendido hasta que haya

acuerdo en La Habana, Cuba entre el gobierno nacional y la guerrilla de las FARC”

Jornada en la que participó prácticamente todo el país en homenaje a las víctimas que a lo

largo de más de 50 años ha dejado el conflicto interno. La principal movilización se vio en


36

Bogotá, ciudad en la que alrededor de 300.000 personas recorrieron la calle 26 desde el

aeropuerto El Dorado al centro de la ciudad. Luciendo camisetas blancas los ciudadanos

inundaron la calle portando letreros alusivos a la paz y de respaldo a los diálogos en La

Habana.

La jornada duró aproximadamente cinco horas y estuvo promovida por diversos sectores.

En el caso de la capital, el alcalde Gustavo Petro fue uno de los principales promotores,

aunque el Gobierno, en cabeza del presidente Juan Manuel Santos, también se vinculó.

En la marcha se vieron delegados de comunidades indígenas, de afros, de sectores

sindicales, de la Marcha Patriótica, del Frente Amplio por la Paz, de juntas comunales y,

por supuesto, de víctimas. También estuvieron delegaciones que llegaron desde diferentes

partes del país y que quisieron venir hasta Bogotá para ofrecer su respaldo a las víctimas

del conflicto y su apoyo al proceso de paz. Entre los caminantes se destacaron los cabildos

indígenas de la ciudad, entre ellos los muiscas, colectivos de mujeres y de la comunidad

LGBTI, al igual que estudiantes de colegios y universitarios.

En este trascendental momento del pueblo colombiano estuvo la Parlamentaria Salgado,

quien aparece en la fotografía junto a compañeros de las comunidades indígenas del

municipio de Silvia.

2.1.2.3.Participación en el Ciclo de Conferencias organizado por el Sindicato de

Choferes Profesionales de Imbabura (14 DE ABRIL)


37

En el marco de la celebración del Día del Maestro, la Secretaría General del Sindicato de

Choferes Profesionales de Imbabura organizó un ciclo de conferencias al que asistieron

entusiastamente los aspirantes a choferes.

En el evento participé con una ponencia donde pude manifestar que el transporte es un

sector estratégico por su trascendencia y decisiva influencia económica, social, política y

ambiental dentro de la sociedad. Consecuentemente, es obligación de todo ciudadano y

ciudadana conocer y cumplir la Constitución y la ley de la materia, instrumentos en los que

se establecen derechos y obligaciones de usuarios, conductores, prestadores de servicios e

instituciones.

En cuanto al transporte en la Región Andina, la Parlamentaria preciso que al tema se le da

un tratamiento diferenciado, se habla por ejemplo de Transporte de Pasajeros, Transporte

de Mercancías, Transporte Turístico y Transporte Privado. Sin embargo, por ser de interés

para los trasportistas de pasajeros, indicó que existen Decisiones aprobadas que garantizan

la prestación de servicios de transporte de pasajeros a través de los países de la Región

Andina (Ecuador, Perú, Colombia y Bolivia). Los derechos de recibir tratamiento

igualitario en materia legal en los países de la Región como si se tratara de choferes

nacionales de cada país están plenamente vigentes, así como los derechos de utilización de

las vías que conforman el Sistema Andino de Carreteras y los cruces de frontera habilitados

para prestar servicios de transporte complementario de encomiendas y paquetes.

2.1.2.4.Vicepresidenta Parlamento Andino Ecuador participa en Foro Parlamentario

sobre Armas Pequeñas y Ligeras (21 de mayo)

Atendiendo a invitación recibida por parte del Programa de Acción de las Naciones Unidas

(UNPoA) la Parlamentaria Silvia Salgado, participó en la Conferencia Interparlamentaria

"Mejorar la implementación del TCA y el UNPoA a través del intercambio parlamentario y






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la cooperación sur-sur" evento realizado el 21 y 22 de mayo en la ciudad de Lima – Perú en

la Casa de las Naciones Unidas “Javier Pérez de Cuellar”.

La proliferación de armas, especialmente en lo que respecta a las armas pequeñas y armas

ligeras (APAL), sigue siendo una amenaza para el desarrollo humano, la buena gobernanza

y la consolidación democrática en todos los niveles. Por ello, El Foro Parlamentario se ha

constituido en un importante espacio de diálogo, propicio para el análisis y reflexión de

temas relacionados a la violencia armada y, por cierto, a las armas pequeñas y ligeras.

El evento generó particular preocupación porque se estima que África, América Latina y el

Caribe son regiones fuertemente afectadas por la violencia armada. En estas circunstancias,

desde la perspectiva de la Parlamentaria Salgado, el Foro constituyó una estrategia clave

para vincular a los parlamentarios de diferentes países y regiones, quienes tuvieron la

posibilidad de compartir puntos de vista y aprender unos de otros, asunto crucial cuando se

trata de cuestiones relativas a la paz y la seguridad internacional.

Desde luego, en el encuentro, se destacó que la sociedad civil, las organizaciones de

derechos humanos, los parlamentos tienen un papel clave en el proceso, por ende se debe

impulsar la promoción de debates públicos e información suficiente sobre los mismos;

además se insistió en la necesidad de cooperar efectivamente con el desarrollo e

implementación de políticas generadas desde los gobiernos.

2.1.2.5.Participación en el Seminario Internacional de Desarrollo Energético

El Parlamento Andino y la Organización Latinoamericana de Energía –OLADE- realizaron

desde el 25 al 28 de mayo en las instalaciones de la Oficina Central del organismo en






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Bogotá el Seminario Internacional "Hacia un marco regulatorio de desarrollo energético

sostenible" en el cual se profundizó en la necesidad de desarrollar mecanismos de

integración en cuanto al desarrollo energético que permita el ejercicio de la soberanía

energética en la Región. Entre las principales conclusiones del Seminario se estableció que

el rol de la energía es trascendental para todos los aspectos de la sociedad, es el cuarto

factor de la producción, sin la energía no fluye el capital.

2.1.2.6.Representantes de Parlamento Andino Ecuador participaron en jornadas

internacionales de entidades de fiscalización

El 28 de junio de 2015 representantes del Parlamento Andino participaron en jornadas

internacionales de Entidades de Fiscalización, cuya sede fue la ciudad de Quito y el entidad

anfitriona fue la Contraloría General del Estado. En mi participación, como Vicepresidenta

https://www.facebook.com/parlandino/photos/pcb.10153528248924796/10153528248639796/?type=1



40

del Parlamento Andino propuse que estos mecanismos de fiscalización regional deben tener

prioridad y un enfoque fundamentado en el seguimiento al cumplimiento de los Objetivos

de Desarrollo Sostenible – ODS, que serán definidos en la próxima Asamblea de la ONU

en el próximo mes de septiembre como mecanismo de continuidad de los objetivos de

desarrollo del milenio – ODM, y en las perspectivas de dar seguimiento a los acuerdos

sobre cambio climático que se abordarán en París el próximo diciembre. Pude exponer

además la necesidad de contar con una ley marco regional que garantice la incidencia en las

legislaciones nacionales, para que los resultados de las auditorías permitan hacer

seguimiento a las recomendaciones en cada país.

En las reuniones se recordó que los asuntos que están en agenda para ser auditados en la

Región son la Pobreza e índices de calidad en educación, proponiendo además que se

incluya el tema de seguridad social para garantizar derechos a las personas en situación de

movilidad. Estas auditorías coordinadas han tenido resultados importantes y existe

experticia también en temas ambientales.

2.1.2.7.Parlamento Andino Ecuador participó en la Conferencia Internacional de

Desarrollo Sostenible

En la sede de UNASUR ubicada en la ciudad de Quito, el 29 de junio por iniciativa de

YACHAY, se llevó a cabo la Conferencia en la que se propuso analizar el futuro y los

desafíos de la región andina en cuanto a temas de desarrollo económico, educación,

energía, cambio climático, etc.



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En el evento los expositores concordaron que la Región Andina, sus países, sus pueblos,

tienen particularidades comunes, desde la conquista, que la inequidad y la injusticia están

presente, que la Región posee la más alta biodiversidad en el planeta, pero también es la

más desigual e inequitativa por lo que existe una relación innegable entre pobreza y

conservación ambiental. Los expertos, desde la academia, plantearon el reto de la

innovación, ciencia y tecnología como herramienta vital para la lucha contra la pobreza y el

cambio climático.

El encuentro identificó los desafíos y las iniciativas regionales frente a la virtual

Declaración de la Asamblea de la ONU de los objetivos de Desarrollo Sostenible ODS y a

la Cumbre mundial sobre Cambio Climático. En él también se incorporó a la Red Andina

en la red Global para el desarrollo Sostenible (SDSN)

El Presidente Ecuatoriano Rafael Correa quien asistió al evento insistió en que existen

recursos limitados frente a necesidades ilimitadas, pero identificó al consumismo como

indeseable. La pobreza en el mundo no es fruto de la escasez de recursos es el resultado de

la exclusión, injusticia y desigualdad expresó. Hizo planteamientos como buscar consensos

sobre la creación de un Tribunal de Justicia Ambiental, para tipificar delitos ambientales, al

tiempo de demandar el pago de la deuda ecológico que países desarrollados tienen con

nuestra Región.

2.1.2.8.Participación en el II Encuentro Latinoamericano Progresista ELAP Ecuador

2015 (27 DE SEPTIEMBRE)

En Quito, los días 28, 29, 30 de septiembre de 2015 se llevó a cabo el II Encuentro

Latinoamericano Progresista ELAP 2015 “Democracias en revolución por la soberanía y la

justicia social”

En él participamos activamente en la construcción de los 36 pronunciamientos resultantes y

la invocación final que se hizo explícita en los siguientes términos “….convocamos a todas

las fuerzas de izquierda progresista de la región y del mundo a sostener, promover e

impulsar esta Declaración en todo lo que demande; a denunciar decididamente cualquier

intento de desestabilización y de violación a nuestra soberanía y caminar con fuerza hacia

nuestra Segunda Emancipación”


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Participé en la Mesa Redonda Socialismo del Siglo XXI: Agenda Programática y Alcances

en América Latina en la que los Expositores Atilio Boron politólogo (Argentina), Marco

Enriquez Ominami , ex candidato Presidencia de Chile, Rodrigo Cabezas, Secretario de

Relaciones Internacionales del PSUV (Venezuela), Fander Falconi ex Canciller del

Ecuador discutieron sobre el tema y en la Conferencia Magistral "El Proceso Boliviano en

Clave Regional" que tuvo como ponente Vicepresidente del Estado Plurinacional de

Bolivia Álvaro García Linera.

2.1.2.9.Participación en el Homenaje a los cinco héroes cubanos en la Asamblea

Nacional (29 DE SEPTIEMBRE)

Participamos en este evento de trascendental importancia para los pueblos libres de

América, acompañando a la entrega del Acuerdo Legislativo a los héroes cubanos que

injustamente fueron apresados por largos años en Estados Unidos.


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En el Acuerdo se destacó la indeclinable convicción y compromiso de Fernando González

Llort, René González Sehwerert, Antonio Guerrero Rodríguez, Gerardo Hernández Nordelo

y Ramón Labaniño Salazar, y también se reconoció la lucha del pueblo cubano y el papel

asumido en los “….procesos de cambio social que reclamaron la intervención de hombres y

mujeres en la más decidida manifestación de integración para la construcción de la Patria

grande y soberana”.

2.1.3. Tema impulso de iniciativas de procesos integracionistas

2.1.3.1.Participación en el II Foro Parlamentario Beinjing+20 (17 DE SEPTIEMBRE)

Parlamentarias y parlamentarios de Argentina, Chile, Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, y

Panamá, nos reunimos en Quito el 17 y 18 de septiembre de 2015, para desarrollar el II

Foro Parlamentario Beijing 20 Años Después.

La Declaración y Plataforma de Acción de Beijing es el instrumento que ha servido de base

para valorar los avances en la implantación de dicha Plataforma, así como los desafíos y los

retos que aún deben ser superados en sus territorios para alcanzar la igualdad de género y el

pleno ejercicio de los derechos de las mujeres.

El foro propició momentos especiales para analizar temas, para escuchar conferencias

magistrales, para participar en mesas de debate y para generar importantes acuerdos


44

sobre todo en torno a las acciones encaminadas a la búsqueda de igualdad de género y al

empoderamiento de las mujeres.

2.2. FORTALECIMIENTO DE IDENTIDADES CULTURALES

2.2.1. Participación en la Ceremonia Tumarina –Ritual de Flores de Agato- Otavalo (19

DE FEBRERO)

Tumarina es una ceremonia ancestral que se la realiza en el marco del Pawkar Raymi.

Ceremonia que reúne a la comunidad indígena para agradecer a la Pachamama, el Yachac

purifica los frutos así como también las tres variedades de flores,-maíz, chocho y ñachac


45

(especie común de flor que se da en terrenos de pastoreo y baldíos)-. Las flores son

colocadas en el piso y purificadas por el Yachac; quien afirma que esta ceremonia es un

modo de entrar en comunión entre los seres humanos y la Pachamama.

2.2.2. Parlamento Andino Ecuador participó en evento organizado por el decenio

internacional de los afrodescendientes y la reactivación de la Mesa Afroandina

(26 DE MAYO)

La Proclamación del Decenio de los Pueblos Afrodescendientes por parte de las Naciones

Unidas en diciembre de 2013 es un logro a escala internacional, mismo que constituye un

imperativo ético y moral para efectivizar una serie de demandas establecidas por la

comunidad internacional desde los años sesenta. Expresadas en diferentes resoluciones,

entre ellas, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de

Discriminación Racial y la CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA EL

RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN E INTOLERANCIA.

Por esta razón el Decenio es considerado un avance trascendental para resolver problemas

estructurales y concretar compromisos que tienen los distintos Estados y la sociedad civil

con este sector históricamente discriminado de la sociedad. Por este motivo, el Parlamento

Andino Ecuador a partir de mayo de 2015, ha organizado y participado en una serie de

actividades académicas y culturales para resaltar la importancia de que los países asuman el

compromiso de impulsar políticas públicas para el cumplimiento de los Objetivos del

Decenio.

Bajo esta premisa, en el mundo entero particularmente en las Américas se han promovido

una serie de eventos de análisis y discusión del tema. El Parlamento Andino, considerando

esta situación está preparando una amplia agenda andina de derechos de los

afrodescendientes para cumplir el anhelo de los movimientos y organizaciones

afrodescendientes que han luchado alrededor de todo el mundo para hacer visible los

problemas de discriminación que sufren. Precisamente por ello, se consideró urgente definir

una política trasnacional que asuma los problemas de vulnerabilidad de derechos y

desigualdades más perceptibles en estos pueblos.

En el evento pudimos manifestar que existen motivos para que a partir de la Declaración

del Decenio de los Pueblos Afrodescendientes, los estados asuman compromisos concretos

a través de normas y políticas públicas internacionales, regionales, nacionales y locales que


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permitan lograr un real reconocimiento de los derechos de los pueblos afrodescendientes

quienes merecen al igual que todos los seres humanos una vida en la cual se garantice la

igualdad y el respeto a su dignidad.

2.2.3. Organización del Primer Festival Gastronómico Andino en el sector patrimonial

de La Ronda, en Quito

En mi calidad de Vicepresidenta de la Representación Parlamentaria Nacional, promovimos

junto con los restaurantes del sector patrimonial de La Ronda en Quito, el Primer Festival

Gastronómico Andino, el cual a partir de este año se institucionalizará como parte de la

Semana Andina en conmemoración al Natalicio de Simón Bolívar para lo cual el

Parlamento Andino Oficina Ecuador prestará el apoyo a fin de fortalecer esta iniciativa.


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2.2.4. Participación en el Conversatorio los Afrodescendientes en la Democracia

Ecuatoriana (7 de agosto)

El Conversatorio “Los afrodescendientes, su participación y trascendencia en la democracia

ecuatoriana” organizado por el Instituto de la Democracia y el Consejo Nacional Electoral,

contó con la participación de los representantes de las organizaciones de afrodescendientes

de nuestro país.

Dentro de los temas tratados en este conversatorio estuvo la Historia Social de negros,

mulatos y zambos del siglo XVI al XX en Ecuador; ser negro en América Latina y el

Caribe: Disyuntivas históricas; Identidad Afrodescendiente; la participación ciudadana en

el Estado Plurinacional e Intercultural y políticas públicas para la inclusión de los

afrodescendientes, temas que fueron abordados por expertos que vienen trabajando de

manera constante en la reivindicación de derechos.

La población afrodescendiente es considerada como uno de los grupos poblacionales mas

discriminados a nivel mundial y constituye la quinta parte del total de la Región de

América Latina. Infelizmente, debido al rezago y la discriminación, la población


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afrodescendiente ha sufrido una serie de privaciones en el alcance de sus derechos,

específicamente en derechos económicos, sociales, educación de calidad, acceso a la

vivienda, salud, culturales, entre otros; este tipo de iniciativas permiten emprender acciones

para el reconocimiento y protección de sus derechos y de esta manera coadyuvar a mejorar

las condiciones de vida de este importante sector de la sociedad, acotó

2.2.5. Homenaje al Libertador Simón Bolívar en el marco de la Semana Andina (24

DE JULIO)

Año tras año, el Parlamento Andino rinde homenaje a Simón Bolívar, insigne

latinoamericano que a base de ideales, principios y valores, gestó procesos

libertarios, independentistas e integracionistas que calaron en la conciencia de los

pueblos latinoamericanos.

El legado recibido de Bolívar es enorme, muchas realizaciones y un amplísimo

acervo de bienes morales y culturales que ahora compartimos entre un gran número

de pueblos de América, forman parte del haber que aquel gran hombre, de manera

desinteresada y heroica, nos heredó. Sin emabrgo, eso no es todo, nos legó además

el espíritu de lucha, la capacidad de asimilar e interpretar la injusticia y la

explotación, así como las formas de reivindicar la dignidad humana ante la

opresión.





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Las condiciones de hoy, probablemente mejores que las de ayer, posibilitan el paso

necesario de las aspiraciones teóricas a las realizaciones prácticas. La integración

comercial, la integración social, pero sobre todo la integración política, son viables

y encomiables y deben traducirse en tangibles beneficios para los millones de

habitantes que con mucha esperanza y confianza, anhelan el desarrollo social y

económico que traería consigo la integración.

Suficientes razones existen para dar lugar a este tipo de conmemoraciones en las

que, de manera regular, participa la Parlamentaria Salgado, quien esta vez, destacó

que en esta nueva etapa de desafíos de la región latinoamericana, es urgente

fortalecer la integración en la perspectiva de consolidar la paz duradera, la justicia,

la equidad y por ende al desarrollo de los seres humanos en armonía con la

naturaleza; reiteró que esto es lo que anima la labor del Parlamento, y es a su vez,

lo que le da fundamento al organismo supranacional.

2.2.6. Participación en el homenaje al 190 Aniversario de la Fundación del Estado

Plurinacional de Bolivia (6 DE AGOSTO)

Fuimos invitados por la Embajada del Estado Plurinacional de Bolivia en Ecuador a

participar en la entrega de ofrenda floral en Homenaje al 190 Aniversario de

fundación de Bolivia, evento que se desarrolló en el Parque la Alameda de la ciudad

de Quito.


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La rememoración en esta fecha cobra sentido muy particular porque recuerda la

creación del nuevo Estado que nació bajo la égida del Libertador Simón Bolívar a la

sombra de las glorias de Junín y Ayacucho.

2.2.7. Participación en la noche cultural de San Pedro de Pimampiro, junto a las

máximas autoridades del Gobierno Central y Local. (14 DE AGOSTO)

En el marco del Gabinete Ministerial realizado en la ciudad de

Pimampiro, con la presencia del señor Presidente Eco. Rafael Correa y el Alcalde


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de Pimampiro Eco. Oscar Narváez pudimos participar en un evento cultural donde

además se pudo discutir sobre la potencialidad productiva de este Cantón y la

necesidad de un compromiso gubernamental para la construcción de un Mercado de

Transferencia de productos agrícolas en esta ciudad.

2.2.8. Impulso de la participación juvenil en eventos académicos que fomentan la

integración de los pueblos de la América Andina (5 de septiembre)

Pudimos promover la realización del Primer Concurso de Ensayos Cortos sobre el

“Pensamiento Político y Procesos Integracionistas de Simón Bolívar”. El Concurso

involucró a casi un centenar de instituciones educativas de la Región I (Esmeraldas,

Carchi, Imbabura, Sucumbíos). Un jurado calificador constituido por connotados

personajes de la región desarrollaron un proceso de calificación que determinó

como ganadora a la señorita Mayra Alejandra Rodríguez, estudiante de la Unidad

Educativa César Antonio Mosquera de Julio Andrade, Provincia del Carchi.

"Bolívar y la Integración en el siglo XXI " fue el título del ensayo ganador que fue

premiado con una pasantía a la Sede Central del Parlamento Andino en Bogotá-

Colombia.

La ganadora del concurso viajó junto al profesor-tutor que le asesoró durante el

proceso de construcción del ensayo. Su ensayo logró recuperar y traer a la memoria

de las generaciones contemporáneas, la imagen y pensamiento de uno de los






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personajes latinoamericanos que mayores aportes hizo a la historia republicana de

los pueblos andinos.

2.2.9. Participación en el Pregón de Fiestas de Ibarra (21 DE SEPTIEMBRE)


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Tuve la oportunidad de participar en el pregón de fiestas de mi ciudad, en el cual, más de

60 delegaciones, entre carros alegóricos, comparsas, músicos, etc., rindieron homenaje a

Ibarra, y donde los asistentes disfrutaron de las manifestaciones culturales de nuestra

ciudad.

3er EJE - FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Para garantizar un adecuado funcionamiento que permita el logro de los objetivos

institucionales, dentro de la gestión que corresponde a la Vicepresidencia,

consideramos necesario impulsar algunos cambios que permitan el fortalecimiento

de la Oficina de la Representación Parlamentaria Nacional. Entre ellos, planteamos

un trabajo a nivel interno, que implique una adaptación de su estructura orgánica y

funcional a las necesidades institucionales, la actualización de su normativa propia, la

capacitación al personal parlamentario y el impulso de su imagen institucional; y en el

ámbito externo, vimos la necesidad de crear y fortalecer las alianzas estratégicas con

instituciones y organizaciones de la sociedad civil, la creación de nuevas estructuras

parlamentarias e impulsar un acercamiento a las instituciones públicas locales y nacionales,

pues mantener una gestión alejada de las instituciones gubernamentales con competencias

en generación normativa e implementación de políticas públicas, hacía poco efectivo el

trabajo del Parlamento Andino. Consideramos que en el Eje de Fortalecimiento

Institucional hemos logrado importantes avances, que creemos será un punto de partida

para el engrandecimiento de la Oficina de la Representación Parlamentaria del Ecuador que


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le permitirá lograr un protagonismo dentro del proceso de integración, avances que estamos

seguros serán continuados por quien esté al frente del nuevo periodo.

3.1. FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES DIPLOMÁTICAS

3.1.1. Visita Protocolaria de la Vicepresidenta Parlamento Andino Ecuador y

Parlamentarios Andinos Juveniles al Embajador de la Republica de Chile

La Vicepresidenta del Parlamento Andino, H. Silvia Salgado en compañía de los

Parlamentarios Andinos Juveniles realizaron este 01 de abril de 2015, una visita

protocolaria al Embajador de la República de Chile en Ecuador, Gabriel Ascencio.

3.1.2. Visita protocolar a UNASUR.



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Participé en la visita Oficial a la UNASUR, en donde fuimos recibidos por Ernesto Samper,

Secretario General de la Unión de Naciones Suramericanas. En la reunión mantenida la

tarde del viernes 23 de enero, se habló sobre estrategias para fortalecer la integración

andina manteniendo la visión de ir hacia la integración de todos los pueblos de nuestra

América.

3.1.3. Reunión con la Embajadora de Venezuela en Ecuador (3 DE FEBRERO)

El 03 de febrero visitamos a la Doctora Carol Delgado Arias, Embajadora de Venezuela en

Ecuador; junto con el Parlamentario Andino Dr. Patricio Zambrano, el Dr. Ronald

Verdesoto Gaibor, Secretario Nacional de la Oficina Parlamentaria de Ecuador y el

historiador Amilcar Varela, en donde propusimos algunos actos por la celebración de los

200 años de la Carta de Jamaica escrita por Simón Bolívar.

En presencia del historiador Varela, quien es autor del hallazgo de la Carta Original en

Quito, El Parlamento Andino se comprometió a difundir el contenido de este documento

histórico que sustenta la urgente unidad de nuestros pueblos y la vigencia de la integración

de los países latinoamericanos.


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3.1.4. IV Encuentro Parlamentario del Foro de Sao Paulo (31 de julio)

Los parlamentarios de los partidos de izquierda y progresistas de Latinoamérica y el Caribe

reunidos en el marco del 25 aniversario del Foro de Sao Paulo en D.F México analizaron el

momento histórico y la coyuntura política que vive nuestra América.

El debate concluyó con una declaración que en lo fundamental propone que el proceso de

redistribución de la riqueza debe ser la herramienta que permita sacar a millones de

personas de la pobreza. Además condena los intentos de desestabilización en contra de los

gobiernos legítimos y democráticos de Ecuador, Venezuela y Brasil, especialmente

rechazan las agresiones económicas y mediáticas y la apropiación de símbolos y luchas

sociales pretendiendo manipular la conciencia de los ciudadanos y detener el avance de los

procesos transformadores en la región.

La declaración, saluda también la apertura de relaciones diplomáticas entre EEUU y Cuba y

reafirma la necesidad de demandar el bloqueo económico de más de 50 años contra el

pueblo cubano y recobrar la soberanía plena de su territorio con la entrega de Guantánamo

a Cuba.

Reiteraron el compromiso con el proceso de paz en Colombia y la declaración de la

CELAC como zona de paz, libre de armas nucleares y agresiones fronterizas.

Finalmente se comprometieron a fortalecer la Red de parlamentarios y parlamentarias del

Foro de Sao Paulo, como instrumento de armonización legislativa para darles el carácter de


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leyes irreversibles a los cambios de nuestros países, basados en la democracia, la justicia

social , los derechos ciudadanos y la cooperación mutua.

3.1.5. Participación en el programa de intercambio de ONG, patrocinada por la

asociación del pueblo Chino para la Paz y el Desarme Noviembre 4, 2015

En mi calidad de Parlamentaria Andina, fui invitada a participar en el programa de

intercambio de ONG patrocinada por la Asociación del Pueblo Chino para la Paz y el

Desarme (CPAPD.


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El programa tiene como objetivo promover los intercambios, amistad y cooperación entre

las personas y los pueblos de los países de América Latina chinos, por lo tanto hacer

contribuciones a las relaciones bilaterales, la paz regional, la estabilidad y el desarrollo

común, así como las relaciones chino-estadounidenses-América en general. El tema es “La

creciente Relaciones Americano entre China y América”.

La delegación estaba compuesta por varios líderes de institutos de investigación,

organizaciones de paz y los medios de comunicación de Argentina, Chile, Colombia, Cuba

y México. La visita incorporará simposios temáticos, mesas de trabajo, inspecciones de

campo a las empresas y fábricas.

Dado que las relaciones entre América Latina y China, están pasando por momentos de

estrechas relaciones internacionales y de cooperación, que hoy por hoy permiten el

desarrollo de una agenda altamente productiva en cuanto a impulsar proyectos de desarrollo

tecnológico, e infraestructuras y en el área de intercambio cultural, académico, turístico y

comercial.

3.1.6. Día Internacional Por la Eliminación de la Violencia contra las Mujeres

Noviembre 24, 2015

La Comisión Parlamentaria por la Equidad y Derechos de la Mujer del Parlamento Andino,

la cual presido, presentó una declaración que fue aprobada por unanimidad por la Plenaria,


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en la que se expresa que la violencia no puede enfrentarse ni analizarse de manera aislada,

sino vinculada a los factores de desigualdad económica, social y cultural que operan en las

relaciones de poder entre hombres y mujeres.

Los organismos gubernamentales de los pases andinos y de Latinoamérica informan que las

cifras sobre violencia en sus diversos tipos persisten y en particular los feminicidios se

mantienen , once países han tipificado en sus legislaciones el feminicidio, razones para que

se ha instado a los Estados a evaluar y redefinir las políticas públicas especialmente

profundizar en la prevención, la investigación , la sanción que reduzca la impunidad

haciéndose justicia y reparando a las víctimas de violencia.

Por otro lado el Parlamento Andino asume la Campaña de la ONU “Prevenir la violencia

contra las mujeres” y convoca a desarrollar acciones para sensibilizar y erradicar la

violencia hacia la mujer en la Región Andina.

Finalmente la Comisión parlamentaria de Mujeres impulsará el observatorio regional por

los derechos de la mujer que permitirá dar seguimiento e ir evaluando las políticas públicas

en la Región.

3.1.7. Conferencia Magistral “Arquitectura-Diseño-Moda y Construcción de

Viviendas con Bambú” Diciembre 14, 2015


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En mi calidad de Parlamentaria Andina, organice y participé en la Conferencia Magistral

“Arquitectura, Diseño, Moda y Construcción de Viviendas con Bambú”, dictada por el

experto taiwanés Chen Ching-Fu.

En la organización del evento se contó con la colaboración de la Universidad Central del

Ecuador – Facultad de Arquitectura y Urbanismo y la Fundación Europea AVALE-España

y contó la participación de autoridades, expertos en construcción, representantes de

organizaciones, estudiantes de la escuela de arquitectura entre otros.

En mi intervención pude señalar que las mejores herramientas para el desarrollo del país

serán la ciencia, tecnología, información y para estos la capacidad de innovar y de crear

intercambio sano, solidario sobre los conocimientos, para generar cambios positivos en la

planeta, la región, y en el país.

El Ecuador biodiverso, maravillosa tierra en cuanto a bondades naturales, posee alrededor

de 280 tipos de bambú, materia prima de múltiples utilidades desde herramientas de uso

manual, partes aerodinámicas, alimentación, aseo personal, deporte, música hasta

construcciones que debidamente aprovechada podría ayudar a incrementar los ingresos de

miles de ecuatorianos por medio de iniciativas privadas individuales, familiares y

comunitarias a propósito de la música la marimba esmeraldeña, declarada recientemente

patrimonio inmaterial de la humanidad, utiliza en uno de sus instrumentos el bambú.

Creo que el impulso a este tipo de iniciativas es un asunto que no puede esperar porque

precisamos diversificar y fortalecer los procesos productivos las medianas y pequeñas

empresas, deben jugar papel trascendente en las nuevas realidades del país que nos

muestran que la apuesta por el cambio de matriz productiva es el camino correcto, sobre

todo si aquello contribuye a ampliar la fuerza productiva y por ende el mejoramiento de la

calidad de vida del pueblo ecuatoriano, por ello, el Parlamento Andino, no dudó -ni lo hará

en el futuro- en apoyar decididamente esta propuesta que, fundamentalmente, la academia

debe asumir como una variable de estudio que más adelante propicie el uso social en

proyectos viables de desarrollo, especialmente para los más necesitados.

Finalmente señalé que espera que la conferencia cumpla con el propósito para el que fue

diseñado que no es otro que la apropiación del conocimiento sobre las bondades del bambú

y sus usos, en el afán de proyectar posibles iniciativas académicas, sociales y económicas.


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3.2. CREACIÓN DE ALIANZAS ESTRATÉGICAS PARA LA

COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL


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3.2.1. Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Parlamento

Andino Ecuador y la “Asociación Valenciana de Ecuatorianos para el Progreso

Iberoamericano (AVALE-ESPAÑA)”

La Asociación Valenciana de Ecuatorianos para el Progreso Iberoamericano

(AVALE-ONGD ESPAÑA) es una institución española, de cooperación al

desarrollo con sede en la ciudad de Valencia-Comunidad Valenciana-España; sin

ánimo de lucro y sin distinción alguna de orden político, racial o religioso. Creada

en el año 2004, para trabajar para la construcción de un futuro y de un desarrollo

sostenido; en la que prime la búsqueda del conocimiento, innovación, tecnología,

intercambio de experiencias y buenas prácticas a nivel académico-empresarial-

políticas públicas, movilidad humana, inserción económica y social, relaciones

internacionales, para ello aportando a la sociedad a través del desarrollo de diversas

actividades que con lleven al crecimiento económico y social de los pueblos.

Por este motivo, la Oficina de la Representación Parlamentaria Nacional considero

estratégico para su funcionamiento, iniciar una alianza con esta organización para el

fomento productivo, cultural, de patrimonio, artesanal, desarrollo del talento

humano, innovación, tecnología, comercio, turismo, académico, empresarial,

movilidad humana, migración, integración socio-económica, lo cual estamos

seguros coadyuvará para el cumplimiento de objetivos institucionales


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3.3.ACTIVIDADES DE ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA OFICINA

DE LA REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA NACIONAL EN MI

CALIDAD DE VICEPRESIDENTA

3.3.1. Actualización de la normativa interna

Para el buen funcionamiento de la institución se consideró imprescindible que su normativa

interna se adapte a sus necesidades actuales, por lo cual se dispuso el desarrollo de un

proceso de actualización de todas las normas que se aplican para el funcionamiento

institucional, proceso en el cual se contó con la colaboración de todos los despachos

parlamentarios. En definitiva, se pudo actualizar las siguientes normas del ordenamiento

interno:

Manual de Funciones, Clasificación y Especificación de Puestos de Carácter

Administrativo y de Asesoría.

Reglamento Interno de la Oficina de la Representación Parlamentaria

Nacional del Ecuador.

Reglamento Interno para el pago de viticos nacionales de los parlamentarios,

parlamentarias y funcionarios de la Representación Parlamentaria Nacional

del Ecuador.

Reglamento de gastos de residencia y rubro por movilización y transporte

para los y las parlamentarias.

Reglamento interno para el uso, administración, manejo y control de

telefonía móvil celular y de bases celulares de la Oficina de la

Representación Parlamentaria Nacional del Ecuador.

Reglamento de gastos de residencia y rubro por movilización y transporte

para los y las parlamentarias

3.3.2. Creación de estructuras de coordinación del trabajo de los despachos

parlamentarios

Si bien el trabajo que realiza cada uno de los Parlamentarios en sus propios

despachos ha sido eficiente, no existía un trabajo coordinado en el cual como

Oficina de Representación Parlamentaria Nacional se puedan emprender proyectos

y propuestas para ser presentadas a la Plenaria del Parlamento Andino o ser

implementadas en cada uno de los territorios. Por este motivo, se dispuso la

creación de dos instancias de coordinación del trabajo de los despachos


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parlamentarios como son la Comisión de Armonización Legislativa y la Comisión

de Participación Ciudadana.

La primera formada por la Directora Jurídica como coordinadora y un asesor de

cada uno de los Parlamentarios Andinos; y la segunda, formada por el Director de

Planificación como coordinador y un asesor de cada uno de los Parlamentarios.

Estas Comisiones se han reunido de manera regular en donde trabajan en cada uno

de estos ejes para favorecer la gestión parlamentaria conjunta de toda la

Representación Parlamentaria Nacional.

3.3.3. Elaboración del Plan Comunicacional de la Oficina

Con la finalidad de tecnificar y planificar las actividades comunicacionales de la

Oficina se elaboró un Plan Comunicacional que permita a corto, mediano y largo

plazo, socializar de manera más amplia la gestión parlamentaria que realiza la

Representación Parlamentaria Nacional y los Parlamentarios Andinos e impulsar la

imagen de la institución y la importancia de su labor en el proceso de integración.

Para la elaboración de este Plan, se contó con la colaboración voluntaria de expertos

internacionales, quienes junto al personal de la Oficina, pudieron construir un

documento de gran calidad técnica, el cual de a poco ha ido siendo implementado

con importantes beneficios para la institución.

La ejecución de este Plan se ha complementado con el conjunto de actividades

comunicacionales que se realizan desde la Dirección de Comunicación, las cuales,

entre las más destacadas, cabe señalar las siguientes:

Agenda mediática y política de los Parlamentarios (as).

Coordinación con la SECOM, Radios Pública y Asamblea Nacional, embajadas

de la Región Andina.

Entrevistas en los diferentes medios de comunicación, nacionales e

internacionales; acompañar y orientar a base de ayudas memorias a los H.

Parlamentarios.

Contacto permanente con los diferentes medios nacionales e internacionales.

Administración de redes sociales, con el objetivo de mantener una constante

retroalimentación con públicos internos y externos.


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Ruedas de prensa con la finalidad de promocionar, difundir y transparentar las

actividades que realiza el Parlamento Andino.

Archivo digital, de los diferentes artículos relacionados con la política

económica de la Región Andina, así como las diferentes actuaciones,

participaciones e intervenciones dentro del pleno del Parlamento Andino.

Monitoreo a los diferentes medios de comunicación.

Reuniones con los comunicadores de los Despachos de los H. Parlamentarios

para coordinar sus agendas mediáticas.

3.3.4. Fortalecimiento de Redes Sociales de la Oficina.-

Se ha mantenido un proceso de constante actualización de las redes sociales propias

de la Oficina de la Representación Parlamentaria Nacional, a través de las cuales se

ha socializado la gestión de los Parlamentarios ecuatorianos, para el público interno

y externo.

3.3.5. Creación de la Página Web de la Representación Parlamentaria ecuatoriana.-


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Uno de los ejes principales de los Parlamentos modernos es la utilización de las

actuales tecnologías de la información y comunicación para transparentar su gestión

y la constante comunicación y rendición de cuentas con los ciudadanos. Sin

embargo, hasta la fecha en la cual asumimos la Vicepresidencia de la Oficina, no se

contaba con una de las herramientas básicas de comunicación e información como

es la Página Web Institucional, por lo cual impulsamos su creación la cual ha

permitido que los ciudadanos y ciudadanas accedan a la información pormenorizada

de las actividades de la Institución y de los Parlamentarios, así como de su

funcionamiento, estructura y organización.

3.3.6. Colocación del rótulo para identificar la institución


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Así mismo, el edificio en el cual funciona la Oficina de la Representación

Parlamentaria Nacional no contaba con la rotulación que identifique a la

institución, lo cual era incompatible con la idea de constituir una institución abierta

a la ciudadanía.

Por esta razón se dispuso la colocación de su identificación, con lo cual la

ciudadanía ahora puede conocer donde está ubicada la Oficina y acudir a ella para

exponer los principales problemas que afectan al proceso de integración. Además se

consideró imprescindible para el impulso de su imagen institucional.

3.3.7. Eventos de integración con el personal de la Oficina

La gestión administrativa implica la realización de eventos de integración con el

personal que labora en la Oficina de la Representación Parlamentaria Nacional, para

mantener un buen ambiente de trabajo que favorezca el trabajo en conjunto y de esta

manera la consecución de los fines institucionales. Como parte de estos eventos, se

han realizado pequeños homenajes a los funcionarios en el día de las madres, en el

día de la mujer, el día del padre y los respectivos cumpleaños.



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3.3.8. Rendición de Cuentas Gestión Parlamentaria 2014

El 12 de marzo de 2015, en cumplimiento del proceso democrático de Rendición de

Cuentas establecido en la Constitución de la República, los Parlamentarios Andinos

de Ecuador participaron en el proceso de socialización del informe sobre la gestión

realizada durante el año 2014.

H. Silvia Salgado Andrade

Parlamentaria Andina


Informe rendicion de cuentas silvia salgado 2015

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