Infraestructura y Desarrollo Regional 2014

8/20/2019 Infraestructura y Desarrollo Regional 2014

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INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO REGIONAL.

MEGAPROYECTOS Y PARQUES EÓLICOS EN EL SUR-SURESTE MEXICANO.

Resumen

La creación de infraestructura se ha visto como una de las formas más adecuadas de inversiónterritorial que sirve para sacar del atraso a cualquier lugar que por diversos motivos no han podido romper con el círculo vicioso de la pobreza y el aislamiento. Desde los años noventa enAmrica Latina ha venido prevaleciendo un discurso que apoya tal idea! y que tiene de trasfondoel cambio de modelo económico y la consecuente apertura económica! comercial y financiera ala que fue sometida la región en general y "#ico en particular.

$ste proceso encuentra su e#plicación cuando se observa que la creación de infraestructuraemerge entonces de las nuevas necesidades del capital por generar espacios propicios para lainversión y el posterior desarrollo de nuevos negocios! en un entramado que prev aprovechar almá#imo el potencial de las regiones! e#plotando las venta%as de su localización y principalmentede sus recursos naturales. De esta forma se promueve la construcción de e%es carreteros! presashidroelctricas o la construcción de plataformas de e#portación para generar las condicionesnecesarias para la integración y desarrollo de los territorios y las personas que los habitan. &inembargo! cuando se han llevado a la práctica muchos de los proyectos de inversión! la mayoría delas veces la integración de las personas al tan frecuentemente anunciado desarrollo! se da encondiciones en la cuales las comunidades afrontan procesos de e#clusión! de despo%o de susrecursos o de una integración subordinada.

'n primer acercamiento a esta problemática se entiende a partir del nuevo enfoque que tienen las políticas de desarrollo regional en las cuales se da libre paso a los agentes económicos y lasgrandes empresas que hoy pueden utilizar el territorio de acuerdo a sus necesidades( %ugando el$stado un papel secundario en la designación de espacios adecuados para la inversión ydiversificación productiva nacional y con ello en la posible disminución de desequilibrios en elcorto plazo.

)alabras clave* infraestructura! desarrollo regional! parques eólicos.

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El desa!ll! end"#en! $ la ela%&"n territorio-infraestructura

$n las +ltimas dcadas! se ha dado una gran importancia a la implementación deinfraestructura como detonadora del desarrollo económico y social! con un impacto a una escalalocal como regional.

Los estudios financiados por agencias internacionales de desarrollo y organismosfinancieros multinacionales enfatizan que los países en desarrollo promuevan la inversión eninfraestructura de alto impacto( considerada así por los grandes montos de inversión y por lossupuestos efectos detonadores que conlleva la construcción de una carretera! un parque eólico!una presa hidroelctrica! de infraestructura de comunicaciones y telecomunicaciones! etctera.

$sta idea parte de la consideración de que la implementación de infraestructura nosolamente generará una derrama económica considerable y la generación de empleos inmediatosasociados a la construcción de dichos soportes( los organismos nacionales e internacionales! p+blicos y privados que participan en la elaboración de los diagnósticos! consideran que lae%ecución de la misma! trae como consecuencia la integración de subespacios nacionales queregularmente no tienen un contacto o relación importante con el resto del país( o peor a+n! con lasregiones aledañas.

$n trminos más amplios! se considera que el desarrollo de infraestructura que se crea enterritorios con un gran potencial de recursos naturales ,pero con un gran atraso económico, permite hacer de un país un lugar más atractivo para nuevas inversiones( por e%emplo! para lallegada de empresas y fábricas que aprovechen el potencial de las nuevas venta%as generadas.

De estaforma! algunos gobiernos han impulsado ambiciosos programas de infraestructurade diverso tipo en las regiones más marginadas de sus respectivos países. )ara el caso de "#ico!es conocido que la región sur y sureste se encuentra en un atraso histórico! y en las +ltimas tresgestiones federales se han proyectado programas catalogados como de desarrollo regional! que buscan dotar a estas regiones atrasadas de la infraestructura necesaria para poder romper lasinercias de atraso y marginación! y generar las condiciones propicias para reposicionarlas en loscircuitos mundiales de producción.

$n ese sentido "artín -//01 señala que e#isten dos principales tipos de teorías quee#plican el papel que %uega la infraestructura en el desarrollo regional. )or un lado! se encuentranlos modelos económicos regionales de tipo neoclásico! que de acuerdo a su análisis esta teoría*

...pone especial nfasis en la oferta! 2y3 no son sino adaptaciones del modelo neoclásico normalaplicado a las economías nacionales! aunque considerando la apertura del sistema de regiones...2de

esta manera 3 dada una determinada dotación inicial de recursos productivos! las disparidadesentre regiones evolucionarán de acuerdo con el libre movimiento interregional del capital ytraba%o! que buscarán aprovechar los diferenciales positivos de remuneración! la cual determina latasa de crecimiento de una determinada región. $l supuesto inicial parte de la e#istencia de dos omás regiones cerradas y en situación de equilibrio interno! pero con diversos niveles de costes defactores! empleo! renta! etc. la apertura a la influencia recíproca conducirá a la superación delequilibrio originario y la consecución de un nuevo equilibrio interregional! siempre y cuandoe#ista libre circulación de factores que permita su óptima localización para ma#imizar la productividad dentro del territorio. )or lo tanto 2para la teoría neoclásica3 los desequilibrios

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espaciales constituyen 4desfases transitorios5 en el proceso de convergencia a largo plazo de lasrentas per cápita interregionales! subproducto natural del desarrollo económico.

La otra teoría! la del enfoque 6eynesiano del desarrollo económico territorial! surge comoun contrapeso a las posiciones que colocan al mercado como el protagonista del desarrolloeconómico y la convergencia espacial( dicho enfoque a diferencia del anterior antepone almercado políticas macroeconómicas de control de la demanda. Al respecto "artín menciona*

&e supone que el problema de las regiones atrasadas proviene no tanto de la escasez de recursoscomo de su ba%a utilización. De ahí se infiere la necesidad de me%orar la capacidad estructural deestas regiones a travs de actuaciones de política económica que relegan la eficiencia económica afavor de una mayor equidad social. Desde esta perspectiva! la introducción de las políticasredistributivas habría de servir a las regiones menos favorecidas para mantener e impulsar lademanda agregada! vía consumo o inversión...

Desde la perspectiva 6eynesiana! la situación de atraso se e#plica por la ba%a utilización delos recursos de que dispone un territorio. De ahí se infiere que mantener o impulsar la demandaagregada incentiva un aumento de la inversión que! a su vez! dará lugar a un incremento de larenta con el consiguiente aumento de la demanda e incremento de las inversiones locales! lo queen +ltima instancia aumentará la capacidad productiva local 2...3 la infraestructura %uega un papelrelevante en el crecimiento regional por su condición de capital social fi%o complementario 2que permite3 realizar muchas de las actividades privadas! de que sus prestaciones sean proporcionadasgratuitamente o a precios regulados por los poderes p+blicos 2así mismo reducen3 los costes de producción de las demás actividades! y por tanto! daría lugar a la generación de nuevos flu%os deinversión que! a su vez! inducirían a un crecimiento de la renta regional. -"artín! //0*071

8o obstante para el autor! estas teorías se han mostrado limitadas y en cierta medida inoperantes para solventar las disparidades regionales( en su lugar considera! se ha venido posicionando lateoría del crecimiento endógeno! surgidas despus del conte#to de crisis de inicios de los añossetenta! y sintetizando a &t9r! "artín pone de relieve cuatro aspectos*

a1 la consideración de que las disparidades regionales que hasta los setentas siguióelementos cuantitativos pasó a centrarse en variables cualitativas y se enfocarán aaspectos como el grado de innovación! la cualificación del empleo! el dinamismo y elambiente empresarial( todas ellas e#presión de una nueva valoración de las diferenciasestructurales interregionales 4indicativas de una nueva división espacial del traba%o5(

b1 $n segundo lugar "artín e#presa* 4...la dimensión de los problemas regionales planteadosen forma bipolar entre regiones desarrolladas y atrasadas! da paso en los paísesindustrializados a una tripolaridad donde es preciso considerar regiones altamenteinnovadoras ,basadas en el desarrollo endógeno de alta tecnología,( vie%as áreasindustriales ,orientadas a la producción de recursos minerales y materias primas,( y

regiones subdesarrolladas ,escasamente industrializadas! altamente dependientes dele#terior y ba%a tecnología de producción,5 -"artín! //0*7:1(c1 )or otro lado e#iste un cambio en las condiciones e#ternas ba%o las cuales se habían

implementado las políticas tradicionales de desarrollo regional desapareciendo 4losespacios libres ya fueran ecológicos! económicos o políticos5 sobre los cualesnormalmente se transferían los costos del desarrollo( frente a eso hoy se hacen manifiestasy cada vez en mayor grado e intensidad! las resistencias perifricas a los intentose#teriores de e#plotación de sus recursos(

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d1 $n relación a lo anterior! la áreas centrales tienen cada vez más la necesidad de solucionar internamente sus problemas de desarrollo 4así como ma#imizar la utilización racional desus propios recursos5( debido a que las comunidades locales y regionales! al contar conmenores capacidades de innovación y adaptación a la dinámica económica! e#igen unamayor participación en el crecimiento y beneficios económicos! promoviendo la

utilización de sus recursos a su favor y realidad.De esta manera considera el autor! la teoría del desarrollo endógeno pone atención en la

potenciación de los factores de desarrollo interno de las regiones como los son los recursosnaturales! el capital físico y los recursos humanos! el capital fi%o social o infraestructura! lasestructuras sociales e institucionales o las tcnicas de producción y de organización. De estamanera los recursos humanos y materiales se constituyen como el referente para el diagnóstico delas potencialidades de la región y forman parte del atractivo para nuevas inversiones.

)or lo tanto! al tomar en cuenta estos aspectos que remarcan el papel de las capacidadesinternas de la región %unto con el papel que %uega la infraestructura; y las nuevas inversiones! la política p+blica debería sufrir un giro radical en los ob%etivos a alcanzar y deberá no sólo corregir los desequilibrios interregionales! sino buscar una estructura socioeconómica espacialmenteintegrada! así como habilitar todo el potencial interno subyacente a las mismas.

$n resumen "artín! encuentra coincidencias entre la teoría del crecimiento endógeno y elmodelo neoclásico cuando pone nfasis en las condiciones de la oferta de una economía regional(así mismo! comparte similitudes con la teoría 6eynesiana del desarrollo regional cuando se ponede relieve 4la importancia cualitativa y cuantitativa de los recursos humanos! empresariales o decapital( así como los mecanismos sociales e institucionales5 - Ibid 1 y se sugiere la necesidad deuna intervención activa de la política p+blica con la finalidad de corregir las fallas del mercado.

&in embargo! la similitud con la visión 6eynesiana del desarrollo sufre una modificaciónimportante cuando la clásica orientación interventora o planificadora de la política p+blica decorte territorial dirigida desde la federación en un modelo organizado desde arriba se vetransformado en un modelo organizado desde abajo( donde los actores locales y sus prioridadesarticuladas y descentralizadas %uegan un papel trascendental por encima de las políticasregionales e#ternas.

)or lo tanto el papel que tiene la infraestructura para el desarrollo económico es fundamental!de esta forma cabe resaltar que stas 4constituyen un elemento básico para aumentar la productividad tanto de las empresas como de la economía en general! al me%orar las condicionesde la oferta... la economía privada para desarrollarse ha de contar con facilidades básicas y envolumen adecuado para el transporte! la energía! o el saneamiento que llevan consigoindivisibilidades del tipo de los rendimientos decrecientes5 - Idem). Las infraestructuras sonfinalmente -re1activadoras del desarrollo regional! no importa si se habla de las relacionadas conla productividad como transporte! energía o comunicaciones! o de tipo social como la educativa ysanitaria( todas tienen influencia directa o indirecta sobre el sistema productivo.

; "ás adelante el autor considera que la calidad del capital p+blico están en el origen de la productividad global delos factores. 'nas infraestructuras de transporte con un buen mantenimiento! unas telecomunicaciones operacionaleso! más generalmente! unos servicios p+blicos eficaces! constituyen un entorno favorable para la productividad delcapital privado. -"artín! //0*0;1.

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$n resumen! las teorías del desarrollo endógeno conceden una gran relevancia a lasinfraestructuras a favor del desarrollo regional y se potencian como un instrumento adecuado de política regional debido a*

i1 son parte del stoc6 de capital total de una región o nación( la inversión en ellasrequiere una gran suma de capitales que sólo el $stado puede absorber! pero sus beneficios se reparten a todos los sectores productivos y sociales(

ii1 tiene un elevado grado de bien p+blico! por lo que el mercado evitará suministrar esosservicios en cantidad y ubicación deseada(

iii1 la importancia de la infraestructura tambin radica en que puede ser sustitutiva de4otros factores de potencialidad ine#istentes o insuficientes... pues puede compensar una posición geográfica! aumentar el grado de aglomeración o me%orar la estructuraeconómica de una región5 -"artín! //0*001( y

iv1 finalmente! al invertir en infraestructura se generan inversiones complementarias por parte del mismo gobierno o del capital privado que tambin tienen incidencia para laregión.

La '&s&"n ne!%l(s&%a de la &n)aes*u%*ua

$n los +ltimos años desde m+ltiples frentes! se ha concebido la idea de que en los paísesen desarrollo se incentive la construcción de infraestructura de diverso tipo! la cual promueva uncomercio y una movilidad de mercancías de manera más ágil( se pone especial atención a laconstrucción de grandes obras que permitan! incentiven o faciliten la acumulación( es decir! lasque generen sinergias productivas! detonen el desarrollo económico y permitan aprovechar el potencial productivo regional refle%ado en los recursos naturales! la mano de obra y sus venta%ascomparativas.


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>ista desde esta óptica! la implementación de infraestructura redunda en la agilización delos flu%os comerciales y en un me%or desarrollo económico! el cual impacta en los niveles de bienestar de la población al hacerla más competitiva! productora! pero tambin consumidora demercancías( su realización como soporte físico permite además! me%orar los sistemas de gestión

en la planificación regional y con ello el aprovechamiento de beneficios que se multiplican.'na parte importante de los diagnósticos proponen la creación de 4e%es de intercambio5

como el modelo territorial a seguir( stos se formulan como corredores o áreas de especialización productiva que no sólo singularicen a las regiones! sino que e#acerben la e#plotación de lasventa%as comparativas y la producción bienes y servicios( aprovechando para ello toda la gama deaspectos localizados en las regiones* recursos naturales como el agua! el suelo! la biodiversidad!el viento( la mano de obra disponible( la posición geográfica del territorio! y las venta%as que deello derivan como la alta o ba%a densidad de población( la intercone#ión real o como zona de pasoentre regiones o continentes( la infraestructura de caminos -desde autopistas hasta vías frreas1! oinfraestructura diversa como portuaria! energtica -ductos y elctrica1! etctera.

&e busca por lo tanto! generar una especialización productiva en las regiones y hacerlasfuncionales a las nuevas demandas del mercado global en el cual se les inserta de manerarepentina en una lógica de mercado! a travs de una estructura productiva trasnacional que lesasigna un papel dentro de la división internacional del traba%o y que establece por e%emplo paracada región una especialización en la e#plotación o e#tracción de un recurso natural y en el me%or de los casos la elaboración de mercancías con alta o ba%a implementación tecnológica.

Los territorios se convierten de esta manera! en un soporte material que permite generar nuevas dinámicas de producción e incrementar el intercambio comercial hacia dentro y haciafuera de las regiones! es decir se buscan entre otros aspectos! acelerar los enlaces intra einterregionales.

&on tres los aspectos clave que el capital considera para tener una economía competitivacomo país en desarrollo* ba%os costos de producción -derivado de ba%os costos de la mano de obrae insumos como la energía1( infraestructura adecuada con%ugada con sistemas multimodales detransporte -con la con%ugación del transporte en contenedores que pueden fácilmente pasar de untrailer a un barco! o a un avión! lo mismo que a un ferrocarril1 y! libre acceso a mercadosalrededor del mundo.

De esta forma! en la b+squeda del ansiado desarrollo económico! los gobiernos apuestansu crecimiento económico en los pilares de la e#portación y el ahorro e#terno. Así! el $stado %unto a las instituciones financieras internacionales y las grandes empresas trasnacionales!redimensionan el papel de las regiones buscando incrementar su potencial productivo( para ello promueven acuerdos de cooperación! asociaciones económicas o en su forma más amplia!tratados de libre comercio -?L@1( los cuales formalizan y canalizan inversiones a travs de planeso programas de desarrollo regional y por medio de un sinn+mero de proyectos productivos!incrementan la e#tracción de recursos! la transformación de los mismos! el intercambio comercialintra e interregional! y el nacimiento o incremento de las relaciones con el e#terior dadas a partir de los nuevos flu%os de inversión. La infraestructura por lo tanto es considerada como parte toral

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del proceso de integración y con ella se busca abaratar los costos de producción! aumentar lacompetitividad y generar procesos de aglomeración en las regiones atrasadas.

a no se trata pues de grandes intervenciones como las que se hicieron durante la etapadesarrollista del $stado me#icano! en donde los proyectos regionales aglomeraban grandes

espacios o superficies -proyectos de cuencas hidrográficas! distritos de riego! desarrollo de lafrontera norte1 sino que estamos hablando de proyectos que se entrelazan a partir de los -futuros ysupuestos1 flu%os comerciales con el e#terior y que tienen como e#presión territorial losdenominados 4e%es de intercambio5 o 4e%es productivos5! acorde a la infraestructura de tipolineal -desde las carreteras! hasta el tendido elctrico1 las cuales %uegan un papel crucial.

Las nuevas fórmulas de intervención son de gran alcance y tambin de mayor intensidad yno se concentran en un solo aspecto -como el agrícola o industrial por separado como sucedió enotra poca1 son políticas 4p+blicas5 que integran una diversidad muy amplia de actores! sectoresy recursos a integrar en una producción diseñada desde esferas de decisión no nacionales.

&e entiende que el territorio nuevamente es el actor primordial en este modelo decrecimiento económico( sin embargo! habrá que reconocer el papel que se le asigna a lainfraestructura como instrumento o forma en la que se materializa una parte de las inversiones privadas y que son de fundamental apoyo en los procesos de e#tracción intensiva de las rentasque busca el capital.

Desde los planteamientos neoclásicos se considera que la infraestructura constituye unode los factores más importantes para del crecimiento económico! pues en teoría contribuye a laconsolidación de un desarrollo regional integral como lo considera para &udamrica la@orporación Andina de Bomento* 4a mayor despliegue de infraestructura! más eficiencia en procesos productivos y mayor generación de e#ternalidades positivas5 -@AB!/;;a*;=1. $n esesentido se pone nfasis en cuatro dimensiones a destacar*

a1 &e apuntala la economía regional y la competitividad de las empresas! sean las yae#istentes o las nuevas que puedan llegar(

b1 "uy relacionado con el anterior! se argumenta que la nueva llegada de capitalesdiversifica la planta productiva y se crean nuevas redes y vínculos( de esta forma seinternacionalizan empresas! redes! relaciones(

c1 @on la llegada de nuevas empresas se me%oran el n+mero y calidad de los empleos con unimpacto en la calidad de vida! la disminución de la pobreza y la inclusión de comunidadesaisladas(

d1 como se ha venido mane%ando a lo largo de los +ltimos párrafos la infraestructurafacilita y potencia la integración regional! la descentralización y los flu%os de bienes yservicios.

Lo que no se pone de manifiesto en los estudios al respecto y que es necesario hacer notar! esque nunca se habla del tiempo! monto y demás recursos necesarios para llegar a este estadio( enlo que sí se pone nfasis es que la participación del gran capital privado y el flu%o de inversiones proveniente de ste y de los grandes organismos financieros internacionales como el


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institucional5( es decir! se buscan reglas -leyes1 que faciliten la inversión y que den certidumbre %urídica y de recuperación de inversiones al capital( así como la posibilidad de mane%o o defensaante los conflictos que pudieran suceder con la parte social o con el mismo $stado! producto de laconstrucción y puesta en marcha y operación de la infraestructura.

'no de los argumentos de las instituciones que promueven la construcción de infraestructura!se centra en los ahorros que genera la libre participación del capital privado! ba%o un marco legalque otorgue certidumbre! prote%a sus inversiones y asegure la rentabilidad en el corto! mediano ylargo plazo. "uchas veces! la participación de grandes corporaciones se da de manera gradual porque la legislación en algunos países y para algunos recursos naturales o sectores económicosno está permitida( para ello se buscan formas institucionales que permitan su participación atravs de las llamadas Asociaciones )+blico,)rivadas -A))1 -figura ;1.

Fua +.- Es,uema de a*&%&a%&"n "*&ma aa las As!%&a%&!nes P/l&%!-P&'adasen se%*!es $ su/se%*!es e%!n"m&%!s 0%as! &n)aes*u%*ua1

Buente* elaborado con base en @AB -/;;1.

$l fundamento para el logro de tales ob%etivos es uno que ha venido siendo incorporado aldiscurso oficialista desde la apertura económica* el financiamiento debe ser combinado debido ala escasez de recursos y las A)) -gobierno federal gobierno local iniciativa privada1 se presentan como la mancuerna ideal en este procesoE( porque de esta manera el $stado destinarálos limitados recursos a otros rubros de mayor importancia como el gasto social.

$n años recientes otras perspectivas7 han venido reforzando el enfoque neoliberal deldesarrollo! dándole un peso significativo al territorio( considerando que las economías de

E @omo la implementación de la infraestructura tiene un alto impacto en las finanzas p+blicas! se considera que el$stado debe valorar entre absorber totalmente el costo! por e%emplo de una hidroelctrica! o de%ar participar al capital

privado! y de esta forma contar con recursos para el combate a la pobreza! apoyos para el campo o sectores urbanosdesprotegidos! etc. )ara el caso de Amrica Latina la @AB -/;;a1 va más allá al proponer diversas fuentes derecursos para que la región pueda asirse de infraestructura* el mercado interno! la bursatilización -emisión de títulosrespaldados por activos1! la banca internacional! los organismos multilaterales! los vehículos de climate finance! lasempresas de recursos naturales! los operadores de transporte y logística y los fondos soberanos o empresas estatales.7


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aglomeración generan incentivos económicos para el incremento de las actividades productivas.Dentro de este análisis son tres las dimensiones que e#plican el crecimiento* la densidad! ladistancia y la división.

La densidad se describe como la primera y más importante dimensión en los procesos que

incentivan el crecimiento económico. $l reto que se plantea es fomentar las densidades de losterritorios hacia las cuales el capital y las fuerzas del mercado puedan encauzarse aprovechando precisamente el potencial que le confiere a un territorio por e%emplo! su densidad de población y por lo tanto el aprovechamiento de la mano de obra y el mercado potencial. La concentración a posteriori ,considera el


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La distancia se relativiza con la infraestructura que permite el acceso a los mercados y lamovilidad! una vez que se incentivó la densidad G aglomeración( por otro lado! se llega a unaadecuada integración regional al momento que la aglomeración G urbanización generó undesarrollo territorial y previamente se hicieron permeables las fronteras políticas y comerciales.

&on por lo tanto diversos elementos que el análisis sobre el desarrollo económico pone en primer plano* las aglomeraciones urbanas -concentración de la producción1! el desplazamiento derecursos humanos -venta%as de la convergencia1 y el libre flu%o de bienes y servicios dentro yfuera de las fronteras -integración económica1.

Fua 2.- D&mens&!nes de la #e!#a)3a e%!n"m&%a $ )a%*!es del desa!ll! e%!n"m&%!se#n el 4an%! Mund&al

Buente.


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La d&mens&"n e#&!nal en la e*aa a%*ual5 &n)aes*u%*ua $ na*uale6a7 $ su enla%e en elcapitalismo verd e

&eg+n Harvey0 varios estudiosos de la economía política señalan que 4el capitalismo haentrado en una fase ecológica5( esto se e#plica! seg+n el autor! por que el capitalismo ya 4no

percibe a la naturaleza como algo e#terno2...3 los nuevos procesos de acumulación capitalistadependen del mane%o y la manipulación de los recursos genticos y han convertido a la naturalezaen un aspecto integral de la propia producción del capitalismo5.

)ara entender la historia reciente de la revaloración de los recursos naturales se debecomprender antes que nada el cambio en la forma de e#plotarlos. &i bien anteriormente se puedendefinir formas e#clusivamente e#tractivas! hoy por hoy se realizan como una incorporaciónintegra5 de la naturaleza ba%o formas más agudas de e#plotación! los cuales llegan a ser más omenos evidentes en los llamados programas de desarrollo regional que compartieron la estructurao formulación de lo que fue el Plan Puebla-Panamá -)))1 promovido en el se#enio de >icenteBo#. @omo enumera Harvey! se pretende entre otros aspectos sistematizar los conocimientoslocales! generar una nueva valoración de la conservación de la biodiversidad y una modificaciónde las instancias de representación comunitaria( esto se e#plica por el desarrollo de lananotecnología! de la ingeniería gentica y de la biotecnología.

)ero! Jpor qu tomar de referencia al )))K. &i bien es cierto que es un programa dedesarrollo regional que a una edad muy temprana fue rebasado -tanto por la falta de presupuesto para cubrir cabalmente sus proyectos! como por la puesta en práctica de negociaciones a nivelcontinental por parte de $stados 'nidos con el rea de Libre @omercio de las Amricas ,AL@A,el cual tuvo tambin una vida corta1 este programa fue uno de los más visibles para la opinión p+blica que materializo desde su perspectiva! un e#plotación integral del espacio por medio de lainfraestructura construida y por construir I.

)or medio del diseño de grandes corredores a lo largo de todo el sur y sureste me#icano ydel istmo centroamericano! que encontraban su e#presión má#ima en proyectos como el4@orredor


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-$OL81 que el gobierno se dio cuenta de dos aspectos contradictorios en los cuales estabasumergido la parte meridional del país* la e#istencia de amplios sectores de la sociedad inmersosen una condición de atraso y miseria equiparables a la e#istente en los países más pobres delmundo! sobreviviendo en un territorio rico en una amplia gama de recursos naturales como agua!hidrocarburos y biodiversidad( y con un rico acervo histórico! los que a fines del siglo RR! no

habían podido emerger del subdesarrollo.&eg+n los autores! los desequilibrios regionales e#perimentados en el país diferenciaban a

una región sur,sureste que había sido olvidada por las políticas del $stado( por otro ladoconsideraban a la región centro como la más beneficiada de las políticas p+blicas y una regiónnorte que se había favorecido de las venta%as del libre comercio y su cercanía con $stados'nidos.

$n su artículo los autores realizan un análisis de las venta%as comparativas de la ubicaciónestratgica de diversas localidades en las tres regiones descritas! y concluyen que el norte del países la región más beneficiada dada la apertura económica( sin embargo! consideran que el sur me#icano tiene mayores venta%as en función de la abundancia de sus recursos naturales! loscuales se podrían aprovechar de manera competitiva a travs de una adecuada infraestructura decaminos que reduzcan los costos de transporte desde el sur de "#ico hasta los $stados 'nidos(y con ello lograr reducir las brechas interregionales.

$s notorio en sus argumentos -que posteriormente se integraron a cabalidad en el )))1 el papel que se le asigna a la implementación de infraestructura principalmente carretera! energticay de intercone#ión multimodal y las venta%as de la apertura económica que el país hae#perimentado desde los años noventa. )ara ellos conectividad y e#tracción de los recursosnaturales se definen como la fórmula adecuada para poder salir del atraso regional( consideranademás! que los efectos positivos beneficiarían al con%unto de la economía nacional! logrando -enautomático1 un incremento de la competitividad de "#ico a nivel internacional.

$n el análisis realizado en l sur tambi!n e"iste se abordan diferentes aspectos que tienenque ver con el papel que desempeñó el reparto agrario y los precios de garantía del maíz( seg+nlos autores stas medidas propiciaron la colonización del sureste y la dispersión poblacional que persiste a la fecha( así mismo que el reparto agrario actualmente genera una falta decompetitividad! ya que limita el tamaño de las propiedades rurales. 'na de las principales críticasde Dávila y los coautores cae sobre el papel del $stado en las actividades e#tractivas 4queinhiben la competitividad5 -en clara referencia a la e#tracción de petróleo y generación de energíaelctrica1 pues el desarrollo del sector se ve inhibido por los límites presupuestales.

Derivado de lo anterior! parte de sus propuestas se centran en el me%oramiento enfático dela infraestructura carretera y en el aprovechamiento que se puede dar de la tierra y los recursosnaturales a travs de las grandes plantaciones de cultivos perennes. Algunas de sus conclusiones pueden resumirse en el desarrollo de infraestructura construida con recursos p+blicos y seguridad %urídica para el capital privado que con sus inversiones incrementará la competitividad yaprovechará los recursos naturales( para ello contemplan una nueva generación de políticas que promuevan otras fuentes de ingreso y empleo adicional al sector agropecuario y como se insiste alo largo del ensayo! a la construcción de infraestructura energtica! carretera! ferroviaria!

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portuaria y aeroportuaria a travs de la canalización de recursos p+blicos y con la ayuda delcapital privado.


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diversidad biológica y cultural! y la promoción de mecanismos de gestión participativa! enespecial de las comunidades locales y pueblos indígenas5 -Harvey! //7*EI1.

&e busca de esta manera reconstruir la realidad social y ecológica( así los recursosnaturales! las comunidades locales y los pueblos indígenas están siendo reorganizados y

reformulados en su organización física! política y cultural. a no es el desarrollo del curso de suvida en función de sus necesidades! de su cosmovisión y prácticas cotidiano,culturales( lareformulación,reorganización cimbra toda su estructura sociopolítico y territorial( como bienapunta Harvey* 4en este modelo los indígenas no salen a buscar traba%o eventual en las grandes plantaciones! sino que están contratados para quedarse en sus comunidades y dedicar parte de susterrenos a la producción de los bienes y servicios que demanda el mercado global. Así se vandesarrollando contratos para valorizar los servicios ambientales! los conocimientos locales y laconservación de la diversidad gentica! sobre todo en áreas naturales protegidas5.

$s un mane%o de la naturaleza como proveedora y reserva continua de bienes y serviciosligados a la demanda del mercado internacional y sus principales industrias* agroalimentarias!farmacutica! cosmtica y biotecnológica -medicinas naturales! banco de genes! plantas yanimales de inters comercial1! automotriz -caucho! fibras1! embotelladoras! etc.

C!n)l&%*&'&dad s!%&al $ a,ues e"l&%!s en el Is*m! de Te8uan*ee%

Actualmente en el Cstmo me#icano se encuentran en funcionamiento ;I parques eólicosque han desatado toda una serie de conflictividades derivadas de la forma ba%o la cual operan lasgrandes empresas del sector en la región.

Qsta se encuentra habitada por indígenas zapotecas! zoques y huaves! donde la tenencia dela tierra que predomina es la propiedad e%idal o comunal! sin descartar la e#istencia de tierras ba% propiedad privada. $n "#ico la propiedad de tipo e%idal estaba amparada por la @onstitucióncomo una forma de posesión que el $stado otorgaba a campesinos! la cual tenía el carácter de ser inalienable! intransferible! inembargable e imprescriptible. $l e%ido es una forma comunal detenencia de la tierra que tiene personalidad %urídica y patrimonio propio.

$l aprovechamiento del e%ido estaba su%eto a una e#plotación de acuerdo a lasmodalidades establecidas en la ley! ba%o la orientación del $stado en cuanto a la organización deuna administración interna basada en la cooperación y la democracia económica! y que tenía por ob%eto la e#plotación y el aprovechamiento integral de sus recursos naturales y humanos!mediante el traba%o personal de sus socios en su propio beneficio.

$ste rgimen de propiedad de la tierra emanó de la Pevolución "e#icana y se convirtióen la materialización de la %usticia social y de los ideales revolucionarios( para ;FF ba%o elgobierno de @arlos &alinas! este carácter del e%ido desaparece para convertirse en propiedad privada y dar paso a una nueva concentración de la tierra en manos privadas( de esta forma elgobierno! desde esos años! implementó un programa de certificación para poder incorporar ale%ido al mercado de tierras.

Mran parte de las tierras sobre la que han avanzado los proyectos eólicos se han producidosobre propiedades privadas( pero una parte considerable de las mismas es de propiedad de origen

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e%idal en donde la asamblea de e%idatarios ,la instancia de representación má#ima en torno ale%ido, han decidido celebrar contratos con las empresas propietarias de los parques eólicos( sinembargo! una parte importante de las asambleas e%idales han rechazado la posibilidad de celebrar contratos con las mismas.

La razón se encuentra en que stas act+an ba%o formas leoninas y engañosas decontratación de tierras que se establecen a / o E/ años( los cuales pagan de T;/ a TE// pesosme#icanos por año y por hectárea en la etapa en la que las empresas 4apartan el terreno5 parainiciar labores( esto equivale a un promedio de T;/ '&D a TE '&D! seg+n el promedio del tipode cambio para el peso me#icano en lo que va de /;7. )osteriormente! cuando el proyecto yaestá operando! los campesinos reciben hasta T0// pesos por mes y por hectárea! en el me%or delos casos( ya que regularmente la negociación del pago se hace entre personal de la empresa y elcampesino de manera individual.

$sta situación de abuso a los propietarios legales de la tierra solo ha podido darse ba%o unesquema de engaño en la cual están coludidos funcionarios de la empresas! pero lo peor de todoes que tambin los funcionarios p+blicos a nivel estatal y municipal se convierten en personerosde los grandes capitales -empresas constructoras yGo propietarias de los parques1 a los queterminan representando con diversos apoyos! que van desde el chanta%e a los indígenas ycampesinos poseedores de tierras en cuanto a la legalidad del proyecto y la consecuentemente4inevitabilidad5 del mismo( hasta medios hostiles más concisos como la intimidación directa derepresentantes legales de la empresa que es acompañada por funcionarios p+blicos y personaltcnico o ingenieros de la @omisión Bederal de $lectricidad( hasta el uso directo y represivo de lafuerza p+blica.

$l e%ercicio de violencia simbólica y sobre todo física ha mostrado un constante uso de lafuerza p+blica y de los mecanismos legales que desde el mismo $stado se implementan paracriminalizar la protesta social surgida en torno a los parques eólicos( en los +ltimos años! seg+ncomunicados de los principales actores que se oponen a la construcción de parque eólicos y quese aglutinan en organizaciones sociales como la Asamblea de los )ueblos Cndígenas del Cstmo enDefensa de la ?ierra y el ?erritorio( se han hecho denuncias contra los principales dirigentesopositores a los proyectos eólicos! la mayoría de ellos tiene un proceso penal en curso o ha estadoal menos una vez en la cárcel.

Cncluso se ha llegado a documentar ,como sucede en el caso de los despo%os que hacen lasmineras en otras partes del país,! la contratación de grupos de choque y sicarios que generan unconstante ambiente de zozobra e intimidación! principalmente en la localidad de lvaro Ubregón! bastión primordial de la resistencia a los parques eólicos en el Cstmo de ?ehuantepec.

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Maa +.- Pa,ues e"l&%!s a!/ad!s $ en )un%&!nam&en*!

Fuen*e5 ela/!a%&"n !&a %!n /ase en INER

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Maa 2- Pa,ues a!/ad!s

Fuen*e5 ela/!a%&"n !&a %!n /ase en INER

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'na interpretación a esta situación se entiende debido a la insistencia por parte delgobierno federal de formular e implementar acciones de tipo territorial específicamente para elsur,sureste me#icano( sin embargo esto deriva en una contradicción entre dos lógicas distintas.

Autores como Delgadillo -//71 consideran que con la globalización se generan nuevos

tipos de relaciones entre las regiones y el desarrollo económico( es decir! los espaciossocioeconómicos se ven influidos por procesos de carácter trasnacional( esta vinculación con ele#terior genera tensiones y dicotomías en las regiones! en sus estados y en sus municipios ylocalidades. $stos nuevos procesos enmarcados en la globalización implican la transición hacianuevos patrones de uso del territorio al crearse procesos que los ligan a nuevas dinámicas productivas( con ello! algunas se enlazan más al e#terior y de%an a un lado a otras! lo que4agudiza los desequilibrios regionales del país... 2y genera3 ...efectos dispares en la organizacióndel territorio5( debido a que las nuevas dinámicas comerciales gestadas en esta poca plantean lanecesidad de incorporar 4nuevos espacios planetarios como soporte indiscutible de las relacionescomerciales( financieras y de producción mundiales5.

De acuerdo al autor! se entiende que la construcción de parques eólicos plantea riesgosque acent+an la divergencia regional sobre todo para regiones! municipios o localidades 4que noestán preparados para las fuertes demandas de competitividad propias del mundo contemporáneoy riesgos de acentuación de la heterogeneidad estructural entre sectores sociales y regiones...5.

)or ello considera que*

4&e estaría! por tanto! debatiendo entre por lo menos dos lógicas que ocurren simultáneamente enla estructuración de espacios transnacionales. )or una parte! la conformación de un te%ido productivo! apoyada por el despliegue de redes productivas internacionales y de transaccionesfinancieras en tiempo real! cuya base organizativa se e#plica por los planteamientos de la nuevadivisión internacional del traba%o( es decir! zonas productivas y mercados %erarquizados y

articulados de acuerdo con la funcionalidad de cada parte en una cadena general deinterdependencias.

$l otro escenario tiene que ver con la escala territorial! desde donde se observa a laglobalización como un proceso que no abarca países en su con%unto sino espacios subnacionales!regiones! ciudades y localidades que podrían representar hoy los nuevos o futuros e%esarticuladores de la economía mundial5F.

$n la misma dirección! "oncayo -//1 hace una interpretación de las políticas p+blicasregionales que en las +ltimas dcadas han impregnado las decisiones gubernamentales en cuantoa toma de decisiones territoriales se trata. @onsidera que hay una revalorización de la dimensiónterritorial tanto en el plano teórico como en las estrategias empresariales y de política p+blica!

aspecto que se da paradó%icamente en una poca en la cual se ve a la globalización como unafuerza que tiende a borrar distancias.

)lantea que en la actual etapa el $stado sufre modificaciones! o en otras palabras 4unreacomodo o redistribución de fuerza5 hacia arriba en la medida en que pierde soberanía en elmane%o de problemas como la macroeconomía o los derechos humanos! entre otros aspectos( almismo tiempo! hay un debilitamiento horizontal del $stado hacia el mercado debido al cambio de

F Delgadillo -//71. op. cit.

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paradigma económico( y como tercer elemento el autor habla de un vaciamiento hacia aba%o quese produce a travs de la descentralización y diversos procesos de devolución de competencias políticas! administrativas y fiscales a los estados y municipios.

$l autor considera que el $stado ha sufrido una reasignación de sus funciones! plantea que

a nivel regional y local el $stado tiende a convertirse en socio! facilitador y Go árbitro deconsorcios p+blico,privados o establece alianzas para el desarrollo( en la práctica e#plica! solo lasregiones más avanzadas están desarrollando 4sus propias estrategias internacionales! una especiede paradiplomacia... tendente a asegurar recursos económicos y for%ar alianzas con otrasregiones5 -"oncayo //1.

$ste discurso que posiblemente en una de sus vertientes deriva en opiniones queconsideran la obsolescencia o desaparición del $stado,nación! tiene su contraparte cuando ,comodice "oncayo,! uno observa que el $stado sigue cumpliendo funciones vitales que no sólo seavocan a las de seguridad! ciudadanía! etc. sino que e#isten fuerzas e intereses que permitenconservar y perpetuar su papel. &e observa además que realmente y sobretodo los $stados poderosos no están en crisis y en este momento cuentan con la fuerza suficiente para impulsar oimponer 4una globalización portadora de 2sus3 valores políticos y económicos que muyfrecuentemente entran en conflicto con los intereses de los $stados dbiles5.

De esta manera! las dicotomías ,recuperando ampliamente la idea de Delgadillo,! semuestran de una manera más profunda en la realidad cuando en los estados! regiones! municipioso localidades se entrelazan y superponen los diferentes tipos de intereses que muy a menudoentran en conflicto! sobre todo en territorios con una gran carga histórico,cultural como se havenido mane%ando para el sur,sureste me#icano! específicamente para el Cstmo de ?ehuantepec.

)or un lado se tiene a los $stados,nación perifricos que promocionan u ofrecen a travsde ambiciosos planes o programas su territorio como espacios abiertos a la inversión privada( lacontraparte se encuentra cuando los territorios y sus pobladores! son insertados a lógicas demercado a las cuales difícilmente pueden hacer frente! dado sus ingresos! capacidades!idiosincrasia o cosmovisión! o debido a lógicas leoninas o depredadoras en las que su4incorporación5 -económica o laboral1 a los grandes proyectos programados para su territorio se produce de manera desventa%osa( donde regularmente la relación entre el mercado y lo territorialse produce a travs de la e#clusiva utilización de los recursos locales! con efectos positivosnormalmente muy reducidos para sus pobladores y dueños originarios( todo esto ba%o la banderadel progreso! la modernización y el desarrollo regional.

$n este sentido Delgadillo señala que esta nueva tendencia la da un redimensionamientoal trmino Vdesarrollo regional y localW en el marco de la globalización! y erige a nuevos actoresrepresentados básicamente por las empresas y las estrategias del capital privado! los que hastahoy! definen en +ltima instancia las formas! ritmos de crecimiento y articulación de los territorios.Al desaparecer los esquemas de regulación estatal! el capital decide las ubicaciones territorialesde la inversión per se! razón por la cual los impactos no pueden ser amplios ni diversificados.

a no estamos hablando por lo tanto de políticas de impacto territorial similares a las quese dieron en "#ico de los años cuarenta a los setenta! en las cuales el $stado tomaba las riendasdel desarrollo regional y ponía nfasis en la disminución de las asimetrías que el subdesarrollo y

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el hipottico tránsito al desarrollo producían( estamos hablando de una inserción acendradamenteselectiva de las regiones por parte del capital! que utiliza los territorios más benficos para lareproducción del capital( por lo tanto! aunque los proyectos de infraestructura se acoten como proyectos de desarrollo regional o local! igual que en la poca del desarrollo estabilizador! lasactuales políticas y sus instrumentos están variando ampliamente en uno y otro periodo.


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@oraggio! Sos Luis -///1. 'a relevancia del desarrollo regional en un mundo globalizado. )onencia presentada al &eminario ?aller Cnternacional* 4@ultura y desarrollo* la perspectiva regionalGlocal5!organizado por el Cnstituto Andino de Artes )opulares del @onvenio Andrs C @ongreso Cnternacional de &istemas de Cnnovación para la @ompetitividad /;;.Agentes de la Cnnovación* hacia una economía sostenible en CDi. @C$@A&,Cnstituto )olitcnico 8acional.

"artín 'rbano! )ablo -//01. 4$l papel de las infraestructuras p+blicas en el desarrollo regional5( en o!sis evista de &iencias /ociales $ 0umanidades! Cnstituto de @iencias &ociales y Administración! vol.;0! n+m. :! enero,%unio! pp. 70,I:. "#ico.

"oncayo S.! $dgar -//1. 48uevos enfoques teóricos! evolución de las políticas regionales e impactoterritorial de la globalización5 . Cnstituto Latinoamericano y del @aribe de )lanificación $conómica y

&ocial -CL)$&1. &erie Mestión )+blica 8o. :.

&a#e,Bernández! Sohn. -//1. 'a compra-venta de %!"ico. Una interpretación (istórica $ estrat!gica delas relaciones %!"ico-stados Unidos. )laza Y Sans. "#ico

?orres ?orres! Belipe y Sos Masca Oamora -coordinadores1 -//I1. 'os espacios de reserva en lae"pansión global del capital. l sur-sureste me"icano de cara al Plan Puebla 1Panamá . CC$c,B$,CM,'8A". )laza y >alds $ditores.

Infraestructura y Desarrollo Regional 2014

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