Ingresos y presupuestos municipales -...
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Ingresos y presupuestos municipales IRI Guatemala Miguel Cas0llo Julio de 2016
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Ingresosypresupuestosmunicipales
IRIGuatemalaMiguelCas0lloJuliode2016
Definición
• Conjuntodebienes,ingresosyobligacionesqueconformanelpatrimoniodelmunicipio(arCculos99y100delCódigoMunicipal).
• Losingresosmunicipalessonlosrecursosfinancierosqueelgobiernomunicipalob0eneporcuentapropiaorecibedelgobiernocentral,otrasins0tucionespúblicaodelacooperacióninternacionalodelsectorprivadoparaelcumplimientodesusfines.
Elementos
El Código Municipal prohíbe la percepción de ingresosquenoesténautorizadosEnel temade lafinanzas sedeben tomarencuenta loselementossiguientes:• Lasnormasyprocedimientos• Losprocesosderecaudaciónycobro,asícomolas
situacionesdemora(faltadepagooatraso)• Lacapacidaddepago• Elautofinanciamientoposibledelosservicios
públicos,quegozanlosmismosprivilegiosquelosdelEstado(Art.106CódigoMunicipal)
PapeldelConcejo
• ElConcejomunicipalestáfacultadoparavelarporlaobtenciónycaptaciónderecursosfinancieros.Estoconelobje0voderealizarobrasyprestarserviciospúblicosdecalidad,asícomolograreldesarrollointegraldelmunicipio(arCculos239y255delaCons0tución).
• ElConcejoMunicipal0enelalibreadministracióndelosbienesyvaloresdelamunicipalidad(arCculo107delCódigoMunicipal),tomandoencuentaelmarcolegal(Cons0tución,CódigoMunicipal,LeydeContratacionesyLeydelaContraloría,entreotras).
PresupuestoMunicipal
• Eslaexpresiónformal,escritayplanificadadelosingresosquelamunicipalidadconsideraquepodráobtenerylosgastosoegresosquesees0mavaarealizarduranteelejerciciofiscaldelpresupuestoylacontabilidaddelmunicipio.
• Elejerciciofiscalprincipiael1ºdeeneroyterminael31dediciembredelcadaaño.
• Elpresupuestocon0enedecisionespolí0casrela0vasaingresosygastosmunicipales(dedondesaldránlosrecursosyenquésegastarán).
PrincipiosPresupuestarios(I)
• Anualidad:Elejerciciofiscalesdeunaño(1ºdeeneroa31dediciembre).ArCculo125delCódigoMunicipal.
• Unidad:Elpresupuestoesunoydebeincluirtodoslosingresosprevistosygastosautorizados(ArCculo126delCódigoMunicipal).
• Equilibrio:Enningúncasoelmontodelosegresos(gastos)podrásermayoraldelosingresosprevistos(ArCculo127delCódigoMunicipal).
PrincipiosPresupuestarios(II)
• LegalidadyEspecificación:Seprohíbelainclusióndeingresosquenotenganbaselegal(ArCculo101delCódigoMunicipal).Sedebeindicarlafuentededondesetomaránlosparacubrirlosgastosprevistos(Ar0culo140delaCons0tución).
• Publicidad:Elpresupuestoylosinformesdesuejecuciónsondocumentospúblicos,disponiblesparacualquierqueleintereseconsultarlos(ArCculos30y237delaCons0tucióny62delCódigoMunicipal).
PrincipiosPresupuestarios(III)
• Vinculadoaunplan:elpresupuestoseselinstrumentoqueexpresaanualmentelaopera0vizacióndelplandedesarrollointegraldelmunicipio(ArCculo8delaLeyOrgánicadelPresupuestoy142delCódigoMunicipal).
• ParAcipaAvo:Ensuprocesodeelaboraciónsedebentomarencuentalassugerencias,propuestasydemandasdelacomunidadorganizada,canalizadasporlosCOCODESyCOMUDES(arCculo132deCódigoMunicipal).
• SujetaalaRealidadFinancieradelMunicipio:Elpresupuestodebeestarsujetoalarealidadfinancieradelmunicipioconbaseenlases0macionesyresultadosdelosúl0moscincoaños(ArCculo128delCódigoMunicipal).
PrincipiosPresupuestarios(IV)
• Programación:Esobligatoriaunaestructuraprogramá0cadelpresupuestoexpresandoseparadamentelaspar0dasasignadasaprogramasdefuncionamiento,inversiónydeuda(Ar0culo237delaCons0tucióny129delCódigoMunicipal).
• Previsión:Sean0cipaahechos,perohechosoactos
planificados.
• Claridad:Establececlaramentelosingresosylosgastosquedemandanelcumplimientodelosobje0vosymetasdelgobiernomunicipal.Eldocumentopresupuestariodebeserclaroparacualquiera.
• ExacAtud:Todoslosdatosquecon0eneelpresupuesto,queserelacioneconél,debenserexactosyverdaderos.
UsosdelPresupuestoMunicipal• InstrumentodePolíAcaMunicipal.Expresiónfinancierade
lasdecisionespolí0castomadasporelConcejoabuscarelbiencomúndeloshabitantesdelmunicipio.
• InstrumentodePlanificación.Permiteprogramaradecuadamentelau0lizacióndelosrecursos,enfuncióndenecesidadesydemandascomunitarias.
• InstrumentodeAdministración.Eslabasedelquehacermunicipalduranteelejerciciofiscal.
• InstrumentodeControl.Exigelarealizacióndeacciones
específicasparacoordinar,ejecutar,controlaryevaluarlosplanes,programasyproyectosmunicipales.
PresupuestodeIngresosydeEgresosIngresosCorrientes:suorigenestáenlospagosquelosvecinosrealzanenformadirectaenlaTesoreríaMunicipal,,yaseaportasas,porservicios,arbitrioso,impuestosocontribuciones.TransferenciasCorrientes.Ingresosprovenientesdelastransferenciasprovenientesdelgobiernocentral.Setratadeunapartetotaldelatransferenciasquepuedenu0lizarlasmunicipalidadesparagastosdefuncionamiento.TransferenciasdeCapital.Comprendelapartedelosingresosprovenientesdelastransferenciasdelgobiernocentralparaprogramasdeinversiónenformaobligatoria.TransferenciasdeFondosSocialeseInsAtuciones.Préstamos.
ProgramasdeFuncionamiento.Sonasignadosalfuncionamientodeórganosespecíficos(Concejo,SecretaríayRegistrodeVecindad,AdministraciónFinanciera,ServiciosPúblicos,CatastroMunicipal,OficinaMunicipaldePlanificación,etc.)ProgramasdeInversión.- Programas- Proyectos.
ProgramasdeDeuda.
Etapasdelprocesopresupuestariomunicipal(I)
• Formulación:elconcejodefinelaspolí0cas.Elalcaldeconayudadelasoficinasrespec0vaselaboraelplandepresupuesto,todosegúnlaCons0tución,elCódigoMunicipalylaLeyOrgánica,adelPresupuesto.
• Aprobación:elalcaldesometealConcejoelproyectodepresupuestoyéste,alaprobarlo,incluyelasmodificacionesper0nentes.Elpresupuestodebeaprobarseantesdel15dediciembre.Sinofueraasí,rigeelpresupuestodelañoanterior.
Etapasdelprocesopresupuestariomunicipal(II)
• EjecuciónyAdministración:Eltesoreroesencargadodelarecaudación.Elconcejopuedemodificarelpresupuestocon2/3delosvotos.LasmunicipalidadesdebencontratarunAuditorInterno.LamunicipalidaddebetenerunaUnidaddeAdministraciónFinancieraIntegral(AFIM),responsabledeadministraryconsolidaralenteenelprocesodeadministraciónyconsolidacióndelSectorPúblico.(ArCculos97y98delCódigoMunicipal).
• InstrumentosvaliososdeapoyosonelManualdeAdministraciónFinancieraIntegrada(MAFIM)yelSistemaIntegradodeAdministraciónFinancieraMunicipal(SIAF-Municipal).
Etapasdelprocesopresupuestariomunicipal(III)
• Información:ElalcaldedebeinformartrimestralmentealConcejosobrelaejecución,enviandocopiadesuinformealaContraloría.ParahacerposiblelaAuditoríaSocial,sedebeponeradisposicióndelascomunidades,lainformacióndelaejecuciónpormediodelosalcaldesauxiliaresocomunitarios.
• Liquidación:SeelaborauninformeejecuciónpresupuestariaalaContraloría,elINFOMyelCongreso.ParalaconsolidaciónpresupuestariadelSectorPúblicoseinformaráaSEGEPLANyaFinanzasdelosrestadosgsicosyfinancierodelaejecucióndelpresupuestomunicipal.
CondicionesdeidoneidaddelaspolíAcaspresupuestarias
Paraquelaspolí0caspresupuestariascoincidaconlasnecesidadesdelapoblación,estasdeben:
1. Iden0ficaryges0onarnuevasfuentesdeingreso
2. Aumentarlarecaudaciónlocal.
3. Racionalizarelgasto(priorizarelusodelosrecursos).
4. Mejorarelcobrodelossaldospendientes.
5. Iden0ficarmecanismosparapagardeudasenmejorescondiciones(renovarpréstamos,consolidardeudas).
Origendelosingresosmunicipales
• Ingresospropiosoderecaudaciónlocal• TransferenciasdelPoderEjecu0vo• CréditoPúblico(préstamosyemprés0tos)• Fondossociales.• Ingresosprovenientesdemancomunidades• DonacionesdelaCooperaciónInternacionalodelSectorPrivado
IngresosPropios(I)
• Ingresos Tributarios: arbitrios decretados por elCongreso en beneficio de las municipalidades(Boleto de Ornato, arbitrios sobre ac0vidadesespecíficas,ImpuestoÚnicoSobreInmuebles–IUSI-)
• IngresosNoTributarios: losqueelConcejopuedeestablecer,pormediodeOrdenanzas,acambiodeunserviciodirecto:TasasAdministraAvas.Cobrosporlicencias,registrosydocumentosvarios.TasasporServicios:pagosacambiodeservicios.
IngresosPropios(II)
• IngresosNoTributarios:– Rentas:pagosporalquilerousoprivadodebienesmunicipales
– Frutos o Productos: pagos por compra oaprovechamientodelosterrenosmunicipales
– ContribucionesPorMejoras:AportesCompensatoriosquelosvecinosrecibenporobrasmunicipalesrealizadasensusvecindarios
– Multas:PagosporInfraccionesAdministra0vas
TransferenciasGubernamentales(I)
Nombre DesAno BaseLegal
Inversión Funcionamiento
AsignaciónCons0tucional
90%paraprogramasyproyectosdeeducación,salud,infraestructurayserviciospúblicosparamejorarlacalidaddevidadelagente.
10%paragastosdefuncionamiento.
Arto.257delaCons0tución.
TransferenciasGubernamentales(II)
IVA-Paz(1.5%) 75%paraprogramasyproyectosdeeducación,salud,infraestructura,servicios,manejodedesechosomejoradeserviciosactuales.
25%paragastosdefuncionamientoypagosdeprestacionesyjubilaciones.
LeydelIVA,Ar\culo10,Decreto66-2002.
ImpuestodeCirculacióndeVehículos.
97.5%paramantenimientoyconstruccióny/oampliacióndecalles,bordillosypuentes.
2.5%paragastosdefuncionamiento.
Decreto70-94,LeydeImpuestodeCirculacióndeVehículos….
Nombre DesAno BaseLegalInversión Funcionamiento
DistribucióndelaAsignaciónConsAtucional
• 25%deDistribuciónproporcionalalapoblacióntotaldecadamunicipio.
• 25%deDistribuciónproporcionalalingresoper-cápitaordinariodecadamunicipio(premioporrecaudación).
• 25%deDistribuciónIgualparatodoslosmunicipios.
• 10%deDistribuciónDirectaProporcionalalinversodelingresoper-cápitaordinacióndecadamunicipio(compensadoralapobreza).
• 15%distribuidodirectamenteproporcionalalnúmerodealdeasycaseríos.
ComisióndedefiniciónderepartoAsignaciónConsAtucional
• SecretariodePlanificaciónyProgramacióndelaPresidencia,quelopreside,• ElDirectordelaDirecciónTécnicadelPresupuestodelMinisteriodeFinanzas
Públicas.• ElPresidentedelaAsociaciónNacionaldeMunicipalidades(ANAM).• ElPresidentedelaAsociaciónGuatemaltecadeAlcaldesyAutoridadesIndígenas
(AGAAI).Lainformaciónparaelcálculodelosporcentajesenlosquesedividelaasignación
cons0tucional,seráproporcionadapor:– ElTribunalSupremoElectoral(TSE).– ElIns0tutoNacionaldeEstadís0ca(INE)– ElIns0tutodeFomentoMunicipal(INFOM).
• LosConcejosdebenpresentaralINFOM,antesdel31demarzo,laejecucióndeingresosyegresos,finalizadoel31dediciembreanterior,paracalcularladistribucióndelaasignacióncons0tucional(ArCculo121delCódigoMunicipal).
Préstamosalasmunicipalidades• SepuedenobtenerdeINFOModelabancaprivada.NormadoporelCapítuloII
delCódigoMunicipal
• Elendeudamientodelasmunicipalidadesnodebeexcederlacapacidaddepagodelasmismasyademás:– Lospréstamosdebendes0narseafinanciarplanificación,programacióny
ejecucióndeobrasyserviciospúblicos.– Latasadeinterésnodebesermayoralatasaac0vadeinterésdelBancode
Guatemala.– Enfebrero,losconcejosdebeninformaralapoblaciónsobreeldes0noy
ejecucióndelospréstamos.• ElArto.61de la LeyOrgánicadelPresupuestoprohíbe realizaroperacionesde
créditopúblicoparagastoscorrientesyopera0vos.• Losestudiosdebengaran0zarelautofinanciamiento.• Todoprocesodeendeudamientodebeserampliamenteconsultadoeinformado
porlaciudadanía.
ElPresupuestodeEgresos• Nopuederealizarseungastosinosecuentaconelrenglón
presupuestariocorrespondienteyladisponibilidadmonetaria(ArCculo3delaLeydeContratacionesdelEstado).
• Nopuedeasignarsenidisponersecan0dadalgunaderecursosfinancierosparaobje0vosajenosalosfinesdelmunicipio(ArCculo130delCódigoMunicipal).
• Lasinversionessedes0naránpreferentementealmantenimientoymejoradelosserviciospúblicosmunicipalesylarealizacióndeobrassanitariasydeurbanización(ArCculo130delCódigoMunicipal).
• Seprohíbetransferirfondosdelprogramadeinversiónalprogramadefuncionamiento(ArCculo238delaCons0tución).
EstructuradelPresupuestodeEgresos• ProgramadeFuncionamiento.Incluyeasignacionesparagastosde
personalyadministración.Susfuentesson:ingresosrecaudadosporTesorería(arbitrios,tasas,rentas)yporcentajesdetransferenciasdelgobiernocentralparagastosdefuncionamiento.
• ProgramadeInversión.GastosparafinanciarejecucióndeproyectosatravésdeCOCODESyCOMUDES.LosproyectosloselaboralaAdministraciónFinancieraIntegradaMunicipal(AFIM)ylaOficinaMunicipaldePlanificación(OPM).LosproyectosdebentomarencuentalaEstrategiadeReduccióndePobreza(ERM),lainclusióndeproyectosdeapoyoalaproducción,deprevencióndedesastresyproyectosdemejoradesaludyeducación.Lafuentedeingresossuelenserloastransferenciasgubernamentales,losfondossocialesylospréstamos.
• ProgramadeDeuda.Seintegraconlosegresosprevistosparapagarelcapitaldeladeuda,lointeresesuotrosgastos.Sedebeniden0ficarloscompromisosquelamunicipalidad0eneconelIGSS,laANAMylasprestacionesdelempleadomunicipal.
