Instituto de Seguridad Social Uruguay ANTECEDENTES Y DESAFIOS DE LAS ASIGNACIONES FAMILIARES DENTRO...

Instituto de Seguridad SocialUruguay

ANTECEDENTES Y DESAFIOS DE LAS ASIGNACIONES FAMILIARES DENTRO DEL

SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL DE URUGUAY Y EN LA COMPARACIÓN INTERNACIONAL

MONTEVIDEO, 25 Y 26 DE JUNIO 2014

Ernesto MurroPresidente del Banco de Previsión Social - BPS - y

de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social - OISSwww.bps.gub.uy [email protected]

SEMINARIO INTERNACIONAL LA SEGURIDAD SOCIAL

Y LAS ASIGNACIONES FAMILIARES

INTERCAMBIO URUGUAY Y COLOMBIA

http://www.bps.gub.uy/

mailto:[email protected]


TEMARIO

1. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL

2. CONCEPCIÓN Y REFORMAS DESDE 2005

3. ALGUNOS RESULTADOS

4. ASIGNACIONES FAMILIARES COMO INSTRUMENTO EN EL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL


• Órgano del Poder Ejecutivo que cuyo cometido es elaborar los lineamientos generales de la política nacional en materia de Seguridad Social.

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Banco de Previsión Social• Ente Autónomo, cuya función es coordinar los servicios

estatales de previsión social y organizar la seguridad social, ajustándose dentro de las normas que establecerá la ley

Coordinación con otros ministerios y organismos: Ministerios de Economía, Desarrollo Social, Salud Pública, Turismo, Vivienda, Administraciones de Educación Pública, Impositiva, Aduanas, etc.


• Son entidades privadas con fines públicos que actúan con autonomía técnica, sin perjuicio del control que ejerce el Poder Ejecutivo y de la aplicación de las normas generales vigentes.


Cajas Paraestatales: Bancaria, Notarial, Profesional.

Servicios de Retiros y Pensiones Militares y Servicios de Retiros y Pensiones Policiales

• Organismos estatales que actúan como servicios desconcentrados que dependen de los Ministerios de Defensa Nacional e Interior


Banco de Previsión Social: 87 %

Caja Policial: 3 %

Caja Militar: 6 %

Caja de Jubilaciones y Pensiones Bancarias: 2.4 %

Caja Notarial de Jubilaciones y Pensiones: 0.1 %

Caja de Jubilaciones y Pens. de Profesionales: 1.5 %

Aseguradoras (por AFAPs ) : 0,1 %

ORGANISMOS DE SEGURIDAD SOCIAL EN EL URUGUAY Y SU COBERTURA



Administradoras de Fondos de Ahorro Previsional (AFAP)

• Son las encargadas de abonar las prestaciones del régimen de ahorro

Empresas Aseguradoras

• Personas jurídicas de derecho privado. Son las receptoras de los aportes destinados al régimen de jubilación por ahorro individual

Junta Nacional de Salud

• Organismo desconcentrado dependiente del Ministerio de Salud Pública, con el cometido de administrar el nuevo Sistema Nacional Integrado de Salud. Rol de BPS


ORGANIZACIÓN INSTITUCIONALBanco de Seguros del Estado

Ente autónomo, que tiene entre otras funciones, el cubrir los riesgos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

Inspección General del Trabajo y la Seguridad Social del MTSS

Banco Central del Uruguay

Superintendencia de administradoras de fondos de ahorro previsional


Empleados

Empleadores

Estado

Contribuciones

Contributivas

No contributivas

Prestaciones

FONDO DE SEGURIDAD SOCIAL

BANCO DE PREVISION SOCIAL


Protección Social – Uruguay desde 2005

“(...) y por ello convocamos a la gente (...) para construir el sistema de protección social que el Uruguay merece (...)

primero, que integre la salud, la educación, el empleo, la vivienda, la cultura, el desarrollo local, la reforma del Estado, la innovación, la investigación científica y tecnológica;

segundo, que reduzca al mínimo los riesgos y potencie al máximo las posibilidades de todos los uruguayos y principalmente de los actualmente más desprotegidos (...);

tercero, que sea un sistema sustancialmente financiado de manera sustentable y

cuarto, cuya construcción coexista e interactúe tanto con otras reformas estructurales y políticas públicas que ya están en curso, como con el proyecto estratégico de país en que las mismas, al igual que este sistema, se inscribe”

Dr. Tabaré Vázquez, Presidente de la República, en el lanzamiento del Diálogo Nacional sobre Seguridad Social, 6 de junio 2007


Concepción de la política social desde 2005

La política social es parte integral de la política económica; interrelación de las políticas públicas

Participación social del crecimiento económico

Focalización de políticas en los sectores excluidos

Condición necesaria para el desarrollo del país con rol fundamental del Estado

Decisión política de aumento del Gasto Público Social

Ante las crisis, más protección social


Banco de Previsión Social

Como Instituto de Seguridad Social, brinda servicios de cobertura de contingencias sociales a la comunidad y la recaudación de los recursos, en forma eficaz, eficiente y equitativa, promoviendo políticas e iniciativas en materia de seguridad social, aplicando los principios rectores y las competencias que le asigna la Constitución y las Leyes

COMPRENDE: recaudación de contribuciones de jubilaciones solidarias y de capitalización, salud, impuesto a la renta y otras; otorgar prestaciones contributivas y no contributivas de pensión; subsidios por desempleo, enfermedad y maternidad; asignaciones familiares, discapacidad; programas de transferencias condicionadas y otros

Una administración para toda la sociedad, no sólo seguro social con 22 años de participación social en su dirección


Las Reformas en Uruguay

REFORMA LABORAL: 2005: negociación colectiva obligatoria para todos los

sectores y aprobación de varias normas protectoras

PLAN DE EMERGENCIA SOCIAL contra la pobreza: 2005 a 12/2007 finalizó 2008: integración a sistema de protección social

REFORMA TRIBUTARIA: 07/2007 – 2012

REFORMA DEL SISTEMA DE SALUD 08/2007 – 01/2008 – 07/2011 a 2016

Instituto de Seguridad SocialUruguay PLAN DE EQUIDAD SOCIAL :

01/2008: asignaciones familiares,asistencia a vejez a indigentes mayores de 65 años,trabajo contra desempleo crónico, • Ley y planes de igualdad de oportunidades y derechos

DIÁLOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL: 06/2007 a 04/2008; y desde 11/2010• Flexibilización de pasividades (desde 02/2009)• Nuevo Seguro de Paro (desde 2009)• Acuerdo en posibilidad de desafiliación de Capitalización

individual para mayoría de los afiliados (2012 - 13)• Compatibilidad condicionada, de trabajo y jubilación

(2012, Ley 19.006); jubilación parcial.


PROMOCION DE CONVENIOS BILATERALES Y MULTILATERALES DE SEGURIDAD

SOCIAL

PLAN CEIBAL: una computadora por niño y adolescente, con acceso a internet

SEGURIDAD JURÍDICA DEL PAÍS

• POLITICAS PUBLICAS UNIVERSALES ARTICULADAS CON FOCALIZACIONES , OBLIGATORIAS, GRADUALES, MIXTAS, CENTRALIZADAS EN REGÍMENES Y ORGANISMOS NACIONALES, CON PARTICIPACIÓN SOCIAL


Sistema Nacional Integrado de Salud

“que todos los uruguayos puedan recibir una atención integral en salud mediante un Sistema Nacional Integrado, mixto, público y privado; y financiado por un Seguro Nacional de Salud”

“cada ciudadano aportará para el financiamiento del mismo de acuerdo a su capacidad contributiva y recibirá de él de acuerdo a sus necesidades sanitarias”

Sistema de salud a través de la seguridad social Dr. Tabaré Vázquez, Presidente de la República, 25.09.2006


Ejemplos Inclusión/Formalización

Cultura de seguridad social: aprender y hacer con ellos, flexibilizar para integrar al sistema general

Interrelación con Reformas: laboral, tributaria, salud Trabajo Doméstico 2006

Monotributistas 2007, 2011 Deportistas 2009, 2012, 2013

Artistas 2008

Con Sindicatos y Cámaras Empresariales

Niños y Jóvenes: Educación obligatoria de la seguridad social en Primaria y Secundaria 2007 2009

Mujeres 2006

Operaciones de ojos/cataratas: Convenio con Cuba 2007 “La inmigración es positiva” desde 2010, luego de 80 años


Mejoras en gestión Prefacturación BPS una semana antes del pago de

contribuciones de seguridad social (incluido AFPs), salud e impuesto a la renta personal

Declaración internet mensual de todas las empresas 2011 (sin papel desde 2010)

Facilidades de pago: en cualquier lugar

Cruce con otros organismos: apoyos, actividades, permisos

Atención personal, especializada, descentralizada: cada funcionario un PC en red

Historia Laboral obligatoria desde 1996

Seguimiento de cualquier trámite en BPS por web

Expediente electrónico generalizado (2013)

Control social: QR en comercios al público con DGI (2013)


Población Total del Uruguay:

3:241.003

Cantidad de personas de las que BPS

tiene datos en su Base de Personas:

3:136.027

.


1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

45474951535557596163

5

7

9

11

13

15

17

Actividad Empleo Desempleo (derecha) Fuente: INE

Tasa

s de

empl

eo y

acti

vida

d

Tasa de desempleo

Tasas de actividad,empleo y desempleo


Indicadores de Cobertura

96 % de los mayores de 65 años con pasividades (90 % contributiva)

85 % de la población económicamente activa ocupada registrada en seguridad social

97 % de cobertura de salud (hoy 2/3 en seguro de salud)

60 % de los menores con asignaciones familiares

1/3 de los desocupados (6 - 7 % de desempleo) con subsidio por desempleo o seguro de paro


Evolución Recaudación IVS 2004 – 2013(miles de dólares constantes IPC 2013)

Año Recaudación Variación año

anterior

2004 1,672,985

2005 1,873,055 12.0%

2006 2,063,895 10.2%

2007 2,315,608 12.2%

2008 2,566,847 10.8%

2009 2,889,115 12.6%

2010 3,043,479 5.3%

2011 3,375,828 10.9%

2012 3,680,941 9.0%

2013 3,911,220 6.3%


Evolución Recaudación IVS 2004 – 2013(miles de dólares constantes salarios 2013)

Año Recaudación Variación

año anterior

2004 2,484,756 2005 2,680,443 7.9%2006 2,835,972 5.8%2007 3,035,036 7.0%2008 3,199,160 5.4%2009 3,358,622 5.0%2010 3,410,157 1.5%2011 3,625,471 6.3%2012 3,894,876 7.4%2013 4,115,987 5.7%


Evolución Recaudación IVS y del Salario Real - 2004 – 2013

Base 2004 = 100

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 201380.0

90.0

100.0

110.0

120.0

130.0

140.0

150.0

160.0

170.0

100.0103.8

109.5113.7

119.6

128.2133.0

139.0

145.4149.2

100.0

107.9

114.1

122.1

128.8

135.2 137.2

145.9

156.8

165.6

Salario real Recaudcación


Índice Revaluación Real Pasividades1985 - 2013


Índice de Revaluación Específicos

Evolución de los índices reales de 2004 a 2013


Variación acumulada Jubilaciones y Pensiones

(Base año 1995)


Evolución del Total de Puestos Cotizantes 2004- 2013

AñoPuestos

Cotizantes (*)Variación año

anterior

2004 916.147 2005 1.005.143 9,7%2006 1.083.841 7,8%2007 1.166.716 7,6%2008 1.248.623 7,0%2009 1.283.197 2,8%2010 1.350.196 5,2%

2011 1.409.330 4,4%

2012 1.457.546 3.4%

2013 1.482.933 1.7%(*) Promedio mensual


Evolución de la Evasión en Puestos de Trabajo 2004 - 2012

AÑOSPuestos

Potenciales (*)Puestos

Cotizantes (*)Puestos No Cotizantes

Porcentaje Evasión

2004 1.244.619 751.762 492.857 39,60%

2005 1.265.105 834.576 430.529 34,03%

2006 1.285.255 899.442 385.813 30,02%

2007 1.389.460 979.790 409.670 29,48%

2008 1.448.482 1.056.155 392.327 27,09%

2009 1.429.016 1.097.667 331.348 23,19%

2010 1.454.208 1.161.222 292.986 20,15%

2011 1.498.323 1.218.858 279.465 18.65%

2012 1.536.479 1.271.452 265.027 17,25%

Variaciones

2005 / 2004 1,65% 11,02% -12,65% -14,06%

2006 / 2005 1,59% 7,77% -10,39% -11,79%

2007 / 2006 8,11% 8,93% 6,18% -1,78%

2008 / 2007 4,25% 7,79% -4,23% -8,14%

2009 / 2008 -1,34% 3,93% -15,54% -14,39%

2010 / 2009 1,76% 5,79% -11,58% -13,11%

2011/2010 3.05% 4.96% -4.61% -7.42%

2012 / 2011 2,55% 4,32% -5,17% -7,52%

Fuente: Elaborado a partir de datos de ATyR e INE. Promedio anual por mes de cargo.

(*) No incluye puestos de trabajo en actividades rurales.


Crecimiento de la Masa Salarial y sus componentes

En términos constantes – Base IPC Promedio año 2005


Crecimiento Acumulado de los componentes de la Masa Salarial por Sector de Afiliación

Período 2005 - 2012En términos constantes – Base IPC Promedio año 2005

Por salario Por cotizantes Construcción 52% 168% Doméstico 129% 47% Industria 44% 54% Rural Dep. 82% 9% Civil 43% 19%


Índice de Crecimiento de la PEA Ocupada y Puestos Cotizantes Declarados en Nómina


Índice de Crecimiento Puestos Cotizantes según tramo de edad


Puestos cotizantes declarados en nómina

Según tramo de BPC y ActividadPRIVADOS


Evolución del Nivel de Cobertura Efectiva y Ocupacional

Período 1996 - 2012


Sistema Nacional de Salud5/2014: 2:300.000 personas

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

Ago-0

6

Dic-07

Feb-0

8

Abr-0

8

Jun-

08

Ago-0

8

Oct-0

8

Dic-08

Ene-0

9

Mar

-09

May

-09

Jul-0

9

Set-0

9

Nov-0

9

31 d

e dic

/09

Feb-1

0

Abr-1

0

Jun-

10

Ago-1

0

Oct-1

0

Dic-10

Feb-1

1

Abr-1

1

Jun-

110

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1,600,000

1,800,000

PRIVADOS MENORES TOTAL


Estructura Financiera del BPS

Instituto de Seguridad SocialUruguayIngresos y Egresos Propios


38

Asignaciones familiares: una rama de la Seguridad Social

• Convenio Nº 102 de la OIT (norma mínima) – 1.Asistencia médica,– 2.Prestaciones monetarias de enfermedad,– 3.Prestaciones de desempleo,– 4.Prestaciones de vejez,– 5.Prestaciones de accidentes del trabajo y

enfermedades profesionales, – 6.Prestaciones familiares, – 7.Prestaciones de maternidad,– 8.Prestaciones de invalidez,– 9.Prestaciones de sobrevivientes.


39

Asignaciones Familiares: un instrumento de política

• Instrumento diferentes a otros programas de SS• Se incorporan más tarde• Prestación independiente o articulada con otros

componentes• Instrumento para diferentes objetivos:

– Política salarial– Política familiar– Política de redistribución vertical del ingreso – Política de redistribución horizontal del ingreso


40

Europa: años de vigencia

Europa: Distribución de países por año de vigencia

de primera ley de Asignaciones Familiares

0

5

10

15

20

25

1920-1939 1940-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990 y +


41

Las Américas: años de vigencia

Las Américas: Distribución de países por año de

vigencia de primera ley de Asignaciones Familiares

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

1930-1939 1940-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990 y +


42

Tipos de Asignaciones Familiares en el mundo

• OIT: dos tipos: – “ las relacionadas con el empleo ” – “ las de interés público ”

• SSA de EEUU e AISS: tres tipos: – Seguro o seguridad social– Asistencia social– Sistema universal– Combinación seguro – asistencia– Combinación asistencia – sistema universal


Tipos de Asignaciones Familiares en el mundo (aprox. 2008-10)

• Europa: en 44 países, 43 con AF y 1 similar

• Américas: en 36 países, 12 con AF y 5 similares

• África: en 44 países, 24 con AF y 2 similar• Asia y Pacífico: en 48 países, 16 con AF y

1 similar• TOTAL: EN 172 PAÍSES, SOLO 95 CON

REGIMEN DE ASIGNACION FAMILIAR43


Tipos de Asignaciones Familiares en el mundo (aprox. 2008-10)

• De los 95 países con régimen de asignaciones familiares:

• 35 son de seguro social (22 africanos)• 24 son universales (23 europeos)• 16 de asistencia social• 20 combinados

44


45

Asignaciones Familiares en el mundo: ¿Qué beneficios?

• 1. Prestaciones en efectivo• 2. Prestaciones en especie• 3. Beneficios fiscales• 4. Servicios de apoyo y cuidados


46

Beneficios

• 1. Prestaciones en efectivo:– Asignación por hijo: monto uniforme, creciente o

decreciente con el número de hijos, la posición que ocupa en el hogar, con la edad, con el nivel educativo

– Asignación para persona con discapacidad: monto mayores y se sirve de por vida

– Complemento de ingresos a familias pobres con hijos: se complementa el ingreso per cápita del hogar hasta alcanzar un mínimo vital pre establecido

– Asignaciones especiales: política de apoyo familiar ante enfermedades, epidemias, catástrofes, guerras


47

Beneficios• 1. Otras Prestaciones en efectivo:

– Prima por nacimiento, – Prima por matrimonio, – Subsidio por maternidad/paternidad, – Subsidio por adopción, – Subsidio para vivienda – Subsidios de educación, – Asignación para crianza y parentales para el cuidado

de niños en el hogar, – Asignación para las personas adultas dependientes de

otras, – Complementos especiales para padres o madres solos


48

Beneficios

• 2. Prestaciones en especie: Servicios de salud y cuidados a

embarazadas, madres durante la lactancia y niños recién nacidos

• 3. Beneficios fiscales: dos tipos• Deducciones fiscales (reducen la base

gravada del impuesto) • Créditos por impuestos (reducen el

impuesto a pagar y si son “reembolsables”, se recibe un monto en efectivo)


49

Beneficios

4. Servicios de apoyo: Desarrollo de programas de cuidados de niños

pequeños. Ejemplo Francia: AF para niños en edad preescolar. Tres ejes de acción:Aumento número y ayudas a la financiación de

servicios de guarderíasDesarrollo de prestaciones que cubran una parte de

los gastos de niñeraRemuneración de los permisos parentales cuando

uno de los progenitores deja parcial o totalmente el mercado de trabajo


Programas de Transferencias Condicionadas en América Latina

• Fines de los 90´s – siglo XXI• No contributivo, subsidio público,

financiados por impuestos, solidarios, beneficios definidos

• Objetivo: universales o focalizados: extrema pobreza, pobreza, vulnerabilidad

• Cubrir necesidades básicas• Transferencia a familias – mujeres• Con compromisos en educación, salud,

nutrición 50


Transferencias condicionadas

• México: Oportunidades/Progresa, 1997• Ecuador: Bono Desarrollo Humano, 1998• Brasil: Bolsa familia, 2001• Chile: Chile solidario, 2002-12• Colombia: Familias en acción, 2001-07

En general:

Alcanzan 19 % de la población total

(113 millones) y 0,4 % del PIB51


Asignaciones Familiares en Uruguay

• 1896 – 1919: Primeros regímenes de jubilaciones y pensiones

• 1943: Primera ley de asignaciones familiares y negociación colectiva – Consejos de Salarios

• 1950: Consejo Central nacional de Asignaciones Familiares

• 1980: Concentración del sistema contributivo y para trabajadores formales

• 2000-2004: primeras leyes para atender la pobreza

• 2008: Nuevo sistema - vulnerabilidad social 52


“Dan cuenta de la democracia de una sociedad, los sistemas de salud y de seguridad social”Dr. Tabaré Vázquez 03/2005

“De verdad queremos - terminar con la indigencia, - que la gente tenga trabajo, - seguridad para la vida cotidiana, - salud y previsión social bien humanas”José Mujica, 03/2010

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