Instrumentos CI

Proyecto de Cooperacin Interuniversitaria entre el Instituto Mora y la Universidade da Corua

PROGRAMA GENERAL DEL DIPLOMADOFormacin especializada en cooperacin internacional para el

desarrollo y sus instrumentos de gestin

Tercer mdulo: Instrumentos de cooperacin internacional para el desarrollo

Ciudad de Mxico, 5,6,12 y 13 noviembre 2010

Hctor Sainz Ollero

CIDEAL

LA ARTICULACIN ENTRE LAS NUEVAS

TENDENCIAS DE LA COOPERACIN Y

LA APLICACIN DE INSTRUMENTOS

LOS INSTRUMENTOS DE COOPERACIN

FORMAS DE ACTUACIN EN COOPERACIN AL DESARROLLO:

CONCEPTOS BSICOS

Estrategia concertada entre el Norte y el Sur.

POLTICAS NACIONALES

DE DESARROLLO

DE LOS PASES

DEL SUR

POLTICAS DE

COOPERACIN

DE LOS ACTORES

DEL NORTE

Partenariado

Norte-Sur

*Alineacin: * Corresponsabilidad: * Apropiacin: - con la poltica de desarrollo del Sur - en las decisiones - de los procesos

- en la ejecucin. - de los resultados

POLTICAS DE

DESARROLLO DEL PAS

DEL SUR

SUR NORTE

POLTICAS DE

COOPERACIN DEL

SOCIO DONANTE

(Espaa)

Polticas pblicas de

Desarrollo:

- Gobiernos centrales.

- Gobiernos regionales.

- Gobiernos locales.

Planteamientos privados

de Desarrollo

- Ley de Cooperacin para el Desarrollo.

- Plan Director.

- Planes Anuales (PACI).

- Estrategias sectoriales.

- Documentos Estrategia Pas (DEP)

C.C.A.A. y Entes Locales

Estrategias de cooperacin

internacional de entidades privadas

- END

- ERP

(demanda) (oferta)

Criterios y prioridades

FORMAS DE ACTUACIN EN COOPERACIN AL DESARROLLO:

CONCEPTOS BSICOS

Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo,

marzo 2005 (1)

APROPIACIN (Los pases socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus polticas de desarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo)

ALINEACIN (Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales de desarrollo de los pases socios)

Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo,

marzo 2005 (y 2)

ARMONIZACIN (Las acciones de los donantes son armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces)

GESTIN ORIENTADA A RESULTADOS(Administrar los recursos y mejorar las tomas de decisiones orientadas a resultados)

MUTUA RESPONSABILIDAD (Donantes y socios son responsables de los resultados de desarrollo)

INSTRUMENTOS DE LA AYUDA AL DESARROLLO

a) Proyectos y Programas.

b) Programas de enfoque sectorial y apoyo presupuestario.

c) Cooperacin Tcnica.

d) Accin Humanitaria.

e) Ayuda Alimentaria.

f) Crditos concesionales (con o sin ayuda ligada).

g) Programas de microcrditos.

h) Operaciones de alivio, conversin y condonacin de deuda externa.

i) Actuaciones conjuntas y financiacin pblica de ONGD.

j) Sensibilizacin social y educacin para el desarrollo.

EL CICLO DE GESTIN DE PROGRAMAS

Y PROYECTOS;

PRINCIPALES CARACTERSTICAS Y

FASES DE LA INTERVENCIN

DEFINICIN PROYECTO DE COOPERACIN AL DESARROLLO (I)

Se entiende por proyecto de cooperacin al desarrollo, una

tarea innovadora, que tiene un objetivo definido, debe ser

efectuada en un perodo, en una zona geogrfica delimitada y

para un grupo de beneficiarios, solucionando de esta manera

problemas especficos, o mejorando una situacin mediante

relaciones de cooperacin entre personas y actores sociales del

entorno local y externos al mismo.

La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones

participantes en el proyecto, para que ellas puedan continuar las

labores en forma independiente y resolver por s mismas los

problemas que surjan despus de concluir la fase de apoyo

externo.

Fuente: GTZ.

DEFINICIN PROYECTO DE COOPERACIN AL DESARROLLO (II)

Transforma la realidad.

Tiene un objetivo claro y definido.

Se dirige a un grupo humano determinado.

Soluciona problemas y mejora la situacin.

Tiene un lmite temporal.

Tiene un lmite espacial.

Cuenta con recursos pre-establecidos.

Sus efectos deben permanecer en el tiempo.

PRINCIPALES RASGOS DE UN PROYECTO DE

COOPERACIN AL DESARROLLO:

POLTICA

PLAN PLAN

PROGRAMA PROGRAMA

PROYECTO PROYECTO

NIVELES DE PLANIFICACIN

ESCENARIO PARA EL INICIO DE UN PROYECTO

DE DESARROLLO

PLANIFICACIN

PROYECTO

EXPRESIN DE UNA

NECESIDAD CONCRETA

LA GESTIN DEL CICLO DEL PROYECTO

DE COOPERACIN AL DESARROLLO

PLANIFICACIN

futura

IDENTIFICACIN Y DISEO DE PROYECTOS

DE DESARROLLO

IDENTIFICACIN DE PROYECTOS

DISEO DE PROYECTOS

Fundamentacin: Por qu se quiere hacer?

Naturaleza: Qu se quiere hacer?

Objetivos: Para qu se va a actuar?

Destinatarios: A quin se dirige la accin?

Procedimientos, actividades, organizacin: Cmo se va a hacer?

Recursos humanos: Quin lo va a hacer?

Recursos materiales y econmicos: Con qu se va a hacer?

Temporalizacin (Calendario): Cundo se va a hacer?

Seguimiento y evaluacin: Cmo conoceremos el desempeo de lo

que hacemos?

Matriz de Planificacin (EEUU)

Crculos de calidad (JAPN)rbol de problemas

ZOPP (ALEMANIA)Planificacin de proyectos orientada por objetivos

Enfoque del Marco Lgico (EML)

Enfoque Integrado (EI)

Gestin Orientada a Resultados (GBR)

GESTIN DEL CICLO DEL PROYECTO (GCP)

Aportaciones sucesivas:

18

Herramienta de gestin que facilita la planificacin, ejecucin y

evaluacin de un proyecto. NORAD, 1993.

Un sistema de procedimientos e instrumentos para una planificacin

de proyectos orientada a objetivos. GTZ, 1987.

Herramienta analtica para la planificacin y gestin de proyectos

orientada por objetivos. Constituye un mtodo con distintos pasos

que van desde la identificacin hasta la formulacin y su resultado

final debe ser la elaboracin de una matriz de planificacin de

proyecto. AECI, 1999.

EL ENFOQUE DEL MARCO LGICO. CONCEPTO

19

1) Anlisis de participacin

2) Anlisis de problemas

3) Anlisis de objetivos

4) Anlisis de alternativas

5) Matriz de planificacin del Proyecto

EL ENFOQUE DEL MARCO LGICO.

PASOS DEL MTODO

OBJETIVO:

Ofrecer un panorama de todas las personas,

grupos, organizaciones, instituciones,

autoridades, etc., que de alguna manera van a

estar afectados por la accin de desarrollo.

Se trata de analizar las relaciones sociales (conflictos, alianzas), entre laspersonas y grupos que pertenecen a la realidad sobre la que se piensa

intervenir.

Cada grupo debe ser identificado con sus intereses y expectativas,determinando las relaciones existentes entre los diferentes colectivos.

ANLISIS DE PARTICIPACIN

IMPLICADOS EN UN PROYECTO

Beneficiarios

Representantes

Diplomticos

Otros

colectivos

Gobiernos

y autoridades

Agencias

ejecutoras

Proveedores Instituciones donantes

EQUIPO

DEL

PROYECTO

Entidades ejecutoras

Los implicados son aquellos que, directa o indirectamente, son influenciados

y ejercen influencia sobre lo que ocurre en el proyecto. Estas partes pueden

ser grupos sociales u organizaciones.

Cules son los grupos que ms necesitan la ayuda

externa?

A qu grupos de inters habra que apoyar para

asegurar un desarrollo positivo?

Cules son los conflictos que probablemente

ocurrirn al apoyar ciertos grupos y qu medidas

pueden tomarse para evitar estos conflictos?

El anlisis de participacin se utiliza para:

TENER UNA VISIN COMPRENSIVA DE LA REALIDAD.

VER A QUIN QUEREMOS MEJORAR (ADOPTAR UN PUNTO DE VISTA).

PREGUNTAS

CLAVE

ANLISIS DE PARTICIPACIN

Una vez analizada la situacin en funcin de los

distintos grupos y entidades que la conforman, se

trata de reordenar el material reunido en funcin

de un problema que consideramos principal,

estableciendo sus causas y efectos, sus orgenes

y consecuencias.

Determinar qu problema nos parece ms importante y ordenar el restode los problemas detectados en funcin del primero, estableciendo

relaciones causales entre los problemas, hasta formar un RBOL DE

PROBLEMAS.

La finalidad es configurar un panorama de problemas lo ms completoposible. En ocasiones el grupo puede restringirse a analizar un aspecto

de la realidad, sector, subsector, etc.

OBJETIVO:

ANLISIS DE PROBLEMAS

Identificar los problemas que nos parecen ms importantes.

Formular el problema central (ZOOP), focal (NORAD) principal.

Anotar las causas del problema central.

Anotar los efectos provocados por el problema central.

Elaborar un esquema que muestre las relaciones causa-efecto.

Revisar el esquema completo y verificar su validez.

EFECTOS

CAUSAS

PROBLEMA

CENTRAL

RBOL DE PROBLEMAS

La pregunta clave en cada caso es POR

QU?, o dicho de otra forma, A es causadopor B, C, D

Problema A

Problema

B

Problema

C

Problema

D

RBOL DE PROBLEMAS

EJEMPLO DE RBOL DE PROBLEMAS

INGRESOS

DECRECIENTES

DE LOS PESCADORES

ARTESANALES

DISMINUCIN DE LOS

BANCOS DE PESCA

BAJO PRECIO ESTABLE-

CIDO PARA LA VENTA

DE PESCA ARTESANAL

DESTRUCCIN DE

HBITAT DEL CORAL

Y MANGLARES

MTODOS ILEGALES

DE PESCA

ACCESO LIMITADO A

LAS INSTALACIONES

DE PROCESADO

ACCESO LIMITADO

A LOS MERCADOS

EFECTOS

CAUSAS



PLANIFICACIN

futura

Trasladar los contenidos de las fichas de situaciones negativas (problemas), aestados positivos ya alcanzados (objetivos).

Reformular los objetivos, si es necesario, para que queden ms claros.

Completar las relaciones causales medios-fines aadiendo objetivos.

Los problemas que no puedan ser reconvertidos en objetivos pasan tal cual al rbolde objetivos (la misma tarjeta).

Revisar el esquema y recomprobar la relacin medios-fines.

FINES

MEDIOS

OBJETIVO

CENTRAL

RBOL DE OBJETIVOS

La pregunta clave en cada caso es

CMO?, o en otras palabras, B, C, Dson medios para lograr A

Problema A

Problema

B

Problema

C

Problema

D

Fin A

Medio

B

Medio

C

Medio

D

ANLISIS DE OBJETIVOS

EJEMPLO DE RBOL DE OBJETIVOS

AUMENTADOS INGRESOS

DE LOS PESCADORES

ARTESANALES

FRENADA

DISMINUCIN DE LOS

BANCOS DE PESCA

AUMENTADO EL PRECIO

ESTABLECIDO POR LA

PESCA ARTESANAL

CONSERVADOS

HBITAT DEL CORAL

Y MANGLARES

REDUCIDA INCIDENCIA

DE LOS MTODOS

ILEGALES DE PESCA

MEJORADO ACCESO

A LAS INSTALACIONES

DE PROCESADO

MEJORADO ACCESO

A LOS MERCADOS

FINES

MEDIOS

ltima fase de la identificacin, seala el paso al diseo

del proyecto, indicando las soluciones alternativas que

pueden llegar a convertirse en estrategias de una accin

de desarrollo.

OBJETIVO:

Paso esencial, sobre el que es necesario alcanzar un alto grado de consenso.

Determinar dentro del rbol de objetivos qu opciones pueden llevarse a cabo con mayores posibilidades de xito, con arreglo a una serie de

criterios (especficos en cada caso).

Tener en cuenta las conclusiones del anlisis de participacin, para determinar la estrategia ms adecuada.

ANLISIS DE ALTERNATIVAS

ALGUNOS CRITERIOS FRECUENTEMENTE UTILIZADOS

Adecuacin a la programacin.

Adecuacin a la misin institucional.

Prioridades de los grupos-meta.

Coste.

Disponibilidad de recursos locales.

Tiempo.

Concentracin en los grupos de beneficiarios.

Riesgos.

Sostenibilidad.

ANLISIS DE ALTERNATIVAS

Otros criterios posibles

Sostenibilidad

Riesgos

Impactos

Recursos disponibles

Tiempo

Coste

Adecuacin a prioridades

Alternativa

N

Alternativa

2

Alternativa

1

ALTERNATIVAS A

VALORARPOSIBLES

CRITERIOS DE VALORACIN

ESQUEMA PARA EL ANLISIS DE ALTERNATIVAS

Es el esqueleto del diseo (documento) del proyecto, que recoge las

informaciones bsicas de un proyecto de desarrollo. Es un resumen en una

pgina, del diseo del proyecto.

* Una MPP debe indicarnos:

1. Por qu se lleva a cabo el proyecto: Objetivo superior.

2. Qu se desea lograr con el proyecto: Resultados-Objetivo especfico.

3. Cmo se alcanzarn los resultados-objetivo especfico: Actividades resultados.

4. Qu factores externos son importantes para el xito del proyecto: Supuestos.

5. Cmo se mide el xito del proyecto: Indicadores verificables objetivamente.

6. Dnde se encuentran los datos que miden el xito del proyecto: Fuentes deverificacin.

7. Cundo se har el proyecto: Calendario de actividades.

8. Cunto costar el proyecto: Presupuesto.

MATRIZ DE PLANIFICACIN DEL PROYECTO (MPP)

Lgica de la

intervencin

Indicadores

objetivamente

verificables

Fuentes de

verificacinHiptesis

Objetivo

General

Objetivo

Especfico

Resultados

Actividades Recursos Costes

Condiciones

previas

MATRIZ DE PLANIFICACIN DEL PROYECTO (MPP)

Niveles de la lgica de intervencin

Relacionados con objetivos ms amplios, sectoriales o nacionales, a los que el

Proyecto contribuir

Objetivo

General

Los beneficios sostenibles para grupos meta del Proyecto

Objetivo

Especfico

Los bienes y servicios generados por el Proyecto

Resultado

Lo que el Proyecto hace para alcanzar los resultados

Actividades

Hiptesis (I)

Una hiptesis es una condicin:

Requerida para el xito del Proyecto

Que no est bajo el control de la gestin del Proyecto

Que tendr que ser vigilada

Las hiptesis son la base sobre la que se asentarn los

futuros anlisis de riesgos...

Hiptesis (II)

Las hiptesis pueden estar relacionadas con:

Las acciones de otros actores no directamente relacionados con la gestin del Proyecto

La respuesta de los grupos meta a los servicios del Proyecto

La efectiva coordinacin entre los donantes y el adecuado desembolso de los fondos

Cambio en los precios de los productos que el Proyecto tiene que adquirir o producir

Cambios en las polticas gubernamentales

Otras...Nota: las hiptesis deben redactarse como enunciados

positivos

Hiptesis (III)

Es la hiptesis importante?

SNo

Es probable que se realice?

Casi seguro

Probable

Improbable

No incluir en el Marco Lgico

Incluir en el Marco Lgico como hiptesis

Es posible revisar el Proyecto

de cara a influir el factor externo?

SNo

El Proyecto no es factible

Revisar el Proyecto: aadir

actividades / resultados

y cambiar la formulacin del objetivo

especfico, si necesario

Lgica vertical

Condiciones

Previas

Lgica de la

intervencin

Indicadores

Objetivamente

Verificables

Fuentes de

VerificacinHiptesis

Actividades

Resultados

Objetivo

especfico

Objetivo

General

ALGUNAS DEFINICIONES SOBRE INDICADORES

Un indicador es una medida numrica (porcentaje, tasa, valormedio, etc.) que puede ser obtenida peridicamente y que se

supone relacionada con los conceptos e hiptesis que se van a

estudiar.

Medida seleccionada por su propiedad de resumir o representara un conjunto amplio de datos; en ocasiones sirve como medida

indirecta o sustitutiva de informaciones que no se encuentran

disponibles directamente.

INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE

ELEMENTOS DE LOS INDICADORES

Informacin de sntesis.

Variable terica subyacente.

Dimensin emprica.

Observacin.

reas relevantes para la intervencin.

Conocimiento y accin.


UTILIZACIN DE INDICADORES EN PROYECTOS DE

DESARROLLO

Necesidad de informacin relevante y aplicable en cada momento

para el seguimiento y la evaluacin.

- SEGUIMIENTO: Revisin continua de la ejecucin del proyecto en

relacin a lo planificado (uso de recursos, realizacin de activida-

des, utilizacin de infraestructura y servicios por parte de los

beneficiarios, etc.)

- EVALUACIN: Anlisis peridico de la pertinencia , avance en

logro de objetivos (eficacia), eficiencia, impacto (previsto y no

previsto) y sostenibilidad del proyecto.


El indicador perfecto:

Cuantifica.

Establece calidades.

Precisa los tiempos.

Especifica el grupo beneficiario.

Define la localizacin.

Es factible en relacin con los recursos disponibles.

Para el objetivo/resultado Aumentada la integracin de lasmujeres jvenes en el mercado laboral:

Los contratos laborales indefinidos a mujeres entre 18 y 30aos aumentan en un 25% entre mayo de 2004 y mayo de

2005 en el municipio de Ipiales

CONSTRUCCIN DE INDICADORES

LAS FUENTES DE VERIFICACIN

Las fuentes de verificacin pueden serinternas o externas. Las primeras son aquellasestablecidas por el propio Proyecto, mientrasque las fuentes de verificacin externas seencuentran disponibles al margen de ste.

FUENTE: Gmez Galn y Sainz Ollero. El ciclo del proyecto de cooperacin al desarrollo.

FUENTES DE VERIFICACIN

LAS FUENTES DE VERIFICACINC

oste

s

Complejidad

Informes

administrativos

Informes de

gestin

Estadsticas

disponibles

Estadsticas adaptadas

disponibles

Entrevistas con

los beneficiarios

Estudios

especializados

FUENTES DE VERIFICACIN

Lgica horizontal

Actividades

Resultados

Objetivo

especfico

Objetivo

General

Lgica de la

intervencin

Indicadores

Objetivamente

Verificables

Fuentes de

Verificacin

Hiptesis

5500

1750

4250

750

400

1100

3100

Presupuesto

5500

1750

4250

750

400

1100

3100

Presupuesto

Salaries

Allowances

Vehicle Op.

Office

Tel/Fax

Seeds

Fertiliser

5000 5500

1250 1750

3750 4250

750 750

400 400

850 1100

2300 3100

Presupuesto

Cronograma

Cronograma

Cronograma

Programacin de recursos

basada en resultados

Matriz

De la Matriz a la planificacin operativa

Programacin de

Recursos

Calendario de actividades

basado en resultados

Presupuesto

Fuente: Europe Aid (2001)

Cronograma de actividades

Un Cronograma de Actividades:

Mantiene la orientacin hacia los objetivos del EML

Coloca las actividades en un nivel operativo de detalle

Clarifica la secuencia, la duracin y la prioridad de las

actividades

Identifica los hitos claves

Asigna la responsabilidad de cada

gestin

Cronograma

Cronograma

Cronograma

Programacin de recursos

Una Programacin de Recursos:

Mantiene la orientacin hacia los objetivos del EML

Facilita el realizar los presupuestos enfocados hacia los

resultados y el monitoreo del coste-beneficio

Dota de una base para la planificacin de la movilizacin de

los recursos

Identifica otras implicaciones presupuestarias

Financiacin de la contraparte

Sostenibilidad financiera

post-Proyecto

Salaries

Allowances

Vehicle Op.

Office

Tel/Fax

Seeds

Fertiliser

5000 5500

1250 1750

3750 4250

750 750

400 400

850 1100

2300 3100

Presupuesto

Salaries

Allowances

Vehicle Op.

Office

Tel/Fax

Seeds

Fertiliser

5000 5500

1250 1750

3750 4250

750 750

400 400

850 1100

2300 3100

Presupuesto

Salaries

Allowances

Vehicle Op.

Office

Tel/Fax

Seeds

Fertiliser

5000 5500

1250 1750

3750 4250

750 750

400 400

850 1100

2300 3100

Presupuesto

Sostenibilidad

EJECUCIN

Insostenible

Sostenible

SOSTENIBILIDAD

Fin de Proyecto

Tiempo

Flujo

de

Beneficios

Resultado

Resultado

Resultado

Objetivo

Especfico


Probabilidad de que el flujo de beneficios contine despus de que se

agote la financiacin del donante

52

En cualquier examen previo debe tenerse en cuenta la viabilidad de los proyectos.

Puede decirse que un proyecto es viable cuando puede beneficiar al grupo destinatario

durante un largo perodo an cuando haya finalizado en lo esencial, la ayuda exterior

proporcionada por los donantes.

LA VIABILIDAD/SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO

LOS FACTORES DE SOSTENBILIDAD

Fuente: Comisin de las Comunidades Europeas (1993) Manual: Gestin del ciclo de un proyecto:

Enfoque integrado y marco lgico. Bruselas, pgina 33.

La viabilidad de una intervencin depender fundamentalmente de siete factores, cuyo

anlisis nos permitir tener una idea clara sobre sus posibilidades de continuidad en el

tiempo. Estos factores de viabilidad, tambin llamados de desarrollo, son:

Polticas de apoyo

Aspectos institucionales

Aspectos socioculturales

Enfoque de gnero

Fuente: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (2000) Metodologa de Gestin de Proyectos de la

Cooperacin Espaola. Madrid, pginas 26-27.

Factores tecnolgicos

Factores medioambientales

Factores econmico-financieros

1. Breve descripcin del proyecto.

2. Antecedentes

3. Contexto Poltica de desarrollo del gobierno / polticas locales Poltica de cooperacin con el pas en el sector de intervencinCaractersticas del rea de intervencin Beneficiarios y principales partes implicadas Problemas que deben resolverse

4. Intervencin Objetivo general Objetivo especfico Resultados Actividades

5. Hiptesis Hiptesis a los diferentes niveles Riesgos

FORMATO DE BASE PARA DOCUMENTO DE PROYECTO.

6. Ejecucin del proyecto o programa Medios materiales y no materiales Organizacin y procedimientos de ejecucin Calendario de ejecucin Coste y plan de financiacin

7. Factores que garantizan la viabilidad futura Polticas de apoyo Tecnologa apropiada Proteccin del medio ambiente Aspectos socioculturales Mujer y desarrollo Capacidad institucional y de gestin Anlisis econmicos y financieros

8. Seguimiento y evaluacin Indicadores de seguimiento Sistema de evaluacin

9. Modalidades de transferencia de los recursos

10.Documentacin Anexa

FORMATO DE BASE PARA DOCUMENTO DE PROYECTO.

EJECUCIN Y SEGUIMIENTO;

EVALUACIN



PLANIFICACIN

futura

EJECUCIN DE PROYECTOS

La etapa de ejecucin cubre el desarrollo real o construccin del proyecto, hasta el punto en que entra plenamente en operacin. Incluye el seguimiento de todos los aspectos del trabajo o actividad a medida que se lleva a delante y la supervisin por organismos inspectores dentro del pas o por los prestamistas externos.

Las principales tareas de esta fase son las siguientes:

Organizacin del proyecto Obtencin o aprovisionamiento de recursos financieros, humanos y materialesConstruccin e instalacin de infraestructuras y equiposControl fsico y financiero (seguimiento)

Fuente: Fuente: Baum, Warren C.; Tolbert, Stokes M. (1986) La inversin en desarrollo: Lecciones de la experiencia del Banco Mundial, Editorial Tecnos, Madrid, pgina 381

SEGUIMIENTO

Funcin que mediante la recogida metdica de datos tiene por fin conocer:

Si las aportaciones materiales y financieras comprometidas han sido suministradas y son suficientes

Si los cooperantes y homlogos sobre el terreno poseen las competencias tcnicas y personales para ejecutar sus tareas.

Si las actividades desarrolladas por los expertos y los aportes, estn de acuerdo con el plan de trabajo.

Si el plan de trabajo est siendo realizado y produce los objetivos a alcanzar de acuerdo a lo planificado;

Tomando las medidas necesarias para

remediar las insuficiencias encontradas

EVALUACIN

La evaluacin es una funcin que consiste en hacer una apreciacin, tan sistemtica y objetiva como sea posible, sobre un proyecto en curso o acabado, un programa o un conjunto de lneas de accin, su concepcin, su realizaciny sus resultados. Se trata de determinar la pertinencia desus objetivos y su grado de realizacin, la eficacia en cuantoal desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad.

Una evaluacin debe proporcionar unas informaciones crebles y tiles, que permitan integrar las enseanzas sacadas en los mecanismos de elaboracin de las decisiones, tanto de los pases de acogida como de los donantes.

OCDE (1995). Manual de Ayuda al Desarrollo. Principios del CAD para

una ayuda eficaz.

El seguimiento La evaluacin

La periodicidad

El agente que lo

realiza

Elementos sobre

los que cada

anlisis informa

con mayor

profundidad

Las decisiones

Proceso continuo Accin puntual

Habitualmente es

interno

Mayoritariamente se

realiza externa

Actividades / recursos

Factores externos

Resultados y objetivos

Contac. destinatarios

Factores externos

Reconducir Reorientar

Contac. destinatarios

Diferencias entre seguimiento y evaluacin

La organizacin de la ejecucin

Plan Operativo Provisional (POP): Documento simplificado, entre 5 y 10 pginas, el cual permite el arranque del Proyecto, justifica la primera transferencia de

fondos, la realizacin de los estudios de base, la formulacin del Marco Lgico y la

puesta en marcha de la intervencin.

Plan Operativo Global (POG): Documento que operativiza la lgica de intervencin, detalla las estrategias globales, programa y presupuesta las actividades

que permitirn alcanzar los resultados, a lo largo de todo el ciclo de la intervencin. En

otras palabras, puede interpretarse que el POG es una sumatoria de planes anuales y

que evoluciona conforme a la actualizacin de la planificacin de cada POA.

Plan Operativo Anual (POA): Documento, no mayor de 50 pginas, el cual planifica en detalle las actividades (incluyendo subactividades) y los medios (recursos

financieros y no financieros disponibles para la intervencin), para operativizar la

intervencin del Proyecto en un determinado perodo (regularmente un ao) y dar

cumplimiento a resultados intermedios.

LOS PLANES OPERATIVOS

LOS PLANES OPERATIVOS

PROPSITOS DE LA EVALUACIN/ SEGUIMIENTO:

PARA QU EVALUAR?

1) Para tomar mejores decisiones:

Mejorar la gestin

Aprender

2) Rendicin de cuentas (control)

3) Compartir experiencias e informar

66

Pertinencia:En qu medida se justifica el proyecto en relacin a las prioridades de desarrollo

locales y nacionales.

Eficacia:En qu medida el objetivo especfico ha sido alcanzado; si puede esperarse que esto

ocurra sobre la base de los resultados del proyecto.

Eficiencia:Anlisis de los resultados en relacin con el esfuerzo realizado. Cmo los insumos se

convierten en resultados desde el punto de vista econmico. Examinar si los mismos

resultados podran haberse logrado de otra forma mejor.

Impacto:Los cambios y efectos positivos y negativos, previstos o no previstos en el proyecto,

analizados en relacin con los beneficiarios y otros afectados.

Viabilidad/sostenibilidad:Un anlisis acerca de en qu medida los efectos positivos del proyecto continuarn

despus de que la ayuda externa haya finalizado.

COMPONENTES DE LA EVALUACIN

Criterios de Evaluacin y Matriz de Planificacin

Objetivo General

Objetivo Especfico

Resultados

Actividades

Medios

Prioridades

Situacin problemtica


Herramientas de la evaluacin

TCNICAS

CUANTITATIVAS

TCNICAS CUALITATIVAS

Medicin directa

Encuestas formales

Encuestas informales

Anlisis coste/ beneficio

Anlisis coste/ eficacia

Anlisis documental

Observacin directa

Observacin participante

Entrevistas con informantes clave

Entrevistas con informantes generales

Entrevistas de grupo/ comunitarias

Entrevistas de grupo focal

Tcnicas participativas

ITINERARIO DE UNA EVALUACIN/ FASE

PREVIA (1)

PASOS/

MOMENTOS

ACTORES DOCUMENTOS

Tomar la decisin de

evaluar

Institucin responsable

(Unidad de evaluacin)

Poltica de evaluacin

Definir el mbito y

alcance de la

evaluacin


Trminos de Referencia

Proponer las

principales preguntas

de la evaluacin

Establecer los rasgos

principales del ejercicio

de evaluacin


Seleccionar al equipo

evaluador

Institucin responsable Convocatoria/ Bases

del concurso

GUIN TRMINOS DE REFERENCIA

Introduccin

Fundamento de la evaluacin

Antecedentes

Cobertura temtica

Metodologa y Plan de Trabajo

Esquema de informe final, recomendaciones y anexos

Equipo de evaluacin

Disposiciones temporales y presupuestarias

Otras disposicionesFuente: Metodologa de evaluacin de la Cooperacin Espaola

ITINERARIO DE UNA EVALUACIN/

FASE PREVIA (2)

PASOS/

MOMENTOS

ACTORES DOCUMENTOS

Adaptar los Trminos

de Referencia

Institucin responsable/

equipo de evaluacin

Trminos de Referencia

definitivos

Anlisis documental y

establecimiento de

primeras hiptesis de

trabajo

Equipo de evaluacin

Preparar la visita al

terreno y los contactos

a realizar

Equipo de evaluacin /


Plan de Trabajo de la

evaluacin

ITINERARIO DE UNA EVALUACIN/ FASE DE

EJECUCIN (1)

PASOS/

MOMENTOS

ACTORES DOCUMENTOS

Recopilar datos e

informaciones segn

los mtodos

establecidos

Equipo de evaluacin

Ordenar y analizar los

datos

Equipo de evaluacin

Preparar conclusiones

y recomendaciones

preliminares

Equipo de evaluacin Borrador del informe de

evaluacin

Presentar

conclusiones y

recomendaciones

preliminares (taller,

reunin, etc.)

Equipo de evaluacin

ITINERARIO DE UNA EVALUACIN/ FASE DE

EJECUCIN (2)

PASOS/

MOMENTOS

ACTORES DOCUMENTOS

Redactar el informe

preliminar

Equipo de evaluacin Informe preliminar de

evaluacin

Consultas y discusin

del informe

Equipo de evaluacin/

Otras entidades

implicadas

Redaccin del informe

definitivo de

evaluacin

Equipo de evaluacin Informe definitivo de

evaluacin

Presentacin del

informe de evaluacin

Equipo de evaluacin/

Institucin

responsable

Presentaciones,

resmenes, etc.

GUIN INFORME DE EVALUACIN

Portada

Resumen ejecutivo

Introduccin

Antecedentes de la evaluacin

Objetivo de la evaluacin

Estructura de la documentacin presentada

Metodologa empleada en la evaluacin

Condicionantes y lmites del estudio realizado

Presentacin de equipo de trabajo

Descripcin de los trabajos ejecutados

Captulo I: Descripcin de la intervencin o intervenciones analizadas

Concepcin inicial

Descripcin detallada de su evolucin

Captulo II: Metodologa

Captulo III: Criterios de evaluacin y factores de desarrollo

Captulo IV: Conclusiones y enseanzas obtenidas

Recomendaciones

AnexosFuente: Metodologa de evaluacin de la Cooperacin Espaola

ITINERARIO DE UNA EVALUACIN/ FASE

DE UTILIZACIN DE LOS RESULTADOS

Difusin de la evaluacin

Retroalimentacin

Asuncin de conclusiones y recomendaciones

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