INTRODUCCIÓN AL DERECHO URBANÍSTICO Y MEDIOAMBIENTAL ESPAÑOL Agosto 2011.

INTRODUCCIÓN AL INTRODUCCIÓN AL DERECHO URBANÍSTICO Y DERECHO URBANÍSTICO Y

MEDIOAMBIENTAL MEDIOAMBIENTAL ESPAÑOLESPAÑOL

Agosto 2011Agosto 2011

INTRODUCCIÓN

ATRIBUCIÓN DE LAS COMPETENCIAS URBANÍSTICAS YATRIBUCIÓN DE LAS COMPETENCIAS URBANÍSTICAS YMEDIOAMBIENTALES EN ESPAÑA: DESCENTRALIZACIÓN DE MEDIOAMBIENTALES EN ESPAÑA: DESCENTRALIZACIÓN DE

LAS COMPETENCIASLAS COMPETENCIAS

España es un país que aun no siendo una República sino una Monarquía, España es un país que aun no siendo una República sino una Monarquía,

actúa en la realidad como un Estado federal, en materia urbanística y actúa en la realidad como un Estado federal, en materia urbanística y medioambiental, y en otras materias también; ya que de conformidad medioambiental, y en otras materias también; ya que de conformidad con la CE de 1978 Art. 148.1.3, con la CE de 1978 Art. 148.1.3, las competencias en materia de las competencias en materia de vivienda, urbanismo y ordenación del territorio, son exclusivas vivienda, urbanismo y ordenación del territorio, son exclusivas de las 17 Comunidades Autónomas existentes en el paísde las 17 Comunidades Autónomas existentes en el país..

(En el caso específico de Cataluña las competencias vienen atribuidas no (En el caso específico de Cataluña las competencias vienen atribuidas no sólo por la CE sino por el art. 9.9 del Estatuto de Autonomía Catalán).sólo por la CE sino por el art. 9.9 del Estatuto de Autonomía Catalán).

Esto hace que la Administración central no pueda intervenir, Esto hace que la Administración central no pueda intervenir, ejecutar oejecutar o

legislar en estas materias.legislar en estas materias.

INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

Hay que señalar que Hay que señalar que el Planeamiento Municipal es la base el Planeamiento Municipal es la base de los Planes urbanísticos (figura principal del Urbanismo)de los Planes urbanísticos (figura principal del Urbanismo), , ya que prefigura los usos, las intensidades de uso, las protecciones, ya que prefigura los usos, las intensidades de uso, las protecciones, diseña el sistema de comunicaciones, etc. en el ámbito de todo el diseña el sistema de comunicaciones, etc. en el ámbito de todo el territorio municipal.territorio municipal.

Lo que sean las áreas urbanizadas en el futuro, el destino del Lo que sean las áreas urbanizadas en el futuro, el destino del suelo, vienen determinadas en este Plan. suelo, vienen determinadas en este Plan. Dado que en la gran Dado que en la gran parte de los casos no existe planeamiento territorial que lo parte de los casos no existe planeamiento territorial que lo enmarque o coordine el plan municipal se constituye en la enmarque o coordine el plan municipal se constituye en la gran mayoría de lugares como la única referencia de gran mayoría de lugares como la única referencia de PlaneamientoPlaneamiento..

Es necesario decir,Es necesario decir, sin embargo, que en materia ambiental el sin embargo, que en materia ambiental el Estado Español si tiene competencias legislativas de Estado Español si tiene competencias legislativas de mínimos. mínimos.

INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

Pero más allá estos mínimos el resto de las competencias Pero más allá estos mínimos el resto de las competencias legislativas son de la Administración autonómica. Y casi todas las legislativas son de la Administración autonómica. Y casi todas las competencias ejecutivas pertenecen a la Administración competencias ejecutivas pertenecen a la Administración autonómica y a la local.autonómica y a la local.

Ante todo este panorama competencial, resurgen Ante todo este panorama competencial, resurgen innumerables leyes urbanísticas y medioambientales, innumerables leyes urbanísticas y medioambientales, formando un cuerpo legislativo de grandes dimensiones y formando un cuerpo legislativo de grandes dimensiones y diferente en cada Comunidad Autónoma, es decir, nos diferente en cada Comunidad Autónoma, es decir, nos encontramos ante una total y absoluta descoordinación en encontramos ante una total y absoluta descoordinación en materia urbanística. Sin embargo un punto de conexión, en materia urbanística. Sin embargo un punto de conexión, en la actualidad, en todas ellas es la referencia al llamado la actualidad, en todas ellas es la referencia al llamado Desarrollo Sostenible.Desarrollo Sostenible.

EL FACTOR ECONÓMICO ESPAÑOL: DESARROLLO EL FACTOR ECONÓMICO ESPAÑOL: DESARROLLO INMOBILIARIO Y OBRAS PÚBLICAS FINANCIADAS EN INMOBILIARIO Y OBRAS PÚBLICAS FINANCIADAS EN

GRAN PARTE POR LA UNIÓN EUROPEAGRAN PARTE POR LA UNIÓN EUROPEA

En la última década en España se ha venido contradiciendo los enunciados

tantas veces repetidos de la sostenibilidad ecológica. Crecientes necesidades de agua, energía, etc...debido al fuerte

peso que ha tenido en el modelo económico español el negocio inmobiliario y la construcción de viviendas e infraestructuras asociadas al mismo.

La construcción, así, en la última década se erigió como el gran motor de la economía española. (En España se contaba con más viviendas y Kilómetros de autopista por habitante que la mayoría de los países de la Unión Europea).

Concretamente, Concretamente, respecto al crecimiento abismal de la respecto al crecimiento abismal de la construcción residencial varios fueron sus motivosconstrucción residencial varios fueron sus motivos: el incremento : el incremento de la formación de nuevos hogares motivado por la inmigración, la de la formación de nuevos hogares motivado por la inmigración, la elección de España como lugar de segunda residencia o residencia elección de España como lugar de segunda residencia o residencia permanente por parte de muchos ciudadanos comunitarios y permanente por parte de muchos ciudadanos comunitarios y principalmente, las condiciones favorables al endeudamiento con principalmente, las condiciones favorables al endeudamiento con tipos de interés reducidos, créditos hipotecarios.tipos de interés reducidos, créditos hipotecarios.

Todo ello unido al afán del ciudadano español de comprar Todo ello unido al afán del ciudadano español de comprar viviendas como inversiónviviendas como inversión..

Con todo ello, España cubrió sobradamente el déficit de Con todo ello, España cubrió sobradamente el déficit de viviendas en relación a la población, pero no las viviendas en relación a la población, pero no las necesidades de vivienda de está, debido a las fuertes necesidades de vivienda de está, debido a las fuertes subidas de precios que se simultaneaban con la presencia subidas de precios que se simultaneaban con la presencia cada vez menor de la vivienda socialcada vez menor de la vivienda social..

España se situaba a la cabeza de los países de su entorno, España se situaba a la cabeza de los países de su entorno, en viviendas secundarias y desocupadas.en viviendas secundarias y desocupadas.

Por toda esta situación actualmente en las leyes Por toda esta situación actualmente en las leyes urbanísticas se ha potenciado; por un lado la urbanísticas se ha potenciado; por un lado la Vivienda Vivienda SocialSocial, no tanto mediante nuevas promociones, sino , no tanto mediante nuevas promociones, sino reutilizando el gran stock de inmuebles y viviendas reutilizando el gran stock de inmuebles y viviendas desocupadas o secundariasdesocupadas o secundarias, y de otro lado; se ha , y de otro lado; se ha potenciado o potenciado o se intenta potenciar el alquiler frente a la se intenta potenciar el alquiler frente a la compra venta.compra venta.

La construcción es una actividad muy exigente de energía y La construcción es una actividad muy exigente de energía y materiales con una gran incidencia territorial y medioambiental, materiales con una gran incidencia territorial y medioambiental, directa e indirecta.directa e indirecta.

La UE lleva años insistiendo en la propuesta de un modelo La UE lleva años insistiendo en la propuesta de un modelo de ciudad europea compactade ciudad europea compacta, , advirtiendo de los grandes advirtiendo de los grandes inconvenientes de la urbanización dispersa, difusa o inconvenientes de la urbanización dispersa, difusa o desordenadadesordenada..

Entre ellos, el impacto ambiental, la segregación social, la Entre ellos, el impacto ambiental, la segregación social, la ineficiencia económica derivada de los elevados costes ineficiencia económica derivada de los elevados costes energéticos de construcción y de mantenimiento de energéticos de construcción y de mantenimiento de infraestructuras y de prestación de servicios públicosinfraestructuras y de prestación de servicios públicos..

Entre los innumerables documentos de la UE para entender un Entre los innumerables documentos de la UE para entender un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio, se encuentra desarrollo equilibrado y sostenible del territorio, se encuentra La La Carta de Leipzig sobre la Ciudad Europea Sostenible de Carta de Leipzig sobre la Ciudad Europea Sostenible de 20072007, en la que se plantearon objetivos concretos: la necesidad , en la que se plantearon objetivos concretos: la necesidad de incluir enfoques integrados en las políticas urbanas, prestando de incluir enfoques integrados en las políticas urbanas, prestando especial atención a los barrios desfavorecidos, la creación de especial atención a los barrios desfavorecidos, la creación de espacios públicos de calidad, la modernización de las redes de espacios públicos de calidad, la modernización de las redes de infraestructuras, la mejora de la eficiencia energética, las políticas infraestructuras, la mejora de la eficiencia energética, las políticas educativas, el fomento del transporte urbano eficiente y educativas, el fomento del transporte urbano eficiente y asequible, etc.asequible, etc.

EspañaEspaña, contrariamente a la propuesta del modelo de ciudad , contrariamente a la propuesta del modelo de ciudad compacta, se decantó en los últimos años, debido al ya compacta, se decantó en los últimos años, debido al ya mencionado boom de construcción de edificios e infraestructuras, mencionado boom de construcción de edificios e infraestructuras, a un modelo urbanístico de a un modelo urbanístico de urbanización dispersa, que no sólo urbanización dispersa, que no sólo exige mayores servidumbres indirectas sino que resulta exige mayores servidumbres indirectas sino que resulta energéticamente muy ineficiente y costosaenergéticamente muy ineficiente y costosa..

Otra de las consecuencias del negocio inmobiliario Otra de las consecuencias del negocio inmobiliario español (generado fundamentalmente de la explotación español (generado fundamentalmente de la explotación que se operaba en el valor de los terrenos al hacerlos que se operaba en el valor de los terrenos al hacerlos urbanizables) fue el favorecimiento mayor a la urbanizables) fue el favorecimiento mayor a la construcción nueva frente a la conservación del patrimonio construcción nueva frente a la conservación del patrimonio construido.construido.

Actualmente, se apuesta por la rehabilitación y la Actualmente, se apuesta por la rehabilitación y la renovación de la ciudad ya existente, frente a la renovación de la ciudad ya existente, frente a la construcción de una nueva ciudad.construcción de una nueva ciudad.

Por ello, en la legislación urbanística vigente se Por ello, en la legislación urbanística vigente se señala como una de las prioridades adaptar un señala como una de las prioridades adaptar un nuevo modelo en el que se pondere el valor nuevo modelo en el que se pondere el valor ambiental del suelo rural, que la clasificación del ambiental del suelo rural, que la clasificación del suelo lejos de ser indiscriminada responda a una suelo lejos de ser indiscriminada responda a una elección responsable de aquél que es realmente elección responsable de aquél que es realmente necesario para atender las necesidades económicas necesario para atender las necesidades económicas y sociales, y en relación con el suelo urbano es decir y sociales, y en relación con el suelo urbano es decir con la unidad ya hecha, que se preserve su valor con la unidad ya hecha, que se preserve su valor ambiental como creación cultural colectiva que es ambiental como creación cultural colectiva que es objeto de una permanente recreación, y se favorezca objeto de una permanente recreación, y se favorezca su rehabilitación y el fomento de su uso.su rehabilitación y el fomento de su uso.

PRINCIPIO DE DESARROLLO URBANÍSTICO PRINCIPIO DE DESARROLLO URBANÍSTICO SOSTENIBLE: REORIENTAR EL PLANEAMIENTO URBANO SOSTENIBLE: REORIENTAR EL PLANEAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL EN FAVOR DE LA SOSTENIBILIDAD Y DE Y TERRITORIAL EN FAVOR DE LA SOSTENIBILIDAD Y DE

LA HABITABILIDADLA HABITABILIDAD

Tanto en España como en Europa, el reto planteado es el Tanto en España como en Europa, el reto planteado es el de de un urbanismo capaz de seguir contribuyendo al un urbanismo capaz de seguir contribuyendo al progreso económico, sin olvidar los requerimientos progreso económico, sin olvidar los requerimientos del desarrollo urbano sostenible, es decir, del desarrollo urbano sostenible, es decir, entendiendo el suelo, además de como un recurso entendiendo el suelo, además de como un recurso económico, como uno de los más valiosos elementos económico, como uno de los más valiosos elementos naturales de los que disponemos, y en cuya naturales de los que disponemos, y en cuya regulación se hace preciso conjugar: el medio regulación se hace preciso conjugar: el medio ambiente, la calidad de vida, la eficiencia energética, ambiente, la calidad de vida, la eficiencia energética, la cohesión social, etc.la cohesión social, etc.

PRINCIPIO DE DESARROLLO URBANÍSTICO SOSTENIBLE: REORIENTAR EL PRINCIPIO DE DESARROLLO URBANÍSTICO SOSTENIBLE: REORIENTAR EL PLANEAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL EN FAVOR DE LA SOSTENIBILIDAD Y PLANEAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL EN FAVOR DE LA SOSTENIBILIDAD Y DE LA HABITABILIDADDE LA HABITABILIDAD

• En el núcleo administrativo responsable del Planeamiento; o sea, En el núcleo administrativo responsable del Planeamiento; o sea, que en los Planes Urbanísticos (figura principal del Urbanismo) se que en los Planes Urbanísticos (figura principal del Urbanismo) se incluya como parte esencial de los mismos la denominada incluya como parte esencial de los mismos la denominada actualmente “evaluación ambiental estratégica”.actualmente “evaluación ambiental estratégica”.

En España todavía no se ha llegado a producir una verdadera En España todavía no se ha llegado a producir una verdadera integración de la evaluación tanto en los proyectos como en los integración de la evaluación tanto en los proyectos como en los planes de forma que constituyan parte sustancial de los mismos.planes de forma que constituyan parte sustancial de los mismos.

• En el sistema de información a través de los denominados En el sistema de información a través de los denominados “observatorios territoriales” o sistemas análogos“observatorios territoriales” o sistemas análogos..

Es decir, es necesario recurrir a estos observatorios, para que, de Es decir, es necesario recurrir a estos observatorios, para que, de forma continua, monitoricen y sigan en tiempo real la evolución forma continua, monitoricen y sigan en tiempo real la evolución del Plan Urbanístico en relación con los cambios producidos en el del Plan Urbanístico en relación con los cambios producidos en el conjunto del territorio considerado, ya sea municipio, isla etc.conjunto del territorio considerado, ya sea municipio, isla etc.

PRINCIPIO DE DESARROLLO URBANÍSTICO SOSTENIBLE: REORIENTAR EL PRINCIPIO DE DESARROLLO URBANÍSTICO SOSTENIBLE: REORIENTAR EL PLANEAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL EN FAVOR DE LA SOSTENIBILIDAD Y DE LA PLANEAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL EN FAVOR DE LA SOSTENIBILIDAD Y DE LA

HABITABILIDADHABITABILIDAD

• En las formas de participación ciudadanaEn las formas de participación ciudadana..

El de la Participación ciudadana es el elemento básico para El de la Participación ciudadana es el elemento básico para conseguir un planeamiento más sostenibleconseguir un planeamiento más sostenible..

La participación ciudadana necesita una La participación ciudadana necesita una información adecuada y información adecuada y fiablefiable, y que se transmita a la gente no técnica de una forma que , y que se transmita a la gente no técnica de una forma que pueda ser pueda ser comprensiblecomprensible; debido a que el planeamiento urbanístico ; debido a que el planeamiento urbanístico (figura principal del Urbanismo) presenta en muchos casos (figura principal del Urbanismo) presenta en muchos casos características técnicas difíciles de convertir en ideas fácilmente características técnicas difíciles de convertir en ideas fácilmente comprensibles para los no técnicos.comprensibles para los no técnicos.

La soluciónLa solución: Un proceso educativo interactivo entre los técnicos y : Un proceso educativo interactivo entre los técnicos y los ciudadanos sin conocimientos específicos de urbanismo, los ciudadanos sin conocimientos específicos de urbanismo, mediante conferencias, cursos, foros, etc.mediante conferencias, cursos, foros, etc.

PRINCIPIO DE DESARROLLO URBANÍSTICO SOSTENIBLE: REORIENTAR EL PRINCIPIO DE DESARROLLO URBANÍSTICO SOSTENIBLE: REORIENTAR EL PLANEAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL EN FAVOR DE LA SOSTENIBILIDAD Y DE LA PLANEAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL EN FAVOR DE LA SOSTENIBILIDAD Y DE LA

HABITABILIDADHABITABILIDAD

En cualquier caso, un programa de divulgación y educación En cualquier caso, un programa de divulgación y educación debe incluirse como parte integrante del propio Plan debe incluirse como parte integrante del propio Plan Urbanístico, independientemente de que se siga Urbanístico, independientemente de que se siga manteniendo la llamada “información pública” en su manteniendo la llamada “información pública” en su aspecto puramente legal.aspecto puramente legal.

CRITERIOS DECRITERIOS DE SOSTENIBILIDADSOSTENIBILIDAD

Cuando hablamos de criterios de sostenibilidad nos referimos a Cuando hablamos de criterios de sostenibilidad nos referimos a que se debe apelar por un lado al que se debe apelar por un lado al Urbanismo ecológicoUrbanismo ecológico, por otro , por otro lado a lado a Diseñar con criterios bioclimáticosDiseñar con criterios bioclimáticos, y en tercer lugar , y en tercer lugar como punto principal en el caso español a una como punto principal en el caso español a una Reconversión hacia la sostenibilidad y habitabilidad urbana Reconversión hacia la sostenibilidad y habitabilidad urbana frente al anteriormente mencionado largo período de frente al anteriormente mencionado largo período de modelo inmobiliario o de construcción.modelo inmobiliario o de construcción.

A)A) Urbanismo ecológicoUrbanismo ecológico: (ente otros): (ente otros)

• Reordenación de los usos agrícolas.Reordenación de los usos agrícolas.

• Potenciación de la agricultura y de la ganadería en las Potenciación de la agricultura y de la ganadería en las áreas que se encuentran alrededor de nuestras ciudades áreas que se encuentran alrededor de nuestras ciudades (la mayor parte de estas áreas están desapareciendo a la espera (la mayor parte de estas áreas están desapareciendo a la espera de una recalificación de este suelo en suelo urbano propiciándose de una recalificación de este suelo en suelo urbano propiciándose un valor especulativo).un valor especulativo).


• Dificultar el uso del territorio dedicado a un turismo Dificultar el uso del territorio dedicado a un turismo basado en el consumo del mismo.basado en el consumo del mismo.

Esto se consigue mediante el control de accesos.Esto se consigue mediante el control de accesos.

• Evitar la dispersión.Evitar la dispersión. La actual configuración urbana basada en esparcir la ciudad por el La actual configuración urbana basada en esparcir la ciudad por el

territorio resulta nefasta. Los largos desplazamientos entre la territorio resulta nefasta. Los largos desplazamientos entre la residencia, el trabajo o el ocio, impiden realizarlos andando o en residencia, el trabajo o el ocio, impiden realizarlos andando o en bicicleta; lo que supone un mayor consumo de energía, mayor bicicleta; lo que supone un mayor consumo de energía, mayor contaminación y mayor segregación social y espacial.contaminación y mayor segregación social y espacial.

• Rehabilitar.Rehabilitar. Los edificios han de ser rehabilitados con criterios de Los edificios han de ser rehabilitados con criterios de eficacia ( para hacer posible una vida moderna de calidad) pero eficacia ( para hacer posible una vida moderna de calidad) pero

además han de hacerlo eficientemente: consiguiéndolo con el además han de hacerlo eficientemente: consiguiéndolo con el menor consumo de energía y produciendo la menor menor consumo de energía y produciendo la menor contaminación, o sea con criterios de sostenibilidad.contaminación, o sea con criterios de sostenibilidad.


• Renovar partes de la ciudad:Renovar partes de la ciudad:

En determinados edificios la solución más adecuada será su derribo y En determinados edificios la solución más adecuada será su derribo y reconstrucción posterior.reconstrucción posterior.

• Favorecer la vivienda en alquiler.Favorecer la vivienda en alquiler.

Una gran parte del ahorro español se invirtió en productos Una gran parte del ahorro español se invirtió en productos inmobiliarios lo que trajo consigo que una gran parte del parque inmobiliarios lo que trajo consigo que una gran parte del parque inmobiliario estuviera formado por viviendas desocupadas o cerradas.inmobiliario estuviera formado por viviendas desocupadas o cerradas.

B)B) Diseñar con criterios bioclimáticosDiseñar con criterios bioclimáticos (ósea elementos (ósea elementos construidos de acuerdo al ambiente en que estén situados).construidos de acuerdo al ambiente en que estén situados).

Esto ya se está produciendo tanto en el ámbito nacional como en el Esto ya se está produciendo tanto en el ámbito nacional como en el autonómico e incluso en el local.autonómico e incluso en el local.


Existen varios Códigos Técnicos de la Edificación o de Ordenanzas Existen varios Códigos Técnicos de la Edificación o de Ordenanzas Bioclimáticas en diferentes Ayuntamientos.Bioclimáticas en diferentes Ayuntamientos.

Pero debemos señalar que el diseño bioclimático no debería ser exclusivo Pero debemos señalar que el diseño bioclimático no debería ser exclusivo de los edificios sino también habría que aplicarlo a los espacios urbanos de los edificios sino también habría que aplicarlo a los espacios urbanos (diseño de aceras, plazas o zonas verdes).(diseño de aceras, plazas o zonas verdes).

CC)) Reconversión hacia la sostenibilidad y la habitabilidad Reconversión hacia la sostenibilidad y la habitabilidad urbana frente al periodo del modelo inmobiliario españolurbana frente al periodo del modelo inmobiliario español..

¿Cómo se está logrando?:¿Cómo se está logrando?:• La gran mayoría de La gran mayoría de leyes urbanísticas españolasleyes urbanísticas españolas actuales actuales

potencian en su articulado la potencian en su articulado la vivienda socialvivienda social, no mediante , no mediante nuevas promociones sino reutilizando para este fin el enorme nuevas promociones sino reutilizando para este fin el enorme stock de inmuebles y viviendas desocupadas o secundarias.stock de inmuebles y viviendas desocupadas o secundarias.


• También se promueven en estas leyes También se promueven en estas leyes la rehabilitación y el uso la rehabilitación y el uso eficiente del territorio y del patrimonio construidoeficiente del territorio y del patrimonio construido..

Se fomenta la habitabilidad frente la búsqueda de Se fomenta la habitabilidad frente la búsqueda de plusvalíasplusvalías, la arquitectura acorde con el entorno frente al estilo , la arquitectura acorde con el entorno frente al estilo universal que imperaba, universal que imperaba, la vivienda en alquiler frente a la la vivienda en alquiler frente a la vivienda en propiedadvivienda en propiedad, , la vivienda social frente a la la vivienda social frente a la vivienda libre.vivienda libre.

Pero todo esto que ya se encuentra actualmente reflejado en la Pero todo esto que ya se encuentra actualmente reflejado en la legislación española actual, requiere además para alcanzar esa legislación española actual, requiere además para alcanzar esa reconversión hacia la sostenibilidad y habitabilidad urbana, de:reconversión hacia la sostenibilidad y habitabilidad urbana, de:

• Un núcleo administrativo responsable.Un núcleo administrativo responsable.• Un sistema de información y seguimiento.Un sistema de información y seguimiento.• Un proceso de participación ciudadana que interactúe con Un proceso de participación ciudadana que interactúe con

los dos puntos anteriores.los dos puntos anteriores.

CONCEPTO DE DERECHO URBANÍSTICOCONCEPTO DE DERECHO URBANÍSTICO

El Derecho Urbanístico es una rama del Derecho El Derecho Urbanístico es una rama del Derecho Administrativo formada por el conjunto de normas jurídicas Administrativo formada por el conjunto de normas jurídicas que regulan el urbanismo, la ordenación del territorio y el uso que regulan el urbanismo, la ordenación del territorio y el uso del suelo, y por tanto fijan las concretas facultades y del suelo, y por tanto fijan las concretas facultades y obligaciones del propietario del sueloobligaciones del propietario del suelo..

Es preciso señalar que el Es preciso señalar que el urbanismo es una función pública urbanismo es una función pública mediante cuyo ejercicio las Administraciones públicas mediante cuyo ejercicio las Administraciones públicas competentes en la materia panifican o definen el modelo competentes en la materia panifican o definen el modelo urbanístico de la ciudad y lo desarrollan, con la participación urbanístico de la ciudad y lo desarrollan, con la participación de los propietarios y demás operadores públicos y privados.de los propietarios y demás operadores públicos y privados. (Su aplicación práctica, en el caso español, como ya sé (Su aplicación práctica, en el caso español, como ya sé mencionó en la Introducción, corresponde a las Comunidades mencionó en la Introducción, corresponde a las Comunidades Autónomas lo que dificulta un tratamiento homogéneo de la Autónomas lo que dificulta un tratamiento homogéneo de la materia y conduce a derechos urbanísticos distintos según materia y conduce a derechos urbanísticos distintos según cada Autonomía).cada Autonomía).

NACIMIENTO DEL URBANISMONACIMIENTO DEL URBANISMO

Históricamente, el origen del urbanismo moderno se sitúa en las Históricamente, el origen del urbanismo moderno se sitúa en las leyes del leyes del “urbanismo sanitario” del siglo XIX“urbanismo sanitario” del siglo XIX, tendentes, tanto a , tendentes, tanto a proteger a la población urbana de pestes y enfermedades, como a proteger a la población urbana de pestes y enfermedades, como a implantar los servicios de abastecimiento de agua potable, implantar los servicios de abastecimiento de agua potable, saneamiento, normas sobre alineación de calles, ventilación de saneamiento, normas sobre alineación de calles, ventilación de viviendas,etc. Estas leyes surgieron por las malas condiciones de viviendas,etc. Estas leyes surgieron por las malas condiciones de vida en las ciudades industriales. Así, en Inglaterra surge la Public vida en las ciudades industriales. Así, en Inglaterra surge la Public Health Act (norma cabecera de la legislación urbanística), que Health Act (norma cabecera de la legislación urbanística), que aprueba los primeros reglamentos de carácter sanitario.aprueba los primeros reglamentos de carácter sanitario.

En el siglo XIX también aparecen tres importantes técnicas de En el siglo XIX también aparecen tres importantes técnicas de desarrollo urbanístico:desarrollo urbanístico:

El ensancheEl ensanche, encaminado a la apertura de cercas y murallas que , encaminado a la apertura de cercas y murallas que encorsetan el crecimiento urbano.encorsetan el crecimiento urbano.

La reforma interiorLa reforma interior: orientada a la demolición de barrios : orientada a la demolición de barrios antiguos y su sustitución por nuevos viales y edificaciones de antiguos y su sustitución por nuevos viales y edificaciones de mejores calidades. Ejemplos: El Plan Cerdá de Barcelona (1859) mejores calidades. Ejemplos: El Plan Cerdá de Barcelona (1859) del que surgió la Vía Layetana.del que surgió la Vía Layetana.


La zonificaciónLa zonificación. (técnica urbanística predominante. (técnica urbanística predominante):):

La técnica de la zonificación expuesta por primera vez en 1860 La técnica de la zonificación expuesta por primera vez en 1860 por un arquitecto alemán llamado Stubben, por un arquitecto alemán llamado Stubben, consiste simplemente consiste simplemente en atribuir determinados usos a áreas concretas de la ciudaden atribuir determinados usos a áreas concretas de la ciudad..

La zonificación se utilizó inicialmente para separar los usos La zonificación se utilizó inicialmente para separar los usos industriales de los residenciales, pero más tarde adquirió mayor industriales de los residenciales, pero más tarde adquirió mayor complejidad aplicándose a otros usos y a sus categorizaciones complejidad aplicándose a otros usos y a sus categorizaciones (residencial intensivo, residencial extensivo, industria nido, (residencial intensivo, residencial extensivo, industria nido, industria ligera, etc).industria ligera, etc).

Como señalan García de Enterría y Parejo Alonso, hasta entonces Como señalan García de Enterría y Parejo Alonso, hasta entonces el propietario, con el sistema de alienaciones viarias que se el propietario, con el sistema de alienaciones viarias que se prolongaba a través de los planes de ensanche y de reforma prolongaba a través de los planes de ensanche y de reforma interior, no encontraba más que un límite a sus libres facultades interior, no encontraba más que un límite a sus libres facultades edificatorias: el respetar dichas alineacionesedificatorias: el respetar dichas alineaciones


A partir de la zonificación se va a constreñir más profundamente las A partir de la zonificación se va a constreñir más profundamente las facultades de la propiedad del suelo, alcanzando a su mismo núcleo facultades de la propiedad del suelo, alcanzando a su mismo núcleo de libertad o facultad de uso y se va a producir, con ello, una de libertad o facultad de uso y se va a producir, con ello, una limitación radical del “ius aedificandi” (derecho a la edificación).limitación radical del “ius aedificandi” (derecho a la edificación).

En resumen, es En resumen, es en el siglo XIX cuando el urbanismo se en el siglo XIX cuando el urbanismo se convierte no sólo en una corriente de pensamiento científico, convierte no sólo en una corriente de pensamiento científico, sino y sobre todo, en una técnica para la distribución de los sino y sobre todo, en una técnica para la distribución de los espacios públicos y privados y de los usos o actividades que espacios públicos y privados y de los usos o actividades que en ellos puedan desarrollarse. Obviamente estas técnicas en ellos puedan desarrollarse. Obviamente estas técnicas tenían que acabar teniendo un contenido jurídico para poder tenían que acabar teniendo un contenido jurídico para poder ser impuestas, así que su evolución dio lugar al Derecho ser impuestas, así que su evolución dio lugar al Derecho Urbanístico actual, compuesto de normas jurídicas y figuras Urbanístico actual, compuesto de normas jurídicas y figuras de planeamiento que regulan el ejercicio del derecho de de planeamiento que regulan el ejercicio del derecho de propiedad y disciplinan la actividad urbanizadora y propiedad y disciplinan la actividad urbanizadora y edificatoria del suelo.edificatoria del suelo.

EL PLANEAMIENTOEL PLANEAMIENTO(NÚCLEO CENTRAL DEL URBANISMO)(NÚCLEO CENTRAL DEL URBANISMO)

El planeamiento, en un sentido amplio, se puede entender como la El planeamiento, en un sentido amplio, se puede entender como la acción de ordenar en el tiempo el desarrollo urbano de un ámbito acción de ordenar en el tiempo el desarrollo urbano de un ámbito geográfico determinado, con el fin de evitar la conflictividad.geográfico determinado, con el fin de evitar la conflictividad.

El Plan se convierte así en el instrumento de ordenación clásico de la El Plan se convierte así en el instrumento de ordenación clásico de la actividad urbanística.actividad urbanística.

Carceller Fernandez define el Plan Urbanístico como un acto Carceller Fernandez define el Plan Urbanístico como un acto del poder público que ordena el territorio, estableciendo del poder público que ordena el territorio, estableciendo previsiones sobre el emplazamiento de los centros de previsiones sobre el emplazamiento de los centros de producción y de residencias, regula la ordenación y utilización producción y de residencias, regula la ordenación y utilización del suelo urbano para su destino público o privado y al hacerlo del suelo urbano para su destino público o privado y al hacerlo define el contenido del derecho de propiedad y programa el define el contenido del derecho de propiedad y programa el desarrollo de la gestión urbanística. La configuración jurídica desarrollo de la gestión urbanística. La configuración jurídica de los Planes aparece desde el primer momento en que éstos de los Planes aparece desde el primer momento en que éstos contienen normas de obligado cumplimiento.contienen normas de obligado cumplimiento.

EL PLANEAMIENTOEL PLANEAMIENTO(NÚCLEO CENTRAL DEL (NÚCLEO CENTRAL DEL

URBANISMO)URBANISMO)

Tipos de Planes urbanísticos (Decret Legislatiu 1/ 2010 de Tipos de Planes urbanísticos (Decret Legislatiu 1/ 2010 de 3 de agosto. Comprendidos desde el art. 55 hasta el art. 3 de agosto. Comprendidos desde el art. 55 hasta el art. 78).Cataluña78).Cataluña..

A)A) Dentro del Dentro del Planeamiento Urbanístico General:Planeamiento Urbanístico General:

• Planes Directores UrbanísticosPlanes Directores Urbanísticos( de alcance supramunicipal)( de alcance supramunicipal)

• Planes de Ordenación Urbanística MunicipalPlanes de Ordenación Urbanística Municipal (pueden (pueden alcanzar un término municipal o más de uno)alcanzar un término municipal o más de uno)

• Normas de Planeamiento Urbanístico Normas de Planeamiento Urbanístico (suplen a los planes de (suplen a los planes de ordenación urbanística municipal en los supuestos de suspensión ordenación urbanística municipal en los supuestos de suspensión determinados en el art. 63 entre otros por razones justificadas de determinados en el art. 63 entre otros por razones justificadas de interés público; y en los supuestos de pérdida de vigencia).interés público; y en los supuestos de pérdida de vigencia).



Programas de Actuación Urbanística MunicipalProgramas de Actuación Urbanística Municipal( son la ( son la expresión de las políticas municipales de suelo y vivienda y expresión de las políticas municipales de suelo y vivienda y contienen las previsiones y los compromisos asumidos para el contienen las previsiones y los compromisos asumidos para el desarrollo de los planes de ordenación urbanística municipal desarrollo de los planes de ordenación urbanística municipal correspondientes referidos a la reforma y mejora urbana, a los correspondientes referidos a la reforma y mejora urbana, a los equipamientos y a la generación de actividad económica , dentro equipamientos y a la generación de actividad económica , dentro del marco del desarrollo urbanístico sostenible)del marco del desarrollo urbanístico sostenible)

B)B) Dentro del Planeamiento Urbanístico Derivado Dentro del Planeamiento Urbanístico Derivado ( El ( El Planeamiento Urbanístico General se desarrolla a través del Planeamiento Urbanístico General se desarrolla a través del derivado):derivado):

Planes Especiales UrbanísticosPlanes Especiales Urbanísticos. (pueden ser formulados, . (pueden ser formulados, independientemente de que estén previstos o no en el plan independientemente de que estén previstos o no en el plan urbanístico general. Estos Planes desarrollan, completan o urbanístico general. Estos Planes desarrollan, completan o complementan las determinaciones del planeamiento urbanístico complementan las determinaciones del planeamiento urbanístico general en cualquier clase o categoría de suelo)general en cualquier clase o categoría de suelo)



Planes de Mejora UrbanaPlanes de Mejora Urbana.( tienen por objeto, por un lado, en el .( tienen por objeto, por un lado, en el caso del suelo urbano no consolidado: completar el tejido urbano, caso del suelo urbano no consolidado: completar el tejido urbano, cumplir operaciones de rehabilitación, de reforma interior, de cumplir operaciones de rehabilitación, de reforma interior, de ordenación del subsuelo o de saneamiento de poblaciones; por ordenación del subsuelo o de saneamiento de poblaciones; por otro lado, en el caso de suelo urbano consolidado: completar o otro lado, en el caso de suelo urbano consolidado: completar o acabar la urbanización en los términos señalados y regular la acabar la urbanización en los términos señalados y regular la composición volumétrica y de fachadas).composición volumétrica y de fachadas).

• Planes Parciales UrbanísticosPlanes Parciales Urbanísticos (tienen por objeto, en suelo (tienen por objeto, en suelo urbanizable, desarrollar el planeamiento urbanístico general.)urbanizable, desarrollar el planeamiento urbanístico general.)

Planes Parciales Urbanísticos de DelimitaciónPlanes Parciales Urbanísticos de Delimitación.( los planes .( los planes parciales urbanísticos referidos a ámbitos no delimitados parciales urbanísticos referidos a ámbitos no delimitados previamente como sectores del planeamiento urbanístico general previamente como sectores del planeamiento urbanístico general deben de contener una justificación especifica de la adecuación a deben de contener una justificación especifica de la adecuación a la promoción y se deberán tramitar bajo el nombre de Planes la promoción y se deberán tramitar bajo el nombre de Planes Parciales Urbanísticos de Delimitación).Parciales Urbanísticos de Delimitación).

LEY DE SUELO DE ESPAÑALEY DE SUELO DE ESPAÑA

La ley del Suelo es una ley que regula los derechos y obligaciones La ley del Suelo es una ley que regula los derechos y obligaciones de los propietarios de terrenos en España. Es la piedra angular del de los propietarios de terrenos en España. Es la piedra angular del Derecho Urbanístico, puesto que, regula el derecho a edificar y el Derecho Urbanístico, puesto que, regula el derecho a edificar y el valor del suelovalor del suelo. La primera ley del suelo española fue . La primera ley del suelo española fue promulgada en 1956 y la más reciente data de 2008: Real promulgada en 1956 y la más reciente data de 2008: Real Decreto Legislativo 2/2008 de 20 de junio (normativa Decreto Legislativo 2/2008 de 20 de junio (normativa estatalestatal).).

A) A) Precedentes de la actual Normativa estatal sobre suelo:Precedentes de la actual Normativa estatal sobre suelo:

Ley del Suelo y Ordenación Urbana de 1956Ley del Suelo y Ordenación Urbana de 1956::

El urbanismo pasa a convertirse en esta Ley en una competencia El urbanismo pasa a convertirse en esta Ley en una competencia integral de la Administración, sin cuya previsión planificadora y integral de la Administración, sin cuya previsión planificadora y autorización, ninguna urbanización era ya posible. Pero al mismo autorización, ninguna urbanización era ya posible. Pero al mismo tiempo, reservaba todas las plusvalías generadas por la renta tiempo, reservaba todas las plusvalías generadas por la renta urbana a los propietarios sin participación social alguna, urbana a los propietarios sin participación social alguna, consagrando el nivel máximo de capitalismo urbanístico.consagrando el nivel máximo de capitalismo urbanístico.

LEY DE SUELO DE LEY DE SUELO DE ESPAÑAESPAÑA

Se introduce la clasificación urbanística del suelo cuyos límites Se introduce la clasificación urbanística del suelo cuyos límites físicos entre unos y otros vendrán determinados por los Planes físicos entre unos y otros vendrán determinados por los Planes Generales de Ordenación Municipal:Generales de Ordenación Municipal:

• Suelo urbanoSuelo urbano: aquel que está situado en zonas consolidadas por la : aquel que está situado en zonas consolidadas por la edificación, o bien cuenta con una serie de servicios urbanísticos edificación, o bien cuenta con una serie de servicios urbanísticos (acceso rodado, abastecimiento de agua y alcantarillado y (acceso rodado, abastecimiento de agua y alcantarillado y suministro de electricidad).suministro de electricidad).

• Suelo de reserva urbanaSuelo de reserva urbana: susceptible de urbanización mediante : susceptible de urbanización mediante los correspondientes planes parciales.los correspondientes planes parciales.

• Suelo rústicoSuelo rústico: el resto del territorio municipal.: el resto del territorio municipal.


La Ley introduce un régimen de valoración del suelo por razones La Ley introduce un régimen de valoración del suelo por razones urbanísticas (en expropiaciones), en correspondencia con la urbanísticas (en expropiaciones), en correspondencia con la desigualdad en la clasificación de los diversos suelos. Así, al suelo desigualdad en la clasificación de los diversos suelos. Así, al suelo urbano se le asignó el valor comercial o venal, tasándose según urbano se le asignó el valor comercial o venal, tasándose según las cotizaciones del mercado; al suelo de reserva urbano, valor las cotizaciones del mercado; al suelo de reserva urbano, valor urbanístico y valor expectante, que trataban de captar las urbanístico y valor expectante, que trataban de captar las expectativas de urbanización y edificación, asignándose, por expectativas de urbanización y edificación, asignándose, por último , al suelo rústico un valor inicial, que sólo tenía en cuenta último , al suelo rústico un valor inicial, que sólo tenía en cuenta sus rendimientos agrícolas, sin incluir aprovechamiento sus rendimientos agrícolas, sin incluir aprovechamiento urbanístico algunourbanístico alguno..

Este sistema, que permite la apropiación desigual de las Este sistema, que permite la apropiación desigual de las plusvalías urbanísticas generadas por la colectividad en favor de plusvalías urbanísticas generadas por la colectividad en favor de unos y no otros propietarios, se corregía únicamente en unos y no otros propietarios, se corregía únicamente en operaciones urbanísticas concretas, a través del principio de justa operaciones urbanísticas concretas, a través del principio de justa distribución de beneficios y cargas del planeamiento, mediante la distribución de beneficios y cargas del planeamiento, mediante la técnica de la técnica de la reparcelaciónreparcelación que permite la unificación de todas que permite la unificación de todas las parcelas de un polígono y proceder después a su nueva las parcelas de un polígono y proceder después a su nueva división compensando a todos los propietarios por igualdivisión compensando a todos los propietarios por igual..


Como esta Ley otorgaba a la Administración la más amplia de las Como esta Ley otorgaba a la Administración la más amplia de las discrecionalidades, se abusó ampliamente de elladiscrecionalidades, se abusó ampliamente de ella. Sin sujeción a . Sin sujeción a estándares urbanísticos de obligado cumplimiento que sujetarán estándares urbanísticos de obligado cumplimiento que sujetarán la desidia de arquitectos, funcionarios y políticos y la presión de la desidia de arquitectos, funcionarios y políticos y la presión de los especuladores se inició la los especuladores se inició la destrucción de los cascos y destrucción de los cascos y ensanches de muchas ciudades españolasensanches de muchas ciudades españolas, , así como de enormes así como de enormes zonas costeraszonas costeras..

Ley de 2 de mayo de 1975:Ley de 2 de mayo de 1975:

Con esta Ley se reformó la anterior.Con esta Ley se reformó la anterior.

La reforma afectó al régimen del suelo haciéndose más precisa la La reforma afectó al régimen del suelo haciéndose más precisa la diferencia entre diferencia entre clasificaciónclasificación y y calificacióncalificación..

La clasificación hace ahora referencia a las nuevas clases de suelo La clasificación hace ahora referencia a las nuevas clases de suelo que parcialmente se corresponden con las anteriores.que parcialmente se corresponden con las anteriores.

Sigue siendo el mismo concepto de suelo urbano, pero el anterior Sigue siendo el mismo concepto de suelo urbano, pero el anterior suelo de reserva urbana se desdobla en suelo urbanizable suelo de reserva urbana se desdobla en suelo urbanizable programado (aquel que ha de ser urbanizado inmediatamente) y programado (aquel que ha de ser urbanizado inmediatamente) y suelo urbanizable no programado (que se reserva para su suelo urbanizable no programado (que se reserva para su desarrollo futuro mediante programas de actuación urbanísticadesarrollo futuro mediante programas de actuación urbanística).).

Respecto al suelo no urbanizable se elimina el derecho al Respecto al suelo no urbanizable se elimina el derecho al aprovechamiento mínimoaprovechamiento mínimo..


Dentro de las categorías de suelo urbano y urbanizable, aumentó Dentro de las categorías de suelo urbano y urbanizable, aumentó los deberes de los propietarios de urbanizar y edificar y amplió las los deberes de los propietarios de urbanizar y edificar y amplió las cesiones de suelo para fines públicos.cesiones de suelo para fines públicos.

En suelo urbanizable, impuso la cesión del 10% del En suelo urbanizable, impuso la cesión del 10% del aprovechamiento medio. Se puede decir por ello, que se aprovechamiento medio. Se puede decir por ello, que se incrementó la participación de la comunidad en las plusvalías incrementó la participación de la comunidad en las plusvalías urbanas y se intensificó la aplicación del principio de reparto de urbanas y se intensificó la aplicación del principio de reparto de beneficios y cargas más allá de las operaciones de reparcelaciónbeneficios y cargas más allá de las operaciones de reparcelación..

La Refoma de 1975 supuso también una mayor nivelación en la La Refoma de 1975 supuso también una mayor nivelación en la valoración valoración de unos y otros suelos que, a partir de entonces, con de unos y otros suelos que, a partir de entonces, con la desaparición del valor comercial y del expectante, se la desaparición del valor comercial y del expectante, se redujeron a dos: el valor urbanístico y el valor inicial.redujeron a dos: el valor urbanístico y el valor inicial.


Ley 8/1990 de 25 de julio (Texto Refundido de 1992) de Ley 8/1990 de 25 de julio (Texto Refundido de 1992) de Reforma del Régimen Urbanístico y Valoraciones del Suelo:Reforma del Régimen Urbanístico y Valoraciones del Suelo:

Esta Ley sigue inmersa en la desigualdad que comporta la Esta Ley sigue inmersa en la desigualdad que comporta la existencia de varias clases de suelo entre los que al urbanizable existencia de varias clases de suelo entre los que al urbanizable no programado y al no urbanizable no se reconoce ius aedificandi no programado y al no urbanizable no se reconoce ius aedificandi algunoalguno. .

Además, tanto en el suelo urbano como en el urbanizable Además, tanto en el suelo urbano como en el urbanizable programado, se produce en favor del municipio el 15 % del programado, se produce en favor del municipio el 15 % del aprovechamiento tipo y en otros porcentajes mayores en otros aprovechamiento tipo y en otros porcentajes mayores en otros casos, en cuanto a los propietarios solo tienen derecho a hacer casos, en cuanto a los propietarios solo tienen derecho a hacer suyo el 85% del aprovechamiento urbanístico que corresponda a suyo el 85% del aprovechamiento urbanístico que corresponda a su parcelasu parcela..

Se potencia los patrimonios municipales del suelo para que los Se potencia los patrimonios municipales del suelo para que los Ayuntamientos puedan adquirir suelo no urbanizable, medida esta Ayuntamientos puedan adquirir suelo no urbanizable, medida esta que sugiere la posibilidad de una inmediata operación de que sugiere la posibilidad de una inmediata operación de reclasificación de este suelo y su conversión en urbanizablereclasificación de este suelo y su conversión en urbanizable..


Sentencia 61/ 1997 del Tribunal ConstitucionalSentencia 61/ 1997 del Tribunal Constitucional::

Importantísima sentencia de 20 de marzo de 1997, ya que Importantísima sentencia de 20 de marzo de 1997, ya que derogaría casi en su totalidad la Ley 1990/92derogaría casi en su totalidad la Ley 1990/92..

Los recursos presentados por varias Comunidades Autónomas se Los recursos presentados por varias Comunidades Autónomas se basaban en que la ley invadía sus competencias sobre ordenación basaban en que la ley invadía sus competencias sobre ordenación del territorio. El tribunal entendió que el complejo sistema de del territorio. El tribunal entendió que el complejo sistema de etapas y redistribución de beneficios y cargas entre zonas, etapas y redistribución de beneficios y cargas entre zonas, prefiguraba un modelo urbanístico que dejaba sin margen de prefiguraba un modelo urbanístico que dejaba sin margen de diferenciación a las administraciones autonómicas. diferenciación a las administraciones autonómicas. Únicamente Únicamente reconocía competencias al Estado para determinar los reconocía competencias al Estado para determinar los derechos y deberes básicos, sin entrar a detallar las derechos y deberes básicos, sin entrar a detallar las técnicas urbanísticastécnicas urbanísticas..


La Ley 6/ 1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo y La Ley 6/ 1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo y valoraciones:valoraciones:

Fue promovida por el gobierno de Aznar y estuvo vigente hasta el Fue promovida por el gobierno de Aznar y estuvo vigente hasta el 1 de julio de 2007.1 de julio de 2007.

La sentencia 164/2001 del TC derogó parte de esta Ley por La sentencia 164/2001 del TC derogó parte de esta Ley por considerar que invadía las competencias de las Comunidades considerar que invadía las competencias de las Comunidades Autónomas y de los AyuntamientosAutónomas y de los Ayuntamientos..


• La Ley 6/1998 simplificó notablemente la regulación La Ley 6/1998 simplificó notablemente la regulación urbanística, reduciéndose a los derechos y deberes urbanística, reduciéndose a los derechos y deberes básicos, pues el resto de las competencias correspondían a básicos, pues el resto de las competencias correspondían a las autonomías.las autonomías.

Por tanto quedó reducida al estatuto jurídico del suelo, en Por tanto quedó reducida al estatuto jurídico del suelo, en esencia, las clasificaciones del suelo con sus derechos y esencia, las clasificaciones del suelo con sus derechos y deberes correspondientes, y sus métodos de valoración.deberes correspondientes, y sus métodos de valoración.

En materia de valoraciones el suelo rústico se valora por la En materia de valoraciones el suelo rústico se valora por la capitalización de su rendimiento actual o potencial. El suelo capitalización de su rendimiento actual o potencial. El suelo urbanizable se valora por el método residual dinámico, que urbanizable se valora por el método residual dinámico, que consiste en valorarlo deduciéndolo del valor de su consiste en valorarlo deduciéndolo del valor de su aprovechamiento actualizado en la zona en que esta se ubica.aprovechamiento actualizado en la zona en que esta se ubica.


• Ley 8/ 2007 de 28 de mayoLey 8/ 2007 de 28 de mayo::

Esta Ley que contenía 36 artículos y que fue promulgada por el Esta Ley que contenía 36 artículos y que fue promulgada por el gobierno socialista, sustituyó a la Ley 6/1998 de régimen de suelo gobierno socialista, sustituyó a la Ley 6/1998 de régimen de suelo y valoracionesy valoraciones..

Con independencia de las ventajas que pueda tener la técnica de Con independencia de las ventajas que pueda tener la técnica de la clasificación y categorización del suelo por el planeamiento, la clasificación y categorización del suelo por el planeamiento, esta Ley considera que al ser una técnica urbanística no le esta Ley considera que al ser una técnica urbanística no le corresponde regularla. corresponde regularla. Es decir, su primera novedad respecto a la Es decir, su primera novedad respecto a la Ley anterior es que Ley anterior es que no clasifica urbanísticamente el suelono clasifica urbanísticamente el suelo..


Tal y como señala en su Preámbulo: Tal y como señala en su Preámbulo: no es esta una Ley urbanística, no es esta una Ley urbanística, sino una Ley referida al régimen del suelo y la igualdad en el ejercicio sino una Ley referida al régimen del suelo y la igualdad en el ejercicio de los derechos constitucionales a él asociados( como el derecho a un de los derechos constitucionales a él asociados( como el derecho a un vivienda digna del art.47 CE entre otros) en lo que atañe a los vivienda digna del art.47 CE entre otros) en lo que atañe a los intereses cuya gestión está constitucionalmente encomendada al intereses cuya gestión está constitucionalmente encomendada al Estado. Una Ley, por tanto, concebida a partir del deslinde Estado. Una Ley, por tanto, concebida a partir del deslinde competencial establecido en estas materias por el bloque de la competencial establecido en estas materias por el bloque de la constitucionalidad y que podrá y deberá aplicarse respetando las constitucionalidad y que podrá y deberá aplicarse respetando las competencias exclusivas atribuidas a las Comunidades Autónomas en competencias exclusivas atribuidas a las Comunidades Autónomas en materia de ordenación del territorio, urbanismo y vivienda y, en materia de ordenación del territorio, urbanismo y vivienda y, en particular sobre patrimonios públicos de suelo.particular sobre patrimonios públicos de suelo.

La ley considera dos situaciones básicas del suelo (art.12) La ley considera dos situaciones básicas del suelo (art.12)

El suelo rural y el suelo urbanizadoEl suelo rural y el suelo urbanizado, en función de las , en función de las características objetivas actuales del mismocaracterísticas objetivas actuales del mismo..


La Ley no elimina el paso de suelo rural a la de suelo La Ley no elimina el paso de suelo rural a la de suelo urbanizado, mediante la urbanización, por lo que es urbanizado, mediante la urbanización, por lo que es claro que hay que entender que el legislador claro que hay que entender que el legislador autonómico puede mantener la clasificación como autonómico puede mantener la clasificación como suelo urbanizable y la posterior ejecución del suelo urbanizable y la posterior ejecución del planeamiento que así lo prevea. planeamiento que así lo prevea.

Así pues de acuerdo con la legislación estatal Así pues de acuerdo con la legislación estatal solamente puede clasificarse como urbanizable el solamente puede clasificarse como urbanizable el suelo preciso para satisfacer las necesidades que lo suelo preciso para satisfacer las necesidades que lo justifiquen según el criterio de la Administración justifiquen según el criterio de la Administración competente.competente.

Otra de sus novedades de esta Ley es el mandato para que las Otra de sus novedades de esta Ley es el mandato para que las Administraciones reserven del Administraciones reserven del 30 % del suelo residencial 30 % del suelo residencial de las de las nuevas unidades de actuación para viviendas sujetas a un régimen nuevas unidades de actuación para viviendas sujetas a un régimen de protección pública. de protección pública.

Viviendas Protegidas.Viviendas Protegidas.


Desde la Ley de 1956 la legislación del suelo ha Desde la Ley de 1956 la legislación del suelo ha establecido ininterrumpidamente un régimen de establecido ininterrumpidamente un régimen de valoraciones que ha tenido como criterio el de valorar el valoraciones que ha tenido como criterio el de valorar el suelo a partir de cuál fuera su clasificación y suelo a partir de cuál fuera su clasificación y categorización urbanísticas, esto es, partiendo de cuál categorización urbanísticas, esto es, partiendo de cuál fuera su destino y no su situación real. fuera su destino y no su situación real.

En esta ley se valora el suelo según su situación: en el En esta ley se valora el suelo según su situación: en el caso de situación rural sólo puede tener en cuenta su caso de situación rural sólo puede tener en cuenta su potencial agrícola, aunque establece “indemnizaciones por potencial agrícola, aunque establece “indemnizaciones por pérdida de la facultad de participar en actuaciones de pérdida de la facultad de participar en actuaciones de nueva urbanización” (art. 16).nueva urbanización” (art. 16).

En el caso de suelo urbanizado se valora por su valor de En el caso de suelo urbanizado se valora por su valor de mercado.mercado.


Esta Ley considera que Esta Ley considera que el urbanismo debe responder a los el urbanismo debe responder a los requerimientos de un desarrollo sostenible, minimizando el requerimientos de un desarrollo sostenible, minimizando el impacto del crecimiento urbano y apostando por la impacto del crecimiento urbano y apostando por la regeneración de la ciudad existenteregeneración de la ciudad existente. .

Art.2: Art.2: Principio de desarrollo territorial y urbano sosteniblePrincipio de desarrollo territorial y urbano sostenible..

Art. 15: Art. 15: Evaluación y seguimiento de la sostenibilidad del Evaluación y seguimiento de la sostenibilidad del desarrollo urbano.desarrollo urbano.

A su vez, asegura en su art. 11A su vez, asegura en su art. 11 unos estándares mínimos de unos estándares mínimos de transparencia, de transparencia, de participación ciudadana real y no participación ciudadana real y no meramente formal.meramente formal.


No es ésta una Ley urbanística No es ésta una Ley urbanística sino una Ley referida al sino una Ley referida al régimen del suelo y la igualdad en el ejercicio de los régimen del suelo y la igualdad en el ejercicio de los derechos constitucionales a él asociados en lo que atañe a derechos constitucionales a él asociados en lo que atañe a los intereses cuya gestión está constitucionalmente los intereses cuya gestión está constitucionalmente encomendada al Estado. (La CE se ocupa de la regulación de encomendada al Estado. (La CE se ocupa de la regulación de los usos del suelo en su art. 47 (derecho a la vivienda), del los usos del suelo en su art. 47 (derecho a la vivienda), del medio ambiente en el art.45 y de la protección del medio ambiente en el art.45 y de la protección del patrimonio en el art. 46. Esta Ley propone garantizar las patrimonio en el art. 46. Esta Ley propone garantizar las condiciones básicas de igualdad en el ejercicio de los condiciones básicas de igualdad en el ejercicio de los derechos y cumplimiento de los deberes constitucionales de derechos y cumplimiento de los deberes constitucionales de los ciudadanos.los ciudadanos.

Una Ley que podrá y deberá aplicarse respetando las Una Ley que podrá y deberá aplicarse respetando las

competencias exclusivas atribuidas a las Comunidades competencias exclusivas atribuidas a las Comunidades Autónomas en materia de ordenación del territorio, Autónomas en materia de ordenación del territorio, urbanismo y vivienda y, en particular sobre patrimonios urbanismo y vivienda y, en particular sobre patrimonios públicos de suelo.públicos de suelo.

Al no ser ésta una Ley urbanística prescinde por primera vez de Al no ser ésta una Ley urbanística prescinde por primera vez de regular técnicas específicamente urbanísticas como los tipos de regular técnicas específicamente urbanísticas como los tipos de planes o las clases de suelo (no clasifica el suelo) y evita el uso de planes o las clases de suelo (no clasifica el suelo) y evita el uso de los tecnicismos propios de las leyes urbanísticas para facilitar a los los tecnicismos propios de las leyes urbanísticas para facilitar a los ciudadanos una mayor comprensiónciudadanos una mayor comprensión..

Actual Ley del Suelo Actual Ley del Suelo Estatal:Estatal:

Real Decreto Legislativo 2/ 2008, de 20 de junio (entrada Real Decreto Legislativo 2/ 2008, de 20 de junio (entrada en vigor el 27 de junio de 2.008:en vigor el 27 de junio de 2.008:

Esta Ley deroga la anterior y es la que actualmente está vigente. Esta Ley deroga la anterior y es la que actualmente está vigente. Contiene 54 artículosContiene 54 artículos..

11. . Objeto de esta Ley (art.1.):Objeto de esta Ley (art.1.):

Esta Ley regula las condiciones básicas que garantizan la igualdad Esta Ley regula las condiciones básicas que garantizan la igualdad en el ejercicio de los derechos y en cumplimiento de los deberes en el ejercicio de los derechos y en cumplimiento de los deberes relacionados con el suelo en todo el territorio estatal.relacionados con el suelo en todo el territorio estatal.

Asimismo, establece, las bases económicas y medioambientales Asimismo, establece, las bases económicas y medioambientales de su régimen jurídico, su valoración y la responsabilidad de su régimen jurídico, su valoración y la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas en la materiapatrimonial de las Administraciones Públicas en la materia..


No es ésta una Ley urbanística sino una Ley referida al No es ésta una Ley urbanística sino una Ley referida al régimen del suelo y la igualdad en el ejercicio de los régimen del suelo y la igualdad en el ejercicio de los derechos constitucionales a él asociados en lo que atañe a derechos constitucionales a él asociados en lo que atañe a los intereses cuya gestión está constitucionalmente los intereses cuya gestión está constitucionalmente encomendada al Estado. (La CE se ocupa de la regulación de encomendada al Estado. (La CE se ocupa de la regulación de los usos del suelo en su art. 47 (derecho a la vivienda), del los usos del suelo en su art. 47 (derecho a la vivienda), del medio ambiente en el art.45 y de la protección del medio ambiente en el art.45 y de la protección del patrimonio en el art. 46. Esta Ley propone garantizar las patrimonio en el art. 46. Esta Ley propone garantizar las condiciones básicas de igualdad en el ejercicio de los condiciones básicas de igualdad en el ejercicio de los derechos y cumplimiento de los deberes constitucionales de derechos y cumplimiento de los deberes constitucionales de los ciudadanoslos ciudadanos

Una Ley que podrá y deberá aplicarse respetando las Una Ley que podrá y deberá aplicarse respetando las competencias exclusivas atribuidas a las Comunidades competencias exclusivas atribuidas a las Comunidades Autónomas en materia de ordenación del territorio, Autónomas en materia de ordenación del territorio, urbanismo y vivienda y, en particular sobre patrimonios urbanismo y vivienda y, en particular sobre patrimonios públicos de suelo.públicos de suelo.

Al no ser ésta una Ley urbanística prescinde por primera vez de Al no ser ésta una Ley urbanística prescinde por primera vez de regular técnicas específicamente urbanísticas como los tipos de regular técnicas específicamente urbanísticas como los tipos de planes o las clases de suelo (no clasifica el suelo) y evita el uso de planes o las clases de suelo (no clasifica el suelo) y evita el uso de los tecnicismos propios de las leyes urbanísticas para facilitar a los los tecnicismos propios de las leyes urbanísticas para facilitar a los ciudadanos una mayor comprensiónciudadanos una mayor comprensión..


2.2. Principio de desarrollo industrial territorial y urbano sostenible Principio de desarrollo industrial territorial y urbano sostenible (art.2):(art.2):

El urbanismo debe responder a los requerimientos de un desarrollo El urbanismo debe responder a los requerimientos de un desarrollo sostenible, minimizando el impacto del crecimiento urbano y apostando sostenible, minimizando el impacto del crecimiento urbano y apostando por la ciudad ya existentepor la ciudad ya existente. La Unión Europea apuesta claramente por ello . La Unión Europea apuesta claramente por ello en la Comunicación de Comisión sobre una Estrategia Territorial en la Comunicación de Comisión sobre una Estrategia Territorial Temática para el Medio Ambiente Urbano, para lo que propone un Temática para el Medio Ambiente Urbano, para lo que propone un modelo de ciudad compacta y advierte de los graves inconvenientes de modelo de ciudad compacta y advierte de los graves inconvenientes de la urbanización dispersa o desordenada: impacto ambiental, segregación la urbanización dispersa o desordenada: impacto ambiental, segregación social, ineficiencia económica: elevados costes de construcción, social, ineficiencia económica: elevados costes de construcción, energéticos, y de mantenimiento de las infraestructuras, etc...energéticos, y de mantenimiento de las infraestructuras, etc...

El suelo, además de ser un recurso económico es también natural, El suelo, además de ser un recurso económico es también natural, escaso y no renovableescaso y no renovable. .

Desde esta perspectiva, todo Desde esta perspectiva, todo el suelo ruralel suelo rural tiene un valor ambiental tiene un valor ambiental digno de ser ponderado (art.13. 4 Uso del suelo rural.); y la liberalización digno de ser ponderado (art.13. 4 Uso del suelo rural.); y la liberalización en el suelo no puede fundarse en una clasificación indiscriminada, en el suelo no puede fundarse en una clasificación indiscriminada, sino( supuesta una clasificación responsable del suelo urbanizable sino( supuesta una clasificación responsable del suelo urbanizable necesario para atender las necesidades económicas y sociales) en la necesario para atender las necesidades económicas y sociales) en la apertura a la libre competencia de la iniciativa privada para su apertura a la libre competencia de la iniciativa privada para su urbanización y en el arbitrio de medidas efectivas contra las prácticas urbanización y en el arbitrio de medidas efectivas contra las prácticas especulativas, obstructivas y retenedoras de suelo, de manera que en el especulativas, obstructivas y retenedoras de suelo, de manera que en el suelo con destino urbano se ponga en uso ágil y de manera efectiva y suelo con destino urbano se ponga en uso ágil y de manera efectiva y adecuadaadecuada..


Y en suelo urbano (la ciudad ya hechaY en suelo urbano (la ciudad ya hecha) tiene asimismo un ) tiene asimismo un valor ambiental, como creación cultural colectiva que es objeto de valor ambiental, como creación cultural colectiva que es objeto de una permanente recreación, lo que sus características deben de una permanente recreación, lo que sus características deben de ser expresión de su naturaleza y su ordenación debe favorecer su ser expresión de su naturaleza y su ordenación debe favorecer su rehabilitación y fomentar su uso. (Art. 10rehabilitación y fomentar su uso. (Art. 10).).


3.3. Estatuto de los derechos y deberes de los sujetos Estatuto de los derechos y deberes de los sujetos afectadosafectados. .

La Ley se centra en la ciudadanía en general en relación La Ley se centra en la ciudadanía en general en relación con el suelo y la vivienda, que incluye derechos y deberes con el suelo y la vivienda, que incluye derechos y deberes de orden socio- económico y medioambiental de toda de orden socio- económico y medioambiental de toda persona con independencia de cuáles sean su actividad o persona con independencia de cuáles sean su actividad o patrimonio, es decir, en el patrimonio, es decir, en el entendimiento que la ciudadanía entendimiento que la ciudadanía como un estatuto de la persona que asegure su disfrute en como un estatuto de la persona que asegure su disfrute en libertad del medio en el que vive, su participación en la libertad del medio en el que vive, su participación en la organización de dicho medio y su acceso igualitario a las organización de dicho medio y su acceso igualitario a las dotaciones, servicios y espacios colectivos que demandan dotaciones, servicios y espacios colectivos que demandan la calidad y cohesión del mismola calidad y cohesión del mismo..


A) A) Derechos de las personasDerechos de las personas::

El régimen de la iniciativa privada para la actividad urbanística, que El régimen de la iniciativa privada para la actividad urbanística, que (en los términos en que la configure la legislación urbanística en el (en los términos en que la configure la legislación urbanística en el marco de esta Ley) es una actividad económica de interés general que marco de esta Ley) es una actividad económica de interés general que afecta tanto al derecho de propiedad como a la libertad de empresa. afecta tanto al derecho de propiedad como a la libertad de empresa. En ese sentido, si bien la edificación tiene lugar sobre una finca y En ese sentido, si bien la edificación tiene lugar sobre una finca y accede a su propiedad, por lo que puede asimismo ser considerada accede a su propiedad, por lo que puede asimismo ser considerada como una facultad como una facultad del correspondiente derecho, la como una facultad como una facultad del correspondiente derecho, la urbanización es un servicio público, cuya gestión puede reservarse la urbanización es un servicio público, cuya gestión puede reservarse la Administración o encomendar a privados, y que suele afectar a una Administración o encomendar a privados, y que suele afectar a una pluralidad de fincas, por lo que excede tanto lógica como físicamente pluralidad de fincas, por lo que excede tanto lógica como físicamente de los limites propios de la propiedad. Luego, allí donde se confíe su de los limites propios de la propiedad. Luego, allí donde se confíe su ejecución a la iniciativa privada, ha de poder ser abierta a la ejecución a la iniciativa privada, ha de poder ser abierta a la competencia de terceros, lo que está llamado además a redundar en competencia de terceros, lo que está llamado además a redundar en la agilidad y eficiencia de la actuación.la agilidad y eficiencia de la actuación.


El estatuto de la propiedad del suelo, definido como es tradicional El estatuto de la propiedad del suelo, definido como es tradicional entre nosotros, como una combinación de facultades y deberes, entre nosotros, como una combinación de facultades y deberes, entre los que ya no se encuentra el de urbanizar por las razones entre los que ya no se encuentra el de urbanizar por las razones expuestas en el párrafo anterior, aunque si el de participar en la expuestas en el párrafo anterior, aunque si el de participar en la actuación urbanizadora de iniciativa privada en un régimen de actuación urbanizadora de iniciativa privada en un régimen de distribución equitativa de beneficios y cargas, con las debidas distribución equitativa de beneficios y cargas, con las debidas garantías de que su participación se basa en el consentimiento garantías de que su participación se basa en el consentimiento informado, sin que le puedan imponer más cargas que las legales, informado, sin que le puedan imponer más cargas que las legales, y sin perjuicio de que el legislador urbanístico opte por seguir y sin perjuicio de que el legislador urbanístico opte por seguir reservando a la propiedad la iniciativa de la urbanización en reservando a la propiedad la iniciativa de la urbanización en determinados casos de acuerdo con esta Ley, que persigue el determinados casos de acuerdo con esta Ley, que persigue el progreso pero no la ruptura.progreso pero no la ruptura.

Art.3.c). Art.3.c). Derecho a la información de los ciudadanos y de las Derecho a la información de los ciudadanos y de las entidades representativas de los intereses afectados por los entidades representativas de los intereses afectados por los procesos urbanísticos, así como la participación ciudadana en la procesos urbanísticos, así como la participación ciudadana en la ordenación y gestión urbanísticasordenación y gestión urbanísticas..


Art.4. a) Art.4. a) Derecho a disfrutar de una vivienda digna, adecuada y Derecho a disfrutar de una vivienda digna, adecuada y accesible y en un medio ambiente y un paisaje adecuadosaccesible y en un medio ambiente y un paisaje adecuados..

b) c) y d) b) c) y d) Derechos a la información de la ciudadanía en la Derechos a la información de la ciudadanía en la legislación urbanística.legislación urbanística.

e) e) Derecho de los ciudadanos a participar efectivamente en los Derecho de los ciudadanos a participar efectivamente en los procedimientos de elaboración y aprobación de cualesquiera procedimientos de elaboración y aprobación de cualesquiera instrumentos de ordenación y ejecución urbanísticas y de su instrumentos de ordenación y ejecución urbanísticas y de su evaluación ambiental mediante formulación y alegaciones, evaluación ambiental mediante formulación y alegaciones, observaciones, propuestas, reclamaciones y quejas y a obtener de observaciones, propuestas, reclamaciones y quejas y a obtener de la Administraciónla Administración..

f) f) Ejercer la acción pública para hacer respetar las Ejercer la acción pública para hacer respetar las determinaciones de la ordenación territorial y urbanística, así determinaciones de la ordenación territorial y urbanística, así como las decisiones resultantes de los procedimientos de como las decisiones resultantes de los procedimientos de evaluación ambiental de los instrumentos que las contienen y de evaluación ambiental de los instrumentos que las contienen y de los proyectos para su ejecución en los términos dispuestos por la los proyectos para su ejecución en los términos dispuestos por la legislación reguladoralegislación reguladora..


B)B) Deberes de las personasDeberes de las personas::

Entre otros el art. 5 de esta Ley en su apartado a) señala el de Entre otros el art. 5 de esta Ley en su apartado a) señala el de respetar y contribuir a preservar el medio ambiente, el patrimonio respetar y contribuir a preservar el medio ambiente, el patrimonio histórico y el paisaje natural urbano, absteniéndose en todo caso de histórico y el paisaje natural urbano, absteniéndose en todo caso de realizar cualquier acto o desarrollar cualquier actividad no realizar cualquier acto o desarrollar cualquier actividad no permitidos por la legislación en la materia.permitidos por la legislación en la materia.

Punto a destacar en esta Ley es la consideración de que los Punto a destacar en esta Ley es la consideración de que los procedimientos de aprobación de instrumentos de ordenación y de procedimientos de aprobación de instrumentos de ordenación y de ejecución urbanísticas tienen una transcendencia capital por su ejecución urbanísticas tienen una transcendencia capital por su incidencia en el crecimiento económico, en la protección del medio incidencia en el crecimiento económico, en la protección del medio ambiente y en la calidad de vida. Por esta cuestión, la Ley asegura ambiente y en la calidad de vida. Por esta cuestión, la Ley asegura unos estándares mínimos de transparencia, de participación unos estándares mínimos de transparencia, de participación ciudadana real y no meramente formal, y de evaluación y ciudadana real y no meramente formal, y de evaluación y seguimiento de los efectos que tienen los planes sobre la economía seguimiento de los efectos que tienen los planes sobre la economía y el medio ambiente. Art. 15. Evaluación y seguimiento de la y el medio ambiente. Art. 15. Evaluación y seguimiento de la sostenibilidad del desarrollo urbano (art. Innovadorsostenibilidad del desarrollo urbano (art. Innovador).).

En su apartado 1. Señala que los instrumentos de ordenación En su apartado 1. Señala que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de territorial y urbanística están sometidos a evaluación ambiental de conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación de los conformidad con lo previsto en la legislación de evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente y en este artículo, sin perjuicio de la evaluación de impacto y en este artículo, sin perjuicio de la evaluación de impacto ambiental de los proyectos que se requieran para su ejecución, en ambiental de los proyectos que se requieran para su ejecución, en su caso.su caso.


Se reserva suelo residencial para la vivienda protegida Se reserva suelo residencial para la vivienda protegida (art. 10. b) (art. 10. b) porque, como ya se ha mencionado, es la propia CE la que vincula porque, como ya se ha mencionado, es la propia CE la que vincula la ordenación de los usos del suelo con la efectividad del derecho la ordenación de los usos del suelo con la efectividad del derecho a la vivienda.a la vivienda.

En lo que se refiere al régimen urbanístico del suelo la Ley opta En lo que se refiere al régimen urbanístico del suelo la Ley opta por diferenciar, situación y actividad, estado y procesopor diferenciar, situación y actividad, estado y proceso::

En cuanto a lo primero, define dos estados básicos en que pueda En cuanto a lo primero, define dos estados básicos en que pueda encontrarse el suelo según su situación actual (encontrarse el suelo según su situación actual (ruralrural o o urbanaurbana). ). El art. 12 señala dos tipos de suelo:El art. 12 señala dos tipos de suelo:

Suelo ruralSuelo rural: que incluye a aquél suelo que está excluido de ser : que incluye a aquél suelo que está excluido de ser urbanizable y urbanizable y también incluye aquél suelo que esté previsto en los también incluye aquél suelo que esté previsto en los ordenamientos urbanísticos que pase a ser urbanizadoordenamientos urbanísticos que pase a ser urbanizado, una vez , una vez que se termine la correspondiente actuación de urbanización (y en que se termine la correspondiente actuación de urbanización (y en cualquier caso que no reúna los requisitos del suelo urbanizado).cualquier caso que no reúna los requisitos del suelo urbanizado).

Suelo urbanizadoSuelo urbanizado: integrado de forma legal y efectiva en la red : integrado de forma legal y efectiva en la red de dotaciones y servicios propios de los núcleos de población.de dotaciones y servicios propios de los núcleos de población.


En cuanto a lo segundo, la Ley sienta el régimen de las En cuanto a lo segundo, la Ley sienta el régimen de las actuaciones urbanísticas de transformación del suelo, que son las actuaciones urbanísticas de transformación del suelo, que son las que generan las plusvalías en las que debe participar la que generan las plusvalías en las que debe participar la comunidad por exigencia de la Constitución.comunidad por exigencia de la Constitución.


44. . Valoración del Suelo y las construcciones edificaciones a efectos Valoración del Suelo y las construcciones edificaciones a efectos reparcelatorios, expropiatorios y de responsabilidad patrimonial reparcelatorios, expropiatorios y de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicasde las Administraciones Públicas::

Desde la Ley de 1956, la legislación del suelo ha establecido Desde la Ley de 1956, la legislación del suelo ha establecido ininterrumpidamente un régimen de valoraciones especial que ininterrumpidamente un régimen de valoraciones especial que desplaza la aplicación de los criterios generales de la Ley de desplaza la aplicación de los criterios generales de la Ley de Expropiación Forzosa de 1954. Lo ha hecho recurriendo a criterios Expropiación Forzosa de 1954. Lo ha hecho recurriendo a criterios que han tenido como denominador común: el de valorar el suelo a que han tenido como denominador común: el de valorar el suelo a partir de cuál fuera su clasificación y categorización urbanística, partir de cuál fuera su clasificación y categorización urbanística, es decir, partiendo de cual fuera su destino y no su situación real.es decir, partiendo de cual fuera su destino y no su situación real.

En esta Ley se señala, que debe valorarse lo que hay, no lo En esta Ley se señala, que debe valorarse lo que hay, no lo que el plan dice que puede llegar a haber en un futuro que el plan dice que puede llegar a haber en un futuro incierto.incierto.

En consecuencia, y con independencia de las clases y categorías En consecuencia, y con independencia de las clases y categorías urbanísticas de suelo, se parte en la Ley de dos situaciones urbanísticas de suelo, se parte en la Ley de dos situaciones básicas ya mencionadas: hay unbásicas ya mencionadas: hay un suelo rural suelo rural (aquél que no está (aquél que no está funcionalmente integrado en la trama urbana), y otro funcionalmente integrado en la trama urbana), y otro urbanizadourbanizado, (aquél que ha sido efectiva y adecuadamente , (aquél que ha sido efectiva y adecuadamente transformado por la urbanización.transformado por la urbanización.


Ambos se valoran conforme a su naturaleza, siendo así que sólo Ambos se valoran conforme a su naturaleza, siendo así que sólo en el segundo dicha naturaleza integra su destino urbanístico, en el segundo dicha naturaleza integra su destino urbanístico, porque dicho destino ya se ha hecho realidad.porque dicho destino ya se ha hecho realidad.

En resumen, se establece un régimen se establece un régimen En resumen, se establece un régimen se establece un régimen que , sin valorar expectativas generadas exclusivamente por la que , sin valorar expectativas generadas exclusivamente por la actividad administrativa de ordenación de los usos del suelo, actividad administrativa de ordenación de los usos del suelo, retribuye e incentiva e incentiva la actividad urbanizadora o retribuye e incentiva e incentiva la actividad urbanizadora o edificatoria emprendida en cumplimiento de aquélla y de la edificatoria emprendida en cumplimiento de aquélla y de la función social de la propiedadfunción social de la propiedad..


5. 5. Expropiación forzosa y Responsabilidad PatrimonialExpropiación forzosa y Responsabilidad Patrimonial

Respecto a la expropiación forzosa se recogen sustancialmente Respecto a la expropiación forzosa se recogen sustancialmente las mismas reglas que ya contenía la Ley sobre Régimen del Suelo las mismas reglas que ya contenía la Ley sobre Régimen del Suelo y Valoraciones.y Valoraciones.

6. 6. Régimen sancionatorioRégimen sancionatorio::

El art. 42 (Infracciones constitutivas de delito o faltaEl art. 42 (Infracciones constitutivas de delito o falta), señala que ), señala que cuando en los expedientes administrativos que se instruyan por cuando en los expedientes administrativos que se instruyan por infracción administrativa o contra ordenación del territorio, infracción administrativa o contra ordenación del territorio, aparezcan indicios de carácter de delito o falta del propio hecho aparezcan indicios de carácter de delito o falta del propio hecho que motivó su incoación, el órgano competente para imponer la que motivó su incoación, el órgano competente para imponer la sanción lo pondrá en conocimiento del Ministerio Fiscal, sanción lo pondrá en conocimiento del Ministerio Fiscal, absteniéndose aquél de proseguir el procedimiento sancionador absteniéndose aquél de proseguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado. La sanción mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado. La sanción penal excluirá la imposición de sanción administrativa sin perjuicio penal excluirá la imposición de sanción administrativa sin perjuicio de la adopción de medidas de reposición a la situación anterior a de la adopción de medidas de reposición a la situación anterior a la comisión de la infracción.la comisión de la infracción.

LEY 2/2011 4 DE MARZO DE ECONOMIA LEY 2/2011 4 DE MARZO DE ECONOMIA SOSTENIBLESOSTENIBLE

(CONOCIDA COMO LES)(CONOCIDA COMO LES)

Esta Ley consiste en un conjunto de medidas que pretenden Esta Ley consiste en un conjunto de medidas que pretenden modernizar la economía española principalmente en tres sectores: modernizar la economía española principalmente en tres sectores: financierofinanciero (mejora del entorno económico), (mejora del entorno económico), empresarialempresarial (competitividad) y (competitividad) y medioambientalmedioambiental (sostenibilidad ambiental). (sostenibilidad ambiental).

Se entiende por economía sostenible un patrón de Se entiende por economía sostenible un patrón de crecimiento que concilie el desarrollo económico, social y crecimiento que concilie el desarrollo económico, social y ambiental en una economía productiva y competitiva, que ambiental en una economía productiva y competitiva, que favorezca el empleo de calidad, la igualdad de favorezca el empleo de calidad, la igualdad de oportunidades y la cohesión social, y que garantice el oportunidades y la cohesión social, y que garantice el respeto ambiental y el uso racional de los recursos respeto ambiental y el uso racional de los recursos naturales.naturales.

LEY 2/2011 4 DE MARZO DE LEY 2/2011 4 DE MARZO DE ECONOMIA SOSTENIBLEECONOMIA SOSTENIBLE(CONOCIDA COMO LES)(CONOCIDA COMO LES)

El Gobierno de España pretende que la norma sea el motor del El Gobierno de España pretende que la norma sea el motor del cambio en el sector inmobiliario. cambio en el sector inmobiliario. Se pretende que este nuevo Se pretende que este nuevo modelo permita el crecimiento sostenible del sector, haciendo que modelo permita el crecimiento sostenible del sector, haciendo que se destine el 35 % de la inversión inmobiliaria a la rehabilitación y se destine el 35 % de la inversión inmobiliaria a la rehabilitación y que aumente el parque de viviendas en alquiler hasta el 20 %, que aumente el parque de viviendas en alquiler hasta el 20 %, que actualmente se estima alrededor del 13 %que actualmente se estima alrededor del 13 %..

La Ley de Economía Sostenible es el proyecto estrella del La Ley de Economía Sostenible es el proyecto estrella del ejecutivo pero ha sido muy criticadaejecutivo pero ha sido muy criticada::

Por un lado, algunos expertos sostienen que en el sistema de Por un lado, algunos expertos sostienen que en el sistema de libertad de mercados, no sirve de nada programar la economía, ya libertad de mercados, no sirve de nada programar la economía, ya que el modelo no lo puede crear el Gobierno, sino que son los que el modelo no lo puede crear el Gobierno, sino que son los agentes económicos, empresas, sindicatos, entidades e agentes económicos, empresas, sindicatos, entidades e instituciones las que deciden el modelo con su actividad.instituciones las que deciden el modelo con su actividad.

Por otro lado para determinadas organizaciones no Por otro lado para determinadas organizaciones no gubernamentales como Ecologistas en acción esta Ley tiene poco gubernamentales como Ecologistas en acción esta Ley tiene poco que ver con la sostenibilidad y mucho más con conseguir un que ver con la sostenibilidad y mucho más con conseguir un crecimiento sostenido, por ello han rebautizado la Ley como Ley crecimiento sostenido, por ello han rebautizado la Ley como Ley de Crecimiento Sostenido.de Crecimiento Sostenido.

Y por último para el líder político de la oposición esta Ley no es ni Y por último para el líder político de la oposición esta Ley no es ni buena ni mala, sino indiferente para atajar la crisis económica buena ni mala, sino indiferente para atajar la crisis económica 2008-2011.2008-2011.



Sector de la Sostenibilidad Medioambiental de la Ley:Sector de la Sostenibilidad Medioambiental de la Ley:

1.1. Reducción de emisiones de gases de efecto invernaderoReducción de emisiones de gases de efecto invernadero::

Certificado de reducción de emisiones: Creación de un “sello” Certificado de reducción de emisiones: Creación de un “sello” reconociendo elreconociendo el

uso de tecnologías de baja intensidad de carbono.uso de tecnologías de baja intensidad de carbono.

2.2. Transporte y Movilidad SostenibleTransporte y Movilidad Sostenible::

TransporteTransporte::

- Regulación eficiente.- Regulación eficiente.

-- Revisión Plan Estatal de Infraestructuras del Transporte.Revisión Plan Estatal de Infraestructuras del Transporte.

- Inversiones para el transporte de mercancías por ferrocarril y - Inversiones para el transporte de mercancías por ferrocarril y

la intermodalidadla intermodalidad.. - Nuevos operadores en el transporte interurbano regular - Nuevos operadores en el transporte interurbano regular

(autobuses).(autobuses).


Movilidad SostenibleMovilidad Sostenible::

Coordinación entre Administraciones.Coordinación entre Administraciones.

Fomento de los Planes de Movilidad Sostenible.Fomento de los Planes de Movilidad Sostenible.

Incentivo fiscal de los planes de transporte de empresa: Incentivo fiscal de los planes de transporte de empresa: vale transporte.vale transporte.

Compra de vehículos no contaminantes por parte de las Compra de vehículos no contaminantes por parte de las Administraciones Públicas.Administraciones Públicas.


3. 3. Ahorro y eficiencia energéticaAhorro y eficiencia energética::

Planificación integralPlanificación integral::

Garantizando la seguridad del suministro eléctrico y la Garantizando la seguridad del suministro eléctrico y la estabilidad de la red.estabilidad de la red.

Estableciendo mecanismos de coordinación entre Estado y Estableciendo mecanismos de coordinación entre Estado y CCAA: Conferencia Sectorial de Energía.CCAA: Conferencia Sectorial de Energía.

Energía Nuclear:Energía Nuclear:

La vida útil de las centrales nucleares se mantiene en 40 años.La vida útil de las centrales nucleares se mantiene en 40 años.

Mejora de la seguridad nuclear.Mejora de la seguridad nuclear.



Fomento de las actividades de I+D+I:Fomento de las actividades de I+D+I:

• En el campo de las energías renovables y el ahorro y la En el campo de las energías renovables y el ahorro y la eficiencia energética.eficiencia energética.

• Vehículo eléctrico.Vehículo eléctrico.

Energías renovables y eficiencia energéticaEnergías renovables y eficiencia energética::

• Objetivo nacional de energías renovables del 20 % Objetivo nacional de energías renovables del 20 %

en el consumo de energía final bruto en 2020.en el consumo de energía final bruto en 2020.

• Objetivo de reducción de la demanda de energía Objetivo de reducción de la demanda de energía

primaria del 20% en 2020.primaria del 20% en 2020.


• Objetivo de ahorro energético para la AdministraciónObjetivo de ahorro energético para la Administración

General del Estado y los organismos públicos vinculados del 20 % General del Estado y los organismos públicos vinculados del 20 % en 2016 en relación a 2005.en 2016 en relación a 2005.

• Empresas de servicios energéticos.Empresas de servicios energéticos.

• RehabilitaciónRehabilitación::

. Impulso a la renovación y rehabilitación de núcleos . Impulso a la renovación y rehabilitación de núcleos

urbanos.urbanos.

. Reforma Ley Hipotecaria.. Reforma Ley Hipotecaria.

. Incentivos fiscales:. Incentivos fiscales:

. Redefinición de la deducción por adquisición o. Redefinición de la deducción por adquisición o

rehabilitación de vivienda habitual.rehabilitación de vivienda habitual.



. . IVA reducido para las obras en viviendas que IVA reducido para las obras en viviendas que

favorezcan la eficiencia energética/ ahorro de agua y favorezcan la eficiencia energética/ ahorro de agua y

accesibilidad.accesibilidad.

. Nueva deducción para las mejoras en las viviendas . Nueva deducción para las mejoras en las viviendas

dirigidas a mejorar la eficiencia energética, el uso dirigidas a mejorar la eficiencia energética, el uso

del agua y la adaptación para personas con del agua y la adaptación para personas con

movilidad reducida.movilidad reducida.



ViviendaVivienda::

. Incentivos fiscales:. Incentivos fiscales:

Modificación de la deducción por inversión en vivienda Modificación de la deducción por inversión en vivienda habitual.habitual.

Equiparación del tratamiento fiscal del arrendador.Equiparación del tratamiento fiscal del arrendador.

NORMATIVA AUTONÓMICA URBANÍSTICA. NORMATIVA AUTONÓMICA URBANÍSTICA. (CATALUÑA)(CATALUÑA)

Decret Legislatiu 1/ 2010 de 3 de agosto por el que se Decret Legislatiu 1/ 2010 de 3 de agosto por el que se aprueba La Ley de Urbanismo catalanaaprueba La Ley de Urbanismo catalana::

. . La presente Ley contiene La presente Ley contiene 227 artículos227 artículos, más sus disposiciones , más sus disposiciones finales, transitorias,etc; comprendidos en siete Títulos:finales, transitorias,etc; comprendidos en siete Títulos:

Título PreliminarTítulo Preliminar: sobre el objeto de la Ley (regulación del : sobre el objeto de la Ley (regulación del urbanismo en el territorio de Cataluña) y atribución de urbanismo en el territorio de Cataluña) y atribución de competencias urbanísticas.competencias urbanísticas.

Dentro de este Título también se señalan los principios de la Dentro de este Título también se señalan los principios de la actuación urbanística entre ellos a destacar:actuación urbanística entre ellos a destacar:

Principio de desarrollo urbanístico sostenible (concepto en el Principio de desarrollo urbanístico sostenible (concepto en el art.3) que se observa de obligado cumplimiento respecto a que las art.3) que se observa de obligado cumplimiento respecto a que las administraciones con competencias urbanísticas, tienen que velar administraciones con competencias urbanísticas, tienen que velar para que las determinaciones y la ejecución del planeamiento para que las determinaciones y la ejecución del planeamiento urbanístico permitan alcanzar, en beneficio de la seguridad y del urbanístico permitan alcanzar, en beneficio de la seguridad y del bienestar de las personas, unos niveles adecuados de calidad de bienestar de las personas, unos niveles adecuados de calidad de vida, de sostenibilidad ambiental, y de preservación frente a los vida, de sostenibilidad ambiental, y de preservación frente a los riesgos naturales y tecnológicos (art.9).riesgos naturales y tecnológicos (art.9).

NORMATIVA AUTONÓMICA NORMATIVA AUTONÓMICA URBANÍSTICA. URBANÍSTICA. (CATALUÑA)(CATALUÑA)

Principio de publicidad y participación ciudadana en los procesos de Principio de publicidad y participación ciudadana en los procesos de planeamiento y de gestión urbanísticos (art.8).planeamiento y de gestión urbanísticos (art.8).

Principio de acción pública (art.12): Cualquier ciudadano puede Principio de acción pública (art.12): Cualquier ciudadano puede exigir ante los órganos administrativos y ante la jurisdicción exigir ante los órganos administrativos y ante la jurisdicción contenciosa administrativa el cumplimiento de la legislación y del contenciosa administrativa el cumplimiento de la legislación y del planeamiento urbanístico. La acción pública si es motivada por la planeamiento urbanístico. La acción pública si es motivada por la ejecución de obras que se consideran ilegales, se puede ejercer ejecución de obras que se consideran ilegales, se puede ejercer mientras se prolonga la ejecución, y posteriormente.mientras se prolonga la ejecución, y posteriormente.

Título PrimeroTítulo Primero: : sobre las administraciones con competencias sobre las administraciones con competencias urbanísticasurbanísticas..

Título SegundoTítulo Segundo: : sobre el régimen urbanístico del suelo y sobre el régimen urbanístico del suelo y clasificación del suelo.clasificación del suelo.

Los planes de ordenación urbanística municipal clasifican todo el Los planes de ordenación urbanística municipal clasifican todo el suelo del territorio correspondiente en: suelo del territorio correspondiente en: Suelo urbano Suelo urbano ((suelo suelo urbano consolidado urbano consolidado art. 30 y art. 30 y suelo urbano no consolidado suelo urbano no consolidado art.31) art.31) Suelo no urbanizable Suelo no urbanizable (art.32) y (art.32) y Suelo urbanizable Suelo urbanizable (art. (art. 33)33)


Título TerceroTítulo Tercero: : sobre el planeamiento urbanísticosobre el planeamiento urbanístico. (art.94 . (art.94 el planeamiento el planeamiento urbanístico tiene vigencia indefinida y es susceptible de suspensión, urbanístico tiene vigencia indefinida y es susceptible de suspensión, modificación, y revisiónmodificación, y revisión). ).

En este Título también En este Título también se señalan los diferentes tipos de Planes se señalan los diferentes tipos de Planes urbanísticosurbanísticos..

Título CuartoTítulo Cuarto: : sobre la gestión urbanística: ejecución y actuación sobre la gestión urbanística: ejecución y actuación urbanísticaurbanística. . La gestión urbanística es la materia de mayor complejidad La gestión urbanística es la materia de mayor complejidad técnica.técnica.

(Según el art.116 la ejecución urbanística es el conjunto de procedimientos (Según el art.116 la ejecución urbanística es el conjunto de procedimientos establecidos por esta Ley para la transformación del uso del suelo, y establecidos por esta Ley para la transformación del uso del suelo, y especialmente para la urbanización de éste, de acuerdo con el especialmente para la urbanización de éste, de acuerdo con el planeamiento urbanístico y respetando el régimen urbanístico aplicable a planeamiento urbanístico y respetando el régimen urbanístico aplicable a cada clase de suelo. La edificación de los solares resultantes de las cada clase de suelo. La edificación de los solares resultantes de las actuaciones de .ejecución, tanto integrada como aislada, también es parte actuaciones de .ejecución, tanto integrada como aislada, también es parte integrante de la gestión urbanística, y constituye la fase de culminación del integrante de la gestión urbanística, y constituye la fase de culminación del proceso, sin perjuicio de los deberes de conservación de los edificios y, de proceso, sin perjuicio de los deberes de conservación de los edificios y, de acuerdo con lo que establece el art. 42.1: Los propietarios del suelo urbano acuerdo con lo que establece el art. 42.1: Los propietarios del suelo urbano tienen derecho a ejecutar o acabar las obras de urbanización para que los tienen derecho a ejecutar o acabar las obras de urbanización para que los terrenos alcancen la condición de solar, y a edificar, bajo las condiciones terrenos alcancen la condición de solar, y a edificar, bajo las condiciones establecidas en esta Ley y por el planeamiento urbanístico, los solares establecidas en esta Ley y por el planeamiento urbanístico, los solares resultantes. Los propietarios están sujetos al cumplimiento de las normas resultantes. Los propietarios están sujetos al cumplimiento de las normas sobre rehabilitación urbana establecidas por el plan de ordenación sobre rehabilitación urbana establecidas por el plan de ordenación urbanístico municipal o bien por el programa de actuación urbanística urbanístico municipal o bien por el programa de actuación urbanística municipal para el caso de ámbitos determinados.).municipal para el caso de ámbitos determinados.).


La ejecución o la gestión del planeamiento se efectúa mediante La ejecución o la gestión del planeamiento se efectúa mediante cualquiera de los dos sistemas de actuación urbanística siguientes:cualquiera de los dos sistemas de actuación urbanística siguientes:

a) a) De expropiaciónDe expropiación b) b) De reparcelaciónDe reparcelación. Este sistema incluye las siguientes . Este sistema incluye las siguientes

modalidades:modalidades:

. de compensación básica.. de compensación básica. . de compensación por concertación.. de compensación por concertación. . de cooperación.. de cooperación. . por sectores de urbanización prioritaria.. por sectores de urbanización prioritaria.

Título QuintoTítulo Quinto: : sobre los instrumentos de la política del suelo y sobre los instrumentos de la política del suelo y viviendavivienda..

Título SextoTítulo Sexto: sobre la intervención en la edificación y el uso del : sobre la intervención en la edificación y el uso del suelo y del subsuelosuelo y del subsuelo. (. (licencias y parcelaciones urbanísticaslicencias y parcelaciones urbanísticas).).

NORMATIVA AUTONÓMICA URBANÍSTICA. NORMATIVA AUTONÓMICA URBANÍSTICA.

(CATALUÑA)(CATALUÑA)

Título SéptimoTítulo Séptimo: sobre la : sobre la protección de la legalidadprotección de la legalidad urbanísticaurbanística (arts. 199 a 227). Se establece: los procedimientos (arts. 199 a 227). Se establece: los procedimientos de protección de la legalidad urbanística, los órganos competentes de protección de la legalidad urbanística, los órganos competentes y la legislación aplicable a los procedimientos de protección de la y la legislación aplicable a los procedimientos de protección de la legalidad urbanística, la inspección urbanística y por otro lado; legalidad urbanística, la inspección urbanística y por otro lado; el el régimen sancionadorrégimen sancionador y dentro de él: la clasificación de las y dentro de él: la clasificación de las infracciones urbanísticas, las sanciones, la cuantía de las infracciones urbanísticas, las sanciones, la cuantía de las sanciones, las personas responsables a los efectos del régimen sanciones, las personas responsables a los efectos del régimen sancionador, los órganos competentes para resolver los sancionador, los órganos competentes para resolver los procedimientos sancionadores, las multas coercitivas por procedimientos sancionadores, las multas coercitivas por incumplimiento de las resoluciones de restauración y de otros incumplimiento de las resoluciones de restauración y de otros acuerdos, la prescripción de infracciones y sanciones urbanísticas, acuerdos, la prescripción de infracciones y sanciones urbanísticas, etcetc..

Decret 305/2006 de 18 de julio por el cual se aprueba el Decret 305/2006 de 18 de julio por el cual se aprueba el Reglamento de la Ley de Urbanismo catalana:Reglamento de la Ley de Urbanismo catalana:

Este Reglamento desarrolla la Ley anterior y contiene 283 artículos Este Reglamento desarrolla la Ley anterior y contiene 283 artículos comprendidos en ocho Títuloscomprendidos en ocho Títulos::

Título PreliminarTítulo Preliminar: : se centra en el desarrollo de los principios se centra en el desarrollo de los principios generales que rigen la acción pública urbanística, con especial generales que rigen la acción pública urbanística, con especial referencia al referencia al Principio de Desarrollo Urbanístico SosteniblePrincipio de Desarrollo Urbanístico Sostenible , , configurado ya como el eje principal de la actuación de los poderes configurado ya como el eje principal de la actuación de los poderes públicos sobre el territoriopúblicos sobre el territorio..

Título PrimeroTítulo Primero: presta especial atención a la caracterización de : presta especial atención a la caracterización de

aquellas administraciones y entes dependientes de estas que aquellas administraciones y entes dependientes de estas que pueden ejercer las funciones propias de la administración actuante.pueden ejercer las funciones propias de la administración actuante.

Título SegundoTítulo Segundo: dedicado a la regulación de los derechos de : dedicado a la regulación de los derechos de información y participación de los ciudadanos en la actividad información y participación de los ciudadanos en la actividad urbanística, y en él se despliegan cuestiones tan significativas urbanística, y en él se despliegan cuestiones tan significativas como los efectos de aprovechamiento urbanístico, la participación como los efectos de aprovechamiento urbanístico, la participación ciudadana y la información pública de los instrumentos ciudadana y la información pública de los instrumentos urbanísticos, así como el régimen de publicidad de los conveniosurbanísticos, así como el régimen de publicidad de los convenios..

Decret 305/2006 de 18 de julio por el cual se aprueba el Reglamento Decret 305/2006 de 18 de julio por el cual se aprueba el Reglamento de la Ley de Urbanismo catalanade la Ley de Urbanismo catalana

Título TerceroTítulo Tercero: La regulación de los criterios de clasificación de : La regulación de los criterios de clasificación de las diferentes categorías de suelo se encuentra fuertemente las diferentes categorías de suelo se encuentra fuertemente detallada en la Ley de Urbanismo, pero esto no impide que en el detallada en la Ley de Urbanismo, pero esto no impide que en el Reglamento se afronte el desarrollo reglamentario de algunos Reglamento se afronte el desarrollo reglamentario de algunos aspectos necesarios del régimen jurídico del suelo para la correcta aspectos necesarios del régimen jurídico del suelo para la correcta aplicación de la Ley; así sucede respecto al régimen jurídico del aplicación de la Ley; así sucede respecto al régimen jurídico del subsuelo.subsuelo.

Se efectúa igualmente en este Título una sistematización de los Se efectúa igualmente en este Título una sistematización de los derechos y deberes de las personas propietarias en las diferentes derechos y deberes de las personas propietarias en las diferentes categorías de suelocategorías de suelo..

Título cuartoTítulo cuarto: está dedicado al desarrollo de las determinaciones, : está dedicado al desarrollo de las determinaciones, contenido y documentación de los diferentes instrumentos de contenido y documentación de los diferentes instrumentos de planeamiento urbanístico, con el objeto de complementar y planeamiento urbanístico, con el objeto de complementar y sistematizar las previsiones contenidas en la Ley de Urbanismosistematizar las previsiones contenidas en la Ley de Urbanismo..

Decret 305/2006 de 18 de julio por el cual se aprueba el Reglamento de la Decret 305/2006 de 18 de julio por el cual se aprueba el Reglamento de la Ley de Urbanismo catalanaLey de Urbanismo catalana

Este Título también presta una atención específica al contenido de Este Título también presta una atención específica al contenido de la la documentación ambiental que, por prescripción legal, documentación ambiental que, por prescripción legal, han de incorporar los instrumentos de planeamientohan de incorporar los instrumentos de planeamiento, , estableciendo el alcance de su contenido y determinaciones en estableciendo el alcance de su contenido y determinaciones en congruencia con las características de cada uno de ellos.congruencia con las características de cada uno de ellos.

El Reglamento también introduce las precisiones necesarias para El Reglamento también introduce las precisiones necesarias para facilitar la determinación, por parte del planeamiento general, de facilitar la determinación, por parte del planeamiento general, de las reservas de suelo con destino a las reservas de suelo con destino a vivienda protegida y vivienda protegida y asequible asequible establecidas en la Ley de Urbanismoestablecidas en la Ley de Urbanismo. . Por tal motivo, el Por tal motivo, el Reglamento desarrolla el contenido de la memoria social, que ha Reglamento desarrolla el contenido de la memoria social, que ha de permitir evaluar las necesidades sociales de acceso a la de permitir evaluar las necesidades sociales de acceso a la vivienda y justificar las determinaciones que el planeamiento vivienda y justificar las determinaciones que el planeamiento general establezca en esta materiageneral establezca en esta materia..

Decret 305/2006 de 18 de julio por el cual se aprueba el Reglamento de Decret 305/2006 de 18 de julio por el cual se aprueba el Reglamento de la Ley de Urbanismo catalanala Ley de Urbanismo catalana

Este Título se ocupa, finalmente, de los efectos de las Este Título se ocupa, finalmente, de los efectos de las determinaciones del planeamiento sobre las construcciones y usos determinaciones del planeamiento sobre las construcciones y usos existentes, con especial atención a aquellas cuestiones de aplicación existentes, con especial atención a aquellas cuestiones de aplicación más compleja, como las obras autorizadas en las edificaciones más compleja, como las obras autorizadas en las edificaciones disconformes que no se encuentren en situación de fuera de disconformes que no se encuentren en situación de fuera de ordenación, así como las determinaciones que corresponde adoptar ordenación, así como las determinaciones que corresponde adoptar al planeamiento en este objeto, regulando también los supuestos de al planeamiento en este objeto, regulando también los supuestos de usos de fuera de ordenación y las medidas a adoptar para su cese.usos de fuera de ordenación y las medidas a adoptar para su cese.

Título QuintoTítulo Quinto: se refiere a la gestión urbanística: se refiere a la gestión urbanística..

Título SextoTítulo Sexto: : tiene por objeto desarrollar los instrumentos de la tiene por objeto desarrollar los instrumentos de la política de suelo y vivienda, y se desarrolla el régimen patrimonial política de suelo y vivienda, y se desarrolla el régimen patrimonial municipal del suelo y el destino de los bienes y recursos económicos municipal del suelo y el destino de los bienes y recursos económicos que lo integranque lo integran..

Decret 305/2006 de 18 de julio por el cual se aprueba el Reglamento de Decret 305/2006 de 18 de julio por el cual se aprueba el Reglamento de la Ley de Urbanismo catalanala Ley de Urbanismo catalana

Título SéptimoTítulo Séptimo: se centra en la intervención en la edificación y el uso del : se centra en la intervención en la edificación y el uso del suelo y del subsuelo.suelo y del subsuelo.

Se desarrollan, entre otras cuestiones, la simultaneidad de las obras de Se desarrollan, entre otras cuestiones, la simultaneidad de las obras de urbanización y edificación, las ordenes de ejecución y los procedimientos urbanización y edificación, las ordenes de ejecución y los procedimientos de declaración de ruina de los edificiode declaración de ruina de los edificios.s.

Título OctavoTítulo Octavo: : Procedimientos de protección de la legalidad Procedimientos de protección de la legalidad urbanística.urbanística.

Tanto en el ámbito de la restauración de la legalidad como en el Tanto en el ámbito de la restauración de la legalidad como en el ámbito sancionadorámbito sancionador, se regula el régimen de medidas provisionales y el , se regula el régimen de medidas provisionales y el procedimiento de restauración y se determina también el régimen de procedimiento de restauración y se determina también el régimen de intervención de la administraciones competentes, respecto a lo cual se intervención de la administraciones competentes, respecto a lo cual se pueden destacar los casos, referidos al suelo no urbanizable, en que el pueden destacar los casos, referidos al suelo no urbanizable, en que el ejercicio de las potestades atribuidas a la Generalitat de Cataluña en esta ejercicio de las potestades atribuidas a la Generalitat de Cataluña en esta materia se puede producir directamente, como consecuencia del régimen materia se puede producir directamente, como consecuencia del régimen específico de las actuaciones en esta categoría de suelo, sometidas a un específico de las actuaciones en esta categoría de suelo, sometidas a un procedimiento autorizatorio con intervención autonómico y local.procedimiento autorizatorio con intervención autonómico y local.

LEGISLACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ACTUALLEGISLACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ACTUAL

Real Decreto Legislativo 1/ 2008 de 11 de junio por el que Real Decreto Legislativo 1/ 2008 de 11 de junio por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos. ( a nivel estatal).Impacto Ambiental de proyectos. ( a nivel estatal).

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Belén Martos SantiagoBelén Martos Santiago

Master en Derecho Urbanístico y MedioambientalMaster en Derecho Urbanístico y Medioambiental

Universitat Pompeu Fabra, Barcelona.Universitat Pompeu Fabra, Barcelona.

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INTRODUCCIÓN AL DERECHO URBANÍSTICO Y MEDIOAMBIENTAL ESPAÑOL Agosto 2011.

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