Investigación Observatorio ciudadano de Leganés

LAS ASOCIACIONES DE LEGANÉS ANTE LA CREACIÓN DE UN OBSERVATORIO CIUDADANO. APROXIMACIÓN A UN DIAGNÓSTICO

Concepción Lorenzana

Diciembre 2008

2www.antigona.org.es

ÍNDICE

1. Introducción 3

2. Diagnóstico 6

2.1 Análisis de entrevistas 6

2.2 Taller de asociaciones 30

3. Consideraciones finales 34


1. INTRODUCCIÓN

El presente informe responde al trabajo realizado en el contexto de la investigación encargada por el Ayuntamiento de Leganés previa a la creación de un Observatorio Ciudadano y pretende contribuir a conseguir los objetivos planteados, en especial en lo referente al movimiento asociativo existente en el municipio.

Esta recogida y análisis de información, junto con la revisión de datos secundarios y el resto de entrevistas de la muestra permitirán completar un diagnóstico aproximado de lo que se quiere estudiar.

La demanda específica es la de recabar la opinión de representantes y/o miembros de asociaciones de todo tipo radicadas en el municipio en relación al Observatorio.

Para llevarla a cabo se ha recurrido, por un lado a técnicas de investigación cualitativa, aplicadas en el diseño de la muestra y la realización de entrevistas y, por otro, a técnicas participativas para realizar los talleres de diagnóstico

1. Se han hecho seis entrevistas individuales a miembros de asociaciones. 2. Se han realizado dos talleres de diagnóstico, uno con participación de

técnicos/as municipales y otro con miembros de asociaciones.

El trabajo de campo se llevó a cabo durante los meses de octubre y noviembre de 2008.

El diseño de la muestra se llevó a cabo a partir del listado de asociaciones inscritas en el registro municipal, y proporcionado por el mismo Ayuntamiento. La ingente cantidad de asociaciones y el escaso tiempo del que se disponía para le realización del trabajo de campo, hizo que se redujeran, según criterios municipales, a un grupo más reducido que fuera susceptible de ser contactado con más facilidad.

Todo lo anterior determinó que se optara por la variable temática, para conseguir las posiciones discursivas de un grupo de asociaciones con tradición en el municipio respecto a la creación del Observatorio ciudadano.

Se hicieron contactos telefónicos y en algún caso se completaron citas por correo electrónico. La comunicación no fue muy sencilla porque, no pocas veces, los datos que aparecían en los listados no eran actuales. En varias ocasiones las citas resultaron fallidas y hubo que recurrir a un segundo intento.


En la mayoría de los casos las entrevistas se realizaron en los propios locales de las asociaciones.

La información recogida en las entrevistas (cuyo guión aparece más abajo), junto con la recogida en el taller de asociaciones, forma parte del diagnóstico que se ofrece a continuación.

La información fue transcrita textualmente y posteriormente analizada. Las frases de las personas entrevistadas están entrecomilladas y en cursiva. Al final de las frases recogidas, aparecen unas codificaciones que permiten el único grado de identificación, pues las entrevistas son anónimas.

AC Asociación Cultural

AJ Asociación juvenil

CD Asociación de Cooperación al Desarrollo

CR Casa Regional

AM Asociación de Mayores

AE Asociación Ecologista

AI Asociación de Apoyo a Inmigrantes

DDHH Asociación de Derechos Humanos

AV Asociación de Vecinos

GUIÓN DE ENTREVISTA

La entrevista, planteada para que pueda ser realizada a cualquier persona que la asociación designe, es de tipo semiestructurado, sin preguntas cerradas y su objetivo es conocer la opinión y la actitud de las asociaciones de cara a la creación del Observatorio y la consecución de sus objetivos.

Será grabada y tendrá una duración aproximada de entre 30 y 40 minutos.

Se dividirá en bloques temáticos que permitan, tanto conocer la situación concreta de cada asociación, como su papel en las redes locales y su disposición ante la creación del Observatorio.

BLOQUES TEMÁTICOS


CONTEXTO

¿Quiénes son y a qué se dedican?

¿Desde hace cuánto tiempo y con qué colectivos?

¿Cuáles son sus líneas de trabajo, programas y actividades?

RELACIONES/REDES

1. ¿Con qué otras asociaciones/instituciones se relacionan?

2. ¿Qué tipo de relaciones tienen establecidas?

3. ¿Coordinan actividades? ¿Cuáles?

PROBLEMÁTICAS DE LA CIUDAD

1. En su ámbito cotidiano de actuación ¿Cuáles creen que son las principales problemáticas que afectan a la ciudad?

2. ¿Quiénes, además de ustedes, trabajan para resolver los problemas?

OBSERVATORIO

¿Conocen las herramientas de participación que existen en el municipio?

¿Conocen intención del Ayuntamiento de crear un Observatorio para la ciudadanía?

A su juicio ¿Cuáles deberían ser las características propias de un organismo de este tipo?

2. DIAGNÓSTICO

2.1 ANÁLISIS DE ENTREVISTAS

VISIÓN DE LEGANÉS

Se da la circunstancia de que recientemente Leganés ha pasado a formar parte del grupo de grandes ciudades al haber superado su población más de 75.000 habitantes. Un nombramiento burocrático con lo que puede implicar en cuanto a competencias municipales no tiene necesariamente que coincidir con la percepción que se tiene del asunto. Las diferentes asociaciones entrevistadas, sin hacer referencia directa al tema ni a sus implicaciones, se refieren indistintamente a Leganés como municipio, pueblo o ciudad.

“…para que luego haya otras asociaciones que también intervengan en la buena marcha del pueblo (CR)


“Durante tres años han existido en este municipio los presupuestos participativos: una parte de la tartita para repartir para que los ciudadanos presentáramos propuestas” (AE)

“…averiguarlo todos los problemas que tiene el pueblo o que tiene la ciudadanía (CR)

“Eran dos ideas de pueblo, de municipio de ciudad” (AE)

“El segundo año presenté una propuesta y salió ganadora también, pero que es de ciudad” (AE)

“Pues un observatorio muy ligado al pueblo” (CR)

PROBLEMAS

En el contexto de las entrevistas individuales, y ante la pregunta sobre los problemas de Leganés, la mayoría de las personas entrevistadas, se referían a ellos desde varios tipos de perspectivas:

Como problemas generales, propios de cualquier municipio

“Y los problemas que tienen los ciudadanos: problemas de seguridad, problemas de, de trabajo y etcétera, etcétera, sobre todo los de seguridad, que eso está últimamente…” (CR)

“Yo creo que tiene un problema de vivienda importante” (CD)

“Los de cualquier ciudad, que si las basuras…, eso ya es en general que no, no es una cosa concreta de la asociación” (CR)

“Pues también nos hemos encontrado cuando ha habido algún problema ante, ante elementos como el tema, muy recurrente a veces, la inseguridad, como los temas de droga y no se qué, nosotros hemos salido, muchas de las veces en la contra de muchos vecinos a explicar que los problemas, por ejemplo de droga no se arreglan pegándole palos a…” (AV)

“Y luego como otros sitios no, no se ha apostado claramente por la vivienda de alquiler para jóvenes” (CD)

Problemas relacionados con la problemática específica que trabaja la entidad

“Pues que ya hay muchas familias que son monoparentales y entonces, pues tienen más dificultades para dejar a los niños.” (AJ)


“Es normal y corriente la quema de juegos de niños, la quema de bancos, el destrozo de de, entran con motos, hacen carreras de motos, bueno es, es un desastre, es un desastre” (AE)

“El medio ambiente en Leganés yo considero que está bastante mal” (AE)

“Por aquí donde estamos se dan unos, unos niveles de contaminación muy fuertes y luego pues, pues tenemos el problema de la poca concienciación, venimos casi a lo mismo, la poca concienciación que tiene la gente al depositar las basuras” (AE)

Problemas, que sin llegar a serlo todavía, se intuyen como emergentes y potencialmente graves

“Que la población inmigrante yo creo que no está generando grandes problemas, salvo en ya barrios concretos que por su envejecimiento sí empieza a ser…, hay dos barrios” (CD)

“Aún así hay que estar ojo avizor porque el problema de la educación se está trasladando con la segregación que se está haciendo y entonces ahí ya empezará a haber los problemas...”CD)

Problemas poco definidos, pero que claramente se contextualizan desde lo económico

“Y luego con la tibieza de que la gente le va a parecer mal que se mande dinero fuera cuando aquí hay problemas” (CD)

“Pues que no veo un avance presupuestario, un tirar para alante, no sé, lo veo todo un poco parado, me da la sensación de que está un poco parado” (AC)

En el apartado de los problemas, se recoge el como un aspecto específico el tema de la participación (la cantidad y la calidad de la participación), que aquí simplemente enunciaremos y analizaremos en un apartado propio más adelante

“…no, no se fomenta la participación por parte de los responsables políticos y no... un poco se limita simplemente a información, no a participación activa” (AV)


SITUACIÓN DEL MOVIMIENTO ASOCIATIVO

Al referirse a la situación actual del movimiento asociativo, los relatos aportados, responden a las distintas trayectorias y se apoyan en problemáticas concretas, aunque, con carácter general aportan la visión de una situación que se ha ido deteriorando y que mantiene al movimiento estancado.

“Pues la verdad que el movimiento ciudadano hay poco y, además, te diría que poco concienciado” (AE)

“…que es lo que veo, y luego, pues un poco de concienciación ciudadana, la participación, por una parte va aumentando, en cuanto, sí bueno, colectivos y demás, pero luego los colectivos están muy parados ¿por qué?” (AC)

“Si hay muchas que no aparecen nunca” (AE)

“Que el movimiento asociativo también está ahí un poco, como de capa, de capa caída” (AJ)

“Pues no lo sé, me imagino que es ese bajón de implicación que tiene toda la sociedad en general, supongo que sea eso, o que no se empuja desde las instituciones, o que a lo mejor no se debe de empujar de las instituciones, sino que es el ciudadano el que tiene que tomar las riendas y no las toma ocupados en otras cosas” (AC)

REDES SOCIALES

La situación asociativa es muy variada y las prácticas de trabajo en común son relativamente poco frecuentes. Algunas asociaciones mantienen relaciones de afinidad con otras de su mismo sector y, a veces, colaboran en la realización de campañas o proyectos concretos. En otros casos confiesan desconocimiento del resto del mundo asociativo, cuando no indiferencia, o clara descalificación.

“Bueno, funcionan como funcionan porque, hombre, las cosas, por ejemplo yo, las que conozco funcionan bastante bien” (AE)

“Las asociaciones de vecinos a las que aluden son canteras de votos de los partidos que ocupan responsabilidades de gobierno” (AI)

“Porque ellos sí tienen una, una especie de ¿cómo se llama? una federación de asociaciones, sin embargo a los demás nos desdeñan, los demás somos otra cosa” (AM)


“¡Y, ojo, que las admiro también, porque para defender algunas cosas…, son admirables!” (AE)

REPRESENTATIVIDAD

El censo municipal de asociaciones de Leganés está compuesto por alrededor de 1000 asociaciones (de las que 600 son deportivas) que actúan en todo tipo de ámbitos. El listado oficial sólo permite conocer los datos de identificación y el ámbito principal de actuación.

Se calcula que alrededor de un 5% de la población de la ciudad pertenece a algún tipo de asociación (o a varias). Respecto al dilema de representación/ representatividad, está sin resolver y no existen apenas posturas autocríticas, sino, más bien, un intento de trasladar el problema fuera de la propia asociación, como si sólo fuera problema de otras, o de la institución municipal.

“Yo me quería referir un poco a las asociaciones de vecinos, porque ellos se sienten representantes de todos los vecinos de Leganés” (AE)

“...hay multitud de organizaciones en los regist… del Ayuntamiento, desgraciadamente muchas de esas organizaciones son nombres, no tienen más detrás” (AV)

“…una asociación, somos diez y ya tienen que contar contigo, en cambio a lo mejor hay mucha gente que tiene mucho que aportar y que no ha encontrado el sitio donde estar, eso no va en contra de las (¿¿¿???) que hay recelo, yo creo que al revés, se nutrirían mucho más…” (CD)

“Esta gente se está metiendo en nuestro terreno, es lo que a mí me dio a entender”(AE)

“¿Y que pasa con las entidades sociales? Que también… en una asociación de vecinos aprueban una representación, digamos, en exclusiva de todo y eso crea rivalidades ¿no?, hay rivalidades entre ellas y también normales ¿no? porque hay orientaciones políticas” (CD)

VISIÓN SECTORIAL

“…y por que ellos mismos también se lo sectorizan así, pues está Infancia y se dedica a Infancia y está Juventud y se dedica a Juventud” (AJ)

“¿Cómo un ciudadano presenta una cosa que se mete en el terreno de las asociaciones de vecinos? ¡Por Dios! (AE)

10 www.antigona.org.es

“…porque es cierto que lo sectorizan mucho, pues Juventud está por un lado y si no tienen pues el de asociaciones juveniles, a lo mejor, pues luego tienes voluntariado…, por ejemplo, que tiene reuniones de asociaciones de voluntariado...tienes el consejo de infancia donde van sólo asociaciones y gente que está relacionada con infancia, la gente que trabaja con discapacidad tiene sus foros y también están metidos, tienen sus foros de discapacidad” (AJ)

“Te vuelvo a insistir, depende qué realidad te interese conocer, si quieres una realidad social, pues Asuntos Sociales, Cultura, tal, etcétera, etcétera, si quieres una realidad de infraestructuras, si quieres una realidad a nivel económico, pues claro, no” (AC)

“Pues eso, que nos quedamos muy independientes ¿sabes? Tú buscas en tu sector, por así decirlo, vas a tirar por el tuyo y piensas que a lo mejor, pues eso, los jóvenes están muy mal, o es que no tenemos voluntarios, o es que tal, las gente de discapacidad vuelve a tener y no hay un consenso, que a lo mejor muchos problemas son comunes” (AJ)

“…pero le falta una visión más, más integral” (CD))

VOLUNTARIADO

“Sin dinero es una esa de preparar cosas, desinteresadamente poca gente le gusta trabajar” (AM)

“Pues, no todas, pero sí, conozco bastantes, lo que pasa es que cuando, por ejemplo, se convocan reuniones, pues todos…, y claro ¡cuando convocan las reuniones!, es decir, las reuniones hay que convocarlas, pero cuando se habla de asociacionismo se habla de personas que trabajan y que, en sus ratos libres ejercen una labor de, prácticamente, voluntariado; entonces eso dispersa mucho los intereses de todo el mundo y que (¿¿¿???) sus horarios, entonces, llegar a coordinar todo eso para poder, simplemente mantener una reunión, es difícil”(AC)

“…pues el del voluntariado es común en discapacidad, en jóvenes, en tercera edad, en infancia, en todos los sitios, pero nunca vamos a…….porque hay un problema del voluntariado, por ejemplo; porque nos llevamos las manos a la cabeza, pues buscamos otras alternativas para encontrar voluntarios, pero no vamos al problema” (AJ)


RECURSOS

El tema de los recursos se trata, fundamentalmente, a nivel de financiación económica, aunque aparecen, de forma muy patente, los temas relacionados con la falta de tiempo, los espacios propios, el voluntariado, los métodos de gestión y la dependencia de la institución

“...pero claro, tú tiras a lo que, a lo que te subvenciona a ti” (AJ)

“No, no, evidentemente, las cosas no son sólo de dinero…para nosotros” (AV)

“De que queremos estar, pero si las personas implicadas en el proceso de nuestra asociación tienen un trabajo de siete de la tarde a nueve y media de la noche y se convoca la reunión, de siete de la tarde a nueve y media de la noche, nosotros no podemos dejar de llevar a cabo nuestros propios proyectos por participar porque sería un contra…,” (AC)

“…el problema es que se ponen pocos recursos al alcance de las organizaciones, es decir y además, en cuanto a recursos económicos, infraestructura, se ponen pocos” (AV)

“Pero es de dependencia bilateral porque luego ellos muchas veces cuando necesitan que alguien les gestione un proyecto, no se qué, también lo sacan a concurso y también te llaman” (AJ)

“…no tiene ningún recurso municipal, solamente contamos con las subvenciones, a ver, que se vienen concediendo, que no se suben para nada, que además, en la medida que aparecen nuevas organizaciones el reparto es más, más pequeño para, para cada uno; que tampoco nos preocupa en demasía, digo, hombre, te preocupa pues que para hacer tu actividad necesitas evidentemente todos los medios que tienes, pero ante esto nosotros los medios los buscamos por otros sitios” (AV)

“...es una dependencia mutua pero, claro, nosotros, los fondos que tenemos, casi todos son a partir de subvenciones, nosotros cobramos precios…” (AJ)

“Pues que no veo un avance presupuestario, un tirar para alante, no sé, lo veo todo un poco parado, me da la sensación de que está un poco parado, pero no tengo mimbres para construir este cesto, es lo que yo pienso, lo que pasa es que no tengo información suficiente para decir el porqué, sino el qué…” (AC)


“…también por los múltiples problemas que puede tener la juventud ahora mismo y que cuando un trabajo te obliga a estar no se cuantas horas y, por lo tanto, las posibilidades de participar.., son mínimas” (AV)

LA PARTICIPACIÓN Y LAS RELACIONES CON EL AYUNTAMIENTO

EL Ayuntamiento de Leganés cuenta con el primer estatuto de participación de la Comunidad de Madrid y uno de los primeros de España (data del año 1986). Para facilitar la participación de la ciudadanía se ha dotado de diferentes instrumentos:

Los Consejos Sectoriales de Participación, que se relacionan directamente con el área Municipal de referencia

El Pleno municipal de las tres Juntas de Distrito existentes: San Nicasio, Zarzaquemada y La Fortuna, y en el que se incluye un vocal vecino, que se elige por la asociación de vecinos del barrio y que cuenta con diferentes comisiones de trabajo, establecidas en función de las necesidades de cada Junta

La Ordenanza Municipal de Civismo, en cuya elaboración han intervenido muchas entidades ciudadanas

En los discursos analizados se constata la existencia de la tradición participativa en Leganés

“Pues creemos, y así debe ser, en principio, el Ayuntamiento y aquellas asociaciones que dependen del Ayuntamiento y quieren hacer más agradable la vida de los ciudadanos de Leganés; el Ayuntamiento pues tiene sus delegaciones de sus ediles y sus concejales de cada un tema que su obligación, eso no quita para que luego haya otras asociaciones que también intervengan en la buena marcha del pueblo” (CR)

“...lo conocemos, conocemos la herramienta porque de alguna manera hemos ayudado o hemos trabajado para la elaboración, los estatutos de participación en muchas de las ocasiones han sido elaborados contando en muchos de los casos con nuestra, con algún enfrentamiento que se ha tenido en algunos momentos pero si en…” (AV)

Se conocen las herramientas


“Sí, en principio, sí, en cada ámbito, también te digo que nosotros no estamos llegando a todos los ámbitos…, entonces, hombre aquí hace mucho tiempo que están los consejos sectoriales” (CD)

“En el Consejo, está en el Consejo, pero eso, pues no repercute con la casa, luego, pues cuando se tercia, la delegada o el delegado pues hablan un poco del tema que allí han tratado y estamos por eso un poco al tanto de las cosas, o sea, siempre queremos tener representación en todos los estamentos que tenga el ayuntamiento y los tenemos por ahora en esos sitios y en todos los más que vengan” (CR)

“…hay distinción de voto, o sea distinción clarísima de voto entre lo que se votaba…eso quiere decir que la gente va teniendo un criterio en el que eliges mucho más a las personas o al proyecto concreto” (CD)

“Bueno, es que ahora, yo creo que las herramientas de los consejos, que creo que es la herramienta más grande, a mi punto de vista, está bien por la, la especialización que tienen está bien pero también deja entrever un poco que se han convertido en algo muy operativo” (CD)

Los discursos asociativos relacionados con la participación están claramente politizados y recogen un abanico amplio

Desde quienes apoyan, prácticamente sin fisuras la postura municipal

“Hombre pues en principio, en principio la, la, la, el gobierno del pueblo, en principio el gobierno del pueblo y que el gobierno del pueblo que yo creo que está bastante bien asesorado y con sus intenciones muy buenas, las que tienen últimamente y yo no hablo ya de años pasados porque tampoco tengo ninguna queja, pues van poco a poco, lo que pasa es que todos los problemas no se van a solucionar en un año y aquí, en esta casa, pues lo estamos viendo: aquí somos para dos años en nuestra candidatura, que no se solucionan todos los problemas, pues ellos, a mucho más nivel, pues les costará más trabajo, ya está” (CR)

“Sí, no, y además, además tengo que romper una lanza a favor del ayuntamiento de Leganés, porque el ayuntamiento de Leganés, posiblemente sea el ayuntamiento de toda España que más participación da al ciudadano, en eso sí; lo mismo tenemos en participación deportiva, en participación asociativa hay más de 600 asociaciones, de tipo cultural, deportivo…” (AM)


Hasta quienes niegan la existencia de participación o las buenas intenciones de ésta, abundando en la sensación de desconfianza mencionada más arriba y traducida en una postura cercana al desencanto hacia lo institucional

“Tiene que ver con una visión mucho más amplia, pero claro, cada uno tenía, a veces, cada grupo, pues tenía su, la utilización de determinados grupos, de determinada gente y rellenaba esos, esos organismos de participación para fundamentalmente de, de votar al, de aprobar cualquier, cualquier cosa, pues llevarse el gato al agua; eso, eso se ha permitido que el registro de asociaciones tenga un volumen enorme pero sin, sin apenas contenido y eso pues nos perjudica a los que de verdad estamos durante todo el día en la calle, con la gente, trabajando y recogiendo los problemas y trasladándolos” (AV)

“A lo mejor es un buen sistema, pero no se hizo pensando en la gente, ni si era la prioridad de la gente” (CD)

“No, no, mejor, mejor, mejor; además también pues ocurre una cosa que uno ya está casi un poco de vuelta de algunas cosas y ya no nos…” (AM)

“Sí, aunque muchas veces es difícil, aunque parezca mentira, no repetir ¿no?, porque mucha gente va a ser la misma y luego, por otro lado, porque ahí hay unas dificultades reales ¿no? en hacer estas cosas con la gente ¿no?” (CD)

“Hablando, diciendo a veces, muchas veces, lo mismo, pero ¿por qué? porque el diagnóstico que se suele dar, aparte, nos obligan a ir deprisa y corriendo” (AI)

Se critican las formas y los ritmos de trabajo

“Yo lo puedo entender que están mejor preparados, un grupo de estudiantes…, pero todo ese trabajo que hemos hecho un grupo de asociaciones y personas y tiempo y tiempo y tiempo, durante años ¿Y dónde está? (AE)

“Y llevas trabajando, y una vez, y otra vez, y una reunión y otra reunión…” (DDHH)

“…ahora mismo la situación es que…un control férreo de la revista municipal para intentar sólo sacar lo que no les, no es daño, o sea, tú puedes sacar una actividad concreta para que te anuncien, pero como


hagas algo que no eso, no está claro que te puedan sacar, porque se ha vuelto, le han dado un giro, digamos, muy…” (CD)

“Vamos a hablar, vamos a hablar y te da la sensación esa de pérdida de tiempo” (DDHH)

“Yo he estado reunido no sé cuantas veces sobre esos mismos temas” (AI)

“...igual que en el tema publicitario o de, o de comunicación, yo creo que sí, que hay un sesgo importante” (CD)

A veces el énfasis se coloca en el propio movimiento asociativo y sus carencias que son las mismas a las que se aluden relacionadas con otros aspectos de la situación de las organizaciones

“Pues, por eso, porque la gente no tiene tiempo físico para participar en propuestas, no tienen, no se dan a conocer muchas veces, lo suficiente” (AJ)

“…y yo creo que coge alguna fuerza, lo que pasa es que el problema también es, primero, si muchas ent, las entidades son limitadas en esfuerzos y en capacidad, es decir, si están en muchos consejos, al final no hacen otra cosa, entonces ese es otro problema que tiene el ayuntamiento, dice, es que la gente no participa, no, no, es que tú voluntariamente no puedes estar en mil sitios, no es lo mismo que tú pongas técnicos en todos lados a que tú y luego por otro lado” (CD)

“Sí, no, nos encontramos además con un problema por medio y en eso sí todo el movimiento asociativo, es, quizá muchas de las veces la falta de participación de la gente joven” (AV)

“...se organiza la participación de los jóvenes, son aspectos esenciales y además lo digo porque, probablemente, con las nuevas tecnologías los jóvenes pueden participar y pueden ser más abiertos a ese tipo de labores…” (AV)

“Yo creo que la clave es que la gente sienta que se cambian las cosas, no la participación en sí, sino las decisiones importantes que se tienen que tomar en el municipio y que seas partícipes con ellos…” (CD)


RELACIONES CON AYUNTAMIENTO

El discurso de sobre la participación de algunas asociaciones plantea, en términos muy críticos, el tema del ejercicio que del poder se hace desde la institución. Paradójicamente se puede llegar a deducir que este tipo de impulso de la participación, resulta desmovilizadora respecto a los movimientos sociales por los elementos de presión y control político que, según ellas conlleva.

“...y es que el tema de la participación no es un problema solamente de información, que muchas de las veces es una información, a veces muy sesgada, a veces muy limitada la que se da; el tema de la participación exige una manera, una cierta cesión del poder que puede ostentar los grupos políticos, ¿cesiones? Se puede dar al conjunto de los de los vecinos y la concienciación de los vecinos de que es necesaria la participación activa” (AV)

“Supongo que, bueno, ha habido, yo creo que también un problema de, aunque se haya intentado, de, de separación de, de lo que es la participación ciudadana; aquí había un movimiento asociativo fuerte, que es normal que tenga su evolución, pero ha habido decididamente, nosotros entendemos, acciones en contra de parte del ayuntamiento para intentar, en los gobiernos últimos, para intentar poner trabas a, a fenómenos que eran muy bonitos ¿no?..., de participación y de, de fomento de, del, del asociacionismo o de la presencia de la gente” (CD)

“Los grupos políticos son muy reacios a hacer esa cesión de poder y a trasladar esa, la capacidad de decisión a los vecinos, por lo tanto, porque eso sería limitar su capacidad de decisión y eso dificulta en muchas ocasiones la participación” (AV)

Sin embargo, al introducir el planteamiento del Observatorio, hay personas que reconocen la intención de replantearse el modelo participativo por parte del Ayuntamiento, contextualizándolo en la coyuntura política actual

“…pero en los otros temas pues yo pienso que, que se está intentando contar con la gente” (CD)

“…que seamos capaces de decir en Leganés que la gente, que tenemos una alta, una importante participación” (CD)

“Pues porque por lo menos es un momento en el que nos dejan, nos dejan participar” (AJ)


OBSERVATORIO (EL QUÉ)

De la misma manera que el resto de las cuestiones planteadas en la entrevista, en todo o en parte, acababan coincidiendo con las trayectorias organizativas de cada una de las asociaciones y, como tal, podían aportar opiniones y experiencias a todos los niveles, el planteamiento acerca de la posible creación de un Observatorio ciudadano, al ser una temática prácticamente inédita para la mayoría de las personas entrevistadas, se movía en el terreno de los prejuicios y los temores basados en experiencias anteriores.

Resultó extremadamente complejo tratar de que imaginaran un escenario posible que pudiera acoger el Observatorio; aún así se han aportado esbozos que se acercan más a lo teórico en la construcción del concepto y mucho más a lo práctico cuando se habla de composición, objetivos y modos de trabajo

“Pues…, una idea, pues eso, de un espacio, que pudiera ser eso, más continuo en el tiempo en el que ir diciendo cosas que vemos, poniéndonos en contacto con más gente, un espacio donde participar realmente, donde valorar cómo está Leganés, qué cosas tiene buenas, qué cosas habría que mejorar, qué cosas habría que cambiar, y, pues eso, un espacio sobre todo donde participar, representados todos un poco” (AJ)

“Ya si nos atenemos a la expresión, el observatorio ya te lo dice: es ver como está el ciudadano en Leganés” (CR)

“…o pues eso, cualquier cosa te quedas encasillada ahí y no hay más allá de lo que tú estás haciendo y hay problemas que son comunes y hay cosas que nos perjudican a todos en Leganés o que nos benefician a todos y que no sabemos que están” (AJ)

DEL NO QUIERO SABER NADA/NO ME CREO NADA (O NO ME FÍO DE NADA)…

“Lo que pasa es que yo creo que la realidad social se observa sin crear entidades, no veo yo la necesidad de crear una entidad para observar algo que, que bueno, que por ejemplo actualizando las listas de las asociaciones y acudiendo a sus actividades, se puede observar” (AC)

“Pues no sé, quizá, además que hay una cosa que, que en política se lleva mucho y es, crear sin dotar, entonces si tú vas a crear algo, lo primero tienes que dotarle nos guste o no nos guste tienes que dotar económicamente y empezar a funcionar, entonces ¿Qué ocurre?, que si…, y te voy a ser muy sincero: si tú haces un observatorio y va a ser,


precisamente la, el ayuntamiento quien va a correr con todo eso, yo creo que no va a funcionar”(AE)

“Es que yo no creo en la necesidad de un observatorio tal cual, ¿vale?” (AC)

“Claro, claro, claro, pero bueno, que, que como estoy dando unas, a ver, te hice unas observaciones, unas opiniones que implican a gente, a cualquier tipo de gente, entonces también tengo que apostillar que lo hago sin conocimiento de causa y sin saber si esas funciones, incluso se están llevando a cabo, o no, o es que no se pueden llevar a cabo, por cuestiones económicas, profesionales, etcétera” (AC)

“Que costaría mucho echarlo a andar, costaría mucho” (AE)

“Pues no lo sé, no lo sé porque soy muy escéptica, por ejemplo, con el tema de los estudios sociológicos y soy muy escéptica con las estadísticas y, desde ese punto de vista, no tengo formación suficiente como para decirte cómo sería un observatorio” (AC)

“La verdad es que es bastante complejo” (AE)

“Se sabe que hay treinta, cuarenta, cien mil iniciativas que han fracasado” (AI)

“…de esas ideas que se dan, se lanzan a ver, o ahora hay quien lo llama globo sonda, pero esa idea… a ver qué pasa, pero que luego yo creo que no, se queda en agua de borrajas, es mucho dinero; eso costaría mucho…” (AE)

“…que a lo mejor es un tiempo que no tiene, o que no se tiene, pues yo creo que no se necesitarían muchos observatorios ¿por qué?” (AC)

…AL NO SÉ NADA

“Es que tampoco sé muy bien ahora mismo cuál es la función o el esquema de lo que puede ser el observatorio sobre la participación ¿no?” (CD)

“¡Claro! Lo que pasa es que bueno, ahí entramos en una serie de competencias en las que, ¡claro!, el desconocimiento te puede inducir a error, es decir, pues no sabemos si hay suficientes personas para que se dediquen a esto, no sabemos si sus funciones les permiten dedicarse a esto, entonces claro, pues es que no sabemos nada, esta opinión que yo te doy no tiene ninguna base, o sea, es una opinión desde el desconocimiento más absoluto” (AC)


O, ME GUSTARÍA QUE FUERA…

“…que sería un punto donde poder poner todo en común porque si no cada uno se queja por un lado, o analiza por un lado, nunca llegamos ahí a un consenso, vamos a seguir tirando todos, cada uno por lo nuestro sin ver las problemáticas que tienen los demás” (AJ)

COMPOSICIÓN (CON QUIÉN)

Al referirse a la posible composición del observatorio, hay muchas respuestas en las que aparece el término “todos” que, según los casos, incluye a los actores sociales “clásicos” (políticos, técnicos y movimiento asociativo), o añade nuevos componentes no muy definidos como “la iniciativa privada”. En pocas ocasiones se hace referencia a la ciudadanía anónima y no organizada (“a todo el que quiera añadirse”) y, en algún caso, a “profesionales”

“Si se monta el observatorio, tendría que serlo con la aquiescencia y la bendición del Ayuntamiento sí o sí” (AI)

“Yo creo que entre todos, con propuestas técnicas y políticas, pero entre todos” (CD)

“Pues tendría que ser mixto, entre privado y la administración” (AE)

“Lo institucional tiene que estar y yo diría más, las empresas, seguro que es muy importante valor de las empresas y los sindicatos y creo que eso tiene que pesar también” (CD)

“Con capital privado, capital privado” (AE)

“Sí, sí, digo entre todos, o sea que, aparte de que haya propuestas de la, de los políticos y de los técnicos que…, de todo el entramado social…, asociativo” (CD)

“Bueno, eso quizá entre todos, con participación de las entidades y con el propio ayuntamiento, pero con participación, eso está claro” (CD)

“…pero yo creo que sería algo bueno eso, el momento de sentarnos a todos, a representantes o a todo el que quisiera añadirse de todos los sitios diferentes porque ahí podríamos luchar por más cosas en común, darnos cuenta de que hay más problemas quizás en común” (AJ)

“Pues con gente, con gente, con gente que colabore” (CR)


“El principal elemento sería que hubiera profesionales al frente de…” (AE)

“Bueno, pues técnico y político, yo creo que es bueno también que sea, que haya técnicos porque le da un, digamos, una, una seriedad, ¿entiendes?, lo que parece una contradicción porque dices, bueno, si van políticos, el político no va, el político puede crear el observatorio y si no lo dota de estructura, no existe, o sea, aquí se puede montar un, una…. que, o no dotarlo económicamente, o no tener …” (CD)

OBJETIVOS (EL PARA QUÉ)

De una forma intuitiva se van aportando objetivos a llevar a cabo por el futuro observatorio; el listado que sigue no responde en ningún caso a una gradación ni a una priorización, sino, más bien, a un intento de agrupamiento lógico de características apenas esbozadas.

1. Un primer bloque responde a todo lo que tiene que ver con

Conocimiento de la realidad social Estudio de problemas y necesidades

“Quizás un observatorio ciudadano debería pues contemplar cual es la realidad participativa, la realidad social de los vecinos, en este caso de Leganés” (AV)

“…bajo mi punto de vista el observatorio, pues es estudiar, ver las necesidades, los defectos que hay y los problemas que tienen los ciudadanos” (CR)

“Conocer la realidad social del pueblo, no te olvides” (AC)

2. Otros planteamientos contemplan el objetivo desagregado en cuanto a los actores sociales

La ciudad Los individuos Las comunidades de vecinos Los movimientos sociales La ciudadanía


“Pues un observatorio muy ligado al pueblo, con…, muy pegado al vecino y que sepan los problemas que tienen las comunidades de vecinos y en general, pues todo esto, los que hay de centros culturales y de todo, que el observatorio tiene que estar para eso, para saber dónde están más fallos, dónde hay más fallos, donde no hacen falta tantas necesidades del Ayuntamiento y eso y eso es lo que debíais de…” (CR)

“Que trabaje en este observatorio, pues que trabaje para la ciudad, que trabaje para los individuos….” (AE)

“Quizás por eso te quería decir, el Observatorio lo tendría que, primero, que delimitar exactamente qué esos movimientos sociales con características de trabajo real en los barrios y bueno, pues, en ese sentido, plantear proyectos para, para hacer conj…eh, las organizaciones sociales” (AV)

“Exactamente, eso es, por eso digo que entrevistando al ciudadano, hablando con ellos, tratando con ellos y viéndolos a ellos” (CR)

“Ya, por eso decía de elegir algún, algunos pocos por, o bien por, por objetivos marcados ¿en etapas, no? En etapas, y en actividades se trataría de centrarse entre todos ¿no?; no podemos abarcar todo, pero a lo mejor sí que tres focos los que se puedan trabajarlo así y fijarse ¿no? y que sean clave para poder…” (CD)

MÉTODOS DE TRABAJO (EL CÓMO)

Parece que en el escenario deseado al referirse al observatorio se pudieran entablar relaciones a muchos niveles y con un grado amplio de intercambio y comunicación, no sólo de información, para conseguir averiguar los problemas de la ciudadanía.

“Por ejemplo, esta iniciativa, esta iniciativa, que dos personas estén hablando de esto, ya es una iniciativa muy interesante y ya es, “per se”, un observatorio” (AC)

“…intentar, bueno, pues hacer un seguimiento muy, muy de cerca de todo el trabajo que se vaya a desarrollar a partir de ahí y luego, evidentemente, asesorar y poner al alcance de todas estas organizaciones pues, inclusive plantear medios y asesoramiento a las organizaciones” (AV)


“…a ver, yo creo que también, en ese sentido, los ciudadanos tenemos que preguntar, es decir, hablar y convers…” (AC)

“Pues entonces el mismo observatorio tendrá que crear, es decir, sus propias parcelas de observación, no se puede…” (AC)

“Fácilmente, lo que pasa, claro, hay observaciones dispersas, yo entiendo que es dispersa, porque uno observará una cosa, otro…, y hay un momento en el que todos se tendrán que reunir a ver qué observan ¿vale? Sí, de acuerdo, pero, no sé, yo creo que, si a nivel político todo el mundo supiera mirar más a la calle o dedicase un tiempo, o dedicase un tiempo para mirar más a la calle…” (AC)

Existe un deseo latente por lo dinámico: las recogidas de información, los contrastes, las devoluciones; parece que este tipo de dinámicas podría resultar sugerente para acercar al proceso a algún sector concreto de población que habitualmente permanece al margen (en este caso “los jóvenes”)

“...yo me parece que uno de los elementos más importantes que podría hacer cómo se consigue atraer a la juventud a los movimientos sociales a participar en los movimientos sociales” (AV)

“Y además contrastar, es decir, yo me entero de que hay alguien interesado en lo que yo opino y esa persona, pues sabrá mi opinión, entonces me parece interesante ya, este hecho” (AC)

“¡Ah, por supuesto!, si se logra llevar a cabo y en el ánimo de todos está, por supuesto, llevar a cabo el taller de asociaciones, yo creo que es ahí donde además te van a surgir, pues eso, al hilo de otras conversaciones, pues observaciones, propuestas, iniciativas” (AC)

LOS RECURSOS (CON QUÉ) Y LOS TIEMPOS (CUÁNDO)

Al aludir a los recursos necesarios para poner en marcha el Observatorio, se habla de medios, que podríamos dividir en dos grandes bloques:

Medios materiales

Infraestructura (Instalaciones, investigación…) Presupuesto propio Nuevas tecnologías

“Bueno, pues que, pero es que, es que es muy complejo porque, al estar dotado tendría que tener, tendría que tener unas instalaciones, que definiera a qué se iba a dedicar y luego tendría que tener, o antes,


tendría que tener unas personas que fueran las que tendrían que organizar todo eso ¿y luego que se podría contar con el movimiento ciudadano? Pues hombre, eso ya es más difícil, eso es más difícil; el movimiento ciudadano, pues algunas veces funciona en razón a lo yo voy a conseguir a través de eso que estoy, o sea, en vez de ir, normalmente, normalmente cuando una persona ingresa en una asociación o en una entidad, “voy a ver de que me puedo beneficiar”, no es aquello de “voy a ver qué puedo aportar yo a esa entidad o a esa asociación, o a ese grupo de personas” (AE)

“Hay otro factor que a mí me parece que es importante, que es la utilización de las nuevas tecnologías” (AV)

“Que os dejen trabajar el tiempo que haga falta y cuando creáis que tengáis un informe sólido lo armáis con las opiniones que habéis recogido aquí y las que recojáis otro día…” (AI)

Medios humanos

Personal cualificado Tiempo

“No, ambas cosas, o sea, si se va a crear, pues se tiene que crear dotándolo de medios y se tiene que crear a medio y largo plazo, con un objetivo a medio y largo plazo, a medio y largo plazo, pero no a corto” (AC)

“…yo sólo que es necesario que se apueste en un, en un tiempo razonable, o sea, que no sea un experimento para cubrir una, un informe y que llegue a, sino que se vea que durante dos o tres años se desarrolla ¿no? CD)

“Precisamente tendría que haber personas, que se hicieran cargo personas que supieran en qué consiste y qué trabajo iban a realizar; bueno, en primer lugar vuelvo a reincidir que habría que dotarlo económicamente” (AE)

“Es que no tiene más remedio que ser así, no tiene más remedio; o no podéis, de entrada averiguar, o sería una…, averiguarlo todos los problemas que tiene el pueblo o que tiene la ciudadanía, tendréis que ir poquito a poco, ir sembrando, ir escuchando, ir oyendo, ir viendo” (CR)

“…tenemos que tener la paciencia suficiente y las ganas y el dinero para…” (CD)


El hecho de no conocer apenas nada sobre el observatorio, o la dificultad de poder visualizarlo hace que, a menudo, las asociaciones se separen y hablen de ellos “desde fuera”, poniendo el énfasis en otras personas (como el caso de quienes estamos trabajando en la investigación) e insistiendo en que sin aportar desde fuera elementos de profesionalidad, el proyecto no se podrá llevar a cabo con éxito. De igual modo, en ocasiones tratan de alejarse de todo lo que sea institucional y se refieren a un genérico “ellos” (en contraposición a nosotros)

El tema del tiempo es recurrente en todas las entrevistas y aparece como un factor determinante, tanto a la hora de realizar el diagnóstico, como para el propio desarrollo del observatorio. Bien es verdad que, además de hablar de un tiempo físico y medible (“dos o tres años”), se alude más bien a tiempos internos del proceso (“se tiene que crear a medio y largo plazo”, “un tiempo razonable”, “tendréis que ir poquito a poco”, “paciencia”)

“Yo no lo veo mal, pero no tiene que ser ni una, ni una especie de, de artilugio muy sobredimensionado y que se vuelque ahí como que ya con eso estamos haciendo participación cuando sólo es una herramienta para observar y para que marque luego las políticas que fomenten o que veas donde están los problemas, pero al mismo tiempo tiene que tener un mínimo de infraestructura, tanto a nivel casi físico, como, como técnico y de participación con un esquema de trabajo … y no que sea una cosa que están obligados, se monta,… desaparece y ya está, sino que tenga su, su funcionamiento , su reglamento de funcionamiento y sus obligaciones de cara a hacer los informes …que tenga, pero que tenga un funcionamiento, digamos … y luego que, que en sí mismo puede ser un propulsor que te lance, pues…” (CD)

2.2 TALLER DE ASOCIACIONES

9 de diciembre de 2008 (Centro de Servicios Sociales “Juan Muñoz”)

La convocatoria para este taller se hizo a través de dos vías: la del correo electrónico a la totalidad de asociaciones que disponían de él según el listado proporcionado por el Ayuntamiento y que eran 72; además se añadieron algunas direcciones proporcionadas por otras vías. Fueron devueltos alrededor de 15 por resultar fallida la dirección, una asociación pidió aclaraciones sobre la convocatoria (que le fueron enviadas) y otra confirmó que estaría en el taller.

De igual forma se convocó personalmente a través del teléfono a quienes habían participado en la muestra de entrevistas para que designaran a alguien


de su asociación que garantizara la presencia en el taller, en este caso sólo una asociación respondió afirmativamente.

A la convocatoria respondieron cuatro asociaciones: De Inmigrantes, de Derechos Humanos, de Mayores (representada por dos personas) y Ecologista.

Hechas las presentaciones de la coordinadora del proyecto y la facilitadora del taller, se pasó, en primer lugar a plantear el objetivo de la sesión: expresar, debatir y consensuar las diferentes posturas respecto a la creación de un Observatorio Ciudadano en Leganés. A continuación se explicó la metodología que se emplearía para llevar a cabo este objetivo, a través de la técnica DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades), por considerarse la más adecuada a la situación, ya que se trataba de un primer contacto (de hecho algunas de las personas presentes admitieron, o no conocer a alguna de las otras asociaciones, o no conocer el trabajo que hacían).

Si bien la comprensión de la mecánica de la técnica supuso algún problema de comprensión al principio, la existencia de un debate muy animado suplió las deficiencias y los malentendidos iniciales

Conviene trasladar textualmente los resultados del DAFO, ya que, debido a la falta de tiempo sólo se pudo debatir sobre los aspectos del eje interno: Fortalezas y Debilidades

FACTORES DE RIESGO FACTORES DE ÉXITO

DEBILIDADES

Escasa participación

Muchas asociaciones poco operativas

Falta de actividades conjuntas

Desconocimiento interasociativo

Regresión en tema asociativo

Implicación casi nula de socios y miembros

FORTALEZAS

Alto número de asociaciones

Población reivindicativa

Espíritu de entrega

Trabajar con visión de ciudad

Creación de un tejido asociativo más potente

AMENAZAS

Falta de locales

Falta de órganos con capacidad de gestión

OPORTUNIDADES

Consejos Sectoriales

Medios y apoyo municipal

Posibilidad de reflotamiento del tejido


Falta compensación/Abandono

Gestión municipal del movimiento asociativo

Embarrancar un proyecto importante y ambicioso

asociativo

Agendas L 21 locales

Presupuestos participativos

Transversalidad asociativa

Subvenciones para proyectos

Mejor implicación de colectivos

A diferencia de lo que sucede en las entrevistas individuales, donde la persona se limita a exponer su opinión, la posibilidad de debatir en el formato de taller participativo permite el contraste de opiniones y la posibilidad de llegar a consensos sobre determinados temas.

Aparecieron temas comunes y coincidentes, como la falta de participación real, la desidia asociativa, el desconocimiento entre asociaciones, etc. Aunque el bloque central de la discusión del taller, en su primera parte, se centró en el papel de las asociaciones de vecinos: respecto a su clientelismo político, su actitud de superioridad y prepotencia respecto al resto de asociaciones y sus supuestos privilegios provenientes del ayuntamiento. El hecho de que no hubiera ninguna de estas asociaciones para rebatir o contra argumentar las opiniones hizo que al final se trataran otros temas, en algún modo relacionados con las asociaciones vecinales, aunque menos conflictivos, como el de la territorialidad.

El eje de la discusión en torno a lo territorial permitió reconducir el debate hacia la visión de ciudad y la concepción que se tiene desde las organizaciones sociales. Se alcanzó un mínimo consenso en el concepto “visión de ciudad” al convenir que habría que integrar dos ejes, el territorial y el temático, además de cambiar las formas de hacer y los modos de relacionarse.

Respecto al sistema de relaciones, tanto las propias de las asociaciones entre sí, como las de éstas con la/s institución/es, se comenzaron a buscar las claves que permitieran replantear un nuevo escenario.

En todo caso, y aunque la opinión general era pesimista respecto a la situación asociativa actual y las reticencias grandes en cuanto a la creación del observatorio, las personas presentes se mostraban dispuestas a continuar en el proceso, aunque demandaban más tiempo para que madurara y la posibilidad de incorporar a un mayor número de asociaciones.


3. CONSIDERACIONES FINALES

El movimiento asociativo de Leganés necesita realizar una reflexión profunda sobre su situación actual

Las asociaciones de Leganés participantes en la investigación, muchas de ellas con larga trayectoria organizativa y de lucha, reconocen en el diagnóstico una serie de carencias estructurales y de funcionamiento que les ha llevado, al cabo del tiempo a permanecer en una situación de estancamiento y de falta de motivación. La mayoría trabaja en su sector temático o territorial (factores que rara vez se complementan) y desconoce las actividades y problemas del resto de las asociaciones; todo lo más se tienen algunas relaciones puntuales o de afinidad en proyectos concretos. Es habitual la opción de achacar los errores al resto y no reconocer los propios, lo que acaba por cerrar las pocas salidas que se le ven a la situación. Existe, además de pesimismo, desconfianza hacia el resto y, aunque se reconoce que los elementos materiales, infraestructura y presupuesto sobre todo, son importantes, pero no esenciales, sí se percibe una clara competencia en la lucha por los recursos, que merma las posibilidades de construir un horizonte compartido.

Hay que revisar el modelo de relación entre asociaciones e institución

Aunque el municipio cuenta con una serie de herramientas participativas que las asociaciones conocen y utilizan, incluso en cuya elaboración han participado, eso no significa que el modelo existente satisfaga sus expectativas. Se reprocha a la institución las falsas intenciones cuando animan a participar; se presume un ejercicio del poder excluyente y se reconoce la existencia de relaciones clientelares, basadas en afinidades políticas, que darían lugar a situaciones de privilegio de unas asociaciones respecto a otras.

La creación del observatorio puede ser una oportunidad

La posibilidad de contar con un observatorio introduce, a partes iguales, elementos de desconfianza, por el contexto descrito y las experiencias pasadas y de esperanza, en la medida en que pueda suponer un escenario que implique la corrección de errores, el cambio de relaciones y de las formas de hacer. Se plantea como una posible alternativa que tenga:

Autonomía para decidir los temas Recursos humanos y materiales Tiempo/os propios Elementos de dinamización Seguimiento


Todo lo anterior implica, necesariamente, contar con todos los actores implicados en el proceso, incluyendo a los sectores informales y a la población no organizada a los que no se ha tenido en cuenta en esta investigación, replantear el modelo existente, de tal manera que el nuevo escenario elimine desigualdades e incorpore las posturas afines y las indiferentes o las críticas; adopte modelos integrales de análisis, gestión e intervención y propicie las condiciones para un proceso incluyente y transformador.

“Si nosotros, en la parte que nos toca, ponemos bien el andamiaje, el camino será más liviano” (AI)

Investigación Observatorio ciudadano de Leganés

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