LA ESPERANZA INVISIBLE · grupo de investigaciÓn de la cultura y educaciÓn ambiental facultad de...
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LA ESPERANZA INVISIBLE: Permanencias, Arraigos y Éxodos en torno al Parque Temático de Flora y Fauna. Pereira, Colombia. LÍNEA DE INVESTIGACIÓN EN GESTIÓN DEL RIESGO Y CONFLICTOS AMBIENTALES. Director: León Felipe Cubillos Quintero. GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN GESTIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL GRUPO DE INVESTIGACIÓN DE LA CULTURA Y EDUCACIÓN AMBIENTAL FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES, UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA 2011
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LA ESPERANZA INVISIBLE:
Permanencias, Arraigos y Éxodos en torno al Parque
Temático de Flora y Fauna. Pereira, Colombia.
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN EN GESTIÓN DEL RIESGO Y
CONFLICTOS AMBIENTALES.
Director: León Felipe Cubillos Quintero.
GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN GESTIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL
GRUPO DE INVESTIGACIÓN DE LA CULTURA Y EDUCACIÓN AMBIENTAL
FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES, UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE
PEREIRA
2011
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EQUIPO PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
LEÓN FELIPE CUBILLOS QUINTERO
Director del Proyecto.
Doctor en Sociología del Desarrollo. Freie Universitaet Berlin, Alemania.
Director de la Escuela de Posgrados, Docente e Investigador.
Facultad de Ciencias Ambientales.
Universidad Tecnológica de Pereira. UTP.
MARTHA CECILIA OCHOA OSORIO
Especialista en Mercados y Políticas de Suelo en América Latina. Universidad Nacional
Lincoln Institute of Land Policy.
Especialista en Gestión Ambiental Local. UTP.
Candidata a Magister en Ordenamiento Urbano Regional Universidad Nacional.
Administradora del Medio Ambiente. UTP.
LUZ CELESTE OSPINA RENDÓN
Especialista en Gestión Ambiental Local. UTP.
Candidata a Magister en Ciencias Ambientales. UTP.
Administradora del Medio Ambiente. UTP.
DIEGO MAURICIO ZULUAGA DELGADO
Especialista en Gestión Ambiental Local. UTP.
Candidato a Magister en Medio Ambiente y Desarrollo Universidad Nacional.
Administrador del Medio Ambiente. UTP.
LINA MARCELA RÍOS BERMÚDEZ
Especialista en Gerencia de Proyectos Universidad del Tolima.
Administradora del Medio Ambiente. UTP.
ANGELA MARÍA FATT NARANJO
Especialista en Mercados y Políticas de Suelo en América Latina. Universidad Nacional de Colombia
Lincoln Institute of Land Policy.
Ingeniera Industrial. UTP.
NATALIA ANDREA BERMÚDEZ RICO
NATALIA CARMONA ARISTIZABAL
Aspirantes al Título de Administradora Ambiental. UTP.
JUAN CARLOS SALCEDO ANTE
Publicista - Director Creativo. Universidad Católica de Manizales.
Diseño de Portada.
3
CONTENIDO
pag.
INTRODUCCIÓN ...................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
1. SUPUESTOS EPISTEMOLÓGICOS DE LAS CIENCIAS AMBIENTALES FRENTE A LA
GESTIÓN DEL TERRITORIO: ESBOZOS Y COMENTARIOS ............................................. 19
1.1 TRES SUPUESTOS EPISTEMOLÓGICOS PARA EL ANÁLISIS DE LAS
PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES CONCRETAS .......................................................... 19
1.2 LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO EN EL MARCO DEL ESTUDIO PRÁCTICO
DE LAS CIENCIAS AMBIENTALES .................................................................................. 23
1.3 INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL Y GESTIÓN DEL RIESGO : VICISITUDES E
INICIATIVAS ...................................................................................................................... 26
1.4 PROPUESTA DE GESTIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL PARA EL
MEJORAMIENTO INTEGRAL DEL ASENTAMIENTO DE ESPERANZA GALICIA EN
EL MARCO DEL PLAN PARCIAL PARQUE TEMÁTICO DE FAUNA Y FLORA
(PPPTFF): ASPECTOS TEÓRICO METODOLÓGICOS ..................................................... 33
1.4.1 Marco metodológico primer objetivo ........................................................................ 36
1.4.2 Marco metodológico segundo objetivo..................................................................... 39
1.4.3 Marco metodológico tercer objetivo.......................................................................... 41
2. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL PLAN PARCIAL PARQUE TEMÁTICO DE FLORA
Y FAUNA, ZONA DE EXPANSIÓN DEL ÁREA URBANA DE PEREIRA. .......................... 43
2.1 CONTEXTO GENERAL ................................................................................................ 43
2.2 DIMENSIÓN SOCIAL DE LA POBLACIÓN ASENTADA EN LA ZONA DE
INFLUENCIA DIRECTA DEL PLAN PARCIAL DEL PARQUE TEMÁTICO DE FLORA Y
FAUNA................................................................................................................................. 44
2.3 DIMENSIÓN BIOFÍSICA DEL ÁREA DE INFLUENCIA PLAN PARCIAL PARQUE
TEMÁTICO DE FLORA Y FAUNA. ................................................................................... 61
4
2.4 ANÁLISIS SITUACIONAL PARA EL PLAN DE PARCIAL DEL PARQUE TEMÁTICO
DE FLORA Y FAUNA ......................................................................................................... 70
2.4.1 Primer Periodo: El Auge de la Expansión Urbana en el Municipio (2003-2005)........ 72
2.4.2 Segundo Periodo: La Intervención al Proyecto del PPPTFF (2006-2008) .................. 82
2.4.3 Tercer periodo: Papel Estratégico del PPPTFF en la Región de Oportunidades (2008-
2011) ................................................................................................................................. 86
2.5 PROBLEMÁTICA AMBIENTAL DEL PLAN PARCIAL DEL PARQUE TEMÁTICO
DE FLORA Y FAUNA ......................................................................................................... 91
3. EN EL MISMO ESPACIO: DINÁMICAS ASOCIADAS AL MERCADO DEL SUELO.
PERSPECTIVAS DE ANÁLISIS DESDE LA INFORMALIDAD HACIA LA INCLUSIÓN .. 98
3.1 INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN PEREIRA Y SU
RELACIÓN CON LA GENERACIÓN DE LA INFORMALIDAD ...................................... 98
3.1.1. Consideraciones frente a la planificación urbana en la ciudad de Pereira .................. 98
3.1.2 ¿Cómo nos ha ido con la implementación del Plan de Ordenamiento Territorial? .....101
3.1.3 El asentamiento de Esperanza Galicia y el PPPTFF. El dilema del “Huevo y la
Gallina” ............................................................................................................................104
3.2 APROXIMACIONES AL CONCEPTO DE RENTA DE LA TIERRA Y PRECIO DEL
SUELO ................................................................................................................................113
3.2.1 Método Residual de estimación del precio de suelo .................................................115
3.3 ANALISIS DE MERCADO INMOBILIARIO FORMAL SECTOR ESPERANZA
GALICIA .............................................................................................................................116
3.3.1 Informalidad y Mercado de Suelo ............................................................................116
3.3.2 Análisis de Licencias Urbanísticas…………………………………………………..117
3.4 ANALISIS DE MERCADO INMOBILIARIO INFORMAL .........................................121
3.5 ANALISIS DE PRECIOS DEL SUELO SECTOR ESPERANZA GALICIA .................128
4. PROPUESTA DE DIRECTRICES DE GESTIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL PARA UN
POSIBLE PLAN DE MEJORAMIENTO INTEGRAL EN EL SECTOR ESPERANZA
GALICIA.................................................................................................................................132
5
4.1 ACCIONES ESTRATÉGICAS PARA EL MANEJO DE LOS PROBLEMAS SOCIO-
AMBIENTALES ..................................................................................................................132
4.2 IDENTIFICACIÓN DE NIVELES DE ACTUACIÓN Y RESPONSABILIDADES
SOCIO-AMBIENTALES DE LOS DIFERENTES AGENTES SOCIALES PRESENTES EN
EL TERRITORIO FRENTE A LA PROPUESTA ................................................................138
4.2.1 Nivel de Actuación 1: Ordenamiento, Planificación y Viabilidad técnica, jurídica,
socio-ambiental, administrativa y financiera del Proyecto Bioparque ................................138
4.2.2 Nivel de Actuación 2: Implementación y operación del Plan Parcial ........................140
5. CONCLUSIONES ...............................................................................................................143
6. BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................146
7. ANEXOS .............................................................................................................................153
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Zona Norte y Zona Sur PPPTFF.
Figura 2. Ubicación Plan Parcial Parque Temático de Flora y Fauna.
Figura 3. Unidades de actuación urbanística.
Figura 4. Unidad climática de la cuenca del Consota y ubicación del Parque Temático de Flora y
Fauna.
Figura 5. Mapa del Esquema Básico Zonificación Plan Parcial Parque Temático de Flora y
Fauna.
Figura 6. Cerramiento contra la Banca del Ferrocarril.
Figura 7: Método Residual para estimar el valor del suelo.
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ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Tiempo de permanencia de la población en el sector de Esperanza Galicia.
Gráfico 2: Estructura de la Población por grupo de edad.
Gráfico 3. Grupos étnicos presentes en el sector.
Gráfico 4. Condición especial de la población del sector.
Gráfico 1. Distribución de la población según la ocupación.
Gráfico 6. Ingreso mensual por hogar.
Gráfico 7. Instituciones presentes en el sector.
Gráfico 8. Distribución de la población según propietarios y arrendatarios.
Gráfico 9. Formas de acceso a la vivienda.
Gráfica 10. Tipo de documento que certifica la tenencia de la vivienda.
Gráfico 11. Viviendas con actividad económica.
Gráfico 12. Cobertura de servicios públicos con que cuenta el sector.
Gráfico 13. Distribución de la población según el Nivel SISBEN.
Gráfico 14. Distribución de la población según entidades prestadoras del servicio de Salud.
Gráfico 15. Nivel educativo.
Grafico 16: Número de planes parciales de acuerdo al tipo de iniciativa según clase de suelo.
Gráfico 17. Formas de acceso a la vivienda.
Gráfica 18. Tipo de documento que certifica la tenencia de la vivienda.
Gráfico 19. Tiempo de permanencia de la población en el sector de Esperanza Galicia.
Grafico 20. Construcción de la vivienda en el sector de Esperanza Galicia.
Gráfico 21. Análisis de Licencias de Urbanismo y Construcción.
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Gráfico 22. Distribución de la población según propietarios y arrendatarios.
Gráfica 23. Tipo de documento que certifica la tenencia de la vivienda.
Gráfico 24. Valor arrendamiento de viviendas en el asentamiento.
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ÍNDICE DE FOTOS
Foto 1. Reunión de la comunidad de Esperanza Galicia a finales de los años 70.
Foto 2. Niños y Niñas del asentamiento de Esperanza Galicia.
Foto 3. Algunas iniciativas informales para obtener ingresos.
Foto 4. Vivienda construida con material de mampostería y mixtos (mampostería y liviano).
Foto 5 y 6. Viviendas en material liviano con deficientes técnicas de construcción.
Foto 7 y 8. Vía sin pavimentar con un solo carril, Antigua Banca del Ferrocarril.
Foto 9. Vivienda en condición de riesgo.
Foto 10. Lomas con poca pendiente.
Foto 11. Procesos erosivos en la Banca del Ferrocarril (Esperanza Galicia)
Foto 12. Tramo urbano de la cuenca del Consota.
Foto 13. Rio Consota a la altura del PPPTFF.
Foto 14. Aguas represadas por inadecuada ocupación en el territorio.
Foto 15. Viviendas construidas en cercanías a nacimiento de agua. Inundación Diciembre 2010.
Foto 16 y 17. Cobertura vegetal protectora en el rio Consota, laderas fuertes pendientes.
Foto 18 y 19. Diversos usos del suelo en el área del PPPTFF.
Foto 20. Fotografía aérea Banca del Ferrocarril y terrenos a intervenir para el Plan Parcia Parque
Temático de Flora y Fauna.
Foto 21. Fotografía aérea Banca del Ferrocarril y terrenos intervenidos para el Plan Parcial
Parque Temático de Flora y Fauna.
Foto 22. Dirigentes políticos en el acto protocolario.
Foto 23 y 24. Estudiantes del programa de Administración Ambiental realizando actividades
académicas con la comunidad del sector de Esperanza Galicia.
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Foto 25. Presentación Avances del Macroproyecto Parque Temático.
Foto 26. Vestigios del horno de la antigua hacienda Panelera La Esperanza.
Foto 27: Vivienda en guadua y bahareque.
Foto 28. Ofertas informales de venta y arrendamiento en el sector de Esperanza Galicia.
Foto 29. Doña Ofelia Ramírez y su madre de 90 años.
Foto 30. Casa de Don Julio Cesar y familia.
Foto 31. Casa de Doña Cristina y familia.
Foto 32. Vivienda de Doña Martha y sus Hijas.
Foto 33. Doña Cenolia Vélez y su esposo Jaime González
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Cantidad de licencias urbanísticas según clase de suelo y tipos de licencia año 2005.
Tabla 2. Cantidad de licencias urbanísticas según clase de licencia según tipología año 2005.
Tabla 3. Metros cuadrados licenciados totales según clase de licencia año 2005.
Tabla 4. Cantidad de licencias urbanísticas según clase de suelo tipo de licencia año 2008.
Tabla 5 Metros cuadrados licenciados totales según clase de licencia año 2008.
Tabla 6. Cantidad de licencias urbanísticas según clase de suelo año 2008.
Tabla 7. Análisis financiero a partir de la simulación del costo de un lote tipo en el sector de
Esperanza Galicia.
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ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo A. Formato de Encuesta Socioeconómica en el Sector Esperanza Galicia.
Anexo B. Recorrido y registro fotográfico del proyecto de investigación.
Anexo C. Guía de diligenciamiento de la Encuesta Socioeconómica.
Anexo D. Proyecto de delimitación de las unidades de actuación urbanística y mejoramiento
integral de la Banca del Ferrocarril.
Anexo F. Contexto Institucional del Plan Parcial Parque Temático de Flora y Fauna.
Anexo G. Ficha Normativa para el Pt 13 del Plan Parcial Parque Temático de Flora y Fauna,
2011.
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INTRODUCCIÓN
“Recorro el barrio. Me gustaría conversar con unos y otros, ver un poco a todo el mundo, todos
los residentes de este barrio donde no hay más que chalets: lo que piensan de su marco de vida,
cómo ven el futuro del barrio, qué cambios se produjeron en su vecindario y en todo su entorno
desde su instalación aquí, y si esos cambios significaron una mejora general de sus condiciones
de alojamiento y de vida o, al contrario, un deterioro. (…) No tengo preguntas muy precisas que
hacerle, sino únicamente charlar con usted y conocer su opinión, sus impresiones…”
Pierre Bourdieu, La Miseria del Mundo.2000
Más de la mitad de la población mundial habita en las ciudades. Sus procesos de planeación
presentan efectos no esperados: la segregación del espacio distancia a las comunidades
vulnerables, mientras el crecimiento vertical sentencia el futuro de ciudades funcionales para la
sociedad del conocimiento.
Los centros de negocios desearían copar las vocaciones urbanas; flujos de capital y de mercado
prometen altas ganancias inmobiliarias provocando, a la vez, la protesta y las resistencias locales.
Una es la ciudad planeada, desde las recomendaciones racionales de expertos foráneos casados
de antemano con las aspiraciones de la globalización, otra es la ciudad autoproducida desafiando
en suburbios “escenarios apuestas” (Torres, 2009).
La ciudad contemporánea es hija de la industrialización; pero aún en tránsito sobre vías modernas
nos desea conducir hacia urbes inteligentes que ofrecen servicios. En palabras de David Harvey
(2008): “La Villa Miseria Global entra en colisión con la obra de la construcción global” donde
habitan a escala mundial y nacional, por una parte, individuos con un capital cultural en ascenso
que agencian objetivos posindustriales, por otra parte, comunidades vulnerables aún sujetas a las
necesidades de la economía primaria como a actividades de trabajo y de vida informal
Permanencias, arraigos y éxodos evidencian la confrontación de estos dos modelos de ciudad:
poblaciones tradicionales se contraen sedentarias sobre “suelos de expansión”, otras avanzan
deseando posar allí los nuevos atractivos urbanos: “Que un barrio se vuelva moderno implica que
una serie de habitantes fue expulsada de él” (Garnier, 2010). La “Ciudad Pánico”, en palabras de
Virilio (2007), impulsada por una trepidante velocidad continúa devorando sus espacios… por
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doquier emergen procesos de desarraigo, de aquellos que ahora huyen, por no adaptarse a las
nuevas circunstancias y demandas.
Sí el lema actual en las ciudades globalizadas es ofrecer la calidad de vida urbana, esta meta
sostenible se alcanzará siempre y cuando en ella habiten “ciudadanos de calidad” y no quienes
han permanecido “anclados” en los lugares, sin desarrollos cuantificables.
“Ya no es momento para la destrucción –salvo cuando la construcción existente es irrecuperable-,
sino más bien para la ´rehabilitación´, ´la regeneración´, ´la revitalización´” (Garnier, 2010)
pareciese que el ordenamiento territorial definiera la propiedad de los mejores lugares de la
ciudad, a quienes mejor pudieran habitarla y disfrutarla. En este sentido, surge la
“Gentrificación” como una realidad urbana que implica procesos de elitización cuando se
transforman las urbes, se desplaza la población habitual de una zona con carencias y se reemplaza
por personas “de categoría”, así se renuevan y posesionan los territorios en la planificación
urbano regional.
Para los antiguos ciudadanos planes de mejoramiento que no se comprometen con una verdadera
consolidación de las comunidades en aspectos sociales integrales; para los nuevos ciudadanos la
oportunidad de abanderar el desarrollo local y regional. Los primeros serán coto de caza para
cumplir con los trabajos consuetudinarios que exigirá la nueva vocación del territorio.
572 millones de personas habitan América Latina de los cuales 131,56 millones (23 % de la
población) lo hacen en las zonas rurales en contraste con 440,44 millones (77 % de la población)
que pueblan zonas urbanas. Las Naciones Unidas estiman que 609 millones de habitantes
residirán en las ciudades de nuestro continente en 2030: nuestro 84% de urbanización superará a
los países desarrollados (Golub, 2010). Datos de la CEPAL y el Programa de las Naciones
Unidas sobre Asentamientos urbanos, muestran que en situación de pobreza se encuentran 189
millones de personas en el 2009 (34.1 % de la población) 76 millones de personas en condición
de indigencia (13.7) y el 40 % de la familias en la región no cuentan con una vivienda adecuada.
La urbanización precoz de América Latina desde los inicios del siglo XX ha derramado
poblaciones rurales hacia las capitales, los lugares “donde existe el capital” (Bourdieu, 1993). En
la actualidad y cada día más en un futuro cercano siempre volátil, la expansión urbana, en
capitales de naciones, regiones y provincias proyectarán sus vocaciones comerciales expulsando
buena parte de aquellos que durante años ayudaron a construir su infraestructura agraria e
industrial. Hay muchos nortes en el sur y muchos sur en los nortes; América Latina mezcla y
traduce esta desigualdad entre las “zonas rosas”, las barriadas y los suelos periurbanos.
Desde la década de los cincuenta del siglo XX, las ciudades colombianas no han dejado de recibir
población desplazada del campo a la ciudad, en este ininterrumpido fenómeno de violencia. Ya la
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ciudad de Pereira hacia estos años, había recibido a las orillas del Consota 30.000 habitantes
(Ospina et al, 2006)
Sin una adecuada planeación y sin una clara dirección de política pública, las ciudades
colombianas se han transformado en un “foco permanente de conflicto” (Torres, 2009). Entre los
años 60 con un 53% de la población urbana al año 2005, Colombia alcanza el 75,98% de
población urbana. Se calcula que a mediados del siglo XXI el 85% de nuestros ciudadanos habite
en ciudades.
Fenómenos como el avance del modelo económico, la agudización del conflicto armado, la
dinámica de crecimiento urbano, procesos de migración de poblaciones agrarias a sociedades
industriales y/o de servicios, la concentración del desarrollo económico, la falta de oportunidades
en el campo, la expoliación de los territorios mineros explican, además desde los embates de la
globalización, el desplazamiento de nuestras comunidades como una de las causas más visibles
del crecimiento de nuestras ciudades.
En los últimos veinte años se han llevado a cabo ingentes esfuerzos de reordenamiento territorial,
uno formal y otro de hecho: “Son la sumatoria de actuaciones sobre la ciudad que conectan el
modelo de desarrollo con los planes de desarrollo y formas de planeación que hacen que el
crecimiento urbano se configure mediante la superposición de dos modos prioritarios de
producción de ciudad, el formal y el informal, cuya racionalidad se basa en formas diferenciadas
de mercado e inciden negativamente en la habitabilidad y las condiciones de vida de la gran masa
urbana” (Torres, 2009).
El Departamento Nacional de Planeación calcula que más del 25% del suelo urbanizado se
desarrolla a partir del esfuerzo propio de los habitantes, al igual que el acceso de bienes y
servicios necesario para subsanar las condiciones mínimas de vida. Paralelamente, el Consejo
Nacional de Políticas Económicas y Sociales CONPES del 2004 señala que las siete ciudades
principales del país aportan el 65% del PIB lo que genera confianza en tales urbes para concretar
economías de servicios como fuente principal de empleo y crecimiento. Sin embargo, la ciudad
informal continúa en ascenso, y la falta de claridad de las causas históricas, políticas, culturales
de esta “disfuncionalidad ambiental y cultural” no puede explicarse por la naturalización de dicho
fenómeno social. Se requieren investigaciones que ausculten en casos particulares, las
ambiciones, vicisitudes y fisuras de la doble dinámica de construcción de las ciudades, la formal
y la informal, y puedan brindar posibles respuestas a las situaciones de permanencias, arraigos y
éxodos en los futuros procesos de “Gentrificación” de la vida urbana.
El asentamiento de Esperanza Galicia está ubicado en zona de expansión del área urbana del
Municipio de Pereira, Colombia, forma parte del Plan Parcial Parque Temático de Flora y Fauna
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(PPPTFF)* cuyo principal fin es la construcción del Bioparque que traerá a este sector el
Zoológico Matecaña de Pereira, donde se generará una zona de atractivo turístico de carácter
nacional e internacional.
La comunidad asentada en la Antigua Banca del Ferrocarril en el sector de Esperanza Galicia, se
encuentra en medio de las unidades de actuación urbanística entre la zona norte y zona sur
(Bioparque). En este sector habita este asentamiento de origen lineal informal caracterizado por
tener un alto número de hogares por vivienda, familias con bajos ingresos económicos y baja
escolaridad, ausencia de espacios para la recreación y el deporte, precarias condiciones materiales
de algunas viviendas también ubicadas en zonas de riesgo. Aproximadamente lo habitan 2000
habitantes, en unas 450 viviendas, con una permanencia en el área de más de 20 años.
Posteriormente de acuerdo al censo realizado por la secretaría de gestión inmobiliaria de Pereira
en el mes de octubre del año 2008, con el fin de adelantar los procesos de titulación de predios, se
estimaba una población de 2143 habitantes y 603 hogares.
A pesar de que el PPPTFF prevé un plan de mejoramiento integral para la Banca, las relaciones
entre las comunidades allí asentadas con las instituciones locales (Alcaldía de Pereira, las
Secretaria de Gestión Inmobiliaria y la Secretaria de Planeación del Municipio, La Promotora
etc.) y los agentes sociales privados (los propietarios particulares y la Asociación Parque
Temático de Flora y Fauna) han presentado situaciones conflictivas relacionadas con los derechos
de propiedad de los predios que serán reubicados para llevar a cabo esta gigantesca obra de
infraestructura.
No obstante, el arraigo por más de cinco décadas en estos predios y la permanente construcción
social del territorio con el reclamo continuo de sus derechos, aún se considera la Esperanza en
Galicia como una franja “antrópica” que divide la zona norte y la zona sur, en la última
corrección del PPPTFF.
* En adelante PPPTFF
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Figura 1. Zona Norte y Zona Sur PPPTFF.
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales: Adaptado de Ficha
normativa Nº 13, Alcaldía de Pereira, 2011.
¿Y cuáles son las fauces que intentan devorar al sector de Esperanza Galicia en el marco de la
realización del Plan Parcial Parque Temático de Flora y Fauna pero durante tanto tiempo
invisible para quienes piensan y construyen el futuro de la ciudad?
Estos colmillos no pertenecen a las variadas especies de animales que van a ser parte de las
colecciones a ofrecer al público como proyecto Bioparque, en la primera unidad de gestión del
Plan Parcial del Parque Temático de Flora y Fauna en la ciudad de Pereira.
El PPPTFF adoptado mediante Decreto 874 de 2003 y nuevamente reglamentado por el Decreto
085 de 2011 acorde a la última revisión, plantea dentro de sus objetivos el plan de mejoramiento
integral de la Banca del Ferrocarril, como una forma de incorporar las áreas desarrolladas a los
nuevos procesos de urbanización.
La línea de investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales de la Facultad de
Ciencias Ambientales de la Universidad Tecnológica de Pereira*, presentó una propuesta de
* Esta línea de investigación desde el año 2002 realiza proyectos relacionados con la Gestión del Riesgo como: 2002-2006. La
Legitimidad Social del Proceso de Reconstrucción del Eje Cafetero Colombiano (UTP, GTZ, Universidad Libre de Berlín); 2003-2006. El Impacto de los Desastres: Análisis desde el Sector Vivienda (Colciencias, UTP, CARDER, OMPAD); 2005-2006. La Configuración Histórica de las Condiciones Sociales del Riesgo en el Tramo Urbano del Río Consota: Estudio de caso barrio la Dulcera (UTP); 2006. Participación en Plusvalías como Instrumento para la Gestión del Riesgo en el Municipio de Pereira. Directrices Generales en el Marco de la Gestión Ambiental Local caso de estudio: Plan Parcial Parque Temático de Flora y Fauna (UTP); 2007. Jugando al Riesgo, proyecto documental 12 minutos de duración (CRIE-UTP-Eje 16); 2007. Metodología de la Investigación Interdisciplinaria desde el Estudio de la Problemática Ambiental del Tramo Urbano del Río Consota, Pereira, Risaralda (Universidad Nacional de Colombia); 2008. Propuesta de Fortalecimiento del Programa de Especialización en Gerencia,
Prevención y Atención de Desastres de la Universidad Tecnológica de Pereira (UTP-Universidad de la Florida USA P:C:Bell);
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investigación en la convocatoria interna de la Vicerrectoría de Investigaciones, Innovación y
Extensión titulada: Propuesta de Gestión Ambiental Territorial para el Mejoramiento Integral del
Sector de Esperanza Galicia en el marco del Desarrollo del Plan Parcial del Parque Temático de
Flora y Fauna. Éste proyecto realizó sus actividades de campo desde el mes de febrero de 2010 y
presentó sus resultados a finales del mes de marzo de 2011.
¿Cómo se ha hecho posible la invisibilización en la práctica institucional de las personas
habitantes de un asentamiento como Esperanza Galicia, en un municipio donde nadie es
forastero, donde todos somos pereiranos, en nuestra nueva “región de oportunidades”?
Nuestro principal propósito se compromete con visibilizar esta comunidad no solamente frente al
análisis crítico de los antecedentes del proyecto sino, además y principalmente, en la construcción
de una propuesta de directrices de gestión ambiental territorial para un posible Plan Parcial de
Mejoramiento Integral de la Banca del Ferrocarril según la revisión del Plan de Ordenamiento
Territorial de la ciudad de Pereira, acuerdo 23 de 2006, en su artículo 350, numeral A: “Los
estudios de programas o proyectos de mejoramiento integral se llevarán a cabo a través de la
planificación intermedia urbana rural o Planes Parciales”.
En busca de este cometido, el trabajo conjunto de la línea de investigación realizó un marco
teórico metodológico sustentado en la comprensión y actuación frente a la problemática
ambiental en el área del desarrollo del PPPTFF; un diagnóstico integral de las dimensiones
ambientales sociales y biofísicas; un análisis situacional de las interrelaciones entre los agentes
sociales institucionales, académicos y comunitarios; un estudio especializado del mercado
informal y formal del suelo en la zona de estudio para , finalmente, proponer unas directrices de
gestión ambiental del territorio como apuestas críticas, frente al deber ser del mejoramiento
integral que intenta revivir la Esperanza en Galicia.
El primer capítulo postula tres supuestos epistemológicos que orientaron a la línea de
investigación en la realización del presente proyecto: 1. El análisis contextual de los principios
teóricos sobre la base de su aplicación en problemáticas ambientales concretas. 2. La realización
de diagnósticos ambientales teniendo en cuenta aspectos históricos, culturales y políticos y, por
último, 3. Entender la complejidad ambiental también bajo el influjo de los diferentes agentes
sociales que hacen parte de una problemática ambiental.
Los anteriores tres supuestos epistemológicos como el análisis contextual de la institucionalidad
pública frente a la relación entre el desarrollismo y el ambientalismo, se convierten en
2007-2008. La Aplicación de Políticas Públicas en los Procesos de Reubicación de la Ciudad de Pereira. Estudio de Caso:
Ciudadela Tokio (Vicerrectoría de la Investigación, Extensión e Innovación UTP).
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prerrequisitos para la comprensión de los actuales retos de la implementación del PPPTFF y su
proyecto insignia el Bioparque en el municipio de Pereira en Risaralda, Colombia.
Estos supuestos epistemológicos también fueron aplicados en la comprensión de la gestión del
riesgo como en la actual coyuntura producida por la crisis de la institucionalidad ambiental
debido al aumento de la temporada de lluvias en el territorio nacional. Aspectos referidos a las
difíciles relaciones entre el sector público y privado son resultados que pueden representar un eje
de continuidad a lo largo del desarrollo de los capítulos posteriores.
Finalmente, este primer capítulo, culmina con la presentación de los fundamentos teórico
metodológicos del proceso de investigación.
La realización de un diagnóstico integral de las dimensiones sociales y biofísicas del área de
estudio, al igual que la construcción del análisis situacional de la relación entre los diferentes
agentes sociales, constituyen el segundo capítulo de la investigación. Es necesario anotar que, a
partir de estos dos resultados, se proponen tres tipologías de problemas ambientales (problemas
ambientales estructurales, problemas socio-ambientales y problemas ambientales puntuales) que
nos ayudaron a orientar las directrices de gestión ambiental territorial propuestas para el futuro
Plan Parcial de Mejoramiento Integral en el área de manejo especial de la Banca del Ferrocarril.
El tercer capítulo evidencia la dinámica histórica del mercado formal e informal de suelo en el
corregimiento de Cerritos. Se justifica el lugar que ocupan los instrumentos económicos y de
planeación en el ordenamiento territorial, algunas reflexiones críticas frente a lo que ha sido la
cultura e intereses de planeación de la ciudad, y la utilización práctica del método residual como
una estrategia que nos permite valorar la alta incidencia del mercado informal del suelo en las
transacciones y posesión de predios resaltando, también, las complejas relaciones entre la
normatividad institucional y los derechos sociales sustentados, estos últimos, por las
comunidades arraigadas en los territorios.
Finalmente, y a partir de un análisis proyectual de los posibles procesos de gestión ambiental
territorial se realizó un estudio de la viabilidad de las directrices propuestas en aras de la
solución a los problemas socio-ambientales evidenciados tanto en el diagnóstico integral, la
problemática ambiental y el análisis situacional en el PPPTFF.
El equipo de investigación estuvo conformado por Administradores Ambientales, una Ingeniera
Industrial y la dirección estuvo en manos de un PhD en Sociología del Desarrollo. En el perfil
profesional de quienes representaron la línea para el presente proyecto se pueden hallar tres
Especialistas en Gestión Ambiental local, dos Especialistas en Gestión del Suelo, una
Especialista en Gerencia de Proyectos, un candidato a Magister en Medio Ambiente y Desarrollo,
una candidata a Magister en Ordenamiento Urbano Regional como, finalmente, una candidata a
Magister en Ciencias Ambientales. Dos estudiantes de último semestre, quienes realizan sus
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trabajos de grado frente al tema de riesgo, miembros también del semillero de investigación,
colaboraron en las actividades de campo durante todo el proyecto. Todos estos conocimientos de
diferentes disciplinas se aunaron en la comprensión integral de la problemática ambiental
definida con los aportes epistemológicos que podía ofrecer la dirección del proyecto.
Es necesario reconocer todo el apoyo, esfuerzo y criterio de las administradoras ambientales Luz
Celeste Ospina y Lina Marcela Ríos quienes coordinaron las actividades de campo durante el
proyecto de investigación, también por su ayuda constante con los aspectos administrativos del
proyecto. Ambas con el permanente acompañamiento de Natalia Andrea Bermúdez y Natalia
Carmona soportaron el día a día del proceso. Su aporte se lee tanto en el diagnóstico integral de la
zona de estudio como en su participación activa en la fase final de la propuesta de investigación.
Agradezco igualmente la contribución y el liderazgo de la Especialista en Gestión del Suelo
Martha Cecilia Ochoa por ser quien aportó la idea original del proyecto, además junto a la
Ingeniera Industrial Ángela Fatt desarrolló el tercer capítulo; también el acompañamiento del
Especialista en Gestión Ambiental Local, Diego Mauricio Zuluaga quien coordinó los aspectos
propositivos para el último capítulo.
Esta investigación también tuvo el interés de vincular la Gestión del Riesgo con la Gestión
Ambiental Territorial aunando experiencias de los grupos de investigación en Gestión de la
Cultura y la Educación Ambiental, a la vez, el Grupo de Gestión Ambiental Territorial de la
Facultad de Ciencias Ambientales de la Universidad Tecnológica de Pereira.
No menos importante es reconocer todo el apoyo recibido por parte de la Vicerrectoría de
Investigaciones, Innovación y Extensión, la Facultad de Ciencias Ambientales, la Comunidad de
Esperanza Galicia en particular la confianza dispuesta por la reconocida líder comunitaria
Dubermary Martínez. Por último, agradecemos a la Secretaría de Planeación de la Alcaldía del
Municipio de Pereira, al observatorio de Planes Parciales Pereira OBSERVA, al Ingeniero
Ambiental Luis Fernando Cataño de la secretaría de Gestión Inmobiliaria, a Carolina Díaz
Giraldo por su seguimiento inicial al proyecto de investigación, al geólogo Héctor Vázquez por
su sabio consejo y a la Administradora Ambiental Carolina Arias Hurtado por su contribución en
el último capítulo. Muy especialmente, agradecemos al artista Juan Carlos Ante por el diseño de
la caratula para esta publicación.
Lo señalado en este libro es responsabilidad de los autores y no compromete institucionalmente
la opinión de la Universidad Tecnológica de Pereira.
León Felipe Cubillos Quintero.
Director del Proyecto.
19
1. SUPUESTOS EPISTEMOLÓGICOS DE LAS CIENCIAS AMBIENTALES FRENTE A
LA GESTIÓN DEL TERRITORIO: ESBOZOS Y COMENTARIOS
Estudio de Caso: Plan Parcial Parque Temático de Flora y Fauna. Pereira, Risaralda.
El presente capítulo indaga la aplicación teórica práctica de tres supuestos principales que
orientan la filosofía de la línea de investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales,
en la manera de asumir estudios comprometidos con la gestión ambiental del territorio.
Luego de argumentar la pertinencia de estos tres supuestos teórico – metodológicos, resalta el
área de aplicación de la gestión del riesgo, como uno de los campos más pertinentes para colocar
a prueba tales prerrequisitos de investigación. Destaca, en particular, el análisis estructural de la
problemática ambiental teniendo en cuenta aspectos históricos y políticos que determinan la
relación de los diferentes agentes sociales en situaciones como, por ejemplo, la respuesta estatal a
la actual tragedia (2010 – 2011) derivada por la temporada de lluvias en Colombia. Intenta
comprender, de esta manera, la compleja relación del sector público con el sector privado ante
una dimensión política que opone el desarrollismo al ambientalismo.
Finalmente, se explicará la aplicación metodológica de estos tres supuestos como, a la par, los
fundamentos teóricos que orientan el proyecto de investigación.
1.1 TRES SUPUESTOS EPISTEMOLÓGICOS PARA EL ANÁLISIS DE LAS
PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES CONCRETAS
La teoría y la práctica de las ciencias ambientales obedecen a algunos imperativos
epistemológicos que no necesariamente son comunes a los requisitos de otras áreas del
conocimiento científico.
A diferencia de otras disciplinas científicas, el origen de lo ambiental no responde, únicamente, a
unos intereses comprometidos con el desarrollo del conocimiento; las exigencias académicas del
campo ambiental, también han surgido como respuesta a retos sociales más amplios que
acompañan preocupaciones culturales y políticas ante riesgos socionaturales incluso a escala
global.
Al ser denominado el siglo XXI como la Sociedad del Riesgo Global (Beck, 2002), la evidencia
de fenómenos como el cambio climático, repite una situación que ha sido constante durante el
desarrollo de las ciencias ambientales: en primer lugar las manifestaciones de las problemáticas
ambientales (García, 1994, Bifani, 1999, González, 2007) y, en segundo lugar, las respuestas
institucionales, los esfuerzos académicos y la construcción del conocimiento científico necesarios
20
para intentar comprender, intervenir, mitigar, corregir y hasta prevenir, el surgimiento de estas
denominadas problemáticas ambientales.
No es gratuito ante la evidencia de esta sociedad del riesgo global, y ante la dinámica histórica
del desarrollo de las ciencias ambientales, que en América Latina, tres de las últimas posesiones
de gobierno (Chile, Colombia y Brasil) hayan tenido que actuar ante situaciones de desastre,
como si fueran condicionamientos inmediatos de la legitimidad y eficacia social de sus
gobiernos; pareciesen patentar aún la influencia de la diosa Némesis en las relaciones
ambientales, tan bien recordada por nuestro maestro Augusto Ángel Maya (Ángel, 1995).
Además de concebirse lo ambiental como un campo de conocimiento que intenta responder a las
evidencias de las problemáticas ambientales concretas, y, del mismo modo, a la demanda social
de sus productos bajo los parámetros del pragmatismo y eficacia, estas nuevas ciencias también
deben estar expuestas a una aplicación contextual de sus principios y resultados, para validar la
pertinencia social de sus acciones.
Como un primer supuesto, podríamos mencionar que este tipo de ciencias no solamente
merecen un cuidadoso tratamiento teórico en su fundamentación y en sus proyectos sino que,
además, tales planteamientos epistemológicos deben ser coherentes con las necesidades sociales
y los condicionamientos biofísicos y socioculturales del contexto geográfico en el que se espera
validar dichos procesos de investigación.
Si este aspecto se descuida, los intentos de justificar lo ambiental desde, por ejemplo, la filosofía
y el pensamiento ambiental o las ciencias de la complejidad, se quedarían a medio camino. Desde
una posición ambiental latinoamericana, a menudo estas posturas teóricas terminan postulando y
defendiendo una comprensión de lo ambiental con cierto etnocentrismo europeo distante, la
mayoría de las veces, de las alternativas de la política ambiental latinoamericana frente a temas
como el desarrollo.
Si a la vez reconocemos, como nos invita a pensar la Red de Formación Ambiental para América
Latina, lo ambiental como una categoría social (Leff, 1994) las mismas ciencias sociales nos
demandarían articular a lo ambiental aspectos necesarios para la comprensión y actuación sobre
las relaciones de la sociedad con la naturaleza.
Una particular relevancia tomaría, en este caso, la ecología histórica (López y Cano, 2008)* y la
historia ambiental (González de Molina, 1993) sin olvidar, en ningún momento, los aspectos
culturales y la incidencia de factores políticos y económicos que ayudan a precisar las causas
estructurales de cada problemática ambiental. En este sentido, los aportes de la Ecología Política
(Alimonda, 2003) y la Ecología Social (Evia y Gudynas, 1994) se hacen ineludibles.
* Ambos investigadores hacen parte del Grupo de Investigación en Gestión de la Cultura y Educación Ambiental de la Facultad de
Ciencias Ambientales de la Universidad Tecnológica de Pereira.
21
Un segundo supuesto, luego de considerar limitados los planteamientos teóricos que no se
remiten directamente a un análisis contextual de sus principios en situaciones concretas, nos
invitaría a señalar también como insuficientes la construcción de diagnósticos ambientales que,
partiendo desde componentes ambientales biofísicos, dejan intencionalmente de lado las
relaciones de los grupos sociales con la naturaleza; este común “olvido” ocasiona el fin no
deseado de hacer de este espacio un campo neutral y aséptico, tan difícil de aceptar en territorios
llenos de contradicciones, conflictos, riesgos e intereses como los nuestros.
Considerar tanto las raíces como la dinámica cultural de los procesos ambientales compromete al
entendimiento y comprensión de los valores, prácticas y objetivos de los diferentes agentes
sociales que hacen parte de cada problemática ambiental.
Es usual la preeminencia de los agentes institucionales cuando se alude a estudios ambientales
direccionados por el propio Estado; al agente académico no le es extraño tomar partido por la
norma lo que deriva en la renuncia de delicados planteamientos críticos que puedan poner en tela
de juicio el pensamiento oficial reinante. Grupos de investigación, consultores y organizaciones
de la sociedad civil se ciñen a términos de referencia ya constituidos que esquivan abiertamente a
tales demandas sociales.
Repetidas veces el formalismo normativo le gana la partida a la posición crítica porque el
segundo puede colocar también en riesgo la sostenibilidad e ,incluso, la existencia de ONG’s,
investigadores y consultores.
Una conducta que también se puede observar desde el otro polo surge cuando, en ocasiones,
quienes propenden y defienden los movimientos sociales, agentes comunitarios, asumen
cualquier tipo de relación con entidades del Estado, o con el “idealista, alejado o desinteresado”
juicio académico, como una posición atentatoria contra los intereses de las organizaciones
sociales. Para no hablar de la usual arrogancia de académicos, científicos y expertos cuando no
reconocen el saber ambiental de nuestras comunidades.
Sesgos ideológicos desvían la atención en la “innecesaria” participación de los agentes sociales
“rivales”, como quien no quisiera aceptar la existencia de conflictos y contradicciones en las
relaciones ambientales. Podríamos señalar que, en contados estudios de caso, el hecho de
presentar procesos de gestión ambiental exentos de riesgos y conflictos es efecto de las carencias
de un proceso de investigación no solamente frente a la selección de un número definido y
controlado de variables sino, fundamentalmente, por los intereses de determinados agentes
sociales de no evidenciar la complejidad del contexto social y las razones estructurales que
originan su problemática ambiental.
Un aspecto ineludible frente a los procesos de participación ambiental sitúa a los agentes sociales
privados comprometidos, con el desarrollo de los sectores productivos, en el centro de la
22
discusión. Ya sea como uno de los principales agentes que posibilitaría la llevada a feliz término
de un buen número de propuestas en planes de desarrollo, manejo o de gestión ambiental o, en
caso contrario, como los principales responsables de los problemas ambientales.
No se puede desconocer que la ideología del desarrollo coloca al sector empresarial en un lugar
privilegiado para el alcance de unos significativos grados de autonomía frente a la gestión
ambiental reducida a tareas administrativas y técnicas internas --- procesos de certificación --- o,
actualmente, a políticas de responsabilidad social en procura de salvar las “externalidades” de sus
deudas ambientales.
Es necesario comprender que, en un contexto de globalización neoliberal, se optimiza cualquier
innovación del sector público, con las “bondades”, “la efectividad” y “la transparencia” ofrecidas
por los agentes privados.
Vale la pena reiterar que si bien en los anteriores párrafos se ha hecho mención de algunas
actitudes comunes de los más representativos agentes sociales, cada una de dichas actuaciones
está mediada y filtrada por el reconocimiento de su participación en el terreno mismo donde están
presentes las problemáticas ambientales concretas.
Será el reconocimiento de estas problemáticas ambientales concretas las que también definirán
las relaciones entre los agentes sociales.
En síntesis, cuando se alude a realizar investigaciones, en el marco de las ciencias ambientales,
se recomienda partir del reconocimiento integral y complejo de una problemática ambiental
concreta delimitada en el territorio; si vamos a atender la relación de la sociedad con la
naturaleza, esta relación se expresa de acuerdo a la historia, cultura, intereses de cada uno de los
diferentes agentes sociales presentes en aquella realidad geográfica.
No existe pues una respuesta “única”, una conducta “regular” o una situación “estática” en cada
participación de los agentes sociales. Un grado más profundo de conocimiento sobre una
problemática ambiental, relativizará los prejuicios o “lugares comunes” asumidos antes de llevar
a cabo todo proceso de investigación.
En últimas, como tercer supuesto, serán las relaciones en cada problemática ambiental, entre
los agentes sociales y entre estos con la naturaleza, las que agregan otros mayores grados de
complejidad en la comprensión del campo ambiental; campo ambiental dirimido,
permanentemente, en la arena política.
23
1.2 LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO EN EL MARCO DEL ESTUDIO
PRÁCTICO DE LAS CIENCIAS AMBIENTALES
Una de las áreas de estudio y, sobre todo, de actuación de las ciencias ambientales sobre la que se
puede palpar de una manera muy evidente los anteriores tres supuestos, atañe directamente a la
gestión del riesgo (Lavell, A. Citado por Cubillos 2006)*
Si bien hasta la segunda mitad del siglo XX predominó la idea de concebir los desastres como
una situación ocasionada eminentemente por fenómenos naturales (Saavedra, 1996) para la Red
de Estudios Sociales en Prevención de Desastres --- La RED --- el riesgo es ante todo una
categoría social pues son las sociedades particulares, quienes han venido configurando
condiciones de vulnerabilidad que, acrecentadas por las amenazas naturales, hacen posible hablar
de los riesgos de desastres como una construcción social íntimamente ligada al “desarrollo”.
Sería inviable pensar un tema como el riesgo desde generalidades absolutas; cada sociedad de
acuerdo a sus condiciones históricas, culturales, políticas, económicas y naturales responderá de
una manera propia, de acuerdo a un momento histórico y a una determinada región.
Una extraña paradoja ronda en el ambiente luego de ocurrido un desastre. El apoyo,
conocimiento, voluntad y liderazgo de todos los grupos sociales se reconocen como algo
indelegable y necesario. Nada une más que una tragedia; renacen de las cenizas los valores de la
solidaridad y la confianza, como si fuesen parabienes naturales con existencia invariable desde el
origen de nuestras sociedades. La coyuntura vivida impele a intervenir en conjunto desde
nuestras competencias, saberes y experiencias buscando de la mano mitigar toda la urgencia
social.
Cuando tenemos la oportunidad de leer las memorias escritas sobre tragedias recientes y
encontramos el reconocimiento social a la contribución de los diferentes organismos del Estado,
nos atrevemos a formular la siguiente pregunta: ¿Por qué se tiene que esperar un desastre para
actuar en conjunto en tan difíciles circunstancias?
En una entrevista que tuvimos la oportunidad de realizar con el ingeniero Omar Darío Cardona† ,
uno de los padres fundadores del Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres en
* “Pues, puede ser que cada país en el norte tenga sus propias ideas sobre el tema, así mejor me quedo con lo que tipifica la noción
para nosotros en la Red, y esto lo podemos hacer identificando lo que tipifica la gestión del riesgo o los parámetros que debemos seguir en calificarla. Primero, es un proceso, no un conjunto de productos y proyectos y un componente de la gestión del desarrollo y del ambiente, de la sustentabilidad como meta. Segundo, comprende desde lo que se ha tipificado como prevención y mitigación, pasando por preparativos, respuestas, rehabilitación y reconstrucción. O sea no es un sustituto para la prevención y mitigación sino un proceso que trabaja en torno a la noción de riesgo en constante evolución y cambio. Tercero, acepta que el riesgo es una construcción social y lo que domina este proceso es más el lado del vulnerabilidad que lo natural y esto implica la aceptación de que muchas amenazas existentes son lo que podemos llamar socio naturales y tecnológicas o antrópicas”. Entrevista enviada por Alan Lavell desde Costa Rica, en septiembre de 2004 † Entrevista en (Cubillos, L. 2006)
24
Colombia, nos señalaba como la gobernabilidad de una política está íntimamente ligada con los
valores y resultados obtenidos en la cultura de la prevención. Anticiparse proactivamente se
convierte, de esta manera, en una exigencia de cualquier tipo de gobernabilidad; pero para
comprender la importancia de la cultura de la prevención sería necesario, además del marco legal,
tener muy claras las responsabilidades de los agentes sociales frente a dicho proceso.
Desde la sociología contemporánea se entraría a relativizar el valor de tradicionales conceptos
sociológicos que han hecho carrera como lo es caso del concepto de actor social (Bourdieu,
2007). El concepto de actor nos remite a pensar en contextos inadecuados para llevar a cabo
procesos de prevención. Un actor social, igual que un actor de teatro, jugaría un papel o un rol
conocido de antemano y su función estaría concretamente limitada a lo escrito en el guión sobre
un escenario imaginario. Para favorecer una cultura de la prevención bastaría que las
organizaciones y grupos sociales ajustaran sus actuaciones únicamente a lo exigido por la norma;
sin embargo, nada es tan real y desgarrador como vivir una tragedia: ¿conviene planificar
pensando en los roles diseñados sobre posibles escenarios ideales? Partir de la noción de actor
social puede propiciar el desafío de reducir la actividad de las entidades con funciones que se
cumplen, la mayoría de las veces, independientes unas de otras.
Pero el párrafo anterior tampoco nos puede inducir a pensar que todo grupo social, desde las
instituciones públicas o privadas hasta las comunidades, se desenvuelve como sujetos sociales
con libre albedrío y sin limitaciones; la idea de considerar a los grupos sociales como sujetos
parte del supuesto de la idoneidad y libertad de estos grupos para cumplir sus metas, sin
contemplar las propias restricciones vigentes en el entorno social y legal que imposibilitan el
alcance de sus objetivos.
Si se tratara de evaluar los resultados de diferentes países de América Latina en lo atinente a la
gestión del riesgo, los indicadores no se podrían circunscribir sólo a la respuesta normativa o a
las actividades que desde su voluntad han emprendido las diversas organizaciones sociales.
Asumir las organizaciones y grupos sociales competentes con la gestión del riesgo implica
comprenderlos como agentes sociales, fruto de un proceso histórico mediado por la participación
real en diferentes procesos de gestión. La historia nos enseña a planear desde un horizonte de
relaciones construidas socialmente; fruto de las limitaciones o perspectivas identificadas en el
ámbito local y nacional tanto a partir de cada agente social como, principalmente desde sus
relaciones.
Más que comenzar con la pregunta sobre cuál debe ser nuestro papel para llevar a cabo una
conveniente gestión del riesgo, podríamos ubicarnos dentro de ese contexto histórico para leer
desde allí nuestras potencialidades y restricciones. El juicio histórico permite entender las
diversas intervenciones de estos agentes sociales como resultado de sus posiciones, disposiciones
y tomas de posición frente a otros grupos sociales que a veces convergen y, otras veces, se
25
oponen o dirimen frente a sus propósitos grupales (Bourdieu, 2000). Ante el cumplimiento fijo de
una norma, o la libertad ilimitada de las propuestas, los agentes sociales presentan estrategias
que, muchas veces, encarnan oposiciones presentes en el propio panorama de la dinámica social.
Examinar desde allí las discusiones en torno a la relación de lo público y lo privado en recientes
modelos de intervención sería un claro ejemplo y, a la vez, un parámetro evaluador sobre la
legitimidad social de dichos modelos.
La participación de los agentes sociales en la gestión del riesgo se reconocería desde sus
relaciones históricas comprendiendo sus intervenciones no sólo como la suma del cumplimiento
de sus funciones o desde sus propósitos organizacionales sino, además, como resultado de su
toma de posición frente a las intervenciones de otros agentes sociales participantes. Sólo un
cuidadoso contraste entre el reconocimiento histórico de la intervenciones sociales con las
condiciones actuales del contexto en el ámbito político, económico, legal y social, puede evitar la
construcción de planes, programas y proyectos ideales, sin pertinencia social y de intervención
aislada e independiente.
Lo dicho en anteriores párrafos nos invita a indagar el problema desde nuestro autoexamen
histórico y contextual tanto de las organizaciones o comunidades independientes, como desde el
Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres y el rol de las Corporaciones
Autónomas Regionales CARS dentro del Sistema Nacional Ambiental.
Deberíamos entonces preguntarnos: ¿Existe el interés nacional y local por el fortalecimiento de la
gestión del riesgo en Colombia?; ¿las últimas transformaciones normativas posibilitan su
injerencia?; ¿Existe la voluntad política para implementar dichas estrategias en el ámbito local?;
¿Cómo se está prestando la retroalimentación entre las entidades y organizaciones del Estado
frente a la sociedad civil que permita la sustentabilidad de posibles metas frente a la gestión del
riesgo?
¿Son lo suficientemente representativas las organizaciones de la sociedad civil para orientar
procesos de gestión y cuál es su grado de legitimidad frente a las realidades locales?; ¿Se puede
alcanzar la eficiencia de la gestión del riesgo atendiendo sólo a parámetros privados?; ¿Se debe
acudir de nuevo a esquemas paraestatales cuando se asuma un nuevo desastre de gran magnitud?;
¿Qué capacidad instalada ha dejado tanto a la sociedad civil como, principalmente, a las
instituciones locales y al propio SNPAD ingentes procesos de planificación como los llevados a
cabo, verbi gracia, por el FOREC? ; ¿Cuáles son las condiciones sociales de los nuevos
reasentamientos y de las comunidades intervenidas? ¿Cuál es el estado de la prevención en
Colombia, Risaralda y Pereira?; ¿Qué parámetros o indicadores se están construyendo para
determinar la efectividad de las estrategias de prevención implementadas?; ¿Cómo involucrar a
las comunidades afectadas directamente en los escenarios de decisión y planeación?
26
Aunque las anteriores preguntas resaltan algunos elementos críticos, su interés va encaminado a
buscar posibles y legítimas respuestas a partir de la participación directa de los diferentes agentes
sociales.
Si bien el riesgo tiene connotaciones particulares, también trasciende los límites locales, cuando
involucra procesos nacionales, regionales y municipales que tienen que ver con la gestión
ambiental territorial. PREDECAN (Prevención de Desastre de la Comunidad Andina) establece
que la gestión territorial y la gestión del riesgo “constituye una oportunidad para evitar la
generación de nuevas vulnerabilidades y para la reducción del riesgo de desastre existente. En la
medida en que se ordena el territorio y se inducen nuevos desarrollos, es posible incorporar
criterios de reducción de riesgo de desastre que, en consonancia con otros objetivos ambientales,
económicos y sociales, permiten identificar alternativas de uso y ocupación de los territorios más
seguros y sostenibles” (PREDECAN, 2009).
Autores como Velásquez (1997) establece vínculos entre la gestión territorial y la gestión del
riesgo. Ambos procesos se realizan en el marco de los objetivos de la política pública. Aspectos
relacionados con la gestión institucional encaminados a incrementar la capacidad de los entes
territoriales y la gestión del desarrollo, contempla una dimensión técnica referida al conjunto de
procesos e instrumentos mediante los cuales se realizan acciones encaminadas al logro de metas
específicas. Es necesario no olvidar que, dichos procesos institucionales y técnicos, se dirimen en
una dimensión política relacionada con el conjunto de intereses y estrategias presentes durante
todo proceso de gestión.
La gestión del riesgo es pues un campo estratégico de la gestión ambiental territorial procura una
práctica interdisciplinar en el estudio y transformación de los escenarios de riesgo, a los cuales se
ven enfrentados los diferentes planes, programas y proyectos de mejoramiento integral.
Propende, así mismo, por la gestión integrada de los aspectos biofísicos y sociales que configuran
los factores de amenaza y las condiciones de vulnerabilidad en cada territorio.
1.3 INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL Y GESTIÓN DEL RIESGO: VICISITUDES E
INICIATIVAS
Existe un imaginario social por recordar cuando se referencia la temática ambiental en Colombia:
su invaluable riqueza; pero la riqueza de la biodiversidad colombiana, a pesar de su valor
cultural, escénico y estético, también despierta por parte de la comunidad internacional y nacional
intereses no gratuitos.
Discursos frente a lo ambiental, comprometidos con las tendencias liberales (Escobar, 1994)
reducen tal riqueza, al potencial económico; por esta razón se podría explicar por qué los
territorios donde se presenten los desastres se convierten en motivo de disputa. La rápida
27
consideración de un desastre, también como una oportunidad, replica la influencia de este interés
económico.
La dinámica entre las posiciones de los diferentes agentes sociales empieza a copar los espacios
de opinión pública y de la alta política según la magnitud de la tragedia, tragedias que, muchas
veces, se convierten en pretexto para postular iniciativas predefinidas en los planes de desarrollo.
Desde la tragedia del 25 de enero de 1999 en el eje cafetero (Cubillos, 2006) se ha venido
presentando una controversia entre el sector público y el sector privado frente al manejo de los
procesos de reconstrucción. Particularmente los Ejecutivos de turno, asesorados por órganos
técnicos del Estado, ante todo desde el Departamento Nacional de Planeación, han considerado
que son los empresarios, los agentes sociales más idóneos para llevar a cabo el desarrollo de las
zonas impactadas.
Los entes regionales presididos por Gobernadores, y Alcaldes se observan como agentes sociales
“ineficientes”, “clientelistas” y “corruptos”, que pueden poner en riesgo las ayudas a la
reconstrucción.
La gran confrontación parece presentarse entre un sector privado aliado con el Ejecutivo y
representado por organizaciones no gubernamentales, frente a un sector público cada día con un
mayor descrédito y puesto cotidianamente en “la picota pública” por los medios de
comunicación.
Tanto las comunidades, como los mecanismos tradicionales con los que cuenta el Estado, son
opacados y/o marginados en esta discusión; el Sistema Nacional de Prevención y Atención de
Desastres, es relevado por la eficiencia de “Gerencias de Reconstrucción” que cuentan con los
“músculos necesarios” para apalancar el desarrollo regional (Cubillos, 2006).
Entre los meses de julio a diciembre de 2010 se presentó en Colombia una temporada de lluvias
de las más intensas registradas en el país. Tal situación hizo declarar en un reciente editorial del
periódico de circulación nacional “El Espectador”, del pasado mes de marzo, que ante tal tragedia
nacional, el Plan de Desarrollo propuesto como “Prosperidad Democrática” debería cambiar su
nombre por el de “Reconstrucción Nacional”.
Si bien desde meses anteriores se empezó a socializar por los medios oficiales una crítica directa
a las Corporaciones Autónomas Regionales frente a sus irresponsabilidades en la gestión del
riesgo, el día miércoles 19 de enero cundió la noticia en el ámbito nacional de la liquidación de
las CARS (Corporaciones Autónomas Regionales)
En el proyecto de Decreto que circuló en el portal web de “la silla vacía” (19 de enero de 2011),
como en la propuesta del Decreto 141 del 21 de enero de 2011, se puede leer una descripción
general de la exposición de motivos que el gobierno propuso para reglar estos entes regionales en
28
situaciones de desastre. Si bien en meses pasados la corte constitucional no aprobó tal Decreto,
nos es útil señalar 16 aspectos que denotan la crítica desde el gobierno frente a la planeación y
gestión ambiental del país:
1. Se aprovechan Decretos relacionados con “la existencia de una situación de desastre
nacional” como del “Estado de Emergencia Económico, Social y Ecológica” para
modificar diferentes artículos, la Ley 99 y adoptar otras determinaciones políticas.
2. Se justifica el Decreto con razones de carácter ecológico como la alta incidencia de las
lluvias y “una mayor saturación de la humedad de los suelos” que se incrementarán
también durante el segundo semestre de 2011.
3. Se confía en institutos de investigación científica como las fuentes fidedignas que
consignan el desastre ambiental.
4. Se señala el deber del Estado de “proteger a la población colombiana” de “amenazas
económicas, sociales y ambientales” que coloquen en riesgo la vulneración de sus
derechos.
5. Se enfatiza en el “indispensable concurso de las Corporaciones Autónomas Regionales”
para que ejerzan sus funciones en una “visión integral y sistémica” de las cuencas
hidrográficas.
6. Se convalida las funciones de inspección y vigilancia que compete al Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a pesar del principio de autonomía de las
CARS.
7. Se resalta la necesidad del fortalecimiento de los instrumentos de coordinación entre
entidades nacionales responsables del cuidado de “los derechos constitucionales”.
8. Se nombra la tragedia como “un desastre eminentemente ecológico” que evidencia “la
grave problemática ambiental que hoy padece el país” también producido por razones no
sólo comprometidas con fenómenos naturales sino, además, con procesos de
deforestación, “mal uso y falta de prevención, recuperación y control de los recursos
naturales renovables y no renovables”.
9. Se considera a las comunidades vulnerables como a las zonas de producción agrícola y
ganadera como principales víctimas del desastre.
10. Se señala a la gestión pública como un “inadecuado” proceso de “planificación” y
“administración” de los “recursos naturales renovables”. También se le endilga una falta
de visión de cuenca en la planificación del territorio.
29
11. Se reitera que los criterios técnicos definen “la jurisdicción y competencia de las
Corporaciones Autónomas Regionales”, organizaciones ineficaces puesto que no
responden a un criterio “que se adecue al de la naturaleza”.
12. Se ha olvidado el criterio de la gestión integral de la cuenca hidrográfica como la
principal unidad de gestión sostenible del territorio.
13. Al mencionar las diferentes funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales, se
evidencia la mala coordinación de las autoridades ambientales y sus “acciones
fraccionadas” en gestión del riesgo, como una de las causas que acentuaron los desastres
producidos por el invierno.
14. Se patenta la “negligencia” de las CARS para cumplir cabalmente sus demandas sociales
aun con “exiguas” obras de mitigación que denotan la deficiente prevención y control de
factores de riesgo en las regiones Pacífica, Andina y de la Costa Atlántica.
15. Se resalta la insuficiencia de lo “local” para aportar posibles soluciones a problemáticas
ambientales que deben ser comprendidas y atendidas desde procesos de planeación,
organización y funcionamiento coherentes con el marco de gestión de las cuencas
hidrográficas.
16. En últimas, el fortalecimiento del Sistema de Información Ambiental (SINA), y la
“interrelación” entre el gobierno nacional y los entes regionales se logrará a través de una
“optimización” de los procesos de “dirección” y “administración” de un nuevo “esquema
institucional” que: “permitirán al mismo tiempo la estrecha articulación entre el gobierno
nacional y las instancias regionales y locales para incorporar consideraciones de riesgo
ambiental, vulnerabilidad climática y salvaguarda de la estructura ecológica de soporte, en
la toma de decisión y en las inversiones de reconstrucción y rehabilitación de las
infraestructuras y condiciones socioeconómicas del territorio, en las áreas más afectadas
del país por la ola invernal”.
Este nuevo esquema institucional desea alcanzar sus fines a partir de una eficaz transformación
de los órganos de dirección y administración de las Corporaciones Autónomas Regionales, el
cambio de las funciones del Consejo Directivo y el Director General; además, con un mayor
énfasis en la gestión del riesgo.
La manera como el Ejecutivo desea ante la nación mantener la legitimidad y gobernabilidad del
Estado toma como punto de blanco los mismos entes regionales de planificación y administración
ambiental. En otras palabras, si en el caso de las tragedias de Páez (Cauca, 1994) y el Eje
Cafetero (1999), la institución resentida ante las críticas fue el mismo Sistema Nacional de
30
Prevención y Atención de Desastres (Cubillos, 2006), el turno ahora le corresponde a las
Corporaciones Autónomas Regionales.
De caballeros es reconocer, como lo señala Guillermo Rudas (Portal web la Silla Vacía,
consultado el 19 de enero de 2011), que la política regional cooptó desde un principio las CARS,
y, a pesar del compromiso inicial frente a la vocación de la planificación de cuencas
hidrográficas, han sido, numerosas veces, las costumbres electorales y clientelistas las que han
determinado el rumbo de este tipo de corporaciones públicas.
Se podría aceptar, en primera instancia, que el mal manejo de las CARS en el ámbito nacional, da
pié a válidas críticas desde el gobierno central, al igual que sucedió desde mediados de los años
noventa con los desmanes políticos de la Dirección Nacional del Sistema Nacional de Prevención
y Atención de Desastre (SNPAD). No obstante, en segunda instancia, también hay que considerar
que la unidad nacional con la cual está gobernando el Presidente Juan Manuel Santos, desea
recuperar el protagonismo de la política Estatal desde el centro del país, aspiración política que
fue atenuada por los intereses regionalistas patrocinados durante ocho años por el régimen de
Álvaro Uribe Vélez.
En otras palabras, desde el reacomodo de la fuerzas políticas de la nación se podría interpretar un
interés de hacer menos autónomas las Corporaciones Autónomas Regionales, en decisiones que
conciernen, directamente, a la nueva configuración de los Consejos Directivos y en la potestad
que tendrá el Ejecutivo para nombrar durante un año (año de elecciones) los Directores
Generales.
Señalábamos en párrafos anteriores, como al tenor de las grandes tragedias nacionales, el sector
Estatal se alía con el sector productivo para atender procesos de reconstrucción integrales que van
más allá de la situación de la vivienda.
Tanto en la costa del país como en las demás regiones, se ha mencionado desde el alto gobierno
que Colombia Humanitaria presidida por el último Director del FOREC, Everardo Murillo, es el
ente más idóneo para el manejo de la situación de desastre, gerencia de reconstrucción también
presidida por los empresarios del país y por miembros del alto gobierno central que vuelven a
patentar la herencia dejada por el FOREC del nuevo Modelo de lo Público Más Allá de lo Estatal.
Se repite, entonces, en esta área práctica de las ciencias ambientales, como lo es la gestión del
riesgo, una dinámica tradicional entre los diferentes intereses de los agentes sociales eficientes
(Cubillos, 2006), producida, connaturalmente, en un escenario que no puede ser distinto al de la
arena política.
Una de las principales estrategias políticas que arguye todo gobierno para atenuar las previsibles
e imprevisibles situaciones de ingobernabilidad, es representada por los planes de desarrollo.
31
Las “Cinco Locomotoras” con las que se compromete el gobierno Santos, ni mucho menos, están
alejadas de la presente discusión. Desde diferentes vertientes del partidismo político, en especial
la oposición, se han manifestado serias preocupaciones frente al papel que desempeñarán estas
reformuladas corporaciones en el caso de las concesiones mineras.
Ya “La Silla Vacía, 2011”* lo mencionaba: La institucionalidad ambiental no resiste, ni soporta,
el impacto que causará la locomotora minera.
El país continúa observando expectante el duelo entre el desarrollismo y ambientalismo, ambos
sobre el camino de un campo minado, literalmente, a merced de un punto en el Plan de Desarrollo
que dice comprometer al país con el crecimiento sostenible y la competitividad.
El pasado martes 15 de febrero se celebró en la sala Mutis de la Universidad del Rosario de
Bogotá la primera reunión del año 2011 del Foro Nacional Ambiental dedicado a auscultar la
responsabilidad institucional en la tragedia derivada por el invierno en Colombia. Tres Ex
ministros de Medio Ambiente participaron en el panel central intentando responder a la pregunta:
¿quiénes fueron los responsables de esta catástrofe nacional?
No se trata de compendiar pormenorizadamente las respuestas; dentro de los posibles victimarios
se encuentran desde el Estado, los gremios económicos, el sector privado y hasta la indiferencia
general de la sociedad colombiana; sí es necesario, sin embargo, señalar cómo a expensas de las
diferentes tendencias ideológicas, desde el liberalismo clásico hasta en la izquierda radical, se
juzga a un modelo de desarrollo inequitativo, excluyente y productor de pobreza como uno de los
mayores detonantes de esta crisis ambiental pues “la desigualdad social es insostenible”.
Este desastre ambiental, además de factores globales como el cambio climático, ha incidido
directamente en lo que el ex ministro Juan Mayer Maldonado denominó “el deterioro ambiental
acumulado del territorio colombiano”, un deterioro ambiental que ahora no pasó desapercibido
merced a la tragedia del canal del Dique.
Frente a la respuesta del gobierno nacional, Decreto 141 de 2011, se presentan dos hechos que
son sorpresivos: en primer lugar, el inédito interés del Estado de responsabilizarse y juzgarse a sí
mismo como principal responsable de la catástrofe invernal, pues de otra manera no se podría
interpretar la crítica que realiza a las CARS instituciones relevantes en la concepción del Sistema
Nacional Ambiental. Si bien en su génesis algunas de estas Corporaciones Autónomas estuvieron
comprometidas con el desarrollo, la Ley 99 de 1993 dispuso su vocación con la sostenibilidad
ambiental. En segundo lugar, no se atribuyen culpas concretas a los equívocos procesos de
* “La Silla Vacía” es un medio informativo e interactivo para las personas interesadas en la actualidad política colombiana. Portal web: http://www.lasillavacia.com/
32
modernización y fusión de los Ministerios del Medio Ambiente en los últimos gobiernos; como si
tal Ministerio no fuera responsable del trazo, ejecución y control de las políticas nacionales
ambientales, premisas que las Corporaciones Autónomas están llamadas a aplicar.
Si el Estado como agente social principal de la política pública presenta sus fisuras, lo propio
podría señalarse frente al papel del sector privado en la gestión del riesgo y, en particular, frente a
la crisis ambiental.
También la ex ministra Cecilia López lo recalcaba: cuando el Estado se le menguan sus
atribuciones de controlar el mercado, el mismo mercado agenciado por un modelo de desarrollo
inequitativo termina avasallando la cosa pública. Se olvida un pilar fundamental del liberalismo:
no existe un “Mercado fuerte” sin un “Estado fuerte”. Sería inútil pensar, entonces, que una
tragedia nacional con una inversión calculada para la reconstrucción de unos veinte (20) billones
de pesos, tuviera que replicar el modelo de administración delegada llevado a cabo por el FOREC
proceso que sumó dos (2) billones de pesos hace 12 años.
Ante lo anterior, se tendría que comprender la perplejidad del Director del Foro Nacional
Ambiental y ex ministro Manuel Rodríguez Becerra cuando recuerda, a una gerencia con
costumbres privadas como “Colombia Humanitaria”, que los grandes enemigos de la expedición
del Código Nacional de los Recursos Naturales (1974) y de la ley 99 de 1993 fueron los gremios
económicos y en particular la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia-ANDI.
Gobiernos como el de Alfonso López Michelsen y Cesar Gaviria Trujillo confrontaron esta
oposición desarrollista con políticas ambientales, situación muy diferente a los últimos tiempos
cuando el Nuevo Modelo de Gestión del Estado --- cuando se delega al tercer sector (Ongs) y al
sector privado las tareas que competen a las instituciones públicas (Cuervo, 2002)---, aparece en
primera plana apenas sucedido un desastre.
Síntoma de la pugna que se evidenciará en el actual periodo de gobierno entre el desarrollismo y
el ambientalismo es la propuesta del artículo 154 del nuevo Plan de Desarrollo “Prosperidad
Democrática”. Aludido por Juan Mayer Maldonado, al plantear una reforma a la Ley 99 en lo
concerniente al otorgamiento de licencias ambientales.
Señala, dicho artículo, que si en noventa días no existe expedición de una licencia ambiental por
parte de una Corporación Autónoma Regional, una comisión conformada por representantes del
Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo, la Secretaria General de la República, el
Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio interesado en adjudicar la licencia, tendría
la potestad para asumir esta decisión.
En últimas, se desmantela con esta propuesta de articulado las competencias del Sistema
Nacional Ambiental frente a unas concesiones que están interesadas en hacer de nuestro
33
territorio, grandes y veloces rieles sobre el que transitarán, literalmente, sin obstáculo alguno la
mecanicista metáfora de “las cinco locomotoras” que, como en el siglo XIX, prometían el
progreso en campos desiertos.
1.4 PROPUESTA DE GESTIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL PARA EL
MEJORAMIENTO INTEGRAL DEL ASENTAMIENTO DE ESPERANZA GALICIA EN
EL MARCO DEL PLAN PARCIAL PARQUE TEMÁTICO DE FLORA Y FAUNA
(PPPTFF): ASPECTOS TEÓRICO METODOLÓGICOS
Los anteriores tres supuestos epistemológicos como el análisis contextual de la institucionalidad
pública frente a la relación entre el desarrollismo y el ambientalismo, se convierten en
prerrequisitos para la comprensión de los actuales retos de la implementación del PPPTFF y su
proyecto insignia el Bioparque en el municipio de Pereira, Risaralda, Colombia.
La línea de investigación, coherente con la construcción social del riesgo, ha definido una
propuesta de marco teórico a la luz de los tres supuestos relacionados con la planificación del
territorio y la configuración histórica de las condiciones de vulnerabilidad, directamente
comprometidos con la existencia de conflictos ambientales.
Asume como fundamentos epistemológicos principales una concepción de las ciencias
ambientales amparada en los acuerdos mínimos que se pueden derivar de la discusión nacional
que postula una nueva área de conocimiento para Colombia (Sáenz, 2007). Se entiende lo
ambiental como una categoría académica mediada por la relación entre la naturaleza y la
sociedad, con una mirada integral y sistémica desde la contribución de diferentes áreas de
conocimiento.
Exigencias de carácter epistemológico y metodológico ligan a lo ambiental con la emergencia de
un saber inter y transdisciplinario. Entender cualquier investigación ambiental, desde el marco de
las problemáticas ambientales concretas permite, por un lado, realizar un análisis contextual de
toda discusión teórica en un estudio de caso real y, por otro lado, al preguntarse sobre las raíces
históricas, sociales y políticas de dicha problemática intenta evitar la falsa neutralidad de los
procesos de investigación.
La investigación parte de un concepto de Ambiente entendido como un vínculo integral entre la
naturaleza y la sociedad a partir de la producción material e inmaterial. Se expresa y patenta en
la relación estrecha de las dimensiones biofísicas y sociales presentes en los territorios.
Es importante resaltar que al entender el ambiente desde sus relaciones complejas apunta a
realizar una crítica a la Ley 388 de 1997 y a los Planes de Ordenamiento Territorial, puesto que
34
limitan y nombran lo ambiental como un “componente” sucede, incluso, en la última revisión del
Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Pereira*.
Se prefiere asumir lo ambiental como una dimensión puesto que sus diferentes estructuras no
pueden ser observadas como factores aislados y poco influenciados por las demás dimensiones.
En otras palabras, cada una de sus dimensiones interactúa en conjunto produciendo un
intercambio constante lo que, en últimas, favorece una transformación permanente de las
problemáticas ambientales estudiadas.
En este sentido las categorías de análisis y las variables en el ámbito teórico práctico de esta
investigación, se deben entender como un ejercicio analítico y sintético de carácter didáctico,
desde el que deseamos guiar la presentación metodológica.
Dos dimensiones principales fueron tenidas en cuenta en el desarrollo de la presente
investigación: La Dimensión Social. (Dimensión Humana e Humanizada), y la Dimensión
Biofísica.
Vale la pena destacar que la propuesta presentará, en primera instancia, una descripción,
interpretación y análisis crítico de los factores sociales (historia, población, economía, vivienda,
servicios públicos, equipamiento colectivo y riesgo) puesto que son estas dimensiones las que de
entrada posibilitan estudiar el territorio desde los parámetros de las ciencias ambientales.
* Tomado del Acuerdo 018 de 2000. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Pereira. Artículo 133. Los procesos de urbanización de los terrenos localizados en la zona de expansión urbana y en los terrenos sin desarrollar localizados dentro del perímetro urbano, deben involucrar el componente ambiental para minimizar los impactos ambientales negativos y sujetarse a los siguientes principios: 1. Incorporar el componente de prevención de riesgos; 2. El paisaje, entendido
como el conjunto de elementos naturales como el relieve, los bosques y las aguas, y será objeto de protección especial por ser patrimonio común; 3. La destinación de terrenos a la construcción de vivienda, se sujetará a la disponibilidad definida de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y saneamiento básico. Artículos 24 y 25. El suelo de expansión urbano es el constituido por aquellas áreas del territorio municipal, destinadas a la expansión urbana, que serán habilitadas para el uso urbano, durante la vigencia del Plan de Ordenamiento, según lo determinen los programas de ejecución. La determinación de este suelo se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación con
infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres, parques y equipamiento colectivo de interés público o social. Políticas de Expansión Urbana. Con el objeto de que el desarrollo futuro de la ciudad en sus zonas de expansión cumpla con su función de permitir una alta calidad de vida a sus habitantes, el Plan de Ordenamiento Territorial se propone las siguientes acciones: 1.- Promover el desarrollo de grandes proyectos urbanísticos integrales e impedir el desarrollo de proyectos que no contengan la totalidad de los elementos de infraestructura urbana y equipamientos colectivos previstos por el Plan de Ordenamiento Territorial.
2.- Reglamentar el desarrollo de las zonas de expansión a través de zona de planificación, unidades de planificación, planes locales y planes parciales. 3.- Adoptar normas que permitan el desarrollo progresivo de proyectos urbanísticos que contemplen programas de vivienda de interés social prioritaria siempre y cuando quede reservada la totalidad del espacio público necesario para su dotación posterior. 4.- Permitir la construcción de la infraestructura urbana básica a través de los instrumentos financieros establecidos en la Ley. 5.- Prever el desarrollo urbano de estas zonas articuladas a la ciudad construida con el fin de integrar los sectores periféricos y mejorar sus dotaciones. El sector de la Banca del Ferrocarril, según POT del municipio, hace parte de la zona uno, localizada en el sector occidental de la
ciudad, con un área de 820 Ha.
35
En segunda instancia, se presentará un diagnóstico integral de la Dimensión Biofísica. Las
subdimensiones del clima, la geología, la cobertura vegetal, la fauna y la hidrología,
complementarán la Dimensión Social del territorio para que sobre este espacio geográfico y
humano se puedan leer los conflictos, oportunidades y desafíos que configuran la problemática
ambiental de este importante proyecto de expansión urbana.
Estas dimensiones con sus respectivas subdimensiones serán los referentes de análisis que nos
permitirán constituir los parámetros iniciales para una comprensión integral del tema de
investigación.
De acuerdo a razones expuestas en párrafos anteriores, antes que comprender lo ambiental como
un problema del conocimiento amparado en conceptos clásicos como “objeto de estudio”;
preferimos resaltar la evidencia propia de las problemáticas ambientales concretas.
Definimos la problemática ambiental como: los procesos de desarticulación en la relación entre
la cultura y la naturaleza expresados en problemas aislados como efecto de la disrupción en las
dimensiones sociales y biofísicas del ambiente. Lo anterior, exige tener en cuenta los problemas
ambientales identificados en la zona de influencia del PPPTFF para reconocer aquellas causas de
fondo que favorecieron su configuración. Estos problemas se reconocerán a partir de la relación
entre las subdimensiones ambientales con sus dimensiones sociales y biofísicas.
Para la realización de un diagnóstico integral y crítico de las condiciones ambientales, partiendo,
además, del segundo y tercer supuesto, nos es necesario construir el análisis situacional del
proceso de gestión del PPPTFF en relación con el posible Plan Parcial de Mejoramiento Integral
para la Banca y, en particular, para el asentamiento de Esperanza Galicia.
Este análisis situacional obliga a reconocer, describir y explicitar la puesta en juego de los
diferentes intereses de los agentes sociales públicos, privados y comunitarios, en la dinámica
histórica y social propia de este nuevo espacio territorial.
Han sido las prácticas tradicionales que las comunidades construyeron con su territorio, las
decisiones históricas aunadas con los intereses políticos y económicos, como, por último, la
evolución de la normatividad nacional y local, tres de los factores que sentenciarán el futuro de
este macroproyecto regional.
En el marco del cumplimiento del objetivo general de la presente investigación “Elaborar una
propuesta de gestión ambiental territorial para el mejoramiento integral del sector Esperanza
Galicia en el marco de desarrollo del Plan Parcial Parque Temático de Flora y Fauna”; la línea
de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales requiere integrar en el concepto
de mejoramiento integral, aspectos relacionados con la “conservación, consolidación,
redesarrollo, renovación y desarrollo”.
36
El mejoramiento integral de barrios tiene sus orígenes en los diversos compromisos,
recomendaciones y acciones planteadas desde las conferencias internacionales de Habitat 1 –
Vancouver en 1976, Habitat 2 - Estambul en 1996 y las metas del milenio propuestas por
Naciones Unidas en las que se aportan alternativas en pro de la consolidación de una vivienda
digna garantizando asentamientos humanos sostenibles en un mundo en creciente proceso de
urbanización. (Área Metropolitana Valle del Aburra, 2007).
La línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales a partir de la revisión
de información secundaria asume bajo el concepto de mejoramiento integral:
Una estrategia de actuación en las dimensiones biofísicas y sociales con el objetivo de
coadyuvar a la prevención, mitigación y control de posibles riesgos para la calidad de vida, en
barrios cuyas relaciones con su territorio pretenden alcanzar procesos de consolidación y/o
recuperación.
Su propósito desea contribuir al fortalecimiento de las organizaciones sociales y de alternativas
socioeconómicas, a la vinculación del marco institucional con los intereses de las asociaciones
comunitarias, y a la construcción social del territorio.
La investigación culmina con la definición de unas directrices que a partir de objetivos, acciones
estratégicas, y los niveles de actuación de los diferentes agentes sociales, estudiarán las
potencialidades y la viabilidad para la construcción futura de una propuesta participativa de
gestión ambiental territorial comprometida con un posible Plan Parcial de Mejoramiento
Integral para la Banca del ferrocarril, en especial el asentamiento de Esperanza Galicia, gracias
también a la realización de un estudio especializado del mercado del suelo formal e informal en
la zona
1.4.1 Marco metodológico primer objetivo
La línea de Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales, asume metodológicamente la
comprensión de dicha problemática entendiendo que lo ambiental se encuentra más asociado a
las complejas interacciones y relaciones de las dimensiones que lo conforman que una
superposición de datos, caracterización de variables biofísicas e identificación de problemas
ambientales puntuales
Lo ambiental más que un componente debe ser entendido como las relaciones existentes entre la
dimensión biofísica y la dimensión social. Reconocer los diferentes agentes sociales presentes en
37
el territorio y relacionar sus actuaciones con los problemas ambientales identificados, nos
permite evidenciar el sentido integral con el que pretendemos estudiar el ambiente.
En conclusión, tres aspectos principales darán cumplimiento al primer objetivo: (i) diagnóstico
integral de las dimensiones ambientales, (ii) Análisis situacional de los agentes sociales
participantes y (iii) reconocimiento de la problemática ambiental.
Diagnóstico integral de las dimensiones ambientales
El diagnóstico integral de las dimensiones ambientales explicadas anteriormente, intentó
trascender el marco tradicional de los diagnósticos ambientales que muchas veces han sido
insuficientes porque parten solo de componentes ambientales biofísicos y dejan intencionalmente
de lado las relaciones de los grupos sociales con la naturaleza.
Para describir cada una las subdimensiones se elaboró preliminarmente un documento base, al
partir de la revisión de información de fuentes primarias y secundarias relacionadas con el
PPPTFF y con el proceso de mejoramiento integral de la Banca del Ferrocarril; lo anterior se
apoyó también en la elaboración y aplicación de una encuesta socioeconómica* como
instrumento de investigación que tuvo como objetivo complementar la información faltante y
actualizar algunos datos relacionados con los primeros dos objetivos.
Para la realización de la encuesta se contó con la participación de diez estudiantes de la Facultad
de Ciencias Ambientales de la Universidad Tecnológica de Pereira pertenecientes al Semillero de
Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales, de igual manera, con diez
miembros de la comunidad de Esperanza Galicia.
Una vez conformado el grupo de encuestadores, se capacitaron en el manejo del instrumento de
recolección y guía de diligenciamiento de datos con el fin de establecer un lenguaje común
cuando se presentara el momento de la aplicación de la encuesta. Seguidamente, se realizó una
prueba piloto de la encuesta en el asentamiento de Esperanza Galicia en compañía de los
miembros del proyecto de investigación, algunos líderes y miembros de la comunidad y la
Presidenta de la Junta de Acción Comunal Doña Dubermary Martínez†. Esta prueba piloto
permitió mejorar la guía de diligenciamiento de la encuesta propuesta, proporcionando mayor
* Ver Anexo # 1: Encuesta socioeconómica en el sector Esperanza Galicia
† Ver Anexo 2. Recorrido y registro fotográfico del proyecto de investigación
38
claridad frente algunos conceptos utilizados por la comunidad y modificando algunos
planteamientos técnico-académicos que se tenían previstos*.
A partir de la prueba piloto y las modificaciones realizadas, el instrumento de la encuesta se
dividió en tres componentes tales como datos del predio que contempla información general de la
persona cabeza de hogar y la vivienda en la que se encuentra mediante la dirección del domicilio,
información correspondiente en la tenencia de la vivienda y del suelo, destinación del inmueble,
dimensión de la vivienda, tiempo de construcción, intervención institucional, ubicación (terrenos
públicos y/o privados) y percepción sobre procesos de reubicación y relocalización.
El segundo componente se asocia al estado socioeconómico del entrevistado reconociendo en
nivel del SISBEN, EPS que presta el servicio de salud, nivel de ingreso económico y tipo de
servicios públicos con los que cuenta la vivienda.
Por último, el componente de la conformación del hogar ayudó a reconocer el número de hogares
y personas que la habitan, la edad, al igual que el nivel de escolaridad, actividad económica antes
de llegar al asentamiento y en la actualidad, procedencia, condición especial y grupo étnico†.
Una vez capacitado el equipo de 20 encuestadores y mejorado el instrumento y guía de la
encuesta fue posible la realización de la misma el día 1 de diciembre de 2010, lo que condujo a
un resultado positivo, de 380 viviendas encuestadas de las 450 viviendas que existen en el sector.
Los datos se encuentran actualizados y analizados en el diagnóstico integral del asentamiento y
en la realización del análisis del mercado de suelo del objetivo número 2 de la presente
investigación.
Análisis situacional
El análisis situacional parte del reconocimiento integral y complejo de una problemática
ambiental delimitada en el territorio, teniendo en cuenta que la relación de la sociedad con la
naturaleza se expresa de acuerdo a la historia, cultura, intereses de los diferentes agentes sociales
presentes en cada realidad geográfica.
El análisis situacional se comprenderá a partir de los siguientes criterios:
Histórico. Se desea relatar el proceso de conformación del sector de Esperanza Galicia. De
igual manera, la consolidación de la propuesta del PPPTFF y la interacción de los agentes
sociales en el trascurso histórico hasta en la actualidad.
* Ver Anexo 3 : Guía de diligenciamiento de la Encuesta † Ver Anexo 1 Encuesta socioeconómica
39
Papel de los agentes sociales. Se reconocerá las funciones, responsabilidades e intereses de
los diferentes agentes sociales en la zona de influencia frente al plan de mejoramiento
integral
Conflictos y alianzas entre los agentes sociales. visibiliza las situaciones problemáticas y las
asociaciones de los agentes sociales en relación al mejoramiento integral.
Con base en lo anterior, se identificaron tres periodos de tiempo que entre los años 2003 al
20011, sentenciaron las relaciones, conflictos y las principales transformaciones y decisiones
sociales del PPPTFF.
Reconocimiento de la problemática ambiental
En consecuencia la problemática ambiental evidencia aquellos procesos de desarticulación en la
relación cultura-naturaleza en cada una de las dimensiones ambientales, a partir de diferentes
contextos territoriales; no solo desde sus “causas aparenciales”, sino desde los factores
estructurales (política, económica, social y culturalmente) que han incidido en su configuración
(Díaz, 2008). Lo anterior, exigió la construcción de tres tipologías de problemas ambientales:
problemas ambientales estructurales, problemas socio-ambientales y problemas ambientales
puntuales.
Luego de la definición de cada una de estas tipologías, se clasificaron los problemas señalados en
la dimensión social, la dimensión biofísica y el análisis situacional dando prioridad a los
problemas socio-ambientales, futuros focos de atención para enunciar las directrices de gestión
ambiental territorial para un posible Plan Parcial de Mejoramiento Integral del sector de
Esperanza Galicia, objetivo general de la propuesta.
1.4.2 Marco metodológico segundo objetivo
El segundo objetivo propuesto en el proyecto de investigación se planteó en términos de:
Analizar la relación de costo – beneficio derivado del plan de mejoramiento integral del sector
Esperanza Galicia. Este objetivo implicaba asumir dos actividades, la primera buscaba la
realización de una valoración económica y sociocultural del “componente” ambiental en el área
de ocupación del sector Esperanza Galicia, para lo cual se consideró la necesidad de aplicar un
procedimiento que nos permitiera disponer de una caracterización de los elementos que
componían el sistema urbanístico del PPPTFF, dicha caracterización se ajustó a un diagnóstico
integral de la dimensión ambiental por considerar que una caracterización limitaba la visión
integradora que demandaba los supuestos epistemológicos asumidos en el desarrollo del primer
objetivo. La segunda actividad inmersa para el logro de este objetivo del proyecto concitaba a la
40
realización de un estudio de la dinámica del mercado inmobiliario y de suelo en el área objeto de
mejoramiento integral del PPPTFF, para un período de estudio años 2003 y 2007.
Los esfuerzos del grupo de investigación en este objetivo se centraron en la realización del
estudio de la dinámica del mercado inmobiliario y de suelo en el área objeto de mejoramiento
integral del PPPTFF para un período de estudio entre los años 2003 y 2007. Para efectos de este
proyecto de investigación, asumimos como impacto económico los posibles cambios que en
materia de precio del suelo se generarán a partir de la implementación del PPPTFF en su zona de
influencia. La premisa inicial sustenta la prevalencia de las transacciones económicas informales
sobre las formales.
La realización de visitas de campo, encuestas y sondeos en la zona del sector de la banca del
ferrocarril, permitió obtener los datos y la información de primera mano para comprender cómo
se ha dado el proceso de ocupación ligado a una dinámica que ha ido teniendo sus cambios en el
tiempo, desde la ocupación directa por parte de quienes fueron los primeros pobladores, hasta el
proceso de subdivisión de lotes por herencia o lazos de consanguinidad, hasta la compra y venta
directa a través de transacciones informales.
La revisión del otorgamiento de licencias urbanísticas en las bases de datos del observatorio de
Pereira OBSERVA, sirvió como fuente para conocer cuál era la dinámica formal del mercado
del suelo en la zona, dadas las condiciones establecidas en la Ley 388 de 1997. Si bien se había
establecido como años de referencia para el análisis el año 2003 por ser el año en el que se adoptó
el PPPTFF mediante Acuerdo y el año 2007 como punto de comparación frente al anterior, se
tuvo que recurrir a un cambio para el análisis de estos períodos de referencia, la razón estuvo
justificada por no disponer de información sistematizada de las transacciones formales efectuadas
durante este año, ya que el observatorio inmobiliario no se encontraba aún consolidado. Se
tomaron como fechas de referencia los años 2005 y 2008.
La aplicación del método residual (Jaramillo, 2008), permitió establecer un valor aproximado del
precio del suelo de acuerdo a la normatividad urbanística vigente contemplada en el PPPTFF,
comparando este precio con los valores que son otorgados por quienes habitan en el sector de
Esperanza Galicia asociado a su uso y valoración subjetiva de su entorno.
La recopilación de esta información tanto primaria como secundaria de los valores del precio de
suelo, permitió acercarnos a un análisis financiero con el fin de obtener el valor del precio por
metro cuadrado ajustado a la norma establecida en el Plan Parcial para la banca del ferrocarril, la
cual será objeto de mejoramiento integral.
Los resultados obtenidos en el desarrollo de este objetivo, permitieron dilucidar las relaciones
causales que existen entre las dinámicas formales del mercado del suelo asociadas a los procesos
de planificación territorial, como, también, poder conocer algunos procesos sociales y políticos
41
que devienen en la configuración de otras lógicas de construir territorio: la informalidad como
respuesta ante la exclusión del desarrollo territorial.
Durante todo el desarrollo del proyecto de investigación se trabajó con referencia en las
disposiciones que se habían establecido en el Plan Parcial Parque Temático de Flora y Fauna
adoptado por Decreto 874 de 2003. No obstante, este plan parcial fue sometido a una revisión y
ajuste por parte de la Secretaría de Planeación desde el año 2005, pero sólo fue oficializado
mediante Decreto 085 de enero de 2011. Esta situación condicionó los análisis en materia de
instrumentos económicos y de distribución de cargas de beneficios; la nueva versión del Plan
Parcial de Expansión Urbana para el sector del Macroproyecto Parque Temático de Flora y Fauna
cambió sustancialmente en estos aspectos debido a que se agregaron y modificaron nuevas
unidades de actuación urbanística.
1.4.3 Marco metodológico tercer objetivo
A partir de la revisión de algunos de los principales enfoques de planeación aplicados en la
gestión ambiental del territorio (Brand, 2001, Giraldo, 1996), se parte de un postulado consistente
en que para el proyecto de investigación y la realización del tercer objetivo conducente a
“Determinar estrategias, mecanismos e instrumentos factibles de gestión ambiental territorial
orientadas al plan de mejoramiento integral del sector Esperanza Galicia”; debe implementarse
un esquema metodológico que integre la mirada situacional de la PES* en su procesamiento de
problemas y la construcción de un análisis situacional de los agentes sociales, al tiempo que
retome aspectos propios de la prospectiva estratégica en la integración de los factores de
amenaza territorial en las diferentes escalas geográficas y las condiciones de vulnerabilidad
ligadas a las capacidades de gestión ambiental del territorio, de los diferentes agentes sociales
que a su vez, determinan las problemáticas ambientales identificadas
De igual manera se conectan con este marco metodológico algunos procesos, principios y
herramientas de la Proyectación Ambiental (Pesci, 2007) como la definición de premisas,
conflictos y potencialidades ambientales y la formulación de directrices para la visibilidad y
sustentabilidad de la propuesta; con base en la definición de los problemas socio-ambientales, los
objetivos las acciones estratégicas, los niveles de actuación, la responsabilidad de los agentes
sociales, las potencialidades y algunos instrumentos en pro de solución futura de la problemática
ambiental del territorio.
* Teoría y método sobre planificación pública desarrollada por el Economista chileno Carlos Matus (1992)
42
En talleres realizados por la línea de investigación Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales
acorde con la Problemática Ambiental identificada en los capítulos II y III y el proceso
metodológico referido al objetivo III se priorizó cada uno de los problemas ambientales para así,
establecer las directrices de gestión ambiental territorial para un posible Plan Parcial de
Mejoramiento Integral.
Los criterios de selección fueron:
Criterio 1: Focalización Ambiental (para definir los problemas ambientales)
Criterio 2: Clasificación al identificar si estos problemas son:
a. Impactos
b. Conflictos
c. Riesgo
Criterio 3: Gestión asociado a
a. Viabilidad económica
b. Viabilidad política (Organizaciones, Información y Conocimiento)
c. Viabilidad tiempo
Posteriormente se señalaron las potencialidades presentes para el momento propositivo y la
relación de los agentes sociales identificados (acorde al análisis situacional) para reconocer los
lineamientos estratégicos para una posible propuesta de gestión ambiental territorial hacia la
construcción de un posible Plan Parcial de Mejoramiento Integral para la Banca del Ferrocarril,
especialmente para el sector Esperanza Galicia acorde con el planteamiento de las directrices.
43
2. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL PLAN PARCIAL PARQUE
TEMÁTICO DE FLORA Y FAUNA, ZONA DE EXPANSIÓN DEL ÁREA
URBANA DE PEREIRA.
2.1 CONTEXTO GENERAL
El Plan Parcial* de Expansión Urbana para el sector del Macroproyecto de Parque Temático de
Flora y Fauna adoptado mediante Decreto 874 de 2003 y modificado por el Decreto 085 de 2011†
se desarrolla en la zona de expansión occidental de la ciudad de Pereira en el Departamento de
Risaralda - Colombia.
Figura 3. Ubicación PPPTFF
Fuente: ALCALDÍA DE PEREIRA, 2009.
El PPPTFF contempla ocho zonas que conforman las Unidades de Actuación Urbanística como
son N°1 Bioparque (Zona Sur), N° 2 Comfamiliar, N°3 Zona Norte, N°4 Guaduales, N° 5
Tucurumbi Consota, N° 6 La Esperanza, N° 7 Santa Bárbara y N°8 Partenón‡, tal como se puede
ver en la figura 2
*De acuerdo a la Ley 388 de 1997 se entiende por Plan Parcial el instrumento por el cual se desarrollan y se complementan las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) para áreas determinadas del suelo urbano o de expansión.
† Las modificaciones del presente Decreto atendieron en la delimitación del Plan Parcial, la nueva configuración de Unidades de Actuación, la densificación y construcción de los proyectos urbanos, la distribución equitativa de cargas y beneficios; ajustes necesarios para concretar la norma urbanística especialmente relacionadas con las características del Bioparque- Parque Temático
de Flora y Fauna, proyecto estratégico de ciudad contemplado en el Plan de Desarrollo “Pereira Región de Oportunidades 2007-2011 propuesta de gobierno del alcalde Israel Londoño”.
‡ Ver Anexo 4: Proyecto de delimitación de las unidades de actuación urbanística y mejoramiento integral de la banca del
ferrocarril.
44
Figura 4. Unidades de actuación urbanística.
Fuente: ALCALDÍA DE PEREIRA, 2011
El PPPTFF se encuentra ubicado en la zona de Expansión Urbana Número Tres, cuyo objetivo
principal es consolidar este territorio como epicentro de actividades recreativas. Este
asentamiento existente en la Antigua Banca del Ferrocarril se ha considerado dentro del PPPTFF
en categoría de tratamiento de mejoramiento integral en virtud de cumplir con lo establecido en
el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) a través del mejoramiento del entorno urbano y la
legalización del Barrio, lo anterior se deseó llevar a cabo con la participación conjunta entre la
Nación, El Municipio y la Comunidad.
2.2 DIMENSIÓN SOCIAL DE LA POBLACIÓN ASENTADA EN LA ZONA DE
INFLUENCIA DIRECTA DEL PLAN PARCIAL DEL PARQUE TEMÁTICO DE
FLORA Y FAUNA.
La Dimensión Social se analiza a partir de la revisión histórica del asentamiento Esperanza
Galicia, de la encuesta realizada por la línea de investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos
45
Ambientales al 85% de la población del asentamiento y de la información secundaria relacionada
con factores humanos y humanizados del municipio de Pereira en las subdimensiones de
población, economía, vivienda, servicios públicos, equipamiento colectivo y condiciones de
riesgo. De igual manera, se establecieron las relaciones territoriales a nivel urbano, rural y
regional de sector de Esperanza Galicia y el PPPTFF.
El asentamiento Esperanza Galicia tiene sus inicios desde el año 1954, en el sitio conocido como
la fonda central en el kilómetro 8 vía Cerritos, donde pasaba el tren de Ferrocarriles de Colombia
(Ferrovías), comunicaba el asentamiento de Esperanza Galicia desde el sector conocido como
estación Villegas y el barrio Nacederos en Pereira.
Las primeras viviendas fueron invasiones construidas en una sola noche mediante convites con
los vecinos; ya que los supervisores del Ferrovías no permitían ninguna clase de construcción
sobre la Banca del Ferrocarril. A comienzos de la década del setenta el tren deja de operar por
estos sectores y nuevas familias llegan al lugar debido a los bajos costos de la tierra. Actualmente
se ubican en la Antigua Banca del Ferrocarril los asentamientos de Galicia Baja, Galicia Alta,
Esperanza Galicia, Las Colonias y Estación Villegas, corregimiento de cerritos.
Foto 1. Reunión de la comunidad de Esperanza Galicia a finales de los años 70
Fuente: Dubermary Martínez (líder comunitaria), 2010.
La población asentada en la zona de influencia del Bioparque* (asentamiento Esperanza Galicia)
es aproximadamente de 2000 habitantes conformado por 590 hogares, de los cuales en su
mayoría (41%, 155 hogares) llevan en la zona más de 20 años, el 18,16%, (69 hogares) entre 10 y
* Nueva denominación del Parque Temático de Fauna y Flora al intentar recrear y representar de manera interactiva los continentes de Asia, África y América al igual que las regiones colombianas como Amazonas, Costa Atlántica y Triángulo del Café todo lo anterior relacionado con la biodiversidad. Precisando su definición es la unidad de gestión número 1 ubicada en la
zona sur del Plan Parcial. Ver documental institucional Bioparque: http://www.youtube.com/watch?v=FbeA6HFdq2A
46
20 años y el 20,26% (77 hogares) un número inferior de tiempo. Esta permanencia en el sector ha
desarrollado un arraigo muy fuerte en los pobladores, se han creado y fortalecido redes sociales y
vínculos familiares que han permitido la consolidación del sector.
Gráfico 1. Tiempo de permanencia de la población en el sector de Esperanza Galicia.
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010. Línea de
Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
La mayoría de la población se encuentra en edad productiva. El 58,6% (845) de las personas son
mayores de 18 años, el 4,9% (71) son mayores a 65 años y el 9% (130) corresponde a niños entre
0 y 5 años; 14,1% (204) niños entre los 6 y 13 años, y el 12,8% (185) son adolescentes entre los
14 y 18 años. (Ver Grafico 2)
El 51% (736) del total de los habitantes, son mujeres, y el 48,8% (702) son hombres. A lo largo
de la banca se observa gran cantidad de personas que permanecen en sus casas por falta de
ocupaciones, empleos y cuidado de sus hijos.
47
Foto 2. Niños y Niñas del asentamiento de Esperanza Galicia
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales FCA-UTP Diciembre de 2010
Gráfico 2: Estructura de la Población por grupo de edad.
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010. Línea de
Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
Los grupos étnicos presentes en el asentamiento esta representadas por el 2% en indígenas (30
personas), afro descendientes 3,1 % (45 personas) y en su gran mayoría mestizos en un 82,5%
(1190 personas).
48
Gráfico 3. Grupos étnicos presentes en el sector.
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010. Línea de
Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
La población se clasifica en condiciones especiales por estar conformada por madres cabezas de
familia en un 12,4% (179), discapacitados en un 1,5% (23), madres comunitaria 0,2% (3),
desplazados el 4,5% (65), desmovilizados 0,27% (3), embarazadas el 0,4% (6), y ninguna el
69,6% (1005). La mención de la categoría de condiciones especiales, hace referencia a la
población que es “objeto” de subsidios y programas sociales provenientes del gobierno nacional y
local.
Gráfico 4. Condición especial de la población del sector.
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010. Línea de
Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
49
Las actividades económicas, ocupaciones y oficios de la población se centran en amas de casa
con el 22,6% (326 personas), estudiantes 21% (297 personas), ninguno con el 18,3% (263
personas), Oficios varios 13,8% (200 personas), jornaleros y agricultores 8,5% (124 personas),
vigilancia con el 1,1% (16 personas), comerciante 2,1% (31 personas), servicio doméstico 1,7%
(25 personas), pensionados 1,3% (20 personas) y otros actividades económicas como chóferes de
vehículos, secretarias, impulsadores en un 5,8% (84 personas)
Lo anterior muestra la baja capacidad económica y condiciones de pobreza de muchos de los
habitantes del asentamiento de Esperanza Galicia puesto que la mayoría no reciben ingreso por
ser amas de casa, estudiantes o no contar con trabajo alguno, sumado a lo anterior, la mitad de las
viviendas encuestadas presentan ingresos mensualmente menores a un salario mínimo legal
vigente.
Gráfico 2. Distribución de la población según la ocupación
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010. Línea de
Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
Los ingresos mensuales por vivienda, basados en el Salario Mínimo Legal Vigente (SMLV) en
Colombia de 515.000; el 52% (196) viviendas viven con menos de un SMLV, el 32% (121)
viviendas subsisten con un SMLV, el 2,3% (9) viviendas con ingresos mayores a un SMLV, el
7% (26) no clasifican en ninguno de estos rangos.
50
Gráfico 6. Ingreso mensual por hogar.
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010. Línea de
Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
Foto 3. Algunas iniciativas informales para obtener ingresos
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales FCA-UTP Noviembre de 2010
51
En cuanto a los subsidios y ayudas otorgadas por el gobierno Municipal, Departamental y
Nacional la comunidad Esperanza Galicia ha sido asistida por diferentes instituciones y
programas, dado las diversas necesidades que éstos presentan en ingresos, empleo, salud,
educación, capacitación, convivencia, alimentación, recreación y cultura, entre otros aspectos.
Entre éstas instituciones tenemos la Alcaldía de Pereira la cual ha prestado asistencia al 6,2%
(28) de las viviendas; la Gobernación del Departamento de Risaralda al 3,35% (15); Familias en
Acción con el 33% (148); ICBF 2% (9); La Red Juntos con el 7,15% (32); FOREC el 1,7% (8);
COMFAMILIAR 5,8% (26); otros programas para las personas de la tercera edad y otras
instituciones como el Comité de Cafeteros y la Unidad de Atención de Desplazados - UAO y el
35,7% no ha recibido atención alguna (160).
Gráfico 7. Instituciones presentes en el sector
.
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010. Línea de
Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
Con respecto a la subdimensión de Vivienda el 15% de los pobladores del sector son
arrendatarios, pagan menos de 50.000 pesos mensuales 1,75% (1), entre 50.000 y 150.000 el 51%
(29) y mayor a 150.000 el 12,30% (7). El estado del 38% viviendas es deficiente, 171 viviendas,
el 33% (148) en regular estado y el 29% (131) en mal estado.
En cuanto a los materiales de construcción de las viviendas se conoce que el material
predominante es la mampostería con pisos de cemento o gravilla, sin embargo, sólo un tercio de
las viviendas tiene estas características combinadas.
52
Es importante resaltar que el 2,75 % de las viviendas tiene pisos de tierra o arena. En cuanto a los
techos, se encuentra que los materiales predominantes son el zinc, el eternit o la teja de barro,
presentes en el 85,41% de las viviendas. La plancha de cemento (placa de concreto) se encuentra
en el 8,25 % y corresponden a aquellas viviendas que han sido construidas en altura. El 3,81%
tiene predominancia en los techos de otros materiales como madera y plásticos (Cano, 2008)
Foto 4. Vivienda construida con material de mampostería y mixtos (mampostería y liviano).
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales FCA-UTP Noviembre de 2010
Foto 5 y 6. Viviendas en material liviano con deficientes técnicas de construcción
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales FCA-UTP Noviembre de 2010
53
Gráfico 8. Distribución de la población según propietarios y arrendatarios
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010.
Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
El 64% (243) de las viviendas fueron obtenidas por medio de la compra directa; por herencias
13% (49), o donadas 2,4% (9); por posesión con un 3,2% (12); otros mecanismos como el cambio
y el arrendamiento 4% (16). La mayoría no obtuvieron propiedad del suelo. El 54.2 de las
viviendas están ubicadas sobre terrenos del municipio (206 viviendas), en terrenos de privados en
un 15,5 % (59) en ambos terrenos en un 18,4% (70).
Gráfico 9. Formas de acceso a la vivienda.
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010. Línea de
Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
54
La comunidad presenta muchos inconvenientes y desorientación con respecto a la titulación de
sus viviendas y la permanencia en el sector. El 58% (219) de las viviendas tiene papel de
compraventa, el 27% (103) escritura pública y el 3,4% (13) otros documentos como carta venta,
certificación, y papel de donación.
Gráfica 10. Tipo de documento que certifica la tenencia de la vivienda
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010. Línea de
Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
Las viviendas en su gran mayoría (81%) son habitadas por sus propietarios (307); y arrendadas el
15% (57).
El 40 % de las viviendas presenta un área que oscila entre 50 y 100 mt2
con un 40,2% (153),
seguido por el 37,3% (142) de casas con dimensiones menores a 50 mt2, posteriormente el 13%
(48) para los valores entre 100 y 150 mt2 y, por último, las viviendas que tienen dimensiones
mayores a 150 mt2 con un 6% (23). La titulación de las viviendas se realiza sólo en terrenos del
municipio lo que conllevará a una configuración de conflictos entre la comunidad y la Alcaldía
Municipal por la reducción de sus áreas, al solo recibir titulación aquellas mejoras que se
encuentren en terrenos públicos.
En cuanto a la distribución de hogares se muestra que el 69% (262) corresponde a un hogar por
vivienda; el 18,1% (69) a dos por casa; el 4,4% (17) a tres hogares; el 1,84% (7) cuatro por
hogar; el 0,5% (2) a cinco hogares por vivienda y el 0,3% a seis hogares por casa, en total fueron
590 hogares aproximadamente.
El uso de la vivienda está distribuido así: 83% solo viviendas, (315); 12,1% Uso Mixto (vivienda
y tienda, peluquería, papelería, entre otras) (46); uso comercial como discotecas, locales, talleres,
55
entre otras en 1,05% (4), uso institucional en un 1,05% (4) y otros usos como comedor
comunitario en 0,26%
Gráfico 11. Viviendas con actividad económica.
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010. Línea de
Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
Las viviendas cuentan con servicios públicos domiciliarios, la mayor cobertura la tiene el servicio
de energía con un 93% (353), el servicio de agua tiene una cobertura de 91% (348), el
alcantarillado con un 79% (300), el servicio de gas con un 62% (232), el teléfono prestando el
servicio al 35% (134) y otros como el TV cable en un 1,3% (5). Se encontró que solo una
vivienda no cuenta con ningún servicio domiciliario. Las deficiencias en alcantarillado generan
taponamientos en los drenajes naturales y las viviendas sobre estas zonas son más vulnerables a
un hundimiento de la banca.
Según Ochoa y Rojas, 2006, “En el año de 1985 se creó la Asociación de suscriptores del servicio
de agua potable de las veredas Galicia Alta, Galicia Baja, Esperanza Galicia y Estación Villegas
–ADESAV-, por medio de ésta asociación se construyó el sistema de acueducto y alcantarillado”
(…) “El asentamiento de Esperanza Galicia no cuenta con un sistema de alcantarillado que
permita una adecuada captación y disposición de las aguas servidas de las viviendas. De manera
individual cada vivienda ha resuelto su requerimiento de verter estos desechos, de tal forma que
esta disposición se presta en condiciones muy precarias y representa una condición de alta
exposición frente a posibles problemas sanitarios, así como la desestabilización de terrenos por la
filtración de aguas residuales y una alta contaminación para los cuerpos de agua, tanto
permanentes como intermitentes”.
56
También se encuentran en la zona conexiones fraudulentas a los sistemas de servicios públicos
asociados principalmente con la localización de nuevas viviendas en sectores de difícil acceso
(Ochoa y Rojas, 2006).
Gráfico 12. Cobertura de servicios públicos con que cuenta el sector.
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010. Línea de
Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
La percepción de los espacios para la recreación, el deporte y la cultura, encuentra que el 71,97%
de los hogares considera que los espacios en Esperanza Galicia y Galicia Baja son insuficientes, y
el 30,51% hace uso habitual de los espacios existentes en el sector, mientras que el resto va a
otros lugares. Es significativo el alto porcentaje de hogares que manifiestan no recrearse (17,
74%). Vale la pena resaltar el espacio conocido como la cancha El Polvero, lugar de recreación
destinado principalmente al deporte del fútbol donde se dan cita todos los domingos y en sus
alrededores se instalan pequeñas ventas informales realizadas por la misma población del sector.
Del porcentaje total de hogares con espacios se considera que son suficientes en Esperanza
Galicia y Galicia Baja (21,23%), un poco menos de la mitad hace uso habitual de dichos
espacios.
El transporte, el sector cuenta con cobertura de transporte público urbano a través de dos rutas
que cubren la demanda de toda la zona de la Banca del Ferrocarril.
Existe una única vía sobre la antigua Banca del Ferrocarril de aproximadamente 3.6 metros en
promedio, no se encuentra pavimentada en su totalidad y carece totalmente de equipamiento, por
lo que se constituye como el único espacio para el tránsito vehicular, peatonal, de carga y sirve, a
la vez, como espacio de socialización y recreación.
57
Los retiros de la vía frente a la localización de las viviendas no cumplen los requisitos mínimos
por lo que se reconoce por parte de los habitantes como un factor de riesgo, especialmente para la
población infantil (Ochoa y Rojas, 2006).
Foto 7 y 8. Vía sin pavimentar y de con un solo carril, Antigua Banca del Ferrocarril
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales Octubre de 2010
El sistema de salud en el sector, el SISBEN es un mecanismo por medio del cual se accede
gratuitamente a este servicio, es así como el 86% (326) de las personas tienen SISBEN nivel 1, el
4% (15) tiene nivel 2, el 1% (4) nivel 0, y el 4% (14) ninguno. Las entidades prestadoras del
servicio de salud son CAFESALUD con el 26% (100), ASMESALUD con el 22% (83), SISBEN
con el 8,4% (32), Salud Total con el 6,7% (26), Nueva EPS con el 6,3% (24), SOS con el 6%
(20), SALUDCOOP con el 2,8% (11), COOMEVA con el 1,8% (7), CAPRECOM con el 1,5%
(6), I.S.S Instituto del Seguro Social con el 0,5% (2), contributivo con el 0,2% (1) y ninguno con
el 1% (4).
58
Gráfico 13. Distribución de la población según el Nivel SISBEN.
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010. Línea de
Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
Gráfico 14. Distribución de la población según entidades prestadoras del servicio de Salud.
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010.
Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
59
El nivel de educación de los habitantes de la vereda corresponde a primaria con el 52,2 % (753),
secundaria con el 30,9% (446), técnico con el 0,97% (14), Universitario el 0,4% (6),
especialización el 0,2% (3), y ninguno el 13,6% (196) de la población. La oferta educativa es
brindada principalmente por dos instituciones: la Escuela Esperanza Galicia y el Instituto
Comunitario Cerritos, a donde asiste el 77,70% de las personas que estudian. Estos niveles
educativos no permiten a la comunidad acceder a mejores trabajos e ingresos.
Gráfico 15. Nivel educativo.
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010. Línea de
Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
Según la Dirección Operativa de Prevención y Atención de Desastres (DOPAD) en el año 2005,
7 viviendas están en zona de riesgo, 271 en riesgo mitigable y 294 viviendas en riesgo aceptable.
60
Foto 9. Vivienda en condición de riesgo
Fuente: Alcaldía de Pereira, 2010.
El PPPTFF, postula que 77 viviendas deben ser relocalizadas por riesgo no mitigable, 70 deben
ser relocalizadas por adecuación de vías, y 12 viviendas relocalizadas por movimiento de tierra
para el Bioparque.
El plan de mejoramiento integral para la Banca del Ferrocarril del PPPTFF contempla la
posibilidad de reubicar o relocalizar a las viviendas que se encuentren en zona de riesgo no
mitigable o que la obra necesite de los terrenos que ocupan las casas. La comunidad en un 45,2%
quiere permanecer en el lugar (172), relocalización con el 37,8% (144) y reubicación el 12,1%
(46)
Las razones de permanencia en el área tiene que ver con los lazos de amistad y la seguridad,
36,8% (140); por la cercanía al trabajo, 2,6% (10); por el insuficiente recurso económico que les
permita comprar una casa con las actuales condiciones, 3,1% (12); por el aumento de los
servicios públicos, 0,7% (3); por habitar en zonas de riesgo, 1% (4); por el requerimiento del
Parque Temático de Flora y Fauna de los terrenos, 0,7% (3); por no ser propietarios 0,7% (3); y
otras razones relacionadas con aspectos como la movilidad, la cercanía, y la incertidumbre frente
a su ubicación final.
Las amenazas naturales en la zona son hidrológicas, debido al problema del alcantarillado y la
localización de algunas viviendas, se producen inundaciones cuando hay temporada de lluvias,
las aguas se represan en la vía y se desbordan hacia las viviendas; la amenaza sísmica, por la falla
de quebrada negra; y geotécnica, por posibles fenómenos de remoción en masa, se asocia a
61
intervenciones sobre taludes para la construcción de viviendas definiendo estas situaciones en
procesos sociales.
2.3 DIMENSIÓN BIOFÍSICA ÁREA DE INFLUENCIA PLAN PARCIAL PARQUE
TEMÁTICO DE FLORA Y FAUNA.
La dimensión biofísica está asociada a las condiciones no antrópicas del territorio. Esta
dimensión será comprendida a partir varias subdimensiones tales como: clima, geomorfología,
hidrología, cobertura vegetal, flora y fauna.
El área donde se localiza el PPPTFF está a una altitud entre los 1185 msnm hasta los 1250; con
temperaturas promedio de 22 ºC, con precipitación anual promedio de 1600 mm/año (Giraldo y
Marulanda. 2008).
El PPPTFF hace parte de la cuenca baja del Río Consota ubicada en la zona andina del territorio
colombiano, localizada al sur oriente del departamento de Risaralda, municipio de Pereira, sobre
la vertiente occidental de la cordillera Central.
La cuenca del Consota de acuerdo del Plan de Manejo Ambiental (2005) presenta cuatro
unidades climáticas diferentes mediante la clasificación de Caldas Lang: Fría Superhúmeda
(FsH), Fría húmeda (FH), Templada húmeda (TH) y Templada semihúmeda (TsH), esta última es
perteneciente a la cuenca baja del Consota y/o zona del Plan Parcial, tal como se puede ver en la
figura 3.
Figura 5. Unidad climática de la cuenca del Consota y ubicación PTFF
Fuente: Plan de Manejo Ambiental, 2005.
62
La fuerte intervención humana en la zona asociada a la pérdida de cobertura vegetal natural ha
producido cambios en las condiciones micro-climáticas al reconocer que una de las funciones de
las áreas boscosas es mantener y regular la humedad; es así como las condiciones micro-
climáticas en el PPPTFF son diferentes a las presentadas antes del proceso de poblamiento e
intervención humana.
En la subdimensión geomorfológica, el área de estudio está caracterizada por pequeños lomas
típicas de las estribaciones de la Vertiente Occidental de la Cordillera Central al caer al Valle del
Rio Cauca contiene laderas moderadamente empinadas con pendientes suaves de (<10%) a
excepción de las áreas donde limita los drenajes del sector encontrándose pendientes fuertes de
(>100%) (Alcaldía de Pereira, 2011)
Foto 10. Lomas con poca pendiente.
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales Octubre de 2010
Según estudio realizados por la Dopad (2005) la zona de expansión urbana Sur- Occidental es el
lugar donde más se presentan fenómenos de remoción en masa en comparación de las demás
zonas de expansión de la ciudad; presenta en algunos sectores pendiente elevada y humedad
parcialmente saturada del suelo. Igualmente se debe reconocer que los inadecuados usos del suelo
como son el cultivo de pasto para ganadería, cultivos limpios, disposición de basuras y
escombros y/o la adecuación de viviendas con inadecuadas técnicas de construcción en terrenos
de altas pendientes, aceleran los procesos erosivos del suelo.
63
Foto 11. Procesos erosivos en la Banca del Ferrocarril (Esperanza Galicia)
Fuente: Línea de investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales FCA – UTP. Septiembre, 2008
Los suelos del área son producto de secuencias de depósitos Vulcano-detríticos constituidos
predominantemente por flujos de escombros, flujos de lodo y flujos piroclásticos, relacionados
con la actividad volcánica de la Cordillera Central que, con el paso del tiempo, las dinámicas
geomorfológicas y la intervención humana han producido formaciones superficiales de Depósitos
de Ceniza Volcánica, Depósitos Fluvio-volcánicos, Depósitos Aluviales, Depósitos Antrópicos
Heterogéneos de Ladera tipo botaderos y Depósitos Heterogéneos Compactados (Giraldo y
Marulanda. 2008).
La canalización de quebradas y la adecuación de suelo para la construcción de la vía férrea de la
Antigua Banca produjeron llenos antrópicos no compactos, que al ser suelos blandos amplifican
las ondas sísmicas haciendo que las viviendas construidas sobre éstos se encuentren expuestas a
sismos.
En la subdimensión hidrológica, el área del PPPTFF se encuentra en la parte baja de la cuenca
del Rio Consota afluente del rio la Vieja y este a su vez del rio Cauca. El río Consota nace a unos
2.200 m.s.n.m cerca del Alto de Morro Azul, pasa por el costado sur del tramo urbano de Pereira,
atravesando la ciudad de oriente a occidente y desemboca en el río La Vieja, entre Cerritos y
Cartago, a una altura de 935 m.s.n.m, en un recorrido total de 45 Km. Cuenta con numerosos
tributarios por ambas márgenes entre estos, ocho (8) corrientes superficiales permanentes, (18)
drenajes superficiales intermitentes y humedales que nacen en la zona de estudio, al igual, que
64
aguas subterráneas captada por 4 aljibes y 4 pozos dispuesto para tal fin. (Alcaldía de Pereira,
2011); según su clasificación hidrológica, es una cuenca de tercer orden, que pertenece a la sub-
cuenca del río La Vieja la cual, a su vez, hace parte de la cuenca del río Cauca.
La cuenca del río Consota está clasificada o proyectada en el POT como un corredor ambiental
con fines de integración socio-natural, esparcimiento y recreación para la población del
municipio de Pereira; aunque dichas proyecciones se encuentran muy alejadas de la realidad
puesto que esta cuenca presenta serios procesos de contaminación hídrica, pérdida de cobertura
vegetal, biodiversidad, ocupación de las riveras del cauce por la construcción de vivienda al igual
que marginalidad, pobreza y exclusión social, en algunos sectores.
Foto 12. Tramo urbano de la cuenca del Consota
Fuente: UCPR-CARDER. 2010.
65
Foto 13. Río Consota a la altura del PPPTFF.
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales FCA-UTP Octubre de 2010
En el tramo urbano del río Consota entre el sector de El Tigre y la salida de la ciudad de Pereira
las aguas están fuertemente contaminadas; en épocas del año los niveles de oxígeno son menores
de 1 (uno) y prácticamente llegan a cero*. Esta contaminación da lugar a problemas de salud
pública y problemas de olores que afectan a la población que vive en las márgenes de esas
fuentes como es el caso del asentamiento de Esperanza Galicia. La calidad del agua según el
Índice de Calidad del Agua (ISFN) en este tramo es regular por lo que su uso sólo sería destinado
para riego. (AGUAS Y AGUAS, 2003).
Los problemas ambientales presentes en la zona tienen que ver con la ocupación indiscriminada
de zonas de protección de los afluentes y/o cuerpos de agua, la intervención en los cauces
mediante la canalización de los mismos y la disposición de residuos sólidos y vertimientos de
agua residual que generan desequilibrios y procesos de degradación ambiental, los cuales se ven
reflejados en la inundación de viviendas construidas cerca de nacimiento de agua que, por la poca
capacidad hidráulica de los canales de conducción sobre la vía, generan represamiento de las
aguas contaminadas, tal como se puede observar en la foto 5 y 6 .
* El nivel de oxígeno disuelto puede ser un indicador de contaminación del agua. Generalmente, un nivel más alto de oxígeno
disuelto indica agua de mejor calidad. Si los niveles de oxígeno disuelto son demasiado bajos, algunos peces y otros organismos
no pueden sobrevivir.
66
Foto 14. Aguas represadas por inadecuada ocupación en el territorio
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales FCA-UTP Noviembre de 2010
Foto 15. Viviendas construidas en cercanías a nacimiento de agua.
Inundación Diciembre 2010.
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales FCA-UTP
Diciembre de 2010
67
La cobertura vegetal del sector se asocia, según clasificación de L. Holdridge, al Bosque Muy
Húmedo Premontano con tendencia a Bosque Húmedo Premontano (bh-PM) siendo una zona de
vida más seca (Ochoa & Rojas. 2006). Pero por las fuertes presiones humanas en la zona se ha
originado cambios en la subdimensión de la cobertura vegetal al pasar de un bosque primario y
con especies nativas a vegetación asociada a pastizales para ganadería, rastrojo, cañabravales,
guaduales y vegetación en estado en sucesión secundaria al igual que cultivos de café, plátano,
árboles frutales y caña de azúcar para la actividad agrícola; presenta una pérdida de la
biodiversidad (Giraldo y Marulanda, 2008).
La flora y fauna identificada en el sector según inventario realizado en la zona cuenta con 32
familias de especies vegetales y 24 especies de aves con algunos relictos de guadua
especialmente en la zona de protección de los cuerpos de agua (Giraldo y Marulanda, 2008).
La Banca Ferrocarril por encontrarse en esta zona de vida, inmersa en la cuenca del Río Consota,
posee un microclima más húmedo de lo esperado para este sector, convirtiéndolo en bosques de
transición. La importancia de este bosque radica en que es uno de los tres ecosistemas más
fragmentados y menos conocidos de Colombia.
Entre las especies de mamíferos más representativa encontramos al gato montés (Herpailurus
jaguarundi), el zorro perruno (Cerdocyon thous), el armadillo (Dasypus novemcinctus), el guatín
(Dasyprocta punctata) y la ardilla común (Siurus granadensis).
Las mariposas representan el otro grupo diurno de gran diversidad en las tierras. Entre las
especies más representativas de ésta zona encontramos las familias Pieridae, Nymphalidae y
Hesperidae.
Las aves por ser especies en su mayoría diurnas y vistosas son el grupo más fácil de observar. Se
observado 23 especies (Plan de Manejo Ambiental, 2005)
Estas especies en su mayoría, se encuentran distribuidas en la totalidad del territorio nacional,
posiblemente relacionada con las migraciones en el país, a pesar de que son poco conocidas, pero
para el caso de algunas especies pueden ser formas de dispersión post-reproductiva, dispersión de
juveniles, o movimientos estacionales relacionados con la disponibilidad de alimentos y, tal vez,
respuesta a perturbaciones climáticas severas como las que ocurren en las grandes alturas,
sumado a esto, los cambio ambientales en la región central andina durante los últimos 50-60
años, han producido cambios importantes en la distribución de la avifauna, también el conflicto
de las aves con las actividades humanas, en busca de alimento y espacio en bosques tropicales
cuya extensión cada vez más en se está reduciendo a una tasa alarmante (Hilty y Brown, 2001).
68
Foto 16 y 17. Cobertura vegetal protectora en el rio Consota, laderas fuertes pendientes.
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales FCA-UTP Octubre de 2010
Foto 18 y 19. Diversos usos del suelo en el área del PPPTFF
69
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales FCA-UTP Octubre de 2010
Foto 20. Fotografía aérea Banca del Ferrocarril y terrenos a intervenir para el Plan Parcial
Parque Temático de Flora y Fauna.
Fuente: María Mercedes Rincón, UTP, 2006.
Foto 21. Fotografía aérea Banca del Ferrocarril y terrenos intervenidos para el Plan Parcial
Parque Temático de Flora y Fauna.
70
Fuente: Fotografía de archivo Diario del Otún publicado en Marzo 2011.
2.4 ANÁLISIS SITUACIONAL PARA EL PLAN DE PARCIAL DEL PARQUE
TEMÁTICO DE FLORA Y FAUNA
Dentro de los resultados del primer objetivo se encuentra la realización de un análisis situacional
entendido como la interpretación crítica de la dinámica histórica de los diferentes agentes
sociales que han participado durante el desarrollo del Parque Temático de Flora y Fauna.
Este análisis situacional complementa la realización de un diagnóstico integral de las
dimensiones social y biofísica para dar cuenta de la explicación de la problemática ambiental del
estudio de caso en mención.
En otras palabras, si nuestro interés está relacionado con aproximarnos a la problemática
ambiental tanto desde sus problemas como desde las dimensiones señaladas en el marco teórico,
el análisis situacional nos permitirá aproximarnos a una interpretación y explicación del
quehacer de los agentes sociales en la construcción social de dicha problemática y en las
principales decisiones, hitos históricos, transformaciones e, incluso, frente a las relaciones de
poder, producidas durante el desarrollo de este Plan Parcial.
Para la construcción del análisis situacional es necesario definir una evolución en el tiempo. Nos
centraremos en el periodo delimitado entre el año 2003, fecha en la que se erige el Decreto 874 ,
71
inicio del proyecto del Parque Temático de Flora y Fauna, y el mes de marzo del año 2011, mes
de cierre de la presente investigación.
En esta línea de desarrollo histórico deseamos dar a conocer los diferentes agentes sociales desde
el sector público y privado que han tomado parte activa en la ejecución de este Decreto, como en
las relaciones de dichos agentes sociales, evidenciando sus posibles alianzas y conflictos.
Este análisis situacional distinguirá las principales decisiones políticas, los momentos históricos
más representativos frente a las transformaciones en la manera como se ha venido administrando
el PPPTFF y, finalmente, en la evolución de las posiciones y tomas de posición de los diferentes
agentes sociales.
En últimas, los tres supuestos epistemológicos que orientan el quehacer de la línea de
investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales complementan un procedimiento
metodológico puesto al servicio de la explicación de la problemática ambiental, cuando señala en
la dinámica histórica de los principales agentes sociales participantes, algunas relaciones de
poder en la configuración social de la construcción colectiva del Parque Temático de Flora y
Fauna.
Gracias a este análisis situacional, la investigación podrá confrontar los otros dos objetivos de la
investigación con una mirada firme sobre la base del reconocimiento del papel estratégico de los
agentes sociales. En conclusión, permite sustentar la viabilidad de las propuestas que surjan
frente a las directrices de gestión ambiental territorial para el mejoramiento integral del sector de
la Banca del Ferrocarril y, en primer lugar, del asentamiento de Esperanza Galicia.
El gobierno nacional, la Alcaldía de Pereira, la secretaria de Gestión Inmobiliaria y Planeación
del municipio, “La Promotora”, la Universidad Tecnológica de Pereira tanto desde la Unidad de
Planeación como frente a la línea de investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos
Ambientales de la Facultad de Ciencias Ambientales, políticos regionales y, finalmente, líderes y
miembros de la comunidad de Esperanza Galicia, serán los principales agentes sociales quienes
desde su incorporación histórica al proyecto, además desde sus conflictos y aspiraciones, nos
ayudarán a construir este espacio social que denominamos el análisis situacional de los agentes
sociales PPPTFF, para el municipio de Pereira, Risaralda, Colombia.
Para el caso del presente análisis situacional del PPPTFF, nos vamos a detener en los siguientes
tres momentos: El Auge de la Expansión Urbana en el Municipio (2003-2005); La Intervención
de la Alcaldía al Proyecto del PPPTFF (2006-2008) y el Papel Estratégico del PPPTFF en la
Región de Oportunidades (2009-2011)
72
2.4.1 Primer Periodo: El Auge de la Expansión Urbana en el Municipio (2003-2005)
El PPPTFF se crea a partir del Decreto 874 de 2003 obedeciendo a los intereses de expansión
urbana del municipio de acuerdo a las recomendaciones del Plan de Ordenamiento Territorial* de
la ciudad de Pereira.
En su origen se reconoce el liderazgo de la Alcaldesa Martha Elena Bedoya (año 2000 al 2003.
Plan de Desarrollo “Pereira Misión de Todos”†) pero fue el interés de la ex senadora María Isabel
Mejía quién atrajo la voluntad del gobierno central para este proyecto estratégico en la región
cafetera.
Desde sus inicios, se conformó la figura de la Asociación Parque Temático de Flora y Fauna de
Pereira, antes la “Asociación Parque de Parques”, previo a la formulación del PPPTFF y cuyo
objeto social se orientó al diseño, construcción, adecuación, implementación, mantenimiento,
sostenimiento y administración general del Parque Temático de Flora y Fauna. Esta instancia
estuvo conformada por las siguientes instituciones: Alcaldía de Pereira, Sociedad de Mejoras de
Pereira, Cámara de Comercio de Pereira, Cooperativa Ecoturística del Café –TURISCAFE–, y la
* Tomado del Acuerdo 018 de 2000. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Pereira. Artículos 24 y 25. El suelo de expansión urbano es el constituido por aquellas áreas del territorio municipal, destinadas a la expansión urbana, que
serán habilitadas para el uso urbano, durante la vigencia del Plan de Ordenamiento, según lo determinen los programas de ejecución. La determinación de este suelo se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres, parques y equipamiento colectivo de interés público o social. Políticas de Expansión Urbana. Con el objeto de que el desarrollo futuro de la ciudad en sus zonas de expansión cumpla con su función de permitir una alta calidad de vida a sus habitantes, el Plan de Ordenamiento Territorial se propone las siguientes acciones:
1.- Promover el desarrollo de grandes proyectos urbanísticos integrales e impedir el desarrollo de proyectos que no contengan la totalidad de los elementos de infraestructura urbana y equipamientos colectivos previstos por el Plan de Ordenamiento Territorial. 2.- Reglamentar el desarrollo de las zonas de expansión a través de zona de planificación, unidades de planificación, planes locales y planes parciales. 3.- Adoptar normas que permitan el desarrollo progresivo de proyectos urbanísticos que contemplen programas de vivienda de interés social prioritaria siempre y cuando quede reservada la totalidad del espacio público necesario para su dotación posterior. 4.- Permitir la construcción de la infraestructura urbana básica a través de los instrumentos financieros establecidos en la Ley. 5.- Prever el desarrollo urbano de estas zonas articuladas a la ciudad construida con el fin de integrar los sectores periféricos y
mejorar sus dotaciones. El sector de la Banca del Ferrocarril, según Plan de Ordenamiento Territorial del municipio, hace parte de la zona uno, localizada en el sector occidental de la ciudad, con un área de 820 Ha. Según la Ficha Normativa del Plan Parcial del Parque Temático de Fauna y Flora, la zona de planificación corresponde a la zona expansión 3.
†Tomado de Acuerdo Número 25 de 2001. Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo 2001-2003 “Pereira Misión de Todos”. El eje central de este plan de desarrollo lo determina su componente filosófico que asume el desarrollo como consensos alrededor de la idea de Pereira como misión compartida, reconoce al pereirano en su relación con su entorno, con el Estado, como un motor
social en procura de la solución de sus necesidades. A este gran propósito se dirigen los tres ejes estructurantes de este plan de desarrollo: dignificar la vida de los habitantes de Pereira, refundar la ciudad, consolidar la gobernabilidad.
73
Universidad Tecnológica de Pereira. Esta última se vincula a la asociación a través del convenio
interadministrativo Nº 056 de 2004, con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, cuyo
objeto fue: “Aunar esfuerzos para adelantar la segunda etapa (factibilidad) para la
implementación del Parque Temático de Flora y Fauna de Pereira cuyo contenido deberá incluir
la definición de un Plan Maestro, el diseño temático del parque y de los biomas contemplados en
el anteproyecto, con sus equipamientos, urbanísticos, paisajísticos, arquitectónicos y de
infraestructura que le permiten cumplir con la misión y la visión desarrollada para el parque. Así
mismo deberá contemplar el plan de obras y el plan de operación del proyecto. Igualmente se
deberá efectuar el levantamiento del vivero forestal, plantación y establecimiento del bosque del
área del proyecto, destinada a incentivar la investigación, la educación y turismo. El valor total
del convenio se ejecutó por $639.000.000 (Seiscientos treinta y nueve millones de pesos). *
La Universidad Tecnológica de Pereira llevó a cabo una licitación pública para la realización de
estudios de factibilidad, el plan de manejo ambiental y los diseños conceptuales del proyecto,
tareas que fueron incorporadas en el convenio 056 de 2004 con el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo. De igual manera, se creó el convenio 085 de 2004 para la realización de la
interventoría del convenio 056 (los diseños definitivos de ingeniería y arquitectura de la primera
parte del macroproyecto, realizados por la Fundación Puerto Rastrojo)†. La interventoría de estos
procesos estuvo a cargo de la Universidad Nacional de Colombia sede Manizales, representada
por el Vicerrector y representante jurídico, Jorge Eduardo Hurtado Gómez.
El valor del contrato para la elaboración de los diseños conceptuales, se otorgó a la Fundación
Puerto Rastrojo por un valor total de $335.799.990‡. Los costos relacionados con la elaboración
de los términos de referencia para la contratación de la formulación del plan de manejo integral
del área de la Banca del Ferrocarril tuvieron un costo de $6.800.000, este contrato fue ejecutado
por el señor Humberto Rojas Ruíz.
Es necesario anotar que en el año de creación del Decreto 874 como de la Asociación del Parque
Temático de Flora y Fauna, no existió un llamado a la comunidad perteneciente al asentamiento
de Esperanza Galicia para socializar dicho proyecto.
* Acta de liquidación Convenio Interadministrativo Nº 056 de 2004, Universidad Tecnológica de Pereira y Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Objeto del convenio.
† La fundación Puerto Rastrojo, organización civil ambiental creada desde 1982 con amplio reconocimiento en la conservación y aprovechamiento sostenible de la Amazonía Colombia ha participado en la formulación de la creación de Parque Nacional Natural Cahuinai, su manejo ambiental entre otras labores asociadas al ecoturismo. Aun con la vasta experiencia en materia ambiental de dicha fundación, resulta contradictorio que los estudios de diseños conceptuales consideren a la banca del ferrocarril como un limitante para el desarrollo del Macroproyecto por encontrarse en la mitad de los terrenos adjudicados para tal fin, propuso construir un proyecto en el que se dividiera la unidad de actuación en la zona norte y la zona sur. ‡ Acta de liquidación final del Convenio interadministrativo 056 de 2004, celebrado entre el Ministerio de Industria, Comercio y
Turismo y la Universidad Tecnológica de Pereira.
74
El año 2004, también es un interesante periodo de tiempo para tratar de reconocer las intenciones
de desarrollo del gobierno municipal. En este año una nueva administración municipal llega a la
Alcaldía. Juan Manuel Arango prioriza como estrategia fundamental el tema de la vivienda, ante
todo el tema de vivienda de interés social*. Vale la pena anotar que el capital político con el que
llega a la Alcaldía Juan Manuel Arango, es diferente al partido que representaban en la región
tanto la ex alcaldesa Martha Elena Bedoya como a la ex senadora María Isabel Mejía y al propio
gobierno nacional en la figura del Presidente Álvaro Uribe Vélez. En un principio se pudo
reconocer la pérdida de prioridad del PPPTFF durante los primeros meses de la Alcaldía de este
político liberal.
Una de las iniciativas adelantadas por la nueva Alcaldía incluyó la titulación de predios, proceso
durante el cual algunos habitantes de la antigua Banca del Ferrocarril fueron beneficiados.
Podría afirmarse que el proceso de legalización de la Banca del Ferrocarril se realizó con la
misma adopción del Acuerdo 018 del año 2000, mediante el cual se llevó a cabo el Plan de
Ordenamiento Territorial de Pereira, zona de Cerritos como zona suburbana de futura expansión.
El proceso de titulación que adelantó la administración del Alcalde Juan Manuel Arango se
generó por el impulso de su política explícita en el plan de desarrollo municipal con el fin de
atender el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda; en su anterior administración (1995 -
1998) ya había iniciado un proceso jurídico ante FERROVÍAS para trasladar los predios de la
Banca del Ferrocarril al municipio de Pereira.
En un oficio enviado por la Junta Administradora Local de Cerritos al Alcalde Juan Manuel
Arango, en septiembre del año 2004, se denotaba las preocupaciones generales de la comunidad
relacionadas, en particular, con la posible estratificación que se iba a adoptar para las familias
afectadas y beneficiadas por el posible proyecto; también se destacaban preguntas atinentes a los
servicios sociales y educativos que se presentarían en la zona, frente a los procesos de
legalización del sector, y ante aspectos de infraestructura general.
Se vislumbra en esta transición entre los primeros dos periodos de las Alcaldías de Pereira un
conflicto de intereses entre quienes priorizaron el auge de la expansión urbana del municipio
(primera Alcaldía de Martha Elena Bedoya) y la segunda Alcaldía de Juan Manuel Arango más
interesado en la construcción de vivienda de interés social. Es de anotar que en la intervención
* Tomado del Acuerdo 09 de 2004. Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo 2004-2007 Trabajado Unidos “con la gente y para la gente”. El objetivo general del plan es, avanzar hacia una ciudad construida colectivamente, con un modelo centrado en el ser humano, que moviliza la energía creadora de su población hacia la solución de sus problemas más apremiantes, apoyados en una ciencia y tecnología apropiadas a nuestro entorno, bajo principios de equilibrio y autosuficiencia, al tiempo que plantea una visión de largo plazo fruto de un ejercicio serio y racional, que sea modelo y guía en la construcción de un futuro mejor. Los ejes estratégicos planteados Pereira incluye, Pereira compite, Pereira convive, contemplan políticas de salud y bienestar,
política de educación, y política de vivienda de interés social.
75
del concejal de Pereira Horacio Galeano Meneses en la sesión del Concejo Municipal del 29 de
noviembre de 2003, recordaba que estos predios eran los mismos que durante la administración
del Alcalde Luis Alberto Duque se tenían destinados para vivienda de interés social.
El año 2005 se puede señalar como un hito histórico necesario para reconocer el giro político
frente al proyecto por parte de la nueva Alcaldía cuando se llevó a cabo una audiencia de
conciliación entre Ferrovías y la Alcaldía de Pereira, por motivo de los terrenos definidos como
la zona dispuesta para implementar el Plan Parcial.
Para entender dicha situación tendremos que remontarnos a un antecedente como lo es el año de
1997 a raíz de la expedición de la Resolución Número 713, época de la primera administración
del Ex alcalde Juan Manuel Arango Vélez, resolución por medio de la cual: “se declara la
expropiación por vía administrativa de los inmuebles de propiedad de Ferrocarriles Nacionales en
liquidación (ferrocarriles de Colombia) ubicados en el municipio de Pereira”. En ese entonces la
administración municipal tenía como objetivos agilizar el proceso de legalización de predios,
tanto en el sector urbano como en el rural, para beneficiar a 4.000 predios durante el período
comprendido entre los años 1995-1997.
FERROVÍAS reaccionó a este proceso mediante una “Acción de Nulidad”. El Tribunal
Contencioso Administrativo, respondió entonces, suspendiendo las titulaciones en el año de
1998. Posteriormente, en este nuevo período de administración del Alcalde Arango Vélez (2004 –
2007) se retomó esta iniciativa, y el 18 de abril de 2005, mediante dicha Audiencia de
Conciliación, se acordó llegar a un Pacto de Cumplimiento entre Ferrovías y la Alcaldía de
Pereira en el cual se definió la cesión al municipio por parte de Ferrovías de los terrenos que, en
algún momento, fueron objeto de expropiación; con la salvedad de que el municipio sólo podría
actuar como propietario sobre los terrenos que estuvieran ocupados con vivienda de interés
social. El municipio, entonces, no podría actuar, ni escriturar terrenos que no estuvieran ocupados
con vivienda, ni terrenos construidos con locales comerciales, industrias o empresas; y del mismo
modo, no se podría escriturar a las personas que actualmente se encuentran ocupando las
Estaciones del antiguo ferrocarril ubicados en los sectores de Nacederos, Villegas y Belmonte.
A pesar de estas y otras acciones adelantadas por la nueva Alcaldía para mediados del año 2005,
la voluntad del gobierno nacional cumplió un papel fundamental al impulsar este macroproyecto
regional. La asociación Parque Temático de Flora y Fauna de Pereira organizó el 9 de junio de
2005 un acto protocolario cuando el entonces Presidente Álvaro Uribe Vélez sembró el primer
árbol que representaría el inicio de la construcción y la consolidación social del Plan Parcial.
76
Foto 22. Dirigentes políticos en el acto protocolario
Fuente: Fotografía de Archivo Periódico Diario del Otún. 2005
El respaldo y apoyo político del presidente Uribe consideró la iniciativa como “un proyecto de
avanzada que lo pone al nivel de los grandes parques internacionales” comprometiéndose a
hablar con el gobierno Español para respaldar a Colombia en la futura financiación del Parque
Temático*.
El Presidente Álvaro Uribe Vélez invita al Alcalde Juan Manuel Arango a comprometerse con el
proyecto, el burgomaestre adelantaría así iniciativas de gestión y de inversión en pro del PPPTFF
en su periodo de gobierno.
Dos estudios realizados sobre las condiciones de riesgo en el asentamiento de Esperanza Galicia
preparado por la Oficina Municipal de Prevención y Atención de Desastres se resaltan durante el
año 2005. El primero, el diagnóstico biofísico y la caracterización de susceptibilidad a fenómenos
de remoción en masa y/o inundaciones de las zonas de expansión del municipio de Pereira,
estudio que identifica a la zona sur- occidental como el lugar más vulnerable.
* Noticia publicada el día 9 de Junio de 2005 en la página oficial de la Presidencia. Tomado de la página web: http://www.presidencia.gov.co/sne/2005/junio/09/13092005.htm El presidente Álvaro Uribe Vélez, se comprometió a buscar la financiación para el desarrollo del Parque Temático de Flora y
Fauna de Pereira. Al participar en la siembra del primer árbol del Parque, el mandatario aseguró que en su próxima vista a España, entre el 11 y 14 de julio de este año, sería uno de los proyectos que “llevaría en su maletín”. “Cuenten con la voluntad política para que entre todos consigamos la plática. Yo voy a reunirme con el Gobierno español del 11 al 14 de julio y dentro de los proyectos que llevo, hay dos con mucho cariño: la financiación de ese distrito de riego del triángulo del Tolima para que crezca la economía campesina, y la financiación de este Parque para que crezca otra fuente de empleo que es el ecoturismo”, aseguró el Jefe del Estado. El Presidente confió en obtener los recursos para el desarrollo de este proyecto durante su visita a España, pues consideró que era una atractiva oportunidad del desarrollo de ecoturismo. De hecho, el gobierno español ya aportó 300 mil dólares para apoyar la
fase preliminar.
77
El segundo estudio es el inventario de viviendas en zona de riesgo fase VI. Se establece mediante
una evaluación del riesgo un total de 224 viviendas como objeto de algún tipo de intervención
hacia el mejoramiento integral del sector.
Entre tanto, la línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales,
perteneciente a la Facultad de Ciencias Ambientales, Universidad Tecnológica de Pereira, se
involucra en la interpretación de la problemática ambiental en la zona de influencia del Plan
Parcial; se patenta, entonces, dentro de la misma institución un dualismo a partir de una posición
crítica y reflexiva desde la perspectiva de la gestión del riesgo y los conflictos ambientales frente
a una posición institucional, de acompañamiento técnico y legitimadora del proyecto, liderada
por la oficina de planeación.
Foto 23 y 24. Estudiantes del programa de Administración Ambiental realizando actividades
académicas con la comunidad del sector de Esperanza Galicia
78
Fuente: Línea de investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales FCA – UTP. Septiembre, 2008.
Desde el proyecto de investigación denominado: “Participación en Plusvalías como Instrumento
para la Gestión del Riesgo en el Municipio de Pereira. Directrices Generales en el Marco de la
Gestión Ambiental Local, Caso de Estudio PPPTFF (Ochoa y Rojas, 2006) se intenta dar
respuesta a la problemática ambiental del sector, gracias a la aplicación de instrumentos de
gestión, como contribución a la disminución de las condiciones de riesgo en el asentamiento de
Esperanza Galicia teniendo en cuenta un recuento histórico de la aplicación de instrumentos de
gestión del suelo en el municipio, la descripción de las condiciones de riesgo y de los conflictos
ambientales y un análisis de viabilidad en la aplicación del instrumento de participación de
plusvalías* dentro del desarrollo del PPPTFF, el cual para el caso de la ciudad de Pereira, había
sido adoptado por Acuerdo Municipal 065 de 2005 en el municipio de Pereira.
* El municipio de Pereira había adoptado mediante el Acuerdo 065 del 2005 la participación de plusvalías, se pretendía con este proyecto analizar la viabilidad de la aplicación de este innovador instrumento contemplado en la ley 388 de 1997, este representa para la ciudad un soporte importante para captar un porcentaje de los incrementos del precio del suelo derivados de las actuaciones urbanísticas promovidas por el municipio; dichos recursos son destinados a mejorar la distribución equitativa de cargas y beneficios y la regulación del mercado del suelo en el desarrollo urbano.
Ley 388 de 1997. Desarrollo Territorial. Título IX Participación en Plusvalías. Artículo 73. Noción. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 82 de la Constitución Política, las acciones urbanísticas que regulan la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano incrementando su aprovechamiento, generan beneficios que dan derecho a las entidades públicas a participar en las plusvalías resultantes de dichas acciones. Esta participación se destinará a la defensa y fomento del interés común a través de acciones y operaciones encaminadas a distribuir y sufragar equitativamente los costos del desarrollo urbano, así como al mejoramiento del espacio público y, en general, la calidad urbanística del territorio municipal o distrital. Los concejos municipales y distritales establecerán mediante acuerdos de carácter general, las normas para la aplicación de la participación en la plusvalía en sus respectivos territorios.
79
En otras palabras, dos importantes agentes sociales ---la Alcaldía de Pereira y la Universidad
Tecnológica de Pereira--- ya reflejaban, cada una por separado, diferencias y contradicciones a la
luz de las transformaciones evidenciadas en sus intereses tanto políticos como académicos, desde
lo que hemos llamado el primer periodo del análisis situacional del Parque Temático de Flora y
Fauna.
En septiembre de 2005, la fundación Puerto Rastrojo, presentó los resultados del diseño
conceptual del proyecto, la Banca del Ferrocarril se observa como un limitante para el desarrollo
del Macroproyecto por encontrarse en la mitad de los terrenos adjudicados para tal fin. La Banca
del Ferrocarril, asentamiento informal con serias carencias sociales y urbanísticas según el
estudio, debería ser aislada del paquete constructivo del Parque Temático mediante un
“cerramiento total con áreas de retiro de tal manera que no proporcione invasiones sobre esta
área, sin llevar a convertirse en un atropello físico o visual para los habitantes de la banca”
igualmente estipula la construcción de un puente por debajo del asentamiento que comunica la
zona norte y la zona sur.
Figura 6. Mapa Esquema Básico Zonificación PPPTFF
Fuente: Fundación Puerto Rastrojo. Diseños conceptuales del Parque Temático de Flora y Fauna. Contrato Nº 167-
05. Informe Final. Bogotá. Septiembre 2005.
Constitución política de Colombia. Capítulo 3 De los Derechos Colectivos y del Ambiente. Artículo 82. Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y regularán la utilización del suelo
y del espacio aéreo urbano en defensa del interés común.
80
El estudio conceptual establece de forma detallada los diseños, contenidos temáticos, e
infraestructura a desarrollar en cada una de las zonas del Parque Temático sin que se formule una
propuesta puesta en consideración al gobierno municipal y nacional frente al mejoramiento de las
condiciones de habitabilidad y bienestar de la población.
Figura 7: Cerramiento contra la Banca del Ferrocarril.
Fuente: Fundación Puerto Rastrojo. Diseños conceptuales del Parque Temático de Flora y Fauna. Contrato Nº 167-
05. Informe Final. Bogotá. Septiembre 2005.
En el mes de Noviembre se entregaron los resultados del Plan de Manejo Ambiental Parque
Temático de Flora y Fauna, labor adjudicada directamente a la Facultad de Ciencias Ambientales
de la misma Universidad coordinada por el docente universitario Darwin Hernández Sepúlveda*,
mediante Contrato No.1549 de 2005 cuyo costo de ejecución fue de $29.946.160 (veintinueve
millones novecientos cuarenta y seis mil ciento sesenta pesos)
Este Plan de Manejo Ambiental obedece a lo estipulado por el Decreto PPPTFF en cuanto
incorpora el manejo de los recursos naturales presentes en el área del proyecto que, de una u otra
forma, generaría modificaciones y/o alteraciones en el paisaje por actividades de ingeniería; plan
* Informe final del Plan de Manejo Ambiental del Parque Temático de Flora y Fauna. Coordinación del Proyecto a cargo del Administrador del Medio Ambiente, Darwin Hernández Sepúlveda. Equipo técnico, Ana María Ramírez (Ecóloga); Juan Alejandro Ríos Molina (Administrador del Medio Ambiente); Paola Andrea Echeverri Ramírez (Administradora del Medio Ambiente); Julián Andrés Valencia Quintero (Estudiante Practicante Administración del Medio Ambiente); María del Pilar
Echeverri Ramírez (Monitora Estudiante de Etnoeducación y Desarrollo Comunitario)
81
de manejo que debe ser atendido por la administración municipal para acatar el cumplimiento de
las normas ambientales vigentes, y las disposiciones establecidas por la autoridad ambiental
(CARDER) dentro de los diseños conceptuales.
La propuesta desea brindar posibles soluciones a los impactos ambientales a partir de los
problemas puntuales mediante programas ambientales. En dicho estudio se incluye a la
comunidad como mano de obra constructiva, como sujetos de capacitación para el trabajo, como
agentes sociales a ser tenidos en cuenta en el desarrollo de estrategias del proyecto. Finalmente,
el estudio recomienda el desarrollo de instrumentos de gestión del suelo y la “congelación” del
valor de los predios.
En resumen, el auge de la expansión urbana del municipio de Pereira como primer momento del
análisis situacional del PPPTFF revela como principales características de la participación de los
agentes institucionales, el liderazgo de la Alcaldía de Pereira en los dos momentos de los
Alcaldes Martha Bedoya y Juan Manuel Arango. También se destacan las relaciones frente al
proyecto entre Juan Manuel Arango y el gobierno nacional del Presidente Álvaro Uribe Vélez.
Estas interacciones, durante este periodo muestran al gobierno nacional interesado en apalancar
“simbólicamente” el PPPTFF, gracias a los antecedentes de partidismo político que tenía la
primera administración municipal con el ejecutivo de entonces. Este Plan Parcial ha dependido
desde sus inicios de la injerencia del gobierno nacional, tema que se trasluce a partir de estas
primeras conclusiones.
En segundo lugar, el agente académico ha mostrado un papel dual en sus relaciones con el Plan
Temático de Flora y Fauna. En los siguientes dos periodos el rol de la oficina de planeación
languidece, mientras que la intención de la línea de investigación continúa rastreando las
consecuencias sociales del proyecto, frente a su incidencia en la construcción social de las
condiciones de riesgo, como ante la prospectiva de la gestión ambiental del territorio relacionada
con los propósitos del mejoramiento integral del asentamiento, bandera social del PPPTFF. La
participación de la Universidad Tecnológica de Pereira sólo se institucionaliza en el marco del
convenio interadministrativo 056 de 2004 para la ejecución del objeto del mismo. Las acciones
de docencia y de investigación se invisibilizan y no son tenidas en cuenta, aun cuando desde la
oficina de planeación de la UTP se tuviera conocimiento de estas iniciativas.
En tercer lugar, el agente comunitario del asentamiento de Esperanza Galicia fue durante este
periodo un “convidado de piedra”. Ya sea como agentes sociales excluidos en las asociaciones
conformadas para tal fin, o como limitante para el desarrollo del macroproyecto desde los
estudios técnicos solicitados por el PPPTFF. La comunidad con misivas enviadas a la Alcaldía
presentó sus preocupaciones frente a los procesos de titulación, estratificación, reubicación de las
familias--- no de las viviendas--- y procesos de mejoramiento integral del sector, desde sus juntas
comunales y desde organismos sociales de veeduría al proyecto del Plan Parcial.
82
En los próximos dos periodos se evidenciarán los conflictos y fisuras deparadas de esta primera
parte del proceso.
2.4.2 Segundo Periodo: La Intervención de la Alcaldía al Proyecto del PPPTFF (2006-2008)
Este segundo periodo del análisis situacional del PPPTFF resalta como principales agentes
sociales la aparición de “La Promotora” entidad pública encargada, entre otras obligaciones, de
las obras de infraestructuras visionadas en las unidades de gestión definidas en el Decreto 874*; la
reacción de la comunidad ante las preocupaciones generadas por los procesos de reubicación y el
liderazgo de la Alcaldía de Pereira frente al gobierno nacional.
Para el año de 2006, más exactamente el día 27 de abril, el Doctor Germán Darío Saldarriaga,
Alcalde encargado del municipio de Pereira, envió un oficio al Doctor Luis López Echeverry,
Gerente de la Asociación Parque Temático de Flora y Fauna, y al Rector de la Universidad
Tecnológica de Pereira, Doctor Luis Enrique Arango Jiménez, en el que se solicita suspender
cualquier tipo de actividades por parte del municipio frente al PPPTFF debido “a algunas
inconsistencias encontradas” hasta tanto no se culminara la revisión del plan por parte de la
Secretaria de Planeación del municipio.
Lo anterior surgió como decisión política frente a la remisión del informe el día 25 de mayo de
2005 por parte de la subsecretaria de Planes Parciales de la Secretaría de Planeación.
* Decreto 874 de 2003. Plan Parcial de Expansión Urbana para el sector del macroproyecto de Parque Temático de Flora y Fauna.
Título II: Área de Planificación. Artículo 7: Delimitación del área de planificación. Esta área de planificación se compone de áreas de manejo especial, con posibilidades de desarrollo y trasformación restringidas y el área de intervención propiamente dicha del plan parcial, en la cual se centrarán las posibles trasformaciones dirigidas hacia la consolidación de una zona especializada en recreación y usos complementarios. Esta área de intervención se subdivide en Unidades de Gestión, que determinan proyectos autónomos en su desarrollo, responsables de cargas urbanísticas y poseedoras de potenciales beneficios, las cuales han sido repartidas según se describe en el artículo 33 del presente decreto de manera equitativa,
compartiendo una planificación en común pero siendo independientes en su gestión interna. Áreas de intervención: Unidad de Gestión 1: Parque Temático; Unidad de Gestión 2: Parque Comfamiliar; Unidad de Gestión 3: Club Internacional; Unidad de Gestión 4: Áreas complementarias.
Área de Manejo Especial: Asentamientos Banca del Ferrocarril. Área de Protección Ambiental: Área de Protección sur Río Consota.
Artículo 8: Conformación de la área de intervención en unidades de gestión: El área de intervención de este plan
parcial se divide en cuatro (4) Unidades de Gestión, las cuales son proyectos urbanísticos que constituyen en sí
mismos una unidad ejecutable de manera autónoma en el lote o lotes que la conforman y en la que se aplicará el
principio de reparto equitativo de cargas y beneficios y podrán contener a su vez diferentes etapas por proyectos, sin
constituirse de manera obligatoria en Unidades de Actuación Urbanísticas.
83
Entre las irregularidades presentadas se pueden mencionar las siguientes: “No se elaboró un
análisis jurídico completo de los predios. No se presentaron certificados de tradición. Por lo cual,
no se establecieron, si existen, las diferencias con el área catastral y el área calculada en los
planos, ni tipos de limitaciones jurídicas”*. Además de estos puntos no se demarcaron de manera
correcta los suelos de protección; no se realizó un cálculo confiable del valor del suelo; no se
mencionaron las características de la población asentada en la banca y se encontraron
inconsistencias en los atributos del plan frente al espacio público, el equipamiento colectivo, la
ruta de las vías y servicios públicos. Se agregan a las anteriores razones: deficiencias en el
documento frente a, por ejemplo, la viabilidad del Plan Parcial, indefinición de las unidades de
gestión como, también, un insuficiente desarrollo en los instrumentos de gestión, sin nombrar
aspectos técnicos y de escala de intervención.
Mientras este proceso de suspensión provisional se adelantaba, paralelamente la Administración
Municipal venía desarrollando un proceso de titulación de viviendas a través de la oficina de
Gestión Inmobiliaria, proceso que se inició en los primeros meses del año 2006. En parte, dicho
proceso de titulación contaba con la presión de la comunidad organizada quien había enviado en
la última semana de febrero del mismo año un derecho de petición para su permanencia en el
sector.
En este mismo año se presentó la declaratoria de calamidad pública a causa de la oleada invernal
del primer semestre del año 2006. Esta situación hizo que el municipio de Pereira se convirtiera
en beneficiario del programa de subsidios de vivienda para la reubicación por parte del Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial -MAVDT-, con un total de 1000 subsidios. En
este mismo orden, el acuerdo conciliatorio del año 2005 entre Ferrovías y la Alcaldía de Pereira,
relatado en el periodo anterior, facilitaba dicha legalización de predios teniendo en cuenta las
restricciones según los usos.
Estas dos situaciones se presentaron en el momento justo cuando se estuvieron definiendo los
diseños de construcción para la unidad de Gestión Uno del PPPTFF, unidad de gestión donde se
desarrollaría la infraestructura del Bioparque†.
* Correspondencia enviada el 27 de abril de 2006 por la Secretaría de Planeación de Pereira al Gerente de la Asociación Parque Temático de Flora y Fauna y al Rector de la U.T.P. Ejecutor del Convenio 085-04.
† Decreto 874 de 2003. Plan Parcial de Expansión Urbana para el sector del macroproyecto de Parque Temático de Flora y Fauna.
Título II: Área de Planificación. Artículo 10: Descripción de las unidades de gestión: Cada unidad de gestión constituye un proyecto autónomo de urbanización y Construcción. Unidad de Gestión 1: Comprende el área dispuesta para la construcción del Macroproyecto del Parque Temático de Flora y Fauna para Pereira, se encuentra conformado por dos grupos de lotes al norte y al sur del área de manejo especial de mejoramiento integral, cada grupo de lotes configura las dos fases en que se divide la unidad y se consideran proyectos de delimitación de unidad de actuación urbanística, con el fin de habilitar la posibilidad de utilizar este instrumento de gestión del suelo, en el caso en que sea necesario. Esta Unidad de Gestión requerirá de una licencia de urbanismo general por cada fase,
pudiendo en cada una determinar etapas de construcción y desarrollo.
84
Para la comunidad este proceso de titulación está asociado al macroproyecto. Si bien para los
habitantes del sector Esperanza Galicia la escrituración pública de sus predios los convierte en
sujetos de derechos, a pesar de todo, continuaba existiendo cierta prevención pues el municipio
no podría desarrollar procesos de titulación en predios valorados en zonas de riesgo. Lo
anteriormente descrito, podría generar un conflicto potencial debido a que la mayoría de los
habitantes se consideraban renuentes a acogerse a un proceso de reubicación debido a las
implicaciones económicas.
Asumir una nueva estratificación devendría en mayores cobros de los servicios públicos, de
impuesto predial, el transporte, además de los cambios culturales y sociales asociados, en otras
palabras, desde un punto de vista académico, como un temor a una construcción social de un
proceso de gentrificación* ya insinuada en misivas y derechos de petición enviados por la
comunidad al gobierno municipal.
Mientras este segundo periodo se inicia con la doble lectura y actuación de la Alcaldía Municipal
para suspender por razones legales y técnicas el avance del Plan Parcial; mientras las
comunidades aledañas se empiezan a sentir atemorizadas por un proceso de gentrificación; dos
esfuerzos se podrían leer en las iniciativas de las instituciones locales, el primero para tratar de
soliviar los temores de la comunidad y el segundo para comprometer dicho territorio, con el
siempre bienvenido desarrollo:
En primer lugar, para el mes de Agosto se realizó en la Universidad Tecnológica de Pereira el
Seminario Taller “Turismo Sostenible como Estrategia de Erradicación de la Pobreza”. El
objetivo de este seminario taller fue aplicar sus resultados dentro del macro proyecto del Parque
Temático de Flora y Fauna de Pereira, con el fin de diseñar propuestas entre los diferentes
“actores involucrados” en procura de aportar al desarrollo de las comunidades aledañas y a la
ciudad en general. En este seminario se hicieron presentes el Director de la Oficina de Planeación
* Beatriz Nates Cruz. Procesos de Gentrificación en lugares rururbanos: Presupuestos conceptuales para su estudio en Colombia.
Artículo de investigación. Antropología social. No. 10, Enero - Diciembre 2008, págs. 253 - 269 “La gentrificación hace referencia a procesos de elitización de territorios que han sido habitados en lugares urbanos, rurales y rururbanos por poblaciones con poder adquisitivo bajo o medio, y que han sido adquiridos por poblaciones de sectores medios y altos que según los casos presentan distintas características sociales y culturales. Algunos teóricos del tema sostienen que no sería pertinente hablar de gentrificación en lugares periurbanos, puesto que en general
son lugares creados en la franja rural-urbana que nacen y se desarrollan con dinámicas propias, sin que haya habido cultura y sociedad anterior”. “La gentrificación es un concepto que se basa en el estudio de: 1) Un cambio en la composición social debido a la llegada de residentes de mejor poder adquisitivo a un lugar, provocando en algunos casos el desplazamiento de forma simbólica o material de los residentes nativos. 2) El mejoramiento o renovación de la arquitectura bien por formas alternativas o cambios totales. 3) Formas económicas que se instauran en los mismos lugares como establecimientos comerciales “innovadores” que provocan a menudo el cierre de otros preexistentes. 4) El alza en los precios de tierras y viviendas. 5) Aumento desproporcionado de las
remuneraciones o entradas y del nivel de educación en comparación con la población nativa” (del barrio, de la vereda, del lugar rururbano en nuestro caso).
85
de la Universidad, el Ingeniero Carlos Arturo Caro Isaza, representantes de la Asociación Parque
Temático de Flora y Fauna, de la Gobernación, de la Fundación de Vida y Futuro y de la
Universidad Católica Popular de Risaralda así como delegados de la embajada española.
Foto 25. Presentación Avances del Macroproyecto Parque Temático.
Fuente: Campus Informa. UTP. Agosto 15 de 2006
En segundo lugar, un hito de relevante interés para el análisis de este segundo periodo incluye la
fundación del Instituto de Fomento y Promoción del Desarrollo Económico y Social de Pereira:
“La Promotora”. Esta nueva institución se definió, desde un principio, como una entidad pública
creada por el Municipio de Pereira, con el fin de emprender, gestionar y financiar proyectos de
infraestructura que permitan el desarrollo económico y social de Pereira, con el propósito de
contar con una ciudad competitiva y socialmente amable con sus ciudadanos y visitantes, muy a
tono con los retos que trazaba el Plan de Desarrollo del municipio para ese entonces.
Sería esta la entidad que se comprometería con la gestión e implementación del Plan Parcial.
El año 2006 se cierra con la emisión por parte de la CARDER del Concepto Técnico 865 en acta
N° 008 que habla de la Concertación del Componente Ambiental de PPPTFF.
A inicios del año de 2007, el Alcalde Juan Manuel Arango gestiona recursos y apropia
información con el objetivo de continuar el proceso de legalización de los predios de la banca.
86
2.4.3 Tercer periodo: Papel Estratégico del PPPTFF en la Región de Oportunidades (2008-
2011)
Entre los años de 2007 y el 2008 se tomó la decisión de dividir el proyecto Parque Temático de
Flora y Fauna en dos etapas; en la primera se desarrollaría el Bioparque en la Zona Sur (44.7 de
las 87 Hectáreas). También se contemplaron la definición del Plan de Colección de Fauna y de
Flora por continentes; la zona norte como segunda etapa posibilitaría el avance en Zona Franca
Turística y de Servicios.
Fue el 2 de enero de 2008, cuando se realizó el acto protocolario de posesión del nuevo Alcalde
Israel Londoño; su discurso se caracterizó por pensar Pereira como una ciudad con mejores
oportunidades para el progreso, con mayor movilidad, desarrollo en infraestructura, seguridad
ciudadana, buscando superar el comercio informal a partir de nuevas fuentes de empleo con el
propósito de alcanzar: “un nuevo modelo de ciudad- región planificada y con una estrategia a
largo plazo que articule y cohesione una visión integral de desarrollo social, comercial,
económico, urbano y rural*”.
La nueva Alcaldía se comprometió a finalizar el Parque Temático de Flora y Fauna. En procura
de este objetivo nombra a un nuevo gerente para dirigir la gestión de los recursos a través de la
inversión privada, con el objetivo de poder inaugurar este nuevo macroproyecto local antes de
concluir su mandato. Desde el Plan de Desarrollo “Pereira, Región de Oportunidades 2008-
2011” el Alcalde incorpora el Bioparque liderado desde el municipio a través de la Gerencia de
La Promotora.
Sólo pocos días después, el día 26 de enero, el Alcalde recibiría un nuevo derecho de petición por
parte de la comunidad. Se exigia, entre otros puntos, la posibilidad de acceder a mejoramientos
de la vivienda y conocer, verdaderamente, cuál iba a ser el sitio de relocalización. La comunidad
reiteraba su interés de participar en los procesos de información y concertación que la ley les
confería.
Ante el compromiso público de finalizar el Bioparque y frente a la presión comunitaria, se realizó
el 11 de noviembre de 2008 una socialización del Parque Temático de Flora y Fauna a la
comunidad de Esperanza Galicia.
En el evento el Alcalde de Pereira y el Gerente de la promotora Gabriel Viveros prometieron que
el macroproyecto no iba hacer ninguna intervención en la comunidad sin antes realizar un
proceso de concertación.
* Alcaldía de Pereira. Discurso de posesión, Alcalde de Pereira. Enero 2 de 2008.
87
“Vuelvo y lo digo, ninguna familia va a ser objeto de intervención por parte del municipio sin
antes sentarnos, tal y como estamos aquí. No vamos a hacer ninguna intervención en la
comunidad porque lo que se va hacer es en la zona sur, esta zona de acá que es la zona norte,
está en este momento totalmente intacta, lo que si queremos hacer es delimitar toda la zona del
parque”*
En el evento de socialización igualmente se comentó a la comunidad de Esperanza Galicia
algunos compromisos que adquiere la Alcaldía con la población. Uno de estos compromisos, de
particular importancia, menciona un mejoramiento integral de la Banca del Ferrocarril, así lo
enuncia el Alcalde:
“Para la Banca del Ferrocarril, en cuanto al manejo integral, se contrató unas personas por parte
de planeación municipal para que hiciera un estudio y le comentara al municipio cuáles serían las
alternativas para el manejo de la población”. Lo anterior fue complementado por un funcionario
de planeación municipal quien señaló haber encontrado 439 viviendas en el área, alrededor de
540 hogares, con los cuales el municipio se comprometía a identificar las condiciones de vida de
la comunidad a partir de ejercicios con trabajadoras sociales quienes dialogarían con los grupos
poblacionales con la intención de reconocer en tales grupos su pensamientos e interrogantes sobre
lo que sería el desarrollo de las obras del plan parcial.
Según el gobierno del municipio el Bioparque se convierte en una “oportunidad” para cada uno
de los habitantes del sector para lo cual se tiene que estar “preparados” y “estar abiertos”, a
“procesos de cambio”: “Los procesos de mejoramiento, no serán en prejuicio de la población.
Tiene que haber un cambio y debe ser para mejorar, esto implica muchos aportes de ustedes”.
Sin embargo, un año después, el 23 de diciembre de 2009, en un oficio enviado por el Gerente de
la Promotora Gabriel Viveros a la líder comunitaria Dubermary Martínez, como respuesta al
derecho de petición 0962, no se tuvo en cuenta en la respuesta el punto cuatro del mencionado
derecho que exigía convocar a los propietarios y vecinos durante la fase de revisión del PPPTFF
para recoger recomendaciones y observaciones de su parte.
Vale la pena resaltar la reunión que deseaba gestar La Promotora junto con la secretaría de
Gestión Inmobiliaria del Municipio para la entrega de subsidios a la comunidad frente al
mejoramiento integral de sus predios. En la carta de respuesta se señala al factor humano como:
“prioridad en el desarrollo de proyectos de ciudad, por eso las garantías de cada una de las
personas que se puedan afectar en el desarrollo del procesos, serán reconocidas sin detrimento de
los derechos adquiridos; de ahí que se encuentre en estudio la propuesta de relocalización con sus
respectivos presupuestos”.
* Video socialización Parque Temático de Flora y Fauna a la comunidad. 2008. Línea de Investigación Gestión del Riesgo y
Conflictos Ambientales. UTP.
88
Un énfasis especial merecería el origen de la iniciativa de gestión social del proyecto, propuesta
que había surgido desde la realización del documento técnico “Componente Social Plan de
Mejoramiento Integral de la Banca del Ferrocarril*” escrito por el contratista Giovanni Cano y la
Secretaria de Planeación Municipal durante el año 2008.
El informe perfila recomendaciones para el alcance del mejoramiento integral de la Banca del
Ferrocarril, mediante la aplicación de un instrumento que permitiese censar la población asentada
en la zona, así como identificar aspectos relacionados con las percepciones sociales, composición
del hogar, acceso a bienes y servicios, características de la vivienda, etc†.
Otros compromisos adquiridos pretenden incorporar la población en la construcción y operación
del Bioparque, capacitación laboral para la comunidad, la legalización y la “relocalización” de los
predios ubicados en zona de riesgo o interfieran en la construcción del Bioparque. También se
comentó el propósito de la construcción de espacios deportivos y, por último, el cambio de
estratificación socioeconómica de las viviendas que ya están tituladas.
El año de 2009, es un año clave para entender el desempeño de La Promotora. Después de su
conformación a través del Decreto 562 de 2006 se retomó desde esta fecha el liderazgo en
términos de estudios de consultoría frente a la viabilidad física, económica y de gestión de
recursos, confiados en el apoyo reiterado del presidente Álvaro Uribe Vélez, quien propuso
desagregar en diferentes componentes el Parque Temático de Flora y Fauna, para concesionar
cada una de las atracciones que se ofrecerían en el futuro‡.
Como resultado de las gestiones para recursos financieros y económicos se firma el convenio 077
de 2009 entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el municipio de Pereira, que
junto con dineros de la administración municipal, adelantan contrataciones de los diseños
arquitectónicos, urbanísticos, paisajísticos y técnicos de la segunda fase del Parque Temático los
cuales quedaron a cargo de La Unión Temporal Bioparque, por un valor de $2.298.139.800
millones de pesos; simultáneamente se contrató la respectiva interventoría a cargo de la
firma SIETE LTDA, por un valor de $229.991.390 millones de pesos; en otras palabras, se
cumple con la contratación del 100% de los estudios del proyecto§.
* Cano, Giovanni. 2008. Componente social Plan Parcial de Mejoramiento Integral de la Banca del Ferrocarril. Secretaria de Planeación Municipal. † Cano, Giovanni. 2008
‡ Magazín Global Balboa. Presidente Uribe ratifica apoyo en vivienda, educación y turismo. Respalda Parque Temático y Aeropuerto. 2009. Tomado de la página web: www.magazinglobal.blogspot.com § La Promotora. Presentación Parque Temático de Flora y Fauna de Pereira. 2009. Tomado de la página web:
www.lapromotora.gov.co. Revista Enfoque. 2010. Edición 17. Avances del Parque temático de Flora y Fauna. Bioparque Busca Socio Estratégico. Editora del café S.A.
89
De la misma manera, se definieron los términos de referencia para el concurso de méritos
internacionales con el fin de definir la contratación para el Plan Maestro y los diseños definitivos.
Para el concurso de méritos se incluye el diseño de las zonas comunes, redes y vías con un
presupuesto proyectado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de 2.600 millones de
pesos dados por el Gobierno Nacional, presupuesto que será aplicado en una primera etapa (44,7
Ha). Esta primera etapa señala aspectos estratégicos para perfilar la vocación del Bioparque
relacionados con el Plan de Colección de Fauna y de Flora por Continentes.
El Gerente de la Promotora, Gabriel Viveros ratifica que el Parque Temático se llevará a cabo
gracias a la adquisición de terrenos, el Decreto del Plan Parcial, la voluntad política y el interés
del gobierno nacional.
Pare el año de 2009, Gabriel Viveros señalaba la vocación del Parque Temático ligada al tema de
la conservación y la educación ambiental, el aprovechamiento del potencial turístico de la región,
y aludía a una verdadera apuesta social. Su construcción revertirá en la generación de 300
empleos directos, 400 indirectos.*.
Es en este mismo año, cuando se da a conocer el video sobre el Parque Temático de Flora y
Fauna por medio de la Internet. (http://www.youtube.com/watch?v=FbeA6HFdq2A)
Para el año 2010, se anunció la propuesta para que el Parque Temático de Flora y Fauna de
Pereira, fuera incluido en el Plan Nacional de Desarrollo para el actual período presidencial 2010
– 2014. La propuesta fue presentada al gobierno nacional por una delegación encabezada por el
Alcalde de Pereira, Israel Londoño, con el fin de garantizar la ejecución de esta iniciativa con el
argumento de dinamizar la economía de Risaralda y la generación de una importante cantidad de
empleos directos e indirectos.
Para ello, una comitiva de Risaralda fue delegada para entrevistarse con el Director Nacional de
Planeación, Hernando José Gómez, para hacer entrega oficial del proyecto. De la delegación
hicieron parte los congresistas de Risaralda, la ex senadora María Isabel Mejía y otros dirigentes
de la región.
En este mismo año se iniciaron las obras de cerramiento, movimiento de tierra y viveros, con una
inversión de $3.400 millones, y se esperó el desembolso del gobierno nacional por $5.000
millones adicionales para las obras.
* Periódico La Tarde. Licitación Internacional para el Plan Maestro del Parque Temático de Flora y Fauna. Pereira. 2009. Tomado
de la página web: www.latarde.com
90
En febrero 23 de nuevo, el Alcalde Israel Londoño tuvo que responder a un oficio con varias
preguntas enviadas por la comunidad de Esperanza Galicia y Galicia Baja. Se advierte la
modificación del Decreto 874, tanto en el número de viviendas a relocalizar, como al pago a los
propietarios por las mejoras realizadas a sus viviendas. Este valor es diferente al precio del suelo
que, por no ser propiedad de los usuarios, no se pueden sumar al precio de dichas mejoras. Se lee
en la respuesta del actual Alcalde de Pereira su interés por el mejoramiento integral de los barrios
al: “proporcionar el acceso a los subsidios, legalización, y titulación de predios, servicios
públicos domiciliarios y al espacio público”.
Otro derecho de petición (179 del 19 de abril de 2009) tendría que ser respondido por el Gerente
de la Promotora Gabriel Viveros a la líder Dubermary Martínez en el que se resalta, entre otros
aspectos, la infraestructura, subsidios, la relocalización y acompañamiento social al proyecto, la
manera. Entre sus respuestas aparece el concepto de mejoramiento integral “encaminado a
mejorar las condiciones de vida de la población a través del mejoramiento de su vivienda y el
entorno de manera integral y conjunta entre la nación, el municipio y la comunidad barrial”
En Octubre de este año en la jornada de gobierno descentralizado “Diálogo de Oportunidades”
celebrado en la Institución Educativa Comunitaria de Cerritos con los habitantes del
corregimiento; la empresa de Aguas y Aguas de Pereira anunció la prestación del alcantarillado
en el sector de Galicia y Esperanza Galicia para cerca de 2.000 familias residentes en el sector
quienes carecen de este vital servicio. En un futuro próximo, la operación del alcantarillado por
parte de Aguas y Aguas demandará la realización de obras para el manejo de las aguas lluvias y
la construcción de dos plantas de tratamiento de aguas residuales.
En esta jornada de gobierno, 150 familias residentes en los sectores de Galicia Alta y Baja,
Estación Villegas y Esperanza Galicia recibieron el título de propiedad de sus viviendas. El
Alcalde de Pereira Israel Londoño, a través de la Secretaría de Gestión Inmobiliaria suscribió un
convenio con el Viceministerio de la Vivienda para legalizar la ocupación de predios por parte de
unas 3.000 familias de escasos recursos en el municipio. El Alcalde también señaló 100 escrituras
en trámites de legalización de propiedades, siempre y cuando no estén en zona de alto riesgo.
En este mismo mes de Octubre apareció una publicación del periódico local El Tiempo Eje
Cafetero. Entre sus columnas de opinión se patentan exigencias por parte de la comunidad
aledaña al terreno del Bioparque a las autoridades (1 de octubre de 2010). Cabe resaltar la posible
disrupción entre el proceso de gobernabilidad del municipio cuando el Secretario de Planeación
de Pereira, Doctor Jairo Ordilio Torres afirma que: “la única participación que tiene el municipio
en la construcción del Parque, es la de gestionar los dineros ante la nación, recibirlos y
transferirlos, junto con lo que aporta el municipio, hacia La Promotora. Así funciona todo con
91
respecto al parque de Flora y Fauna. Los compromisos que haya realizado el Alcalde ante la
comunidad son otra cosa y no estoy enterado”.
En este encuentro se habló, además, acerca de la intervención en los sectores aledaños al Parque
Temático de Flora y Fauna, cuyas obras correspondientes a la primera etapa comenzaron en el
mes de Noviembre de 2010 las cuales generarían unos 50 empleos directos de mano de obra que
se contratarán en el sector.
Para este nuevo año del 2011 avanzan las obras de remoción y adecuación del terreno con la
aprobación del Decreto 085 de 2011 que modifica profundamente el acuerdo 874.
2.5 PROBLEMÁTICA AMBIENTAL DEL PLAN PARCIAL DEL PARQUE TEMÁTICO
DE FLORA Y FAUNA
Para alcanzar los objetivos de la presente investigación y, en particular, la realización del primer
objetivo se definió el concepto de la problemática ambiental como: los procesos de
desarticulación en la relación entre la cultura y la naturaleza expresados en problemas aislados
como efecto de la disrupción entre las dimensiones biofísicas y sociales. Lo anterior, exige tener
en cuenta los problemas ambientales puntuales identificados en la zona de influencia del PPPTFF
para reconocer aquellas causas de fondo que favorecieron su configuración.
Dichas causas consideran aspectos históricos, culturales y políticos en la relación de los
diferentes agentes sociales en lo que denominamos el análisis situacional PPPTFF. Estos
problemas se reconocerán a partir de las dimensiones biofísicas y sociales y, en una segunda
escala de comprensión, a partir de las relaciones de poder, conflictos y alianzas que
históricamente han presentado los principales agentes sociales que han intervenido durante la
vigencia del Decreto 874 del año 2003.
En otras palabras, la problemática ambiental reconoce aquellos procesos de desarticulación entre
la cultura – naturaleza en cada una de las dimensiones ambientales, a partir de diferentes
contextos territoriales desde los factores estructurales (históricos, políticos, y sociales) que han
producido su configuración.
Como procedimiento metodológico deseamos ampliar la comprensión de la complejidad de la
problemática ambiental partiendo, en primera instancia, de los problemas ambientales presentes
en el diagnóstico integral de las dimensiones ambientales; para proseguir ,en un segundo nivel de
análisis, con los problemas ambientales inmersos en la construcción del análisis situacional.
92
Serán, de esta manera, los supuestos de investigación dos y tres (la necesidad de realizar
diagnósticos ambientales comprometidos con el análisis histórico, social y político de las
problemas ambientales, y el aumento de la complejidad de las situaciones ambientales a partir de
la participación, conflictos y alianzas entre los diferentes agentes sociales) los criterios de
investigación que nos ayudarán a definir la problemática ambiental presente durante la
planeación y ejecución del Plan Parcial.
Para aproximarnos a la comprensión integral de la problemática ambiental del territorio en
cuestión, nos es necesario recomendar tres categorías para la identificación de los problemas
ambientales que serán aplicadas para interpretar tanto los problemas descritos en el diagnóstico
integral de las subdimensiones ambientales, como aquellos que surgen del propio análisis
situacional del PPPTFF:
Problemas Ambientales Estructurales.
Problemas Socio-ambientales.
Problemas Ambientales Puntuales.
En primer lugar, definiremos los Problemas ambientales estructurales como aquellos procesos
de desarticulación entre la sociedad y la naturaleza que, nacidos en un contexto superior a nuestra
área de estudio, predeterminan desde posiciones históricas, políticas y sociales la configuración
de la problemática ambiental del territorio. Es necesario su análisis para entender las causas
profundas de la problemática ambiental; pero exigen un reto mayor de gobernabilidad social para
atender posibles propuestas de actuación para prevenir, atender y mitigar sus problemas.
En un segundo lugar, podemos ubicar los Problemas Socio-ambientales, como aquellos
problemas que surgen directamente de la relación de alianza o de conflicto entre los diferentes
agentes sociales en sus intereses de actuación. Amerita un análisis cuidadoso de la relación
presente entre los diferentes agentes sociales. Desde allí se pueden leer sus pugnas e intereses
frente a los procesos de inclusión y exclusión social, los procesos de transformación de la
normatividad vigente, teniendo en cuenta las relaciones de poder.
Por último, identificaremos los Problemas ambientales puntuales como aquellos problemas que
manifiestan la existencia de las problemáticas ambientales desde cada una de las subdimensiones
ambientales. Usualmente corresponden al análisis de los aspectos ecológicos y se confía en la
utilización de técnicas y tecnologías para su posible solución. Este tipo de problemas reducen, a
menudo, la actuación de las instituciones comprometidas con la gestión ambiental y presentan un
mayor nivel de gobernabilidad cuando se realizan planes de acción, gestión o de manejo
ambiental.
93
A continuación se listan los problemas ambientales identificados, en primera instancia, de
acuerdo al diagnóstico integral de las dimensiones biofísica y social que constituyen el área de
interés del presente proyecto del PPPTFF:
Problemas Ambientales de la Dimensión Social
Ocupación de viviendas en zonas de alta susceptibilidad sísmica y zonas de protección de las
fuentes de agua.
Inadecuado uso del suelo.
Falta de oportunidades de empleo.
Escasa capacidad económica y situación de pobreza.
Bajo nivel educativo y falta de cobertura de la educación básica y secundaria.
Condiciones de hacinamiento.
Exposición a condiciones de riesgo por materiales transitorios de construcción de la vivienda
Procesos de especulación en el mercado informal del suelo.
Carencia de equipamientos colectivos y espacio público.
Ineficiente infraestructura de acueducto y alcantarillado.
.
Problemas Ambientales de la Dimensión Biofísica.
Cambios de microclima en la zona.
Inadecuado uso del suelo en laderas con pendientes fuertes.
Procesos erosivos.
Suelos con llenos antrópicos.
Contaminación hídrica.
Perdida de cobertura vegetal.
Mala disposición de los residuos sólidos y vertimiento de agua residual.
Represamiento de aguas contaminadas.
Condiciones de riesgo asociadas a amenazas geotécnicas, hidrológicas y sísmicas.
Los anteriores problemas ambientales identificados en la zona de influencia del PPPTFF
representan aquellos aspectos generales que inducen a pensar en la existencia de una situación
compleja denominada problemática ambiental.
En segundo lugar, se abordan los principales problemas ambientales contenidos en el análisis
situacional en los tres periodos de la configuración PPPTFF.
94
Es necesario complementar este primer acercamiento a la problemática ambiental desde los
problemas ambientales que pueden surgir de las relaciones de los agentes sociales teniendo en
cuenta los conflictos y alianzas como las relaciones de poder deparadas del análisis situacional
señalado en los anteriores tres periodos. Estas relaciones sociales están determinando desde su
origen y, a la vez, durante su desarrollo; la problemática ambiental desde la construcción de un
espacio territorial como el PPPTFF.
Problemas Ambientales relacionados con el Análisis Situacional
Exclusión de la comunidad en la Asociación del Parque Temático de Flora y Fauna.
Prevalencia de estudios técnicos y de infraestructura frente a los aspectos sociales
relacionados con el mejoramiento integral de barrios.
Indefinición de la vocación del territorio: Vivienda de Interés Social frente al Servicio
Turístico y de Recreación.
Restricción de la gobernabilidad del municipio.
Bajos niveles de integración interna y continuidad en las acciones socio-ambientales entre la
Alcaldía y la Universidad Tecnológica de Pereira.
Prevalencia de estudios en problemas puntuales por sobre diagnósticos frente a la
comprensión integral de la problemática ambiental.
Injerencia de pactos, coaliciones y rupturas políticas en el futuro del Plan Parcial.
La ambigua demarcación entre lo público y privado en las complejas relaciones entre la
Nación, el Municipio, “La Promotora” y la Comunidad.
Conflictos entre la Comunidad, el Municipio y “La Promotora” frente a los procesos de
titulación, relocalización y el mejoramiento integral de barrios.
Ausencia de una relación proactiva entre el gobierno Nacional, el Municipio y la Comunidad.
Falta de socialización ante la comunidad del Decreto 084 de 2011.
A partir de las tres categorías de análisis de los problemas ambientales podríamos entender la
configuración de la problemática ambiental teniendo en cuenta el diagnóstico Integral ambiental
y el análisis situacional del PPPTFF.
Problemas Ambientales Estructurales
Apropiación informal de los usos del suelo por parte de comunidades, agentes privados y
oficiales sobre territorios tanto de tenencia pública como privada.
Injerencia de pactos, coaliciones y rupturas políticas en el futuro del Plan Parcial.
Relaciones reactivas y coyunturales entre el Gobierno Nacional, el Municipio y la
Comunidad en el proceso de gestión del Plan Parcial.
95
Baja capacidad económica y situación de pobreza asociada a los bajos niveles de ingreso y
las pocas oportunidades laborales.
Problemas Socio ambientales
Exclusión de la comunidad en los espacios y procesos de toma de decisiones socio-
ambientales ligadas al Plan Parcial.
Prevalencia de estudios técnicos y de sistemas urbanos frente a los aspectos socio culturales
relacionados con el mejoramiento integral de barrios.
Cambios sustanciales en los proyectos de ciudad- contemplados en el Plan de
Ordenamiento territorial- , lo que genera desarticulaciones entre la disponibilidad y los
usos del suelo en el área del Plan Parcial.
Bajos niveles de articulación interna y continuidad en las acciones socio-ambientales entre
la Alcaldía y la Universidad Tecnológica de Pereira.
La ambigua demarcación frente lo público y privado en las complejas relaciones entre la
Nación, el Municipio, “La Promotora” y la Comunidad
Conflictos entre la Comunidad, el Municipio y “La Promotora” ante los procesos de
titulación, relocalización y el mejoramiento integral de barrios.
Ocupación de viviendas en zonas declaradas como de riesgo no mitigable por amenazas
sísmica, hidrogeotecnica y antrópico tecnológica.
Bajo nivel educativo, de escolaridad y déficit de cobertura de educación básica y
secundaria.
Procesos de especulación en el mercado informal del suelo.
Carencia de equipamientos colectivos y espacio público.
Problemas Ambientales Puntuales
Perdida de cobertura protectora y relictos que acelera cambios de microclima en la zona.
Laderas con pendientes fuertes e inadecuado uso que potencia procesos erosivos por
pérdida de cobertura vegetal.
Contaminación Ambiental (hídrica, atmosférica y por residuos sólidos) y transformación
del paisaje.
Si nuestro interés estriba en estudiar la problemática ambiental a la luz de los tres supuestos
epistemológicos definidos para la realización del presente proyecto de investigación, tendríamos
por anotar que ,en primera instancia, tanto el diagnóstico integral como el análisis situacional del
PPPTFF permiten realizar una comprensión contextual de los temas de estudio identificados; lo
que obliga a categorías como ambiente, dimensiones ambientales, problemática ambiental,
96
problemas ambientales estructurales, socio ambientales y puntuales, mejoramiento integral etc.,
a leerse a partir del contraste necesario con el territorio abordado.
Será dicho contraste el que nos permita definir los límites y alcances de sus desarrollos teóricos
metodológicos y el que impide, a la vez, forzar en entendimiento de dicha problemática
ambiental a concepciones generales surgidas de discusiones académicas sin ningún contraste con
la realidad.
En segunda instancia, la realización de diagnósticos integrales ambientales a partir de los
condicionamientos históricos, políticos y sociales permite entender las complejas dinámicas entre
los diferentes agentes sociales que hacen parte del PPPTFF.
Ya habíamos señalado en el capítulo inicial, como cada problemática ambiental es única y como
las pretendidas conductas de entrada de los tradicionales agentes sociales tendrían que entenderse
en el marco de actuación que impele cada problemática ambiental.
En este sentido, los agentes sociales institucionales han mantenido una compleja relación tanto
en el interior de las mismas, como frente a sus relaciones con los otros agentes sociales
participantes en la situación ambiental abordada. Por ejemplo, la Alcaldía de Pereira ha
presentado cambios en su actuación y voluntad y vocación con los objetivos del PPPTFF tanto a
partir de sus cambios de gobierno más representativos--- de la Alcaldía de Martha Elena Bedoya
a la Alcaldía de Juan Manuel Arango y, por último, frente a la Alcaldía de Israel Londoño---
como en el ámbito interno en su relación con las secretarias de gobierno; el caso en particular de
la relación entre la secretaria de planeación municipal con la secretaria de gestión inmobiliaria
dando cuenta de un proceso aislado y fragmentado en su funcionamiento.
La revisión del PPPTFF por parte de unidades especializadas de la secretaría de planeación, el
observatorio de planes parciales del municipio, dio paso a la revisión, suspensión y posterior
transformación del Decreto 874 del 2003 por el 085 de 2011, confirmando, de este modo, la
presunción de que son los intereses políticos e institucionales los que, contadas veces, permiten el
cambio de las reglas de juego a nivel normativo en procesos administrativos.
En el mismo sentido, el agente social académico representado por la Universidad Tecnológica de
Pereira, ha presentado una doble dinámica con relación a la ejecución del Plan Parcial.
Habíamos señalado que el agente académico a menudo haciendo uso de estrategias
conservadoras y desarrollistas tomaba partido por la norma, supeditando su actuación a los
términos de referencia de los proyectos lo que se pudo evidenciar en el papel oficial que
desempeñó la Rectoría de la Universidad y la Oficina de Planeación con los estudios técnicos y
de impacto ambiental convocados para tal fin; pero, lo que podríamos llamar con Bourdieu
97
(2001), “la mano izquierda del Estado” (aquellos agentes sociales que asumen la defensa de lo
público desde un papel fuerte del Estado, en contraposición de “la Mano Derecho” proclive a los
procesos de privatización de los bienes y derechos públicos) , también surgió dentro de la misma
institución. Una intención dirigida por la Línea de Investigación en Gestión de Riesgo y
Conflictos Ambientales viene realizando estudios más interesados en la reivindicación de las
problemáticas ambientales desde los derechos sociales y la prevalencia de lo público sin dejar de
lado la comprensión de los riesgos y conflictos presentes en el territorio, ni mucho menos las
condiciones e intereses de las comunidades habitantes del sector.
Se puede colegir de las anteriores interpretaciones, que en estas dualidades de la Alcaldía como
de la Universidad Tecnológica de Pereira, surgen las alianzas y conflictos en el marco del
desarrollo del Plan Parcial.
Una actuación que se podría explicar a la luz del “Nuevo Modelo de Gestión del Estado” o de la
“Administración Delegada” frente a entidades desarrollistas desempeña “La Promotora”
encargada de la Gerencia del Plan Parcial. Su autonomía ante el proceso de Gestión del PPPTFF
tanto frente a la comunidad como, en algunos casos, frente a la Alcaldía de Pereira, nos hace
pensar en las fronteras que se borran en esos delicados límites entre lo público y lo privado en la
planificación de la ciudad. Una investigación aparte exigiría analizar la trayectoria y el
desempeño de esta nueva Gerencia, desde que se le confirió la obligación de dirigir compromisos
estratégicos frente al Parque Temático.
La Comunidad de Esperanza Galicia ha tenido un quehacer protagónico durante el proceso, a
pesar de los intentos de invisibilización de los que ha sido objeto. Desde un principio ha existido
un interés manifiesto en la inclusión, conocimiento y participación en actividades de las que se
sienten principales beneficiarios: la titulación, la relocalización y la propuesta de mejoramiento
integral.
Para hacer respetar sus derechos, la comunidad ha procedido a ejecutar diferentes mecanismos de
participación ciudadana que le permite la constitución como, del mismo modo, la realización de
procesos de gestión y capacitación para ejercer su propia veeduría frente al proyecto. Lo anterior
le ha traído consigo conflictos con la Alcaldía y entidades como La Promotora, pero también le
ha permitido alianzas estratégicas con los agentes académicos, en procura de continuar siendo
considerados como interlocutores válidos en el dialogo de construcción conjunta de la ciudad.
En esta breve panorámica se podría reconocer al continuar develando la incidencia de los
diferentes agentes sociales que hacen parte de nuestro tema de investigación (Gobierno Nacional,
Asociación el PTFF, CARDER, Aguas y Aguas etc.) como crece en complejidad la comprensión
de la problemática ambiental en consonancia, con el último de los supuestos que elegimos para
llevar a cabo el presente estudio.
98
Si desde un principio las coaliciones políticas son las que han originado y dirimido las
direcciones, impases e incertidumbres frente a la consolidación del PPPTFF, como se pudo leer
en la construcción del análisis situacional, serán estas mismas fuerzas políticas quienes
sentenciarán el presente y futuro de este importante macroproyecto regional.
Es sobre este suelo nada aséptico y neutro sobre el que se van expresando día a día los problemas
ambientales estructurales, socio-ambientales y puntuales que al final configuran la problemática
ambiental en pretendidos “escenarios” llenos de conflictos y de riesgos como nuestro territorio
colombiano.
3. EN EL MISMO ESPACIO: DINÁMICAS ASOCIADAS AL MERCADO
DEL SUELO. PERSPECTIVAS DE ANÁLISIS DESDE LA INFORMALIDAD
HACIA LA INCLUSIÓN
3.1 INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN PEREIRA Y SU
RELACIÓN CON LA GENERACIÓN DE INFORMALIDAD
3.1.1. Consideraciones frente a la planificación urbana en la ciudad de Pereira
Uno de los objetivos más importantes de la Ley 388 de 1997 es la creación de mecanismos que
permitan facilitar y regular el acceso al suelo para hacer cumplir su función social y ambiental.
La ley 388 ,además, aporta herramientas como los Planes de Ordenamiento Territorial y los
Planes Parciales, que junto a procedimientos ágiles de gestión urbana posibilitan la participación
de todos los ciudadanos en la construcción colectiva de nuestras ciudades, a través de
instrumentos para la generación y regulación de la oferta de suelo y la promoción de proyectos
estratégicos.
Las urbes actuales poseen una normatividad que le favorece realizar procesos de planificación
adecuados, para controlar los usos y los valores de suelo, como un factor fundamental a la hora
de determinar la viabilidad de ciertos desarrollos urbanos, ya que la especulación y las
expectativas generadas en los suelos de “engorde”* paralizan cierto tipo de operaciones urbanas.
* Se denomina lotes de “engorde” o tierra vacante para hacer alusión a lotes de terrenos sin uso o sin desarrollar. Estos terrenos
por lo general son retenidos por sus propietarios con el fin de captar los incrementos en los precios del suelo que se generen por alguna acción de política de los agentes públicos: declaratoria de zonas de expansión urbana, cambios de uso de suelo rural a urbano, proyectos de renovación urbana, etc. Los propietarios esperan a que sus suelos adquieran mayor valor para poder actuar en el mercado, debido a la especulación con el precio del suelo, limitan el desarrollo equitativo de las ciudades, pues dichos terrenos resultan costosos para generar vivienda para las clases populares y pobres o para la inversión del Estado en
infraestructura y servicios.
99
No obstante, estos propósitos se ven impelidos por prácticas sociales y políticas, si bien cuentan
con instrumentos claros y precisos para su ejecución. La forma como se materializan estos
instrumentos dentro de un territorio obedece a intereses particulares que se movilizan dentro de
una lógica neoliberal del mercado. No podría explicarse ,de otra manera, por qué existiendo todos
los mecanismos para ejercer una regulación adecuada en los procesos de planificación, se genera
un círculo vicioso en el cual los mecanismos formales excluyen sectores de la población que
deben recurrir a prácticas informales, para convertirse ,finalmente, en posibles ciudadanos
“incluidos” cuando alguna coyuntura se presente dentro de estos territorios.
La ciudad de Pereira, se ha caracterizado por tener un crecimiento urbanístico dinámico y
ajustado a ciertos parámetros de planificación; el civismo de los pereiranos alude, precisamente,
al desarrollo y ejecución de proyectos urbanos emblemáticos y asociados al equipamiento
urbano: el aeropuerto internacional Matecaña, las instalaciones deportivas como el Estadio, las
piscinas olímpicas, el coliseo mayor, el hospital Universitario San Jorge, han sido considerados
como un patrimonio y prueba histórica de ese civismo.
Fue esa gesta ciudadana y la intencionalidad de su dirigencia las que implementaron políticas y
procesos de desarrollo urbano trazando, así, una forma de intervención del territorio que ha sido y
sigue siendo receptor de población y cuyas dinámicas asociadas a la creciente demanda de
vivienda, siempre han estado marcadas por la necesidad de generar y ofertar soluciones
habitacionales, aún a costa de expandir la ciudad con los consecuentes problemas ambientales
que esto conlleva. A la par de esta consolidación de barrios, sin un patrón de políticas públicas de
vivienda y de planificación para la ciudad, emergieron otros lugares de ocupación periféricos sin
un interés formal por parte de la administración municipal de incorporar tales nuevos
“asentamientos” al desarrollo urbano.
La ciudad fue testigo del surgimiento de ocupaciones informales en las décadas del 60 y 70 del
siglo XX, territorios donde la autogestión comunitaria se convertía en el vehículo más eficaz para
proveer las condiciones requeridas: un lote que permitiera la construcción de una unidad
habitacional mínima con proyecciones de ampliación y de mejoramiento a futuro en cuanto a la
provisión de servicios públicos y otros equipamientos. Ésta, sin duda, es una de las características
más comunes en barrios cuyos orígenes surgieron como consecuencia de la no inclusión dentro
de los procesos formales de planificación; lugares en donde, a pesar de evidenciarse un proceso
concreto de ocupación por fuera de las condiciones legales, sólo recobraban interés político para
determinados agentes sociales en momentos de coyuntura electoral.
En un anterior estudio realizado por la Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos
Ambientales de la Universidad Tecnológica de Pereira, se describe como la atención al problema
de soluciones de vivienda de la ciudad estuvo directamente relacionada con los procesos de
100
planificación de Pereira a la luz de sus instituciones más representativas. La aparición de
entidades como el Fondo Obrero, institución que en sus inicios tenía un fuerte acompañamiento
del Estado visualizada como la institución que atendería las demandas de la población en materia
de vivienda se convierte, tiempo después en los años 80, en el fortín político más codiciado por
los intereses electorales. El municipio, al no contar con una política de suelos, comenzó a
intervenir de manera espontánea. La construcción en la ciudad se abordó por cada predio
perdiendo así la visión de zonificar áreas más homogéneas: “Los grandes urbanizadores piratas
aparecieron en esa época, entre los años 60 y 70. También existió autogestión comunitaria, pero
siempre predio a predio, muy puntual, y muy hacia adentro y sin planificar la ciudad” (Ospina et
al, 2006)
En este mismo estudio se hace referencia a la relación de la planificación territorial con el
crecimiento económico impulsado por procesos incipientes de industrialización en la ciudad de
Pereira, y sus consecuentes resultados en materia de crecimiento informal y de algunas
actuaciones ilegales asociadas al desarrollo urbano. La década del 80 en el siglo XX, se
caracterizó en el ámbito local, por lo que algunos han llamado el “boom” inmobiliario y de la
construcción en Pereira, procesos que estuvieron asociados a la bonanza cafetera y al surgimiento
de una de las actividades económicas ilegales más controvertidas en la historia del país: el
narcotráfico.
“Las llamadas bonanzas marimbera y cafetera se relacionan, para el Ingeniero López*, con el
boom de la construcción, y aquí es pertinente reflexionar sobre el carácter legal o ilegal de la
forma cómo se construyó ciudad, ya que mientras la iniciativa privada de un determinado
sector de clase alta se ubicó en los sectores dominados por las quintas sin ningún tipo de
diseño urbanístico, los procesos de autogestión comunitaria se consolidaron como estrategia
para la organización de las comunidades en torno al problema de vivienda y frente a la
solución de la infraestructura urbana (Ospina et al, 2006)”.
Estas relaciones dicotómicas entre lo que podría llamarse una planificación formal y las
externalidades que de la misma surgen, amplían el análisis permitiendo vislumbrar la
complejidad de los factores de planificación del territorio ante todo como procesos políticos y
sociales que, si bien se apoyan en conocimientos técnicos, no se agotan en lo exclusivamente
instrumental.
Por el contrario, dependiendo de la correlación de fuerzas de los agentes sociales, la vocación del
territorio de una ciudad como Pereira puede verse direccionada a favorecer intereses particulares
cobijados bajo consignas demagógicas como los slogan que han distinguido a la ciudad: En
Pereira nadie es forastero, todos somos Pereiranos, la Ciudad sin Puertas, La Ciudad que lo
Tiene Todo, o la bandera la actual administración del alcalde Israel Londoño: Pereira Región de
* Se refiere al Ingeniero Civil José Jorge López, quien durante dos periodos fue secretario de planeación del municipio de Pereira.
101
Oportunidades, que paradójicamente se relaciona con aquella visión que en la década del 60 del
siglo XX un grupo de economistas y de planificadores del CEDE de la Universidad de Los Andes
hubiera acuñado como visión para la ciudad de Pereira: la consolidación de un “centro comercial
regional” aludiendo a sus ventajas comparativas asociadas a su ubicación geoestratégica*.
Llegaría la década del noventa y el país se vería conmocionado por uno de los hechos que
promovieron la movilización de diversos agentes sociales hacia un cambio en la carta
constitucional. La Constitución colombiana del 91 estableció los principios fundamentales que
posteriormente se recogerían en la Ley que creó el Ministerio del Medio Ambiente Ley 99 de
1993 y la Ley de Desarrollo Territorial la Ley 388 de 1997. El reconocimiento como principios y
derechos fundamentales a “un ambiente sano” a “una vivienda digna”; el principio constitucional
de la función social y ecológica de la propiedad también acogida en la Ley 388; la prevalencia del
interés general sobre el particular, entre otros aspectos, se convertirían en los principios
orientadores de los Planes de Ordenamiento Territorial para los futuros años comprometidos con
la planificación de la ciudad.
3.1.2 ¿Cómo nos ha ido con la implementación del Plan de Ordenamiento Territorial?
Desde que se adoptó mediante Acuerdo Municipal 018 en el año 2000, el Plan de Ordenamiento
de Pereira delimitó sus suelos al clasificarlos, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley, en suelos
urbano, rural y de expansión urbana; el desarrollo de éstos suelos se debe realizar a través de un
instrumento de planificación conocido como Plan Parcial, el cual permite establecer mediante la
planificación de una pieza urbana integral todos los componentes y sistemas urbanísticos
requeridos para su adecuado desarrollo y su integración con el resto de la ciudad, busca también
establecer mecanismos que permitan la gestión y financiación de los suelos o proyectos.
La clasificación del suelo en estas categorías tiene particular relevancia sobre todo en lo referente
al suelo urbano, puesto que no puede declararse como suelo urbano aquel que no cuente con
infraestructura vial y redes básicas de servicios públicos.
La importancia de este tipo de determinantes está dada por las implicaciones en términos de
derechos de propiedad y en cuanto a las potencialidades de desarrollo para los mismos, lo que
redunda directamente en precios de suelo en el momento en que se realiza algún cambio en su
uso. La única excepción que permite la Ley 388 para declarar zonas de expansión urbana es
* Para ampliar este análisis de los antecedentes de los estudios y procesos de planificación en términos de desarrollo económico, social y territorial se sugiere la lectura de los dos primeros capítulos de la investigación: La configuración histórica de los escenarios de riesgo en el tramo urbano del río Consota, 2006. citado en este capítulo. También se sugiere recurrir a la consulta del documento: Estudio socioeconómico, administrativo y fiscal del municipio de Pereira elaborado por el CEDE en el año de
1967.
102
aquella relacionada con procesos de urbanización incompletos, asociadas casi siempre a áreas que
se han consolidado en el tiempo y a las que los planes de ordenamiento territorial deberán
incorporar con la categoría de “áreas de mejoramiento integral”, el propósito de esta excepción
contemplada en la ley es asegurar que dichas zonas se integren al desarrollo urbanístico. Con esta
categoría se pretende brindar acceso formal a las infraestructuras relacionadas con vías,
equipamientos colectivos como, además los servicios públicos*. La función también se
compromete con objetivos sociales y, en particular, con la inclusión de los que han sido excluidos
del proceso de planificación y acceso a la ciudad formal.
La experiencia de Pereira en cuanto a la aplicación de instrumentos de planificación, financiación
y gestión del suelo es ampliamente reconocida a nivel nacional, de hecho Pereira ha sido pionera
en la formulación e implementación de Planes Parciales. A partir de la implementación del
Acuerdo 018 de 2000 que reglamentó el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Pereira
y su posterior revisión en el año 2006, en la actualidad se encuentran 31 planes parciales
aprobados por Decreto Municipal, la mayoría de éstos en los suelos de expansión del occidente
de la ciudad y por iniciativa de agentes privados.
Grafico 16: Número de planes parciales de acuerdo al tipo de iniciativa según clase de suelo
Fuente: ALCALDIA DE PEREIRA, 2011
* Una explicación clara y detallada de los elementos que concretan el régimen urbanístico de la propiedad y de la clasificación del suelo puede ser consultada en Maldonado Copello, et al. (2006). Planes parciales, gestión asociada y mecanismos de distribución equitativa de cargas y beneficios en el sistema urbanístico colombiano. Marco jurídico, conceptos básicos y alternativas de
aplicación. LILP.
103
El primer Plan Parcial que fue aprobado y ejecutado en la ciudad de Pereira obedeció a la
necesidad de ofertar soluciones de vivienda para las familias afectadas por el terremoto del 25 de
enero de 1999 que sacudió a todo el eje cafetero. El plan parcial Málaga fue un proyecto de
vivienda que se ejecutó a través de esta figura (Cubillos, 2006). Al año 2006 de los 30 Planes
Parciales que habían sido formulados para los respectivos trámites ante la Secretaría de
Planeación de Pereira, podemos destacar, entre otros: Plan Parcial Ciudad Victoria, Bavaria,
Subcentro Cuba y el Plan Parcial Parque Temático de Flora y Fauna; dichos Planes Parciales
presentaban vacíos y limitaciones en su formulación en cuanto a la distribución de cargas y
beneficios.
Se resalta el ejercicio realizado para el Plan Parcial Ciudadela Gonzalo Vallejo el cual contó con
la asesoría especializada de la abogada y urbanista María Mercedes Maldonado Copello. En
dicho Plan Parcial se formuló toda la operación urbanística con especial énfasis en la
movilización de plusvalías para ofrecer suelo urbanizado para vivienda de interés social.
La ciudad de Pereira cuenta con mecanismos importantes para la gestión social del urbanismo
como lo es el Acuerdo 065 del 2005, el cual definió la Participación en Plusvalías para los
proyectos de operación urbana en la ciudad.
Una de las dificultades y limitaciones que se han encontrado para la aplicación de este
instrumento en la ejecución de los Planes Parciales, está asociada con los avalúos del suelo. La
consolidación de un Observatorio Inmobiliario de Suelo de Pereira –OBSERVA- se ha visto
como una estrategia importante para la toma de decisiones en estos asuntos; no obstante,
pareciera que los problemas para obtener avalúos del suelo que no incluyan expectativas y
promueva la especulación se debe más a la falta de personas idóneas para realizar los avalúos a
favor del municipio y no a favor de intereses particulares.
Por ello se ha recurrido más a la definición de cargas y beneficios, entendiendo como cargas a
todas aquellas obligaciones urbanísticas que se encomiendan previamente a la asignación de
derechos o aprovechamientos en el desarrollo de un proyecto urbano. Por ejemplo, las cesiones
urbanísticas con destino a vías locales, equipamientos colectivos, redes secundarias y
domiciliarias de servicios públicos, áreas para la destinación y uso del espacio público, etc., se
definen en la formulación de un Plan Parcial, previo a la definición de los beneficios que se
otorgan a los desarrolladores urbanos, los cuales se especifican en el aprovechamiento del uso del
suelo en términos de derechos de edificación o cambios de uso del suelo.
Si una zona estaba clasificada como suelo rural y se realiza una modificación, los beneficios
frente al aprovechamiento del suelo se ofrecerán en cuanto brinde la posibilidad de desarrollar
estas zonas con las implicaciones que deriva para el mercado del suelo, en especial el
inmobiliario.
104
3.1.3 El asentamiento de Esperanza Galicia y el Plan Parcial Parque Temático de Flora y
Fauna. El dilema del “Huevo y la Gallina”
El dilema que hace alusión a la eterna y popular pregunta ¿Qué fue primero: el huevo o la
gallina? Da pie para referirse a este mismo cuestionamiento cuando se piensa en un territorio y
sus ocupantes; la pregunta podría girar sobre múltiples alusiones a esta metáfora: ¿apareció
primero la ciudad formal y luego la informal? O viceversa ¿primero se generó la ciudad informal,
después la ciudad formal? en términos de contexto ¿fue primero el asentamiento Esperanza
Galicia que el Plan Parcial Parque Temático de Flora y Fauna? Pareciera que la respuesta llevara
a inducir, que fue el asentamiento Esperanza Galicia quien estuvo primero, pero su origen se
explica precisamente por el desarrollo de la ciudad formal que excluye en su proceso de
planificación a sectores sociales que deben recurrir a otras lógicas y formas de ocupación: a la
informalidad.
Se ha dilucidado algunas razones y explicaciones sobre el por qué se generan procesos de
ocupaciones informales dentro de la formalidad, y su relación directa con la necesidad de utilizar
la tierra disponible para la producción de vivienda. La demanda por la tierra urbana, desde una
posición económica se establece, porque ésta es soporte tanto para la producción como para el
consumo. Son los mismos ciudadanos los que construyen la ciudad. Desde una posición política,
la demanda por la vivienda en las comunidades urbanas es una extensión de la demanda por la
tierra de nuestras comunidades desarraigadas en el campo (Zibechi, 2008).
Existen, tal como hace referencia el economista Samuel Jaramillo “dificultades estructurales de la
producción capitalista de vivienda”. Aspectos asociados al alto costo que implica acceder a una
vivienda dentro del circuito del mercado formal relacionados con la solvencia económica de las
familias en el corto, mediano y largo plazo, por ello la posibilidad de comprar vivienda de
acuerdo a las políticas estatales se hace a través de diferir en el tiempo los pagos del usuario,
cuotas y obligaciones que deben adquirirse con una entidad bancaria. Lo anterior magnifica el
costo de la vivienda para la mayoría de la población en un país como Colombia, donde las tasas
de desempleo fluctúan entre el 17%.
Para el asentamiento de Esperanza Galicia, la mayoría de las familias provienen también del
trabajo informal. Acceder a una vivienda desde la oferta institucional no está dentro de los
alcances; por eso, el proceso de ocupación y de acceso a la vivienda se ha dado como un factor
progresivo, en el que el trabajo y la autogestión comunitaria ha constituido una de sus principales
características en sus orígenes, el apoyo y la mediación de prácticas clientelistas, también ha sido
un hecho durante el proceso de consolidación del barrio.
105
Esperanza Galicia: Relato de un proceso de ocupación y de apropiación de un territorio
En el año de 1920, Ferrocarriles Nacionales hizo compra de varios predios en la zona sur
occidental del municipio de Pereira con el propósito de extender la vía férrea y hacer posible el
paso del tren, como medio de transporte de pasajeros y de carga.
Los primeros indicios de ocupaciones en la zona, de acuerdo a algunos habitantes antiguos del
sector, datan del año de 1940. Los primeros habitantes eran campesinos que se fueron asentando
en las zonas aledañas. Muchos eran jornaleros de las haciendas circunvecinas y del municipio de
La Virginia o del norte del Valle. La zona se caracterizaba por estar sembrada de café y caña
panelera. El sector conocido como Esperanza Galicia, es un asentamiento de origen informal que
inició su proceso de ocupación a finales de la década del 40 e inicios del 50 del siglo XX sobre
las márgenes de la Banca del Ferrocarril nacional que atravesaba toda la troncal de occidente
colombiano.
El proceso de ocupación de la banca está configurado por los sectores conocidos como Estación
Villegas, Las Colonias, Esperanza Galicia, Galicia Alta y Galicia Baja. Sus primeros pobladores,
en su mayoría, fueron personas procedentes del campo, algunos llegaron desplazados por la
violencia bipartidista, otros por la posibilidad de construir sus viviendas cerca de los lugares de
trabajo que brindaban las grandes haciendas paneleras. La oferta de empleo para realizar
actividades agrícolas asociadas al corte de caña de azúcar, fue una de las razones importantes que
reconocen quienes habitan en el sector desde sus inicios.
Foto 26. Vestigios del horno de la antigua hacienda Panelera La Esperanza
Fuente: Línea de investigación en gestión del riesgo y conflictos ambientales FCA – UTP. Enero, 2005
106
Algunos de los habitantes del sector recuerdan como fundadores a: Ternulfo Narváez, Carmen
Emilia Serna Vélez, Roberto Franco, Vicente Estrada, Berlamino Guerra, Eduargo García y Jesús
Garzón entre otros, quienes lograron el reconocimiento jurídico del sector y promovieron la
ocupación inicial a lo largo de toda la banca del ferrocarril. El testimonio de uno de los habitantes
da cuenta de varios aspectos relacionados con las características de esta zona.
“yo recuerdo por ejemplo de la Estación Villegas en Galicia no habían sino tres casas todo
este trayecto…pasaba el tren…uno pasaba por aquí en el día y uno no veía a nadie, esto no
eran por ahí si no tierras cafeteras no más, después ya esto se fue numerando”*.
En el año de 1945, la mayoría de los habitantes eran jornaleros que trabajaban en las haciendas
circunvecinas y cuyos propietarios se favorecían de la mano de obra que estuva siempre
disponible y cercana a sus haciendas. Los dueños de las haciendas más reconocidas eran las de la
familia Sanín, Botero y Gutiérrez, conocidas como La Esperanza de dónde se tomó el nombre
para el sector, la hacienda Dinamarca, El Tigre, San Felipe, Gavilanes, la mayoría de éstas
dedicadas al cultivo de caña panelera, los dueños de estas haciendas, según testimonio de algunos
habitantes, nunca manifestaron inconformidad con el hecho de ir ocupando algunos sectores
aledaños.
Las personas organizaban convites para ir construyendo sus viviendas, con materiales que eran
proveídos por la naturaleza: guadua, madera, tejas de cartón, eran la base de la construcción. El
acceso a los terrenos se realizaba de manera espontánea, las personas que iban llegando se hacían
a su lote a través de la ocupación de hecho, no existía un mercado de suelos ni ninguna
transacción comercial, los terrenos o se ocupaban o se iban cediendo a los familiares.
Foto 27: Vivienda en guadua y bahareque
* Vélez, J. Entrevista realizada a habitante del sector. Abril 9 de 2006
107
Fuente: Línea de investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales FCA – UTP. Septiembre, 2008
La consolidación de este asentamiento fue acentuándose con el tiempo, sin duda el hecho que
aceleró este proceso fue el desmonte del ferrocarril en la década del 70. Hasta ese momento la
ocupación como ya se había indicado, era de manera espontánea y por loteo, ocupaciones de
hecho a través de la colonización caracterizaba al sector, con el desmonte de la carrilera, se
generó un nuevo proceso de ocupación que dio inicio a un mercado informal de terrenos para
construir vivienda. Posteriormente, llegaron nuevos habitantes que accedían a través de la venta
de lotes por parte de quienes eran antiguos pobladores.
“la gran mayoría de comunidades marginales se hace es por descendencia…normalmente la gente llega con su
familia, con sus hijos, sus hijas y al nivel de vecinos van creando como una nueva familia entre los hijos, y así
pues como en el momento de invadir un terreno o de colonizar las áreas que se tratan de abarcar es lo más
grande posible, entonces quedaban zonas que no estaban habitadas, le daban el pedacito al hijo o a la hija; vea
hagan aquí una casita y así se fue colonizando hasta digamos en los años 70, podríamos hablar se comenzó a
108
comercializar …ya lo miraron por una parte comercial…esa es la forma como se colonizó esto, se pobló el
sector”*
El testimonio de quien fuera presidente de la Junta de Acción Comunal del barrio en la década
del 80 reafirma la tesis expuesta por el economista Samuel Jaramillo. Plantea que los procesos de
ocupación ilegal de tierras a través de la invasión de terrenos, denominada por algunos como
“urbanización popular, espontánea u informal”, postula la autoconstrucción como una de las
formas premercantiles para “hacerse” a una vivienda, casi siempre acompañada con la
transgresión a las normas de propiedad de quienes ostentan la posesión jurídica de esos terrenos.
Lo anterior, no es un impedimento para que en dichos lugares surjan relaciones mercantiles en la
urbanización espontánea:
La autoconstrucción en principio no se orienta a producir mercancías sino un bien de autoconsumo. La
invasión de terrenos por definición parecería prescindir de la renta y por lo tanto de transacciones alrededor de
la tierra. El equipamiento está ausente, o es autosuministrado o adquirido por las vías de hecho. Y sin
embargo tenemos que tener en cuenta que los pobladores urbanos hacen parte de una sociedad regida por el
mercado (Jaramillo, 2008).
Si examinamos la siguiente gráfica, que corresponde a los resultados obtenidos en la encuesta
realizada a los habitantes en el sector de Esperanza Galicia, ante la pregunta de cómo habían
accedido a la vivienda, observamos como un porcentaje mayoritario, el 65% afirma que fue a
través de compra directa, y sólo un 3% como poseedor.
Gráfico 17. Formas de acceso a la vivienda
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010. Línea de
Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
* Guerra, J. Presidente de la Junta de Acción Comunal del barrio Esperanza Galicia desde el año de 1983 hasta el año de 1991. Esta entrevista se realizó el 9 de abril del año 2006 por Martha Cecilia Ochoa y Beatriz Elena Rojas en el marco del proyecto de
grado: La participación en plusvalías como instrumento para la gestión ambiental local, ya citado en este capítulo.
109
Sin duda para la mayoría de quienes afirmaron haber obtenido su vivienda por compra directa, lo
hicieron precisamente por un reconocimiento de una transacción mercantil, para ellos dicha
transacción es válida y otorga unos derechos sobre las mejoras de ese inmueble, su recurso de
validez ante otros agentes mercantiles y ante el Estado es representado a través de un documento
de compra venta. La siguiente figura demuestra esta afirmación y confirma las condiciones de
informalidad y condición ilegal frente a la propiedad del terreno.
Gráfica 18. Tipo de documento que certifica la tenencia de la vivienda
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010. Línea de
Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
Las características que describen la manera como se ha dado la ocupación inicial del sector de
Esperanza Galicia, demuestran aspectos sociales, económicos, culturales y políticos comunes de
quienes llevan más tiempo de permanencia en el sector. Asumirse como dueños o poseedores
sobre un bien, sea para el Estado o para quienes sustentan la propiedad jurídica de los terrenos, se
muestra como un derecho adquirido, y como reivindicación de la labor que han realizado como
constructores de su propio territorio. Cuando el sector de producción de vivienda capitalista
limita el acceso a la mayoría de la población que tiene bajos ingresos, sin empleo estable o
formal, sin mayores niveles educativos; sin presencia del Estado para ejercer control y regulación
del mercado del suelo recurren a diversas estrategias para proveerse de un lugar para habitar en
familia y ,paulatinamente, ir consiguiendo, a través de la gestión colectiva, los requerimientos de
los que inicialmente se encuentran privados: servicios públicos, equipamiento colectivo, acceso a
vías, entre otros.
Aproximadamente un 41% de la población asentada en el sector de la Banca del Ferrocarril son
testigos de este proceso, la encuesta confirma que un porcentaje significativo del sector ha sido
110
promotor de la historia de construcción del mismo y ,por tanto, el arraigo a su entorno es una
justificación para permanecer en este sector.
Gráfico 19. Tiempo de permanencia de la población en el sector de Esperanza Galicia.
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010. Línea de
Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
La anterior gráfica en la que se describe el tiempo de permanencia en el sector, se relaciona de
manera directa con la siguiente en la que se esboza el tiempo o edad de las construcciones en el
sector de Esperanza Galicia. De acuerdo a lo expuesto, si acceder a una vivienda implica entregar
parte de su fuerza de trabajo --- en términos de ahorro para el sector formal o autoconstrucción
para el sector informal --- la renuncia o el desconocimiento del valor agregado de la construcción
de una comunidad como la del sector de Esperanza Galicia frente a sus territorialidades, es negar
la manera cómo estas personas han enfrentado el problema habitacional. Citando nuevamente a
Jaramillo:
“…de hecho, la autoconstrucción aparece entonces para los grupos como una de las pocas
opciones de ahorro a la que tienen acceso y una forma de valorizar monetariamente su fuerza
de trabajo, que de otra manera quedaría sin utilizar. Es pues un elemento estratégico para su
consolidación social…” (Jaramillo, 2008).
Grafico 20. Construcción de la vivienda en el sector de Esperanza Galicia
111
º
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010.
Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
De las primeras gestas comunitarias se recuerda la consecución del servicio de energía para el
sector de la banca. En el año de 1967 el señor Pedro Martínez padre de Dubermary Martínez,
actual presidenta de la Junta de Acción Comunal de Esperanza Galicia, promovió entre la
comunidad la necesidad de ir instalando la red de energía que cubriera a todo el sector de la
banca. Los primeros en acceder a la energía eléctrica fueron los habitantes del sector de Estación
Villegas, luego a través de festivales comunitarios, las mujeres realizaban reinados y con el
dinero que recolectaban gestionaron la ampliación de la red de energía hasta el sector de
Esperanza Galicia. En la noche se aprovechaba que el tren no hacía recorridos y entonces los
hombres corrían por entre los ríeles del tren los pesados postes de madera que servirían para
organizar la red eléctrica.
“…cuando nosotros llegamos al sector, contábamos no más con un transformador de 35
Kilovatios, para todo el sector, esto significaba que teníamos corriente eléctrica durante el
día y gran parte de la noche, porque no alcanzaba la capacidad del aparato de llevarle
corriente eléctrica suficiente a las viviendas, era un cocuyito pues que no alcanzaba ni a
prender una estufa, la mayoría de tiempo entre las seis de la tarde y las diez y media u once
de la noche había que ayudarse a alumbrar con velas…”*
* Guerra, J. Presidente de la Junta de Acción Comunal del barrio Esperanza Galicia desde el año de 1983 hasta el año de 1991. Esta entrevista se realizó el 9 de abril del año 2006
112
El acceso al agua, hasta la década del 80 se hacía a través de pozos, el sector de Cerritos se
caracteriza aún hoy en día, por disponer de reservas de aguas subterráneas, esta condición
favorecía a los habitantes quienes recogían el agua de los pozos para abastecerse del líquido.
La consolidación del barrio se realizó con el esfuerzo y con la gestión comunitaria de sus
habitantes quienes hicieron posible la construcción de viviendas, la provisión de agua, energía, la
construcción de su escuela y del único espacio de recreación con el que cuentan: La cancha El
Polvero, un terreno adecuado como cancha de fútbol donde se reúne la comunidad de Esperanza
Galicia y de otros sectores vecinos todos los domingos.
La visión, imaginarios y percepción que tiene la comunidad sobre su territorio y sobre los
cambios que se avizoran para ellos en un futuro se convierten en soporte del reconocimiento a su
proceso histórico de consolidación como barrio. Por ello es preciso aportar a la reflexión
colectiva de las implicaciones futuras de un proyecto que llega externo y ajeno a su historia y a su
contexto social y cultural: El Parque Temático de Flora y Fauna.
Plan Parcial Parque Temático de Flora y Fauna y el Plan de Mejoramiento de la Banca del
Ferrocarril. Tan lejos y tan cerca
El PPPTFF se formuló con la intención principal de brindar los instrumentos de planificación que
permitieran a la ciudad de Pereira gestionar un proyecto con alto impacto turístico y comercial,
que esté a la altura de los mejores parques temáticos del mundo, sin embargo, en el camino, se
reveló el impacto físico, económico, social y cultural de dicho proyecto sobre los habitantes del
sector conocido como Esperanza Galicia, asentamiento ubicado sobre una antigua Banca del
Ferrocarril desde los años 20. Este impacto está enmarcado especialmente por el alto riesgo de
desarrollo de procesos de gentrificación que se podían desarrollar dadas las condiciones de
informalidad de los habitantes del asentamiento Esperanza Galicia y la envergadura económica y
cultural del proyecto Bioparque.
Las condiciones especiales de informalidad del asentamiento Esperanza Galicia, marcan
profundamente las tendencias del mercado inmobiliario de la zona, las cuales son netamente
informales; sin embargo se presentan fenómenos como la especulación del suelo y la generación
de expectativas frente al desarrollo del proyecto Bioparque.
Estos procesos especulativos, tienen efectos perversos sobre la gestión de proyectos de este
tamaño ya que entorpecen los procesos de adquisición de suelo, generan falsas expectativas entre
los habitantes del sector y producen conflictos sociales y económicos entre los residentes actuales
y los nuevos habitantes de la zona.
Hasta el año 2003 esta zona estaba clasificada como suelo rural, a partir de la formulación del
Plan de Ordenamiento Territorial de Pereira, Acuerdo 018 de 2000, se declaró como zona de
113
expansión para la ciudad de Pereira, a raíz de este hecho, se aprobó por Decreto el PPPTFF. La
aprobación de este Plan Parcial trajo consigo varias expectativas de desarrollo, en especial la
construcción del Bioparque como impulsor de un desarrollo ecoturístico y económico para la
región.
3.2 APROXIMACIONES AL CONCEPTO DE RENTA DE LA TIERRA Y PRECIO DEL
SUELO
Sin pretender agotar las nociones y conceptos que desde la economía política deseamos abordar
algunos elementos conceptuales con el fin de ilustrar los procesos de planificación y más
específicamente las implicaciones que pueden derivarse en la formulación e implementación de
un plan parcial como el que nos concierne. Para ello hemos recurrido a fuentes de reconocidos
economistas y urbanistas que han abordado investigaciones sobre el comportamiento del mercado
de suelo urbano en América Latina*.
En primera instancia es necesario aclarar el proceso mediante el cual la tierra se convierta en un
medio de transacción económica en el mercado. Dentro de un sistema capitalista la existencia de
la propiedad territorial por parte de una clase terrateniente agraria genera la producción de una
renta de la tierra, en otras palabras, esta clase social sustenta una propiedad jurídica de la tierra
que se apropia individualmente de una ganancia por permitir determinados usos. La tierra, en
especial la que está destinada a usos urbanos, no tiene un valor en sí misma, puesto que la tierra
al igual que todo lo que proviene de la naturaleza (agua, paisaje, minerales, etc) no son
producidos por el trabajo humano, es decir no existe una rama capitalista que produzca tierra y
muchas características de éstas son únicas, por ejemplo: la localización, la composición geológica
de la misma, con vocaciones especiales para la agricultura o para el desarrollo etc. La pregunta
atañe directamente: ¿cómo la tierra adquiere su condición de mercancía y de ser objeto de compra
y venta en un mercado? La tierra adquiere un “valor” porque quien detenta su propiedad
capitaliza una renta periódica, es decir, una porción de valor que recibe por permitir la utilización
y el acceso a esta; en otras palabras, lo que finalmente se asocia a la generación de un precio de
suelo, corresponde a esa renta capitalizada que se paga, por ser la tierra soporte para la
producción agrícola y para la generación de espacio construido.
En el caso urbano, no existe una demanda por tierra urbana en sí misma, sino por la necesidad de
generar usos que sean competitivos en el mercado. La vivienda es muy competida, pues se paga
mejor por aquella que tenga mejor ubicación y esté mejor equipada, con servicios, tal como lo
afirma Morales Schechinger (2007): “incluso el cultivo agrícola más rentable no logra competir
contra la vivienda más pobre, cuando el propietario somete su terreno a la competencia por el
´mayor y mejor uso del suelo`”.
* Los elementos y nociones aquí referenciados se desarrollaron a partir de las lecturas de Jaramillo (2009) (2008) y
Morales Schechinger (2007).
114
Supongamos que hablamos de suelo para una demanda de vivienda dirigida a sectores sociales
pobres, el mayor uso estaría definido por la maximización de la tierra con el fin de dar ese uso:
vivienda; el tamaño de los lotes y el mayor número total de viviendas que se puedan construir
constituye, por ende, un mayor uso. Un mejor uso de ese mismo suelo, estaría dado por las
condiciones del suelo: por estar acorde con la norma, por presentar características de localización
estratégica, facilidad para la dotación de servicios públicos y, por último, porque la demanda
estaría orientada a preferir edificar en ese suelo por esas condiciones.
La competencia entre los distintos usos es lo que determina el incremento en los precios del
suelo, son los demandantes quienes en medio de la competencia pueden llegar a ofertar un mayor
precio en el mercado. Dicha competencia puede estar influenciada por la necesidad de un
momento inmediato, por ejemplo, la necesidad de construir viviendas para sectores de estratos
bajos o medios; pero también intervienen las expectativas que se crean por los mejores usos de un
determinado suelo a futuro, declaratoria de zonas de expansión urbana o proyectos de renovación
que impliquen un cambio en los usos de suelo. Lo anterior permite que algunos propietarios,
retengan la tierra y prefieran esperar que llegue una demanda por un mayor uso, aún cuando el
terreno se requiera mucho tiempo después para ser desarrollado.
Esta situación genera “escasez” en el mercado de suelo, limitando el desarrollo equitativo de las
ciudades, pues los costos de producir suelo urbanizado incluyen la dotación de servicios y de
todo el equipamiento como vías, espacio público, etc. para que éste pueda ser usado. Vale aclarar
que en realidad no existe esa “escasez” sino que esta se crea y obedece a procesos de retención
del suelo por parte de sus propietarios con el fin de ir ganando mayores precios en el mercado
inmobiliario, es decir, del incremento en el precio del suelo.
Se afirma entonces que el precio del suelo tiene una naturaleza residual, es decir, que surge como
resultado de restar al precio de un inmueble construido, aquellos costos que son propios a la
construcción misma, como la mano de obra, la adecuación de los terrenos, etc, incluyendo la
ganancia media del capital invertido en dicha construcción, es decir la utilidad de quien
construye, lo que espera ganar el constructor o desarrollador urbano.
Acercarnos a la comprensión de cómo opera el mercado del suelo en las ciudades nos permite
conocer uno de los problemas estructurales con los que regularmente encuentran quienes
requieren acceder a suelo para vivienda, en especial, para los sectores pobres representados por el
alto costo de la tierra urbanizada. El precio de la tierra urbana, al incorporarse en el mercado
como cualquier mercancía, se determina por la oferta y demanda. La oferta está representada por
aquellos que pueden suministrar tierra que pueda ser habilitada para usos que son requeridos en el
desarrollo de una ciudad: los propietarios o terratenientes asociados casi siempre a
desarrolladores o constructores urbanos y el Estado en el caso que sea poseedor de suelos y, por
el otro lado, la demanda está representada por quienes requieren dichos terrenos para ser
115
desarrollados de acuerdo al uso que esperan ofrecer: desarrolladores y constructores urbanos
(legales o ilegales), hogares y familias que necesitan acceder a la vivienda y el Estado cuando
requiere tener parte en el suelo para desarrollar vivienda formal u otro tipo de equipamientos
(vías, redes de alcantarillado, espacio público, etc).
La no regulación en el mercado del suelo, es decir la no intervención por parte del Estado para
evitar la especulación y, por ende, los altos costos de la tierra urbanizada tiene fuertes injerencias
en el fenómeno de la “escasez” de suelo, logrando el encarecimiento de los precios y trayendo
consigo la generación de operaciones mercantiles conocidas como mercados informales de tierra.
3.2.1 Método Residual de estimación del precio de suelo
Para efectos de explicar cuáles son las características del mercado del suelo informal en la zona
donde se desarrollará el PPPTFF, se recurrió a la aplicación de la técnica del método residual.
Este método utilizado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC para realizar avalúos
ordenados por la Ley 388 de 1997, se encuentra reglamentado por la Resolución No. 762 de 1998
y en su artículo 4 lo define como el que “busca establecer el valor comercial del bien,
normalmente para el terreno, a partir de estimar el monto total de las ventas de un proyecto de
construcción, acorde con la reglamentación urbanística vigente y de conformidad con el mercado
del bien final vendible, en el terreno objeto de avalúo”.
Para encontrar el valor total del terreno se debe descontar al monto total de las ventas
proyectadas, los costos totales y la utilidad esperada del proyecto constructivo. Es
indispensable que además de la factibilidad técnica y jurídica se evalúe la comercial del
proyecto o sea la real posibilidad de vender lo proyectado*
El método residual es especialmente útil para determinar el valor del suelo en áreas en donde no
hay un mercado formal, o su mercado se ha caracterizado porque sus transacciones no son
transparentes, se especula con el valor partiendo de varios factores, incluyendo el principio que
comparte tanto el mercado formal como informal del suelo. El precio del suelo está fuertemente
influenciado por su oferta y demanda que pueda ser urbanizado y en el que se tengan expectativas
frente a cuál puede ser el mejor y mayor uso.
La utilización del método residual supone calcular el potencial de edificabilidad del terreno que
se esté analizando, aplicando la normatividad urbanística vigente. Es decir se calcula la cantidad
total de metros cuadrados de construcción que se permite edificar en un determinado terreno de
acuerdo a la normatividad que esté definida para el mismo y teniendo como un principio para el
avalúo el mayor y mejor uso.
* Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC. Resolución No. 762 del 23 de octubre de 1998.
116
Para el caso del sector de Esperanza Galicia se partió de asumir como un hecho las condiciones
de informalidad características del sector, por lo tanto, las transacciones relacionadas con el
mercado de la vivienda deberían responder también a un mercado informal. Por ello se recurrió a
la aplicación del método residual con el fin de aproximarnos al valor del suelo por metro
cuadrado esperado para esta zona de acuerdo con la normatividad vigente, que para nuestro caso
de estudio sería las establecidas en PPPTFF el Decreto 085 del 28 de enero del año 2011, el cual
aprobó los ajustes y su revisión al anterior.
3.3 ANALISIS DE MERCADO INMOBILIARIO FORMAL SECTOR ESPERANZA
GALICIA
3.3.1 Informalidad y Mercado de Suelo
Los procesos de asentamientos informales en Colombia se presentan desde siempre, sin embargo
las administraciones municipales no poseen la capacidad administrativa para evitar la formación
de nuevos asentamientos. Las políticas públicas emprendidas en este tipo de situaciones están
enfocadas básicamente en la figura paternalista asumida por las administraciones municipales de
regular, legalizar, mejorar y titular los asentamientos, causando un mayor problema, ya que esto
se vuelve un circulo vicioso, en el que los urbanizadores piratas o las personas espontáneamente
se asientan en territorio, bien sea públicos o privados, con la certeza de que algún día el gobierno
emprenderá acciones a su favor. Puede convertirse en una situación permanente, mientras
continúen llevándose a cabo las mismas acciones.
Estas situaciones generan todo un complejo mercado inmobiliario informal, difícil de explicar y
de estudiar. Primero se presentan procesos especulativos de precios de suelo, cuando el gobierno
muestra alguna intención de realizar procesos sobre estos territorios, segundo a pesar de la
ilegalidad de los territorios, los poseedores realizan negociaciones irregulares de suelo o
construyen nuevas viviendas sobre terrenos ajenos, sin infraestructura adecuada y sin ningún
documento válido que respalde la negociaciones.
La situación del asentamiento Esperanza Galicia, no es ajena a esta realidad, es por eso que esta
investigación decidió analizar el mercado informal del sector, con el fin de corroborar si en este
asentamiento se presenta este tipo de situaciones; en primer lugar, verificamos si existe algún tipo
de mercado formal registrado a través de transacciones inmobiliarias o licencias urbanísticas, las
cuales se analizaron en diferentes periodos de tiempo y, en segundo lugar, se realizó un trabajo de
campo a través de encuestas realizadas en forma de censo, con el fin de verificar ,entre otros
aspectos de tipo socioeconómico, las condiciones de legalidad que se presentaba en el sector y la
117
condición de propietario o arrendatario dentro del asentamiento, confirmando las verdaderas
condiciones en las que se desarrolla todo ese mercado informal, que además presenta graves
problemas especulativos y de expectativas generadas alrededor del proyecto Bioparque.
3.3.2 Análisis Licencias Urbanísticas
Las licencias urbanísticas son los permisos expedidos por la curaduría urbana con el fin de velar
por el cumplimiento de la norma al momento de realizar una acción de tipo urbanístico tales
como de urbanización, parcelación, subdivisión, construcción, intervención y ocupación del
espacio público, las cuales pueden ser agenciadas por un agente privado o un público. De acuerdo
al Decreto 564 del año 2006 y de conformidad con el Artículo 19 de la Ley 388 de 1997, las
licencias urbanísticas en suelos de expansión, solo podrán expedirse previa adopción del
respectivo plan parcial.
Para sectores o asentamientos ilegales, las licencias sólo son expedidas una vez se realizan
procesos de titulación, sin embargo decidimos realizar el análisis del comportamiento del
mercado inmobiliario formal, con el fin de corroborar el origen de todas las transacciones que se
realizan en este sector. Lo anterior permitirá comprobar la hipótesis: El sector Esperanza Galicia
posee un mercado netamente informal, aspecto explorado mediante la percepción de algunos
habitantes.
El análisis de las licencias urbanísticas se realizó para los años 2005 y 2008, con el fin de tener
dos períodos de referencia, los datos que se presentan corresponden al corregimientos de cerritos,
ya que la información de la zona rural es imprecisa y no permite que se analice por vereda, sin
embargo los datos seleccionados son dicientes ya que representan la generalidad del
corregimiento, los resultados fueron los siguientes:
Año 2005
Tabla 1. Cantidad de licencias urbanísticas según clase de suelo y según clase de licencia año
2005
CLASE DE LICENCIA RURAL SUBURBANA URBANO TOTAL
CONSTRUCCIÓN 1 22 1 24
URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN 1 1
Total general 1 23 1 25
Fuente: Observatorio Inmobiliario de Pereira-OBSERVA- Secretaria de Planeación Municipal
Tabla 2. Cantidad de licencias urbanísticas según clase de licencia según tipología año 2005
118
CLASE DE LICENCIA OTRO CASA TOTAL
CONSTRUCCIÓN 3 21 24
URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN 0 1 1
Total general 3 22 25
Fuente: Observatorio Inmobiliario de Pereira-OBSERVA- Secretaria de Planeación Municipal
Tabla 3. Metros cuadrados licenciados totales según clase de licencia año 2005
CLASE DE LICENCIA TOTAL M2
PROYECTO
CONSTRUCCIÓN 6.413,53
URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN 655,16
Total general 7.068,69
Fuente: Observatorio Inmobiliario de Pereira-OBSERVA- Secretaria de Planeación Municipal
Gráfico 21. Análisis de Licencias de Urbanismo y Construcción.
Fuente: Observatorio Inmobiliario de Pereira-OBSERVA- Secretaria de Planeación Municipal
119
Las tablas y graficas anteriores nos muestran que para el corregimiento de cerritos en el año 2005
se expidieron en total 25 licencias, de las cuales 24 fueron para construcción y 1 de urbanismo,
así mismo de estas 25 licencias 22 se expidieron en suelo suburbano, o sea suelo en los que se
permiten las parcelaciones de bajas densidades (viviendas tipo campestre), 1 se expidió en suelo
rural y 1 en suelo urbano.
De acuerdo a la dirección de cada una de las licencias analizadas, ninguna de estas fue expedida
para el asentamiento de Esperanza Galicia en el año 2005. Comprueba, lo anterior, la premisa de
que en el asentamiento no se otorgan licencias debido a su condición de informalidad y que todas
las viviendas que hay en el sector han sido construidas de manera informal.
La gráfica anterior nos muestra que la dinámica del corregimiento se enfoca básicamente en el
desarrollo de parcelaciones campestres y en la construcción de viviendas campestres
unifamiliares de uno y dos pisos, el resto de construcciones realizadas corresponden a desarrollos
particulares de equipamientos y de industria mediana.
Año 2008:
Tabla 4. Cantidad de licencias urbanísticas según clase de suelo según tipo de licencia año 2008
CLASE DE LICENCIA RURAL SUBURBANO TOTAL
CONSTRUCCIÓN 40 40
PARCELACIÓN 4 4
PARCELACIÓN Y CONSTRUCCIÓN 1 1
SUBDIVISIÓN 1 3 4
SUBDIVISIÓN Y PARCELACIÓN 3 3
URBANIZACIÓN 4 4
Total general 1 55 56
Fuente: Observatorio Inmobiliario de Pereira-OBSERVA- Secretaria de Planeación Municipal
Tabla 5. Cantidad de licencias urbanísticas según clase de suelo según tipo de licencia año 2008
CLASE DE LICENCIA AREA TOTAL
PROYECTO
CONSTRUCCIÓN 40.489,51
PARCELACIÓN 194.041,64
PARCELACIÓN Y CONSTRUCCIÓN 278,00
SUBDIVISIÓN 388.282,00
120
CLASE DE LICENCIA AREA TOTAL
PROYECTO
SUBDIVISIÓN Y PARCELACIÓN 525.228,12
URBANIZACIÓN 75.607,56
Total general 1.223.926,83
Fuente: Observatorio Inmobiliario de Pereira-OBSERVA- Secretaria de Planeación Municipal
Tabla 6. Cantidad de licencias urbanísticas según clase de suelo según tipología año 2008
CLASE DE LICENCIA CASA OTRO TOTAL
CONSTRUCCIÓN 34 6 40
PARCELACIÓN 1 1
PARCELACIÓN Y CONSTRUCCIÓN 1 1
Total general 34 8 42
Fuente: Observatorio Inmobiliario de Pereira-OBSERVA- Secretaria de Planeación Municipal
Podemos observar el aumento considerable en la cantidad de licenciamientos desde el año 2005
hasta el año 2008 el cual alcanzó a 56 licenciamientos. Lo anterior se explica por el mejoramiento
de la dinámica inmobiliaria de la ciudad en los años 2006, 2007 y 2008. Siguen predominando
los licenciamientos en suelo suburbano por encima de los realizados en el área rural y suelos de
expansión.
Para el caso puntual de la banca de Esperanza Galicia no se presentó ningún licenciamiento. No
obstante, a la fecha varias de las viviendas del sector ya se encuentran tituladas.
3.4 ANÁLISIS DE MERCADO INMOBILIARIO INFORMAL
El análisis de mercado inmobiliario informal se debe realizar con base en la información
recolectada directamente de los habitantes de un sector, esta información se toma como
referencia, puesto que no existe un mercado formal que respalde dichos datos, incluso teniendo
en cuenta la situación jurídica de los predios y de sus poseedores, quienes tienen unos derechos
adquiridos pero que no son dueños de la tierra sobre la que se asentaron hace mas 40 años.
Para el caso puntual del asentamiento Esperanza Galicia se realizó una visita de campo en la que
se preguntó a varios de los habitantes del sector, escogidos aleatoriamente con el fin de conocer
121
las opiniones y percepciones sobre el valor de su vivienda, la naturaleza jurídica de la vivienda, si
estarían interesados en vender y si aceptarían ser relocalizados en el mismo sector.
Foto 28. Ofertas informales de venta y arrendamiento en el sector de Esperanza Galicia
Fuente: Línea de investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales FCA – UTP. Enero, 2005
Se inició con un sondeo a algunas personas del sector el día 14 de noviembre de 2010,
posteriormente se realizó una encuesta a todos los habitantes del sector de Esperanza Galicia, tres
preguntas permitieron realizar el análisis del mercado del suelo.
Doña Ofelia Ramírez nos contó que su madre María Verónica Ramírez y su padre fueron de los
primeros pobladores de la banca del ferrocarril, al preguntarle en cuánto estaría dispuesta a
vender su vivienda si tuviera que hacerlo, nos respondió que no accedería a venderla por debajo
de una suma de 22 millones de pesos. Reiteró que no está interesada en venderla y que sólo
accedería a la opción de relocalización sí fuera sólo en el mismo sector.
Foto 29. Doña Ofelia Ramírez y su madre de 90 años
122
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales FCA-UTP Noviembre de 2010
Otro de los habitantes con quien se tuvo la oportunidad de indagar al respecto fue con don Julio
César Peralta. La vivienda de don Julio debe ser relocalizada debido a las obras de la avenida
Tacurumbí, proyectada dentro de los diseños del Plan Parcial
Vale la pena resaltar que a diferencia de doña Ofelia, quien es habitante con una permanencia de
20 años viviendo en el sector, don Julio es un habitante reciente, que no lleva más de 5 años
viviendo en la zona, por lo que no encuentra mayores resistencias para ser reubicado o
relocalizado. También llama la atención el estado de la vivienda y los materiales de construcción,
pues la vivienda de don Julio tiene mejores acabados en términos de diseño que la de doña
Ofelia, quien a pesar de llevar tanto tiempo, su vivienda aún no está consolidada y tiene
materiales mixtos en su construcción.
Foto 30. Casa de Don Julio Cesar y familia
123
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales FCA-UTP Noviembre de 2010
La vivienda de doña Cristina Uribe, vecina de don Julio César también debe ser relocalizada
debido a la construcción de la avenida Tacurumbi, al preguntarle a doña Cristina si estaría
dispuesta a vender su casa contestó que sí pero que mínimo por 10 millones, también dijo que
siempre y cuando fuera relocalizada en el mismo sector.
Foto 31. Casa de Doña Cristina y familia
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales FCA-UTP Noviembre de 2010
El señor Jhon Jairo Acosta tiene una vivienda de uso mixto, pues posee una tienda en el primer
piso; él mantiene una posición neutral frente a la situación de la banca frente al desarrollo de las
124
diferentes unidades de actuación del plan parcial. El señor no estableció un precio para su
vivienda y dice que solo se relocalizaría si las condiciones fueran favorables.
Doña Martha Luz Ortega vive hace varios años en esta vivienda con sus hijas. La vivienda debe
ser relocalizada por riesgo no mitigable, doña Martha no tiene muy claro cuánto puede costar su
vivienda, ella estima que podría venderla como mínimo por 6 millones, sin embargo es
consciente de que con ese dinero sería muy difícil encontrar otra vivienda donde ella se pueda
ubicar con sus hijas.
Doña Martha expresa su preocupación ya que fueron informados que los habitantes de las
viviendas como la de ella en riesgo no mitigable posiblemente serían reubicadas en el Remanso,
situación que preocupa a toda la familia, pues no quieren ser trasladados a un barrio tan lejano.
Foto 32. Vivienda de Doña Martha y sus Hijas.
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales FCA-UTP Noviembre de 2010
Doña Cenolia Vélez y su esposo don Jaime González, son de los más antiguos habitantes del
sector, ella dice que no sabe cuánto puede costar su vivienda, también expresa que de ser
relocalizada en el mismo sector le gustaría que no fuera una vivienda muy pequeña, pues es
consciente de que a pesar de que en su vivienda habitan 3 familias, compuestas por la suya propia
y las de sus hijos mayores, en caso de una relocalización ella sería la única con derecho a
vivienda, dejando así a sus hijos sin la posibilidad de una vivienda.
125
Foto 33. Doña Cenolia Vélez y su esposo Jaime González
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales FCA-UTP Noviembre de 2010
En el proceso de realización de esta investigación se aplicó una encuesta socioeconómica con el
fin de investigar diversas variables de este tipo que ayudarán a complementar la información
base. Para el caso del mercado informal, se incluyeron tres preguntas una indagaban acerca de la
tenencia de la propiedad (propietario o arrendatario), (qué tipo de documento lo acreditaba como
propietario) y la tercera sobre el valor del pago de arrendamiento; estas preguntas se realizaron
con el fin de corroborar un poco más los datos obtenidos de las entrevistas realizadas a los
habitantes del sector. Los resultados fueron los siguientes:
Gráfico 22. Distribución de la población según propietarios y arrendatarios.
126
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010. Línea de
Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
Del total de personas encuestadas el 81% respondió que era propietario de la vivienda, solo un
15% es arrendatario, esta situación se explica por el largo proceso de consolidación que ha
sufrido la banca del ferrocarril desde la década de los 20 cuando se asentaron allí sus primeros
pobladores. (Ver Grafico)
Gráfica 23. Tipo de documento que certifica la tenencia de la vivienda
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010. Línea de
Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
Es claro que, por ser un asentamiento informal, casi el 60% de los habitantes son poseedores, o
sea que no poseen escritura que los acredite como dueños de las viviendas y el suelo que habitan,
solo el 27% poseen escritura, corresponden a quienes han sido incluidos en el proceso de
titulación que viene adelantando la Administración Municipal.
Gráfico 24. Valor arrendamiento de viviendas en el sector.
127
Fuente: Resultados Encuesta realizada en el Sector de Esperanza Galicia y Galicia Baja. 2010.
Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP.
El 51% de las personas que afirmaron pagar arriendo pagan entre 50 y 150 mil pesos de arriendo,
el 12% paga más de 150 mil, estos datos confirman los procesos especulativos que se presentan
en el sector, ya que la mayoría de las viviendas se encuentran en condiciones precarias, no poseen
todos los servicios o los reciben de manera ilegal y tampoco poseen sistema de alcantarillado.
3.5 ANALISIS DE PRECIOS DEL SUELO SECTOR ESPERANZA GALICIA
El valor del suelo es generado con base en el mayor y mejor uso o aprovechamiento permitido
sobre un territorio, de acuerdo a la norma que lo rige. Para el caso del sector Esperanza Galicia
dicha norma está dada por el PPPTFF, aprobado mediante Decreto 874 de 2003 el cual fue
modificado y ajustado a través del Decreto 085 del 28 de enero de 2011 y que para efectos de este
análisis se utilizó la Ficha Normativa No.PT13 de dicho Plan Parcial (Ver Anexo 5)
Para realizar el cálculo del valor del suelo del sector Esperanza Galicia se utilizó, como ya se
hizo mención, el método residual, dicho método consiste en simular el mayor y mejor
aprovechamiento dado a la zona, en este caso el de Vivienda de Interés Prioritario cuyo valor
máximo es de (74 salarios mínimos legales vigentes) equivalentes a 38 millones de pesos
aproximadamente. Con base en este valor de venta se descuentan los costos involucrados en la
construcción de la vivienda, es decir costos directos (mano de obra, materiales y equipo),
indirectos (costos involucrados en la construcción de la vivienda pero que no corresponden a los
implicados directamente), de urbanismo ( los costos asociados a la construcción del urbanismo
requerido para habilitar el suelo para la construcción de las viviendas como vías, adecuación para
la dotación de servicios públicos, áreas de cesión, espacio público, etc) y administrativos
(aquellos involucrados en la administración del proyecto como costos de arrendamientos,
servicios públicos, publicidad, mercadeo etc), el valor obtenido de restar de las ventas los costos
será dividido entre la utilidad mínima (o retorno de inversión esperado por el constructor, es decir
la ganancia por haber invertido en la compra de ese terreno) y el residuo de esta operación será el
valor máximo que podrá ser destinado a la compra o adquisición del suelo, para que dicho
ejercicio sea rentable.
Con el fin de ilustrar dicha operación se presenta el siguiente esquema:
128
Figura 8. Método Residual para estimar el valor del suelo.
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP. 2010
Valor máximo de venta
según uso (vivienda de
interés prioritario) 74
smmlv
Costos involucrados en la
construcción de la vivienda
Utilidad (retorno mínimo
de la inversión) esperada
por el constructor
Residuo máximo para
compra de suelo.
METODO RESIDUAL PARA ESTIMAR EL VALOR DEL SUELO
Dicha ficha normativa es muy clara en el sentido de que permite el desarrollo de vivienda
de interés prioritario para toda la banca, sin embargo, la simulación será realizada para un
lote tipo con las características de la norma.
Tabla 7. Análisis financiero a partir de la simulación del costo de un lote tipo en el sector
de Esperanza Galicia
SECTOR ESPERANZA GALICIA - ANALISIS FINANCIERO
VENTAS
Área mínima de lote (m2) 35
frente mínimo lote 3,5
Área construida vendible (m2) 50
Valor Promedio de ventas $ 38.000.000
TOTAL VENTAS $ 38.000.000
COSTOS
Costos directos (de la vivienda) $ 19.380.000 51,00%
Costos indirectos. $ 4.560.000 12,00%
Costos administrativos. $ 2.819.600 7,42%
Costos de ventas. $ 1.900.000 5,00%
TOTAL COSTOS $ 28.659.600 75,42%
Utilidad. $ 4.940.000 13,00%
Valor Residual del lote. $ 4.400.400 11,58%
Valor residual del lote $/m2. $ 125.726
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA-UTP. 2011
A continuación se realiza una descripción del contenido de este análisis financiero.
El área mínima del lote corresponde al área permitida dentro del Decreto 085 para la
generación de VIP (vivienda de interés prioritario) de acuerdo a la norma nacional,
corresponde a los estándares señalados como el área mínima requerida para ofertar vivienda
con estas características. El frente mínimo del lote corresponde a 3,5 m. también a lo
130
estipulado en la norma. El área construible vendible corresponde al área total que
corresponde al tamaño de la casa, es decir, dentro de esta área no se incluye el espacio
público y las áreas de cesión de la urbanización. El valor promedio de ventas corresponde
al valor comercial de una VIP de acuerdo a lo establecido por el gobierno nacional para
otorgamiento de subsidios.
El residual, es decir el valor total del precio de suelo, obtenido para simular la construcción
de una sola vivienda de interés prioritario revela un valor por metro cuadrado para el suelo
del sector esperanza Galicia de $125.726 pesos. Este valor es muy inferior al esperado por
los habitantes del sector, pero coherente con los valores de suelo acordes con la
normatividad definida en la ficha normativa del PPPTFF.
CONCLUSIONES ANALISIS DE MERCADO INFORMAL
1. Se presenta alto desconocimiento por parte de los habitantes del sector sobre los
derechos y deberes adquiridos, especialmente frente a la naturaleza jurídica de los
predios. Para ellos prima su condición de poseedores sobre todo para quienes
habitan desde sus orígenes en el asentamiento.
2. En cuanto a los precios de venta de vivienda no existe una tendencia marcada o
generalizada entre los habitantes. La mayoría resultan ser fácilmente influenciables
por rumores o situaciones que alteran su percepción de la realidad del barrio.
3. Es marcada la preocupación de los habitantes frente al tamaño de las viviendas de
relocalización. Estas viviendas serán asignadas al cabeza de familia y los hogares
derivados no tendrían donde relocalizarse o peor aun tendrían que recurrir al
hacinamiento.
4. Algunos habitantes del sector tienen unas altas expectativas frente a los precios de
suelo de la banca. Parten de reconocer el suelo como propio y aseguran un valor
alrededor de un millón de pesos por metro cuadrado, así esperan que este valor les
sea reconocido por parte de la administración Municipal.
5. Los habitantes saben que en caso de ser compradas las viviendas por parte de la
administración municipal les será reconocido el valor de la vivienda, sin embargo
tienen la expectativa que les sea reconocido el valor del suelo, aún con
conocimiento de su condición poseedores.
131
4. PROPUESTA DE DIRECTRICES DE GESTIÓN AMBIENTAL
TERRITORIAL PARA UN POSIBLE PLAN PARCIAL DE
MEJORAMIENTO INTEGRAL EN EL SECTOR ESPERANZA
GALICIA
Con la realización de este objetivo se determinaron Directrices Gestión Ambiental
Territorial para un posible Plan de Mejoramiento Integral del Sector Esperanza
Galicia, en coherencia con la premisa contenida en el título de la investigación “Se
requiere y es pertinente una propuesta de Gestión Ambiental Territorial para el
mejoramiento integral del sector de Esperanza Galicia en el marco del PPPTFF.”
De esta manera, las directrices surgen de los problemas ambientales que configuran la
problemática ambiental detectados tanto en las dimensiones ambientales como en el
análisis situacional del PPPTFF. En tal sentido, las directrices están constituidas por
objetivos y acciones estratégicas formuladas para el manejo de los problemas socio-
ambientales, pensando en alejarse de la actuación común desde las instituciones, reducidas
en la mayoría de los casos a la intervención sobre los problemas ambientales puntuales y,
del mismo modo, reconociendo las limitaciones para la solución de problemas ambientales
estructurales por la falta de gobernabilidad ante las causas que anteceden la configuración
de las anteriores dos tipologías de problemas.
Además, la planificación de las directrices de gestión ambiental territorial exigió la
identificación de niveles de actuación y responsabilidades socio-ambientales de los
diferentes agentes sociales presentes en el territorio frente a la propuesta.
En este contexto, es conveniente mencionar que el mejoramiento integral del sector es
entendido como “Una estrategia de acción conjunta en las dimensiones biofísicas y
sociales con el objetivo de coadyuvar a la prevención, mitigación y control de posibles
riesgos en la calidad de vida, en barrios cuyas relaciones conflictivas con su territorio
pretenden alcanzar procesos de consolidación urbana y/o recuperación socio ambiental”.
4.1 ACCIONES ESTRATÉGICAS PARA EL MANEJO DE LOS PROBLEMAS
SOCIO-AMBIENTALES
Habida cuenta los diez problemas socio-ambientales detectados tanto en las dimensiones
ambientales como en el análisis situacional del PPPTFF, se plantearon los siguientes
objetivos acciones estratégicas constitutivas de las directrices de gestión ambiental
territorial:
132
PROBLEMA 1: Exclusión de la comunidad en los espacios y procesos de toma
de decisiones socio ambientales ligadas al Plan Parcial
OBJETIVO: Promover la participación pública en todo el ciclo de gestión del Plan Parcial
con miras a visibilizar en el proceso local de desarrollo urbano a la población previamente
asentada en el sector de Esperanza Galicia
ACCIONES ESTRATÉGICAS:
- Realización y sistematización de espacios de retroalimentación y discusión de temas
y decisiones inherentes al Plan Parcial con todos los agentes sociales y fuerzas
vivas de la ciudad
- Publicación y socialización de los objetivos, procesos y resultados de estudios y
proyectos de investigación cuyo interés sea el sector de Esperanza Galicia
- Fomento al uso de mecanismos legales y administrativos de participación comunitaria
como las Veedurías Ciudadanas.
PROBLEMA 2: Prevalencia de estudios técnicos y de sistemas urbanos frente a
los aspectos socioculturales relacionados con el mejoramiento integral de Barrios.
OBJETIVO: Realizar estudios e investigaciones socio-ambientales que aporten una mayor
integralidad en la comprensión de la problemática ambiental local y ,por ende, en el
despliegue de procesos de resolución de la misma
ACCIONES ESTRATÉGICAS:
- Facilitación de proyectos de investigación de carácter interdisciplinar y con un
enfoque participante y crítico-propositivo
- Oferta de estímulos para la conformación de alianzas entre líneas de investigación,
semilleros , grupos y proyectos de investigación ambiental urbana con incidencia en
el área
- Articulación real y efectiva del sistema educativo local para la investigación-gestión
de la problemática ambiental y las potencialidades del sector
PROBLEMA 3: Bajo nivel educativo y de escolaridad con déficit de cobertura
por acceso a la educación básica y secundaria.
OBJETIVO: Interconectar proyectos educativos ambientales como los Proyectos
Ambientales Escolares -PRAES- con un proyecto comunitario de educación ambiental para
133
avanzar en una formación ambiental ciudadana que permita un mejor conocimiento del
escenario de riesgo, conflicto y/o potencialidad ambiental local
ACCIONES ESTRATÉGICAS:
- Promoción del acceso de la población infantil y juvenil al sistema educativo oficial
- Desarrollo de actividades y espacios de educación para adultos
- Gestión integrada de procesos de formación ciudadana y proyectos educativos
ambientales de posible incidencia en el sector
PROBLEMA 4: Ocupación de viviendas en zonas declaradas como de riesgo no
mitigable por amenazas sísmica, hidro geotécnica y antrópico tecnológica.
OBJETIVO: Tener en cuenta tanto la gestión correctiva como la gestión prospectiva del
riesgo en la estructuración, aplicación y revisión del PPPTFF con el fin de intervenir con
mayor eficacia los procesos de configuración histórica y construcción sociopolítica del
escenario riesgo ambiental propio del sector Esperanza Galicia
ACCIONES ESTRATÉGICAS:
- Incorporación institucional del análisis de riesgo en la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación del Plan Parcial de Mejoramiento Integral.
- Concepción y comprensión cultural de los riesgos que todavía no se han configurado
pero que se podrían generar asociados a las dinámicas de desarrollo o con el Plan
Parcial.
- Aseguramiento de una gestión del riesgo en la planificación del desarrollo urbano no
solo desde las amenazas físicas presentes sino también desde las condiciones de
vulnerabilidad sociocultural en perspectiva comunitaria, lo que permitiría a su vez
llevar a cabo procesos de control ambiental ciudadano asociados con un Plan
Barrial de Gestión del Riesgo.
PROBLEMA 5: Bajos niveles de articulación interna y continuidad en las
acciones socio ambientales de la Alcaldía y la Universidad Tecnológica de
Pereira.
OBJETIVO: Mejorar los mecanismos de coordinación, cooperación e integración ambiental
de ambas entidades en función de consolidar acciones conjuntas, incluyentes, consistentes y
conducentes a patrones de sustentabilidad ambiental urbana en el sector.
ACCIONES ESTRATÉGICAS:
134
- Optimización de estudios, diagnósticos y proyectos de extensión evitando duplicar
esfuerzos y más bien procurando la continuidad y concatenación de los mismos en
un enfoque de ciclos crecientes para la gestión de la investigación ambiental urbana
en el sector, con base en la retroalimentación entre los procesos de Investigación,
Docencia y Extensión Universitaria.
- Aseguramiento en la aplicación de principios de coordinación , concurrencia y
subsidiariedad ,publicidad, transparencia e internalización de costos y /o riesgos
ambientales en la acción pública territorial; se desea que en dicha aplicación
prevalezca el establecimiento de mecanismos de información, comunicación y
participación social en torno a todos los planes, programas y proyectos llevados a
cabo por la Universidad Tecnológica de Pereira y la Alcaldía de Pereira.
- Consolidación de un espacio tipo Observatorio Académico para el conocimiento,
seguimiento y divulgación de las acciones ambientales llevadas por la Alcaldía
Municipal y la Universidad Tecnológica de Pereira y, en general, los diferentes
agentes sociales de la gestión local del riesgo
- Armonización de intereses y apuestas político-institucionales en torno al Plan Parcial
en el marco de un Estado Social de Derecho y de una Política Pública de Desarrollo
Humano Sostenible, que garantice una gestión socioambiental desde el ente
territorial y el ente académico, dentro de sus correspondientes procesos misionales y
las estrategias funcionales asignadas desde la ley y los estatutos y/o reglamentos
pertinentes, con parámetros, mecanismos y/o instancias de seguimiento y
evaluación a las acciones socio ambientales de la Alcaldía y la Universidad
Tecnológica de Pereira en el sector de influencia del PPPTFF
- Integración de La Promotora en las anteriores acciones estratégicas.
PROBLEMA 6: Conflictos entre la Comunidad, el Municipio y “La Promotora”
frente a los procesos de titulación, relocalización y el Mejoramiento Integral de
Barrios.
OBJETIVO: Facilitar mecanismos de observación y resolución de conflictos entre los
agentes sociales involucrados para concertar intereses entre los mismos de acuerdo a la
primacía del principio de colectividad sobre el beneficio particular.
ACCIONES ESTRATÉGICAS:
- Socialización y acompañamiento integral al Plan Parcial Parque Temático de Flora y
Fauna desde la Alcaldía y la Promotora a la comunidad del sector de Esperanza
Galicia
135
- Generación de espacios de discusión, diálogo y concertación entre la comunidad de
Esperanza Galicia y la Alcaldía y La Promotora, con el fin de incluir y dar a
conocer posiciones, percepciones, aportes ,intereses y apuestas en común al proceso
de titulación, relocalización y de mejoramiento integral, para que pueda llegar a ser
una propuesta pactada entre los agentes sociales
- Exploración de alternativas mediadas de transformación positiva del conflicto y que
contribuyan a evitar situaciones conflictivas o riesgos emergentes posteriores
PROBLEMA 7: Cambios sustanciales en los proyectos de ciudad- contemplados
en el Plan de Ordenamiento Territorial- , lo que genera desarticulaciones entre
la disponibilidad (Oferta) y los usos del suelo (demanda) en el área del Plan
Parcial.
OBJETIVO: Concretar el proceso de ordenamiento territorial del sector en el marco tanto
del Plan Parcial como de la actual revisión estructural del Plan de Ordenamiento Territorial
con el ánimo de armonizar las directrices, normas ,tratamientos y proyectos urbanísticos y
ambientales de incidencia en el escenario estratégico de Esperanza-Galicia.
ACCIONES ESTRATÉGICAS:
- Fortalecimiento del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial Municipal
garantizando la participación de Consejeros sociales y/o con vocería comunitaria
que pueden ser delegados del Consejo Municipal de Planeación para el caso del
POT y representantes y/o invitados de la Comunidad en el caso del Plan Parcial del
Parque Temático de Flora y Fauna
- Interacción desde el proceso de gestión del Plan Parcial con el Observatorio de
Conflictos Ambientales de la Universidad de Caldas y el Observatorio Inmobiliario
de la Alcaldía de Pereira en torno a los costos, riesgos y beneficios socio-
ambientales del plan
- Clasificación y calificación de manera adecuada de los suelos del sector con especial
atención en los suelos de protección y en la asignación de usos para estos y los
propiamente urbanos, de expansión y/o suburbanos
- Construcción de estrategias claras e integrales de gestión local del riesgo que
permeen tanto el Proyecto de Acuerdo y la Memoria Justificativa de la Revisión al
POT , y el Plan Parcial como el funcionamiento del Parque Temático en sí
PROBLEMA 8: La difusa frontera entre lo público y privado en las complejas
relaciones entre la Nación, el Municipio, “La Promotora” y la Comunidad
136
OBJETIVO: Vigilar el correcto ejercicio de la función pública bajo los principios
administrativos y ambientales de coordinación, concurrencia, subsidiariedad ,armonía
regional , gradación normativa y rigor subsidiario para garantizar el cumplimiento de la
atribución constitucional y legal asignada al municipio como una organización territorial
que promueva la participación en la gestión del desarrollo territorial
ACCIONES ESTRATÉGICAS:
- Promoción de la articulación de los agentes institucionales y comunitarios de control
social, político, fiscal, disciplinario y ambiental en la gestión ex ante y ex post del
Plan Parcial
- Conformación de un organismo social de carácter comunitario que opere en el marco
del derecho privado y que sirva de enlace entre el gobierno, los agentes con ánimo
de lucro y la comunidad del sector Esperanza Galicia
- Monitoreo y comunicación abierta para los procesos estratégicos y las
responsabilidades socio-ambientales del PPPTFF
PROBLEMA 9: Procesos de especulación en el mercado informal del suelo.
OBJETIVO: Favorecer diálogos inter-institucionales de evaluación económica y ambiental
de los planes parciales que contribuya a la generación de opciones múltiples y viables tanto
de gestión del suelo urbano y de protección como de financiación de las operaciones y
actuaciones urbanísticas integrales
ACCIONES ESTRATÉGICAS:
- Realización, actualización y divulgación en link del Observatorio Inmobiliario de la
Alcaldía de Pereira de los estudios y análisis para la fijación de precios del suelo en
los diferentes sectores de acción y actuación urbanística de los Planes Parciales
- Complemento de estudios del mercado de suelos con investigaciones que apliquen
métodos de valoración económica ambiental de los precios del suelo y de la
vivienda
- Desarrollo e implementación de un mecanismo local de costeo, presupuesto y
viabilidad financiera de los Planes Parciales
PROBLEMA 10: Carencia de equipamientos colectivos y espacio público.
OBJETIVO: Proveer el sector de los sistemas urbanos deficitarios y/o inexistentes en él
para mejorar ostensiblemente tanto la calidad urbanística como ambiental del asentamiento
Esperanza-Galicia con especial atención en la generación de espacio público efectivo y el
desarrollo de equipamientos colectivos básicos
137
ACCIONES ESTRATÉGICAS:
- Señalamiento de la localización y características socio-ambientales de los sistemas
estructurantes del territorio que se desarrollarían en sector
- Aplicación del Tratamiento Urbanístico de Mejoramiento integral del Asentamiento
Lineal ubicado en la Antigua Banca del Ferrocarril en virtud de cumplir con lo
establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y así mejorar las
condiciones de vida de la población a través del mejoramiento del entorno urbano y
la legalización del Barrio
- Realización de un Plan Parcial de Mejoramiento Integral de acuerdo a las exigencias
del ordenamiento territorial según la revisión del POT de la ciudad de Pereira,
acuerdo 23 de 2006 artículo 350 capítulo general de tratamiento numeral A: “Los
estudios de programas o proyectos de mejoramiento integral se llevarán a cabo a
través de la planificación intermedia urbana rural o de Planes Parciales”.
- Determinación de las condiciones de manejo ambiental del espacio público en sus
elementos naturales en concomitancia con las estrategias y medidas de gestión local
del riesgo y las normas de uso de los suelos de protección
4.2 IDENTIFICACIÓN DE NIVELES DE ACTUACIÓN Y RESPONSABILIDADES
SOCIO-AMBIENTALES DE LOS DIFERENTES AGENTES SOCIALES
PRESENTES EN EL TERRITORIO FRENTE A LA PROPUESTA
La identificación de los niveles de actuación y responsabilidad de los agentes sociales
presentes en el territorio, permite viabilizar las acciones estratégicas propuestas para el
manejo de los problemas socio ambientales (Ver ítem 5.1)
De esta manera, la identificación de los niveles de actuación de los agentes sociales se
realizó con base en el análisis situacional, transcendiendo en muchos casos las funciones y
acciones estipuladas en normas y manuales institucionales de funciones de los agentes
públicos identificados, para focalizar las responsabilidades socio-ambientales frente a la
propuesta como a continuación se presenta.
4.2.1 Nivel de Actuación 1: Ordenamiento, Planificación y Viabilidad técnica,
jurídica, socio ambiental, administrativa y financiera del Proyecto Bioparque
Agentes político-institucionales
Promotora: “Fomentar, liderar, patrocinar y cooperar con el desarrollo económico,
cultural y social del municipio de Pereira, mediante la obtención, administración e
138
inversión de los recursos necesarios para el desarrollo de proyectos de servicio
público”, como el caso del proyecto Bio parque inmerso en el Plan Parcial.
Secretaría de Gestión Inmobiliaria: “Diseñar y ejecutar los planes y proyectos de
desarrollo del sector de vivienda de acuerdo a los lineamientos formulados por la
Secretaría de Planeación”; buscando la titulación de predios, como situación que
motiva al mejoramiento de la vivienda y la autoestima de quienes pasan de ser
ocupantes a ser propietarios.
Secretaría de Planeación: “Coordinar las acciones de las entidades municipales,
departamentales y nacionales en el municipio con miras al cumplimiento del plan de
desarrollo municipal ”y, para este caso, dirigir la Gestión Integral del Parque
Temático de Flora y Fauna como Estrategia para Mejorar la Infraestructura
Turística hacia el Desarrollo Regional del Municipio de Pereira.
Secretaría de Desarrollo Social y Político: “Formular programas y proyectos, así
como orientar y promover planes, programas, estudios y proyectos de inversión
destinados a los grupos sociales vulnerables”
Nación: Formular, promover, asistir técnicamente y cofinanciar según la prioridad
nacional políticas públicas y proyectos estratégicos regionales, a través del
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y el Departamento Nacional de
Planeación, mediante la integración de proyectos al Plan Nacional de Desarrollo y
la adopción de documentos CONPES que pueden influenciar en el desarrollo del
proyecto.
Agentes comunitarios:
Comunidad organizada y representada por líderes, junta de acción comunal y
posibles veedurías ciudadanas: Servir de enlace e interlocutores de la comunidad
con los demás agentes sociales involucrados en ese proceso siendo parte activa de
la toma de decisiones que afecta la gestión ambiental del desarrollo local.
Agente académico
Universidad Tecnológica de Pereira: Desplegar procesos de investigación,
docencia, extensión y proyección social que apunten a una mayor pertinencia e
impacto territorial del conocimiento en un marco de responsabilidad socio
139
ambiental institucional; asegurando, para ello, la realización de espacios y
mecanismos de reflexión, deliberación y generación de alternativas.
4.2.2 Nivel de Actuación 2: Implementación y operación del Plan Parcial
Agentes institucionales
CARDER: Ejercer como autoridad ambiental, conceptuando, ordenando, realizando
un seguimiento y evaluando los aspectos y determinantes ambientales para la
gestión ambiental; al tiempo que se articulan esfuerzos y proyectos inter
institucionales para la recuperación integral del tramo urbano del río Consota.
Aguas y Aguas: Garantizar la gestión y ejecución tanto del Plan Maestro de
Alcantarillado para la renovación de las redes de intereses para el sector , como del
Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos para la recolección, transporte y
tratamiento de aguas residuales cuyo destino final actual es el río Consota.
DOPAD: Como agente coordinador y dinamizador de las comisiones del CLOPAD
debe elaborar los conceptos referidos a los escenarios locales de riesgo, para lo cual
actualiza los estudios e inventarios de viviendas en zona de alto riesgo y determina
las estrategias tipo de gestión municipal para la prevención y atención de desastres
(conocimiento, ordenamiento, divulgación, mitigación y transferencia de riesgo).
Agentes privados
Asociación Parque Temático: Organismo no gubernamental y sin ánimo de lucro
que tiene por objeto la planificación, construcción, mantenimiento, adecuación y
sostenimiento del Bioparque y que debería buscar mecanismos alternos de
visibilización e inclusión de la comunidad afectada por el macro proyecto.
Finalmente, como resultado del procesamiento de la problemática ambiental del Sector
Esperanza – Galicia en el marco del Parque Temático de Flora y Fauna (Ver Anexo 7) se
identificó las siguientes potencialidades que fueron tenidas en cuenta la elaboración de las
acciones estratégicas para el manejo de los problemas socio-ambientales:
1. Espíritu y deber ser del Decreto Municipal 085 de Enero de 2011, que busca la
integralidad del accionar de entidades gestoras del municipio tales como la Promotora,
la Secretaría de Gestión Inmobiliaria y la Secretaria de Planeación; sobre todo en
virtud del Convenio Interadministrativo Nº 1096 de 25 de Junio de 2008 entre la
Promotora y el municipio de Pereira que insta a la primera a realizar un
140
acompañamiento constante e integral a los estudios y programas sociales ligados al
proceso de mejoramiento integral del sector.
2. Lucha histórica por el derecho a la ciudad enmarcada en un liderazgo cívico por parte
de la comunidad del sector Esperanza-Galicia.
3. Intencionalidad regulatoria del mercado local de suelos asociada a los procesos de
titulación, relocalización y mejoramiento integral de barrios.
4. El área de acción territorial inmediata del Plan Parcial constituye un enclave ambiental
de la ciudad con posibilidades de ser tratado integralmente en sus procesos de
planificación y ordenamiento ambiental urbano regional.
5. Acompañamiento e interacción de la academia a través de la Línea de Investigación
de Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales de la Facultad de Ciencias
Ambientales Universidad Tecnológica de Pereira desde el 2005 y hasta la fecha, a
través de las Prácticas Ambientales Interdisciplinarias y los dos proyectos de
investigación allí desarrollados , incluyendo el presente. Estos proyectos son:
Implicaciones Socioeconómicas derivadas de Proceso de Mejoramiento de
Asentamientos Informales en la Ciudad de Pereira. Estudio de caso: Esperanza
Galicia, Martha Cecilia Ochoa; Candidata a Magister en Ordenamiento Urbano
Regional; y Plan Barrial de Gestión del Riesgo para el Mejoramiento Integral del
sector de Esperanza Galicia en el marco del Plan Parcial Parque Temático de Flora y
Fauna, Natalia Carmona Aristizábal, Aspirante al título de Administradora Ambiental.
Adicionalmente, se plantean los siguientes mecanismos e instrumentos que posibilitarían un
aprovechamiento efectivo de las potencialidades identificadas:
- Mapa concertado, socializado y monitoreado de Procesos y Procedimientos de
titulación, relocalización y mejoramiento integral de barrios como mecanismos
focales del Decreto 085 de Enero de 2011, en el marco de un macro proceso
misional de la Alcaldía de acompañamiento constante e integral a los estudios y
programas sociales ligados a las políticas de ordenamiento ambiental y territorial
del sector de Esperanza Galicia.
- Mecanismos de recopilación y recuperación de la memoria histórica y ambiental de
la lucha cívica-comunitaria por el derecho a la ciudad por parte de los pobladores
de Esperanza Galicia, como medio de auto reconocimiento y visibilización en el
proceso local de desarrollo urbano.
141
- Instalación de un mecanismo regulatorio del mercado local de suelos con base en la
debida aplicación de los instrumentos económicos de gestión del suelo y de
financiación de las operaciones urbanas integrales que en realidad debieran
constituir los Planes Parciales; todo ello en conexión con los procesos de valoración
económica ambiental del sector que aporten en una concepción y medición de
mayor alcance en la asignación de cargas (costos/riesgos) y beneficios
(disponibilidad para la inversión / potencialidades) del Plan Parcial.
- Procesos o Mecanismos Institucionales de co-gestión ambiental local,
acompañamiento e interacción por parte de la academia a través de la Línea de
Investigación de Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales, adscrita al Grupo
Académico de Trabajo en Gestión Ambiental Territorial –GAT y el grupo de
Gestión de la Cultura y Educación Ambiental de la Facultad de Ciencias
Ambientales de la Universidad Tecnológica de Pereira.
Con soporte en el Plan de Gestión Institucional de la misma adoptado para el
periodo 2011-2019 y en el marco del Objetivo de Impacto Regional del Plan de
Desarrollo Institucional 2008-2019 de la UTP; teniendo como mecanismos y/o
instrumentos concretos las asignaturas de gestión de sistemas ambientales urbanos y
de gestión del riesgo ,al igual que las Prácticas Ambientales Interdisciplinarias
dentro del programa profesional en Administración Ambiental , los Posgrados,
Grupos , Semilleros y proyectos de investigación conexos , el Foro Permanente en
Ciencias Ambientales en el contexto de la Escuela de Formación Ambiental para
Colombia que se promueve en la actualidad desde la Dirección de Posgrados de la
Facultad y la Cátedra Ambiental , entre otros.
- Veeduría integral al proceso de gestión del plan parcial por parte de la comunidad
dinamizada en apoyo de la Junta de Acción Comunal, representantes del Cabildo
Urbano Emberá que habitan en el sector y con la posibilidad de la creación y
fortalecimiento de un organismo de la sociedad civil que les agremie, represente y
afiance social y comunitariamente.
142
5. CONCLUSIONES
“La Esperanza Invisible: Permanencias, Arraigos y Éxodos en Torno al Parque Temático de
Flora y Fauna” fue un proceso de investigación que se orientó a partir de tres supuestos
epistemológicos que deseaban sustentarse como criterios pertinentes para el desarrollo en el
campo teórico práctico de propuestas de investigación comprometidas con una visión
integral de un ambiente determinado. Para este proyecto de investigación: El territorio de
Expansión Urbana de la Zona Occidental de Pereira representada en el Plan Parcial del
Parque Temático de Flora y Fauna.
En primer lugar, la elección teórica al definir lo ambiental desde las relaciones existentes
entre las dimensiones sociales y biofísicas nos permitió ubicar de entrada nuestro proyecto
de investigación a la luz de lo que recomienda la Red de Formación Ambiental en
Colombia frente a las Ciencias Ambientales cuando reconoce a este tipo de ciencias como
una Nueva Área de Conocimiento para Colombia (Sáenz, 2007)
Con esta primera elección teórica, se intentó evitar una concepción de lo ambiental desde el
reduccionismo propio de dos aristas ambientales que, como bien lo relata Augusto Ángel
Maya (1991), en la primera de ellas, desaparece el hombre por brindarle tanta importancia
al mundo natural (visión naturalista), y en la segunda se deja de lado la naturaleza por caer
en los excesos de valoración de los aspectos culturales (sobrenaturalismo filosófico).
Al culminar este proceso de investigación podemos anotar que los conceptos
interdisciplinarios desde donde este ejercicio fue orientado (Conceptos de ambiente,
problemática ambiental, análisis situacional y mejoramiento integral) intentan eludir los
recurrentes estudios ambientales que desde enfoques disciplinares o multidisciplinarios
asumen el análisis del territorio rompiendo con la relación inicial que ofrece lo ambiental.
No obstante, es importante reconocer que inicialmente deseábamos como grupo de
investigación realizar una mirada más completa de estas dos dimensiones ambientales. Por
ejemplo, preferíamos hablar de una dimensión sociocultural que se sintetizaba, al final, en
una última subdimensión denominada el paisaje cultural. Dicha subdimensión del Paisaje
Cultural en armonía con el paisaje natural, nos permitiría realizar un diagnóstico aún más
integral del territorio en cuestión.
A pesar de las restricciones que nos impidieron estudiar con mayor profundidad aspectos
culturales; la construcción del análisis situacional de los agentes sociales y la explicación
de la problemática ambiental en tres periodos de tiempo claramente definidos, nos permitió
143
como resultado, la realización un diagnóstico integral de las condiciones ambientales del
PPPTFF en el marco de los tres supuestos epistemológicos definidos.
Otro segundo interés que acompañó nuestro proceso de investigación, estuvo relacionado
con la realización de un análisis situacional de los agentes sociales presentes en la zona de
estudio. Desde el punto de vista metodológico está intención evidencia la utilización de un
enfoque de investigación que suele ser útil para la comprensión de aspectos sociales que
hacen parte de la gestión pública. Desde una mirada política asume directamente las
relaciones de poder patentadas en alianzas y conflictos, mecanismos de inclusión y de
exclusión.
Si este proceso de investigación estuvo orientado en supuestos epistemológicos amparados
en un análisis contextual de los principios teóricos, la realización de diagnósticos
ambientales integrales que involucran aspectos históricos, políticos, y económicos, como,
finalmente, en la complejidad ambiental producida por la relación entre los agentes sociales
y entre estos con el territorio; el análisis situacional favoreció la puesta en práctica de
dichos criterios cuando se describieron las alianzas, conflictos, dualidades y
transformaciones en las posturas de los principales agentes sociales participantes ( las
instituciones, las comunidades y la academia) en los tres periodos de tiempo demarcados en
la investigación.
La realización de un análisis situacional es una tarea demasiado ardua y sin fin; presenta
grandes limitaciones por carecer de una lectura atenta de las trayectorias organizacionales y
personales de los diferentes agentes sociales en cuestión pero, en particular, para esta
investigación, hubo un especial cuidado en develar los principales intereses, momentos de
ruptura y cambios que se presentaron durante los años del 2003 al 2011, fechas que
muestran la evolución y el desarrollo del PPPTFF.
La línea de investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales continuó
mostrando su interés de apoyarse en la categoría y el enfoque de la problemática ambiental
para establecer las bases tanto de la construcción de un diagnóstico integral ambiental
como de la fase propositiva con la que se comprometió el objetivo general del proyecto.
Un desarrollo teórico metodológico y, a la vez, aspecto innovador de la investigación tiene
que ver con la propuesta de tres tipologías de problemas ambientales que nos ayudan a
conquistar una visión escalar de una problemática ambiental. En otras palabras, si los
problemas ambientales son las ventanas de acceso a una problemática ambiental, esta se
manifiesta en problemas ambientales concretos, en contextos donde están presentes,
problemas socioambientales que, a la vez, tendrían que ser entendidos desde los problemas
144
ambientales estructurales (históricos, políticos, culturales y económicos) como causas de
fondo que detonan las problemáticas ambientales del territorio.
Las directrices de gestión ambiental territorial propuestas surgen de los problemas
ambientales detectados tanto en las dimensiones ambientales como en el análisis
situacional del PPPTFF. Los problemas socioambientales fueron priorizados para la
construcción de los objetivos y las acciones estratégicas pues permiten un grado de
gobernabilidad, viabilidad y sustentabilidad de la propuesta, principios estos que no se
podrían demostrar directamente en la elección de los problemas ambientales puntuales y, ni
mucho menos, en los problemas ambientales estructurales.
De otra parte, la utilización del método residual para alcance del segundo objetivo
específico, permitió comprobar la premisa sobre la que se fundamentó el tercer capítulo al
definir las transacciones informales del suelo, como la actividad económica predominante
por sobre el mercado formal.
A pesar de ser Pereira una de las ciudades pioneras en la utilización de instrumentos
económicos para los Planes de Ordenamiento Territorial, no es común encontrar
utilizaciones prácticas de estos instrumentos en zonas que hacen parte de planes parciales
estratégicos como el PPPTFF, incluso con la participación de la propia comunidad para dar
cuenta en sus espacios micros donde se extienden y expresan las verdaderas dinámicas del
mercado informal del suelo en el mundo real.
Finalmente, la propuesta de directrices de gestión ambiental territorial se materializan
desde la lectura de los diez principales problemas socioambientales identificados durante el
proyecto de investigación. Es muy importante señalar que a partir del acuerdo 23 de la
revisión del POT de Pereira, se recomienda en el artículo 359, numeral A, la creación de un
Plan Parcial de Mejoramiento Integral que , para nuestro caso, se enmarcaría a partir de los
objetivos, acciones estratégicas y los niveles de actuación referenciados.
Estas acciones estratégicas deben ser discutidas por la agenda pública, en concertación
permanente con los diferentes agentes sociales que hacen parte de la prospección del
PPPTFF, para legitimar sus actuaciones institucionales.
Un desafió para la gestión ambiental y la gestión del territorio implica incorporar en el
usual lenguaje y práctica de los procesos de gestión de los proyectos, propuestas previas de
investigación en los territorios mismos donde se van a llevar transformaciones sociales y
ambientales.
145
Un momento táctico operativo no fue contemplado en los alcances de dichas directrices,
mas los resultados de esta investigación, deberán hacer posible “la Esperanza en Galicia”,
no solamente para sus habitantes sino, además, para el porvenir de un territorio justo,
sustentable, e incluyente donde sea invisible cualquier intento de exclusión social.
6. BIBLIOGRAFÍA
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CONCEJO DE PEREIRA. ACUERDO 065 de 2004. .
CONGRESO DE LA REPUBLICA. LEY 99 de 1991. Por la cual se crea el
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, se reordena el Sector Público encargado de la
gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza
el Sistema Nacional Ambiental –SINA y se dictan otras disposiciones.
CONGRESO DE LA REPUBLICA. LEY 388 DE 1997. Desarrollo Territorial. Por la
cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones.
MINISTERIO DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO. (2004) Acta de
liquidación final del Convenio interadministrativo 056 de 2004, celebrado entre el
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y la Universidad Tecnológica de Pereira
Vélez, J. Entrevista realizada a habitante del sector. Abril 9 de 2006 En: Ochoa, M &
Rojas, B (2006). La Participación en Plusvalías como Instrumento para la Gestión
Ambiental Local: Caso de Estudio Plan Parcial Parque Temático de Flora y Fauna de
Pereira. Monografía. Especialización en Gestión Ambiental Local. Facultad de Ciencias
Ambientales. Universidad Tecnológica de Pereira.
Guerra, J. Presidente de la Junta de Acción Comunal del barrio Esperanza Galicia desde el
año de 1983 hasta el año de 1991. Esta entrevista se realizó el 9 de abril del año 2006 En;
Ochoa, M & Rojas, B (2006). La Participación en Plusvalías como Instrumento para la
Gestión Ambiental Local: caso de estudio Plan Parcial Parque Temático de Flora y Fauna
de Pereira. Monografía. Especialización en Gestión Ambiental Local. Facultad de Ciencias
Ambientales. Universidad Tecnológica de Pereira.
151
Martínez, M. Entrevista realizada a comunera del sector Esperanza Galicia, marzo 25 de
2006. En: Ochoa, M & Rojas, B (2006). La participación en Plusvalías como Instrumento
para la Gestión Ambiental Local: caso de estudio Plan Parcial Parque Temático de Flora y
Fauna de Pereira. Monografía. Especialización en Gestión Ambiental Local. Facultad de
Ciencias Ambientales. Universidad Tecnológica de Pereira.
Vélez, M. Entrevista realizada habitantes del sector desde el año de 1959, abril 9 de 2006.
En: Ochoa, M & Rojas, B (2006). La Participación en Plusvalías como Instrumento para la
Gestión Ambiental Local: caso de estudio Plan Parcial Parque Temático de Flora y Fauna
de Pereira. Monografía. Especialización en Gestión Ambiental Local. Facultad de Ciencias
Ambientales. Universidad Tecnológica de Pereira.
152
7. ANEXOS
ANEXO A
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN N° 2- 10 - 1: PROPUESTA DE GESTIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL PARA EL MEJORAMIENTO INTEGRAL DEL SECTOR ESPERANZA GALICIA EN EL MARCO DE DESARROLLO DEL PLAN PARCIAL DE EXPANSIÓN URBANA PARQUE TEMÁTICO DE FLORA Y FAUNA
ENCUESTA SOCIOECONÓMICA EN EL SECTOR ESPERANZA GALICIA
. DATOS DEL PREDIO DIRECCIÓN DOMICILIO: TELÉFONO ó CELULAR:
ACCESO A LA VIVIENDA:
Poseedor (invasor) Herencia Donación
Compra Directa Otro , Cuál?______________
DESTINACIÓN DEL INMUEBLE:
Vivienda Comercial
Mixto Institucional Otro, Cuál?______________
ES USTED:
Arrendatario
Propietario
En caso de ser arrendatario, ¿cuánto paga de arriendo?_____________
DIMENSION DE LA VIVIENDA EN M2:
menor a 50 mt2 50-100 mt2
100-150 mt2 mayor 150 mt2
¿CUÁNTO TIEMPO LLEVA VIVIENDO EN EL SECTOR?
0-5 años
5-10 años
10 -20 años
más de 20 años
TIEMPO DE CONSTRUCCION DE LA VIVIENDA.
0-5 años
5-10 años
10-20 años
más de 20 años
LE GUSTARIA SER:
Reubicado Relocalizado Ninguna
¿Por qué?
________________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
CONTACTO CON INSTITUCIONES:
Haga referencia al tipo de programas municipales y departamentales de los cuales usted ha sido beneficiario:
Institución Programa Año
Alcaldía de Pereira
Gobernación de Risaralda
Familias en Acción
ICBF
¿QUÉ DOCUMENTO TIENE SU
VIVIENDA?
Papel de Compraventa
Escritura pública
Otro, Cuál?
¿DÓNDE SE ENCUENTRA
CONSTRUIDA SU VIVIENDA?
En terrenos del municipio
En terrenos privados
Ambos
Fecha de la Encuesta
Nombre del Encuestador Teléfono:
Nombre del Encuestado
Explicación Estamos acompañando a la UTP y la Presidente Doña Dubermary en la realización de un censo para investigar datos sobre las familias y viviendas en Esperanza Galicia y sobre el Proyecto del Parque Temático de Fauna y Flora.
154
________________________________________________________
JUNTOS
FOREC
Comfamiliar
2.ESTADO SOCIOECONÓMICO NIVEL DEL SISBEN NIVEL DE INGRESOS ECONOMICOS
Menor de un salario mínimo Igual a un Salario mínimo Mayor a un Salario mínimo
¿QUÉ EPS TIENE?
TIPO DE SERVICIO PÚBLICO
Agua Energía Alcantarillado Gas Teléfono Cuál? _________________________
3. CONFORMACIÓN DEL HOGAR NÚMERO DE HOGARES EN LA VIVIENDA
NOMBRES APELLIDOS
RANGOS DE EDAD NIVEL DE
ESCOLARIDAD ACTIVIDAD
ECONÓMICA
OCUPACIÓN
ANTES DE LLEGAR A LA
VEREDA
PROCEDENCIA CONDICIÓN ESPECIAL ETNIA 0 - 5
años 6 - 13 años
14 - 18 años
Mayor de 18 años
Mayor de 65 años
ANEXO B
RECORRIDO Y REGISTRO FOTOGRÁFICO DEL PROYECTO DE
INVESTIGACIÓN
A través del recorrido temporal del proyecto de investigación se reconoce los años de 2006-
2007 como el primer antecedente histórico con un registro de video sobre el parque
temático; en Noviembre de 2008 se participó en la Socialización del Parque Temático de
Fauna y Flora y se presentó la propuesta de investigación ante Vice Rectoría de
Investigaciones, Innovación y Extensión de la UTP para participar en la convocatoria de
financiación de proyecto de investigación.
El 2 de diciembre de 2009 por su parte se asistió a reunión con CARDER, la cual convocó
a la Promotora para la presentación del plan parcial
Sin embargo es a partir del año 2010 que se da la destinación de los recursos para ejecutar
el proyecto por parte de la UTP y se desarrollan en el tiempo los siguientes procesos:
-27 de enero de 2010. Planes de trabajo de cada uno de los integrantes del proyecto de
investigación Esperanza Galicia
-15 de febrero 2010. Reflexiones teórico-metodológicas para el proyecto de investigación
por parte de León Felipe Cubillos; y se realiza la discusión y reflexiones entre los
integrantes de la línea de investigación frente a los desarrollos teóricos y metodológicos del
proyecto.
-19 de abril. Socialización de dudas sobre el proceso metodológico del PPTFFP y
concertación de lineamientos generales para la realización de taller metodológico
-8 de julio de 2010. Socialización del estado arte del proyecto, definición de variables a ser
incorporadas en el diseño del instrumento de aplicación a la comunidad y definición de las
estrategias contingentes de trabajo
-24 agosto de 2010. Se estableció que el concepto de ambiente (dimensión natural y social)
y problemática ambiental son aportes teóricos que encaminarán el proceso metodológico
de la presente investigación.
1-8 de septiembre Socialización de definiciones: Ambiente, Problemática ambiental,
Análisis situacional, Mejoramiento integral.
156
7 de octubre de 2010. Se presentó la información secundaria recolectada y se realizaron
algunas aclaraciones frente a variables a abordar.
-30 de Octubre de 2010. Presencia de la Línea de investigación en el “Dialogo de
oportunidades “ realizado en el Corregimiento de Cerritos en el que se expuso algunas
consideraciones en torno al plan parcial y otros acciones que ha realizado la Alcaldía de
Pereira en el sector.
-6 Noviembre de 2010. Visita del equipo del proyecto a Esperanza Galicia y entrevista con
los líderes comunitarios.
-12 de noviembre: Realización del trabajo de campo interactivo para el análisis del mercado
informal del suelo.
-27 de noviembre de 2010. Realización de prueba piloto con la comunidad de Esperanza
Galicia, ajuste al primer instrumento formulado desde las inquietudes y consideraciones de
la comunidad.
-1 diciembre: Realización de la encuesta socio-económica en Esperanza Galicia en
acompañamiento de la comunidad y estudiantes de la FCA.
-14 de diciembre: Realización de Taller con la comunidad de Esperanza Galicia para la
presentación de la línea y el proyecto a la comunidad; reconocimiento de algunas
perspectivas de la comunidad frente al proyecto.
-13 y 18 de enero de 2011. Se comenta sobre los ítems de los capítulos del libro.
22 de marzo de 2011: Presentación de los resultados del objetivo 1 y 2 y algunas premisas
metodológicas del objetivo 3
26 de marzo de 2011: Taller Objetivo 3: Identificación de lineamientos para la propuesta
estratégica de gestión ambiental para el mejoramiento integral del sector
157
REGISTRO FOTOGRÁFICO
Foto 1 y 2. Equipo del Proyecto de Investigación en entrevista con los líderes de
Esperanza Galicia
Foto 3 y 4. Entrevistas con Doña Dubermary Martínez Presidenta y Don Octavio
Marín Líder Comunitario del asentamiento Esperanza Galicia
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA.
UTP. Noviembre 6 de 2010.
158
Foto 5 y 6. Realización pruebas piloto para la Encuesta Socioeconómica con la
comunidad de Esperanza Galicia.
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales.
FCA. UTP. 27 de Noviembre de 2010.
Foto 7 y 8. Taller con la Comunidad de Esperanza Galicia.
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales.
FCA. UTP. 14 de Diciembre de 2010.
159
Fotos 9 y 10. Taller con los niños Esperanza Galicia
Foto 11 y 12. Los niños realizando el Mapa Parlante de la comunidad de Esperanza
Galicia.
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA.
UTP. Diciembre de 2010.
160
Foto 13 y 14. Líderes de Esperanza Galicia dirigidos ante la comunidad del sector
dando a conocer sus gestiones.
Foto 15 y 16. Comunidades del corregimiento de Cerritos atendiendo el Consejo de
Gobierno “Diálogo de Oportunidades”
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA.
UTP. Octubre de 2010.
161
Foto 17 y 18. Transporte público y única vía en Esperanza Galicia.
Foto 19 y 20. Viviendas del Sector Esperanza Galicia
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA.
UTP. 2010.
162
Foto 21 y 22. Exteriores de las Viviendas del Sector Esperanza Galicia
Foto 23, 24 y 25. Condiciones de las viviendas en su interior.
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA. UTP. 2010.
163
Foto 26 y 27. Niños del asentamiento Esperanza Galicia.
Fuente: Línea de Investigación en Gestión del Riesgo y Conflictos Ambientales. FCA.
UTP. 2010.
164
ANEXO C
GUIA DE DILIGENCIAMIENTO DE LA ENCUESTA SOCIOECONÓMICA
1. DATOS DEL PREDIO a. DIRECCION DEL DOMICILIO: Dirección completa de la vivienda
b. TELEFONO: Diligencie un número fijo y un número celular
c. DESTINACION DEL INMUEBLE: Seleccione con una X (equis) el tipo de
destinación actual del inmueble.
d. ES USTED: Seleccione con una X (equis) la tenencia de la vivienda, y en caso
de ser arrendatario, preguntar por el valor de arriendo.
e. DIMENSIÓN DE LA VIVIENDA: Seleccione con una X (equis) el rango del
área aproximada de la vivienda en metros cuadrados.
f. CUÁNTO TIEMPO LLEVA VIVIENDO EN EL SECTOR? Seleccione con
una X (equis) el rango tiempo que la persona lleva viviendo en el sector.
g. TIEMPO DE CONSTRUCCIÓN DE LA VIVIENDA: Seleccione con una X
(equis) el rango del tiempo aproximado de construida la vivienda
h. CONTACTO CON INSTITUCIONES: Seleccione el tipo de instituciones y/o
programas de los cuales ha sido beneficiario y si es posible el año.
i. LE GUSTARIA SER: Seleccione con una X (equis) la preferencia del
encuestado en un caso hipotético de ser reubicado o relocalizado por la
ejecución del Parque Temático de Flora y Fauna y diga por qué.
j. QUE DOCUMENTO TIENE DE SU VIVIENDA: Seleccione con una X
(equis) si la vivienda tiene escritura pública o documento de compraventa.
k. DÒNDE SE ENCUENTRA CONSTRUIDA SU VIVIENDA: Seleccione con
una X (equis) si la vivienda se encuentra construida en predios del municipio o
particulares o en ambos.
2. ESTADO SOCIOECONÓMICO
a. NIVEL SISBEN: Valor numérico del nivel del SISBEN
b. NIVEL DE INGRESOS ECONÒMICOS: Seleccione con una X (equis) el valor
del Salario Mínimo
c. ¿QUÉ EPS TIENE?: Escriba el nombre de la EPS a la que pertenece el
encuestado, por ejemplo, Café Salud, Asmet Salud, Coomeva, S.O.S, entre
otras.
d. TIPO DE SERVICIO: Seleccione con una X (equis) el tipo de servicio según
corresponda.
3. CONFORMACIÓN DEL HOGAR
a. NÚMERO DE HOGARES: Escriba el número de hogares que existen en la
vivienda. Aclaración: La recomendación es que la encuesta se lleve a cabo con
el hogar principal de la vivienda, y si se ha de tener en cuenta otros hogares
apenas se enuncien, dando cuenta de su conformación pero sin entrar en detalles
de nombres o realizar entrevistas con ellos.
b. APELLIDOS: Escriba los apellidos.
165
c. NOMBRES: Escriba el nombre o los nombres.
d. RANGOS DE EDAD: Seleccione con una X (equis) la casilla del rango de edad
al que pertenece cada miembro de la vivienda.
e. NIVEL DE ESCOLARIDAD: Escriba en abreviatura el nivel de escolaridad al
que pertenece cada miembro de la vivienda así:
Ninguno: NI Técnico: TE
Primaria: PR Universitario: UN
Secundaria: SEC Especialización: ESP
f. ACTIVIDAD ECONÓMICA: Escriba en abreviatura la actividad económica a
la que pertenece cada miembro de la vivienda así:
Ninguna: NI Comerciantes: COM
Ama de Casa: AC Jornaleros y agricultores:
JO
Vigilancia: VIG Servicios domésticos: SD
Estudiantes: ES Pensionados: PE
Oficios Varios: OFV Otros: OT
g. OCUPACIÓN ANTES DE LLEGAR A LA VEREDA: De acuerdo a las
abreviaturas anteriores escribir la ocupación que cada persona tenía antes de
llegar a la Vereda.
h. PROCEDENCIA: Escriba el lugar de origen de cada miembro de la vivienda
(ciudad, municipio o corregimiento del País)
i. CONDICIÓN ESPECIAL: Escriba si alguno de los miembros del hogar tiene la
respectiva condición, con las siguientes abreviaturas
NI:Ninguna DP: Desplazado (en caso de ser desplazado verificar
si tiene carta)
J:Cabeza de Familia DE: Desmovilizado
D:Discapacitado EM: Embarazada
MC: Madre Comunitaria
ICBF
j. ETNIA: Escriba si alguno de los miembros del hogar tiene la respectiva etnia,
con las siguientes abreviaturas
166
AF: Afro
IN: Indígena
ME: Mestizo
OBSERVACIONES FRENTE A LAS DIFICULTADES DEL PROCEDIMIENTO:
Escriba si por algún motivo la persona que atiende no dispuso de realizar la
encuesta, o si en la vivienda no se encontraba ninguna persona, con su respectiva
dirección.
167
ANEXO D
PROYECTO DE DELIMITACIÓN DE LAS UNIDADES DE ACTUACIÓN
URBANÍSTICA y MEJORAMIENTO INTEGRAL DE LA BANCA DEL
FERROCARRIL47
En del área de planificación del Plan Parcial Parque Temático se detectaron ocho (8)
polígonos que conforman las Unidades de Actuación Urbanística las cuales se determinaron
teniendo en cuenta los trazados viales estructurales, la pertenencia a una zona con
características físicas homogéneas y la estructura predial, y un polígono que desarrollara
mediante el tratamiento de mejoramiento Integral la cual corresponde a la Banca del
Ferrocarril descrita anteriormente.
UNIDAD DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA No. 1 BIO-PARQUE
Posee un área de 420.946 m2. Delimita al noroccidente con la Banca del Ferrocarril, al
nororiente con predios vecinos; al suroriente con el Parque Metropolitano Comfamiliar y la
preexistencia del Club Campestre Internacional (00-02-0004-0052-000); al suroccidente
con el rio Consota y la Unidad de Actuación No. 5.
UNIDAD DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA NO. 2 COMFAMILIAR
Posee un área de 405.000,00 m2. Delimitada en su costado sur con el rio Consota; al norte
con la Unidades de Actuación Urbanísticas 2 y 4 y con la preexistencia Club Campestre
Internacional; al oriente con la unidad de actuación No. 2.
UNIDAD DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA No. 3 ZONA NORTE
Posee un área de 433.905,81 m2. Delimita al norte con la Avenida de las Américas, al
oriente con predios vecinos; al sur con la Banca del Ferrocarril; al occidente con el rio
Consota y la Unidad de Actuación No. 5.
UNIDAD DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA No. 4 GUADUALES
Posee un área de 10.000,00 m2. Delimita al oriente con predios vecinos, al sur y al
occidente con la unidad de actuación No. 1; al noroccidente con la preexistencia del Club
Campestre Internacional.
47 Documento de Soporte Técnico. Parque Temático de Flora y Fauna. Diciembre de 2010.
168
UNIDAD DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA No. 5 TACURUMBI CONSOTA
Ocupa un globo de terreno de 81.460,58 m2. Delimitada en su costado sur con el rio
Consota; al norte con doble calzada Pereira Cerritos; al oriente la vía Tacurumbi y al
occidente con predios vecinos.
UNIDAD DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA No. 6 LA ESPERANZA
Ocupa un globo de terreno de 222.219,79 m2. Delimita al norte con la doble calzada
Pereira-Cerritos; al sur con la Avenida de las Américas; al oriente con la Avenida San
Jorge; al occidente con la Avenida Tacurumbí.
UNIDAD DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA No. 7 SANTA BARBARA
Ocupa un globo de terreno de 19.000 m2, en esta se encuentra en la actualidad la estación
de servicio Santa Bárbara. Ubicada en el extremo nororiental del Plan Parcial, delimita al
occidente con la Avenida San Jorge; al oriente con la preexistencia los Mayas y el predio
identificado con Ficha catastral No. 00-02-0004-0070-000 (el Partenón) y el sur con
terrenos del área de expansión aledaños no incluidos en el plan parcial; y por el norte con la
Doble Calzada Pereira - Cerritos.
UNIDAD DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA No. 8 PARTENON
Posee un área de 1.153 m2. Delimita al occidente con la Unidad de actuación No. 7; al
oriente y el sur con terrenos del área de expansión aledaños no incluidos en el plan parcial;
y por el norte con la Doble Calzada Pereira - Cerritos.
MEJORAMIENTO INTEGRAL DE LA BANCA DE FERROCARRIL48
.
Según lo establecido por el Decreto 085 de 2011 el Plan Parcial Parque Temático de Flora
y Fauna es un instrumento de planificación que desarrolla y complementa el Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Pereira y define como tratamiento urbanístico
Mejoramiento Integral sobre el asentamiento humano existente de la Antigua Banca de
Ferrocarril que comprende Esperanza Galicia y Galicia Baja.
El área que abarca una línea paralela de 12.00 mts a lado y lado del eje de la vía de la banca
del ferrocarril, con una extensión aproximada de 33.280,16 m2, la faja se extiende en
sentido nor-oriente a sur-occidente.
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Normatividad citada
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El Tratamiento de Mejoramiento Integral de la misma pretende unas adecuadas condiciones
de vida de la población a través del mejoramiento del entorno urbano y la legalización del
Barrio. Los componentes que se deberán desarrollar para llevar a cabo el Mejoramiento
Integral de la zona de la Banca del Ferrocarril son:
Ordenamiento: tiene que ver con toda la normatividad de la zona. Legalización del
asentamiento.
Servicios Públicos Domiciliarios: Mejoramiento de servicios públicos (redes locales
de: acueducto, Alcantarillado, aseo, electrificación etc.)
Riesgo, Recuperación y Protección ambiental: Obras de mitigación de riesgos y de
recuperación ambiental.
Accesibilidad y Movilidad: Vías de acceso vehicular y de conexión del barrio con la
malla principal urbana, andenes, ciclo-rutas etc.
Espacio Público y equipamientos: Zonas verdes, canchas, alamedas, salones
comunitarios etc.
Desarrollo social:
a) Planeación Participativa: Empoderamiento de la comunidad con el proceso,
permitiendo una participación activa en la búsqueda de sus propias soluciones.
b) Organización Social: realizar el acompañamiento constante a las comunidades y
actividades de organización comunitaria, convivencia y resolución pacífica de
conflictos con las familias y las personas.
c) Procesos Productivos: Capacitar a la población para que opten a los empleos
que puedan generarse por el desarrollo de las unidades de actuación urbanísticas
planteadas por el Plan Parcial.
d) Iniciativas Productivas: Capacitación en artes y oficios a través de convenios
con diferentes instituciones.
Fortalecimiento Local: Coordinación interinstitucional para atención a la comunidad
beneficiaria. También propende por la articulación de los procesos de inversión.
Igualmente el Decreto establece que las viviendas que son afectadas por movimiento de
tierra por acceso al proyecto Bioparque y aquellas que se encuentren en zona de riesgo
acorde a los conceptos técnicos de la Dirección Operativa de Prevención y Atención de
desastres (DOPAD) serán relocalizadas en cercanías a la Banca del Ferrocarril (Unidad de
actuación # 3 Zona Norte)
ANEXO E
FICHA NORMATIVA PARA EL PT 13 DEL PLAN PARCIAL PARQUE TEMATICO DE FAUNA Y FLORA , 2011.
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