INSTITUCIONALIZACION DE PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS

CONDICIONADAS EN PAISES LATINOAMERICANOS.

RECOMENDACIONES PARA EL SALVADOR

LA EXPERIENCIA DE CHILE SOLIDARIO

EL SALVADOR – 28 Y 29 DE FEBRERO DE 2008

En Chile, la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado señala que el(la) Presidente(a) de la República ejerce el gobierno y la administración del Estado con la colaboración de los órganos que establezcan la Constitución y las leyes (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial).

La Ley de Municipalidades, entre otras funciones, señala que éstas, en el ámbito de su territorio, podrán desarrollar directamente o con otros órganos de la Administración del Estado funciones relacionadas con el desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.

Territorialmente Chile esta dividido en 15 Regiones, 56 Provincias, 345 Comunas.

Necesidad de reorientar las estrategias de lucha contra la pobreza, por el estancamiento en la reducción de la indigencia que se produjo a partir de 1996 en torno a 5,7%. (Los datos de pobreza con cifras al 2000, se analizaron para replantear la estrategia de focalización hacia los sectores de extrema pobreza).

Los beneficios sociales eran percibidos en mayor medida y con mayor intensidad por aquellas familias pobres no indigentes, que por aquellas indigentes o extremadamente pobres.

El diseño de la oferta pública estaba basado en un modelo de espera estructurado en función de la demanda, y que asumía que aquellos que no demandaban estos servicios y beneficios era debido a que no los requerían.

Los Antecedentes (anteriores a 2002):

Las prestaciones sociales del Estado dirigidas a los más pobres, se entregaban sobre la base de la demanda a los servicios públicos, haciendo depender su acceso efectivo a la disponibilidad de información sobre los recursos existentes.

La demanda efectiva sobre éstos sólo se concretaba en la medida que las personas y las familias tuvieran algún grado de vinculación con las redes institucionales y/o comunitarias.

Uno de los factores críticos de exclusión de las personas en situación de indigencia era su aislamiento, desinformación y fuerte desvinculación de las redes. Por esto, quienes más necesitaban de esos beneficios eran los que accedían a ellos en menor medida.

Los Antecedentes (anteriores a 2002):

El foco de intervención en torno al cual se habían organizado tradicionalmente las prestaciones sociales del Estado eran las personas individuales, no las familias, lo que generaba grados importantes de dispersión en la provisión de servicios y beneficios.

La complementariedad difícilmente se lograba y, no existía un dispositivo de integración que permitiera sincronizar la provisión de prestaciones para lograr esa combinación.

Era necesario disponer mejor los recursos existentes, fortalecer la institucionalidad pública local, orientar de mejor forma la labor de los servicios sociales e, incorporar estrategias de trabajo centradas no en las instituciones sino en las personas.

Los Antecedentes (anteriores a 2002):

Estos antecedentes fundamentaron la decisión de dar prioridad al abordaje de la extrema pobreza y evaluar distintas alternativas para la conformación de un dispositivo institucional que permitiera coordinar los servicios y beneficios disponibles, haciendo coincidir su focalización en el grupo de los extremadamente pobres.

El 21 de mayo de 2002, en su cuenta pública anual, S.E. el

Presidente de la República anuncia la voluntad del

Gobierno de avanzar en la superación de la situación de

extrema pobreza en la que estaban viviendo las 225.000 familias más pobres del país.

Se diseñó el Sistema de Protección Social Chile

Solidario, bajo la coordinación del MIDEPLAN, para brindar

apoyo psicosocial personalizado a cada familia y

asegurar su acceso preferente a subsidios

monetarios y a programas sociales gubernamentales.

.Chile Solidario se convierte en un dispositivo de

coordinación de carácter transitorio, destinado a organizar la oferta para

apoyar a las familias, velando por el

cumplimiento del régimen de garantías y propiciando

la instalación local del sistema.

Implementar un modelo de búsqueda.

Sistema de identificación y selección de beneficiarios basado en su empadronamiento vía encuesta de caracterización socioeconómica.

Generar un marco de corresponsabilidad con los usuarios para comprometerlos en el proceso.

Contrato de participación donde las familias se informan del sistema y comprometen por escrito su participación, reconociendo la mutua exigibilidad de compromisos.

Contar con un agente de desarrollo que acompañara a las familias y las acercara a las redes.

Servicio de apoyo psicosocial que pone a disposición de las familias el trabajo personalizado de un operador social, el Apoyo Familiar.

Que se requería Cómo responde Chile Solidario

Reorganizar los recursos disponibles para focalizarlos en estas familias.

Sistema de coordinación de la oferta pública para hacer coincidir varias prestaciones en los mismos usuarios y de manera simultánea.

Definir metas objetivas y comunes para las instituciones y para los usuarios.

53 condiciones mínimas de calidad de vida en identificación, educación, salud, habitabilidad, trabajo e ingresos, que constituyen demanda al sistema y su cobertura es asumida como umbrales básicos de la protección.

Contar con un soporte básico que permitiera a los usuarios desenvolverse en el sistema.

Bono de protección, transferencia monetaria directa que se otorga durante 24 meses y en cuotas decrecientes.

Que se requería Cómo responde Chile Solidario

Garantizar recursos monetarios para apoyar a quienes no pudieran generar ingresos de manera autónoma.

Subsidios garantizados (transferencias monetarias) para apoyar situaciones de vulnerabilidad extrema o, habilitar su participación en la estructura de oportunidades.

Incrementar las oportunidades disponibles en la red institucional existente en los territorios.

Redes Locales de Intervención que coordinadas desde las municipalidades, permiten flexibilizar mecanismos de acceso a programas y servicios o, adaptarlos de acuerdo a las necesidades de estos usuarios.

Efectuar una adecuada gestión de información para hacer operante la protección.

Sistema Integrando de Información Social para registrar demanda, formular requerimientos a la oferta y administrar la provisión territorial de los servicios.

Que se requería Cómo responde Chile Solidario

La ley nº 19.949 del 5 de Junio de 2004, que establece un Sistema de Protección Social para familias en situación de extrema pobreza denominado “Chile Solidario”, formaliza y le da marco legal a la iniciativa que se venía desarrollando desde el año 2002.

En su artículo 1º, señala “créase el sistema de protección social denominado “Chile Solidario”, dirigido a las familias y sus integrantes en situación de extrema pobreza, cuyo objetivo es promover su incorporación a las redes sociales y su acceso a mejores condiciones de vida”.

Artículo 3º.-......Para la implementación del sistema, MIDEPLAN deberá celebrar convenios con las Municipalidades del país, en el ámbito de su respectivo territorio. Sin embargo, excepcionalmente y por razones fundadas, MIDEPLAN podrá celebrar convenios con otros órganos del Estado o entidades privadas sin fines de lucro. Para el desempeño de las demás funciones, MIDEPLAN celebrará convenios con otros ministerios, servicios públicos, gobiernos regionales, municipalidades, universidades y con entidades privadas con o sin fines de lucro.MIDEPLAN, mediante decreto expedido por orden del Presidente de la República y suscrito además por el Ministerio de Hacienda, identificará la cobertura anual de beneficiarios, según la disponibilidad de recursos consultados en la Ley de Presupuestos

Artículo 4º.- El apoyo psicosocial a que hace referencia el artículo 2º de esta ley, consiste en un acompañamiento personalizado a los beneficiarios incorporados a "Chile Solidario", por parte de un profesional o técnico idóneo,...

Artículo 6º.- Créase un registro de información social, diseñado, implementado y administrado por MIDEPLAN, cuya finalidad será proveer de la información necesaria para la asignación y racionalización de las prestaciones sociales que otorga el Estado; el estudio y diseño de políticas, planes, programas y prestaciones sociales, como asimismo, de planes de desarrollo local, y de los análisis estadísticos que la administración de las prestaciones sociales requieran.

“Queremos ir mejorando la calidad de la educación,

profundizando la reforma a la salud; la calidad de la vivienda

(con) una nueva política habitacional.

Y queremos que todo esto no sean políticas independientes,

individuales, sino que se articulen en un sistema de

protección social capaz de abrir oportunidades y limitar riesgos

para quienes no tienen la posibilidad de protegerse por

sus propios medios. No hay democracia avanzada ni país

desarrollado en el mundo que no cuente con un buen sistema de

protección social”.

Presidenta Michelle Bachelet

(Diciembre de 2006)

Sistema de Protección Social a la extrema

vulnerabilidad

(Chile Solidario)

Sistema de Protección Social laboral

(Reforma Previsional)

Sistema de Protección Social a la Primera

Infancia

Chile Crece Contigo

Política de Protección

Social

Para familias en situación de

pobreza extrema

Programa Puente

Para adultos mayores que viven solos

Programa Vínculos

Para personas

en situación de calle

Programa Calle

Estándares para programas y prestaciones de Protección Social

AccesibilidadDispositivos institucionales que faciliten la entrada de los usuarios(ventanilla única)

Protección

Social

CalidadContenido de la

oferta de servicios y apoyos entregados a las personas, incide directamente en la

posibilidad de satisfacer

necesidades y adquirir autonomía (oferta pertinente)

OportunidadMecanismos que garanticen eficacia resolutiva de las instituciones frente a las demandas de protección de las personas (régimen de garantías).

TerritorialidadOperación de redes institucionales en los lugares cercanos a las personas(municipalidad y redes locales de intervención)

En esta etapa se ha avanzado en la generación de condiciones institucionales básicas para que esto pueda funcionar en lo local.

Subsidios y garantías

Servicios de Apoyo Psicosocial

Sistema Integrado de Información Social

Certificación de Competencias Municipales

Administración Municipal de Recursos

Ficha de Protección Social

Oferta Preferente de programas Sociales

Condiciones institucionales logradas

Ficha de Protección SocialLa Ficha de Protección Social, instrumento que permite la caracterización socio-económica de familias y personas, se institucionaliza a partir del Decreto Supremo N°291, para cumplir con sus objetivos, considera cambios conceptuales importantes respecto de los instrumentos anteriores:

– La identificación de las familias bajo el concepto de Vulnerabilidad.

– La manera en cómo se miden los recursos que poseen las familias, bajo el concepto de capacidad generadora de ingresos, y

– Se incorporan las características y necesidades de los miembros de las familias, mediante el concepto de escalas de equivalencia y necesidades especiales.

SUBSIDIOS SOCIALES QUE UTILIZAN LA FICHA DE

PROTECCIÓN SOCIAL Subsidio Familiar (SUF), normado por la Ley N° 18.660

Subsidio al pago del consumo de agua potable, y servicio de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas (Sap)

Pensión Asistencial - PASIS

Sistema de Protección Social Chile Solidario

Subsidios de Vivienda Social (MINVU)

Otros programas sociales

Recursos involucrados en la implementación del Sistema Chile Solidario

MUS$

2002 4.559 595 - 5.154

2003 9.167 10.360 - 19.527

2004 9.614 16.873 46.007 72.494

2005 10.466 27.761 86.866 125.094

2006 11.004 30.080 95.274 136.358

2007 13.074 31.130 99.211 143.415

2008 15.979 32.437 115.836 164.253

Total 2002 - 2008 73.865 149.236 443.194 666.295

Bonos CHS Acceso preferente a programas sociales

Total por año Año Apoyo Pisocosocial

Recursos para la administración del Sistema Chile Solidario

Recursos Humanos Nivel Central Regiones TOTAL

Contrata 16 18 34

Honorarios 28 8 36

TOTALES 44 26 70

US$ Nivel Central %

Recursos humanos 1.938.385 59,2%

BB y SS 1.337.873 40,8%

TOTALES 3.276.258 1,99%

13,09,0 7,6 5,8 5,6 5,6 4,7 3,2

38,6

32,9

27,6

23,2 21,7 20,218,7

13,7

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006

indigencia pobreza

HA CONTRIBUIDO CHILE SOLIDARIO A MEJORAR LA SITUACION DE INDIGENCIA DE LAS FAMILIAS?