La falta de acceso a la educación superior
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Alena Juárez González
El problema de la falta de acceso a la educación superior en escuelas de alto nivel académico en la Zona Metropolitana del
Valle del México
Introducción
Este ensayo busca desarrollar el problema social del acceso a la educación
universitaria, primeramente se centrara en describir la problemática a la que se
enfrentan cientos de miles de jóvenes en su primer intento de acceso a la educación
terciaria en el contexto social mexicano esto con el objetivo de crear una definición del
problema que pueda permitir un tratamiento factible por parte del gobierno y que sea
aceptable por la sociedad mexicana.
Para lo cual este ensayo se desenvolverá desde el enfoque analítico de los “ocho pasos
para el análisis de Políticas Públicas” de Bardach de esta manera pasaremos del
problema social a una definición del problema público que permita tomar un curso de
acción por parte del gobierno. Entendamos el problema social desde el enfoque
constructivista de Mills y de Blúmer, como:
Aquellas inquietudes en el carácter de un individuo y en el rango de sus relaciones inmediatas con los otros; tiene que ver con su propio ser y con aquellas áreas específicas de la vida social de las que esta directa y personalmente consiente, percibe que los valores en los que cree están siendo amenazados…Los problemas trascienden el ambiente local del individuo y del ambiente
de su vida interior, tiene que ver con la organización de muchos ambiente…. Un problema es un asunto público cuando un colectivo percibe que los valores en los que cree están siendo
amenazados (Mills, 2003, pp. 27-28)
Es decir, entenderlo como el proceso de inquietudes individuales que trascienden al
individuo y trastocan la vida social y los valores colectivos, bajo esta perspectiva el
problema público de la falta de acceso a la educación superior en escuelas públicas de
alto nivel académico en la Zona Metropolitana del Valle del México, resulta un
problema indeseable tanto para el individuo que lo sufre como para la sociedad y el
Estado.
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En México la principal limitante del acceso a la educación superior de calidad1 es de
carácter económico, esto se debe a la alta desigualdad de los ingresos, que va
emparejada con el gasto en educación, es decir, si el grueso de los mexicanos no puede
pagar por una educación de calidad, el amplio de la oferta educativa recae en el sector
público, de ahí que gran parte de la demanda educativa se centre de manera
discriminante en unas cuantas universidades públicas consideradas de calidad, es decir,
la cobertura actual de la educación superior no cubre las expectativas de la sociedad,
bajo esta perspectiva podemos que el problema de la falta de acceso a la educación
pública es un problema que trastoca a los intereses de la sociedad mexicana ya que los
problemas se forman “en el proceso de ser vistos y definidos por la sociedad (Blúmer,
305-306) en (Parsons, 2007, p. 133), pero cómo se ve afecta la sociedad, para dar
respuesta a esta pregunta y para nuestros fines analíticos resulta imperante abordar los
antecedentes de la problemática, así como sus dimensiones y atributos.
Antecedentes, Dimensiones y Atributos
En México sólo 3 de cada 10 jóvenes entre 18 y 24 años se encuentran matriculados en
alguna institución de educación superior ya sea pública o privada, de acuerdo con datos
del Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010, en 2010 había un total de 1,948,965
mujeres y hombres entre los 18 y los 24 años de edad; de ellos, 1,401,020 no tenían la
oportunidad de asistir a ninguna institución de educación superior, es decir que
aproximadamente el 71 % de los jóvenes en edad de acudir a una universidad no están
asistiendo.
Siendo la Zona Urbana del Valle de México2 la región más poblada con jóvenes en edad
de asistir a una universidad, resulta evidente que también es la zona con más rechazados
por institucióne públicas de educación superior a nivel nacional, ubicando al Distrito
Federal en el primer lugar y al Estado de México e Hidalgo entre los primeros 10,
siendo así el Distrito Federal y Estado de México las dos primeras entidades federativas
1 “Educación de calidad” como aquella educación que cubre eficientemente las metas propuestas en los planes y programas educativos donde los contenidos y métodos de la enseñanza resultan pertinentes a las posibilidades de aprendizaje de los individuos, donde la calidad se logra solo cuando es , es decir, cuando las oportunidades de acceso son igualitariamente distribuidas en la población (esto incluye a la permanencia y culminación de los ciclos escolares) (Márquez, 2004)
2 La Zona Metropolitana del Valle de México o por sus siglas ZMVM, es el área metropolitana formada por el Distrito Federal y 60 municipios aglomerados uno de ellos en el Estado de Hidalgo, los restantes del Estado de México.
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en recibir solicitudes y aceptar al menor número de jóvenes entre 18 y 24 años en
términos de proporción. (Gráfico 1 y Cuadro 1).
Cuadro 1.
Zona del valle de MéxicoSolicitudes de Primer
Ingreso
Primer Ingreso
menores de 18 años a 24
años
Porcentaje de aceptados
Porcentaje de
rechazados
DISTRITO FEDERAL 257,899 66,044 25.61 74.39HIDALGO 27,104 10,527 38.84 61.16MÉXICO 117,915 48,219 40.89 59.11Total 402,918 124,790 30.97 69.03
Elaboración propia con base en el anuario estadístico de ANUIES, México 2013
De acuerdo con las cifras de la Secretaría de Educación Pública, la matrícula en el nivel
de educación superior, para el ciclo educativo 2011-2012 ascendió a 2.93 millones de
estudiantes, cifra que representa tan solo el 29.4% del total de quienes en ese ciclo
tenían entre 19 y 23 años; es decir, un porcentaje similar al registrado por el Censo del
año 20103.
AGUASCALIE
NTES
BAJA CALIF
ORNIA
BAJA CALIF
ORNIA SUR
CAMPECHE
CHIAPAS
CHIHUAHUA
COAHUILA
COLIMA
DISTRITO
FEDER
AL
DURANGO
GUANAJUATO
GUERRER
O
HIDALG
O
JALIS
CO
EDOMÉX
ICO
MICHOACÁN
MORELOS
NAYARIT
NUEVO LE
ÓN
OAXACA
PUEBLA
QUERÉT
ARO
QUINTA
NA ROO
SAN LU
IS POTO
SÍ
SINALO
A
SONORA
TABASC
O
TAMAULIP
AS
TLAXCALA
VERACRUZ
YUCATÁ
N
ZACATE
CAS
Total
genera
l0.00
10.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.0090.00
Grafico 1. Aceptados y rechazados de primer ingreso entre jovenes de 18 y 24 años de edad (2012-2013) en instituciones públicas
% de aceptados % de rechazados
Elaboración propia con base en el anuario estadístico de ANUIES, México 2013
3 http://www.mexicosocial.org/index.php/mexico-social-en-excelsior/item/384-exclusion-signo-de-la-educacion-superior
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Esta tendencia de una insuficiente matricula que pueda cubrir la demanda de educación
superior se sigue manteniendo para el periodo 2012-2013 donde alrededor del 74% de
los solicitantes de primer ingreso entre 18 y 24 años son rechazados aunado a que el
crecimiento de la matricula no logra cubrir al crecimiento de la población demandante.
En la ZMVM las universidades con mayor demanda de ingreso son: la UNAM que en
mayo del año pasado realizaron el examen de selección 56 mil 499 aspirantes y
únicamente 7 mil 890 estudiantes lograron obtener un lugar, es decir que solo el 13.96%
fueron admitidos; en segundo lugar se posiciona el Instituto Politécnico Nacional donde
solo el 25.55% de los aspirantes obtuvieron un lugar y por último la UAM donde 35 mil
638 aspirantes presentaron la segunda prueba de admisión y solo 3 mil 729 jóvenes
obtuvieron un lugar.
Bajo esta perspectiva se evidencia el hecho alarmante de la falta de acceso a la
educación superior en la ZMVM, del cual derivan múltiples consecuencias que este
problema puede desencadenar para el individuo; ya que enfrentaría problemas de
desarrollo humano, es decir, falta de capacidades que puedan ayudarlo a desarrollarse
plenamente, así como detrimento en su calidad de vida teniendo en cuenta los estudios
que muestran la relación positiva existente en entre el número de años de estudio y el
nivel de ingresos, y la relación existente entre pobreza y escolaridad; aunado a la
dimensión económica de capital humano que considera a la instrucción y a la formación
(en otras palabras la educación) como factores determinantes del capital humano, ya
que la educación es un requisito fundamental para una calidad adecuada de capacidad
laboral, convirtiéndolo en un determinante del crecimiento económico visto desde la
perspectiva de la teoría del crecimiento endógeno, por lo tanto si una nación no cuenta
con capital humano se ve limitada su capacidad competitiva como de crecimiento.
Toda nuestra argumentación y análisis anterior justifica la necesidad de la intervención
gubernamental para dar apoyo al problema público de la falta de acceso a la educación
superior en escuelas públicas de alto nivel académico en la Zona Metropolitana del
Valle del México para jóvenes entre 18 y 24 años de edad.
A pesar de que los implicados, el gobierno y las instituciones públicas son conscientes
de esta problemática:
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El problema de la cobertura en educación superior no es de una o dos universidades, es de
todos, es de México; pensar lo contrario es "tener una enorme miopía" rector de la UNAM,
José Narro Robles.
“No somos ciegos ante el crecimiento de la matrícula de la las instituciones de educación
superior en los últimos años, pero también sabemos que ese aumento no alcanza para
compensar los años de rezago y que, si no está acompañado de otras medidas, no representa
una contribución significativa ante el problema que enfrenta nuestra sociedad. Movimiento de
Aspirantes Excluidos de la Educación Superior (MAES).
Las acciones realizadas por las instituciones públicas como el aumento de la matricula o
acciones gubernamentales como la implementación del Programa Emergente de Matrícula en Educación Superior (Proemes) realizado por la SEP, que desde el
2014 pone a disposición seis mil lugares en las Instituciones de Educación afiliadas a la
Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de educación Superior (ANUIES)
o a la Federación de Instituciones Mexicanas Particulares de Educación Superior
(FIMPES) han resultado insuficientes, esto se debe a que el problema ha sido
visualizado como un problema de falta de incremento de la matrícula, de acuerdo a
datos de la Secretaria de Educación Pública (SEP), hay 217 mil 500 lugares en el nivel
superior, 129 mil 500 distribuidos en instituciones públicas y 88 mil en instituciones
privadas, para un total de 216 mil egresados de la educación media superior en la Zona
Metropolitana del Valle de México, es decir, existe la matricula suficiente para absorber
la demanda educativa, pero el problema radica en que muchas de estas instituciones
públicas y privadas no son consideradas de calidad por los aspirantes o no tienen los
ingresos suficientes para pagar una colegiatura, aunado a la deficiente distribución del
ingreso.
Construcción de alterativas
Alternativa 1 (A1): esta alternativa consiste en no emprender ninguna acción, lo que
dejaría a cientos de miles jóvenes aspirantes sin educación superior, manteniendo la
tendencia existente de rechazados, mermando así el desarrollo personal como las
posibilidades de desarrollo.
Alternativa 2 (A2): Incrementar el presupuesto destinado a la educación superior,
logrando así descentralizar la demanda de la ZMVM mediante la construcción de
centros educativos de calidad, sumando que con un mayor presupuesto se incrementaría
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la capacidad de las universidades ya existentes, que a su vez permitirían aumentar la
infraestructura y la capacidad docente, mejorando así la cobertura de estos centros
educativos.
Alternativa 3 (A3). Crear una institución de evaluación en la cual todas las
universidades públicas como privadas estén adscritas, esto ayudaría a garantizar un
mínimo aceptable de calidad y permitiría crear estándares e indicadores identificables
para los demandantes dándoles certidumbre, al hacer identificables a las universidades
en un padrón de calida
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d se lograría una redistribuir de la población en edad estudiar, ya que se podría identificar nuevas alternativas antes no contempladas que
cumplan con las aspiraciones educativas de la sociedad.
Alternativa 4 (A4). Crear un programa de fomento a la competencia entre universidades privadas mediante incentivos fiscales; es decir,
estimular la aceptación de aspirantes de educación pública en instituciones privadas, mediante deducciones fiscales, cuyos requisitos de
pertenencia al programa se verían reflejados en una cuota mínima de estudiantes, aunado a controles de calidad.
Selección de criterios evaluativos
Alternativas/
criterios
Efectividad Equidad e igualdad Aceptabilidad social Factibilidad administrativa Factibilidad política
A1: No hacer nada Se continua con el mismo índice
de rechazados en las universidades
públicas
No se cumple con los criterios
de equidad ya que el acceso a la
educación superior no es
igualitario para toda la
población, alrededor de 71%
quedan fuera, no tienen
igualdad de oportunidades
No existe aceptabilidad social,
diferentes sectores de la población
mexicana son conscientes de la
problemática a la que se enfrentan
cientos de miles de jóvenes
Factible dado que no se
modifica ninguna estructura
gubernamental.
Factible, al no haber una
política propuesta, tampoco
puede existir grupos de
oposición
A2:Incrementar el
presupuesto en
educación publica
El Estado otorgaría un mayor
presupuesto, lo que incrementaría
la infraestructura del sistema
educativo terciario que a su vez se
vería traducido en un aumento en
la cobertura
Un aumento en la equidad ya
que se ampliaría el acceso a la
educación terciaria para mas
jóvenes,
No completamente aceptable, ya
que un aumento del presupuesto en
educación implica recortes en otros
rubros del gasto social o implicaría
un aumento en los impuestos.
Factible, al haber una mayor
disposición de recursos, se
incrementaría la capacidad
docente y administrativa de
las instituciones
No completamente factible;
factible: ya que los diferentes
actores políticos se verían
beneficiados en términos de
reconocimiento y aceptación
por parte de los votantes
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No factible en el momento en
que los votantes se vieran
afectados por el aumento en
impuestos o por el recorte en
gasto social como saludo o
seguridad
A3: Crear un
organismo
evaluador
El crear un organismo evaluador
que genere indicadores de calidad
ayudaría a incentivaría a que las
universidades privadas
incrementaran sus estándares de
calidad, e identificaría a aquellas
universidades públicas que
pudieran cumplir con las
aspiraciones educativas de la
sociedad
No existiría un incremento en la
igualdad, solo una
redistribución de los aspirantes
en las universidades
reconocidas como de calidad
Completamente aceptable, al haber
indicadores de calidad, la sociedad
puede elegir entre una mayor gama
de posibles universidades
No necesariamente factible, a
menos de que exista un poder
coercitivo o económico que
obligue a las universidades
públicas como privadas a
incrementar sus niveles de
calidad, estas pueden
someterse a las evaluaciones
sin que necesariamente
aumente sus niveles de
calidad. Por lo que es
necesario que esta alternativa
este acompañada de medidas
coercitivas, incentivos
económicos o
reconocimientos.
Factible, los actores políticos
no verían perjudicado sus
intereses políticos.
A4: programa de
fomento a la
Se crearían incentivos fiscales para
las universidades púbicas que
No se cumple con los criterios
de equidad ya que las
Aceptable socialmente, ya que los
jóvenes como la sociedad
Completamente factible ya
que las universidad privadas
Factible. Ya que no se
contrapone con ningún interés
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competitividad atraigan la demanda educativa
mediante becas, desahogando así
la saturación del sistema público
universidades privadas
seguirían cobrando un
colegiatura (menor) que
excluiría a ciertos sectores de la
población
mexicana verían con buenos ojos
el otorgamiento de becas
al ser un negocio cuentan con
los recursos para incrementar
su capacidad administrativa
hasta el punto en que no les
ocasione perdidas económicas
político.
Selección de criterios Prácticos y de Costos/ beneficios
Alternativas/
criterios
Legalidad Solidez Perfectibilidad Costo/beneficio
A1: No hacer nada No incumple con
ninguna norma
jurídica existente
Solida ya que no existe ninguna
política pública enfocada a resolver el
problema.
Completamente perfectible, ya
que cualquier acción del
gobierno puede mejorar la
situación actual del acceso.
No generaría ningún costo o beneficio
económico para la población afectada
Político: descontento social por la ineficiencia
del estado para proveer educación.
Social: incremento en la población en edad de
cursar el nivel terciario , que desembocaría en
un mayor porcentaje de rechazados
A2:Incrementar el
presupuesto en
educación publica
Se tendría que
modificar la política
fiscal y por ende el
gasto público.
Si se logra modificar el presupuesto
de egresos de la federación en
específico el rubro de gasto destinado
a la educación superior , esta acción
seria sólida únicamente durante el
ejercicio fiscal en el que se
implementará la acción
Siempre es perfectible, puesto
que se puede mejorar el nivel de
gasto que maximice el acceso a
la educación superior
Económico: bastante alto, para que una política
de esta envergadura se lleve a cabo es necesario
que se destine un alto gasto al sector educativo
por parte del gobierno federal
Político: El costo político se vería reflejado por
la sanción social hacia el partido en el poder, ya
que si este acepta un aumento en el presupuesto
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gubernamental a costa de un aumento de impuestos o mediante
desvió de recursos de otros rubros sociales, esto
generaría un costo en términos de votos o
aceptación política.
Social: un alto gasto social ya que otros
sectores que dependen del gasto social
quedarían desprotegidos, a expensas de la
mejora del acceso equitativo a la educación
superior
A3: Crear un
organismo
evaluador
No se tendría
ninguna repercusión
legal, ya que la
adscripción al
organismo evaluador
no se vería afectado
por repercusiones
legales
La solidez se vería justificada por las
reglas de operación del organismo.
Perfectible, siempre son
mejorables la evaluación de los
diferentes programas educativos
Económico: El costo económico seria menos
alto que incrementar el presupuesto destinado a
la educación superior, debido a que las parte del
gasto de gestión podría repartirse ente las
universidades públicas, privadas y el Gobierno
Federal
Político: No existiría un costo político, ya que
no se ven afectados directamente a ningún actor
político
Social: las personas no se verían afectadas
negativamente ya que no incide en una
disminución de la oferta educativa o en un
limitante al acceso de la educación superior,
por el contrario, se vería beneficiada al
aumentar los estándares de calidad de las
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universidades y el amplio abanico de selección
del cual podría elegir una opción que le
satisfaga
A4: programa de
fomento a la
competitividad
Se tendría que
modificar la política
fiscal para que se
puedan crear los
incentivos fiscales,
que incentiven a la a
las universidades
privadas
La solidez se vería justificada por la
racionalidad y alcance del programa
Perfectible, las evaluaciones al
programa nos permitirían
analizar si se generó un impacto
o no y las evaluaciones de
diseño nos diría en que puntos
son perfectibles.
Económico: Puede reducirse la recaudación
fiscal, pero esta se vería compensada con la
parte del gasto por alumno que absorbe la
institución privada.
Político: No se identificó a ningún actor
político que resulte afectado negativamente por
la implementación del programa.
Social: los beneficios sociales serían menores a
los generados por el incremento en el
presupuesto, sin embargo, beneficiaria al sector
de la población que pudiera entrar al programa
y pagar y una colegiatura mínima.
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Conclusiones
Después de hacer la revisión analítica desde el marco de los ocho pasos para el análisis
de política públicas de Bardach, la revisión de la información y las matriz de criterios
evaluativos de efectividad, equidad, aceptabilidad y de criterios prácticos, se ha llegado
a la conclusión que la alternativa que cumple mayores criterios, genera menores costos
sociales, políticos y económicos y mayores beneficios, es la alternativa tres “la creación
de un organismo evaluador” de adscripción para universidades tanto públicas y
privadas, que permita crear evaluaciones periódicas que midan la calidad de las
instituciones escolares, en donde se creen variables e identificadores de calidad que sean
visibles y accesibles para la sociedad civil, con el fin de que aquellas universidades
públicas como privadas antes no reconocidas con niveles académicos altos, ahora
puedan ser visibles para los aspirantes a primer ingreso, con lo que se lograría una
redistribución de la población de primer ingreso en edad entre 18 y 24 años.
De igual manera se espera incentivar a las universidades privadas a mejorar su personal
docente y administrativo mediante el reconocimiento público a sus centros educativos,
es decir, mediante incentivos de prestigio se lograrían atraería una mayor demanda a sus
centros educativos.
Si bien en México sólo 3 de cada 10 jóvenes entre 17 y 24 años se encuentran
matriculados en alguna institución de educación superior ya sea pública o privada, es lo
mismo que decir que aproximadamente el 74% en de los jóvenes en edad de estudiar no
tienen acceso a la educación superior, siendo la zona del valle de México (compuesta
por el Distrito Federal y algunos municipios del Estado de México e Hidalgo) la que
recibe mayores solicitudes y rechaza a un mayor número de aspirantes, si esta
tendencia no se mitiga o revierte en los próximos años un mayor número de jóvenes
verán afectadas sus aspiraciones, su calidad de vida y desarrollo humano.
Así como el impacto negativo que tendría se tendría sobre el crecimiento económico,
ya que de acuerdo a la teoría del crecimiento endógeno el capital humano es un factor
determinante para el crecimiento como para aumentar los niveles de competitividad a
nivel nacional.
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Si bien el problema ha sido incremental en lo últimos años, la demanda social de
alternativas de solución hecha por los jóvenes rechazados se ha hecho presente, y ha
tomado relevancia tanto por las autoridades educativas como la SEP como por las
principales universidades públicas (UNAM, IPN y UAM), debido a las próximas
elecciones intermedias del 2015, resulta factible que se habrá una ventana de
oportunidad para crear una política pública que ayude a elevar los niveles de calidad
del total de universidades con el fin de ampliar el abanico de selección de los
aspirantes , para que satisfagan sus necesidades educativas.
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Alena Juárez González