La gobernanza ¿gobierno en red o gestión del conflicto?

GOBERNANZA¿Gobierno en red o gestión del conflicto?

Curso “La participación a debate”Sesión 1: Gobernanza ¿gobierno en red o gestión del conflicto?

@lahidracoop || www.lahidra.net #ParticipacionAdebate

@lahidracoop #ParticipacionAdebate

Argumentos críticos Argumentos positivos

Socava la democracia representativa

Diluye la responsabilidad pública

Las reglas del juego son más confusas

Redes capturadas por agentes más poderosos

Fomenta estilo tecnocrático y aislado de la toma de decisiones

Muchas comunidades a menudo son excluidas o toman papel marginal. Cuando se incorporan,

tienden a ser cooptadas

Promueve nuevas formas de democracia

Estimula la aparición de nuevas sub-élites, haciendo que el proceso de la política más plural

La participación de grupos especializados en un tema aumenta la legitimidad de las decisiones

Fomenta la deliberación pública sobre política

Proporcionar a las comunidades nuevas oportunidades para convertirse en sujetos activos

Tabla 1. Argumentos a favor y en contra de la Gobernanza en red Fuente: Mauro Castro el al (2012)

GOBERNANZA ¿gobierno en red o gestión del conflicto? // @lahidracoop #ParticipacionAdebate

La gobernanza urbana como producto de dinámicas de transformación social y de las dinámicas capitalistas que operan en diferentes escalas, es decir, la gobernanza como suma de arreglos institucionales (empresas de capital mixto, arquitectura participativa institucional, planes puntuales de coproducción de políticas, comisiones intergubernamentales, modificaciones sobre la planificación del territorio) que intentan gestionar, resolver, reconciliar o que son producto directo de la colisión entre prácticas de base social, poderes locales y dinámicas capitalistas en diferente escalas territoriales.

Definición de gobernanza a partir de dinámicas entre diferentes escalas territoriales


¿Cómo funciona el empresarialismo urbano o la ciudad emprendedora?

El poder para organizar el espacio deriva de todo un complejo de fuerzas movilizadas por diversos agentes sociales. Es un proceso conflictivo (…) tenemos que considerar la formación de políticas de

coalición, la formación de alianzas de clase para cualquier tipo de empresarialismo urbano.

Alianzas entre sector público-sector privado, en el intento de atraer financiación externa, nuevas inversiones directas o nuevas fuentes de empleo.

Es empresarial porque es de ejecución y diseño especulativos, en contraste con el desarrollo racionalmente planeado y coordinado. El sector público asume gran parte del riesgo y el privado obtiene

gran parte de los beneficios.

Economía política del lugar más que la economía político del territorio (no solo vivienda o educación, sino parques industriales, centros culturales) La pregunta no solo es cómo se reconstruye el territorio, sino

¿cómo se produce un lugar?

Relaciones de competencia, dependencia, subordinación y control entre ciudades. Luchas por el control de mando entre ciudades globales. Especialización en la división internacional del trabajo.

Tabla 2. Algunas características del empresarialismo urbano Fuente: a partir de Harvey (2002)


MACBA

¿PARA QUÉ?

Pacto cultural (1985)

consenso

arquitectura de autor

público-privado

reurbanización

higienización

acceso a la cultura

icono

¿CÓMO?

MACBA

¿PARA QUÉ?


consenso


público-privado

reurbanización

higienización

acceso a la cultura

icono

¿CÓMO?

Sector inmobiliario

Sector turístico

Atractor inversiones

Producción de teoría crítica

MACBA

¿PARA QUÉ?


consenso


público-privado

reurbanización

higienización

acceso a la cultura

icono

¿CÓMO?

Sector inmobiliario

Sector turístico


Producción de teoría crítica

ampliación de la circulación del capital en el territorio

consensos —> respuesta a múltiples demandas

no es está totalmente determinado —> posibilidades de agencia

MACBA

fondos privados

inversión pública


archivo público-privado

reurbanización

higienización

acceso a la cultura

signo distinción territorial

Sector inmobiliario

Sector turísticoproducción de teoría crítica


ampliación del circuito de circulación del capital en el territorio

respuesta a múltiples demandas —> consensos

no es está totalmente determinado, posibilidades de agencia

ASÍ FUNCIONA LA GOBERNANZA URBANA

La parte progresista del modelo Barcelona, se articula en buena medida, a través de dar respuesta e incorporar las principales reivindicaciones de los movimientos sociales y vecinales de la época, conformando un urbanismo de corte “ciudadano”. Las prácticas y resistencias de las clases populares y las luchas de los movimientos sociales urbanos acabaron nutriendo de ideas, personas y propuestas poniendo las bases del diseño del patrón urbano de la ciudad.

A modo de ejemplo, basta recordar las estrategias de contraplanificación y el papel de los planes populares, muchos de las demandas y elementos de los cuales, acabarán siendo posteriormente incorporados en los planes (oficiales) de reordenación urbana de algunos barrios del centro y de la periferia de la metrópolis. Pero los orígenes que dieron fuerza a la innovación municipal fueron debilitándose conforme se consolidó la democracia.

La captura de los flujos creativos se articula “con un aparato del Estado que, sin permitir que estos espacios siguieran creciendo, acabó vaciando estas cuencas de creatividad (...) hay un momento de agotamiento de estos espacios” (Bonet, 2012).

Urbanismo ciudadano


1970-1979 1979-1983 1983-1990 1990-2000 2000-2011 2011-2016

Tabla 3. Ciclos de las políticas participativas en Barcelona Fuente: a partir de Bonet (2012)


1970-1979 1979-1983 1983-1990 1990-2000 2000-2011 2011-2016

Auge del movimiento

vecinal

Reivindicación de equipamientos y

urbanización.

Oposición a operaciones urbanísticas

Consensos con las asociaciones

vecinales

Descentralización en distritos

Regulación de la participación ciudadana.

Planes Comunitarios

Agendas 21

Focalización de la intervención en

los barrios.

Procesos de racionalización de

la participación ciudadana.

Ciclo movimiento 15M

Reivindicación de más democracia.



1970-1979 1979-1983 1983-1990 1990-2000 2000-2011 2011-2016

Auge del movimiento

vecinal

Reivindicación de equipamientos y

urbanización.

Oposición a operaciones urbanísticas

Consensos con las asociaciones

vecinales

Descentralización en distritos

Regulación de la participación ciudadana.

Planes Comunitarios

Agendas 21

Focalización de la intervención en

los barrios.

Procesos de racionalización de

la participación ciudadana.

Ciclo movimiento 15M

Reivindicación de más democracia.

Plan Popular del Casc Antic (1979)

Plan Popular de la Barceloneta (1979)

Planes Especiales de Reforma Interior

(1981)

Normas Reguladores de

Participació Ciutadana (1986)

Pla Integral de Casc Antic

(Barcelona, 1997)

Pla Comunitari de Trinitat Nova (1997)

Planes de Intervención

Integral (2006-2011)

La Barcelona de los Barrios (2008)

Plan Director de Participación

Ciutadana (2011)

Govern Obert (2012)

Pla Buits (2013)

Decidim.Barcelona (2016)



Con el liderazgo de Pasqual Maragall (1982-1997) –para quien es muy importante el relato de éxito del modelo Barcelona– se generan consensos ciudadanos en la búsqueda del posicionamiento de la ciudad mediterránea –a través de la producción de valor diferencial– en la esfera europea e internacional.

A partir de los 90s, Proceso muy basado en el modelo de proyección a través de eventos internacionales en los que Barcelona ya tiene una tradición, con las exposiciones universales (1888 y 1929)

El modelo de grandes eventos, tan característico en esta época (Olimpiadas 1992, Fòrum 2004) permite la producción de empleo para la construcción, inversión de capital público, de capital local y atracción de capital global.

El Plan Delta previsto y ejecutado desde 1994 sitúa los dos polos logísticos de Barcelona (puerto y aeropuerto) y el plan de infraestructuras viarias del delta (incluyendo nuevas autovías, viales de acceso y conexión del puerto con el aeropuerto, ampliación de la Ronda Litoral, etc.).

El objetivo, en último término, es modular y especializar Barcelona en la economía post-fordista de escala continental y global. El circuito secundario de acumulación es la piedra angular de este proceso.

Construcción de Barcelona como capital europea


A partir de la nominación olímpica en 1986 y bien entrados en los 80s, se generan empresas público-privadas para actuar sobre la escala de distrito, como: PROCIVESA en Ciutat Vella, encargada del desarrollo urbano del centro histórico; PRONOVA en Nou Barris, desarrollo de la periferia obrera norte; REGESA especializada en el sector inmobiliario en Barcelona. En todas estas empresas hay una participación de capital privado cuya misión es ir produciendo arreglos espaciales a nivel distrito. La obra pública se produce con el capital privado, que puede aprovecharse de sus beneficios. Pero en los momentos de crisis, el capital privado no asume los riesgos (burbuja inmobiliaria, rescate público de la deuda bancaria).

La centralidad de empresas público-privadas en la gobernanza urbana


La gobernanza urbana como producto de dinámicas de transformación social y de las dinámicas capitalistas que operan en diferentes escalas, es decir, la gobernanza como suma de arreglos institucionales (empresas de capital mixto, arquitectura participativa institucional, planes puntuales de coproducción de políticas, comisiones intergubernamentales, modificaciones sobre la planificación del territorio) que intentan gestionar, resolver, reconciliar o que son producto directo de la colisión entre prácticas de base social, poderes locales y dinámicas capitalistas en diferente escalas territoriales.


Gobernanza urbana en Barcelona: ¿gobierno en red o gestión del conflicto? ¿qué papel ha ido teniendo en cada ciclo la participación en la gobernanza de Barcelona?

Preguntas



¿Dónde estamos ahora? ¿qué papel tiene la participación en este nuevo ciclo? ¿qué significa coproducir políticas? ¿qué supone la corresponsabilidad?

Preguntas



¿Dónde estamos ahora? ¿qué papel tiene la participación en este nuevo ciclo? ¿qué significa coproducir políticas? ¿qué supone la corresponsabilidad?

¿Qué retos hay por delante? ¿qué tipo de gobernanza urbana se está produciendo? ¿repetiremos el ciclo de consenso-gobernanza participativa-disenso?

¿cómo sería una gobernanza del bien común?

Preguntas


La gobernanza ¿gobierno en red o gestión del conflicto?

Education

Transcript of La gobernanza ¿gobierno en red o gestión del conflicto?