La Regulación Tarifaria del Mercado de Telecomunicaciones ... · facturación, tasación y...

Buenos Aires, Junio 2005Buenos Aires, Junio 2005

La Regulación Tarifaria del Mercadode Telecomunicaciones Chileno

Marco jurMarco juríídico y dico y regulatorioregulatorio aplicableaplicable

• La Ley General de Telecomunicaciones, Ley Nº18.168 de 1982 y sus modificaciones, en particular en lo señalado en el art. 24ºbis, 25º y el Título V, de las tarifas.

• Reglamento que regula el procedimiento, publicidad y participación del proceso de fijación tarifaria establecido en el Título V de la Ley Nº18.168, General de Telecomunicaciones (Decreto Supremo Nº4 de 2003).

Regulación Tarifaria: Regulación Tarifaria: Aspectos NormativosAspectos Normativos

• Libertad Tarifaria (la regla general)• Servicios Afectos por el sólo Ministerio de la Ley

(art. 24°bis y 25°)§ Servicios prestados por los concesionarios de

servicios públicos e intermedios a través de las interconexiones. Servicios de medición, facturación, tasación y cobranza provistos por las concesionarias de servicios públicos a los portadores (D.S. N° 95 de 1994).

§ Las tarifas de los servicios provistos mediante las interconexiones permite a estas concesionarias cobrar el costo de uso de sus redes.

Regulación Tarifaria: Regulación Tarifaria: Aspectos NormativosAspectos Normativos

• Principios fundamentales de la Fijación de Tarifas:§ Las tarifas que se cobran a los usuarios reflejan

costos.§ Garantiza la no existencia de subsidios cruzados

entre servicios y áreas tarifarias.§ El uso de empresa modelo eficiente, genera

incentivos para que la concesionaria real introduzca mejoras tecnológicas en su red y en los servicios regulados aumentando su eficiencia.

§ El proceso de fijación de tarifas permite traspasar a los consumidores las ganancias de eficiencia que la empresa adquiera como resultado de su mejor gestión y del desarrollo tecnológico.

Regulación Tarifaria: Regulación Tarifaria: Aspectos de ContenidoAspectos de Contenido

• Empresa Eficiente (Ley 18.168 Art. 30°A y F):§ Presta sólo servicios regulados.§ Sólo costos indispensables para proveerlos.§ Según tecnología disponible.§ Manteniendo calidad.§ Determinación de los Costos de cada servicio:

Inversión y Explotación incluyendo Costo de capital.§ Indivisibilidad servicios no regulados: Se utiliza sólo

fracción de los costos, en concordancia con la proporción de uso de los activos.


• Costo Incremental de Desarrollo (art. 30°)§ Regla General: Tarificación a Costo Marginal

§ Planes de Expansión de cada servicio por área tarifaria.

§ Por cada plan de expansión se obtiene el Costo Incremental de Desarrollo.

§ Excepción: Costo Marginal de Largo Plazo§ En ausencia de Planes de Expansión.

• Costo Total de Largo Plazo (CTLP) (art. 30°C)§ Proyecto de Reposición de los activos de la

empresa eficiente.§ Volumen promedio de prestación de los distintos

servicios.


• Tarifas Eficientes (art. 30°E)§ Generan recaudación equivalente al CID (CMg).§ En caso de más de un servicio regulado en un área

tarifaria rentabilidades marginales iguales.§ Si Proyecto de expansión provee servicios no regulados:

Se utiliza sólo fracción del CID, en concordancia con la proporción de uso de los activos.

• Tarifas Definitivas (art. 30°F)§ Sí y sólo si existen economías de escala.§ Se incrementan tarifas eficientes hasta alcanzar costo

total de largo plazo (CTLP).§ Minimizar ineficiencias introducidas.§ Si empresa eficiente provee servicios no regulados: Se

utiliza sólo fracción del CTLP, en concordancia con la proporción de uso de los activos.


• Tasa de Costo de Capital (art. 30°B)§ Tasa de rentabilidad libre de riesgo.§ Riesgo sistemático de la empresa.§ Premio por riesgo.§ Tasa de Costo de Capital = Tasa Libre de Riesgo +

Riesgo Sistemático * Premio por Riesgo• Indexación

§ Se determina un índice por cada servicio.§ Basado en índices de precios de insumos

publicados.§ Representativa de estructura de costos de la

empresa eficiente.


Propuestade BTE

Elaboración de Bases Técnico

Económicas (BTE)

Elaboración de Bases Técnico

Económicas (BTE)

Concesionario

Revisión y Elaboración deControversias


Remite BTEPreliminares

Concesionario

Revisión y Elaboración de

BTE Preliminares

Revisión y Elaboración de

BTE Preliminares

Subtel

Opiniones

TercerosInscritos

TercerosInscritos

AvisoInscripción

Participantes

AvisoInscripción

Participantes

Borrador BTE

Procedimiento: Procedimiento: Bases Técnico EconómicasBases Técnico Económicas



Opinión

Antecedentes

Comisiónde Peritos

Comisiónde Peritos

Concesionario

Entrega Controversiasy eventualmente Solicita

Comisión de Peritos

Análisis y Resolución de BTE Definitivas

Análisis y Resolución de BTE Definitivas

Subtel

Notifica BTEDefinitivas

Inicia Elaboraciónde Estudio Tarifario

Inicia Elaboraciónde Estudio Tarifario

Concesionario

Procedimiento: Procedimiento: Bases Técnico EconómicasBases Técnico Económicas

Propuesta de Tarifas

Revisión de Estudio Tarifario

Revisión de Estudio Tarifario

Ministerios

Elaboración de Estudio Tarifario

Elaboración de Estudio Tarifario

Concesionario

Informe deInsistencia

Informe de Objecionesy Contraproposiciones

Opinión

Antecedentes

Comisiónde Peritos

Comisiónde Peritos

Resuelve en definitiva


Incorporao Insiste

Incorporao Insiste

Concesionario

Ministerios

OpinionesTercerosInscritos

TercerosInscritos

Procedimiento: Procedimiento: Fijación de TarifasFijación de Tarifas

Informe deSustentación



Toma de RazónToma de Razón

Elaboración y FirmaDecreto Tarifario

Elaboración y FirmaDecreto Tarifario

DecretoTarifario

Consultas

AntecedentesContraloría General de la República

Publicación DecretoTarifario

Publicación DecretoTarifario

Diario Oficial

Posibles Impugnaciones

Ministerios

Ministerios

Aclaraciones del Proceso Tarifario

Aclaraciones del Proceso Tarifario

Ministerios

Decreto Tarifario Tramitado

Procedimiento: Procedimiento: Fijación de TarifasFijación de Tarifas

-380

(20) 20 5 5 30

(Subtel requiere propuesta BTE para nuevas

concesionarias)

-360

Presentación Propuesta de

BTE

0 20 25 30 70

-340 -290

BTE Preliminares

Presentación Controversias y Solicitud de

C. Pericial

Subtel Solicita C. Pericial

Informe C. Pericial

3 5 2

80

Solicitud Aclaraciones

Informe Aclaración C. Pericial

BTE Definitivas

90

180

-180

Presentación Estudio Tarifario

120

300

-60

Informe de Objeciones y

Contraproposiciones

30

Informe de Modificaciones e Insistencias

-30 0

330 360

30

Informe de Sustentación y

Decreto Tarifario

Presentación Estudio Tarifario

-180

Informe C. Pericial

Inscripción de Participantes

5

-365

Comentarios de Participantes

-355

15

Opiniones Estudio Tarifario

10 10

30

-180

210

5

Constitución C. Pericial

Aviso Diario Inicio

Proceso

Borrador BTE

10

40

Constitución y Juramento C. Pericial

-270

Aviso Inicio Estudio Tarifario

Procedimiento: Procedimiento: Proceso TarifarioProceso Tarifario

• Los principales servicios regulados en las concesionarias de servicio público telefónico móvil corresponden a:§ Interconexión en los puntos de terminación de

redes§ Acceso a otras concesionarias de servicios de

Telecomunicaciones§ Funciones Administrativas (Medición,

Tasación, Facturación, Cobranza, Administración de Saldos)

Regulación Tarifaria: Regulación Tarifaria: Aspectos TarifariosAspectos Tarifarios

• Los principales servicios regulados en las concesionarias de servicio público telefónico fijo corresponden a:§ Servicios a Público (Renta Fija, Cargos

Variables)§ Interconexión en los puntos de terminación de

redes§ Acceso a otras concesionarias de servicios de

Telecomunicaciones§ Funciones Administrativas (Medición,

Tasación, Facturación, Cobranza, Administración de Saldos)

§ Servicios Desagregados

Regulación Tarifaria: Regulación Tarifaria: Aspectos TarifariosAspectos Tarifarios

Mercado de TelefonMercado de Telefoníía Fija y Ma Fija y Móóvil: vil: SituaciSituacióón Actualn Actual

Mercado Chileno: Mercado Chileno: Líneas FijasLíneas Fijas

Evolución Telefonía Fija: Líneas en Servicio y Penetración (1990-2004)

6,57,9

9,4

11,011,6

13,2

15,6

18,3

20,4 20,621,6

22,4

20,5 20,722,1

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

4.000.000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

0

5

10

15

20

25

Líneas en Servicio Penetración

Mercado Chileno: Mercado Chileno: Abonados MóvilesAbonados Móviles

Evolución Telefonía Móvil: Abonados Móviles y Penetración (1990-2004)

0,1 0,3 0,5 0,6 0,8 1,4 2,2 2,86,5

15,0

41,1

47,4

59,6

34,0

22,2

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

0

10

20

30

40

50

60

70

Telefonía Móvil Penetración

Mercado Chileno: Mercado Chileno: Conexiones InternetConexiones Internet

Evolución Conexiones a Internet(Junio 2000 - Diciembre 2004)

468.227

578.316

674.646631.526

658.828

569.306 570.828

483.773460.859

326.432

2.411 7.879 31.882 66.722

115.715

188.454

263.572

352.234

424.016

478.883

0

200.000

400.000

600.000

800.000

Jun - 2000 Dic - 2000 Jun - 2001 Dic - 2001 Jun - 2002 Dic - 2002 Jun - 2003 Dic - 2003 Jun - 2004 Dic - 2004

Conmutadas

Dedicadas

Mercado Chileno: Mercado Chileno: Indicadores de PenetraciónIndicadores de Penetración

Penetración de Telefonía Fija, Móvil e Internet en ChileDiciembre 2004

20,7

51,6

59,6

67,3

5,0

12,6

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Líneas Fijas cada 100 habitantes

Líneas Fijas cada 100 hogares

Abonados Móviles cada 100 habitantes

Abonados Móviles cada 100 hogares

Conexiones Internet cada 100 habitantes

Conexiones Internet cada 100 hogares

Nota: Para el caso de la penetración en los hogares la información corresponde a la encuesta CASEN 2003.

Resultados: Resultados: Procesos TarifariosProcesos Tarifarios

• En el último periodo el ente regulador realizó una serie de procesos tarifarios con la finalidad de establecer las tarifas regulados para los servicios afectos en los distintos segmentos de mercado.

• Los procesos iniciados involucraron a concesionarias de servicios públicos telefónicos móviles y fijos y concesionarias de servicios intermedios.

• Los procesos correspondían a la renovación de decretos tarifarios de las empresas dominantes y de las compañías móviles y rurales, sumándose a ellas otras empresas.

Regulación Tarifaria: Regulación Tarifaria: Procesos TarifariosProcesos Tarifarios

Regulación Tarifaria: Regulación Tarifaria: Procesos TarifariosProcesos Tarifarios

Móviles y del mismo tipo:• Bellsouth• Entel PCS• Entel Móvil• Smartcom• Telefónica Móvil• Nextel (Multikom y

Centennial)

• Los procesos por segmentos corresponden a:

Fijas:• CTC• Telefónica del Sur• TelCoy• EntelPhone• VTR• Manquehue• Telesat• CMETRurales:

• CTR• RTC• Megacom

Intermedios:• Entel

25

Cargos de Acceso Móvil: Cargos de Acceso Móvil: Los nuevos preciosLos nuevos precios

Estructura Horaria Cargo de Acceso ($/min)

120,3

86,784,2

65,1

43,4

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

Antigua Regulación Decreto Tarifario 2004-2009

Normal

Reducido

Nocturno

26

Cargos de Acceso Móvil: Cargos de Acceso Móvil: Los nuevos preciosLos nuevos precios

Estructura Horaria Cargo de Acceso (US$/min)

0,171

0,1240,120

0,093

0,062

0,000

0,100

0,200

0,300

Antigua Regulación Decreto Tarifario 2004-2009

Normal

Reducido

Nocturno

Cargo de Acceso Promedio = 110 cUS$/min

Comparación de Tramos HorariosComparación de Tramos Horarios

27

Estructura Horaria Vigente

Tramo horario

Días hábiles Sábados

Domingos y Festivos

00:00 - 08:59 Reducido Reducido Reducido09:00 - 13:59 Normal Normal Reducido14:00 - 19:59 Normal Reducido Reducido20:00 - 23:59 Reducido Reducido Reducido

Estructura Horaria Propuesta

Tramo horario

Días hábiles Sábados

Domingos y Festivos

00:00 - 07:59 Nocturno Nocturno Nocturno08:00 - 13.59 Normal Normal Reducido14:00 - 19:59 Normal Reducido Reducido20:00 - 23:59 Reducido Reducido Reducido

Distribución de Tráfico:

Horario Normal : 61,4%

Horario Reducido : 33,5%

Horario Nocturno : 5,1%

Distribución de Tráfico:

Horario Normal : 57,9%

Horario Reducido : 42,1%

Cargos de Acceso: Cargos de Acceso: Precios DecrecientesPrecios Decrecientes

28

Cargo de Acceso 2004-2008 ($/min)

76,4277,2676,81

77,2077,5977,98

70,00

72,50

75,00

77,50

80,00

0 1 2 3 4 5 6

Cargos de Acceso Local: Cargos de Acceso Local: Horario NormalHorario Normal

29

Cargo de Acceso por Área Tarifaria en Horario Normal(en pesos de Diciembre 2004)

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

22

24

26

Santiago Valparaíso Concepción Antofagasta, La

Serena y Chillán

Iquique, Quillota, Los

Andes, Curicó y

Linares

Arica, Copiapó,

Ovalle, San Antonio,

Talca, Los Ángeles yPunta Arenas

Rancagua y Temuco Valdivia, Osorno y

Puerto Montt

Coyhaique

Área Tarifarias

($/M

inut

o)

CTC CNT Tcoy EPH CMET GTD MQH VTR

Notas: 1/El Horario Normal se extiende desde las 08:00 hrs. a las 19:59 hrs. en días hábiles. 2/El Horario Reducido representa 1/3 de la tarifa en HN, y se extiende desde 20:00 hrs. a las 23:59 hrs. en días hábiles, desde 14:00 hrs. a las 23:59 hrs. en días sábado, y desde 08:00 hrs. a las 23:59 hrs. en días domingo y festivos. 3/El Horario Nocturno representa 1/6 de la tarifa en HN, y se extiende desde 00:00 hrs. a las 07:59 hrs. en días hábiles, sábado, domingo y festivos.

Servicio Línea TelefónicaServicio Línea Telefónica

30

Servicio Línea Telefónica Compañías Locales por Área Tarifaria(en pesos de Diciembre 2004)

6.6327.655 8.044 8.059 8.179 8.090 8.012

9.701 10.131

14.722

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

Sant iago Valparaíso Concepción Antofagasta,

La Serena y

Chillán

Iquique,

Quillota, Los

Andes, Curicó y

Linares

Arica, Copiapó,

Ovalle, San

Antonio, Talca,

Los Ángeles y

Punta Arenas

Rancagua y

Temuco

Valdivia,

Osorno y

Puerto Montt

Coyhaique Isla de Pascua

Área Tarifarias

($/L

ínea

-Mes

)

Servicio Línea TelefónicaServicio Línea Telefónica

31

Servicio Local Medido por Área Tarifaria en Horario Normal(en pesos de Diciembre 2004)

13,64

19,03 19,9116,82

21,5417,99 17,25

32,67

54,2651,84

0

10

20

30

40

50

60

Sant iago Valparaíso Concepción Antofagasta, La

Serena y Chillán

Iquique,

Quillota, Los

Andes, Curicó y

Linares

Arica, Copiapó,

Ovalle, San

Antonio, Talca,

Los Ángeles y

Punta Arenas

Rancagua y

Temuco

Valdivia, Osorno

y Puerto Montt

Coyhaique Isla de Pascua

Área Tarifarias

($/M

inut

o)

Conectividad y los Servicios sobre la RedConectividad y los Servicios sobre la Red

32

• Progresivamente los servicios se prestan sobre conectividad IP/Internet, por lo cuál las redes deben financiarse con el "peaje" de la banda ancha.

• Para que ese precio esté bien puesto, es necesario que no existan subsidios cruzados entre el tráfico y la red propiamente tal.

• Hay que repensar el enfoque tarifario para tener una empresa de red y otra de servicios, de tal forma que la estructura tarifaria sea compatible con una mayor competencia en los servicios.

Buenos Aires, Junio 2005Buenos Aires, Junio 2005

FINLa Regulación Tarifaria del Mercado

de Telecomunicaciones Chileno

por Roberto Baltra T.por Roberto Baltra T.Asesor Subsecretario de TelecomunicacionesAsesor Subsecretario de Telecomunicaciones

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