Las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial · Misiones Art. 7 (2) Las AECTs actúan en...
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Las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial
España, acción exterior y cooperación transfronteriza con Gibraltar y Marruecos
XXXV Cursos de verano de la UCA en San Roque
San Roque, Cádiz, 17 de julio de 2013
Alfonso Alcolea MartínezComité de las Regiones de la Unión Europea
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Qué es el Comité de las Regiones
� Asamblea de la UE de autoridades locales y regionales
• 350 miembros y otros tantos suplentes
� Misión
• Emitir dictámenes consultivos en políticas y legislación• Acercar la UE a los ciudadanos• Promover la gobernanza multinivel, la subsidiariedad
y la cooperación territorial• Ser punto de encuentro de ciudades y regiones
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¿Europa sin fronteras?
La frontera es consustancial a Europa desde1648
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� Disparidades UE28
Comisión EuropeaSexto Informe de Cohesión
Una Europa fragmentada…
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Impacto de la crisis (2010)
Crecimiento real del PIB en los UE27
Sexto Informe de Cohesión CE
* Rojo o naranja = Crecimiento negativo
Una Europa fragmentada…
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� PIB por habitante en laregión mas pobre: +/-6.200 €
� PIB por habitante en laregión mas rica: +/-68.000 €
Una Europa fragmentada…
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… o una Europa policéntrica y en red
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Frontera Germano-Polacaentre Frankfurt am Oder y Słubice
Fronteras en Europa
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Antiguo puesto fronterizo entreFrankfurt am Oder y Słubice© A. Alcolea, 2008
¿Europa sin fronteras?
© A. Alcolea, 2008
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Estación de ferrocarril de Nova Goricaen la frontera entre Italia y Eslovenia, hasta 2004 y en la actualidad
Europa sin fronteras
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Fronteras Externas y Política de Vecindad
¿Europa sin fronteras?
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Las AECT – Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial
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AECT: Agrupación Europea de Cooperación Territorial
� Promovida inicialmente por el Comité de las Regiones
� Persona jurídica creada por el Reglamento 1082/2006/CE
revisado por el Reglamento 1302/2013/UE � En vigordesde el 1 de agosto de 2007, y los Estados Miembros adoptandisposiciones nacionales. La nueva normativa rige desde el 22
de julio de 2014
� Entidades Públicas de diferentes Estados Miembros pueden crearuna nueva entidad con personalidad jurídica europea � LaAECT tiene su propia organización, presupuesto y personal
� Objetivo � La cohesión económica, social y territorial
� Puede implementar programas y proyectos de cooperacionterritorial, con o sin fondos europeos
¿Qué es una AECT?
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Misiones
� Art. 7 (2) Las AECTs actúan en el marco de las tareas quetienen asignadas, que consistirán en promover y facilitar lacooperación territorial, fortalecer la cohesión económica,social y territorial de la Unión y superar las barreras delmercado interior
� Art. 7 (3) Tareas � NO son competencias
� Acciones específicas de cooperación territorail entres susmiembros; con o sin financiación de la UE.
� Primariamente […] la ejecución de programas decooperación territorial o de parte de los mismos, o laejecución de operaciones de cooperación financiadas porel FEDER, el FSE o el Fondo de Cohesión
� Límites: Poderes tradicionales del Estado como la policía, lalegislación y los asuntos exteriores
¿Para qué?
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� Entidades de Derecho Publico (todas las sometidas a laDirectiva 18/2004/CE de contratación pública) y asociaciones delas mismas
� Requisitos de participación de entidades de terceros paises:
� Siempre debe haber al menos 2 Estados Miembros de la UE
� El tercer país debe adoptar legislacion similar o firmar unacuerdo con el país donde tenga la sede la AECT
� Todos los Estados han de autorizarlo
¿Quien puede participar?
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Procedimiento
� Sede� La sede determina el Derecho aplicable en todo lo que no seespecifique en la convención
� Convención y Estatutos
� Autorización� Nacional; el Reglamento dice 3 meses
� Registro y publicación (personalidad jurídica)� Diario oficial nacional y DOUE� Notificación al CdR
� Lanzamiento
¿Cómo poner en marcha una AECT?
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� Flexibilidad de tareas, de geometría y de organización
� Son visibles, rinden cuentas , garantizan permanencia, permitenempoderar a las entidades locales y regionales
� Permiten poner en común gastos, servicios e infraestructuras
� Pueden materializar iniciativas ‘de abajo a arriba’ � Ej. Unaagencia, un observatorio, un campus
� Reducen burocracia al presentar proyectos a la UE
� Se puede anunciar su creación cara a obtención de fondos:• En proyectos � AECT para garantizar la viabilidad• En programas � Encomendar acciones a una AECT
Ventajas de las AECT
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� Entidades de Derecho público (Anexo III de laDirectiva 2004/18/CE) y asociaciones de las mismas
� Algunas entidades de Derecho privado (Anexo III dela Directiva 2004/17/CE y empresas públicasprestatarias de servicios de interés económico general)
� Entidades de terceros países:
� Es necesario al menos 1 Estado Miembro
� La sede debe estar en un Estado de la UE
� El tercer país ha de adoptar legislación similar ofirmar un acuerdo con uno de los EstadosMiembros relacionados con la AECT
� Autorización de todos los Estados Miembrosimplicados
Quién puede participar
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� Identificar la sede
� La sede determina el Derecho aplicable
� Documentos constitutivos � Convenio y estatutos
� El Convenio tiene primacía sobre la legislaciónnacional donde lo permite el Reglamento
� El convenio puede establecer excepciones alDerecho aplicable: personal – licitaciones ycontratos – fiscalidad - otros
� Autorización por parte de las autoridades nacionales� Silencio administrativo positivo 6 meses� El Estado de sede ha de dar aprobación explícita
� Registro y publicación en el Estado de sede �
Adquisición de la personalidad jurídica
� Notificación al Comité de las Regiones y publicaciónen el DOUE
Cómo se constituye
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� Responsabilidad (Art. 12 Reglamento AECT)
• Hay Estados que permiten AECTs de responsabilidadlimitada � En este caso los otros Estados puedenpermitirla a sus miembros respectivos
• Se puede pedir un seguro o una fianza � Principiode proporcionalidad
� Gasto público:
• Todos los gastos de una AECT se consideran gastopúblico (Art. 2 Regl. Disposiciones Comunes)
• Las AECTs pueden licitar aplicando el Derecho delEstado de sede o el del Estado Miembro donde llevaa cabo sus actividades (Art. 39.5 Directiva decontratos públicos)
Nuevas normas de funcionamiento
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Nuevos elementos operativos
� Las AECTs pueden ser:
� Autoridad de gestión de programas, o beneficiarios
� Autoridades intermedias de una Inversión Territorial Integrada
� Organismos de ejecución de Planes de Acción Conjunta y de CLLD
� Los Programas Operativos pueden prever cooperación territorial y que
esté a cargo de una AECT (Art. 96.3 (d) RDC)
� Las AECTs pueden ser útiles en las estrategias macrorregionales
Las AECTs y la política de cohesión
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Ventajas políticas:
� Permanencia, visibilidad, rendición de cuentas
� Existe un equipo político y administrativo con una visióncomún y que trabaja por el interés general compartido
Ventajas administrativas:
� Visión estratégica a largo plazo
� Simplificación � Proyectos europeos con firma únicadel Director
Ventajas de una AECT
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Problemas políticos (y soluciones):
� Fronteras con conflictos políticos e identitarios
• La AECT resuelve problemas del día a día y dejalas cuestiones políticas para otros foros
• Teoría funcionalista
� Los miembros tienen distinto nivel y diferentescompetencias
• La estructura de la AECT es completamenteflexible y permite sentar en la misma mesamiembros diferentes
• Modelo de gobernanza multinivel
Obstáculos políticos
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Problemas administrativos (y soluciones):
� Las AECTs operan el dos o más países � Hay queredactar un buen convenio para no tener problemas depersonal, licitaciones, seguros, impuestos y otros
� Procedimiento de creación lento y laborioso
� Desconocimiento general � Las AAPP no conocen lasAECTs e incluso muchos servicios de la ComisiónEuropea las desconocen
Obstáculos administrativos
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Las AECTs sobre el terreno
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Cifras
� 55 AECT
inscritas en el Registro del CdR
� Más de 650 ARL
implicadas
� En 20 Estados
Miembros
� Impacto en la vida de 30.000.000
de europeos
Las AECTs sobre el terreno
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Grande Région
� La primera AECT en convertirse en autoridad de gestión� Aglutina FR, DE, LUX, NL y BEwww.interreg4a-gr.eu
Ejemplos de AECT
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Amphictyony
� Hermanamiento de 53 ciudades delMediterráneo
� Más de 39 ciudades no europeas asociadas
� www.amphictyony.gr
Ejemplos de AECT
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Archimed
� Estructura de cooperación entre las islas mediterráneas
� Defensa conjunta dede intereses comunes
Ejemplos de AECT
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Eurometropolis Lille-Kortrijk-Tournai
� Courbacion entre Bélgica y Francia, 3 regiones, 2 idiomas, 1.7 M habitantes
� www.eurometropolis.eu
� Ejemplo de actividades � área turismo:� Mapa turístico de la eurometrópolis� Proyecto ‘LKT Tourisme’
� Pagina web turísticawww.visiteurometropolis.eu
Ejemplos de AECT
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Galicia-Norte de Portugal
Importante euroregion con más de 20 añosde cooperación histórica.
� Proyectos: � Transporte: Guia, estudio en interoperabilidad� Cooperación entre centros tecnológicos y campus� Sectores: Marítimo, turístico, automoción, creativo e
industrias culturales
www.gnpaect.com
Ejemplos de AECT
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Duero-Douro
� Desarrollo Rural : 187 municipalidades con una media de poblacion de <500 habitantes
� Proyectos: � Modelo Econométrico para inversiones� Desarrollo ganado caprino para prevenir los incendios
forestales y la creación de empleo� Cultura, educación, turismo
www.duero-douro.com
Ejemplos de AECT
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West Vlaanderen / Flandre - Dunkerque – Côte d’Opale
� Integración de un area densamente urbanizada� Proyectos:
� Proyecto de INTERREG IV A ‘Cooperación transfronteriza’� Proyecto ‘Costa a costa’ y ‘Turismo sin fronteras’� Transporte público y movilidad recreacional� Cooperación sanitaria� Formación y empleo� SIG transfronterizo� Cultura
Ejemplos de AECT
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Abaúj az Abaújban y Bodrogközi
� 2 asociaciones diferentes entre municipios de HU y SK
� Principalmente orientados al turismo rural y al desarrollo.
www.abauj.info
www.bodrogkoziek.com
Ejemplos de AECT
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Alpe marittime Mercantour
www.marittimemercantour.eu
Ejemplos de AECT
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Parc Marin International Bouches de Bonifacio
www.pmibb.com
Ejemplos de AECT
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Hospital Transfronterizo de la Cerdaña
� Da servicio a 60.000 usuarios en el Pirineo� www.hcerdanya.eu
Ejemplos de AECTs
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Euroregion Pyrinees Mediterranean
� Euroregional development in one of the economic poles of Europe
� Project CreaMed: creating networks between thebusiness incubators www.eurocreamed.eu
� Winner of the EGTC AWARD 2014
www.euroregio.eu
Examples of EGTC
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EGTC Euro-GO
� Cities of Gorizia, Nova Gorica and Šempeter-Vrtojba.
� Consolidate a cooperation dating from 1964� The EGTC is needed to overcome the recession
in the territory� Fields: Hospitals, traffic, energy, environment,
transport, etc.
www.euro-go.eu
Examples of EGTC
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Euregio Tirol – Suedtirol – TrentinoEuroregione Tirolo – Alto Adige – Trentino
� Euroregional development in the Alpine region
� Very strong and integrated cooperation in many fields
� Honourable mention of the EGTC AWARD 2014
www.europaregion.info
Examples of EGTC
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� Sólo una AECT es autoridad de gestión: ‘Gran Región’
� El uso de Fondos Estructurales no es el objetivo principal de laactividad
� Aunque se consideran “laboratorios de gobernanza multinivel”, lamayoría agrupan entidades del mismo nivel
� Principalmente en transfronterizas
� Principales áreas: Eje Benelux-FR-DE, alrededor de HU yMediterráneo, basados en precedentes desde los 90s.
� Desconocimiento general por parte del público, autoridades y aveces en la misma Comisión europea
Lecciones (I) Sobre el terreno
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� Cada Estado ha definido procedimientos nacionales distintos
� Tardanza en constituirse
� Las Administraciones todavía no saben lo que es una AECT
� Es muy complicado operar en varios países a la vez con un sólonúmero fiscal � Ej. Seguros; procedimientos de licitación;contratos de suministro (como los teléfonos móviles)
� Los mayores problemas son por el personal
IMPORTANTE: Prever estos problemas en el convenio, queprevalece sobre las leyes nacionales
Lecciones (II): Problemas
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Lecciones (III): Factores
Confian
zaN
egoci
ació
n
Elección
Visión
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Posición
del CdR
Las AECT como“instrumento preferencial de cooperación”Opinión Iniciativa-propia Núñez Feijóo - 2011
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� Dictámenes Bresso (2008),Núñez Feijóo (2011), Delebarre (2012),decisión de la mesa en 2012
� ‘Instrumento preferencial para lacooperación’
� Remover obstáculos burocráticos
� No sólo política regional� EstrategiaEuropa 2020, corriente predominantepara todas las políticas
� Concienciación a todos los niveles
� Dimensión Externa� Países No-UE
� Participación de la sociedad civil
El input del CdR
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� Ambiciosa proposición de la CE (Oct 2011)
� Conferencia Interinstitucional 29/03/2012� Procedimiento acelerado AECT
� El EP-REGI asume los cambios propuestos porel CdR el 11 Julio 2012
� Preguntas abiertas relativas a AECT en lafutura política de cohesión� Taller en los OPEN DAYS 9 Octubre 2012
� Turno de reuniones del CdR, DG Regio yAECTs con las DGs de la CE, el EIB and theEEAS � En proceso
� Presencia activa en el trílogo inter-institucional
La revisión del Reglamento
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� Desde 2011 agrupa todos los actores
de las AECTs y transfronterizos
• Seguimiento
• Asistencia y soporte
• Impulso politico
� Registro Europeo de AECT en el CdR
� Eventos
• Open Days � 14/10/2015
• Seminario CTE � 13/11/2015
• Reunión Anual � Febrero 2016
� Interactivos en la red:
• Portal www.cor.europa.eu/egtc
• Redes Sociales
La Plataforma de AECTs
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La futura política de cohesión
- Qué hay de nuevo
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� Respuesta del CdR
•Primera ola de dictámenes en 2012•Dictámen sobre el MEC en 2012•Nueva resolución general en 2013
� El Consejo y el Parlamento
•PE � REGI adopta mandatos de negociación 11/07/2012•Acuerdo del Consejo de Asuntos Generales
� Trílogos: Acuerdos entre enero y junio de 2013
La gestación del período 2014-2020
� Paquete de cohesión
propuesto por la Comisión en2011
• Reglamento común• 5 fondos + Fondo de
Cohesión + MarcoEstratégico Común + AECT
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The award ‘Building Europe across Borders’
� Bi-annual EGTC award of the CoR
Implemented actions for growth and jobs
� Awardee: Pyrenees Mediterranean
Honourable mentions to ‘Gate to Europe’
and ‘Tyrol-South Tyrol-Trentino’
� Next edition: 2016, call in Nov-’15
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Cuestiones para el futuro
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� Cómo se ejecuta el Reglamento en los Estados
� Cómo será la nueva generación de AECTs
� Gobernanza de las AECTs� Participación de la sociedad civil
� Las AECT cara a los Programas Operativos
� Las AECT y los nuevos instrumentos � ITI, CLLD, JAP...
� Las AECT y las macrorregiones
� Integrar las AECT en otras políticas
� Visibilidad de Europa 2020 � Premio a las AECT
Cuestiones para el futuro
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� ¿Qué papel para las CCAA y EELL creando estructuras permanentes de cooperación?
El caso del Sur de España:
Vecindad
Marruecos
Argelia
Multilateral
Gran Vecindad
Cabo Verde
CTE
Madeira
CTE
PortugalCTE
Gibraltar
Vecindad
Ceuta y Melilla
Dificultad política
Dific
ultad
técn
ica
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“Europa no se hará de una vez ni en una obra de conjunto: se harágracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar unasolidaridad de hecho”.
Declaración Schuman – 9 de mayo de 1950
… Último recordatorio
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Muchas gracias ☺☺☺☺
Comité de las Regiones
Dirección de Trabajos ConsultivosUnidad C1
Alfonso Alcolea Martínez
Administrador, AECTs y cooperación territorial
Web: www.cor.europa.eu/egtc
E-mail: [email protected]
Twitter: @EGTCPlatform
Facabook: EGTC