Libro Politica Exterior Mexico 2012-2018
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La poltica exterior
de Mxico
2012 - 2018
Diagnstico y propuestas
Jorge A. Schiavon
Rafael Velzquez Flores
Editores
La poltica exterior
de Mxico
2012 - 2018
Diagnstico y propuestas
Sacramento No. 347, Col. Del Valle, C.P. 03100
Deleg. Benito Jurez, Mxico, D.F.
www.amei.mx
Enrique Baltar Rodrguez Jorge Chabat
Luz Mara de la Mora Jorge Durand Arp-Nisen
Guadalupe Gonzlez Gonzlez Olga Pellicer
Juan Pablo Prado Lallande Lorena Ruano
Natalia Saltalamacchia Ziccardi Arturo Santa Cruz
Jorge A. Schiavon Marta Tawil
Carlos Uscanga Hilda Varela
Rafael Velzquez Flores
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La poltica exterior
de Mxico
2012 - 2018:
Diagnstico y propuestas
-
Presidente Fundador DR. MODESTO SEARA VZQUEZ
MESA DIRECTIVA DE LA AMEI 2011-2013
Presidente C. DR. JORGE A. SCHIAVON
Secretario General DR. RAFAEL VELZQUEZ FLORES
Tesorera DRA. ADRIANA SLETZA ORTEGA RAMREZ
Vicepresidenta MTRA. CONSUELO DVILA PREZ
Vicepresidente MTRO. DMASO MORALES RAMREZ
Vicepresidente DR. ARNULFO VALDIVIA MACHUCA
Vicepresidente DR. ENRIQUE BALTAR RODRGUEZ
Vicepresidenta MTRA. FRANCESCA RAMOS MORGAN
CONSEJO DE HONOR
EMB. ANTONIO GMEZ ROBLEDO + DR. CSAR SEPLVEDA +
EMB. DANIEL DE LA PEDRAJA+ DR. EMILIO RABASA+
EMB. ALFONSO GARCA ROBLES +
LIC. FERNANDO SOLANA MORALES EMB. BERNARDO SEPLVEDA AMOR
MTRO. MARIO OJEDA EMB. ROSARIO GREEN DR. JORGE G. CASTAEDA
DR. RICARDO MNDEZ-SILVA (1993-1995)
DRA. PATRICIA GALEANA (1995-1997)
DR. JOS EUSEBIO SALGADO (1997-1999)
MTRO. EDUARDO ROLDN (1999-2003)
DR. ALEJANDRO CHANONA BURGUETE (2003-2005)
MTRO. ROBERTO PEA GUERRERO (2005-2007)
DR. JOS ANTONIO MURGUA (2007-2009)
MTRO. MANUEL MARTNEZ JUSTO (2009-2011)
ASOCIACIN MEXICANA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES, A.C. (AMEI)
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La poltica exterior
de Mxico
2012 - 2018:
Diagnstico y propuestas
Jorge A. Schiavon
Rafael Velzquez Flores
Editores
MXICO, D.F., 2012
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La Poltica Exterior de Mxico 2012 - 2018:
Diagnstico y propuestas
Primera edicin: 23 de abril de 2012
D.R. Asociacin Mexicana de Estudios Internacionales, A.C. (AMEI)
Sacramento No. 347, Col. Del Valle
C.P. 03100, Deleg. Benito Jurez, Mxico, D.F.
www.amei.mx
ISBN: 978-607-00-5630-7
Prohibida su reproduccin parcial o total por cualquier medio, sin
autorizacin escrita del titular de los derechos. La persona que infrinja
esta disposicin ser sancionada legalmente.
Impreso y hecho en Mxico / Printed in Mexico
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Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jorge A. Schiavon y Rafael Velzquez Flores
Propuesta de poltica exterior para Amrica del Norte, 2012-2018 . . . . .
Arturo Santa Cruz
La poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina 2012-2018 . . . . . .
Guadalupe Gonzlez Gonzlez y Rafael Velzquez Flores
Relaciones Mxico-Unin Europea:
Tendencias actuales y perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lorena Ruano
Hacia una agenda para el Pacfico asitico, 2012-2018 . . . . . . . . . . .
Carlos Uscanga
Una mirada a las relaciones de Mxico
en Asia central y meridional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Enrique Baltar Rodrguez
La poltica exterior de Mxico hacia Medio Oriente
(2012-2018): Diagnstico y propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Marta Tawil
Propuesta de poltica exterior de Mxico
para frica, 2012-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Hilda Varela
ndice
PRIMERA PARTE
MXICO Y LAS REGIONES GEOGRFICAS
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15
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31
37
43
49
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-
La seguridad nacional en Mxico:
Diagnstico y propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jorge Chabat
La migracin Mxico-Estados Unidos:
Propuestas de poltica pblica 2012-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jorge Durand
Los derechos humanos en la poltica exterior:
Una agenda de Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Natalia Saltalamacchia Ziccardi
La cooperacin internacional y su vinculacin
con la poltica exterior de Mxico:
Diagnstico y propuestas prcticas para el periodo 2012-2018 . . . . . . .
Juan Pablo Prado Lallande
La poltica de comercio exterior de Mxico: 2012-2018 . . . . . . . . . .
Luz Mara de la Mora
La poltica multilateral de Mxico: Diagnstico y propuestas . . . . . . .
Olga Pellicer
Las relaciones internacionales de los gobiernos locales
en Mxico hacia 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jorge A. Schiavon
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jorge A. Schiavon y Rafael Velzquez Flores
Acerca de los autores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
SEGUNDA PARTE
REAS TEMTICAS
8
121
65
71
75
79
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101
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l final de una administracin presidencial y el inicio de una nueva
representan una buena oportunidad para reflexionar en torno a las
prioridades y estrategias que deben seguirse en las diferentes reas de Epoltica pblica en Mxico, incluida la poltica exterior. Es el momento para
evaluar los avances conseguidos, as como las reas de oportunidad, con la
finalidad de consolidar los primeros, atender las segundas y definir las estra-
tegias de poltica para la nueva administracin. Este volumen busca ofrecer a
los tomadores de decisin en materia de poltica exterior una perspectiva,
desde el mbito acadmico, sobre la situacin actual de las relaciones de
Mxico con el mundo desde dos ngulos: primero, desde el punto de vista
regional y, segundo, abordando algunos de los temas ms relevantes de la
agenda internacional contempornea.
Los captulos fueron escritos por algunos de los investigadores ms reco-
nocidos en la disciplina de las relaciones internacionales y reas afines, exper-
tos cada uno de ellos en su regin o tema. Estos captulos estn estructurados
de manera similar. Cada uno esboza, en primer lugar, un diagnstico general
de la situacin actual para, en seguida, con base en el anlisis del mismo,
proponer acciones y estrategias de poltica externa para consolidar los xitos,
resolver los problemas, plantear nuevas opciones e innovar, todo ello con el
objetivo de que la poltica exterior de Mxico sea un instrumento para promo-
ver el inters nacional y el desarrollo del pas.
En un mundo cada vez ms globalizado e interdependiente, los sucesos
internacionales adquieren cada vez un mayor impacto a nivel nacional. Siendo
as, los autores de este volumen coinciden en identificar a la poltica exterior
INTRODUCCIN
Jorge A. Schiavon
y
Rafael Velzquez Flores
9
-
como un instrumento fundamental para promover el desarrollo econmico,
poltico y social de Mxico, siendo un componente central del proyecto de
nacin. Por ello, la poltica externa debe tener una visin estratgica de largo
aliento y, en la medida de lo posible, formularse tomando en cuenta los inte-
reses, preferencias y percepciones de la mayora de los mexicanos.
Durante el gobierno del presidente Felipe Caldern, la poltica exterior de
Mxico no fue una prioridad de poltica pblica. Los temas de la agenda de ma-
yor importancia fueron el combate al narcotrfico y el crimen organizado. En
muchas ocasiones, la poltica exterior sirvi para atender estas otras prio-
ridades nacionales, como en el caso de la Iniciativa Mrida y de la cooperacin
bilateral, regional y multilateral en materia de seguridad, donde la administra-
cin del presidente Caldern puso especial atencin. Asimismo, para resolver
las controversias y crisis diplomticas heredadas de la administracin del pre-
sidente Vicente Fox, se plante una poltica exterior de perfil relativamente
bajo. Lo que el gobierno buscaba y en buena medida se alcanz es que la
poltica externa no fuera un espacio de enfrentamiento o controversia con
la oposicin, as como la normalizacin de las relaciones con los pases de
Amrica Latina. Siendo as, la poltica exterior del presidente Caldern fue
principalmente para consumo interno o para apoyar otras prioridades de pol-
tica interna. Por ello, es fundamental que la prxima administracin retome a
la poltica exterior como un instrumento central para la promocin del desa-
rrollo econmico y social.
Durante la campaa presidencial de 2006, la poltica exterior fue un tema
secundario. Los tres principales candidatos (Felipe Caldern, Andrs Manuel
Lpez Obrador y Roberto Madrazo), centraron sus discursos en los temas de
poltica interna y dedicaron poco espacio a presentar sus propuestas de pol-
tica exterior. Un avance significativo fue que en el segundo debate se incluy el
tema de las relaciones internacionales de Mxico; era la primera vez que esto se
realizaba en la corta historia de los debates presidenciales. Esta falta de aten-
cin es delicada, dado que cada da los asuntos internacionales alcanzan mayo-
res repercusiones sobre los asuntos internos de los pases. No hay duda de que
una decisin de poltica externa afecta directa o indirectamente a la poltica
interna. Asimismo, una decisin de poltica nacional tiene efectos en el con-
texto internacional. Es decir, la lnea entre lo interno y lo externo se diluye cada
da ms. Por ello, es fundamental entender a la poltica exterior como un ins-
trumento fundamental de las polticas pblicas nacionales.
JORGE A. SCHIAVON RAFAEL VELZQUEZ FLORES
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Bajo estas consideraciones, el objetivo de este libro es realizar un diag-
nstico de la poltica exterior de Mxico por reas geogrficas y temticas, as
como presentar una serie de propuestas para el periodo 2012-2018 en materia
de poltica exterior. Para ello, la Asociacin Mexicana de Estudios Interna-
cionales invit a destacados especialistas y estudiosos de la poltica exterior de
Mxico para exponer sus puntos de vista sobre cul debe ser el curso de la
accin exterior del pas. Todos los autores son expertos reconocidos en su
tema y representan una amplia gama de instituciones acadmicas, tanto pbli-
cas como privadas, de la ciudad de Mxico y de los estados, de investigacin y
docencia; asimismo, reflejan la diversidad existente entre los internacionalistas
mexicanos, tanto en trminos de edad, gnero, formacin y preferencias te-
ricas e ideolgicas. Lo anterior da lugar a un libro muy balanceado y repre-
sentativo de lo que piensa la academia mexicana en materia de relaciones inter-
nacionales y poltica exterior.
El libro est dividido en dos grandes apartados. El primero plantea un
diagnstico de las relaciones internacionales de Mxico por reas geogrficas
y propone acciones concretas de poltica exterior para el sexenio 2012-2018.
Las regiones consideradas son las siguientes: Amrica del Norte, a cargo del
destacado investigador de la Universidad de Guadalajara (UdeG), Arturo Santa
Cruz; Amrica Latina, cuyos autores son Guadalupe Gonzlez Gonzlez y
Rafael Velzquez Flores, del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas
(CIDE); Europa, escrito por Lorena Ruano de la misma institucin; Asia-
Pacfico, cuya elaboracin estuvo a cargo del profesor Carlos Uscanga, de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM); Asia Central, realizado
por Enrique Baltar, de la Universidad de Quintana Roo (UQROO), y finalmente
Medio Oriente y frica, de las autoras de Marta Tawil e Hilda Varela, respec-
tivamente, ambas de El Colegio de Mxico (COLMEX).
La segunda parte est dedicada a las principales reas temticas de la pol-
tica exterior de Mxico. El apartado abre con la colaboracin de Jorge Chabat,
del CIDE, sobre la seguridad nacional. Sigue la contribucin de Jorge Durand,
de la UdeG y del CIDE, con el tema migratorio. El captulo sobre derechos
humanos es presentado por Natalia Saltalamacchia del Instituto Tecnolgico
Autnomo de Mxico (ITAM). Otro tema relevante es la cooperacin inter-
nacional, cuyo captulo fue escrito por Juan Pablo Prado, de la Benemrita
Universidad Autnoma de Puebla (BUAP). Le sigue el captulo sobre comercio
LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS
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exterior, de Luz Mara de la Mora, del CIDE. Otro tpico fundamental es el
multilateralismo, presentado por la profesora y diplomtica Olga Pellicer,
del ITAM. Por su parte, Jorge A. Schiavon, del CIDE, escribe un captulo sobre
el papel de los gobiernos subnacionales en las relaciones internacionales de
Mxico. Por ltimo, el libro presenta las principales conclusiones, las cuales
resumen las propuestas de poltica exterior para el sexenio 2012-2018.
JORGE A. SCHIAVON RAFAEL VELZQUEZ FLORES
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PRIMERA PARTE
MXICO Y LAS REGIONES GEOGRFICAS
-
Diagnstico
xico es parte de Norteamrica. Esto no implica por supuesto el
falso dilema de elegir entre Amrica Latina y Amrica del Norte.
Mxico pertenece a ambas regiones. Pero, para bien o para mal, la Msegunda es no slo el motor de la economa mexicana, sino tambin el
principal destino y no slo turstico de los mexicanos. El 83 por ciento de las
exportaciones y 51 por ciento de las importaciones van a y vienen de la regin.
De manera similar, ms de 11 millones de turistas (88 por ciento del turismo
que recibe Mxico) provienen de los dos socios regionales, mismos que visitan
ms de seis millones de mexicanos anualmente, y en los que viven ms de 11
millones de compatriotas. La intensidad de la relacin econmica y social con
los otros dos pases de la regin no tiene pues parangn.
Sin embargo, la concepcin de Mxico como un pas norteamericano tiene
apenas dos dcadas (a pesar de que el primer nombre oficial del pas fue el de
Amrica Septentrional). Naci a inicios de los aos noventa luego del
proceso de integracin silenciosa de la dcada anterior con la propuesta
mexicana de negociar un tratado de libre comercio con Estados Unidos, a la
que despus se sum Canad. Es desde entonces que se empieza a hablar de
una Amrica del Norte conformada por tres pases. Como resultado de la
nueva asociacin, el comercio y la inversin crecieron sostenidamente durante
los primeros aos de su entrada en vigor.
As, las exportaciones mexicanas hacia Canad crecieron en un 127 por
ciento entre 1993 y el ao 2000, mientras que las importaciones de ese pas lo
hicieron a una tasa de 241 por ciento en ese mismo periodo. Para el ao 2002,
PROPUESTA DE POLTICA EXTERIOR
PARA AMRICA DEL NORTE, 2012-2018
Arturo Santa Cruz
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Mxico era ya el cuarto socio comercial canadiense y el principal en Amrica
Latina. En lo que respecta al vecino del norte, las exportaciones mexicanas
hacia ese pas crecieron en un 241 por ciento entre 1993 y el ao 2000, mien-
tras que las importaciones lo hicieron a una tasa del 181 por ciento en ese mis-
mo periodo. En el ao 2000, Mxico ocupaba ya el segundo lugar como socio
comercial estadounidense. De manera similar, el flujo promedio anual de
inversin canadiense fue de 418 millones de dlares de 1993 al ao 2000 y el
estadounidense de 6 mil 594 millones de dlares, representando entre los dos
pases el 75 por ciento del total anual promedio para el mismo periodo. Ade-
ms, los lazos polticos y sociales se fortalecieron marcadamente desde la
entrada en vigor del TLCAN, como se ha podido ver en los acercamientos di-
plomticos, culturales y sociales entre los tres pases.
Sin embargo, esta joven Amrica del Norte est ya en problemas. Otros
procesos paralelos en el mbito internacional, tales como la globalizacin y la
regionalizacin, pero especialmente el ascenso de China en la economa
internacional, han contribuido a que Norteamrica pierda peso relativo en la
economa poltica mundial. As, el comercio intra-regional ha venido decre-
ciendo desde el ao 2000, pasando de 46 a 41 por ciento del total de comercio
en 2006. La tasa de crecimiento del comercio tanto con Canad como con
Estados Unidos disminuy considerablemente en el primer lustro de este siglo
respecto a la dcada anterior (en aproximadamente 25 por ciento para las ex-
portaciones y 75 por ciento para las importaciones hacia y de Canad; mientras
que con el vecino del norte la tasa de decrecimiento para los mismos periodos
en lo que respecta a las exportaciones fue superior al 50 por ciento, aunque la
tasa de cambio del crecimiento de las importaciones provenientes de ese pas
fue positiva, de alrededor del 60 por ciento).
El gobierno del presidente Ernesto Zedillo no llev a cabo iniciativas de
alta envergadura en trminos de institucionalizacin de la relacin bilateral o
trilateral a excepcin del Grupo de Contacto de Alto Nivel, limitndose a
dar seguimiento a la nueva relacin econmica y poltica con los otros dos pa-
ses de la regin. Fue pues el gobierno de Vicente Fox el que propuso a los dos
socios comerciales una ambiciosa agenda de consolidacin regional el llama-
do TLCAN o Nafta-Plus. Por diversas razones (incluyendo el marcado des-
inters por parte de Ottawa y la concentracin de Washington en su seguridad
luego de los atentados terroristas de septiembre de 2001) la propuesta no
prosper.
De manera por dems tmida y careciendo de una gran idea, el proyecto
integracionista cristaliz en marzo de 2005 en la Alianza para la Seguridad y la
Prosperidad en Amrica del Norte (ASPAN) un caso claro de avance a partir de
ARTURO SANTA CRUZ
16
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lo que entonces era polticamente viable, no de lo deseable, como diplo-
mticos de los tres pases reconoceran a la postre. El objetivo del nuevo
mecanismo era doble: por una parte, plantear una agenda de seguridad para
enfrentar de manera coordinada problemas comunes a los tres pases. Por la
otra, una agenda de prosperidad para promover el crecimiento y las oportu-
nidades econmicas. Aunque exitoso en el contexto de sus limitadas ambi-
ciones, el mecanismo dej de funcionar en 2009.
Sin duda, el legado ms importante del ASPAN es el mecanismo de Cum-
bres de Lderes de Amrica del Norte. La importancia de este componente es
que eleva el nivel de la agenda norteamericana en las tres capitales de la regin
al reunir a los tres mandatarios una vez al ao, siendo as la nica instancia que
puede hacer pensar en la conduccin poltica trilateral de la problemtica de la
regin. Sin embargo, la permanencia del mecanismo no est del todo asegu-
rada. Los tres jefes de gobierno de la regin se han reunido en slo cinco
ocasiones: 2006 en Cancn, 2007 en Montebello, 2008 en Nueva Orleans,
2009 en Guadalajara; en 2010 no hubo cumbre y la de 2011 se termin lle-
vando a cabo al ao siguiente en Washington, pues el presidente Caldern tuvo
que cancelar su asistencia a la cita original en Hawai debido al deceso de su
secretario de gobernacin, Francisco Blake Mora.
Lo anterior refleja de alguna manera el frgil estado del proceso de re-
gionalizacin en Amrica del Norte. Por una parte, como ya se sugiri,
Washington se concentr en la agenda de seguridad con sus vecinos, a expen-
sas de la mirada de temas que ataen a la regin. Por otra parte, los dos socios
menores, Canad y Mxico, volvieron no slo a privilegiar su relacin con el
vecino compartido, sino prcticamente a abandonar el proyecto de inte-
gracin regional. Por el lado canadiense, el temor a lo que varios de sus altos
funcionarios llamaban la mexicanizacin de la agenda con Washington, es
decir, que los temas que a su pas ms preocupan se vieran desplazados y/o
contaminados por los que conciernen a la relacin bilateral de sus vecinos
del sur, y en consecuencia que Ottawa perdiera su relacin especial con
Washington, llevaron a ese pas a mantener cierta distancia respecto al enfoque
trilateral de la agenda regional.
Por el lado mexicano, durante el gobierno de Felipe Caldern la naciente
agenda trilateral fue sustituida no slo por la relacin con el vecino del norte;
todava ms, dentro de sta se privilegi el tema de la seguridad a expensas de
los muchos otros expedientes de la agenda bilateral. La Iniciativa Mrida
independientemente de sus logros en muchos sentidos es paradigmtica en
este sentido.
LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS
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-
Hay que reconocer, sin embargo, que tal vez hubo motivos para hacer a un
lado el ambicioso proyecto trilateral. Ciertamente existen temas, por ejemplo
el de la migracin o el de las cuestiones de seguridad relacionadas con el
narcotrfico, que es mejor tratar fundamentalmente de manera bilateral entre
Tlatelolco y Washington, as como existen otros, tales como el paso por el r-
tico o cuestiones relacionadas con la interoperabilidad de fuerzas militares,
que conciernen fundamentalmente a Ottawa y Washington. Canad y Mxico,
por su parte, pueden estar ms interesados que Washington en promover
esquemas multilaterales de accin poltica en reas tales como la gobernanza
internacional o el cambio climtico. As pues, al pensar en la poltica que
Mxico debe seguir hacia la regin en los prximos aos se debe ubicar al trila-
teralismo en su justa dimensin.
Propuestas
Lo que Mxico necesita es consolidar las dos relaciones bilaterales con sus
vecinos del Norte al mismo tiempo que, con base en una poltica ambiciosa
pero realista, se pone en prctica una poltica hacia la regin en su conjunto
que contribuya a su consolidacin institucional. As en relacin con la agenda
Mxico-Canad, lo conveniente para la prxima administracin ser, en
primer trmino, fortalecer la relacin poltica, a fin de relanzar tanto la agenda
bilateral como potenciales iniciativas conjuntas en el mbito multilateral. As,
por ejemplo, la remocin del requerimiento de visa para turistas mexicanos
que visitan aquel pas debe ser una prioridad por lo simblico de la medida.
Ms sustancialmente, es importante que la inversin canadiense crezca y se di-
versifique (actualmente se encuentra fuertemente concentrada en los sectores
bancario y minero) y que el comercio bilateral recobre su dinamismo. Buena
parte de las medidas especficas a concretar en este sentido estn contenidas en
el Plan de Accin Conjunto Mxico-Canad, 2010-2012, el cual, de manera
desafortunada, prcticamente no se ha llevado a cabo.
En lo referente a la relacin con Estados Unidos, lo ms importante es
construir mecanismos eficaces para tratar la tan rica agenda bilateral, as como
relanzar los ya existentes y que han demostrado su utilidad en el pasado, co-
mo por ejemplo la Comisin Binacional. Los mecanismos a utilizar deben res-
ponder claramente a objetivos precisos, identificados de manera bilateral al
ms alto nivel. No se trata de crear una multitud de instancias, sino tan slo
unas pocas que puedan concentrar la atencin de los principales tomadores de
decisiones y que funcionen adecuadamente. Temas como facilitacin comer-
ARTURO SANTA CRUZ
18
-
cial, infraestructura fronteriza, medio ambiente, migracin, seguridad deben
figurar en los primeros lugares de la agenda bilateral del prximo gobierno.
Slo trabajando conjunta, cotidiana y productivamente se podr no slo ven-
cer el desinters que el vecino del norte muestra en temas de cardinal impor-
tancia para Mxico, sino tambin construir una relacin polticamente ms
equilibrada y respetuosa, una que evite la repeticin de incidentes lamentables
recientes en la relacin bilateral, como el Operativo Rpido y Furioso en 2009-10.
Finalmente, en lo concerniente a Norteamrica como regin, ciertamente
existen intereses comunes que deben ser abordados de manera trilateral. Un
ejemplo fehaciente de cooperacin tripartita exitosa se desarroll en el con-
texto de la pandemia ocasionada por el virus AH1N1 en 2009. Con base en
mecanismos en la materia acordados en ASPAN, los tres pases cooperaron
ejemplarmente para atacar el problema, y ni Canad ni Estados Unidos ce-
rraron sus fronteras a los mexicanos durante dicha crisis. Pero incluso en reas
como seguridad o medio ambiente puede practicarse una diplomacia trilateral
acotada, consciente de los lmites del tratamiento regional a dichas temticas.
Es pues fundamental dar continuidad anual a las Cumbres de Lderes de Am-
rica del Norte. El prximo gobierno debe evitar el miedo a la toma de posicin
pblica respecto a la pertenencia de Mxico a Amrica del Norte. El pas es
parte de ella, asummoslo y actuemos en consecuencia.
LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS
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El lugar de Amrica Latina en la poltica exterior de Mxico
ara Mxico, la relacin con Amrica Latina ha sido significativa por
diversas razones. En primer lugar, el vnculo con la regin ha tenido un Ppeso simblico muy importante para efectos de su poltica exterior. La mirada hacia Amrica Latina ha servido para equilibrar y contrarrestar el
gran peso que tiene la relacin con el vecino del norte generando espacios de
autonoma y diversificacin tanto a nivel regional como multilateral. Otra
faceta de la importancia simblica del vnculo con Amrica Latina est rela-
cionada con las posibilidades que la existencia de una fuerte matriz cultural
compartida le ofrece a Mxico para proyectar su poder suave mediante la difu-
sin de la lengua, las artes, la literatura y las industrias culturales. Por ltimo,
Amrica Latina tambin tiene un valor simblico dual en la vida poltica inter-
na del pas, como punto de referencia externo para las diversas fuerzas pol-
ticas al interior del sistema poltico y fuente de legitimidad interna. En general,
la cercana con Amrica Latina es una posicin que concita ms consensos que
conflictos debido a la fuerte identificacin cultural con la regin, la ausencia
de asimetras que generen sensacin de amenaza entre los diversos sectores
sociales y la percepcin de que Mxico comparte con los pases latinoame-
ricanos problemas similares y desafos comunes.
En segundo lugar, la relacin de Mxico con Amrica Latina ha sido signi-
ficativa por razones materiales. Por ejemplo, la regin es un destino impor-
tante de inversiones mexicanas y una amplia posibilidad para diversificar las
exportaciones de los productos nacionales. En los ltimos aos, varias em-
presas mexicanas han aumentado su inters en colocar sus capitales en la
LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO
HACIA AMRICA LATINA 2012-2018
Guadalupe Gonzlez Gonzlez
y
Rafael Velzquez Flores
21
-
regin debido a la estabilidad y crecimiento econmico que representan algu-
nos pases de la zona. Por otro lado, aunque el porcentaje del comercio total de
Mxico hacia Amrica Latina es reducido (6.3% de las exportaciones y 4.5%
de las importaciones totales en 2010), el volumen de esa actividad ha crecido
recientemente debido a los tratados de libre comercio y los acuerdos de
complementacin econmica firmados con 16 pases de la regin.
Finalmente, la poltica exterior mexicana hacia esa zona ha tenido un peso
geopoltico, principalmente por razones de migracin y seguridad. En efec-
to, Mxico representa una zona de paso de miles de migrantes latinoame-
ricanos que buscan llegar a Estados Unidos. Por ello, el gobierno mexicano ha
puesto especial atencin en este fenmeno. Por otro lado, las autoridades
mexicanas se interesan por la seguridad fronteriza, especialmente con sus
vecinos Guatemala y Belice. La violencia desatada por el crimen organizado en
la frontera sur, el trfico de drogas y de armas, los secuestros de migrantes y
otras amenazas son temas de alta preocupacin para el gobierno mexicano.
Existen diversos factores que han determinado la poltica exterior de
Mxico hacia Amrica Latina. El primero es el funcionamiento del sistema
poltico. Es decir, los equilibrios internos y los intereses de los actores polticos
han sido factores que, en gran medida, condicionan las acciones y posiciones
de Mxico hacia la regin. La poltica hacia Amrica Latina ha dependido de la
naturaleza de la coalicin en el poder, de la presin que ejerzan los partidos
polticos, de la relacin entre el Ejecutivo y el Congreso y de los grupos de
inters predominantes. El segundo factor es el modelo de desarrollo econ-
mico. La poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina ha dependido de las
estrategias econmicas que establece el gobierno para la promocin del
desarrollo. El tercer factor tiene relacin con el ambiente internacional. En
efecto, el funcionamiento del sistema internacional ha ejercido presiones
sobre Mxico para el diseo de su poltica exterior en dos vertientes. La pri-
mera tiene relacin con el equilibrio de poder. La segunda est ligada a la
naturaleza de los actores, as como sus intereses y objetivos. Para el caso de
la poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina, un elemento de gran peso
ha sido Estados Unidos. En efecto, Mxico constantemente mira de reojo a su
vecino del norte al momento de disear su poltica latinoamericana. Cuando
Washington ejerce mucha presin sobre Mxico y tiene altos intereses en
Amrica Latina, entonces se reduce el margen de maniobra de la poltica ex-
terior mexicana en la regin. Pero cuando Estados Unidos reduce esa presin
y desatiende a la zona, entonces la presencia e influencia de Mxico puede
aumentar.
GUADALUPE GONZLEZ GONZLEZ RAFAEL VELZQUEZ FLORES
22
-
Cuando uno de estos factores ya mencionados se modifica significati-
vamente, entonces es posible que la relacin de Mxico con la regin sufra
cambios importantes. Una muestra de ello fue el triunfo electoral del PAN en el
ao 2000. La llegada de un partido diferente al PRI cambi la correlacin de
fuerzas al interior del sistema poltico. Obviamente este hecho trajo modifi-
caciones a la poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina al elevar la
importancia del tema de los derechos humanos y la promocin de la demo-
cracia en la agenda. Igualmente, cuando el gobierno adopt el modelo susti-
tutivo de importaciones, la relacin con Amrica Latina era cordial debido a la
ausencia de controversias comerciales. Sin embargo, cuando Mxico cambia al
modelo neoliberal en los aos ochenta y firma el TLCAN en 1992, entonces se
da un distanciamiento relativo puesto que las prioridades mexicanas cambia-
ron hacia Amrica del Norte. Asimismo, si el ambiente internacional sufre
modificaciones significativas, en consecuencia la poltica exterior de Mxico
puede realizar ajustes importantes. Bajo el sistema bipolar de la Guerra Fra
(1945-1989), Mxico adopt una poltica que buscaba no involucrarse en el
conflicto Este-Oeste. Esta posicin obviamente impact en la relacin con
Amrica Latina puesto que se buscaba un acercamiento con la regin para
poder mantener la poltica anticomunista de Estados Unidos. Al desaparecer
el sistema bipolar, Mxico tiene que adaptar su poltica exterior a la nueva rea-
lidad y entonces Amrica Latina empieza a perder importancia para Mxico
puesto que las prioridades se ubicaron hacia Amrica del Norte.
Diagnstico: Amrica Latina como oportunidad
Las relaciones de Mxico con Amrica Latina pasan por un momento de
normalidad positiva despus de los altibajos del primer lustro del siglo XXI que
llevaron a tensiones diplomticas con varios pases, pero se encuentran por
debajo de su potencial. En esos aos, los cuestionamientos al Consenso de
Washington, el vuelco a la izquierda en la regin, el despegue de los liderazgos
brasileo y venezolano, la fragmentacin del regionalismo latinoamericano en
diversos esquemas subregionales, la orientacin unilateralista de Estados
Unidos despus de los atentados del 11 de septiembre y la polarizacin poltica
en Mxico impidieron la articulacin de una agenda comn amplia con la
regin que le permitiera a Mxico desempear un papel destacado y proactivo.
Las condiciones para un relanzamiento de la presencia de Mxico en Am-
rica Latina han mejorado a lo largo de los ltimos seis aos. Las relaciones
LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS
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entre Estados Unidos y Amrica Latina han tomado un vuelco ms positivo
con la llegada de la administracin Obama, el conflicto entre Colombia y sus
vecinos se ha distendido, se ha avanzado en la reincorporacin de Cuba a los
foros multilaterales de la regin, la incidencia de golpes de Estado ha dismi-
nuido, se han mantenido tasas de crecimiento positivas, se ha logrado sortear
la crisis financiera internacional y, aunque las democracias latinoamericanas
padecen de serios dficits, se han sostenido permitiendo el recambio poltico
por la va electoral e institucional. Por ltimo, la reciente creacin de la Comu-
nidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos es un claro indicio del inters
de muchos pases por revivir el espacio propiamente latinoamericano, para su-
perar la fragmentacin y superposicin de mecanismos subregionales tan
diversos como MERCOSUR, UNASUR, CAN, ALBA, SICA, Proyecto Mesoamrica,
CARICOM, entre otros.
A pesar de estos vientos favorables y de la mejora general de las relaciones
de Mxico con los pases de Amrica Latina, Mxico se queda corto para
alcanzar sus objetivos en la regin. Por un lado, est pendiente la construccin
de una necesaria relacin estratgica con Brasil ante la dificultad para avanzar
las negociaciones para un eventual tratado comercial entre ambos y sostener
posiciones comunes en foros multilaterales. Por otro lado, la situacin de
inseguridad y violencia criminal en Mxico genera preocupacin en Amrica
Latina, debilita la imagen de Mxico y limita la capacidad para sostener una
presencia ms consistente en la regin. Los estudios de opinin como Las
Amricas y el Mundo y Latinobarmetro revelan que Mxico se encuentra a media
tabla en las valoraciones de pases latinoamericanos por debajo de Brasil, Chile
y Argentina, y que no es percibido como un pas lder en la regin ni como mo-
delo a seguir. Lo que apuntan estas investigaciones es que Mxico se percibe
distante y que las numerosas iniciativas mexicanas hacia la regin carecen de la
visibilidad y articulacin necesarias para darle al pas un perfil propio y defi-
nido en el mbito latinoamericano.
La prxima dcada se perfila como un tiempo de definiciones estratgicas
de largo aliento para las relaciones de Mxico con Amrica Latina. La coyun-
tura internacional actual de reordenamiento del sistema internacional hacia
una mayor multipolaridad representa una oportunidad para que Mxico asu-
ma un papel de liderazgo regional que le permita apuntalar su economa y
fortalecer su presencia en otras regiones del mundo y en los foros multilate-
rales. Amrica Latina se ha convertido en la segunda regin econmicamente
ms dinmica del mundo, despus de Asia con un mercado de 450 millones
de consumidores potenciales. En los ltimos cinco aos, las exportaciones de
Mxico a Amrica Latina y el Caribe crecieron ms rpidamente (en promedio
GUADALUPE GONZLEZ GONZLEZ RAFAEL VELZQUEZ FLORES
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21%) que a otras regiones (Asia 19%, Europa 14% y Amrica del Norte 7%).
Sin embargo, Mxico slo dirige cuando ms 7% de sus exportaciones a
Amrica Latina y el Caribe, y an enfrenta el reto de ampliar y afianzar su
acceso a los mercados ms grandes y dinmicos de la regin pero que estn
menos abiertos, como Brasil y Argentina.
El despegue econmico y social de la regin anuncia que se multiplicarn
las oportunidades para una mayor y mejor proyeccin de Mxico en Amrica
Latina. Al mismo tiempo, la persistencia de rezagos en materia de produc-
tividad, fortaleza estatal, calidad democrtica, desigualdad social, seguridad
pblica, vulnerabilidad ambiental y fronteriza, aumentar la urgencia de que
Mxico asuma un papel proactivo en la regin y acte con mayor determi-
nacin y consistencia en la bsqueda de soluciones a los problemas comunes.
Asimismo, los pases medianos de Amrica Latina tienen inters en una mayor
presencia de Mxico en la regin, como un mecanismo para equilibrar sus rela-
ciones con Brasil como potencia regional emergente y tambin para mejorar
su capacidad competitiva frente al dinamismo de los pases asiticos. La ver-
tiente asitica de la relacin de Mxico con Amrica Latina adquiere en este
momento una importancia singular y debe ser uno de los ejes centrales para
una nueva estrategia hacia la regin.
Hoy, Amrica Latina ha ganado importancia para Mxico como mercado y
espacio de inversin, pero tambin ha adquirido mayor relevancia por los
riesgos que derivan de la creciente diferenciacin entre el norte y el sur de la
regin y el eventual resurgimiento de vientos proteccionistas en un contexto
de incertidumbre econmica a nivel internacional. Asimismo, algunos de los
problemas ms apremiantes que enfrenta el pas hoy en da, en particular la
escalada de violencia criminal y el trfico de drogas, requieren de acciones
inmediatas para profundizar la cooperacin con los pases de Amrica Latina,
en especial, con los de Centroamrica y la regin andina. La inseguridad en
Mxico ha dejado de ser un asunto de carcter exclusivamente interno para
convertirse en el taln de Aquiles de la imagen internacional del pas y en un
foco potencial de tensin en las relaciones con los pases de la regin.
En las actuales condiciones internacionales y nacionales, la tradicional
brecha entre la importancia simblica y material de Amrica Latina para
Mxico tiende a cerrarse a medida que esta regin del mundo gana autonoma
internacional y avanza poco a poco, de manera desigual y con vaivenes, en la
ruta de la democratizacin, el crecimiento econmico y el desarrollo social.
El mundo se encamina rpidamente hacia una mayor multipolaridad como
resultado del desplazamiento de los viejos polos de crecimiento econmico en
los pases industrializados occidentales por parte de las economas emergentes
LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS
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del mundo en vas de desarrollo en Asia, Amrica Latina y frica. Los proble-
mas econmicos que afectan a Estados Unidos y Europa apuntan hacia la
necesidad de aprovechar las actuales condiciones de estabilidad poltica y
crecimiento econmico en los pases latinoamericanos y conllevan la profun-
dizacin de la tendencia hacia una mayor diversificacin de las relaciones
exteriores de la regin. Por otra parte, la reconfiguracin del poder mundial ha
trado consigo un incremento del peso relativo de los pases emergentes del
mundo en desarrollo en los foros multilaterales. Para Mxico, la ampliacin de
los espacios multilaterales plantea la necesidad de fortalecer en forma inme-
diata sus capacidades de dilogo, concertacin y coordinacin con los pases
de Amrica Latina y el Caribe.
Por tanto, se requiere una forma distinta de entender y mirar a la regin que
tenga como punto de partida el reconocimiento de tres realidades. La primera
es que Amrica Latina es hoy una regin diversa en la que no existe un nico
modelo compartido de desarrollo econmico, sino una pluralidad de estra-
tegias de insercin internacional y modelos poltico-ideolgicos que abarcan
un amplio espectro de combinaciones distintas entre mercado y Estado. El
segundo elemento a considerar es que, a pesar de la diversidad creciente, la
integracin regional contina siendo un objetivo estratgico compartido por
todos los pases latinoamericanos, lo que ha llevado a una proliferacin de es-
quemas subregionales de integracin econmica y mecanismos concertacin
poltica de todo tipo y alcance a lo largo y ancho de la regin. Si bien el enfoque
de regionalismo abierto en torno a la promocin del libre comercio ha perdido
impulso, est surgiendo un nuevo tipo de regionalismo pragmtico y acotado
que privilegia los aspectos de interconexin fsica, cooperacin tcnica y con-
certacin poltica. As, el men de opciones de cooperacin regional es hoy
ms amplio y plural que nunca. La tercera realidad es la disminucin del inte-
rs y de la influencia de Estados Unidos en la regin tanto en el mbito econ-
mico como de seguridad, en contraste con el aumento de la vertiente asitica
de la dinmica intrarregional.
Para Mxico, la ventana de oportunidad se sustenta en los avances re-
cientes de la regin en materia econmica, poltica, institucional y social, y en la
creciente pluralidad de mecanismos de integracin y concertacin poltica.
Los pases de Amrica Latina y el Caribe han venido creciendo de manera
sostenida y con estabilidad macroeconmica en los ltimos diez aos (con una
tasa promedio de crecimiento anual de 5% entre 2003 y 2008 que se recuper
en 2010 y 2011 despus de la contraccin de 2009 por la crisis financiera
internacional). Por primera vez desde la dcada perdida de los ochenta, el
ingreso por habitante ha tenido un crecimiento promedio anual de 4% y se ha
GUADALUPE GONZLEZ GONZLEZ RAFAEL VELZQUEZ FLORES
26
-
registrado una notable disminucin de la pobreza hasta alcanzar el nivel ms
bajo de la historia, aunque la regin sigue siendo una de las ms desiguales del
mundo. Esto ha permitido una mejora gradual de las condiciones sociales en la
mayora de los pases de la regin, as como la emergencia de mercados inter-
nos cada vez ms dinmicos por el crecimiento de las clases medias. En suma,
para Mxico el futuro se encuentra en la interseccin entre Amrica del Norte,
Amrica Latina y Asia.
Propuestas 2012-2018
1. Mxico debe asumir un papel proactivo y de mayor liderazgo en la regin
de Amrica Latina orientado principalmente a dos objetivos: primero, ci-
mentar una slida presencia econmica que optimice el potencial de
comercio e inversin y, segundo, convertir a Mxico en un factor de equi-
librio y estabilidad regional que promueva la convergencia de intereses
para la concertacin de posiciones comunes frente a los problemas glo-
bales y la mejor articulacin entre las diversas opciones de integracin
regional. As, Mxico debe incrementar su presencia en el subcontinente
para favorecer los intereses nacionales y fomentar la cooperacin regional.
2. La reactivacin de la presencia de Mxico en Amrica Latina debe ir ms
all del espacio estrictamente intergubernamental. Las relaciones con la
regin tienen un enorme potencial para fincarse en amplias y slidas redes
transnacionales en la que participen los distintos sectores sociales. Es im-
portante que el gobierno apoye a empresarios mexicanos para poder in-
crementar sus inversiones externas en la regin frente a otros pases latino-
americanos con activos programas de promocin de sus inversiones en el
exterior. Mxico debe actualizar e innovar en materia de cooperacin tc-
nica y cientfica, educativa y cultural para impulsar un intercambio mucho
ms dinmico que el actual y sacar ventaja del enorme mercado de consu-
mos culturales e informacin que representa el mundo de habla hispana.
Estas dos acciones promovern los intereses nacionales de Mxico en la
regin.
3. La siguiente administracin deber fortalecer los diferentes mecanismos
de cooperacin de la regin. Mxico se tiene que convertir particular-
mente en un importante donador de cooperacin sur-sur y, por su expe-
riencia como receptor y pas de ingreso medio, en un gestor y adminis-
trador de cooperacin de terceros pases en la regin. Con la aprobacin
de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y la creacin de
LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS
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la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional, el pas debe apro-
vechar este marco legal e institucional para lanzar mecanismos de coope-
racin para el desarrollo. El pas debe ir ms all de esfuerzos de naturaleza
ms retrica que real, como el Plan Puebla Panam y el Proyecto Mesoa-
mrica, para adoptar mecanismos verdaderamente viables a travs de la
captacin de recursos financieros de largo aliento. Pero tambin el si-
guiente gobierno deber dar continuidad a los programas establecidos por
las anteriores administraciones para no empezar de cero, sobre todo los
que permiten generar sinergias entre el sector privado, la banca de desa-
rrollo multilateral y el sector social.
4. Mxico debe incrementar su presencia en los distintos foros multilaterales
latinoamericanos para apuntalar sus iniciativas y que stas sean apoyadas
por los pases del subcontinente. Dos objetivos deben guiar esta lnea de
accin: el primero, es promover el fortalecimiento inmediato de la CELAC
dotndola de una agenda para la convergencia, sintonizacin y ordena-
miento de la diversidad de mecanismos multilaterales regionales. Se trata
de ejercer un liderazgo proactivo en la formulacin e instrumentacin de
la agenda de la CELAC teniendo como objetivo estratgico el avanzar gra-
dualmente hacia un ordenamiento, convergencia y sistematizacin de la
diversidad de esfuerzos de integracin y concertacin poltica en la regin.
Siendo el nico mecanismo multilateral exclusivamente latinoamericano y
caribeo en el que participan todos los pases del rea sin excepcin
alguna, la CELAC es el foro idneo para reducir la dispersin regional y la
separacin creciente entre Sudamrica y Centro y Norteamrica. El segun-
do objetivo es convertir a Mxico en un verdadero gestor y vocero de la
regin en los foros multilaterales globales (principalmente en el G20, en las
negociaciones ambientales sobre cambio climtico y en la reactivacin de
la agenda comercial), lo que significa desplegar un esfuerzo constante
de consultas en el mbito latinoamericano. Desplegar en forma activa un
esfuerzo sostenido y regular de consulta con cada uno de los pases de
Amrica Latina sobre los temas centrales de la agenda multilateral, en par-
ticular, en aquellos como el G20 en donde Mxico puede desempear el
papel de representante y vocero de la regin en su conjunto.
5. El propsito de fincar la proyeccin multilateral y global de Mxico en el
espacio latinoamericano slo ser posible si Mxico asume mayor respon-
sabilidad en las actividades humanitarias en la regin para enfrentar pro-
blemas de violencia y desastres naturales, participando en forma directa en
operaciones de mantenimiento de la paz con todos los instrumentos y
medios a su alcance.
GUADALUPE GONZLEZ GONZLEZ RAFAEL VELZQUEZ FLORES
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6. El siguiente Presidente de la Repblica deber incrementar las alianzas con
los pases latinoamericanos para fortalecer su capacidad de negociacin
internacional, especialmente frente a Estados Unidos. No se trata de crear
un frente latinoamericano contra la hegemona de Estados Unidos en la
regin, sino de ampliar el margen de maniobra mediante alianzas estra-
tgicas en temas de inters, como es el asunto migratorio. Una coalicin
latinoamericana puede funcionar como un mecanismo de presin y ges-
tin para impulsar una reforma migratoria en el vecino del norte.
7. Mxico debe mantener los temas de democracia y derechos humanos co-
mo uno de los ejes de la poltica exterior hacia Amrica Latina. La consoli-
dacin de esta agenda le permitir anclar los avances democrticos del pas
luego de la alternancia iniciada en 2000.
8. Los temas de seguridad y migracin tambin debern mantener una prio-
ridad en la agenda de Mxico con los vecinos inmediatos centroameri-
canos. La cooperacin subregional deber ser la clave para la construccin
de acuerdos en estas dos materias. Mxico y los pases centroamericanos y
de la regin Andina deben coordinar sus polticas para defender y proteger
a los migrantes de la regin que buscan mejores oportunidades econmi-
cas en el territorio estadounidense, los cuales son vctimas del crimen or-
ganizado. Asimismo, los pases de la subregin deben establecer los meca-
nismos de cooperacin necesarios para combatir a las bandas de narcotra-
ficantes que han ampliado sus operaciones en la frontera sur de Mxico.
9. Mxico debe dejar el perfil bajo en su poltica latinoamericanista para
convertir a la regin en una prioridad que permita la diversificacin de las
relaciones econmicas del pas y pueda colocarlo como un interlocutor
vlido frente a Estados Unidos. Mxico puede y debe ser el puente de
comunicacin entre Amrica Latina y Washington, pero tambin puede
ser el punto de balance y equilibrio entre el Pacfico y el Atlntico latinoa-
mericano, y entre Mesoamrica y Sudamrica. La posicin geogrfica y el
peso econmico del pas le otorgan ese privilegio.
10. Es urgente disear una estrategia proactiva para enfrentar y contrarrestar las
posibles tentaciones proteccionistas en la regin en el actual contexto de in-
certidumbre econmica internacional. Debe buscarse negociar el reforza-
miento de los actuales Acuerdos de Complementacin Econmica en el
marco de la ALADI para incrementar el acceso a esos mercados y mejorar los
sistemas de solucin de controversias. Como parte de esta estrategia, Mxico
debe buscar insertarse en forma orgnica a los diversos esfuerzos de inte-
gracin econmica y concertacin poltica propiamente sudamericanos, parti-
cipando en los proyectos de interconexin fsica, modernizacin energtica y
desarrollo fronterizo a lo largo y ancho de la regin.
LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS
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Marco institucional
as relaciones actuales de Mxico con la Unin Europea (UE) estn
enmarcadas institucionalmente por el Tratado de Asociacin Econmica, LConcertacin Poltica y Cooperacin entre la Unin Europea y Mxico, tambin conocido como Acuerdo Global. Este acuerdo se negoci a finales de los
aos noventa bajo la presidencia de Ernesto Zedillo y entr en vigor en octu-
bre del ao 2000. Como su nombre indica, est compuesto por tres pilares. El
primero, y ms relevante para ambas partes, es un tratado de libre comercio y
cooperacin econmica (conocido como TLCUEM) que, a su vez, fue comple-
mentado por una serie de acuerdos bilaterales con cada uno de los pases
miembros de la UE en materia de proteccin de inversiones y doble tributa-
cin. Al segundo, en materia de cooperacin, se han ido aadiendo acuerdos
especficos en derechos humanos y ciencia y tecnologa (en 2004). El tercer
pilar, de dilogo poltico, que est compuesto por reuniones peridicas de
funcionarios en varios niveles, se usa para discutir temas bilaterales, particu-
larmente los referentes a mejorar la operacin del Acuerdo Global en sus tres
facetas. Ms all del ejecutivo, esta estructura incluye tambin reuniones inter-
parlamentarias anuales y un dilogo entre sociedades civiles. En 2008, Mxico
y la UE complementaron la estructura de dilogo poltico con un acuerdo para
establecer una Asociacin Estratgica, cuyo objetivo es discutir temas de
inters comn de cara a negociaciones multilaterales. Ambas partes definieron
RELACIONES MXICO-UNIN EUROPEA:
TENDENCIAS ACTUALES Y PERSPECTIVAS
Lorena Ruano
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1
Para mayor detalle vase el libro: Antonia Pi Suer, Paolo Riguzzi y Lorena Ruano, 'Europa', en Mercedes de
Vega, coord., Historia de las Relaciones Internacionales de Mxico, 1810-2010, vol. 5. Mxico: Acervo Histrico
Diplomtico Genaro Estrada y Secretara de Relaciones Exteriores, 2011, captulo 13.
1
-
cuatro rubros: derechos humanos, seguridad, cambio climtico y estructura
financiera internacional.
Adicionalmente a este marco institucional de relaciones con la UE, es nece-
sario resaltar que Mxico tiene tambin relaciones bilaterales con los pases de
Europa, la mayora de los cuales son miembros de la UE (27 ms Croacia que se
incorporar en 2012). Destacan, en orden de importancia poltica y econ-
mica, las relaciones con Espaa, Alemania, Francia, Italia y Reino Unido,
seguidos por Suecia y los Pases Bajos. Tambin cabe destacar que no todos los
pases europeos pertenecen a la UE: Suiza, Noruega e Islandia pertenecen a la
Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC), la cual est, a su vez, asociada
a la UE por medio del Espacio Econmico Europeo (EEE). Turqua, los Balca-
nes (Serbia, Montenegro, Kosovo y Bosnia-Herzegovina) y Rusia, as como
los antiguos miembros de la Unin Sovitica (Ucrania, Georgia, etc.) tampoco
pertenecen a la UE, aunque tienen una estrecha relacin con ella. As pues, es
importante recalcar que las relaciones con Europa estn dominadas por la UE,
pero no deben perderse de vista las relaciones bilaterales, sobre todo con
aquellos pases que no son miembros de sta. Adems, Mxico tiene tambin
una serie de Asociaciones Estratgicas bilaterales con los pases clave de la
UE, como son Espaa, Alemania, Francia y Reino Unido.
Mxico tambin se relaciona con la UE en el marco de la Asociacin
Estratgica Bi-Regional Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe (ALCUE),
que se compone de cumbres de jefes de Estado y de gobierno cada dos aos.
En los aos intermedios hay reuniones de cancilleres de ambas regiones.
Mxico fue sede de la cumbre de Guadalajara en 2004. La ltima cumbre fue
en Madrid en 2010, y ah se firmaron acuerdos de Asociacin entre la UE y
Centro-Amrica, Per y Colombia. La prxima cumbre tendr lugar en San-
tiago de Chile en 2013.
Tendencias actuales
En trminos econmicos, el principal inters de Mxico en esta relacin ha
sido diversificar sus intercambios externos. La UE es el segundo socio comer-
cial (entre 7 y 10% del comercio exterior de Mxico) y el segundo inversionista
(25% de la inversin extranjera directa en la ltima dcada), despus de
Estados Unidos. El TLCUEM ha ayudado a aumentar el volumen neto de co-
mercio entre las partes (que se multiplic por 3 en 10 aos), pero no ha afec-
tado sustancialmente la proporcin del comercio mexicano que se hace con la
zona respecto del total. De hecho, en importaciones, la UE ha sido desplazada
LORENA RUANO
32
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por China en la ltima dcada, como segundo proveedor de Mxico, despus
de Estados Unidos. El principal inters de la UE en establecer este acuerdo fue
contrarrestar la desviacin de comercio que se gener a partir de la firma del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). En cuanto a in-
versiones, el panorama es similar: han aumentado mucho en volumen, aunque
no en proporcin respecto del total (histricamente, Europa ha sido origen de
una cuarta parte de la IED desde los aos 1950) que ha crecido significativa-
mente en los ltimos doce aos. La relacin comercial ha sido esencialmente
deficitaria para Mxico, mientras que el flujo de inversiones ha dejado un am-
plio supervit, aunque tambin hay inversiones de empresas mexicanas en
Europa (CEMEX, Bimbo, etc.).
A pesar de que el TLCUEM es muy completo e incluye clusulas de segun-
da y tercera generacin, se han detectado algunas dificultades que han frena-
do el crecimiento de las exportaciones mexicanas hacia Europa: la deficiencia
en infraestructura, el desconocimiento del mercado europeo por parte de los
empresarios mexicanos, el proteccionismo agrcola en Europa y la comple-
jidad de las normativas europeas. Desde la crisis de 2009, la cada en la deman-
da europea tambin ha afectado a las exportaciones mexicanas. Los empre-
sarios europeos, a su vez, han comentado que su trabajo se ve frenado en
Mxico por los trmites en las aduanas y por la incompatibilidad de normas
entre los tres niveles de gobierno. Los pases con los que hay mayor inter-
cambio son Espaa, Alemania, Reino Unido, Italia y los Pases Bajos. El co-
mercio ha crecido con los nuevos miembros de Europa Central as como con
Suecia, cuyas inversiones tambin se han disparado en los ltimos aos. La
relacin econmica con Francia se ha estancado, aunque algunas de sus multi-
nacionales son exitosas a nivel mundial.
En trminos de cooperacin, el panorama es sumamente complejo debido
a la gran cantidad de actores y programas involucrados. Entre los programas
financiados por la UE, algunos son bilaterales, como el acuerdo en ciencia y
tecnologa o aqul para involucrar en el comercio a las pequeas y medianas
empresas. Otros, conocidos como programas horizontales, estn diseados
para toda Amrica Latina. Otros ms emanan de convocatorias generales de la
UE, como en derechos humanos, u otras ms especficas en las que institu-
ciones mexicanas pueden participar, como el Sptimo Programa Marco de
Investigacin. Junto a estos programas, coexisten un nmero importante de
iniciativas financiadas por los estados miembros por medio de agencias espe-
cializadas, como son el Consejo Britnico, la Agencia Espaola de Coopera-
LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS
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Ver: http:/www./eeas.europa.eu/delegations/mexico/projects/overview/index_en.htm 2
2
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cin y Desarrollo, la Agencia Alemana de Intercambio Acadmico (DAAD), etc.
En resumen, la cooperacin es abundante, pero est fragmentada y cada pro-
grama cuenta con presupuestos pequeos. Es posible mejorar mucho en este
rubro, especialmente ahora que Mxico ya cuenta con un nuevo marco institu-
cional para la cooperacin. Debido a su nivel de ingreso, Mxico casi no recibe
ayuda al desarrollo. Fue retirado de la lista de receptores de ayuda al desarrollo
de la UE en diciembre 2011. En contraste la mayora de los programas de coo-
peracin, como sucede en los programas de cooperacin en ciencia y tecno-
loga, son co-financiados por ambas partes.
En trminos polticos, la relacin est en niveles aceptables, tanto con la UE
como con la mayora de los estados miembros. De cara a los temas multi-
laterales, la concertacin ha sido un xito, sobre todo en lo referente a cambio
climtico. Destaca, en este sentido, el trabajo preparatorio conjunto de cara a la
cumbre COP16 de Cancn en diciembre de 2010. Desde Europa, Mxico se ve,
junto con Brasil, como uno de los socios prioritarios en Amrica Latina, con
quienes se deben cultivar las relaciones. Esto es importante ya que, en general,
la UE se est desentendiendo cada vez ms de la regin en su conjunto, que
sigue considerando como secundaria entre sus prioridades de poltica exterior.
Salvo el Reino Unido y Espaa, casi todos los pases estn retirando fondos de
cooperacin y cerrando embajadas en los pases no prioritarios de Amrica
Latina, dejando el resto del trabajo a Espaa y la UE. Esta tendencia se ver
reforzada con el establecimiento del Servicio de Accin Externa de la UE. La
visita de la Alta Representante de la Poltica Exterior de la UE a Mxico en 2012
revela el lugar destacado que el pas ocupa en la visin Europea de Amrica
Latina. El nico otro pas de la regin que Catherine Ashton ha visitado fue
Brasil en el mismo ao.
Dentro de esta tendencia generalmente positiva para Mxico, hay que
reconocer que la relacin bilateral ha estado marcada desde el ao 2000 por
fricciones en el tema de los derechos humanos. Aunque reconoce que hay un
esfuerzo e inters del Estado mexicano por mejorar la situacin de los dere-
chos humanos en el pas, la UE deplora la deficiencia de los mecanismos exis-
tentes para protegerlos, sobre todo a nivel de ministerios pblicos y del sistema
de imparticin de justicia. La guerra contra el crimen organizado ha empeo-
rado esta situacin durante el ltimo sexenio, ya que, aunque los pases y las
instituciones europeas apoyan la lucha contra esta amenaza, lamentan los efec-
tos que esta poltica ha tenido en el campo de los derechos humanos. Inciden-
tes en los que se han visto involucrados ciudadanos europeos, como el asesi-
nato de un activista de derechos humanos finlands en mayo de 2010, no han
ayudado a mejorar la percepcin que se tiene de Mxico en ese rubro. Este es
LORENA RUANO
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-
un tema de alta relevancia para Europa, debido a que es uno de los pocos ru-
bros en los que existe consenso entre los 27 pases miembros y las institucio-
nes europeas. Por tanto, es un tema que seguramente seguir figurando de
forma prominente en la agenda en los aos por venir.
Estas deficiencias del estado de derecho en Mxico han afectado la rela-
cin bilateral con Francia desde 2009, a raz del caso Cassez, y ocasionaron
la suspensin del Ao de Mxico en Francia en 2011. En contraste, la relacin
con el Reino Unido apunta hacia un acercamiento debido a que el gobierno de
coalicin del Primer Ministro Cameron tiene como una de sus prioridades
relanzar la relacin con Amrica Latina. La relacin con Espaa, que es a
todas luces la ms intensa e importante, as como la ms arraigada en ambas
sociedades, se enfrenta a retos maysculos, dada la mala situacin econmica
en que se encuentra aquel pas, lo cual le impedir destinar recursos en el nivel
en que haba venido hacindolo hasta ahora.
Propuestas
1. Continuar con el adecuado trabajo que se ha realizado ante las institucio-
nes de la UE y en cooperacin con otras embajadas de pases latinoameri-
canos en Bruselas, para que sigan viendo a Mxico como socio estratgico
y prioritario. Pero tambin, para ello, es necesario mantener o incluso crear
un cierto liderazgo en Amrica Latina.
2. A los europeos les resulta atractivo el enfoque regional en sus polticas
hacia Amrica Latina. La UE acaba de cerrar acuerdos similares al de M-
xico con Centroamrica, Colombia y Per en 2010. En particular, Mxico
resultara ms atractivo para los europeos si acta en conjunto con Centro-
amrica. Sera deseable buscar sinergias con estos pases en temas de dere-
chos humanos, migracin y gobernanza para proponer programas conjun-
tos. Se podran obtener mayores fondos y apoyo poltico si las iniciativas se
enmarcan de forma regional.
3. No olvidar las relaciones bilaterales, no slo porque son valiosas en s, sino
porque es imposible conseguir algo en Bruselas que no se apruebe por los
pases miembros. La comunicacin entre la embajada en Bruselas y en los
estados miembros es fundamental.
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4. A nivel econmico, hay que trabajar para corregir los cuellos de botella en
infraestructura, aduanas y regulacin, para fomentar el intercambio eco-
nmico, ms all de y con Europa. En general, dado el difcil clima econ-
mico en la regin europea, es previsible que descienda el nivel de inversin
en Mxico proveniente de esa regin, as como las exportaciones mexi-
canas debido a la cada de la demanda. Es, por tanto, indispensable tener
una poltica ms sustantiva de fomento a las exportaciones hacia Europa y
de vinculacin con cadenas productivas nacionales.
LORENA RUANO
36
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Diagnstico
a) Asia Pacfico como el epicentro de la economa mundial
a experiencia de crecimiento de los pases del este y sudeste de Asia en
las ltimas dcadas ha abierto, sin lugar a dudas, un importante cap-Ltulo en la historia econmica mundial contempornea. Las lecciones sobre la implementacin de polticas pblicas consistentes, de largo plazo y la
construccin de consensos han sido algunos elementos que han marcado
la experiencia asitica para el desarrollo. La posguerra fue el escenario para el
despegue comercial y financiero de Japn, seguido por las Nuevas Economas
Industrializadas y China e India, pases que se han convertido en actores que
no slo han modificado las estructuras de negocio, sino tambin los flujos de
bienes, servicios y capital no slo en el plano regional sino tambin a escala
planetaria.
Las economas de Asia Pacfico ms India concentran el 60 por ciento de la
poblacin mundial, con una participacin del Producto Interno Bruto (PIB)
mundial del 20 por ciento, adems de aportar el 37 por ciento del valor agre-
gado manufacturero a escala planetaria. China se ha convertido en la segunda
economa con un PIB nominal de 5.88 billones de dlares en 2010. La eco-
noma china en las ltimas dcadas ha tenido un crecimiento sostenido de 10.3
por ciento con un total de reservas internacionales por 2.85 billones de d-
lares. En el contexto del crecimiento de la clase media en ese pas asitico
calculada en ms de 250 millones de personas, China no slo se convertir en
la Fbrica del Mundo sino tambin en un gran polo de atraccin de pro-
HACIA UNA AGENDA PARA EL PACFICO ASITICO,
2012-2018
Carlos Uscanga
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ductos y servicios que demande ese segmento emergente de su poblacin.
Asimismo, en el sur del Pacfico, India ha sufrido un proceso intenso de cre-
cimiento a travs de la innovacin cientfico-tecnolgica, as como su posi-
cionamiento en el sector de servicios y manufacturas.
La regin del Pacfico asitico tambin es el espacio de profundos cambios
en el terreno geopoltico. El ascenso de China con un proyecto de hegemona
que rivaliza con los intereses de Estados Unidos es ya una realidad. Los con-
flictos potenciales por las reclamaciones territoriales (islas Spratly, etc.), as
como las tensiones por la escalada armamentista (Corea del Norte) aaden
focos de tensin en el escenario regional.
En suma, en los procesos de convergencia de las proyecciones geopolticas
con la estructura del modelo de desarrollo en el Asia Pacfico, producen un
panorama regional nico donde los actores econmicos y polticos estable-
cen alianzas y acciones colectivas en lo bilateral y en el mbito regional (APEC,
mecanismo de Cooperacin Econmica Asia Pacfico) para ofrecer una res-
puesta frente a los procesos de globalizacin pero al mismo tiempo se generan
divergencias y potenciales conflictos para resguardar sus intereses estrat-
gicos. Lo anterior, de manera inevitable, produce escenarios de incertidumbre
y volatibilidad que debe ser considerada dentro del diseo de estrategias y
tcticas de las polticas exteriores de los pases colindantes al ocano Pacfico.
b) El dficit de visibilidad en el Asia Pacfico
En repetidas ocasiones se ha insistido en la necesidad de que las estrategias de
poltica exterior de Mxico tengan una proyeccin de largo plazo y no de ca-
rcter exclusivamente reactivo. Es decir, una perspectiva que se aboque sim-
plemente a responder ante las situaciones y problemas, cada vez ms intensos
y complejos, de su agenda internacional. Mxico no se puede dar el lujo de
manifestar una imagen de incertidumbre para enfrentar sus compromisos
internacionales adquiridos o la persistencia de hoyos negros en el proceso de
toma de decisiones. Es necesaria la construccin de una aproximacin integral
de las relaciones internacionales de Mxico y en el caso particular del Asia
Pacfico elaborar un proyecto de Gran Visin que agrupe las acciones y estra-
tegias necesarias para su interaccin econmica y diplomtica como un medio
para dar congruencia a una aproximacin sistemtica de Mxico a esa regin
geogrfica.
El fundamento de ese proyecto de Gran Visin debe estar sustentado en
las acciones coordinadas del gobierno, empresarios y acadmicos, tomando
CARLOS USCANGA
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como base las formas de trabajo que han adoptado desde hace varias dcadas
los pases del Pacfico asitico. Existe una urgencia de unir esfuerzos, evitar
duplicidad de funciones y definir con claridad reas de competencia.
Propuestas
1) Elaborar proyectos de investigacin interdisciplinarios sobre asuntos del
Pacfico asitico, as como estudios orientados a delinear estrategias de la
diplomacia mexicana en los foros de cooperacin regional, en especial en
APEC, en la que participen centros de investigacin dedicados a temas del
Pacfico, as como universidades pblicas y privadas. Esto debe estar sus-
tentado en un proceso para el fortalecimiento de la comunicacin inter-
institucional en el que se rompan los cotos de poder e influencia concen-
trados en crculos acadmicos limitados a fin de crear grandes consorcios
de investigacin y formacin de recursos humanos especialistas en temas
del Pacfico.
2) A pesar de que la agenda econmica, cultural, diplomtica, financiera, etc.
que involucra a Mxico y al Asia-Pacfico es cada vez ms comprehensiva,
pues diferentes entidades de la administracin pblica en Mxico inciden
en ella, es necesario mejorar los mecanismos de coordinacin para evitar
luchas palaciegas que minan la capacidad de respuesta del pas. Estos des-
ajustes en la toma de decisiones generan una imagen negativa para el pas.
En este sentido, es menester definir funciones precisas y centralizar facul-
tades para la definicin de un proceso de toma de decisiones ms eficiente.
3) Los empresarios deben delinear acciones tendentes a mejorar la posicin
exportadora de los productos mexicanos en los mercados regionales,
conociendo en forma precisa y profunda sus necesidades de consumo para
ajustar sus productos, en calidad y precio, a la particular lgica de la de-
manda de las diversas economas asiticas. Todo esto debe estar basado en
una estrategia concreta dirigida hacia esa rea geogrfica y evitar su visin
como un simple mercado secundario o alternativo a sus productos.
Estas acciones, entre otras, requieren de un trabajo colectivo, permanente
e integral entre los tres sectores. Ese proyecto de gran visin deber mate-
rializar, en forma consistente, un proceso viable de diversificacin econmica,
LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS
39
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evitar la tentacin de una retrica sin contenido o un pragmatismo uni-
regional de alcance limitado. Mxico necesita identificar sus crecientes vulne-
rabilidades como una forma de desplegar sus acciones de poltica interna y
exterior a fin de mejorar su capacidad de negociacin y su proyeccin en la
sociedad internacional. Ante las fuerzas centrfugas que acercan a Mxico
hacia un proceso inevitable de integracin econmica a Estados Unidos, se
deben implementar espacios para concretizar una tercera va de la diversifi-
cacin con una perspectiva integral sin exclusiones, misma que debe sus-
tentarse en la definicin de las prioridades de acercamiento regional, a nivel
macro y micro, en las que puedan satisfacerse las crecientes necesidades
econmicas y polticas de nuestro pas que surgirn en el todava incierto siglo
XXI.
En este contexto, los puntos de atencin dentro de la poltica exterior de
Mxico para 2012-2018 podran estar orientados a los siguientes, en el supues-
to de que existan las condiciones requeridas para su instrumentacin y
operatividad con base en un diseo detallado de las prioridades en funcin del
proyecto de gobierno.
a) Mxico como un actor integral en el Asia Pacfico
Participar de manera cercana en los procesos de reforma del perfil de
APEC, as como de otros mecanismos regionales de cooperacin. La sub-
representacin y subutilizacin de sus elementos es hoy da una realidad.
Abrir espacios de dilogo con la Asociacin de Naciones del Sudeste de
Asia (ASEAN por sus siglas en ingls) en temas polticos y seguridad regio-
nal. Construir la imagen de Mxico como un actor dentro de las relaciones
polticas regionales.
Ampliar las acciones de cooperacin y diplomacia cultural con los pases
del Sudeste de Asia a fin de lograr acuerdos y consensos que puedan ser
activos que Mxico pueda utilizar en el momento de impulsar temas e
iniciativas en el plano regional o multilateral.
Mejorar los potenciales beneficios en el marco de la negociacin del TPP
(Transpacific Partnership Agreement) llevadas a cabo por nueve econo-
mas: Chile, Singapur, Nueva Zelanda, Brunei, Estados Unidos, Australia,
Vietnam, Per y Malasia donde Japn, Canad y Mxico han manifestado
su inters en adherirse a ese esquema birregional que busca ser la pla-
taforma para la creacin de un Acuerdo de Libre Comercio en el Asia
Pacfico.
40
CARLOS USCANGA
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Avanzar en las acciones conjuntas con los pases latinoamericanos para
atender la agenda de la regin asitica como la iniciativa de la Alianza del
Pacfico integrada por Mxico, Chile, Colombia y Per.
b) Construccin de Mxico como un socio confiable y activo
Profundizacin de las relaciones diplomticas y econmicas con sus so-
cios estratgicos, con base en un esfuerzo proactivo: China, India y Japn.
Intensificar los mecanismos internos y los incentivos para el mejor apro-
vechamiento de los beneficios, temporales, de los acuerdos comerciales
con Japn y ampliar una visin hacia una estrategia de negocios: ampliar
las acciones para elevar las capacidades exportadoras de la industria
mexicana con el Acuerdo de Asociacin Econmica con Japn y finalizar
las negociaciones suspendidas para la concertacin de un mecanismo de
libre comercio con Corea del Sur.
Construir una agenda integral para atender los retos y desafos de la lla-
mada Gran China, donde un eje principal sera Beijing-Taipei-Singapur.
Definir con claridad una Poltica Econmica Exterior que permita iden-
tificar con precisin y claridad las formas de atencin de los procesos de
expansin comercial y financiera con China, as como plantear el mejor
mecanismo econmico que permita normar las relaciones bilaterales. La
pregunta ser: Es tiempo de negociar un TLC o esquema comercial simi-
lar con China?
Reforzar vnculos con las nuevas economas emergentes del Asia Pacfico.
Acciones puntuales de cooperacin y comercio en beneficio de la cons-
truccin de alianzas estratgicas que contribuyan a las prioridades de
Mxico en el plano regional y global.
Construccin de necesidades y prioridades de la diplomacia mexicana
para una agenda hacia el Sudeste de Asia y el Pacfico Sur.
LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS
41
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Bajo estos supuestos y necesidades, es necesario aadir algo por dems
obvio: el diseo de la poltica exterior estar condicionada una vez ms en los
espacios de gobernabilidad y consenso poltico que pueda construir la nueva
administracin. Su carencia impactar en la posibilidad de edificar acciones
integradas para impulsar aproximaciones regionales y globales, prevaleciendo
las tendencias reactivas y fraccionadas.
Libros de referencia:
Dvila Prez, Mara Consuelo y Cuellar Laureano, Rubn (coordinadores). La
Poltica Exterior de Mxico y sus Nuevos Desafos. UNAM-Plaza y Valds, 2008,
612p. Haro, Francisco Javier, Len, Jos Luis y Ramrez, Juan Jos. Asia, Vol. 6 en
Mercedes de Vega (coordinadora), Historia de las Relaciones Internacionales
de Mxico 1821-2010, Secretara de Relaciones Exteriores, 2011, 541p. Uscanga, Carlos (coordinador). Escenarios de la Poltica Exterior de Mxico.
Puntos para una Reflexin. UNAM-Plaza y Valds, 2008,104p.
42
CARLOS USCANGA
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Diagnstico regional
l Asia central y meridional encierra un heterogneo conjunto de pases
dentro del que sobresalen dos ncleos fundamentales, el conformado Epor las antiguas ex repblicas soviticas de Turkmenistn, Uzbe-kistn, Tayikistn, Kirguistn y Kazajistn, convertidas en naciones indepen-
dientes desde 1991; y el referido al subcontinente indio, integrado principal-
mente por la India, Pakistn y Bangladesh, adems de Sri Lanka en la parte
insular. Enclavado en el medio, Afganistn ha sido en los ltimos dos siglos
una especie de bisagra natural entre ambos.
A diferencia de Asia Pacfico, y con excepcin de la India, esta regin no se
caracteriza por una participacin relevante en el flujo comercial a nivel global,
ni por el dinamismo de sus economas, en general agrarias, con una dbil base
industrial y tecnolgica, y con serios problemas estructurales que obstaculizan
el desarrollo. Su importancia actual, y en el futuro prximo, est ms bien
determinada por la concurrencia de varias particularidades que pueden tener
un relativo impacto en el mbito internacional. A mediano plazo esta regin
puede representar un considerable mercado potencial que los conflictos y la
carencia de adecuadas reformas estructurales todava no permiten liberar
ampliamente. Segn estimaciones, para mediados de este ao la dimensin
UNA MIRADA A LAS RELACIONES DE MXICO
EN ASIA CENTRAL Y MERIDIONAL
Enrique Baltar Rodrguez
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Vase Statistical Yearbook for Asia and the Pacific 2011, Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, United
Nation, cap. III. Disponible en: www.unescap.org/stat/data/syb2011/index.asp.
1
1
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demogrfica de la zona superar los mil 500 millones de habitantes, lo que
representa el 22% de la poblacin mundial. El pivote econmico del Asia
central son los recursos energticos, en particular las reservas de gas natural de
Turkmenistn, considerada la sexta ms grande del mundo. Este atractivo ha
desatado un nuevo gran juego en torno a la construccin de oleoductos y
gasoductos en el que pujan los intereses econmicos y geopolticos de grandes
potencias mundiales, como Estados Unidos, Rusia y China, y tambin de acto-
res regionales como Turqua, Irn, Pakistn y la India.
En Asia meridional, el motor es el fuerte crecimiento econmico de India.
Desde 1997 la economa india ha venido creciendo en promedio a tasas por
encima del 7% anual. Su participacin en el comercio internacional ha subido
significativamente: en 2011 la India ocup el lugar 21 a nivel mundial por el vo-
lumen de sus exportaciones, las cuales alcanzaron los 298.2 miles de millones
de dlares; mientras que sus importaciones por 451 mil millones de dlares la
ubicaron en la decimotercera posicin.
En la regin tambin se mantienen latentes viejos escenarios de conflictos
que constituyen graves amenazas para la seguridad internacional: el afgano,
donde la insurgencia talibn sigue desafiando la fuerza de las tropas aliadas
dirigidas por la OTAN; y el diferendo indo-paquistan por Cachemira, un foco
de tensin que enfrenta a dos pases con una capacidad blica nuclear demos-
trada desde 1998. Asociada en parte a esos procesos, la regin se ha convertido
en el epicentro de dos redes transnacionales de incuestionable alcance global.
Una se relaciona con el islamismo radical y la corriente de la yihad internacional
que, desde mediados de los aos 90, estableci su epicentro en el Afganistn
talibn para irradiar su influencia por un entorno regional habitado por casi
570 millones de musulmanes y que en la ltima dcada ha transformado la
frontera afgano-paquistan en el lugar ms peligroso del mundo. La otra es
la red del narcotrfico derivada de la produccin de opio en Afganistn, el
principal centro productor mundial de adormidera. Ambas redes comparten
una larga relacin y tambin intereses comunes, entre ellos, el de tener a EE.UU.
como importante destinatario, por ser ste el principal blanco de las acciones
violentas del islamismo radical y el mayor mercado consumidor de drogas en el
mundo.
ENRIQUE BALTAR RODRGUEZ
44
Calculado a partir de CIA The World Factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook.
Consultado el 12 de abril de 2012.
Ibidem.3
3
2
2
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Estado actual de las relaciones
Hasta el presente, las relaciones de Mxico con el conjunto del Asia central y
meridional se han caracterizado por su bajo perfil poltico-diplomtico y por
su carcter residual en el mbito econmico y comercial. De los pases de la
regin, slo con India se ha mantenido una larga presencia a nivel de emba-
jadas, con regulares intercambios parlamentarios y ministeriales, as como una
fructfera tradicin de cooperacin en foros internacionales, especialmente en
temas relacionados con la cooperacin y el desarrollo, el dilogo Norte-Sur,
los derechos humanos, el medio ambiente y el desarme. De 2007 a 2009 las
relaciones bilaterales con Pakistn tambin alcanzaron el rango de embajadas,
pero el cierre temporal por restricciones presupuestales de la represen-
tacin mexicana en Islamabad vino a introducir una disimetra que sigue sien-
do un pendiente en la agenda bilateral. En los dems casos, los asuntos diplo-
mticos y consulares se manejan de manera concurrente a travs de las
embajadas de Mxico en Turqua (Turkmenistn y Kazajistn), Irn (Afga-
nistn, Pakistn, Kirguistn, Tayikistn y Uzbekistn) e India (Bangladesh,
Nepal, Sri Lanka y Maldivas). En sentido inverso, y exceptuando las embajadas
de India y Pakistn, slo tres pases tienen registrado algn tipo de represen-
tacin oficial en Mxico: Afganistn y Sri Lanka mediante la concurrencia
asumida por sus respectivas embajadas en Estados Unidos, y Nepal que cuen-
ta con un Consulado General Honorario.
En el aspecto econmico, Mxico sostiene intercambios comerciales ex-
clusivamente con India, Pakistn y Sri Lanka. En 2011, las exportaciones me-
xicanas a la India ascendieron a casi mil 800 millones de dlares, mientras que
las importaciones rondaron los dos mil 385 millones. En un lejano segundo
lugar, el comercio con Pakistn arroj exportaciones por cerca de 20 millones
de dlares e importaciones por casi 186 millones. Por ltimo, el intercambio
con Sri Lanka report exportaciones por slo cuatro millones e importaciones
por algo ms de 129 millones de dlares. En conjunto, el mercado de los tres
pases represent slo el 0.52% del total de las exportaciones mexicanas y sus
productos acapararon apenas el 0.77% de las compras de Mxico.
Aunque en trminos absolutos las cifras anteriores confirman el peso casi
residual que tiene actualmente ese comercio y su saldo negativo en la balanza
comercial de Mxico, en trminos relativos aportan seales prometedoras que
LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS
45
La totalidad de las cifras de esta seccin estn tomadas de Estadsticas del comercio exterior de Mxico. Informacin
preliminar enero-diciembre 2011, Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), seccin 3. Disponible en:
www.inegi.org.mx.
4
1
4
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indican una tendencia al crecimiento en todos los casos, pero especialmente
relevante en cuanto a la relacin con India, toda vez que permiten vislumbrar
la posibilidad de una asociacin econmica potencialmente estratgica para
ambas partes. En comparacin con 2010, el flujo comercial creci global-
mente en alrededor de un 55%. Las exportaciones mexicanas, en particular,
mostraron un mayor dinamismo con una variacin anual del 77.3 % en con-
traste con las indias que crecieron en un 32.7%. Sin embargo, es necesario
considerar que ese incremento est todava poco diversificado y muestra una
gran dependencia de las exportaciones de petrleo a la India, quien se ha con-
vertido en el tercer comprador del crudo mexicano, despus de Estados
Unidos y Espaa.
Aunado al incremento comercial, y debido al inters generado por su fuer-
te crecimiento econmico y a la expansin emprendida por sus empresas ms
competitivas, las inversiones indias en Mxico tambin han venido creciendo
discretamente en los ltimos aos y actualmente se registran ms de 70 empre-
sas con participacin india en su capital social, la mayora dedicada a la activi-
dad en el sector del comercio, aunque tambin vienen incursionando con xito
en la industria manufacturera y los servicios.
Perspectivas y prioridades
En el corto plazo parece poco probable que se combinen las condiciones y los
atractivos necesarios para una notable ampliacin y diversificacin de la
presencia de Mxico en Asia central y meridional. El contraste de posibi-
lidades y de puntos de partida debe, adems, determinar el diseo de estra-
tegias diferenciadas para gestionar las relaciones en cada zona. En Asia central,
donde el nivel de conocimiento recproco y de las relaciones est en el punto
ms bajo, la poltica exterior de Mxico deber adopt