SEMINARIO TALLERI D E N T I F I C A C I Ó N D E C R I T E R I O S D E E VA LUA C I Ó N D E

L A O F E R TA E N L O S P R O G R A M A S D E C A PA C I TA C I Ó N E N G E S T I Ó N P Ú B L I C A

4DE DICIEMBRE DE 2013

Evolución reciente de la calidad de la educación superior.

Retos y perspectivasJuan Fernando Vega Ganoza

RETOS: Visión de conjunto

El reto mayor

La Educación Superior es un bien público social, un derecho humano y universal y un deber del Estado

DECLARACIÓN DE LA CONFERENCIA REGIONAL DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE – CRES

2008

Las ideas de la presentación

1. LA OLA. La dinámica de presión por educación superior es estructural y tiene gran inercia demográfica

2. TODO CAMBIA. Los cambios en la cantidad implican cambio en todas las dimensiones de la educación superior

3. DIVERSIFICACIÓN. Mayor cobertura es mayor heterogeneidad que requiere de una atención más diversificada

4. La BÁSICA como modelo. La tragedia de PISA

La ola

Fuentes: 1940 a 2000, PNUD 2003, en base a Censos Nacionales (salvo 1950 extrapolación JFVG y 2000 estimación PNUD); 2007 INEI

América Latina – primaria y secundaria

cantidad / calidad… y cambio

Todo cambia

Modelo: Problemas en la transición de la ES de Élite a la ES de Masas (y a su Universalización)

A medida que crece la cobertura, la educación superior pasa de ser vista como el justo privilegio de una élite de cuna y/o talento, a ser vista como el derecho de los que superan las barreras de acceso, para acabar siendo percibida como una obligación universal.

  Élite (0-15%) Masas (16-50%) Universal (más de 50%)

1.Actitudes frente al acceso

privilegio derecho obligación

2.Funciones de la educación superior

Forjar la mente y el carácter de la clase dirigente;

Trasmisión de habilidades; profesionales para funciones económicas y técnicas de élite

Adaptación de ‘toda la población’ a los rápidos cambios sociales y tecnológicos

3.Curriculum y formas de instrucción

saber académico o profesional altamente estructurado

saber académico o profesional modular, flexible y semi-estructurado

Descomposición de fronteras y secuencias; difuminación de la distinción entre estudio y vida

4.La ´carrera´ estudiantil

“subsidiado” a tiempo completo

Ingreso “diferido” en números crecientes; con part time y trabajo

Alumnos no tradicionales; mayores, part time y a distancia

5.Características institucionales

-    Homogéneas con estándares altos y comunes.

-    Comunidades (residenciales) pequeñas

-    Fronteras claras

-     Comprehensiva con estándares más diversos

-     “Ciudades del intelecto” población mixta residencial y “cama afuera”

-     Fronteras borrosas y permeables

-    Gran diversidad sin estándares comunes

-    “Mall intelectual” población física y virtual

-    Fronteras débiles o no-existentes

6.Locus del poder y toma de decisiones

La ‘Academia’ Procesos políticos de intereses de grupo y programa partidario intrainstitucional

Procesos políticos y ‘opinión pública’ fuerzan incorporación de stakeholders

7.Estándares académicos

compartidos y relativamente altos

Variable; holding de muy diferentes tipos de emprendimientos académicos’

El criterio se desplaza de ‘estándares’ a ‘valor agregado’

8.Acceso y selección

Logro meritocrático basado en el desempeño escolar

Meritocrático con ‘programas compensatorios’ para ofrecer igualdad de oportunidades

‘Abierto’, énfasis en ‘logro grupal igualitario’ (promoción, clase, étnico)

9.Forma de administración académica

Académicos ‘part time’ que son ‘administradores amateurs’

Ex académicos hoy dedicados full time a la administración; mayor y creciente burocracia 

Administradores full time más especializados. Técnicas mportadas de fuera de la academia

10.Gobierno interno

Profesores senior Profesores y personal junior con creciente influencia de los estudiantes

Roto el consenso, la gobernanza pasa a manos de la autoridad política

La concepción de Trow sobre Educación Superior de élite, de masas y universal (1973).

Heterogeneidad y diversificación

Diversificación inclusiva

La creciente cobertura se aleja del extremo alto de la curva de distribución incorporando población cada vez más heterogénea.

Una manera de tratar la heterogeniedad es la que prevalece todavía en el modelo alemán; tres canales de formación postsecundaria: vocacional (oficios), técnico superior y universitario.

Otro es el modelo del sistema de la universidad estatal de California; la multiversidad de Kerr “un conglomerado urbano de variedad infinita de comunidades y culturas, (cfr. Kerr, C., 1982)”.

Type of institution

1. Universities 2. Colleges /non-universities institutions

3. Tertiary short-cycle institutions 

4. Post-secondary non-tertiary institutions 

País 1.1 Top tier universities

1.2 Teaching universities

2.1 Academic oriented colleges

2.2 Vocational oriented colleges

Brasil X X X X 

Cambodia X X X    

China X X X XX

FranceX X X X X

X

Japan X   XX

GermanyX X X

Russian Federation

X X  

South AfricaX X X

United Kingdom

X X XX

EEUU X X X

EEUU (Carnegie classification)

X X X X  

Diversificación institucional en la educación superior

Assoc Bac Master Doc Spec Tribal =>20 no no

=>50 and <20 no no =>10% and > 50 or <20 no no

nono

All or <10% no no

> 75% degrees on sigle fieldAmerican Indian Higher Eductn Consortium

Total4.773

CONDICIONES PARA LA CALIDAD

La BÁSICA como modelo. La tragedia de PISA

40

60

26

74

32

68

32

68

Retos: ampliando la visión

Recapitulando

A modo de conclusión

1. El reto principal es atender a la ES como derecho universal.2. Este reto requiere políticas de diversificación: “desigualdad

equitativa” o “de cada quién según su capacidad y a cada quién según su necesidad”.

3. Esto requiere de muchos más recursos que los que se está aplicando, pero por eso mismo también, de nuevas políticas de

distribución de carga entre autonomía y regulación, y entre público y privado.

4. Hay que resolver/evitar los problemas de LA EDUCACIÓN BÁSICA

5. Hay que atender a los demás retos del Futuro6. Hay que repensar todo: es un SISTEMA.

bibliografía

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Desigualdades Educativas en América Latina. Retrieved December 4, 2013, from http://siteal.org/capitulo_2#17

Trow, M. (2006). Reflections on the Transition from Elite to Mass to Universal Access: Forms and Phases of Higher Education in Modern Societies since WWII. In J. J. F. Forest & D. P. G. Altbach (Eds.), International Handbook of Higher Education (pp. 243–280). Springer Netherlands. Retrieved from http://link.springer.com/chapter/10.1007/978-1-4020-4012-2_13

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France: IIPE UNESCO. Retrieved from http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001915/191585E.pdf

Coord inador D i recc ión de Asuntos AcadémicosPUCP

Te l f : 626 2060Emai l : j f vega@pucp .edu .pe

B L O G S- U n i v e r s i d a d S i g l o X X I h t t p : / /b l o g . p u c p . e d u . p e / b l o g / d a a - K a l e i d o s c o p i o h t t p : / /b l o g . p u c p . e d u . p e / b l o g / c a l e i d o s c o p i o - N o v e d a d e s A c a d é m i c a s h t t p : / /b l o g . p u c p . e d u . p e / b l o g / n o v e d a d e s a c a d e m i c a s

GRACIAS

Juan Fernando Vega Ganoza

  Élite (0-15%) Masas (16-50%) Universal (más de 50%)1.Actitudes frente al acceso

Un privilegio de cuna o talento Un derecho de quienes tienen ciertas calificaciones

Una obligación para las clases altas y medias (quién no lo logra se avergüenza)

2.Funciones de la educación superior

Forjar la mente y el carácter de la clase dirigente; preparación para funciones de élite

Trasmisión de habilidades; profesionales preparación para un más amplio rango de funciones económicas y técnicas de élite

Adaptación de ‘toda la población’ a los rápidos cambios sociales y tecnológicos

3.Curriculum y formas de instrucción

Altamente estructurado en término de concepciones del saber académico o profesional

Secuencia de cursos modular, flexible y semi-estructurado

Descomposición de fronteras y secuencias; difuminación de la distinción entre estudio y vida

4.La ´carrera´ estudiantil

“subsidiado” luego de la escuela secundaria; estudios a tiempo completo hasta lograr el grado (título)

Ingreso “diferido” en números crecientes; más deserción

El ingreso es a menudo pospuesto; se suavizan los límites entre educación formal y otros aspectos de la vida: trabajo y estudio.

5.Características institucionales

-    Homogéneas con estándares altos y comunes.

-    Comunidades (residenciales) pequeñas

-    Fronteras claras en impenetrables

-     Comprehensiva con estándares más diversos

-     “Ciudades del intelecto” con población mixta residencial y “cama afuera”

-     Fronteras borrosas y permeables

-    Gran diversidad sin estándares comunes

-    Agregado de población matriculada parte de la cual viene raramente o nunca al campus

-    Fronteras débiles o no-existentes6.Locus del poder y toma de decisiones

La ‘Academia’ : grupo pequeño de élite con valores y supuestos comunes

Procesos políticos ordinarios de intereses de grupo y programas partidarios

Cuestionamiento de ‘la opinión pública’ de los privilegios especiales e inmunidades de la academia

7.Estándares académicos

Ampliamente compartidos y relativamente altos (en la fase meritocrática)

Variable; sistema/institución ‘transformado en un holding de muy diferentes tipos de emprendimientos académicos’

El criterio se desplaza de ‘estándares’ a ‘valor agregado’

8.Acceso y selección

Logro meritocrático basado en el desempeño escolar

Meritocrático con ‘programas compensatorios’ para ofrecer igualdad de oportunidades

‘Abierto’, énfasis en ‘logro grupal igualitario’ (promoción, clase, étnico)

9.Forma de administración académica

Académicos ‘part time’ que son ‘administradores amateurs’

Ex académicos hoy dedicados full time a la administración; mayor y creciente burocracia 

Administradores full time más especializados.Técnicas de administración importadas de fuera de la academia

10.Gobierno interno

Profesores senior Profesores y personal junior con creciente influencia de los estudiantes

Roto el consenso, la gobernanza pasa a manos de la autoridad política

La concepción de Trow sobre Educación Superior de élite, de masas y universal (1973).

Type of institution

1. Universities 2. Colleges /non-universities institutions 3. Tertiary short-cycle institutions 

4. Post-secondary non-tertiary institutions 

País 1.1 Top tier universities

1.2 Teaching universities

2.1 Academic oriented colleges

2.2 Vocational oriented colleges

Brasil Research Univ Teaching U Multiply and single faculty institutions

Center for technology Education / Escolas técnicas

 

Cambodia Academies Universities Institutes / Independent Schools    China 985 Projects and

211 Project universities

Universities (research institutions)

4y Colleges Short cycle colleges Junior colleges

France Grande Écoles Universités Classes préparatoires aux grandes écoles (CPGE)

Instituts Universitaires de technologies (UIT) / sections de technicien supérieur (STS)

Specialized vocational colleges

(Pre-university courses)

Japan Universities   Junior colleges (Tanki Daigaku) / College of Technology (Koutou Senmon Gakko) / specialized course schools (Senmon Gakko)

Miscellaneous schools (Kakusyu Gakko) / test-coaching schools (partly)

Germany Universities and equivalents / colleges of art & music / universities of applied science

Berufsfachschule & Berufsschule (vocational schools - both partly) / Berufsakademie (vocational academy) / Fachschule (trade and technical school) / Verwaltungs-fachhochschule (college of public administration) / Schule des Gesundheitswesens (health sector school)

Technische Oberschule / Berufsoberschule / Fachoberschule / Abendschule / Kolleg – (vocational and upper secondary schools – all partly)

Russian Federation

Universities / academies / institutes Technical colleges / primary teachers training colleges

 

South Africa Universities Comprehensive universities / national institutes of higher education / universities of technology / University of South Africa / private institutions

Further education and trainin colleges

United Kingdom

Russell Group Universities

Universities / University colleges Further Universities colleges (some former polytechnics)

(Access courses)

United States Ivy League Universities

Universities / colleges / community colleges Career and technical schools

United States (Carnegie classification)

Doctoral / research universities

Master universities

4y Colleges granting Bachelor degrees

2y Community colleges granting Associates degrees

 

Diversificación institucional en la educación superior