Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas

TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTASPARA AUTORIDADES MUNICIPALES

M A N U A L

© Manual: Transparencia y Rendición de Cuentas para Autoridades Municipales

InstItuto RepublIcano InteRnacIonalJuan de la Fuente 295, urb. San antonio

lima 18 - Perú

teléFono (51-1) 446-1976Fax (51-1) 446-3480www.iri.org

contenIdo y textos:luiS enrique aguilar

caRátula e IlustRacIones:CarloS CuadroS

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HeCHo el dePóSito legal en la biblioteCa naCional del Perú nº 2007-02748

Indice

PRESENTACIÓN 7

CAPÍTULO 1. LA COMUNICACIÓN POLÍTICA 9

IMPORTANCIADELACOMUNICACIÓNPOLÍTICA:UNAIMAGENACAMBIAR 111. COMUNICACIÓNyDEMOCRACIA:ELRETOPARALOSGOBIERNOSMODERNOS 142. COMUNICACIÓNPOLÍTICAyREPRESENTACIÓN 14

FORMASyCONTENIDOSDELACOMUNICACIÓNPOLÍTICA 151.COMUNICACIÓNPOLÍTICA:UNDOBLEPROCESO 152.ELEMENTOSDELACOMUNICACIÓNPOLÍTICA 163.COMUNICACIÓNPOLÍTICADE(DESDEEL)GOBIERNO 174.TIPOSDECOMUNICACIÓNDE(DESDEEL)GOBIERNO 20

COMUNICACIÓNPOLÍTICAENGOBIERNOSLOCALES 211.COMUNICACIÓNyGOBIERNOLOCAL 212.PLANIFICANDOLACOMUNICACIÓNENUNGOBIERNOLOCAL:ELPLANDECOMUNICACIÓN 22 2.1.RECOPILACIÓNyANáLISISDEDATOS:LAINvESTIGACIÓN 23 2.2.CONOCIENDOALASDISTINTASAUDIENCIAS:PúBLICOSESPECÍFICOS 25 2.3.ELMENSAjE:DETERMINANDOqUéDECIR 26 2.4.ESTRATEGIADECOMUNICACIÓNPOLÍTICA:UNMODELOPARAARMAR 27

CAPÍTULO 2. CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS 31

RENDICIÓNDECUENTAS:UNCONCEPTORENOvADOR 331.ELPAPELTRANSFORMADORDELARENDICIÓNDECUENTAS 332. RENDICIÓNDECUENTAS:CONCEPTOyOBjETIvOS 343. RENDICIÓNDECUENTAS:UNAOPORTUNIDADDEBUENGOBIERNO 364. RENDICIÓNDECUENTASENLOSGOBIERNOSLOCALES 36

LARENDICIÓNDECUENTASFRENTEALOSGOBIERNOSLOCALESENELPERú 391.LOSDISTINTOSROSTROSDELARENDICIÓNDECUENTAS 392. LARENDICIÓNDECUENTASENELPRESUPUESTOPARTICIPATIvO 403. LOSACTORESDELARENDICIÓNDECUENTASySUSROLES 414. ELMANEjODELAINFORMACIÓN:FACTORDEéxITODEUNARENDICIÓNDECUENTAS 435. OPORTUNIDADyETAPASDELARENDICIÓNDECUENTAS 446. COMUNICANDOLAINFORMACIÓNDELAGESTIÓNMUNICIPALyRENDICIÓNDECUENTAS 46

CAPÍTULO 3. DISEÑANDO BUENAS PRÁCTICAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS 53

BUENASPRáCTICASDERENDICIÓNDECUENTAS 551. CONCEPTOyDEFINICIÓNDEBUENASPRáCTICAS 562. OBjETIvOSyCARACTERÍSTICASDELASBUENASPRáCTICAS 573. BUENASPRáCTICASyRENDICIÓNDECUENTAS 614. BUENASPRáCTICASPARALACOMUNICACIÓNDELARENDICIÓNDECUENTAS 63

Presentación

EnelmesdeEnerodel2007,nuevasautoridadesregionales,provincialesydedistritotomaronposesióndesuscargosalolargoyanchodelPerú,lamayoríadeellassinexpe-rienciaanteriorengestióndegobierno.Estaspersonastendránensusmanoslaoportu-nidaddecontribuiracrearmejorescondicionesdevidaensusregiones.Eliniciodeesteperiodoserealizaenunaprósperacoyunturaeconómicadondeseponeadisposicióndelosgobiernoslocalesrecursoseconómicosusualmenteescasos.Elretoqueenfrentanestomarlasdecisionescorrectasysentarlasbasesparaeldesarrollosostenible.

Esteretorequierecrearlascondicionesnecesariasparaquelosciudadanosparticipenenlosprocesosdetomadedecisionesyseansujetosactivoseneldesarrollodesusco-munidades. Sin embargo, los gobiernos locales enfrentan un alto grado de desconfianza ciudadanahaciaelsistemademocráticoderepresentaciónyrequierenquesusautorida-deselectasenvíenseñalesclarasdesucompromisoenrealizarun“buengobierno”.

ElBuenGobierno,olaGobernabilidad,esuntérminoutilizadoparacaracterizarelcom-plejosistemadeinteracciónquesedaentrelosgobiernosylosciudadanos,dentrodeunmarcolegalestablecidoybajolascostumbres,prácticasyresponsabilidadesexistentesen un espacio que puede ser local, regional o nacional. Lo que caracteriza finalmente a unbuengobiernoono,eslavinculacióndetreselementosclaves:latransparencia,larendicióndecuentasylaparticipación.

Estemanualpartedelabasequelatransparenciaylarendicióndecuentassonprác-ticasmodernasdegestiónque requierendeuncompromisode lasautoridadesparainvolucraralosciudadanosatravésdecanalesdecomunicaciónabiertos.Laprincipalintencióndelmanualesproveerdeherramientasprácticasquemotivenalosfunciona-riospúblicosenelnivellocalaimplementarprácticasnuevaseinnovadorasparaelbuengobiernoensuámbitodeacción.

Elprimercapítuloanalizaloqueeslacomunicaciónpolíticaendemocraciayelejerci-ciodelarepresentación,brindandopautasparadesarrollarlacomunicacióndesdeelgobierno.

Elsegundocapítulosecentraenlarendicióndecuentas,reforzandolaobligacióndelfuncionariopublico-aquienlamayoríadesusconciudadanoshaelegido-deinformarperiódicamentesobrelagestiónencomendada,reforzandoasísulegitimidad.Curiosa-mente,lalegitimidadseadquiereenlamedidaquelosciudadanosseinteresanenlagestiónpúblicayparticipanresponsablemente,aportandoyestandodispuestosaserco-responsablesyco-autoresdelasdecisionesquesetomen.Finalmente,elmanualdesarrollalaimportanciadeestablecerbuenasprácticasenes-tosdosámbitos,señalandoobjetivos,característicasypautasquedebentomarseencuenta.

Existenenelpaíscasosquedemuestranresultadosexitososenlaaplicacióndeprácti-casmodernaseinnovadoras,dondelavoluntadpolíticadelasautoridadeshafomenta-dolaparticipaciónresponsabledelascomunidades,yjuntostrabajanporelbiencomún.Esperamosqueestemanualcontribuyaaquemásgobiernossecomprometanalejerci-ciotransparenteyresponsabledelagestiónpública.

Gabriela Serrano

Directora Residente en el PerúInstituto Republicano Internacional

CAPÍTULO 1

La Comunicación Política

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas 11

LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

IMPORTANCIA DE LA COMUNICACIÓN POLÍTICA:

UNA IMAGEN A CAMBIAR

“ Político es la persona que ofrece la mitad del mundo... a cambio de la otra mitad.

“ Dícese del mentiroso patológico que vive y se enriquece a costa del trabajo de los demás.

“ El que menos sabe de política, más político se hace.

“SOBRE LOS POLÍTICOS

Lapolíticaeslaactividadquepermiteestable-cer y desarrollar relaciones con los diversosintegrantesdelasociedadparaalcanzaracuer-dossobrelavidaquequeremos.

Sin embargo, de la política se dicen muchasotrascosas.Porejemplo,queeselartedeimpe-dirquelagentesemetaenloquesíleimportaydecomprometerlaadecidir sobre lo quenoentiende(PaulVa-léry). Esta frase, re-cogeelsentirdemu-chos ciudadanos enAméricaLatinahaciala política. El Latino-barómetro 2005 in-dicaque un74%delapoblacióndelare-giónestápocoonadainteresado en política. Los ciudadanos definen a lapolíticacomosinónimodementira, false-dad, hipocresía, secreto, ocultamiento, lucro,aprovechamientoycorrupción.

Ante esta realidad, los políticos actuales tie-nen como misión recuperar el significado de la política, demostrándoles a los ciudadanos

queéstaesunaactividadqueserealizaporyparalagente.

Larecuperacióndeunanociónpositivadelapo-líticaesespecialmenteimportanteparatodopo-líticoqueejerceuncargopúblico,debidoaquegeneralmentesonlosórganosgubernamentales(nacionales,regionalesylocales)losquedeben

afrontareldescréditoy lamalapercepciónque los ciudadanostienendelapolítica.

Modificar esta mala imagenesunatareadifícil sobre todo enlugares donde losmedios de comuni-cación no contribu-yenenestesentidoy

más bien abonan al desprestigio del sistema.Sibienlatelevisión,laradioolosperiódicosnodecidenloqueelciudadanopiensauopina,sípueden definir cuáles son los temas más rele-vantessometiéndolosalescrutiniodelagente.Estoseconocecomo“agendadelosmedios”,quesediferenciayretroalimentadela“agendapública”yla“agendapolítica”.

FRASES “CÉLEBRES”

12 Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


“La prensa no tiene mucho éxito en decir a la gente qué tiene que pensar pero sí lo

tiene en decir a sus lectores sobre qué tienen

que pensar” (Cohen, 1963, p. 13)

LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN y su influencia en el público

Agenda de los medios: Son los temas a los que los medios de comunicación brindan mayor relevancia, en base a diferentes factores como la sorpresa, la rele-vancia pública del hecho o del per-sonaje, el lado negativo o escanda-loso del hecho, entre otros.

Conjunto de temas socialmente problematizados a los cuales el pú-blico, durante un periodo de tiem-po, otorga un grado o jerarquía de importancia.

Está conformada por el tipo de ac-ciones (decisiones, acuerdos, com-portamientos, etc.) que los diversos actores políticos y las autoridades realizan y que desencadenan inten-sos debates públicos o masivos.

Agenda pública:

Agenda política:

El desarrollo de los medios de comunicaciónha cambiado la política de forma irreversible.El foro principal de los políticos no es más laesquinadeunaplaza,sinomásbienlosestu-diosdetelevisión,lascabinasderadioy/olaspáginasdelosdiarios.Sinembargo,losmedios

no influyen totalmente en los ciudadanos, éstos ademássevenafectadosporsusexperienciasindividuales,losdiálogosconotrosylosacon-tecimientosqueconocen (a travésde fuentesdistintas a los medios) para procesar la infor-maciónquereciben.



ASÍ SE FORMAN LAS OPINIONES DE LOS CIUDADANOS

Lospolíticosdebensaber interactuar con losmediosdecomunicación.Estolespermitiráreivindicarlafun-ciónsocialquecumpleny,a lavez,mejorarsusitua-ciónfrentealciudadano,quiencadaciertoperiodoestambiénelectoryque,sobretodo,siempredeberíaserrepresentado.

Los políticos en sus diferentes roles (candidatos, repre-sentantes o funcionarios públicos) pueden satisfacero defraudar las expectativas de distintos públicos. Unou otro resultado dependerán siempre de una complejacombinacióndedatosobjetivos(“loquees”)ydepercep-ciones(elvalor,positivoonegativo,queleotorgaelciuda-danoa“loquees”).

Elpolíticomodernonodebelimitarseasimplementeejercerlasfuncionesdelcargo.Suobjetivoprincipaldebeserejer-cerelcargoteniendoalciudadanocomoejedelafunciónpública,paralocualnecesitaestarenconstanteyperma-nentecomunicaciónconelciudadanoparainformarledeloqueéstetengaqueconocerrespectoalalaborrealizada.

Este nuevo contexto para el ejercicio de la política y lagestiónpública,condicionanalaclasepolíticaadesarro-llarsuactividadcontransparencia,rindiendocuentasdelasdecisionesrealizadascadavezconmayorfrecuencia.Estaactitud,inicialmentevoluntaria,esactualmente-enmuchoscasos-obligatoria.Eseeselcasodelosgobier-noslocales.



1. Comunicación y democracia: el reto para los gobiernos modernos

Una definición operativa de la democracia sostiene que setratadelgobiernodelopúblicoenpúblico.Estaideade democracia trata de diferenciar una democracia decualquierotraformadegobierno.UnEstadodemocráticosecaracterizaporevidenciarsuactividadeintegrarenelprocesode tomadedecisionesa todos losestamentosqueloconformany lopuedelograrutilizandodiferentesmecanismos,unodeelloseslacomunicaciónpolítica.

Eldesarrollodelosmediosdecomunicaciónhafacilitadoycomplicadodichalabor:

•Lahafacilitado,porqueenlaactualidadesposiblelle-garconunmensajeamásciudadanos,cosainimaginableantesdelaaparicióndelaprensa,laradio,latelevisiónolaInternet.•Lahacomplicado,porqueaccederaesos foroscadavezesmásdifícil(unemisorqueaccedeaunmediodecomunicación es un sujeto privilegiado) y porque existeunalto riesgodemanipularelmensaje,aunqueseademanerainvoluntaria.

EselEstadoquienpadecemásestaparadoja,puesalavez que se le exige objetividad en su labor, también sele niega el derecho de transmitir al público, su buenagestiónenunamasacontroladadeinformación.Porello,resulta fundamental que haya un medio de interacciónentre losquegobiernany losquesongobernadosparaqueatravésdeestemediopuedallevarseunplenodesa-rrollodemocrático.

Estemedioeslacomunicaciónpolítica,quejuegaunpa-pelmuyimportanteparaeldesarrollodelademocracia,elcualconsisteenampliareldebatepolítico,atravésdelaemisióndemensajesmásdirectosparaunaaudienciamejor identificada.

2. Comunicación política y representación

Larepresentaciónseconstruyeapartirdelarelaciónqueentablanpolíticos yciudadanos, losdosactoresclavesdelprocesodecomunicaciónpolítica.Elprimerodeellossearticulasobrelasseñalesemitidasporlosciudadanos,mientrasqueelsegundoesperalosresultadosdeesaar-ticulaciónparadecidirsilebrindasuapoyo.Porlotanto,lacomunicaciónpolíticaesconsustancialalarepresenta-ciónquelospolíticosrealizandelelectorado,entantoqueconsusmetodologías yherramientaspermite construir,manteneryreforzarunarelaciónmáscercanaentreciu-dadanosygobernantes.

Un gobierno representativo involucra una relación de uno(candidato,representanteogobernante)amuchos(electo-rado,representadosociudadanos),endondeelprimeroeselegidoparaservocerodelosinteresesyaspiracionesdelossegundos.Parasu funcionamiento, la representaciónpolí-ticarequiereinteracciónyretroalimentacióndelosactores,siendoelloposiblesóloconlacomunicaciónpolítica.

Loselementosbásicosdeunsistemarepresentativosefundamentan en la capacidad de respuesta de los re-presentantes ante los representados. Un gobierno de-muestrasureceptividadsiponeenmarchalasmedidasconsideradascomoóptimaspor losciudadanos.Seráatravés del apoyo del electorado a una opción política oprograma de gobierno (o a través de manifestaciones, fir-madepeticiones,etc.)quelaciudadaníaharállegarsuspropiasopciones.

1BOBBIO,Norberto.“ElFuturodelaDemocracia”.México:FCE,1986;p.94-95.



1. Comunicación política: un doble proceso

Lacomunicaciónpolíticaesundobleprocesodetransmi-siónyrecepcióndemensajes,desdeyhacia losdemáscomponentesdelsistemapolítico.Estacomunicaciónsepuededarendistintosmomentosdelaactividadpolítica,poresosesueledistinguirentretrestiposdecomunica-ciónpolítica:

• De campaña: comunicaciónqueserealizacuandoseestábuscandorespaldode laciudadaníaatravésdelvoto.

• De gobierno:seejecutacuandosehalogradoalcanzarelejerciciodelpoderylaimplementacióndeunaagen-da usualmente delimitada en la campaña electoral,pero continuamente retroalimentada por la constanterelaciónconlosciudadanos;y,

• De oposición:sueleserrealizadafueradelpoder,aun-queconelpropósitodereferirseaélparaevaluarlocrí-ticamente.

Estostrestiposdecomunicacióntieneencomún,ademásdesucontactoconlapolítica,unaespecialestructuraquelodiferenciadelarelacióngeneraldecomunicaciónqueestablecemoslaspersonas(emisor-canal-receptor).

La comunicación política es el espacio en que se inter-cambianlosdiscursosdelostresactoresquetienenlegi-timidadparaexpresarsepúblicamentesobrelapolíticayquesonlospolíticos,losperiodistasylaopiniónpública.

Graciasaella transcurrendiferentesmensajes,muchosde ellos contradictorios, pero que a la larga se unifican en elciudadanoreceptorysetransformanenunadecisión:votarporuncandidato,apoyaraungobiernoofelicitaraunfuncionariopúblico.

FORMAS Y CONTENIDOS DE LA

COMUNICACIÓN POLÍTICA



¿Qué se logra con la comunicación política?

Graciasasusmúltiplesetapasquepermiten la interac-ciónentre losgobernantesy losciudadanosy laretroa-limentaciónmutua,elprocesodecomunicaciónpolítica,encualquieradesusacepciones,logra:

• Dar a conocer información: los diversos actores po-líticos divulgan información y atienden las necesidadescomunicativasdelosciudadanos.Ambosestáninvolucra-dosymanejanlainformaciónquetransmiteelmensaje.

• Crear imágenes: la imagen se establece por las ac-cionesyactuacionesdecadaintegrantepolítico(partido,gobiernooinstitución)yportodoaquelloquepuedadis-

tinguirlo.Secrean imágenesde las institucionesen lasmentesde los receptoresparaqueestos los recuerdenconmayorfacilidad.Paraesto,loshechosylaspalabrasdebensercongruentes.

2. Elementos de la comunicación política

Lacomunicaciónpolítica,ensustresdimensiones,seca-racteriza por ser un proceso de transmisión de mensa-jescomplejo,dondeseagreganalasclásicasetapasdelacomunicaciónentrepersonas (emisor-canal-receptor),tres fases complementarias que son: codificación, deco-dificación y retroalimentación:

Modelo de comunicación política 2

2Adaptadode:HERRMANN,Frank.ComunicaciónyDesarrollo.RelacionespúblicasparaONG.Lima:KONRADADENAUERSTIFTUNG,2004;p.19.



1. Emisor: es lapersonaque iniciaelmensaje.Enestecaso,elemisordelmensajeeselpolíticoqueescandida-to,estáenelgobiernoopertenecealaoposición.

2. Codificación: el mensaje del emisor puede ser inter-pretado (codificado) por diversos actores antes de ser transmitido, alterando el significado inicial del mensaje. Porejemplo,unalcalde tieneasesoresdeprensa,quie-nesinterpretanloquequierecomunicaryestos,asuvez,son interpretadosporperiodistas,quienestransmitenelmensajealpúblico.

3. Canal: es el medio o mecanismo que es usado paracomunicarelmensaje:caraacara(enunareunión),porteléfono, por correo (electrónico), a través de noticieros(radio, televisión) o impresos (periódicos, revistas, infor-mesanuales,volantes,etc.).

4. Decodificación: el mensaje finalmente ha llegado al re-ceptor.Peroantesdequeésteemprendaacciones(onolasemprenda),tieneque“traducir”elmensajeensustér-minos, o sea, decodificarlo. Por eso es indispensable que elemisordelmensaje“hableelmismoidioma”queelre-ceptor;deotromodoelmensajenopodráserentendido.

5. Receptor: es la persona a la cual está destinado elmensaje. Sin embargo, en la comunicación política nobastaconqueelmensajelleguealreceptor.Éstabuscaqueelreceptorreaccione,queactúeoquenohaganada.Elmensajepuedeprovocarunagamade reaccionesdi-ferentes,queseextiendendesdeuncambiodeactitudoreflexión hasta el no causar ningún impacto o despertar antipatía.

6. Retroalimentación: en la comunicación política tam-biénimportaconocercómoreaccionaelciudadanofrenteaunadecisiónpúblicaqueleesanunciada.Enesesen-tido,laretroalimentaciónobligaalpolíticoabuscarcono-

cercómofuerecibidosumensajey,portanto,quétanvalorada es su decisión para reeditarla o modificarla en elfuturo.

3. Comunicación política de (desde el) gobierno

Delostrestiposdecomunicaciónpolíticamencionadoshay mucho que decir. Sin embargo, este manual estádedicadoadesarrollarelsegundotipodecomunicaciónpolítica, es decir, la comunicación política producidadesde el gobierno, específicamente en el ámbito de losgobiernoslocales.Deestetipodecomunicaciónsepuededecirquepermiteestrecharlasdistanciastradi-cionales entre gobernantes y ciudadanos, a partir delpapelpreponderantedesempeñadoporlosmediosdecomunicación,yconunaopiniónpúblicaconscientedesustendenciaspolíticas,graciasalasencuestasyotrasmediciones.

Este tipo de comunicación puede ser aplicado porcualquierinstanciadegobiernoyrepresentación,aun-queteniendoencuenta lasparticularidadesdecadasector(elgobiernocentralpuedecomunicarsobrelasobrasqueejecuta,elparlamentosobre las leyesqueproduce).

Empero,comoyahemosadvertido,esteManualsecon-centra en la labor de los gobiernos locales, específica-menteenaquellosaspectosrelacionadosalarendicióndecuentasqueestosgobiernosdesarrollanfrentealosciudadanos.

•¿Por qué comunicar desde el gobierno?

Lacomunicaciónpolíticadesdeelgobiernopretendelo-grar para el gobierno suficiente legitimidad y apoyo de



losciudadanosparagobernaryejecutarelplandegobierno.Porlotanto,nosepuedehaceraunladosussentimientos,expectativasuopiniones.Por eso, los gestores de gobierno deben estarpreparadosparaexplicarloqueseestáhacien-do,odejandodehacer,yesmejorsiseexplicaantesdequelosciudadanospregunten.

Comunicar (a tiempo) favorece la estabilidad,porque los ciudadanos perciben un gobiernotransparentequecomunicaoportunamenteres-pectoasusobrasyescuchaloquesusciudada-nostienenquedecir.Enelcasodelosgobiernoslocales,talaseveraciónesespecialmenteimpor-tante,pueslascaracterísticasdedesintegraciónpolítica3 de los espacios locales someten a losgobernantesconmayorfrecuenciaalascríticasopositoras.

•¿Qué es necesario comunicar desde el gobierno?

Latareafundamentaldeunpolíticoenelgobier-no es impulsar con éxito las políticas públicasclavedentrodesuprograma,peroparaellodebecontar con el apoyo ciudadano suficiente. En ese sentido,paralograreseapoyo,losgobiernosde-bentransmitirfundamentalmentelossiguientestiposdeactividades:1. Estimular la agenda de los medios.Losgo-biernosdebenrealizaraccionesdecomunicaciónparainformar,atravésdelosmedios,sobreunadecisiónuobraquerespondealasnecesidadesciudadanas.

3 La desintegración política se refiere a la imposibilidad de superar la precariedad de la gobernabilidad a través de la política.

2. Reaccionar frente a la agenda de los me-dios.Losgobernantesdebenestarenlacapa-cidad de responder, con rapidez y eficacia, los temasdestacadosenlosmediosdecomunica-ción.Larespuestapuedeseratravésdeunnue-vomensajeounadecisiónpolítica.

3. Representar a los ciudadanos. El gober-nante debe hacer público cada acto de repre-sentación, generalmente en cumplimiento deobligaciones inherentes al cargo. Por ejemplo,la participación en una sesión parlamentariasobreuntemadeinteréslocaloeldiálogoconsectoressocialesdescontentosconsulabor.

4. Rendir cuentas. Cada gobierno debe expo-nerlosavancesoproblemas,eléxitoofracaso,de las decisiones políticas que ha adoptado.Enesteproceso,es indispensablecumplircontodas las obligaciones de transparencia y ren-dición de cuentas previstas en las leyes. Sinembargo, pueden tener mejor impacto públicolasmedidasadicionalesyvoluntariasqueelgo-bernantepuedaadoptar.

5. Consolidar la imagen del gobernante. Sibiennoformapartedelosobjetivoscomunicati-vosdeungobierno,sueleserpertinentereforzarcaracterísticasquelosciudadanosatribuyenalgobernante.Enesesentido, resultapertinentedemostraralgunascualidadespersonalesque,aunquepuedanreferirseaaspectosdelavidaprivada, sirven para afirmar el compromiso de la autoridadconlatransparenciacomounodelosejesdesugestión.Porejemplo,cuandosaledevacacionesymanejasupropioauto.

“Nosotros no trabajamos en

imágenes, trabajamos en realidades.”

Edward Bernays (En: EWEN, Stuart. A Social History of Spin. New York: Basic Books, 1996; p.6)



Cadaunadeestasactividadespuedesercomunicadaalosciudadanos(comomensajequesetrasmiteorecibeen un proceso de comunicación política). Es necesarioqueelgobiernotengaencuentaqueelmensajesecons-truyeparalosciudadanosynoparalosmediosdecomu-nicaciónoparaotrospolíticos.

Asimismo,losmensajesnecesitanserdirectosyconcre-tos. Las autoridades deben dedicar tiempo y esfuerzopara construir mensajes específicos para cada grupo so-cial, adecuando su lenguaje y describiendo lo que másles puede interesar. No obstante, esta tarea no puedesignificar manipular la verdad o inventarla. Es necesario trabajar por una comunicación política que aliente uncomportamientoético.

•¿Cómo puede o debe comunicar el gobierno sus acti-vidades?

Se debe planificar la forma en que se llevará a cabo. Hoy elmensaje, loquesecomunica,esmuchomásqueunsimpleconjuntode frasesbonitas.Hoy,más importantequeloquesedice,eselcontextoenquesediceycómosedice.Estetemasedesarrollaaprofundidadmásadelan-te,conocasióndelaestrategiadecomunicación.

•¿Cuándo es la oportunidad de que comunique un go-bierno?

Laeleccióndelmomentoenquesevaatransmitirelmen-saje es vital para su éxito y eficacia. El calendario está re-pleto de oportunidades y se puede planificar con bastante anticipación,puesmuchasvecesserepitendeunañoaotro.Setratadeusarlacontingenciaafavordelatrans-misióndeunmensajequebusqueapoyarunapolíticapú-blicaoaumentarel respaldodelgobierno.Porejemplo,inaugurarunacampañaparamejorarlaimplementacióndealberguesparainfantesdesamparadosduranteelDíaMundialdelNiño.

•¿Atravésdequémediosdesdecomunicarelgobierno?

A las herramientas de comunicación política nos referi-remosmásadelante.Sinembargo,esnecesarioseñalarqueparadecidirelmedioaemplearse,hayquetomarencuentalasmotivacionesdelosciudadanosylosmediosdecomunicaciónquecadasectordelaciudadaníaeligepara informarse. Por ejemplo: no hay entrevista sin ob-jetivosprevios, tantodesdeelpuntodevistadelmediocomodelentrevistado.Esporesoquedebeelegirsebienel medio que se usa y su efectividad para transmitir elmensaje.

“Aquellos que quieran que el gobierno funcione mejor, deben promover

administradores públicos con capacidad para comunicar y manejar las relaciones con los

medios y deben valorar a aquellos funcionarios que tengan estas habilidades.”

Martin Linsky. Impact: How the Press Affects Federal Policymaking. New York: W.W. Norton, 1986; p.205

DÍA MUNDIAL DEL NIÑO

Albergue infantil



4. Tipos de comunicación de (desde el) gobierno

La comunicación desde los gobiernos puede ser carac-terizadadecuatroformas:reactiva,proactiva,contableydeescuchaalciudadano.Cadaunadeestascategoríasexpresaunaactituddelaautoridadfrentealacomunica-cióndesusmetas,logrosofracasos.

• COMUNICACIÓN REACTIVA: seda frenteaunacrisisohechoinesperado,generalmenterelacionadosconsitua-cionesrutinariasoprevisibles.Enestetipodecomunica-ciónelgobiernonoconsiguecolocarlaagenday,cuandoelgobiernonodicenadaonodicealgoadecuado,escomúnquelacrisisdecomunicaciónsuperealacrisisreal.

• COMUNICACIÓN PROACTIVA: seusaparaadelantarla agenda del gobierno, es decir, para adelantar cuálessonlostemasalosqueunaadministraciónprestarámásatención.Siungobiernoquiereusarlacomunicaciónparagobernar,estanimportantecomunicarbienelproblemacomolasolución.

• COMUNICACIÓN CONTABLE: busca transmitir a losciudadanosloslogrosdelgobierno.Sinembargo,esne-cesarioestarsegurosdeloquesevaainformaryconocer

detalladamenteloshechos.Aveceslosmenosinforma-dosacercadeloquehaceungobiernosonlospropiosgo-bernantes.Antesdeemplearestetipodecomunicación:

-Cercióresedequelascosassehayanhecho.-Evalúelaacciónpormediosobjetivos.- Comunique. Primero como noticia y luego publicita- riamente.-Seabreveyconcreto.-Brindedatosestadísticoscuandoseaposible.

• ESCUCHAR AL CIUDADANO: en este proceso el go-biernoescuchayestáencontactofrecuentementeconlagente.Aestenivel,lacomunicaciónselograsolamentesisepuedehacercontactoconalgoqueyaestéenlaper-cepcióndelotro.Esdecir,queprimerohayqueescucharyentender,parapoderdesarrollarunmensajequeseráescuchado.Noobstante,nosetratadehacer loque lagentepide,sinodecontrastaroalinearprioridadesdellíderconlasdelapoblación:-Loqueelgobernanteylagentequierenquesehagaes elcentrodelgobierno.-Loquenielgobernantenilagentequierequesehaga, nosehace.-Hayqueestablecerunequilibrioentreloquelagente deseayloquelegustaríaallíder.



1. Comunicación y gobierno local

Gobernarescomunicar.Estafrasesintetizalaactitudquedebe guardar una autoridad democráticamente elegida(presidente,parlamentario,presidente regional,alcalde)frentealacomunicaciónpolítica.Lacomunicacióndesdeel gobierno, al informar, contribuye a impulsar con efica-cialasdecisionesqueseadoptan;promuevelatranspa-renciaylarendicióndecuentasporpartedelasautorida-des;y,propicialagobernabilidadylacohesiónsocial.

En el caso de la gestión local, existen dos particu-laridades en los procesos comunicativos frente a losciudadanos,que losdiferenciandecualquierotraco-municación política que se pueda realizar desde lasesferasdegobierno.Enprimerlugar,losgobiernoslo-calesestánmáscercadelagente.Ensegundolugar,losmunicipiostienenlaposibilidadderesolverproble-masconcretosydirectosdelosciudadanosconresul-tadosvisibles.Porlotantoesunacomunicacióndirec-

COMUNICACIÓN POLÍTICA

EN GOBIERNOS LOCALEStayqueinteresaalagente.Dosmuybuenasventajas.Lasautoridadesmunicipales,enlarealidad,estánenlascallesdialogandoytrabajandoconlagenteparaayudarlaasolucionarsusproblemasinmediatosyconcretos,comoaguapotable, transporte, salud, seguridad,educación yobraspúblicas.

Sinembargo,lacomunicacióndirectaconlosciudadanosno siempre funciona como los actores políticos localesesperan.Dependiendodelascaracterísticasdecadapro-vincia o distrito, puede ser un instrumento insuficiente o estarsupeditadoademasiadosfactoresexternoscomoelhumordelagente,susimpatíaporlaautoridadmunicipal,tradiciones,costumbres,cultura,etc.,evitándosemuchasvecesquelacomunicacióndirectasiquierainicie.

Poreso,esnecesariocomprendere implementar inicia-tivas de comunicación política, como un insumo paramejorarlagestiónylograrmayorapoyociudadanoalasdecisionesdegobierno.



VENTAJAS Y DESVENTAJAS: GOBIERNO CENTRAL VS. GOBIERNO LOCAL

GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO LOCAL

El gobierno central tienemás poder y recursos parasolucionarproblemas.

Elgobiernocentraltienemásaccesoalosmediosyrecur-sos para influir en ellos.Elgobiernocentralhabladepolíticaspúblicasgenerales,de grandes metas cuyos lo-grosdemoranen llegara lagente.

El gobierno central sueletener una oposición políticafuerte,quelovigilaconstan-temente

Enlaactualidadlasautoridadeslocalessuelensermáspopulares y son reelegidas con mayor facilidad que lasautoridadesdelgobiernocentral.Estosedaporlacerca-níaconsugenteyporqueseconcentranahacerobrasque benefician a la gente. Sin embargo, si el alcalde o sus regidores aprovechan su posición para fines personales o no trabajan eficientemente, seguramente tendrán una carrerapolíticacorta.Entodocaso,aquellaautoridadmu-nicipalquequieraquelosciudadanosconozcansulabor,necesitacomunicársela.

2. Planificando la comunicación en un gobierno local: el plan de comunicación

Lacomunicaciónpolíticatienetrescaracterísticasadicio-nalesalasquehemosmencionado.Esordenada,estruc-turadayestratégica.Lacomunicaciónpolíticanoquedalibradaalazar.Siguepautasyaplicametodologíasparalograrsuobjetivo:transmitirunmensajepolíticodema-neraapropiada.

Elgobiernolocaltienemenosrecur-sospero solucionaproblemascon-cretosdelagente.

Losgobiernos locales tieneaccesolimitado y escasos recursos, peropueden desarrollar una comunica-cióndirecta:estánmáscercadelagente.Laautoridadmunicipalhabladesusobras,concretas,sencillas,perone-cesariasyque impactanen lacali-daddevidadelciudadano.

Laoposiciónpolíticadeunalcaldeesmenor,perogeneralmentetienemás presión porque los sectoressocialespuedenreclamarledirecta-mente.



Resulta fundamental planificar para luego implementar un conjunto de medidas quepermitanalainstituciónorientarsuquehacercomunicativo hacia objetivos concretos eficaz-mente. A todo este proceso se le denominaplandecomunicación.Lospasosdeestepro-cesosedesarrollanacontinuación:

2.1. Recopilación y análisis de datos: la investigación

Elprimerpasoesanalizartodala información (que debe serlomásexactaposible)acercadel tema que se quiere co-municar; el entorno externoe interno (características delos actores); las tendencias yopiniones respecto al tema; ylosrecursosdisponibles,entreotrosaspectos.Elmétodoparaencontrar los datos que requerimos es la in-vestigación.

Investigar significa recopilar, elaborar y ana-lizarinformacióndemanerasistemáticaparapodertomardecisiones.Enestecaso,elcam-podelacomunicacióndeungobiernolocal.

Lainvestigaciónnoesungasto,esunanecesi-dad.Aúncuandonotengamosmuchosrecur-sos es necesario realizarla, pues su objetivoprincipal es brindarnos toda la informaciónquenospermitaluegodecidirquédecir,cómodecir,aquiéndecirya travésdequémedio.Eseeselmejorahorroqueungobiernolocalpuedehacer.Deotromodo,segastaenbole-tines,folletos,pancartasovolantes,sinsabersisonlosmecanismosadecuadosparacomu-

“ Es un gasto. Faltan recursos”.

“ Yo conozco a la gente. Ellos me conocen”

“Las encuestas no sirven”.

“

¿Por qué no investigar?nicarseconlosciudadanososilainformaciónesclaraparaellos.

Lospolíticosdebendejaratrás laarroganciadepensarqueconocenalosciudadanos.Estodo lo contrario, sobre todo si tomamos encuenta, por ejemplo, que la mayoría no votóporelalcaldeoregidoresdeturno.Sibiennoesnecesariounapoyototaldelapoblación,siesprecisocontarconelmayorymejorapoyoposible.

La investigaciónnosereduce a las encues-tas. Existe una gamaamplia de formas ytipos de investigaciónque se pueden reali-zar, según las necesi-dadesyrecursos.

Asimismo, debemos investigar, sobre todo,para“escuchar”alagente.Deotraformanose podrá conocer sus creencias, comporta-mientos, preocupaciones y necesidades, co-rriendoelriesgodeejecutarobrasconsidera-dasnecesarias,peroquenorepercutenenlosciudadanosysuvidadiaria.

¿Cómo se investiga?

Existen diferentes tipos de investigación enla comunicación. Estos pueden clasificarse segúnel tipode informaciónutilizada; lana-turalezadelainformaciónutilizada;lasáreasyobjetivosdelainvestigación;latécnicareco-gidadeinformaciónolafunciónquecumplen.Detodas lascategorías, lasmásusadasson

* Para “escuchar” a la gente.

* Para conocer creencias, comportamientos y ne-cesidades de la gente.

* Para recopilar informa-ción y planificar nuestra comunicación.

“

¿Por qué investigar?



•Relevante: apoyar a la estrategia de comunicación.

•Oportuna: debe ser realizada a tiempo e influir sobre las decisiones.

•Eficiente: el gasto debe ser proporcional a la importancia de la decisión a tomarse.

•Exacta: deben reducirse las posibilidades de sesgos.

Una investigación tiene que ser:

lasinvestigacionescualitativasycuantitativas,queasuvezpuedenmezclarseparadarori-genaestudiosmixtos.

Investigaciones cuantitativas: su forma másconocida son las encuestas. Permiten cuantifi-carlainformaciónatravésdemuestrasrepre-sentativas.Ofrecenrespuestasalqué,cuán-do,cuánto,dóndeycómosucedenloshechosen segmentos definidos.

Investigación cualitativa: Permite determinardiversos aspectos del comportamiento hu-mano,como:motivaciones,actitudes,gustos,creencias,intencionesypreferencias.

Enelcasodeungobierno local, la investiga-cióncualitativapuedeayudara:

1. Evaluar la imagen del municipio;determi-narlasexpectativasexistentes;determinarlosaspectosqueincidenenlaformacióndeopi-niónsobreél;contrastarlaimagendelgobier-noconlasexpectativasdelapoblación.

2. Evaluar a voceros del municipio; esdecir,determinarlosnivelesdecredibilidad;eldomi-niodeescena;sisudicciónesóptima;lase-leccióndevestimenta,elmanejodemedios.

3. Determinar el mensaje,homologarsulen-guajeydeterminarideasfuerza;porejemplo,saberquécontenidodeberíatenerelmensajeo si los ciudadanospodrán comprenderlo (siserá posible la decodificación del mensaje), quélenguajeusar(coloquial,formal,etc.).

4. Evaluar las campañas municipales; sobretodoparaanalizarpreviamenteelcontenidoy

losobjetivosdelascampañas,antesdeejecu-tarla,yparamedirloslogrosdelamismas.

5. Comprender y explicar los resultados de las encuestas de opinión; esdecir,si laaproba-ciónciudadanaalgobiernomunicipalseestan-caocomienzaadecrecer,silasaccionesdelgobernantecomienzanaserpercibidasnegati-vamente;silaopiniónpúblicasemuestramuyvolátil.

6. Estructurar respuestas ante situaciones de crisis;establecersuscausas,losfactoresquedeterminansuavanceoquepuedenayudarasolucionarla.

Losdatosrecopiladosatravésdelainvestiga-ción son analizados con la finalidad de descu-brir“potencialescomunicativos”(esdecir, lospuntos claves del proceso comunicativo quequeremos lograr).Seanalizan losproblemas,seseleccionalosdatosimportantesyseorde-nansegúnprioridad.Elanálisisterminaconladefinición concreta de la tarea y las orientacio-neshacialasolución.



2.2. Conociendo a las distintas audiencias: Públicos específicos

Contrariamentealoquesecree,losgobiernoslocalesnodebendirigirseatodosporigual,especialmentecuandose trata de una municipalidad con escaso apoyo ciuda-dano.En la comunicaciónpolíticanoexisteun “públicoengeneral”.Sibienlaautoridadmunicipaltieneunaobli-gaciónéticadeprestaratenciónatodos,almomentodecomunicarlaestrategiadebeserdiseñadaparacomuni-carse con audiencias o públicos específicos (denomina-dos‘targets’o‘gruposmeta’),puescadagrupotienesuspropias prioridades, intereses, afinidades o temas que quierequelasautoridadessolucionen.

La identificación de estos segmentos puede hacerse me-diantediversosmétodosylaseleccióndepende,engranmedida,delosobjetivosprecisosquetengacadagobier-nolocal.Losgrupospuedenserdivididospor:edad,es-trato social, zonas geográficas, etc., pero también por su niveldeaceptaciónosimpatíahacianuestrogobierno.

Cada audiencia específica tiene sus preferencias y eso determina, por ejemplo, qué medios de comunicacióndebenserusados.Generalmente,estainformacióndebeprovenirdelainvestigacióncualitativaocuantitativaquerealicemos. Una vez definido esto podemos enviarles un mensaje específico a ellos.

Acontinuación,unacategorizaciónapropiadadepúblicoso audiencias específicos para un gobierno local:

a. Seguidores duros: respaldan de manera firme a la au-toridadmunicipal.Hayquesaberquiénesson,peronoesunsectorprioritario.

b. Seguidores blandos:estándeacuerdoconelgobiernolocal,perodemanerablandaypuedenalejarseencual-quiermomento.Sonungrupoprioritarioparalaestrategiadecomunicación.



c. Seguidores posibles:ciudadanosquemantienenunaactitudneutra,avecescontradictoria.Deberíatenérseloscomoprioridadybuscarqueseanseguidoresblandos.

d. Opositores blandos:estánencontradelgobiernolocalaunque sus actitudes no son definitivas. Dependerá de su número, el nivel de apoyo a la labor municipal y deotrasvariablesquesetrateonodepersuadirlosparaquepasenaotracategoríamenosnegativa.

e. Opositores duros: se oponen definitivamente al gobier-nolocalporcualquierrazón.Porlogeneralesimposibleatraerlos y los esfuerzos que se hagan con tal fin, pueden dañarlasrelacionesconotrosdelosgruposmáspositi-vos.Sinembargo,siempreesbuenoescucharlos.

2.3. El mensaje: determinando qué decir.

Luegodedeterminarcuálessonnuestrospúblicosoau-diencias específicas, es necesario delimitar el mensaje. Nuevamente es necesario eliminar simplezas, pues elmensajenoes:unlema;unalistadefrasesquerepetir;unacuñaderadio;unapropagandadetelevisión,etc.

Elmensajees todo loquesecomunicaconaccionesyomisiones,conloquesedicey/oseomitedecir.Estodoloqueelalcalde,losregidorese,inclusive,losfunciona-riosyempleadosmunicipalesensuconjuntohacenode-jandehacer.Lacomunicaciónnoverbalsuelesermáseficaz para transmitir nuestro mensaje que un discurso. Porejemplo,demostrarausteridad,reduciendoelmontodelasdietasmunicipalesporsesión.

Sinembargo,enviarunmensajeconcretoyclaronoesunagarantíadequeelpúblicovayaaasimilarloo,menosaún,vayaacambiardeactitud frenteanuestrogobier-no;esmás,noesnisiquieragarantíadequeelpúblico



escuchó el mensaje. Por eso, es necesario investigarnuevamenteparapoderevaluarsilagenteharecibidoelmensajeysiestohacambiadosuactitud.Aestepro-cesoseleconocecomoretroalimentación.

2.4. Estrategia de comunicación política: un modelo para armar

Unavezquehemosinvestigadoydiagnosticadolasmúlti-plesvariablesquepuedencondicionarnuestracomunica-ciónconlosciudadanosysehadeterminadolasaudien-cias específicas, se puede iniciar el proceso de diseño y ejecucióndeunaestrategiacomunicativa.

Laestrategiadecomunicacióndebesersumamentede-tallada.Debeseñalar,porejemplo, lacantidadytipodeproductos y a qué público específico van dirigidos. Debe incorporar las entrevistas (a cuáles medios acudirá y acuálesno);losmensajesdecadadía,porsemanasyhas-tapormeses;entreotros.

La estrategia de comunicación debe:

a. Analizar las fortalezas, debilidades, oportunidades yamenazasdelainstituciónapartirdeunenfoquecomu-nicacional.

b. Definir las metas a largo plazo en cuanto al contenido y el tiempo planificado. Sinosesabedóndesequierellegar,nosepuedetrabajarhaciaunameta.

Un mensaje político efectivo:

• Debe centrarse en los intereses reales de la gente, no buscasatisfacerelegodelasautoridadesmunicipales.

•Sintonizaconlossueños,expectativas,preocupaciones,agendao prioridades de las audiencias específicas.

•Evitalosconceptos,silogismos,símiles,metáforas,entreotros.Seprivilegialoscomponentesemocionales.

•Explicaalagenteloqueocurreoloquevaapasarconclaridad.Noespensadoparaocultarlascosas.

•Sedirigeacadaaudienciaatravésdelosmediosadecuados,innovandosiesnecesario.

c. Se identifica el público objetivo y se determina qué tipo de acciones deben adoptarse en torno a ellos.Esunaaplicacióndirectadelanálisisdeaudienciasespecíficas (targets).

d. Se establece los mensajes que serán comunicados y, por tanto, todos los demás quedan descartados.Sedeterminaquédecir(losmensajes),cómodecirlo(deter-minacióndeformasenqueseemitiránlosmensajes),aquién decirlo (se conecta el mensaje con los targets) ycuándodecirlos(cronogramadeoportunidades).

e. Se selecciona a los voceros de la institución,apartirdelanálisisdesuscompetenciasparacomunicarycuánsolicitada es la presencia de alguna autoridad en específi-co.Dependetambiéndeloquesequieracomunicar.

f. Selección de los medios de comunicación,deacuerdoalascaracterísticasdelaaudienciayalmensajequesequiereemitir.



La estrategia:

• Parte de información obtenida científicamente. No existe estrategia de comunicaciónquenopartadeunprogramasólidodeinvestigaciones.

• Supone un trabajo intelectual objetivo. Su fin es obtener metas concretas.•Requieretiempo.Lasautoridadesdebenparticiparactivamenteensu

elaboración,discusión,implementaciónyseguimiento.•Produceresultadosprácticos,nobuscahacerciencia.Laestrategiaes

unaelaboraciónteórica,perodebetenerefectosenlarealidad.•Esimaginativa,orientadaacrearliderazgoscreativoseinnovadores.•Obligaateneránimocrítico.Los“incondicionales”sonlospeoresene-

migos.Hayque“sospechar”deellos.•Esdinámica,serenuevaconstantemente.•Existefísicamente.Sinoestáescrita,noexiste.• Esúnica.Esindispensablequetodalainformaciónseconozcainternamente.

g.Diseño de las actividades.Sedeterminalascaracterís-ticas principales y especificas de cada actividad.

Luegodediseñadalaestratega,soloqueda:

• Implementar la estrategia,cumpliendoconcadaunadesusactividades.Enesesentido,esnecesarioquesetengamuchocuidadoencumplircoherentementecadaunadelasactividades.

• Monitorear el cumplimiento de las metas. Es decir,efectuar una paulatina revisión del cumplimiento delosindicadoresestablecidos.Esteprocesonospermi-tirá determinar los objetivos pendientes al final de la ejecucióndetodoloprevistoenelplan,permitiendosuredefinición.



MODELOPLAN DE COMUNICACIONES

Estructura Básica

1. Análisis de situación

2. Análisis de datos

3. Objetivos generales

4. Líneas argumentales

5. Públicos objetivos

6. Objetivos operativos por público

Público objetivo líneaargumental

7. Consideraciones estratégicas

8. Actividades (las tácticas o grupos de herramientas para la intervención)

9. Actividades por público objetivo

Público actividad

10. Cronograma

actividad Periodicidad Fechasestablecidas


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

CAPÍTULO 2

Construyendo el Mensaje: Rendición de Cuentas



RENDICIÓN DE CUENTAS:

UN CONCEPTO RENOVADOR

El concepto de rendición de cuentas expresa con clari-dadlapreocupaciónmodernaporlasupervisiónylares-tricción del poder. En las democracias del siglo XXI, losactoresyobservadoresdelapolítica(líderesdepartidospolíticos,organizacionesdelasociedadcivil,ciudadanos,periodistas) aceptan los beneficios de esta práctica y se adhierenasusobjetivos.

Larendiciónpúblicadecuentas,conjuntamenteconotrasnociones como transparencia, participación ciudadanao accesoa la información, han transformado la gestióngubernamental,ayudandoasuperarunmodelodecon-troldelagestiónbasadoenlasupervisióninternayunaauditoría final hacia su trabajo. Este sistema de control planteabaalosciudadanosungobiernodistante,unabu-rocracia ineficiente y engorrosa y la atomización y abuso del poder estatal en cada oficina pública.

La rendición de cuentas es actualmente una exigenciaconstanteparaaquellosquedirigenlosdistintosnivelesdegobierno,siendocadavezmásexplicita laecuacióndemocraciaigualrendicióndecuentas.EnelPerú,des-puésdeungobiernomarcadoporlacorrupciónyelocul-tamientodelosactospúblicos,elestablecimientodeins-titucionesyprácticasefectivasderendicióndecuentasrepresentaunadelasprimerasseñalesderecuperacióndelEstadodemocrático.

La rendición de cuentas no debe ser considerada unaamenazaparalagestióndeungobiernocentralo local,peseaqueparamuchasautoridades,rendircuentasim-plica revelardebilidades institucionalesque losoposito-respolíticospuedenaprovechar.

La rendición decuentas implicacomunicarseconlos ciudadanosparainformar,de-batirycoadyuvaralamejoradelagestión.Asuvez,representa un símbolo detransparencia, que transforma las insuficien-ciasdeunagestiónenunaseñaldehonestidadydecon-fianza, salvaguardando la relación entre las autoridades y losciudadanosybrindandolegitimidadalaautoridad.

1. El papel transformador de la rendición de cuentas

La rendición de cuentas transforma:

•La gestión gubernamental, volviéndola trans-parente y más cercana a los ciudadanos.

•La relación entre autoridades y ciudadanos, generando confianza y colaboración.



Contrariamentealoquesepiensa,laprácticade rendir cuentases tanantiguacomo lade-mocraciamisma.EnAtenasyenotrasciudadesgriegasantiguas, losmagistrados,al terminarsumandatoteníanquedarcuentadesuactua-ción.Así,seinvestigabaelusoquecadamagis-trado hacía del dinero confiado a él; luego había un período de treinta días durante los cualestodociudadanopodíapresentarunaacusacióncontraelmagistradoysilaacusacióneracon-sistente,pasabaaltribunalcorrespondiente.

Sinembargo,la rendiciónde cuentasactual tienela particula-ridad de sermásqueunaob l igac ión .Se trata deuna conduc-ta o actituddelqueejerceelpoder.Setrata,además,deunimperativoéticoqueimpulsaalaautoridadainformaryexplicaralosciudadanosdequémaneraejerceelpoder.Rendir cuentas implica por parte de la auto-ridad:

•Lavoluntadodisposicióndedarcuentadelascosasquesehacenydecómosehacen.

• Un objetivo claro: saber por qué se rindecuentas.

•Unprocedimientoquepermitaquelavolun-tadyelobjetivosehaganefectivos.

•Lacapacidaddelaautoridaddepoderrendirtodassuscuentas.Larendicióndecuentasinvolucra planificación, esfuerzo y prepara-ción.

•Unaprácticaconstante:larendicióndecuen-tasnoesunactoaisladoyesporádico,sinoalgocontinuo y sistemático.Debedarsedeformaperiódicayarticulada,comopartedeunapolíticaparadaraconocerlosactosdegobierno.

•Asumir responsabilidad. Debe tomarse conseriedadsuprácticaylosresultados.

Pese a estas ca-racterísticas, larendicióndecuen-tas es un concep-to complejo. Porun lado, porquees asociado esen-cialmente a la in-formación presu-puestalorendición

degastos, cuandodebe informarse sobre lasdecisiones adoptadas por la autoridad en elejerciciode lagestión.Ensegundo lugar,por-queselereducealprocesodebrindarodaraconocerlainformación,cuandolarendicióndecuentasconjugatresprocesos:•Asumirlaresponsabilidadderendircuentas;•Entregar la información de la gestión (que

debeserdirecta,oportunayveraz);•Justificar la información adecuadamente (te-

nerrespaldodecadadecisión);y•Saber que ante una mala gestión existen

sanciones.

“

“Rendición de cuentas es “la obligación legal y ética, que tiene un gobernante de informar y explicar al gobernado sobre cómo ha utilizado los recursos

que le fueron dados por el pueblo para emplearlos en beneficio del pueblo y no

en provecho de los gobernantes de turno”

MORÓN, J. los Deberes de Trans-parencia (Accountability) en la Ges-tión Pública (con principal énfasis en sus indicadores para la gestión municipal)

2. Rendición de cuentas: concepto y objetivos



Rendircuentasnopuedelimitarseúnicamenteabrindarinformación,sinoqueimplicatenerlacapacidaddeexpli-carcadaactoodecisiónrespectodelacualsomossuper-visados.Esmás,enelcasoquenopodamosdemostrarunadecisión,deberemosestarpreparadosparaasumirlasresponsabilidadesdelcaso.Antetalposibilidad,rendircuentassetransformaenunesfuerzoquedeberealizar-seconstantemente.

Esnecesariotenerencuentaquelasformasderendiciónde cuentas son diversas. Inclusive, se consideran quepuedenserrealizadasfrenteaotrasautoridadesdelEs-tado,encargadasdelasupervisiónycontroldelosactospúblicos.Noobstante,enesteManualnosinteresaremosporlasrendicionesdecuentaquelasautoridadeslocalesdebenrealizarfrentealosciudadanos.

OBJETIVOS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS

• Fortalecerelsentidodelopúblico.• RecuperarlalegitimidaddelasautoridadesdelEstado.• Facilitarelejerciciodelcontrolsocialalagestiónpública.• Contribuiraldesarrollodelosprincipiosdetransparencia,responsa-

bilidad, eficacia, eficiencia e imparcialidad y participación ciudadana enelmanejodelosrecursospúblicos.

• Constituirunespaciodeinterlocucióndirectaentrelosservidorespú-blicosylaciudadanía,trascendiendoelesquemadequeéstaessolounareceptorapasivadeinformesdegestión.

• Servircomoinsumoparaajustarproyectosyplanesdeaccióndemaneraquerespondaalasnecesidadesydemandasdelacomunidad.

• La rendición de cuentas

involucra tanto el derecho

a recibir información

y la obligación

correspondiente de

divulgar todos los datos

necesarios, como el

derecho a recibir una

explicación y el deber

correspondiente de

justificar el ejercicio

del poder.



Larendiciónesunaactitudpolíticadecómoejercerelpo-der.Sibienpuedenexistirobligacioneslegalesoéticas,

el político o las autoridadesdeben ver en ella una oportu-nidadparaenviar unmensajedistinto, auténtico, franco, re-novador,alosciudadanos.

Laprácticaderendiresunaga-rantía para los ciudadanos deun gobierno moderno, dondelapublicidad, la transparenciay la responsabilidad son prin-cipiosbásicos.Enesesentido,hay que resaltar los beneficios y la legitimidad que se obtie-nen en su aplicación; efecto

que significativamente reduce la temida “fiscalización”.

Elhechoquelasociedadhayadelegadolaresponsabili-daddelaadministracióndelacosapúblicaenelEstado,no quiere decir que la ciudadanía deba desentendersedelmanejode losrecursospúblicos;porelcontrario, lasupervisión, fiscalización, seguimiento y evaluación sobre losbienespúblicosestantounderechocomoundeberdelaciudadanía.Esenestepuntodondetienencabidamecanismosdeintercambiodeinformaciónparafacilitarlavigilanciaysupervisiónporpartedelosciudadanosha-cialacosapública,comoloeslarendicióndecuentasatravésdeaudienciaspúblicas.

Lasautoridades,sin importarsiesunaobligaciónlegal,deben diseñar formas y mecanismos de rendición decuentas,fundamentalmenteporqueaccionescomoéstacontribuyen a incrementar de manera significativa la con-fianza y la calidad de la relación entre la autoridad y la

población;deestamaneraselegitimalagestiónpública,sefortalecelademocraciayseejerceelbuengobierno.

Porloanterior,siendolostitularesdelpliegopresupuestalyresponsablespolíticosdelaejecución,laparticipacióndelosAlcaldesenlosprocesosderendicióndecuentases central, no sólo como conductores y organizadores,sinocomoefectivoslíderesdeldesarrollolocal.

Enestesentido,larendicióndecuentasnodebeservistacomounameraobligaciónsinocomounalaborindispen-sableparaelbuengobiernoylaadministracióndelages-tión.Rendircuentasperiódicamentedebeconstituirseenun nuevo estilo de gobierno y liderazgo que permitirá afir-marlaculturayelsistemademocráticoennuestropaís,asícomolegitimaryconsolidarlainstituciónmunicipal.

4. Rendición de cuentas en los gobiernos locales

Elgobiernolocaljuegaunrolimportanteenlavidalocalpuesseconstituyeenlainstanciapolíticamáscercanaalapoblación,teniendocomorolnosólomovilizarrecursoshumanosyeconómicossinoejercerunliderazgoconcer-tadoenlagestióndeldesarrollolocal.

Así,lafunciónyresponsabilidadpúblicadelasautorida-des localesnosólo tienequevercon la representaciónpolítica,sinotambiénconelsentidoyobjetivodelages-tiónmunicipal:promovereldesarrollolocalconoportuni-dadesparatodos,locualrequiereconstruirunavisióndefuturoconparticipaciónciudadana.

Larendicióndecuentasenelámbitomunicipal:• Permite que la población esté informada sobre la

3. Rendición de cuentas: una oportunidad de buen gobierno



utilización de sus contribuciones y la marcha de lagestiónmunicipal.

• Favoreceeldiálogoentrelapoblaciónylasautorida-des.

• Posibilita que las autoridades, los trabajadores y lapoblaciónrelacionenlosbuenosresultadosobtenidosconelmejorusodelosrecursos.

• Promueve la recuperación de la confianza y la comuni-cacióndelapoblaciónhaciasusautoridadesmunici-pales,aportandoaunmejorgobiernodelalocalidad.

• Incentivalaparticipacióndelapoblaciónenlamedidaque se constata que los recursos se usan en beneficio delacomunidad.

• FortaleceelliderazgodelalcaldeyelConcejoMunicipal.• Permitequelosciudadanospuedanopinar,discutiry

decidirconmayorcertezasobreaspectosfundamen-talesdelagestiónmunicipal.

• Legitimaalasautoridadesmunicipales,brindándolescredibilidad y confianza frente a los ciudadanos.

• Fortalecelainstituciónmunicipalconmecanismosdeinformaciónydeparticipaciónciudadana.

Enesaperspectiva, lasautoridadesyenespecial losal-caldes,tienenqueejercerunliderazgodondeeldesarro-llosealametadesugestión;asícomodaraconocerloquesedecideyhace,gestionandoytomandodecisionesdemaneratransparenteyendiálogoconotros.

Enestesentido,esnecesarioquelosalcaldesejerzansurepresentación política en diálogo con los ciudadanos,articulando los intereses individualesenpropuestasco-lectivas,haciendodialogarlaspropuestassectorialesconlasvisionesdefuturodesdelosespaciosterritoriales.Portanto, su gestión tiene que ser altamente comunicativadialogandoconlapoblación,promoviendoparticipación,informandodecisiones,consultandoysolicitandoopinión,asícomoconcertandodecisionesqueafecteneldesarro-llodetodos.



Contribuye a una mejor comunicación entre autoridades y población.

La rendición de cuentas se convierte en un es-pacioinmejorableparaquelasautoridadesseanconocidas por más pobladores y demuestrentodo lo logradoporsugestión.Almismotiempopueden explicar directamente los problemas ylimitaciones que impidieron cumplir las metaspropuestas.

Mejora la legitimidad de las autoridades municipales.

Contribuye a articular la gestión local del desarrollo.

Fortalece la gobernabilidad local.

¿CUÁNTO GANAN LOS GOBIERNOS LOCALES CON LA RENDICIÓN DE CUENTAS?

Se fortalece la credibilidad y confianza en las au-toridadesmunicipales,basadasenprácticasdetransparenciaygestióndemocrática.Así, losal-caldesgananprestigioyrespaldoasuspropues-tasyacciones.

Losalcaldeslideranlaacciónconcertadaconloslíderes localesy lapoblaciónparaenfrentar losproblemasdeldesarrollolocalyrevertirloscon-flictos locales. Se contribuye al fortalecimiento delasorganizacionessocialesyseoptimizanlosrecursoslocales.

Losalcaldesfortalecensuliderazgoporquelogranuna mayor convocatoria de los actores localespara multiplicar los recursos. Al mismo tiempo,conocenlasprioridadesdelapoblaciónymotivancompromisosenlagestiónlocal.Asísemejoralagestión pública con eficiencia y eficacia.

Rendircuentasfortaleceel

vínculoderepre-sentaciónquesegeneraen

unaelecciónde-mocráticay,asuvez,lapoblaciónestáenmejoresposibilidadesdeejercersudere-choaparticiparenelcontroldelagestiónpúbli-

cayaportarasumejora.Enesesentido,ellazo

estrechoentrelaautoridadlocaly

losciudadanossefortaleceo

debilitamuchomásquecon

otrasautoridades.



1. Los distintos rostros de la rendición de cuentas

En el ámbito municipal, la rendición de cuentas es unproceso integralqueguardaestrecharelaciónconotrosinstrumentosdetransparenciayparticipaciónciudadanacomosonelPlandeDesarrolloMunicipalConcertadoyelPresupuestoParticipativo.Esteprocesoesreguladoespe-cialmenteporlaLeyMarcodelPresupuestoParticipativoysuReglamento.

Esteprocesonoeselúnicoquerecibeladenominaciónde“rendicióndecuentas”.Elmarcolegalperuanobrindataldenominaciónadosprocesosadicionales,cuyosobje-tivosycaracterísticassondiametralmentediferentesconlarendicióndecuentas.Noobstante,setratadeprocesosque no se oponen a la rendición de cuentas en el pre-supuestoparticipativo.Porelcontrario,adecuadamentecoordinados, pueden complementarse y generar mayorinformaciónparalosciudadanos.

Este Manual desarrollará la rendición de cuentas en elPresupuestoParticipativo,debidoaqueesteprocesoesel único que tiene como finalidad concreta y directa, lo-grarquelasautoridadesdesarrollenactividadespararen-dircuentasfrentealosciudadanos.

BASE LEGAL DE LA RENDICION DE CUENTAS

• Ley26300 del02.05.94, Leyde losDerechosdeParticipación yControlCiudadanos(artículos3,ydel31al36).

• LeyNº27806,LeydeTransparenciayAccesoalaInformaciónPúbli-cadel02.08.02.

• LeyNº27783,LeydeBasesdelaDescentralizacióndel26.06.02.• LeyNº27444,LeydelProcedimientoAdministrativoGeneral,publi-

cadael10.04.01-Art.VIdelTítulopreliminarsobreprincipiosdelprocedimientoadministrativo:1.12Principiodeparticipación,paraaccederalainformaciónqueadministren.

• LeyNº27658,LeyMarcodeModernizacióndelaGestióndelEstadodel29.01.02.

• LeyNº27972,LeyOrgánicadeMunicipalidades.• LeyNº28056,LeyMarcodelPresupuestoParticipativo.• DirectivaNº008-2001-CG,aprobadaporResolucióndeContraloría

054-2001del15.05.01sobreRendicióndeCuentasdelosTitula-resdelasEntidadesPúblicas.

• NormasdeControlInternoaprobadasporResolucióndeContraloríaN°320-2006del30.10.06,publicadasel03.11.06.

• DecretoSupremoNº171-2003-EFReglamentodelaLeyMarcodelPresupuestoParticipativo.

RENDICIÓN DE CUENTAS:

FRENTE A LOS GOBIERNOS LOCALES DEL PERÚ



• Demanda de rendición de cuentas:Setratadeunde-rechoquetienetodociudadanodeinterpelaralasau-toridades,inclusivelosalcaldesyregidores,respectoalaejecuciónpresupuestalyelusoderecursospropios.Laautoridadestáobligadaadarrespuesta.

Elciudadanoquequierahacerejerciciodeestede-recho,deberácumplirconpresentarsu“demanda”acompañada de cuando menos el 20% de firmas de lapoblaciónelectoralconderechoavotoensures-pectivacircunscripciónelectoral.

• Rendición de cuentas como control interno: Otraformade“rendircuentas”sehaestablecidoenelmarcodelSistemaNacionaldeControlybuscaque

cadaautoridaddelEstado,incluyendolasautorida-deslocales,cumplanconsudeberpersonal,perma-nenteeintransferible,dedarcuentadelejerciciodesusfuncionesydelosrecursosybienesqueadmi-nistran.

Según los establecido por la Contraloría Generalde laRepública,estedebersecumplecon lapre-sentación,antedichaentidad,deunInformeAnualreportandoelresultadodelagestión,conrelaciónalasmetasyobjetivostrazadosylosfondosutiliza-dos;y,unInformeFinal,queconsolideelresultadoy desempeño de la gestión durante el periodo deejercicio del cargo, consignando mejoras y logrosobtenidos,entreotrosaspectos.

LAS “OTRAS FORMAS” DE RENDIR CUENTAS

2. La Rendición de Cuentas en el Presupuesto Participativo

La Rendición de Cuentas en el Presupuesto Participati-voeselmomentoduranteelcuallasautoridadeslocalesbrindanalosciudadanos,atravésdelosagentessocia-lesqueparticipanenelpresupuestoparticipativo, infor-maciónsobreelcumplimientodelosacuerdostomadosenelprocesoparticipativodelañoanterior.

Estaetapadelprocesoparticipativosirveparaquelasau-toridadesinformenrespectoa losresultadosdesuges-tiónyelniveldeavanceenlaejecucióndelpresupuestodelañoactual,tantoaniveldeactividadescomodepro-yectos;asícomoellogrodelosObjetivosEstratégicosdelPlandeDesarrolloConcertado.

Larendicióndecuentasaparececomolafaseúltimadelproceso,aunquenodebecreersequesetratadeunaacti-vidad finita. Por el contrario, la rendición de cuentas, como señalamosanteriormente,esunaresponsabilidadperma-nentequedebetambiéntrasladarseatodoelproceso.

Larendicióndecuentasdentrodelprocesodepresupues-to participativo incrementa la confianza entre la autoridad localylapoblación.Además,fomentalatransparenciaenlaformulaciónyejecucióndelpresupuestoylegitimalasdecisionesadoptadasparatalefecto.

Tiene como finalidad:

• alimentarconinformaciónadecuadadelprocesoan-teriorlaelaboracióndelnuevoPresupuestoParticipa-tivo,dandoénfasisalcumplimientodelosacuerdosadoptadosenelproceso,especialmentealestadode



losproyectospriorizadosyaprobadosporlosagentessocialesqueparticipandelproceso;y

• contribuir al desarrollo eficiente y eficaz del proceso, proporcionando a la población involucrada la infor-maciónnecesariaparaelcumplimientodesusroles.

Rendir cuentaspermiteal gobierno local evaluar eldesarrollodelprocesoygenerarelementosparacon-certar, asumir y medir responsabilidades y compro-misos frentea lasacciones trazadasenelProcesoParticipativodemaneraconsistenteconsusPlanesdeDesarrolloConcertados,asícomoparalaretroali-mentacióndelproceso.

Actores que participan en el proceso de rendición de cuentas

EL ALCALDE Y SUS FUNCIONARIOS

- Funciones Ejecutivas-Promover,organizar,conduciry monitorear las estrategias yactividades para la rendicióndecuentas,gestionandoybrin-dando las condiciones paraponer en marcha y realizar elproceso.

Elprocesoderendicióndecuentasesunconjuntodeac-ciones planificadas y puestas en marcha por las autorida-desyfuncionariosdelosgobiernoslocalesconelobjetivode informara lapoblaciónacercade lasaccionesy losresultadosdelagestiónmunicipal.Almismotiempo,enesteproceso lapoblaciónanaliza la informaciónpropor-cionadaparabrindarrecomendacionesypropuestasquemejorenlagestiónmunicipal.

Eléxitodelprocesoderendicióndecuentasdependedetodoslosactoreslocalesconresponsabilidadescompar-tidas. Sin embargo el actor municipal que desempeñafuncionesejecutivas;esdecir,elalcaldeconelapoyodelosfuncionariosmunicipales,cumplerolesdeliderazgoydeconducción,imprescindiblesparalapuestaenmarchadelproceso.Enelprocesoderendicióndecuentasestáninvolucradostrestiposdeactoreslocalesimportantes:

3. Los actores de la rendición de cuentas y sus roles

LOS REGIDORES- Funciones normativas, de fiscaliza-ción y de nexo comunicativo con la población-Formular lasordenanzasonormasque posibiliten la buena realizacióndelprocesoderendicióndecuentas,aprobar lamemoriadegestión,pre-sentar ante la comunidad los infor-mes respecto a sus labores y resul-tados y fiscalizar el cumplimientode los acuer-dos tomadosenlarendicióndecuentas.

LOS REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL

- Seguimiento y socialización de in-formación-Hacerel seguimientode la gestiónmunicipalyde la rendicióndecuen-tas,recibirysocializarlainformacióna las organizaciones, evaluar los re-sultadosyhacernuevaspropuestas.



ALCALDESLIDERAN

INFORMAN

RETROALIMENTAN

LEGITIMAN

-Lideranydirigenelprocesoderendicióndecuentas.

- Garantizan el acceso y manejo de la información públicasobrelagestiónmunicipalybalanceseconómicos.

- Incorporanmejorasen lagestiónmunicipalyen laejecu-ciónpresupuestal,productodeldiálogoconlapoblación.

- Institucionalizan y afirman el proceso de rendición de cuen-tasconparticipaciónactivadelapoblación.

FUNCIONARIOSORGANIZAN

PREPARAN

IMPLEMENTAN

ATIENDEN ALCIUDADANO

- Asumen laorganizaciónoperativadelprocesode rendi-ción de cuentas, por delegación del alcalde, según lasreglasseñaladasenlaordenanzarespectiva.

- Preparanladocumentaciónrequerida.- Realizan los informesparaelaborar lamemoriadeges-

tiónyelbalanceeconómico.- Preparanunsistemadeinformaciónmunicipal internoy

externopermanente.

- Implementan los mecanismos de participación. Imple-mentanlasestrategiasdecomunicaciónparaelproceso.

- Implementanlasaudienciaspúblicas.- Enlagestióndiaria,recibenyatiendenlasdemandasde

informacióndelapoblación.



REGIDORESCONTROLAN Y FISCALIZAN

TOMAN INICIATIVA

FORMULAN

INTERLOCUCIÓN

PROMUEVEN

- Ejercen funciones de fiscalización de la gestión municipal ydelaejecuciónpresupuestal.

- Hacen valer el derecho al acceso y manejo de la infor-maciónpúblicasobrelagestiónmunicipalyrendicióndecuentas.

- Formulanpropuestasdeordenanzasyacuerdoscomoini-ciativasparaelmejoramientodelagestiónmunicipalylarendicióndecuentas

- Mantienencomunicaciónconlasorganizacionessocialesy la población en general a fin de informar al concejo mu-nicipalyproponerlasolucióndeproblemas.

- Promuevenlaparticipacióndelosciudadanos,particular-mentelosmásexcluidos

4. El manejo de la información: factor de éxito de una rendición de cuentas

Eléxitodeunprocesoderendicióndecuentasdependedelcuidadoydeladestrezaqueempleenlasautoridadesparaorganizar,conservarydifundirlainformaciónpúblicade lagestiónmunicipal.Resulta indispensable“tener lacasaenorden”paraenfrentaradecuadamenteelprocesodeaperturayevaluacióndelagestiónmunicipal.

Acontinuación,sugerimostrespasosparaquelaautori-dadmunicipalorganiceadecuadamentesuinformación:

• Iniciarlaorganizacióninternadelainformaciónpúbli-caconunacomisiónmunicipaladhoc:Debeconfor-

marseunacomisiónderendicióndecuentas,queseresponsabilicedemaneraespecializadaypermanen-tedelaorganizacióndelainformaciónpúblicamuni-cipal.Estacomisióndeberíacaracterizarsepor:

• Susintegrantesparticipandemaneravoluntaria.• Sunúmerodemiembrosesreducido(entre2y5per-

sonas).• Sus integrantes pertenecen a distintas unidades de

lamunicipalidad,enespecialaquellasvinculadasalainformaciónclaveenlarendicióndecuentas.

• Su cronograma y responsabilidades se definen en for-maconjuntamanteniendounaestrecharelaciónconelalcalde.

• Construyenunregistrode la informaciónpública,suubicación,responsables,etc.



• Consolidarelequipomunicipalespecializadoenren-dición de cuentas con una adecuada planificación desus labores. LaComisióndebeestablecermetasclaras, concretas yexigentes, enunplande trabajosujeto a la verificación por el Concejo Municipal.

• Construir una lista de verificación municipal de los

documentos que sustentan o respaldan una buenarendicióndecuentas.Estaslistaspermitiránunave-rificación progresiva de la información pública de la gestión municipal. Se convierten, con el tiempo, enelsustentodelarendicióndecuentas,aunquenoseexhibanenlaaudienciapúblicapuesregistranlaexis-tenciadedeterminadainformación.

5. Oportunidad y etapas de la rendición de cuentas

Segúnlasnormas,larendicióndecuentasdebeseranualy semestral, siendo los meses de febrero y octubre de

cada año los momentos indicados por la normatividadpararealizarelactopúblicoderendicióndecuentas.

Esta posibilidad de realizar dos rendiciones de cuentasalañoaseguraalasautoridadesdelosgobiernoslocalescorregirdefectos,impedirlaconcrecióndeposiblesame-nazasydisminuirlosriesgosquepuedanpresentarsedu-rantelosseisprimerosmesesdelaño.Enesesentido,laautoridadmunicipalpuedeevaluarconlosciudadanos(osus representantes) los logros y limitacionesdesuges-tiónyadoptaratiempolasmedidascorrectivasparaevi-tarsusefectosnegativosenelsegundosemestre.

Asimismo, la rendición semestral asegura a las autori-dades de los gobiernos locales otro momento para co-municarseconlaciudadanía, involucrándolademaneraperiódica en la ejecución y evaluación del presupuesto,lamarchadelosserviciospúblicos, laejecucióndepro-yectos,etc.Deestemodo,laciudadaníamantienemayorrelaciónconlasactividadesmunicipalesycolaboraenlasolucióndelosproblemas.

1 Organización del proceso de rendición decuentas:

• Conformacióndelacomisiónderendicióndecuentas.

• Elaboracióndelapropuestaderendicióndecuentas.

• Presentación de la rendición de cuentasalConcejoMunicipal.

Etapas del proceso de rendición de cuentas

2 Promocióndelaccesode lainformación pública de lagestión municipal y rendi-cióndecuentas.

• Convocatoria a la rendicióndecuentasenactopúblico.

3Realizaciónde lasaudienciaspúblicasderendicióndecuentasmunicipal.

4 Seguimiento y retroalimenta-cióndelprocesoderendicióndecuentasmunicipal.



Unavezalaño,cadaunodelosactoresinvolucradosrin-decuentasrespectoaloscompromisosasumidosenelperiodo anterior. En el caso de la autoridad municipal,debeelaborarunbreveinformeoresumenejecutivoquebrindeinformaciónsobre:

• compromisosasumidosduranteelprocesoparticipa-tivodelañoanterior;

• suejecuciónyelefectodelainversióndesarrolladaeneldesarrolloregionalylocal,lagestiónregionalomunicipalengeneral;y,

• lacalidady losmecanismosdeparticipacióndesa-rrolladosparafortaleceralasociedadcivilylagober-nabilidadlocalyregional.

Esteinformedebeserpresentadoenunactopúblicode-nominado Audiencia Pública de Rendición de Cuentas.Respectoaesteactopúblico,debetenerseencuentalosiguiente:

• Permiteunarelacióndirectadelasautoridadesconla población y, si bien no tiene carácter resolutivo,permiterecogerlasopinionesdelapoblación,tomar-lasencuentae incorporarlasen laagendamunici-pal.

• LaComisiónencargadaregistrarálasopiniones,crí-ticas y recomendaciones para procesarlas adecua-damenteenlasdiversasinstanciasmunicipales:al-caldía, concejo, oficinas administrativas, comisiones deregidores,consejodecoordinación local,equipotécnicomunicipal,etc.

• Lainformaciónquesebrindealosciudadanosdebeserveraz,completayrelevante,ydebeserpresenta-dademodoclaroysencillo.

• ParaladifusióndelaconvocatoriaalaAudienciaPú-blicadeRendicióndeCuentasdebenutilizarsetodoslosmediosdisponiblesyadecuadosalacomunidadenquenosencontramos.

• Si durante el acto público no se pudieran absolveralgunos asuntos planteados por los concurrentes,la comisión procesará la información necesaria demodoqueelalcalde -oaquélaquienéldesignare-respondaporescritoalasinterrogantes,dudasein-quietudesdelapoblación.



Propuesta de cronograma para la rendición de cuentas anual

Resolución de Alcaldía designando la Comisión de Rendición de Cuentas

Instalación de la comisiónInicio de las actividades

Elaboración de la propuesta de rendición de cuentas

Presentación de la rendición de cuentas ante el Consejo Municipal

Presentación de resultados en acto público y posterior

ACTIVIDADES ENERO FEBRERO MARZO

X

X

X X X

X

X

¿Qué hacer después de la Asamblea?

• Evaluación de la Audiencia con la finalidad de captar las deficiencias en su

desarrollo y determinar los factores que contribuyeron a su éxito.

• Difusión de los acuerdos.• Aplicación, ejecución y monitoreo de los compromisos.

6. Comunicando la información de la gestión municipal y rendición de cuentas 1

Unarendicióndecuentasnoseráefectivasinoesacompañadadeunprocesocomunicativoqueforta-lezcaladifusión,porejemplo,delaconvocatoriaaAudienciaPúblicaodelainformaciónquesebrindaendichoespacio.Lasautoridadeslocales,independientementedelosrecursosquepuedandestinar,necesitan aplicar estrategias y herramientas de comunicación política desde el gobierno, con la finalidad de afianzar la legitimidad que la realización de la rendición de cuentas brinda.

Enesesentido,acontinuaciónpresentamosunconjuntodeestrategiasyherramientasquepue-denserutilizadasparamejorarlacirculacióndelainformaciónrelativaalarendicióndecuentas.

• Difusión permanente de la información pública.Resultaindispensablequeelcarácterpermanentedelarendicióndecuentastambiéntengauncorrelatoenlainformaciónquesebrindaalosciudadanos.

1 En base a: PRODES. Guía específica para alcaldes(as) y funcionarios municipales. “Mejorando la CasaMunicipalparahacerunabuenaRendicióndeCuentas”.MódulodeRendicióndeCuentas.Lima,marzo2005.



Enesesentido,sedebeimplementarunsistemadetrans-parencia yaccesoa la informaciónpública, conformealaLeyNº27806,quehabilitelamayorcantidaddeinfor-mación referidaa lagestiónmunicipal (implementacióndeunportaldetransparenciamunicipaldondecontinua-mentesepublicainformaciónreferidaalpresupuestomu-nicipal y la implementaciónde formatose instrumentosdeaccesoalainformación).No obstante, los gobiernos locales pueden generar de-mandainformativaatravésde:

• Boletines de noticias dirigidos a ciudadanos específi-cosaquienes,porsuascendenciaenlacomunidad,resultaoportunobrindarlesla informaciónperiódica-mente.

•Notasdeprensadirigidasalosmediosdecomunica-ción.

•Reunionesperiódicasconlasorganizacionesdelaso-ciedadcivilygruposdeinterés.

•Cartelesobanderolascolocadasen los lugaresmásvisibles de la localidad con información clave, fácil-menteentendible,verazyoportuna.

•Esquelasdistribuidascasaporcasa.•Perifoneopúblicodelainformación.•Trípticos,volantes,otros.•Participaciónenprogramasdetelevisiónyradio.

• Implementación de una campaña anual de transpa-rencia y rendición de cuentas.

Sibienlasestrategiascomunicativasdelamunicipalidadhacialapoblacióndebenserpermanentes,puedeimple-mentarse una campaña informativa específica (estrategia especialydeampliacobertura)durantelosprimeroscua-tromesesdelañoparasocializarlosresultadosglobalesdelagestiónmunicipaldelañoanterior.Estacampañatambiénaseguraunamejorcalidaddepar-ticipacióndeloslídereslocalesenlasaudienciaspúblicas.Deestamanera, lacampañapodríaestablecersegradual-



mentecomounaprácticalocaldebuengobierno,dondelapoblaciónsevayaacostumbrandoapresentarsusiniciativasycompromisosparafortalecerlagestiónmunicipal.

• Criterios comunicacionales para la organización de la audiencia pública de rendición de cuentas

Lasaudienciaspúblicasconstituyenmomentosespecia-lesdeencuentroentrelasautoridadesylapoblación.Porello, es necesario considerar una organización ad-hocparagarantizarqueseanordenadasyútilesgenerandointerésen lapoblación,puesasísereforzará lamotiva-ciónparasuparticipaciónactiva.

ANTESPonerespecialcuidadoenlaconvocatoriaalapoblaciónparasuparticipaciónactivaenlaaudienciaderendicióndecuentas.Afinar de manera progresiva la calidad e impacto de las audien-ciaspúblicasderendicióndecuentas.Invitaralosgruposdeinterésylídereslocalescuyaparticipaciónpuede ser significativa.Prepararconminuciosidadcadaaspectodelapresentación.Elaborarunaagendadetrabajoparalaaudienciapública,esta-bleciendoconclaridadlostiemposdecadaetapa.

DURANTE Elegiradeudadamenteelmensaje (los temasapresentar):avancesdegestiónycumplimientodecompromisosCuidar que el proceso de retroalimentación informativo seproduzca(permitirquelosagentesparticipantespregunten,cuestionenydenuncien)Respetar la agenda establecida y cuidar que los tiemposseancorrectamentecumplidos.

DESPUÉS Darseguimientoyvigilanciadelosacuerdosqueseregis-traronenelactadelaaudienciapública.Difusióndelosresultadosdelaaudienciapúblicahacialapoblaciónengeneral.Generarespaciosdescentralizadosdediálogoydebate.



Recomendaciones para realizar una asamblea pública de rendición de cuentas

• Preverlaformaylosmediosquevamosautilizarparaelactopúblico.• La información debe ser clara y comprensible, con la ayuda de gráficos,

mapas,fotos,videosuotrosmediosqueesténalalcancedecadamunici-palidad.

• Debeevidenciarsetrabajodeequipo;elalcaldenodebeacapararlapre-sentación.

• Lainformacióntampocodebetenerénfasissóloenloeconómico,presu-puestal y financiero.

• Difusión adecuada, a través de conferencia de prensa o grabación delactopúblico.

• Evitar conflictos y polarización política durante el desarrollo del acto público.• Dar a conocer los fines, alcances y resultado de la rendición de cuentas.• Establecer mecanismos de evaluación, control y monitoreo, para lograr

unaefectiva retroalimentación,actuandoconcoherencia,credibilidadycontinuidad.

• Establecerpróximasfechasydarlescumplimiento.

• Interacción frecuente y adecuada con los medios de comunicación masiva

Lasautoridadeslocalesdebenemplearlasherramientasnecesarias para mantener una relación sostenida, aun-queprudente,con losmediosdecomunicación.Enesesentido, es necesario que alguna de las autoridades ofuncionariosmunicipalesseencuentreencapacidaddepoderaplicaralgunadelassiguientesherramientas:

- Comunicado de Prensa:esunanotaescritaelaboradaparainformaralpúblicosobrelasactividadesdeunains-titución.La ideaestransmitir la informaciónaunperio-dista,conlaesperanzadeestimularartículosfavorables

sobrelaorganización.Elcomunicadodeprensaeselpun-todearranqueparaquelosmediostomennotadeunahistoria.

Uncomunicadodeprensanopuedeseremitidoencual-quier momento y no toda noticia puede ser transmitidaatravésdeestemecanismo.Esrecomendablerecurriraestemecanismoúnicamentesilanoticiaes:

• actual(creainterésinmediato);• nueva(encajaconlasituaciónnoticieraactual);• importante(afectaaungrupograndedepersonas);• original,extraordinariaosorprendente(satisfacelacu-

riosidaddeloslectores);



• socialopolíticamente relevante (sepuedeponerenmarchaunadiscusiónsocial).

Lainformaciónrelativaalarendicióndecuentascumpleconcadaunadeestascaracterísticasyessusceptibledeserdifundidaalosperiodistasatravésdeuncomunica-do.Noobstante,téngaseencuentaqueloimportanteesenviarlainformaciónalosmediosdemaneraoportuna.Deotromodo,larelevanciadelainformaciónsepierde.

- Conferencia de prensa:reunionespequeñasorganiza-das para el encuentro entre autoridades y periodistas,dondesequieretransmitirpersonalmentealosperiodis-tas una información especialmente relevante. Se debetransmitir a los representantes de los medios la mayorcantidad posible de información en corto tiempo. Deesta manera, el periodista obtiene la información másimportante presentada a modo de resumen, así comola oportunidad de recoger las opiniones de los actoresinvolucrados.

Partes de un comunicado de prensa

1. Escudodelgobiernolocal.2. Número de Nota o Comunicado de Prensa (facilita su sistematiza-

ción).3. Títulosugerenteydirecto,quellamelaatencióndeldestinatario.4. Subtítuloquebrindainformaciónadicional(complementaaltítulo)5. Elcontenidodebe: a. Hacermencióndellugardedóndeprovienelanoticia. b. Presentar lo importante primero y lo complementario al final. c. Incluircitasainformaciónodeclaraciones.Brindancredibilidad. d. Brindarfuentesadicionalesdeinformaciónquepermitanalpe-

riodistacorroborarlainformación6. Contactodirectoconelfuncionarioacargodelascomunicacionesen

lamunicipalidad.7. Datosdelainstitución8. Fecha

Claves de una conferencia de prensa

Es necesario planificar cada detalle de la conferencia, para que esta se desarrolle con norma-lidad.Enesesentido,debetomarseencuenta:

• Evitarquelaconferenciacoincidaconfechasoactividadesderelevanciapública.Asimis-mo,comohorarioparalaconferenciadebepreferirselamañanaalatarde.

• Esnecesariorealizarlaconferenciaenunlugarquebrindetodaslasfacilidadesposiblesalosperiodistas.

• Informaranticipadamentedelaagendaytiemposdelaconferencia.• Espreferiblequeenlaconferenciaparticipentodoslosactoresinvolucradososusrepre-

sentantes.Enelasodelarendicióndecuentas,resultapertinenteconvocaraunrepre-sentantedelasociedadcivil.

• Elaborarunaagendayuncuadroderesponsabilidadesparalaconferencia• Esnecesario contar conunacarpetadeprensa. Lacarpeta,ademásdel comunicado,

debecontenertodalainformaciónpresentadaenlaaudienciayaquellaadicionalqueseconsiderenecesaria.



Laconferenciadeprensapuedeserdeimportanciaparael caso de la rendición de cuentas pues, por ejemplo,puede instituirse en un espacio complementario dondese brinde información específica y sintetizada a los perio-distasrespectoalagestiónbajoescrutinio.

- La carpeta de prensa:esunconjuntodematerialesdi-señados para comunicar detalladamente su mensaje alosreporterosyalosdirectoresdelosmedios.Seutilizaparaayudarlesaquetenganmejorconocimientodeltemasobre el cuál se quiere influenciar.

- Entrevistas: una entrevista profesional es una charlapreparadaentreunapersonaquehacepreguntas(entre-vistador)ylapersonaquecontestalaspreguntas(entre-vistado). La finalidad del entrevistador es publicar la en-trevista,partesdeellaolainformaciónquecontiene.Unaentrevistasepuedellevaracaboporescrito,porteléfonooconlapresenciafísicadelosinterlocutores.Unaentre-vistapuedesergrabadaotransmitidaenvivo.

Al ser entrevistado es recomendable:

• Investigarpreviamentelasreferenciasdelmedio,pro-gramaoperiodistaquehasolicitadolainformación.

• Conversarconelentrevistadorpreviamenteparade-terminarelmarcogeneralde laentrevista, las inten-ciones,lostemasyelenfoque.

• Repasar la informaciónrelativaa laentrevista.Enelcasodeunarendicióndecuentas,estarpreparadoyteneralamanoinformaciónresumidadelproceso.

• Sinoestáacostumbradoa lasentrevistas,esmejorpracticarconlaayudadefamiliares,amigosocompa-ñerosdetrabajo.Estoleayudaamemorizarlasideasesencialesyencontrarlasmejoresrespuestas.

¿Qué debe incluir una Carpeta de Prensa?

• Tarjetadepresentacióndelaautoridadqueconvocaalarendicióndecuentas.

• Comunicadodeprensa,silacarpetahasidoelaboradaparaunacon-ferencia.

• Artículosonoticiassobreanterioresrendicionesdecuentasrealiza-dasporlamunicipalidad.

• CopiasdediscursosopresentacionesqueseránofueronpresentadosenlaAudienciaPública.

• Fotosdelasactividades,especialmentedelaAudienciaPública(nor-malmenteenpapelbrillosotamaño5”x7”).

• Perfil de la municipalidad. Un resumen corto de la historia de la mu-nicipalidad,iniciativasymetas,queincluyanunadescripcióndesusproductosyservicios.

• Testimoniosopercepcionespositivasdelosagentesinvolucradosenlapreparacióneimplementacióndelarendicióndecuentas.

• Hojasdevidaydatosdelosempleadosclavequepuedenbrindarinfor-maciónadicionaloaclarardudasrespectoalarendicióndecuentas.

• Datosestadísticossobrelosresultadosdelagestión.Esteelementoesfundamentalenelcasodelarendicióndecuentas.



• Si bien es deseable no dejar de contestar una pre-gunta,dadoquelarendicióndecuentasesunasuntodelicado,espreferibleevitarlasespeculacionesylasopinionespersonales.Enesesentido,resultaidóneonocontestarsintenerinformaciónquenosrespalde.

• Durantelaentrevistadebemostraseinterésrespectoalasopinionesdelpresentadory,deserelcaso,delosdemáspanelistas.

• Trate de ser firme, claro y positivo con respecto a su puntodevista.Esmuyfácilcaerenunaposiciónde-fensiva.Su trabajoesaprovechar laoportunidadenlosmediosdecomunicaciónparavenderlasideasylasposicionesdesuorganización–ynodisculparseporellos.

• Lapreguntadelentrevistadoreselpuntodepartida,peronosedebeinterpretarcomofactordelimitante.Lamayoríadelagentesolamentecontestalapregun-ta. Pero la pregunta significa una oportunidad de arti-cularnuestraagenda.

Herramientas complementarias

• Hojas informativas con datos oficiales resumidos y explicadosconsencillez.

• Campañas informativasdesde losmediosdeco-municación, especialmente radiales por su valorestratégico en la conectividad de los municipiosrurales.

• Paneles, vallas o murales pictóricos que aprove-chanlossímbolosyfrasespropiasdelaidentidadlocal.

• Campañacomunicativaanual,losprimeroscuatromesesdelaño,parasocializarlosresultadosglo-balesdelagestiónmunicipaldelañoanterior.


DISEÑANDO BUENAS PRÁCTICAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS

CAPÍTULO 3

Diseñando buenas prácticas de rendición de cuentas



La rendicióndecuentasnoestásujetaúnica-mentealmerocumplimientodelaley.Sehaceespecialmente necesario que las autoridadesmunicipalesdesarrollen formascomplementa-riasycreativaspararendircuentas.

Este capítulo está dedicado a presentar algu-nasopcionesquelasautoridadeslocalespue-den implementar para afianzar el proceso de rendicióndecuentas.Setratadeunaseriedeprácticasdegobiernoslocales,quepermitiránmejorarlacomunicaciónconlosciudadanosen

basealarendicióndecuentasy,alavez,lograrsu confianza con mayor firmeza.

A estas experiencias se les denomina “buenasprácticas”ysecaracterizanporseriniciativasdegobiernogeneralmenteexitosas(quehanlogradosus objetivos) implementadas voluntariamenteporautoridades,con independenciadeunman-dato legalpreexistente. Inclusiveenaquellosca-sosdondeexisteunaobligaciónlegal,las“buenasprácticas”complementanmandatoslegalesolosdesarrollanconmejoresgarantías.

BUENAS PRÁCTICAS

DE RENDICIÓN DE CUENTAS

Las buenas prácticas gubernamentales (BPG) ‹‹son fruto de un proceso dinámi-co e interactivo que trasciende la visión tradicional del mandato legal y el mero ejercicio de autoridad. Los funcionarios públicos que van a desarrollar una BPG tienen que pensar en un proceso en el cual las labores se hacen con la misión de servir al ciudadano. El funcionario tiene que romper el paradigma de “si cumplo la ley hago bien mi trabajo” y pasar a de-sarrollar toda su capacidad y su talento en base a la idea de “hago bien mi trabajo si el ciudadano se siente bien atendido”››.

Boza Dibos, Beatriz. Manual de Buenas Prácti-cas Gubernamentales 2006, Lima: Ciudadanos al Día, 2006; p.71



Una“buenapráctica”esunaactividadoprocesoquehaproducido resultados destacados en el manejo de unaorganizaciónyquepuedeserreplicadaenotrasorgani-zaciones para mejorar su efectividad, eficiencia e innova-ción en beneficio de su público objetivo.

Este concepto surge por la necesidad de fomentar latransferencia de experiencias entre sectores estatales

quecompartensimilaresfunciones,competenciasoser-vicios,conlaexpectativademodernizarlaadministraciónpúblicaapartirdelejemplo.Enesesentido,lasrecomen-dacionesquerealizamosmásadelantesebasanenex-perienciasquesecaracterizanporhaberdesarrolladoomejoradolaactividaddelosgobiernoslocalesenrelaciónalarendicióndecuentas.

CARACTERÍSTICAS DE UNA BUENA PRÁCTICA

1. Solución a un problema

2. Resultados logrados

3. Innovación

4. Replicabilidad

5. Sustentabilidad

1. Concepto y definición de buenas prácticas

Esunaprácticarelevanteparasolucionarunadebili-dadoamenazaquesepresentaenelcumplimientodeunafunción,competenciaoenlaprestacióndeunservicio,enestecaso,deungobiernolocal.

Lasbuenasprácticaslogranlosresultadosespera-dos con eficacia (capacidad de cumplir con los obje-tivosesperados)yefectividad(capacidaddehabercontribuidoalasolucióndelproblemaplanteado).

Se tratade iniciativasque implican lacreaciónoadecuacióndeprocesosdetrabajonovedososoendesuso,oque involucran lamejorade lacalidadyprestacióndeunservicio(accesibilidad,oportu-nidad, transparencia, pertinencia, participación einformación).

Las actividades deben tener características quepermitansuréplicaotransferenciaaotrasinstitu-ciones. Es decir, deben ser flexibles y adaptables a contextosdiferentes.

Laexperienciadebeconvertirseenpartedelacul-turaorganizacionalde laentidadgubernamental.Asimismo,debetratarsedeunainiciativasustenta-bleeconómica,organizativaytécnicamente.



Latransferenciadelasbuenasprácticasfavoreceaquie-nes comparten reflexiones sobre el tema y no únicamente alreceptordelabuenapráctica:

• Quientransmitelaexperienciasefavorecealconfrontarsusprácticasconinterlocutoresprovenientesdeotroscontextos, responsables de enfrentar otras necesida-des.Asimismo,lograunespacioparalaretroalimenta-cióndelproceso.

• Quienrecibelaexperienciasefavoreceporqueadquie-reunanuevaherramientacuyautilidadhasidocons-tatadaenlarealidad.Deestamanera,elreceptordela experiencia ahorra tiempo y esfuerzo en diseñar yvalidarunaherramienta,debiendoúnicamenteasumirlatareadeadaptarlaprácticaasuspropioscontextosynecesidades.

Transmitirunaexperienciarequieresistematizarlaydo-cumentarla;esdecir,debemosestarenlacapacidaddeinformaralasdemásentidadesdelosactosydecisionesquehemosejecutadoyquéresultadoshemosobtenido.De esta manera, las “buenas prácticas” requieren quelasentidadesgubernamentalesimplementenadecuadosmecanismos de almacenamiento y sistematización deinformación.

2. Objetivos y características de las buenas prácticas

Debidoasudiversidaddeámbitosenlosqueseempleasu noción, los objetivos de las “buenas prácticas” sonmúltiples. Pueden hacer referencia a simplificación de trá-mites,laeliminacióndebarrerasburocráticas,lamejoradelosserviciosdeatenciónolasistematizaciónydisemi-naciónde informaciónreferentea lagestión,convirtién-doseenunaentidadmástransparente.

Enelcasodelarendicióndecuentas,losobjetivosderen-dircuentassuperanelcontextode lamodernizacióndelEstadoydanrespuestaaaspectosdeíndolesocialypolí-tica,talescomoelfortalecimientodelarelaciónentrelosciudadanos y el Estado a partir de la confianza mutua.

En ese sentido, una “buena práctica” de rendición decuentas en los gobiernos locales no puede restringirseúnicamente a generar el contexto oportuno para rendircuentas.Esnecesario,porejemplo,desarrollar tambiénpolíticascomplementariasdetransparenciayaccesoalainformaciónquepermitansuperarlaculturadelsecreto,génesis de los actos de corrupción, y reemplazarlo porunaculturadelatransparenciaylaresponsabilidadeneltratamientodelainformación.

Algunasprácticasquepuedensugerirseenrelaciónalac-cesoa la informacióny transparenciason lassiguientes,bajolapremisaqueelobjetivocentraldeestaspolíticasesmejorarelaccesodelciudadanoalainformaciónpública:

• Adecuadadesignaciónderesponsablesdelainforma-ción: las institucionespuedenimplementar iniciativasquepermitandesignaraestos responsablescaracte-rizadosporsuestabilidadydedicaciónexclusivayunpresupuesto adecuado para responder a los pedidosdeinformación.Laeleccióndeesteresponsablepuedeincluirunprocesodeparticipaciónciudadana.

1. Concepto y definición de buenas prácticas



• ImplementacióndeComitésdeTransparenciayAcce-so a la Información: debe existir un compromiso firme delosfuncionariosrespectoalaspolíticasdetranspa-renciayaccesoalainformaciónyelinvolucramientociudadanoenlasactividadesdelComité.

• Culturade Información al interior de la Entidad: res-petodelprincipiodetransparenciadelainformaciónestatal.Secuentaconunsistemadeinformaciónade-cuado,accesorápidoyoportunoalainformaciónpú-blica.

• Atencióndesolicitudesdeinformación:pluralidaddemecanismospararecibiryprocesarpedidosdeinfor-mación, cumplimiento y reducción de los plazos deatenciónprevistosenlaley,generaciónanticipadadeinformaciónespecializada.

• ImplementacióndelPortaldeTransparencia:brindarinformaciónadicional,quecomplementeoaclarelain-formaciónquelaleyobligaacolocarenlapáginaWeb;generar espacios de interacción y servicios en líneaparapermitirunaccesocélereydirectodelciudadanoalainformaciónoalarelacióndetrámites(solicitudesde licencia, trámites matrimoniales, consultas sobremultasysituacióntributaria,etc.).

Todas estas sugerencias tienen como finalidad mejorar el accesoalainformaciónytransparentarlaactividaddelosgobiernoslocales.Noobstante,resultaindispensablequelainformaciónbrindadaseaclara,verazyoportuna:



- La claridad implica tener en cuenta los parámetrosculturales de los actores involucrados en el uso dellenguaje y de los patrones de presentación de losmensajes.

- La veracidad que se refiere a un principio ético, re-quiere superar los datos basados en imaginarios opercepciones, mediante trabajos interdisciplinariosprecisos.

- Laoportunidadserelacionaestrechamenteconelgra-dodeajustealarealidadydemandalainclusióndelas dificultades y las incertidumbres.

Asimismo, la rendicióndecuentasdebe respaldarseenprocesosdondelosciudadanossonactorespreponderan-tes.En talsentido,una“buenapráctica”enmateriaderendición de cuentas, involucra tener a la participacióncomo principio. Se trata de la participación concertadadetodos losactoresque,dealgunamanera,desdesusfuncionesyresponsabilidades,apoyanelprocesoycon-tribuyenaunacorrectarendicióndecuentas,incluyendoalosciudadanos.

Debetenerseencuentaqueelespaciolocalesdondege-neralmentelosciudadanostratandedefendersusintere-ses.Porlotanto,esmásnecesarioconciliarinteresesenfuncióndelbiencomún.Aestaescala,lagestiónpúblicaseconvierteenparticipativaycorresponsable,conbaseen una información que democratice el conocimiento yevitelasexclusiones.



Cogestión en los gobiernos locales

Lacogestiónen instanciasdegobiernorequierequetodos losactoresconcompetenciaen latomadedecisionestenganunentendimientocomúnde:

• quéesloquesequierelograr;• dóndeestánahoraconrespectoallogroesperado;y• quédebenhacerparalograrunobjetivocomún(construiruncolegio,mejorarelsaneamien-

topúblico,implementarunacampañadenutrición,etc.)Enelcasodelosgobiernoslocales,lacogestiónimplicalaparticipacióndelalcalde,losmiem-

brosdelconsejomunicipal,lasorganizacionessocialeslocaleseinclusivelosciudadanosindividualmente,quienesdemaneraarticuladaestablecenprioridadesyasumencompro-misosparalograrlas.Lacogestióndesconcentraelpoderlocalylegitimasuactividadenlamedidaquelosciudadanostienemayoresprerrogativasrespectoalcontroldelosactosdegobierno.

Noobstante,laparticipaciónnecesitacaracterizarseporlosiguiente:

• Serlegítimaalpermitirelestablecimientoderelacio-nes entre actores que actúan en representación decomunidadesuorganizaciones.

• Contar con la información pertinente, porque la pro-ducción, sistematización, actualización y divulgacióndeinformaciónincidendeformadirectasobrelacali-daddelaparticipación.

• Fundamentarse sobre asociaciones en el territorio y

redesformalesqueinterconectanycomprometento-dossusmiembrosenlaconstruccióndelopúblico.

• Construir una capacidad de interlocución clave paraconstruirconsensosenunasociedadcuyasdinámicasobedecen al conflicto por el encuentro de intereses di-versos.

• Asumirlanecesidaddequerer,saberypoderpartici-par,enunprocesoque tienematicespolíticosen lamedidaenqueincidesobre lasrelacionesdepoder,losinteresesylosrecursos,paraelmejoramientodelascondicionesdevidaylasostenibilidad.



3. Buenas prácticas y rendición de cuentas

Losgobiernoslocaleshandesarrolladounaseriedeprác-ticasquemejoranelprocesoderendicióndecuentas.Fru-todeestaexperiencia,esquesepuedenmencionarlassiguientes“buenasprácticas”,quetienencomoobjetivobrindaralgunasopcionesadicionalesa lasobligacioneslegales,parahacerdelamencióndecuentasunprocesocadavezmáscompleto.

• Creación de espacios permanentes y descentraliza-dos para la revisión de los resultados de la rendición de cuentas

Comoseñalamos,rendircuentasimplicaunlargoyarduoprocesodecarácterpermanente.Enesamedida,resultaidóneoquelasmunicipalidadespuedaninstitucionalizarespaciosdeconcertaciónconlaciudadanía,dondepau-latinamenteserevisenloslogrosalcanzadosy,deserelcaso,seadoptenacuerdosparamejorarlos.

Estosespaciosdeberánserdescentralizados,parapermi-tir lainteraccióndelgobiernolocalconmayornúmerodeciudadanos.Enalgunoscasos,podríanseritinerantes,conunoomásrepresentantesdelgobiernolocalmovilizándoseporlosdistintosdistritos,centrospobladosocaseríos.

• Fomentar el seguimiento y auditoría de los acuerdos adoptados durante el proceso de rendición de cuen-tas por parte de los ciudadanos

Al finalizar la Audiencia Pública, suelen adoptarse una seriedeacuerdosquedebenser implementados yunacomisiónseencargadehacerelseguimientoalcumpli-mientodeesaobligación.

Sinembargo,debidoalatrascendenciaylaimportancia

deinvolucraralosciudadanosenelprocesoderendicióndecuentas,resultapertinentequelosgobiernoslocalespermitanelcontrolsocialdelcumplimientodelosacuer-dos.Deestamanerase logra,enprimer lugar,detectarlos problemas y deficiencias en la implementación de los acuerdosy,ensegundolugar,generarunprocesoparale-loyautónomoquepuededarfedelatransparenciaconquesedesarrollanlasactividadesmunicipales.

Estetipodeespaciossocialespodríaayudara:

• Esclareceroajustarinformaciónrecopiladaparasus-tentarlapropuestaderendicióndecuentas.

• Evaluarelimpactodelasdecisionesadoptadasenre-laciónalaimplementacióndelosacuerdos.

• Adoptarnuevasdecisionesconcertadasrespectoalaintervencióndelosciudadanosenlaimplementacióndediversaspolíticasdelgobiernolocal.

• Generar un flujo de información y un espacio de re-troalimentaciónpermanenteconunactordelasocie-dadcivil,especialmentededicadoalseguimientodelprocesoderendicióndecuentas.

• Elaboración y aprobación de ordenanzas municipa-les referidas al proceso de rendición de cuentas, de manera concertada

Larendicióndecuentasnecesitadeunmarcolegalinter-no que facilite el proceso. En ese sentido, es necesarioque los alcaldes mantengan una estrecha relación conlosregidoresmunicipales(quienesejercenunafuncióndeinterlocuciónfrentealosciudadanos),detalmaneraquecualquierordenanzaodecisiónentornoalprocesoderen-dicióndecuentasserealiceentérminosdecoordinación,colaboraciónyconcertación.Laideaespropiciarlamejoracualitativadelaejecuciónpresupuestal,delagestiónmu-nicipalydelmismoprocesoderendicióndecuentas.• Reglamentoparalaaudienciapúblicaderendiciónde

cuentas



Unodelosgrandesproblemasdelosprocesosderendi-ción de cuentas en los gobiernos locales suele ser la difi-cultaddecontarconuncuerponormativointernoperma-nente,quegaranticeunprocesocoherentee invariable.Enesesentido,sehacenecesarioqueseapruebeunre-glamentoparaelprocesoquegaranticeloscompromisosylosprocedimientosprecisosqueadoptacadamunicipa-lidad,paragestionarsuprocesoderendicióndecuentascualitativamentemejorado.

Sibienloóptimoescontarconunaordenanzamarcode todoelprocesoynosolamentedelaau-dienciapública,esteprimerpasoesimportantedebidoaqueesenlaaudienciapúblicadondeelpro-cesosevisibilizaconmayorclari-dad frentea losciudadanos.Porlo tanto,es indispensableque laaudienciademuestrequeelproce-soderendicióndecuentasseimplementabajoloscrite-riosdecooperación,colaboración,coordinación,transpa-rencia,participaciónplural,etc.

• Promover la generación de competencias entre los actores de la sociedad civil para mejorar la partici-pación ciudadana de la población en el proceso de rendición de cuentas

Losgobiernoslocalesdebendesarrollaro impulsarcam-pañas educativas para generar suficientes competencias en los ciudadanos que participan en las actividades derendición de cuentas. Esto permite calificar la participa-cióndeagentessociales,detalmaneraquelogranmayorcapacidadparaprocesarlainformaciónbrindadaypue-

dentransmitiresainformaciónalosdemásciudadanosdemaneramásclara.

• Brindar la mayor información posible y de manera anticipada durante todo el proceso de rendición de cuentas

Una“buenapráctica”esgenerartodosloscanalesnece-sariosparabrindarinformación,anticipadadeserposible,alosprobablesactoressocialesdelproceso.Porlotanto,lamunicipalidaddebedesarrollartodassuscapacidades

para sistematizar y gestionar la informa-ciónreferidaalarendicióndecuentas.

• Involucrar al ciudadano desde el inicio del proceso de rendición de cuentas

Aunque la ley no lo exige, es necesarioquelosciudadanospuedanparticiparin-clusiveen lapreparaciónyorganizacióndelproceso.Deestamanera,seconoce-rán los problemas existentes desde un

principio, antes de que se tomen las de-cisiones finales y antes de que se haya invertido mucho tiempoyrecursosparalatomadedecisiones.

• Dirigirse a la mayor cantidad de sectores

Nosólopreocuparseporaquellosgruposquepuedenes-tarsiendoafectadosoporlosdirectamenteinvolucradosenelprocesoderendicióndecuentas,sinotambiéndebebuscarse captar la atención de aquellos grupos que semuestraninteresadosypreocupadosporlamateriaqueseponeendiscusión.Inclusodirigirseaotrasentidadespúblicasque,coninformaciónoexperticia,podríanenri-quecerelprocesoyeliminarlasdesventajasquenuestrogobiernolocalpuedetener.

• Reglamento para la audiencia pública de rendición de cuentas



• Trabajar con grupos, organizaciones y autoridades locales respetadas

Parapoder llegarmás fácilmenteal ciudadanoes reco-mendablequelasautoridadesbusquenunarelaciónmásdirectayconstantecondiversosaliadosdentrodelalo-calidad,caracterizadosporsurelevanciapúblicaysuas-cendenciafrentealosciudadanos.

Existendiversasorganizacioneslocalesconpoderdecon-vocatoriay representatividad(informal),quepuedencon-tribuir con laentidad y serescuchadospor lapoblación,especialmente en lo que se refiere a la difusión de los resul-tadosdelarendición.Esmás,bien podrían estas organiza-ciones co-organizar con lasautoridadeselprocesoderen-dición de cuentas, brindandolegitimidadsocialalproceso.

• Crear un plan de partici-pación pública

Se debería crear un plan departicipaciónpúblicaprevioaliniciodelprocesoderendicióndecuentas,quepermitaal gobierno local fijar metas concretas respecto a la ren-dicióndecuentas.Además,implementarunaprácticadeeste estilo ayudaría al personal a identificar los pasos ne-cesariosquesedebenseguiry lesayudaríaaenfrentarlasexigenciasciudadanas.

4. Buenas prácticas para la comuni-cación de la rendición de cuentas

Finalmente,lasbuenasprácticasentornoalarendicióndecuentastambiénpuedendarseenelámbitocomuni-cacional.Enesesentido,mencionamosalgunasposiblesprácticasquelosgobiernoslocalespuedenadoptar.

• Difusión de los resultados de la audiencia pública hacia la población en general

Porlogeneral, losactosdeaudienciapúblicacongreganaunnúmerolimitadodelídereslocalesyrepresentantesdelosdistintossectoresdelapoblación.Asísurgelagranpreocupacióndecomunicar losacuerdosyconclusionesde lasaudienciaspúblicasaunmayornúmerode lapo-blación,utilizandolosmediosdecomunicaciónquetienenmásllegadaypreferenciadelosdistintospúblicos.

• Publicación de información en los locales institucio-nales mediante módulos de información, murales,

vitrinas y otros

El ciudadano tiene la costumbre depedir información en la misma en-tidad, de informarse trasladándosea su municipio o al ministerio, perocuando llegaal local institucionalnosabeadóndedirigirse.Porello,seríarecomendable la instalación de mó-dulos con personal capacitado querespondalasinterrogantesyorientealciudadanosobrelasnecesidadesque

lo hicieron acudir al edificio institucional, especialmente durantelosdíaspreviosyposterioresalacelebracióndelaaudienciaderendicióndecuentas.

Sinosecuentaconpresupuestoycapacidadparaimple-mentarestesistema,otraopciónsería instalarmurales,pizarras,vitrinasosimilaresconinformaciónsobreelpro-cesoderendicióndecuentasydequémaneralosciuda-danospuedenparticiparenelprocedimiento.

• Elaboración de revistas, boletines y panfletos

Unmecanismoqueestánutilizandomuchasentida-desparadifundirlagestiónmunicipal,incluyendola



rendicióndecuentas,es laelaboraciónde revistas,bo-letines, panfletos, etc. De esta manera, sin necesidad de apersonarse al edificio institucional, el ciudadano se man-tieneinformadoyrecibeinformaciónsobrelosresultadosdelagestiónlocal.Deloquesetrataesdeentregarinfor-maciónútilysencillaynoqueestosmediosseconviertanenpropagandasoedicionessincontenidorelevante.

• Organización de reuniones y talleres participativos

Lasautoridadesdeberíanaprovecharlarealizacióndereunionesytalleresparainformaralosparticipantessobrelosresultadosdelprocesoderendicióndecuentas.Incluso,unodelosobjetivosprincipalesdeestasreunionesdeberíasereldeproporcionarinformaciónsobreesteproceso.

Una“buenapráctica”derendicióndecuen-tasdebe:

• Cumplir plenamente con las exigenciasdelaLey:(i)conformacióndelaComisióndeRendicióndeCuentas,(ii)elaboracióndepropuestaderendicióndecuentas,(iii)presentaciónde la rendicióndecuentasanteelconsejomunicipal,(iv)convocato-riaycelebracióndelaAudienciadeRendi-cióndecuentas,entreotros.

• Permitir laparticipaciónpluralybrindarelmayorymejoraccesoalainformaciónde lagestiónmunicipal. La informaciónquesebrindadeberáser veraz, clara yoportuna.

• Establecerunaestructuraclaraderes-ponsabilidades, donde cada agenteparticipante(alcalde,regidoresylíderessociales)puedeencontrarsusatribucio-nesycompetencias.

• Brindar información eficaz, con mecanis-moságilesyefectivosdeinterrelaciónein-terpelaciónentreelciudadanoyelEstado.

• Contarconunalaborinstitucionalente-masdetransparenciayaccesoalainfor-maciónactiva,promotorayresponsabledelosprocesosylosresultados.

• Eliminarbarrerasypromoverelaccesoala informaciónpúblicaa travésdecam-pañasinternas,capacitacionesdeperso-nal,talleresycharlasinformativas,entreotras actividades, con los funcionariospúblicos.Deigualmanera,deberealizaruntrabajoarduodecapacitaciónydifu-siónhaciaelciudadanoentransparenciayaccesoalainformación.

• Mejorar la identificación de necesidades y lageneracióndecontenidosapropiados.

• Mejorarlaintegracióndeinformaciónyelprocesodecomunicaciónydifusión.

• Fortalecer y descentralizar los sistemasdeinformaciónexistentes.

• Promover el desarrollo de capacidadesparalagestiónyusodelainformación.

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas

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