Transparencia y rendición de cuentas 07 - dic - 11
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Estado y Rendición decuentas
Noviembre de 2011
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Transformación del Sector Público
El proyecto de modernización administrativa se impulsa
en concordancia con experiencias de países endesarrollo y en transición (Reino Unido, Australia,Alemania, Nueva Zelanda, Costa Rica y Chile, entreotros), y se caracteriza por un gobierno:
Orientado más a la demanda (cliente-usuario) que ala oferta (interés público determinado)
Orientado más a fines (misiones y resultados) que alos medios (insumos y procesos) Descentralizado vs. Centralizado Empresario y competitivo Participación ciudadana
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Dos procesos en el nuevo paradigma de laadministración pública
El gerencialismo público,los convenios de desempeño,la formación de mercados y
cuasimercados públicos,la devolución deresponsabilidades, derechos yobligaciones a los gobiernoslocales,la reingeniería de procesos, yla evaluación del desempeño
1) Interacciones entre la economía, el presupuesto y lasorganizaciones públicas
2) Funcionamiento internode las organizacionespúblicas, los resultados ysu relación con los
beneficiarios, en el cualaparece
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Las nuevas premisas político-ideológicas permitieron a los Estadosconfigurar sus reformas, al respecto, Ayala Espino, identifica lassiguientes seis etapas:
1. Políticas de ajuste macroeconómico de corto plazo y tratamiento de“shock”.
2. Políticas de ajuste como las anteriores, pero de aplicación másortodoxas y por un tiempo más prolongado (tanto como sea necesario).
3. Cambio estructural.
4. Políticas de combate a la desigualdad y la pobreza para paliar losefectos del ajuste.
5. Reforma institucional.
6. Reforma democrática
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Ello fue, en parte, una respuesta a la crisis fiscal, pero también porquelos organismos internacionales lo exigieron, las medidas consistieron
en disminuir la presencia del sector público en distintos ámbitos:
Disminución del gasto público en el PIB
Reducción del empleo público Mejora en el sistema tributario
Modernización de la administración pública
Saneamiento financiero del sector paraestatal
un proceso de reforma en tres líneas principales:
Privatización de empresas del sector público
Desregulación y liberalización de mercados
Apertura comercial y de la inversión extranjera.”
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La transformación del sector público por el espíritu empresarial, tal y
como subtitulan su propuesta Osborne y Gaebler, y cuyo antecedente esel inicio de la década de los 90´s en Estados Unidos:
1.-El gobierno como catalizador.
2.- El gobierno con sentido de misión.
3.- El gobierno competitivo .
4.- El gobierno orientado a los resultados.
5.-El gobierno regido por el consumidor
6.-El gobierno empresario.
7.- El gobierno previsor.
8.-El gobierno de propiedad comunitaria.
9.-El gobierno descentralizado
10.-El gobierno orientado al mercado
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ECONOMIA DE
MERCADO
ESTADOLIBERAL CAMBIOS CONSTITUCIONALES
POLITICAFISCALPASIVA
CAMBIOS LEGISLATIVOS (Deuda, Educación, Salud, Coordinación Fiscal, Seguridad Pública)
CAMBIO ENLA OFERTADE BIENES
REGIONALIZA - CION DE
POLÍTICAS
DESREGULA CION
CAMBIOS EN NORMAS (Desregulación; normas presupuestarias)
POLÍTICAPRESUPUESTAL:
DIMENSIÓN
ORIENTACIÓN
AUTOSUFICIEN
CIA
DESCENTRALI - ZACIÓN
GOBIERNO ORIENTADOAL MERCADO (Demanda)
GOBIERNOEMPRESARIO (Gerencialismo)
GOBIERNO MÍNIMO
(Reduccionismo de Estado)
GOBIERNODESCENTRALIZADO
(Atomización de agencias yFomento al Individualismo)
NUEVO PARADIGMA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESQUEMA REFERENCIAL PARA EL ANALISIS DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL
Esquema N° 1
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LA VINCULACIÓN ENTRE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL PARADIGMA DEADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Esquema N° 1 Esquema N° 2
SELECCIÓN DE VARIABLES
POLÍTICA PRESUPUESTAL
ESTADOLIBERAL
CAMBIOS JURÍDICOS
MODELO ECONOMICO
FINANZAS PÚBLICAS
POLITICA PRESUPUESTAL
DIMENSIÓN
ORIENTACIÓN
AUTOSUFICIENCIA
NORMATIVIDAD PRESUPUESTAL
DESCENTRALIZACIÓN
PARADIGMA DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
GOBIERNOMÍNIMO
GOBIERNOORIENTADO
AL MERCADO
GOBIERNOEMPRESARIO
GOBIERNO DESCENTRALIZADO
VARIABLE INDEPENDIENTE (POLÍTICA PRESUPUESTAL)
SUBVARIABLES INDEPENDIENTES
VARIABLEDEPENDIENTE
(PARADIGMA DEADMINISTRACION
PÚBLICA)
SUBVARIABLES DEPENDIENTES
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LA EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DEPARADIGMA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
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LA EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DEPARADIGMA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
AÑO Organismosdescentralizados
Propiedadmayoritaria
Fideicomisos Propiedadminoritaria
Total
1982 102 744 231 78 11551983 97 700 199 78 10741984 95 703 173 78 10491985 96 629 147 69 9411986 94 528 108 7 7371987 94 437 83 3 617
1988 89 252 71 0 4121989 88 229 62 0 3791990 82 147 51 0 2801991 78 120 43 0 2411992 82 100 35 0 2171993 82 98 30 0 210
1994 82 107 30 0 219*
ENTIDADES PARAESTATALES (Diciembre 1982 – junio 1994)
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LA EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DEPARADIGMA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Ingresos Presupuestarios
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
Gráfica AParticipación en el PIB de: Ingresos Presupuestarios y Gasto Neto Pagado, 1980-2001(porcentajes)
Ingresos Presupuestarios Gasto Neto Pagado
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CONCLUSION
Politicas deestabilizaciónmacroeconomica
Inicio del cambioestructural, medianteel reordenamientoeconómico
Inicio de laprivatización deempresa públicacompactación de laadministraciónpública.
Descentralización dela AdministraciónPública Federal.
Fundamentos delEstado Neoliberal.
Retoría estatal y definición de áreas de intervención estrátegicas y prioritarias; derechos de propiedad yprotección al consumidor y reorientación de subsidios a actividades prioritarias.
Desregulación
AperturaEconómica.
Autonomía del Banco de México:Ampliación dela prestación de servicios a la banca, por los particulares.Ampliación de la protección de servicios educativos a todos losniveles por losparticulares.
Consolidadción dela privatización dela empresa pública.
Programa sustantivode desregulacióneconomico-
administrativa.Descentralizaciónincipiente aentidadesfederativas.
Gobierno minímo. Privatización de 916paraestatalesGasto de 42% al 21%del PIB.
Cambio en la oferta debienes públicos y en laatención de demanda.
Reforma para fortalecer la autonomía de losmunicipios.Cambios jurídicos en apoyo a la descentralización enmateria de educación, salud, seguridad pública ycoordinación fiscal.
Nuevos mercadospúblicos (inversiónfinanciada por el sector privado)
Programa sustantivo dedescentralización aEntidades Federativas ymunicipios.
ModernizaciónAdministrativa.
Gobierno orientado almercado.
Prestación de serviciospor la empresa privada
Gobiernodescentralizado Descentralización deprogramas y presupuestos agobiernos localesGasto descentrallizado en1982 7.1% del gasto total yen 2001 31.7%.
Gobierno empresario. Disminución del deficitpúblico.Politicas deracionalización yeficientismo. Presupuesto yevaluación en base aresultados
1982-1988
1988.1994
1994-2001
Exodesregulación Endodesregulación N. P. A. P.
La influencia de la Política Pública en el nuevo paradigma de AdministraciónPública.
1982-1988 1988-1994 1994-2001
CAMBIOSESTRUCTURALESY RECURSOS(SUBSISTEMA DEADAPTACION
CAMBIOIDEAOLOGICO YNUEVO PERFILDEL GOBIERNO
( SUBSISTEMA MANTENIMIENTO DEVALORES
PROGRAMASYRESULTADOS(SUBSISTEMADE LOGROS)
NORMAS (SUBSISTEMA DE INTEGRACION)
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Planeación
Programación Presupuesto en base a resultados
Transparencia y rendición de cuentas
Fiscalización
Y evaluación
Cambios normativos
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La transparencia es una política deliberada del
Estado para producir y emplear sistemáticamenteinformación como un recurso estratégico, destinadoa facilitar y dotar de contenido a la participación delos ciudadanos en los asuntos públicos.
Transparencia(Mauricio Merino H)
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Artículo 6°. Se impone al Estado la obligación de proteger el derechoa la información.
En 2002 el Estado mexicano reglamenta este derecho a través de laLey Federal de Transparencia y Acceso a la InformaciónGubernamental.
Protege un bien jurídico valioso: Acceso de los ciudadanos ainformación relevante para sus vidas y que conozcan las decisiones yrecursos erogados por sus autoridades.
Artículo 19 de la Declaración de los Derechos humanos y de laslibertades fundamentales; el art. 19 del Pacto internacional deDerechos civiles y políticos y el art. 13 de la Convención Americanasobre Derechos Humanos: la libertad de expresión implica el derechoa informar y a ser informado.
La reforma política de 1977, modificó el artículo 6° Constitucional: «elderecho a la información será garantizado por el Estado»
Constitución
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Federación, Estados y DF. se regirán por:
I. Toda la información… es pública y sólo podrá ser observadatemporalmente por razones de interés público…
II. La información que se refiere a la vida privada y los datospersonales será protegida…
III. Toda persona…tendrá acceso gratuito a la información pública…
IV. IV.- Se establecerán mecanismos… y procedimientos… sesustanciarán ante órganos…con autonomía operativa, de gestión yde decisión.
V. Los sujetos obligados…publicarán a través de los medioselectrónicos… la información sobre sus indicadores de gestión y elejercicio de los recursos públicos.
VI. … ;
VII. Sancionada en los términos que dispongan las leyes.
Reforma al art. 6° (2007): Derecho detoda persona de tener acceso a la
información pública.
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Comprometa la seguridad nacional, seguridad públicao defensa nacional.
Menoscabe la conducción de negociaciones orelaciones internacionales
Dañe la estabilidad financiera, económica o monetariadel país.
Ponga en riesgo la vida, seguridad o salud de cualquier
persona. Cause perjuicio a verificación de leyes, prevención opersecución de delitos, impartición de justicia,recaudación, control migratorio, procesos judiciales oadministrativos mientras las resoluciones no causenestado.
Información reservada: Artículo 13 y 14de la Ley (hasta 12 años)
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Tratar datos personales cuando sean pertinentes y
adecuados. Dar a conocer los propósitos para su tratamiento.
No difusión, distribución o comercialización dedatos existentes en sistemas de información.
Excepción de razones estadísticas; trámite entredependencias para uso oficial; orden judicial.
Artículo 27: costos no superiores a la suma dereproducción de materiales más envío.
Protección de datos personales(artículo 20 al 26)
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Rendición de cuentas(Andreas Schedler)
a) Dos sujetos involucrados:
b) Un asunto sobre el que se rindencuentas,relacionado necesariamente conuna responsabilidad asumida por elprimer
sujeto yc) Un juicio y/o una sanción emitidapor el segundo sujeto.
Tres componentes que ese autoridentifica como los pilares de la
rendición de cuentas encastellano:la información, la justificación y elcastigo. “Tres maneras diferentespara prevenir y corregir abusosde poder: que obliga al poder a
abrirse a la inspección pública[accountability ]; lo fuerza aexplicar y justificar sus actos[answerability ]; y lo supedita a laamenaza de la sanción[enforcement ]”.
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Artículo 6° identifica: Principio de publicidad que modifica la práctica del
secreto administrativo
Obligación de federación, estado y municipio de generar información sobre indicadores de gestión y uso de recursospúblicos a través de medios electrónicos
Obligación de mantener archivos administrativosactualizados
Se añadió a la Constitución el Sistema Nacional de
Estadística y Geografía cuyos datos serán de usoobligatorio para federación, estados, DF y municipios Ley General de Contabilidad Gubernamental (2008) Presupuesto orientado a resultados Fiscalización – ingreso, gasto y auditorías de desempeño
(arts, 79, 116 y 122)
Y evaluación 134.
Información y rendición decuentas
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Guillermo O´DonnellRendición de cuentas
La horizontal, referida a las relaciones decontrol y vigilancia que establecen entre sí
las agencias del Estado.
La vertical, entendida como
los medios de la sociedadpara exigir cuentas a susgobernantes, incluyendo elacceso y el uso de lainformación pública, la presiónsocial o mediática y las
sanciones Electorales
RENDICIÓN DE CUENTAS:SUBSIDIARIA Y TRANSITIVA
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… rendición de cuentas
Social: múltiples tipos de presión e influencia quelos ciudadanos organizados o no ejercen paraobligar a los funcionarios públicos, electos o no, aapegarse a la ley, cumplir sus obligaciones y ser eficientes en su desempeño (movilizaciones,
campañas, encuentros, escándalos mediáticos) Osc, observatorios ciudadanos en varios sectores;
buzones de quejas, consejos consultivos(¿efectividad o formalismo?)
…Rendicion de cuentas
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Transversal o diagonal: Instituciones
ciudadanizadas para defensa de derechosde ciudadanía (IFE, IFAI, etc)
…Rendición de cuentas
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Crisis de estado
Crisis de dominación
Crisis de gobernabilidad
Nuevos movimientos sociales
(organizados e indignados).
Conflictos sociales crecientes
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Justicia y seguridad
Empleo y mínimos de bienestar Salud y seguridad social
Educación
Derechos sociales
Desarrollo urbano y atención ciudadana.
Democracia
Sobrecarga de DemandasInternas
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Crisis fiscal
Sobre-regulación administrativa Disfuncionalidad de estructuras
Improductividad laboral
Inadecuada profesionalización
Focalización excluyente
Incipiente participación ciudadana.
Crisis de Gobernación
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DEMOCRACIA, GOBERNANZA Y GESTIÓNPÚBLICA
Los nuevos retos