Manual Elaboración Esquemas de Desarrollo Urbano

8/20/2019 Manual Elaboración Esquemas de Desarrollo Urbano

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Instituto Nacional de Ecología

Libros

INE

CL ASI FI CA CION AE 004174

LI RO

Manual para la Elaboración de

Esquemas de Desarrollo Urbano

T O M O

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 H I 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

AE 004174


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tivL

V O L O G L A

Manual para la Elaboración

de Esquemas de Desarrollo Urbano

de Centros de Población


3/385

Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología

Subsecretaría de Desarrollo Urbano

Dirección General de Desarrollo Urbano

Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Urbano

Primera Edición . Noviembre 1982

Segunda Edición, revisada y aumentada 1985.

DR ©

Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología

ISBN 968 838 0458


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M A N U A L PARA

L A E L A B O R A C I O N

D E ESQUEMAS D E

DESARROLLO URBANO

f

. m eo

_

..

S E I J E

SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y ECOLOGIA


5/385

PREFACIO

El Manual para la elaboración de Esquemas de Desarrollo Urbano fue

concebido a finales del sex .

enio pasado para llenar un vacío metodológico

en la planificación de localidades menores de 20,000 habitantes

. Hasta

ese momento, existía un manual para planificar ciudades grandes, y por

lo tanto, complejo y poco práctico para las pequeñas

. El nuevo instrumen-

to vino a cubrir la necesidad de contar con un medio sencillo, utilizable

por autoridades y comunidad de las localidades menores.

Esta metodología cumple hoy día un objetivo aún más importante e inme-

diato . Efectivamente, las modificaciones a la constitución efectuadas en

el presente período presidencial, que entregan la responsabilidad de la

planificación urbana a los municipios, exigen que las autoridades perti-

nentes posean los medios y los conocimientos para desarrollar esas fun-

ciones.

La Dirección General de Desarrollo Urbano pone a disposición de estas

autoridades, de los técnicos y comunidad en general la nueva versión del

Manual para la elaboración de Esquemas de Desarrollo Urbano, corregi-

do y actualizado para adecuarlo a las necesidades y disposiciones legales

del presente.

No obstante las modificaciones introducidas, este instrumento debe ser

mejorado de acuerdo a lo que la experiencia de su utilización indique

. L a

Dirección General está abierta a recibir todas las sugerencias que hagan

de 6 1

una herramienta más útil.

En esta Edición se ha integrado el Anexo Técnico, conformándose un solo

documento

. De esta forma se espera un mejor manejo del Manual

.


6/385

IIYTRODCICCIOIY


7/385

Introducción

IPITRODUCCIOPI

a

.- Consideraciones sobre la Planificación del Desarrollo

Urbano.

a

. 1 . Problemas Urbanos Generados por el Desarrollo.

En el curso del desarrollo de la sociedad actual, se han generado fenóme-

nos como la desigualdad económica, las diferencias sociales, la cesantía,

la miseria y otros males de este orden

. El proceso de industrialización y el

crecimiento de las ciudades, con sus imágenes de trabajo mejor remune-

rado y de mayor bienestar, provocan la emigración del campo a la ciudad.

A su vez, la población crece día a día . En el país, en 1950, el número de

habitantes era de 25 millones

; en 1970 de 50 y, actualmente, sobrepasa

los 70 millones.

El conjunto de estos fenómenos provoca complejos problemas . Por

ejemplo, el crecimiento desproporcionado e irregular de las ciudades

; la

escasez de viviendas

; la instalación de pobladores en zonas inundables,

en botaderos de basura, en cerros inaptos para viviendas o en predios

agrícolas

. Las familias viven hacinadas, no cuentan con servicios indis-

pensables, como agua potable, alcantarillado, pavimento, luz eléctrica,

etc.

Luego, también faltan escuelas, hospitales, correos, jardines, plazas,

canchas deportivas y no hay espacios para instalarlos. Se producen

problemas de tránsito, de transportes, de contaminación, de mendicidad.

Es decir, grandes conglomerados sociales deben llevar una vida margina-

da del confort y bienestar que entrega el progreso de la humanidad.

Todas estas manifestaciones de retraso económico, social y de crecimien-

to desordenado, preocupan grandemente tanto a las autoridades que les

corresponde resolverlos como a los pobladores que los viven.

Pues bien, ya se trate de mejoramientos aislados o, al revés de aquellos

dejados de lado, uno u otro caso pueden provocar daños irreparables al

desarrollo urbano de una localidad si no se resuelven teniendo presente


8/385


9/385

Introducción

21

NÁCIONAL

E,CO:.OGIA

:SiBLIOTECA

a

.2

. Necesidad de la Planeación Urbana.

De esta manera, nace la exigencia de ordenar el crecimiento urbano a fin

de que lo que se instale o construya o lo que se piense hacer responda a

necesidades tanto inmediatas como futuras del conjunto de la comunidad

y de la localidad

. Es decir, que todo lo que se realice en obras urbanas

proporcione, progresivamente, un bienestar general a sus habitantes de

hoy y prevea lo mismo para los pobladores del mañana.

El estudio de las situaciones y de las necesidades urbanas, presentes y fu-

turas de una localidad así como la adopción de medidas y metas para

cubrirlas sistematizadamente, significa planear su desarrollo urbano .


10/385

22

Introducción

a .3 . Cómo aborda el Gobierno de la Federación la Planeación Urbana.

La planeación urbana, es una de las preocupaciones principales del Go-

bierno de la Nación

. Como identidad orientadora del destino nacional, ha

abordado este problema teniendo en cuenta tanto las potencialidades y li-

mitaciones globales del país como las características y necesidades parti-

culares de cada estado, región o localidad.

En este marco, que involucra el impulso al desarrollo nacional en toda su

dimensión económica y social, el Ejecutivo Federal integra la planeación

urbana buscando un crecimiento equilibrado y racional del país y la supe-

ración de las formas de vida de la gente en los asentamientos humanos

.


11/385

Introducción

23

"iT17 \

ACT{?NAL

COLOGZ4

BIBLIOTECA

De acuerdo con este criterio, ha formulado el Sistema Nacional de Pla-

neación Democrática que abarca todos los aspectos del desarrollo del

país y del cual se desprenden programas nacionales por Sector

. La

Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología tiene dos programas naciona-

le s : el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda y el Programa

Nacional de Ecología. Del primero de estos programas, se desprenden el

Sistema Urbano Nacional y los Programas Operativos Anuales (POA).

a.4 . ¿Cómo se realiza la Planeación Urbana?.

De acuerdo con los criterios anteriores, se puede observar que el país de-

sarrolla una política integral de planeación que viene implementándose

desde el sexenio pasado y que en el actual se ha perfeccionado en base a

las experiencias anteriores.

El Sistema Urbano Nacional, comprende la elaboración de los Planes Es-

tatales y los Planes Municipales de Desarrollo Urbano, hóy día en actuali-

zación para que respondan a las necesidades del presente

. En lo que se

refiere a las localidades, comprende los Planes o Programas de De-

sarrollo Urbano de los Centros de Población, que son los instrumentos que

ordenan legalmente el desarrollo urbano en la localidad.

Ahora bien, factores de orden histórico, geográfico, económico y

múltiples elementos sociológicos determinan el crecimiento desigual de

las localidades del país

. De esta manera, en México, tenemos más de

100,000 pueblos, entre antiguos y nuevos, grandes y pequeños, desde la

capital, Guadalajara, Monterrey y Puebla, para nombrar los cuatro ma-

yores, hasta decenas de miles de centros de población que no pasan de

500 personas.

Esta realidad ha llevado a la Dirección General de Desarrollo Urbano a

estudiar y perfeccionar distintas metodologías que faciliten el proceso de

planificación urbana

. Para las ciudades mayores de

20,000 habitantes,

actualiza y perfecciona el Manual para la Elaboración de Planes de De-

sarrollo Urbano y para las poblaciones menores de 2,500

habitantes, se


12/385

PROBLEMAS PROVOCADOS

POR EL CRECIMIENTO


13/385

Introducción

25


14/385


15/385

Introducción

27

aplicación y control, más allá de su obligatoriedad legal.

Establecer lineamientos generales de acciones de mejoramiento, con-

servación y crecimiento urbano, así como los usos, destinos y reser-

vas del suelo en el corto y mediano plazos.

Posibilitar la solución de los problemas más significativos de los

centros de población, destacando carencias de servicios y necesida-

des básicas y estableciendo prioridades de inversión de los recursos

dentro de un marco de planificación del conjunto del asentamiento

humano.

Formular propuestas congruentes con los objetivos y condicionantes

establecidos en los planes de desarrollo urbano federal, estatal,

m u-

nicipal o sectorial que puedan afectar indirectamente al centro de

población.

b . 3

. Alcances.

El E .D

.U . se refiere e incide en los aspectos físico, espacial y socioeconó-

mico del centro de población en estudio, determinando políticas y ac-

ciones que orientarán su desarrollo.

El E . U .D

. limita su estudio y objetivos de desarrollo urbano al corto y me-

diano plazos, pero enmarcando estos objetivos en definiciones generales

sobre desarrollo a largo plazo de la localidad, o sea en la perspectiva de

la población que se espera para el año 2000

. De acuerdo con este criterio,

sus alcances son:

Para el largo plazo, define áreas de crecimiento y áreas de reservas

ecológicas.

Para el mediano plazo, que comprende seis años, determina las nece-

sidades de infraestructura y equipamiento urbano, mostrando las

áreas de ubicación de este último sin indicar el lugar preciso de su

instalación. También determina el radio o sector de crecimiento para

este período.

En el corto plazo, establece las acciones e inversiones prioritarias en

cuanto a carencias de infraestructura y equipamiento, señalando su


16/385

Introducción

8

ubicación específica en las áreas correspondientes

. Se estima en tres

años el cumplimiento de los objetivos que se fijan para este período.

La formulación de un Esquema implica un conjunto de actividades de-

sarrolladas sistematizadamente que se inicia con la promoción y/o deci-

sión de elaborarlo, que continúa con las acciones preparatorias que con-

ducirán a formular un diagnóstico pronóstico de la situación socioeconó-

mica y urbanística de la localidad. Con estos antecedentes se continuará

con la fase que permitirá determinar los objetivos que deben cumplirse

para lograr un desarrollo nacional.

A continuación se determinará una estrategia de implementación de las

propuestas de desarrollo. Por último se culmina con la instrumentación

de las medidas programáticas y operativas que hagan posible la ejecu-

ción del Esquema.

El Esquema es un instrumento legal

. Es decir, debe aprobarlo el

Ayuntamiento respectivo y expedir las declaratorias de usos reservas y

destinos del suelo. No obstante lo anterior, la metodología está concebida

para que su obligatoriedad nazca también del compromiso adoptado en

común por autoridades y comunidad de orientar el desarrollo por los

lineamientos que se desprenden de los objetivos y programas adoptados

colectivamente.

b

.4

. Características particulares de los Esquemas.

b

.4.1 . La participación de la Comunidad.

Es fácil comprender que las ciudades grandes tienen complejos proble-

mas y, por lo mismo, que es difícil que la comunidad pueda ser partícipe

directa del proceso de planeación

. En cambio, en localidades menores de

20,000, para las cuales está concebido el Esquema, es posible encontrar

caminos para una amplia participación de la gente . Una característica

esencial de los E

.D

.U

. es la búsqueda de esta participación . Se parte del


17/385

Introducción

2 9

supuesto que, en este tipo de localidades, es posible aplicar la concepción

de que la planificación urbana es una función del conjunto de la sociedad;

que la organización física y espacial del asentamiento humano, donde

transcurre la vida de sus habitantes, no puede ser una decisión exclusiva

de los técnicos ni una acción paternalista de las autoridades, sin perjuicio

que unos y otros son parte del proceso de planificación

. Lo importante es

que el sujeto principal del proceso de planeación sea el grupo social que

conforma la localidad.

Por otra parte, se trata de que el Esquema de Desarrollo Urbano sea un

instrumento práctico, aplicable desde el momento que se inicia la captura

de información y se detecten problemas agudos . Sólo el conocimiento de

la comunidad que su participación produce una pronta adopción de medi-

das de beneficio general, puede conducir a que aporte y colabore en su

solución y asuma como propio el proceso de planeación y sus disposi-

ciones y programas.

A fin de lograr esta conciencia de la necesidad de intervenir en la solu-

ción de los problemas, la elaboración del Esquema está concebida para

que la comunidad tome parte activa en todo el proceso, desde el momento

que se tome la iniciativa hasta su finalización.

Terminado el documento, aprobado por el Ayuntamiento, se inicia otra

etapa: la impulsión de acciones para hacer efectivas sus medidas, dispo-

siciones, programas de corto y mediano plazos, etcétera

. La comunidad,

junto con las autoridades, deben continuar en actividad para alcanzar los

objetivos trazados.

b .4.2 . Estudio del Potencial Económico de la Localidad.

Uno de los problemas más graves del país en el plano socio-económico, es

la migración del campo a la ciudad

. Diariamente, cientos de personas y

familias abandonan su localidad de origen para trasladarse a las grandes

ciudades en busca de mejores posibilidades de subsistencia

. En general,

no encuentran lo que se habían imaginado y tienen que vivir en forma mi-


18/385

Introducción0

serable, allegados o instalándose en las afueras de la ciudad en pocilgas

levantadas por ellos mismos con piedras y desechos.

Este fenómeno, que crea múltiples problemas de servicios y de equipa-

miento a esas ciudades, se produce por distintos factores, siendo el prin-

cipal la inexistencia de fuentes de trabajo en las localidades rurales.

Otra causa, es la falta de servicios que atiendan las necesidades básicas

de la población.

Aunque el problema aparece como de orden económico, el Esquema con-

sidera importante abordarlo

. Para ello, estudia, en términos generales, la

potencialidad económica del poblado, es decir, ese aspecto de la

economía que se preocupa de las posibilidades de incorporar a la produc-

ción recursos aún no explotados, de industrializar la producción primaria

y de ampliar la existente.

Es posible que existan minerales sin explotar

; tierras estériles o pantano-

sas transformables en productivas ; bosques inexplotados. Se puede estu-

diar el desarrollo de la ganadería, de la avicultura

; la instalación de in-

dustrias de transformación para que los productos salgan elaborados

de la localidad. Por ejemplo, si es una zona productora de frutas, se

podría instalar una fábrica de conservas ; es decir, se puede estudiar có-

mo desarrollar la agro-industria.

El objetivo de esta investigación del Esquema es que se detecten estas po-

tencialidades económicas y se vea la forma de explotarlas para producir

nuevas fuentes de trabajo que ayuden a asentar a las familias en sus loca-

lidades de origen.

c

. Descripción del Manual para Elaborar Esquemas.

c .1 . Consideraciones Generales.

Teniendo presente la necesidad de impulsar el proceso de planifica-


19/385

Introducción 3 1

ción urbana y considerando muy especialmente las atribuciones que la

reforma constitucional concede a los municipios para "formular, aprobar

y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal",

la Dirección General de Desarrollo Urbano ha estimado necesario actuali-

zar y complementar el Manual para la elaboración de Esquemas de De-

sarrollo Urbano a fin de aportar un instrumento de planeación adecuado

a localidades de pocos habitantes y utilizable por los municipios, los

cuales no siempre cuentan con personal técnico especializado en materia

de planeación.

Por eso, el Manual está redactado en forma sencilla, comprensible para

personas no técnicas y contiene explicaciones elementales y ejemplos di-

dácticos que pueden parecer obvios o innecesarios al entendido

. Preten-

de ser un silabario para quienes, sin ser técnicos, se introduzcan en el

problema de planeación y a la vez, una guía para que el especialista ense-

ñe y asesore a los primeros.

No obstante el propósito de entregar un texto sencillo, no todos Ios aspec-

tos técnicos pueden simplificarse como para hacerlos manejables por to-

da la gente

. Por eso, se ha adoptado una forma explicativa elemental que

consiste en separar cada elemento que se estudia en tres partes: Primero,

explicar QU E SIGNIFICA ; segundo, PARA Q U E SE U TILIZA en planeación

y, tercero, COM O SE OB TIEN E, agregando a continuación un ejemplo que

muestra cómo se resolvió ese aspecto en un Esquema ya elaborado.

Todas estas explicaciones —que se suponen materias conocidas por los

técnicos—, hacen más voluminoso el Manual, pero se ha preferido un ma-

yor número de páginas si con ésto se logra una fácil comprensión de los

grupos de trabajo.

Sin embargo, serán las características del medio en que se aplique las

que indicarán cuándo y sobre qué materias será necesaria la interven-

ción o asesoría de los técnicos o profesionales en planeación.

El Manual utiliza como ejemplo principal el Esquema de la localidad de

Cardel debido a que éste fue elaborado como experiencia piloto para de-


20/385

Introducción

2

sarrollar esta metodología. Por esta razón, es recomendable que en el

proceso de elaboración del Esquema se consulte ese documento o se soli-

cite otro a la Dirección General de Desarrollo Urbano, hecho con esta

metodología posteriormente.

c.2.

Objetivos del Manual.

El objetivo general del Manual es, obviamente, aportar una metodología

para elaborar Esquemas de Desarrollo Urbano

. Sin embargo, su conteni-

do comprende algunos propósitos relacionados con el desarrollo

de la

pla-

nificación urbana que deben ser destacados:

Sistematizar los procedimientos para la elaboración de un instrumen-

to de planeación (EDU) adecuado a las localidades menores de 20,000

habitantes que conforme una metodología sencilla

utilizable

por auto-

ridades locales y comunidad.

Desarrollar una concepción de la planeación participativa y ajustada

a la realidad concreta de los centros de población, acorde con la pla-

nificación a nivel regional y nacional.

Hacer conciencia en las autoridades y comunidad sobre la necesidad

de planificar el desarrollo urbano de sus centros de población.

Producir un documento denominado Esquema de Desarrollo Urbano

que corresponderá al Programa de desarrollo urbano de la localidad,

con sus planos y anexos respectivos.

c.3.

Estructura

del Manual.

El Manual está conformado por la Introducción y cinco capítulos que de-

sarrollan, dentro de una secuencia lógica, las acciones que conducirán a

la formulación del Esquema

. Incluye, dentro del mismo manual modelos

de formas que se proponen para realizar racionalmente el trabajo y

ejemplos de soluciones estratégicas que se dieron en algunos esquemas

elaborados como experiencias piloto .


21/385

Introducción

3 3

Cabe hacer presente la importancia de la Introducción, que explica la

filosofía participativa de la planeación urbana, destacando el papel prin-

cipal que corresponde a la comunidad en este proceso.

Los cinco capítulos son los siguientes:

lo. Aspectos Preliminares.

Explica las medidas de promoción para interesar y hacer participar a la

comunidad

; la organización del Comité de Desarrollo Urbano; la forma-

ción de equipos de trabajo la recopilación de información

. Por otra parte,

define el área de estudio y el marco jurídico que permitirá hacer del Es-

quema un instrumento legal de planeación.

En resumen, se realizan todas aquellas actividades preparatorias para

que en el nivel siguiente se efectúen, sin contratiempos, las actividades

específicas correspondientes.

2 o . Nivel Antecedentes.

Con el material acumulado en el capítulo anterior, los nuevos equipos de

trabajo entran a procesar la información contenida en cada módulo para

determinar el diagnóstico-pronóstico de la situación de la localidad y lle-

gar a una síntesis de su problemática urbana.

3 o . Nivel Normativo.

Aquí se identifican las disposiciones y condicionantes que norman el de-

sarrollo urbano del centro de población y se definen los objetivos que de-

ben conducir a un crecimiento racional de la localidad . La acción en este

nivel está basada en las conclusiones del diagnóstico pronóstico del

capítulo anterior

.


22/385

Introducción

4

4 o . Nivel Estratégico.

Este nivel contiene la definición en el tiempo y en el espacio de las opera-

ciones y acciones que conducen a cumplir los objetivos formulados en el

nivel normativo. Define la organización física de la localidad, su ámbito

territorial, las áreas de crecimiento y los usos, destinos y reservas a futu-

ro del suelo

.

5 o

. Nivel Instrumental.

En este capítulo se precisa el programa que debe desarrollarse para

cumplir con los objetivos de desarrollo urbano de la localidad, surgidos

de los estudios anteriores, y se instrumentan las metas propuestas a tra-

vés de las cuatro vertientes o mecanismos de operación que de acuerdo

con el Sistema Nacional de Planeación Democrática, deben ser los cana-

les por los cuales se llevan a cabo las acciones.

c

.4

. Desarrollo Modular de las Acciones del Manual.

A fin de hacer real una participación activa de la comunidad, se ha

dado al Manual una funcionalidad modular . Cada módulo es un tema de

investigación, que a su vez, agrupa varios elementos correlacionados con

el tema.

Esta estructuración funcional permite que intervengan en el proceso de

planeación varios equipos de trabajo, cada uno de los cuales se hace res-

ponsable de un módulo o tema de investigación y trabaja en él a lo largo

de todos los capítulos.

Esto hace posible que los equipos conozcan cada vez más la materia que

les ha correspondido y que finalicen su actividad con mayores grados de

eficiencia y eficacia.

Se ha estimado conveniente agrupar los elementos que considera la


23/385

Introducción 3 5

metodología de los esquemas en onc e mó dulos o temas de investigación

. Es-

tos temas podrían ser atendidos por un número igual o menor de equipos

de trabajo de acuerdo al nivel de integración de la comunidad y al conoci-

miento y experiencia en planeación de las autoridades, asesores y técni-

cos de la localidad que intervengan en su elaboración.

Los módulos se denominan con el nombre del tema a investigar

; además,

se les asigna correlativamente un número, quedando así doblemente iden-

tificado cada uno. Esta identificación se mantiene en todas las fases del

proceso y en los planos correspondientes

. Por ejemplo, cuando tenemos

en nuestras manos el plano No . 8 sabemos que corresponde a Equipa-

miento Urbano.

Del nivel antecedentes se desprenden la elaboración de otros planes y otras

actividades y la elaboración de otras actividades que van identificándose

por los números o letras en forma correlativa.

La estructura del Manual posibilita una relación de las actividades tanto

en un sentido horizontal como vertical, tal cúal lo indica el cuadro.

Del nivel antecedentes se desprenden la elaboración de otros planos y de

otras actividades que van identificándose por los números o letras en for-

ma

correlativa.

La estructura del Manual posibilita una relación de las actividades tanto

en un sentido horizontal como vertical, tal cuál lo indica el cuadro:

c .j

. Resúmenes de Conclusiones.

En los Niveles Antecedentes

; Norm ativo y Estratégico, se incluye un Resu-

men de Conclusiones que tiene por objeto dar un ejemplo de cómo podría

terminarse cada uno de esos capítulos

. Debe considerarse, entonces, como

una forma posible de obtener conclusiones y no como un camino obligado

a seguir

. El conocimiento y la práctica de los participantes podrán permi-


24/385

Introducción

6

tir llegar a lo mismo de otras maneras.

T EM AS D E

ESTUDIO

MODULOS DE )

RJVESI7GACION

NIVEL

AN7'ECEDENI'ES

NIVEL

NORMATIVO

NIVEL

ESTRATEGICO

NIVEL PROGRAMATICO

Y CORRESPONSABILIDAD

SECTORIAL

Ambito Regional

b

=4 )

.

odio Nntural

=>

spectos

Socia-Económicos

=>

uelo

Viviendo

Infraestructura

Vialidad y Transporte cs

Equipamiento Urbano c>

=>

iesgos

Imagen Urbana

Estructura Urban

.

(SINTESIS DE LAM OBJETIVOS

PRORLEMATICA Y CRITERIOS

PROGRAMAS Y ACCIONES

d

. La Información para los Esquemas de Desarrollo Urbano.

Contar con una información adecuda, fidedigna y confiable es fundamen-

tal para lograr una buena investigación

. La Dirección General de De-

sarrollo Urbano para cubrir su necesidad de información para la planea-

ción del desarrollo urbano, creó el Sistema de Información para el De-

sarrollo Urbano (SIDU) que aporta en forma sistematizada la información

necesaria y suficiente para hacer un diagnóstico sobre la situación urba-

na de los centros de población

. Este instrumento de captación, procesa-

miento y ordenamiento de datos para apoyar la planeación, se aplicó en

todos los estados cubriendo todo el país con el estudio de 2,164 localida-

des comprendidas entre los 2,500 a 3,000 habitantes

.


25/385

Introducción 3 7

Esta información se comprendió en los Documentos SID U o Mó dulos Esta-

tales de Información SIDU.

El equipo promotor debe procurarse un ejemplar del SIDU de su estado y

ver si la localidad que se va a planificar, está comprendida en esos estu-

dios, donde encontrará una valiosa información para la elaboración del

Esquema y Métodos para el procesamiento de datos.

El Documento SIDU, se puede solicitar al Estado, a la Delegación

S .E

.D . U

. E . del estado o a la Dirección General de Desarrollo Urbano.

e. Promoción del Esquema de Desarrollo Urbano.

Se ha dejado establecido en las páginas anteriores el por qué debe plani-

ficarse el desarrollo urbano . Se ha explicado que esta planificación

podría realizarse en forma sencilla y con participación activa de la

comunidad

. Se han aportado ideas generales sobre el significado de los

esquemas de desarrollo urbano y cómo el Manual permite realizarlos

. Pe-

ro falta aclarar algo fundamental

: cómo y quién materializa la idea de

elaborarlo.

Obviamente, la obligación de planificar una localidad es tarea del munici-

pio correspondiente . Sin embargo, la iniciativa puede partir de sectores,

grupos o personas ajenas a las autoridades.

Para que se llegue a elaborar un Esquema en una localidad, la solución es

simple

: se trata sencillamente de que alguien o algunos tomen la iniciati-

va

. Nadie debe sentirse limitado o inhibido para lanzar la idea y buscar la

forma que se materialice

. Pueden ser una persona o varias, una junta de

vecinos, un sindicato o alguna organización social . Pueden ser las autori-

dades locales municipales, estatales o federales

. Pueden ser los poblado-

res de un barrio o de una manzana.

Es decir, la iniciativa la puede tomar quien o quienes tengan una in-

quietud por los problemas de la localidad . Pero para llevarla a cabo,


26/385

Introducción

8

tendrán que ponerse en contacto con las autoridades y con la comunidad

y de aquí debe salir un grupo promotor de la idea.

Si el impulso por realizar el Esquema nace de la lectura de este Manual,

es lógico que siga los pasos que éste indica . La primera medida será

lograr que se forme este equipo o grupo con autoridades técnicas y repre-

sentantes de organizaciones de la comunidad . Este equipo, iniciará el tra-

bajo de hacer conciencia en toda la población de la necesidad de planifi-

car el desarrollo urbano de la localidad . Siguiendo las orientaciones del

Manual, estos promotores deberán efectuar las actividades que éste indi-

ca hasta que se organice el Comité de Desarrollo Urbano, con lo cual se

da por constituido el organismo que deberá hacerse responsable oficial-

mente ante el pueblo de la elaboración del Esquema . Este Comité estará

compuesto por representantes de la comunidad, de las autoridades

y de técnicos .


27/385

FLUJOGRAMA DE

ACTIVIDADES ESQUEMA

DE

ASPECTOS PRELIMINARES NIVEL ANTECEDENTES

ACT . A PARTICIPACION Y

ORGANIZACION DE

L A CO MUNIDAD

CAPTACION DE INFORMACION

P

L

AA NO

TEMA DE INVESTIGACION

MODULOS

DE INFORMACION

I

s

M U E S -

TREO Y

PROCES .

CEDULA

DE

CAMPO

P.INVEST.

DE

CAMPO

INFOR-

MACIO N

DOC.

Q

E

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z

Q

co

IL

Q

W

O

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Q

w

j-

if )

1 . AMBITO REGIONAL

2

. MEDIO NATURAL

-

. ASPECTOS SOCIO-

ECONOMICOS

4 . SUELO

5

.

VIVIENDA

6 . INFR AESTR UCTUR A

7 .

VIALIDAD Y

TRANSPORTE

8 . EQUIPAMIENTO

UR B ANO

9

. CONTAMINACION Y

RIESGOS

10

. IMAGEN UR B ANA

1I . ESTR UCTUR A UR B ANA

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

I

I

C .- TEMAS DE ESTUDIO D

. - DIAGNOSTICO-PRO- I

NOSTICO INT.

O ,j

¡REGIONAL

1

I

MEDIO NATURAL 2

AS P . SOCIO-

ECON

. 3

I

SUEL O

4

•

I

I I

I VIVIENDA

5

: INFRAESTRUC-

TURA

6

I VIALIDAD Y i

TRANSP .

7

I EQUIP . URBANO 8

•

I

I

RIESGOS 9

•

I I

I IMAGEN URBANA 10

i

-

I .

ESTRUC

.

I

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U+B+++++++++•+++++++++++-+++++++

+

++

PLANO 3 PLANO 11 + PLANO 12 +

:1 ;

- I.

ESTRUC• + SINTESIS DE LA +

+

NATURAL

+

TUBA + PROBLEMATICA +

+ +

URBANA

+

URBANA +

+

+ + +

+

++

+++++++++++++++++++++++++++++

ORGANIZACION

• CAMPAÑA DE

SENSIBILIZA-

CION

1

• SO NDEO DE

OPINION

INTEGRACION

1 DEL COMITE

DE D .U

.

ORGANIZACION

PARA LA INFOR-

MACIO N

• EXPOSICION DE

ACTIVIDADES

• PROGRAMA DE

TRABAJO

ACT. B

Za

1 AMB ITO

semanas

3

2

k++++++++++

+ +

PLANOS DEFINITIVOS

+++++++++++

participación de la comunidad

co


28/385

DESARROLLO URBANO

NIVEL NORMATIVO

NIVEL

INSTRUMENTAL

G H

N . - USOS DESTINOS

Y

: OPCIONES DE CRECI-

MIENTO UR B ANO .

K.- OPCIONES DE ESTRUC-

TUR A UR B ANA

L

:

POLITICAS DE DESA-

RROLLO U RBANO

M

.- DELIMITACION DEL

CENTRO DE POBLACION

1

O:PROGRAMAS E INSTRUMEN- I

RESERVAS

TO S PAR A EL DESAR R O L L O

I

U R B A N O

I

PROGRAMAS INSTRUME

i POR VERTIEN E TOS

CO NSU LT AR: PARA HACER : CONSULTAR PARA HACER CO NSU LT AR : PARA HACER : CO NSU LT AR: PARA HACER CO NSU LT AR : PARA HACER:

o

F

A.

o

LOS SIGUIEN-

TES PLANOS

DE TRABAJO

F

0

.

W

0

LOS SIGUIEN-

TES PLANOS

DE TRABAJO

o

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A.

-

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0

LOS SIGUIEN-

TES PLANOS

DE TRABAJO

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o

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o

LOS SIGUIEN-

TES PLANOS

DE TRABAJO

la

I

I

I

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z

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m

1

2

.3 2,3

13 . AREAS

7

7

4 4

18

3 3

¢

a

1 CO N MENO R

PLANO 19

1

F

¢

1n

m

0]

a

a

a

1

H

O

6.12

a

COSTO

11

12

VIALIDAD

a

PLANO 24

25 4 4

I

z

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w

rz

a

O

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a 1

O

2

.7 2,7

14

. AREAS

lo lo

AREAS A

MEJORAR

23

At

¢

a lo

10

ACCESIBLES

PL ANO 20 .

25

1 F a

O

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12

la

w

z

U

x

x 1

2

BARRIOS Y

COL .

l8

P ROGRAM AS

I OPERATIVOS

INSTITUCI

O-

'

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cn

U

F

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tr ]

8

.9

8

15

. AREAS A

PROTEGER

I ANUAL ES,

I (Corto Plazo)

NA LIZACI~

Y .

OPERACI

N

N

,,

m

, H 12

9

PLANO 21

.

I PROGRAMAS A

DEL

ESQUEI

1A

F

O

o

a1

v]

PUNTOS

2 2 I MEDIANO

>

O

01

11 C ONC . D E

1

PL AZO

1

¢ >

w

16

. AREAS

12

ACTIVIDADES

1z

E-F

W

F

G 1

z IH

OI

4 4

FACILES DE

APROV .

0

10 P LANO 25

AREAS A

E

m

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c n

O

..

U

1 2

12

CONSERVAR

1U

O m

PLANO 22.

I–

x

¢ I

3 , 1 1 3 17 . OPCIONES

OPC. EST.

q

O

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H

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I

O

I

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h

x

-- 1H

A

.

1

12 1 1

DE

C REC .

UR B

.

UR B ANA

U

Q ;

iii

++++

+++++,

• PLANO18+

•

PLANO23+

PLANO26+

PLANO27+PLANO28+

•

P LANOS 29 Y 30

1

+ AREAS DE

+

ESTRUCTURA + POLITICAS DE + LIMITE DEL +

USOS DESTINOS

+ PROGRAM AS A CORTO PLAZO 1

+

•

CRECIMIENTO URBA

+

URBANA

+ •

DESARROLLO URBANO

+ •

CENTRO DE POBLACION + Y RESE + • PROGRAMAS A MEDIANO P'

A9^

1

O VAS

+

+

+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ ++++++++++++++++++++++

2

2

++


29/385

CAPITÜLO 1

Aspectos Preliminares


30/385

Cap

. I

Aspectos Preliminares 4 3

1

. ASPECTOS

PRELIMINARES

Toda investigación o estudio de una materia exige

efectuar algunas actividades preparatorias que fa-

ciliten su realización

. En este nivel se explican estas

acciones.

1

.1

. ¿QUE SON LOS ASPECTOS

PRELIMINARES?

Son las explicaciones, pasos y acciones previas que

deben conocer y efectuar las personas o las autori-

dades promotoras de la idea de elaborar un Esque-

ma a fin de que la iniciativa pueda llevarse a la

práctica.

1 .2 . ¿PARA QUE SIRVE ESTE NIVEL?

Explica cómo concientizar y organizar a la comuni-

dad para que se incorpore al proceso de planeación

urbana de su localidad.

Para interesar y comprometer a autoridades

políticas y técnicas del sector en el mismo

objetivo.

Indica cómo captar, procesar y organizar la in-

formación que debe servir de base para elabo-

rar el Esquema o Programa de Desarrollo Urba-

no de la localidad.

En los Aspectos Preliminares se explica cómo debe

actuar el equipo promotor

. Por ejemplo, cómo pro-

mover y difundir la idea del Esquema

; qué pasos dar

para comprometer a las autoridades y técnicos

; có-

mo incorporar y organizar a la comunidad para que

participe

; cómo programar y distribuir las activida-

des; cómo llevarlas a cabo ; etc .


31/385

Cap

. I4 Aspectos Preliminares

1 .3. ¿COMO SE DESARROLLAN LOS

ASPECTOS PRELIMINARES?

El primer paso para planificar el desarrollo urbano

se da desde el momento en que un grupo de personas

de la comunidad o las autoridades municipales o es-

tatales toma la decisión de impulsar la elaboración

del Esquema. Lo importante no es donde viene la ini-

ciativa sino que ésta cristalice en la formación de un

Grupo Promotor que lleve a la práctica la idea.

Formado el grupo promotor, si está dispuesto a

guiarse por el Manual, deberá tener presente que el

contenido social de éste lo obliga a realizar una

amplia difusión de la idea y a buscar una real parti-

cipación de la comunidad

. Para cumplir con ambas

líneas, deberá compenetrarse de los criterios expre-

sados en la Introducción

; de lo que se entiende por

participación, para qué sirve y cómo se puede

lograr

; asimismo, debe analizar las consideraciones

que se hacen sobre esta materia.

Este nivel o capítulo se dará por terminado cuando

los equipos de trabajo formados por el grupo promo-

tor haya cubierto las acciones que indica el Manual

y la información y el material obtenidos se ordenen

en tantos folders como Temas de Investigación se

han considerado.

Estos se entregarán a los nuevos equipos de trabajo

que se constituirán de acuerdo al conocimiento que

los participantes tengan de las materias a analizar.

En este manual, los Aspectos Preliminares son muy

importantes porque del seguimiento que se haga de

los pasos preparatorios que propone, dependerá que

se cumpla con un requisito fundamental del Es-

quema como es la participación de la comunidad.

Sin atender estos aspectos iniciales, se corre el ries-

go que resulte un documento más sobre los proble-

mas locales que sí, ciertamente, puede tener valor

legal, no tendrá fuerza social ni valor imperativo si

sólo compromete al grupo elaborador del trabajo.

A continuación, se explican los aspectos y conside-

raciones relativos a la comunidad y se detallan las

primeras actividades que desarrollará el equipo

promotor para que se elabore el Esquema.

~o DESARROLLO

DE

LAS

ACTJEVIIDAD ES QUE

SE

IEIFIECTCJIAN

EN EL

MANUAL

De acuerdo al criterio expuesto en la introducción,

en el sentido de entregar un instrumento práctico y

fácilmente operable, se incluye un cuadro con la se-

cuencia de las actividades principales que hay que

realizar, de las cuales se desprenden otras secunda-

rias. Comprende desde las iniciales hasta el final del

trabajo, indicando a la vez quién participa, en qué

parte del manual se encuentra explicado el desarro-

llo de esas actividades y las observaciones que me-

rezcan cada una.

Se incorpora en esta parte del Manual porque desde

aquí empiezan las actividades del grupo promotor

Posteriormente, el Comité de Desarrollo Urbano

tendrá que consultar esta secuencia a partir de la

etapa que le corresponde .


32/385

CAPITULO ACTIVIDADES

a .

0

NIVEL

LETRA

O NO

.

PRINCIPAL

DERIVADAS

RESPON

SABLE

EJECUTOR

OBSERVACIONES

Nivel As-

p e c t o s

Prelimi=

nares.

Cap

. I

0 r g a ni-

z a c i ó n

para la

Investi-

gación C .

• Organizar la partici-

pación de la comuni-

dad en el proceso del

esquema de desarro-

11 0

urbano.

• Exposición de Activi-

dades .

• Llevar a cabo la campaña de

sensibilización, en esta acción

se busca despertar el interés

natural de la comunidad por

problemas (urbanos) que los

afectan, a través de la informa-

ción, comunicación o el llama-

do directo a la población.

• Efectuar el sondeo de opinión

que es la forma de consulta a la

comunidad o a una parte de

ella y determinar la disposición

que existe en la misma para

cooperar en la elaboración del

esquema, a través de asamble-

as por barrio, encuestas por

barrio, etc.

• Integración del Comité de De-

sarrollo Urbano (C

.D.U .) grupo

de personas que coordinarán y

dirigirán

el

estudio del es -

quema de desarrollo urbano y

se deben seleccionar siguiendo

los consejos del manual.

• Cita a técnicos que colaboran

en el Desarrollo del Esquema.

• Explicación del uso y contenido

del Manual de E

.D

.U

.

E q u i p o

Promotor

C .D .U .

Técnicos

en

Pla-

nación.

E q u i p o

Promotor

IDEM

IDEM

• La

recomendación

general para llegar

a la solución de los

aspectos prelimina-

res es analizar y en-

tender el sentido en

la conceptualización

(introducción) del

manual.

• En cuanto a la solu-

ción en particular

de cada acción de

estos aspectos es re-

comendable atender

todas las sugeren-

cias del manual al

margen de las que

se le ocurran al gru-

po promotor.

• Para la integración

del C .D .U .

es

impor-

tante que entiendan

los objetivos que se

persiguen tal como

lo indica el manual.

En una o varias se-

siones según se ajuste

a las posibilidades del

C

.D.U

. local

.


33/385

CAPITULO

Q

NIVEL

A C T I V I D A D E S

PARTICIPANTES

zw

z

OBSERVACIONES

LETRA

ONO.

PRINCIPAL DERIVADAS

RESPON

SABLE

EJECUTOR

N i v e 1

Aspec-

tos Pre-

limina-

res

Cap

. I

• Programa de Trabajo

.

• Exposición de actividades a de-

sarrollar.

• Formación de equipos de traba-

lo.

• Formulación del programa de

trabajo.

• Programa Nivel Preliminar:

a) Obtención Plano Base Local

b)

Delimitación Area

Urbana

Local.

c) Captación de Información:

—Investigación de campo

—Muestreo

—Investigación documental

— Ordenación de la informa-

ción.

Técnicos

en Pla-

nación.

C .D.U.

C .D.U.

C . D . U .

IDEM

C .D.U.

C.D

.U .

C .D .U .

E q u i p o

Investi-

gador .

Sobre todo de los Nive-

les Preliminares

y An-

tecedentes.

Según aptitudes

del

personal.

Un plano base para

el estudio urbano

lo-

cal y otro para el es-

tudio extraurbano.

F o r

m a - • Organizar 11 folders • Asignar folders a los equipos

C .D

.U

. Equipo Organizar nuevos equi-

ción de

de trabajo, uno por de trabajo, responsables de la Investi-

pos de trabajo según

los Nue- cada tema del Nivel ejecución y se explicará el ob- gador . aptitudes de los ejecu-

vos Equi- Antecedentes

. jetivo de cada

folder . tores.

Nivel A n-

pos de

Trabajo.

1 .- Ambi-

• Trabajo de Investiga-

• Ubicación del Centro de Pobla-

C .D

.U

.

Equipo • Para la solución de

teceden- to

Regio-

ción Documental

; en

ción

. de

Tra-

este tema será nece-

te s

.

nal

.

general se consulta la

bajo. sario consultar los

Cap

. I I

.

cédula de información

planos carreteros y

de campo .

de INEGI que exis-

tan con lo que se re-

solverán los puntos

ubicación del centro

de población e infra-

estructura y equipa-


34/385

CAPITULO

O

NIVEL

A C T I V I D A D E S PARTICIPANTES

z

w z á

° z z

OBSERVACIONES

LETRA

ONO

PRINCIPAL

DERIVADAS

RESPON

SABLE

EJECUTOR

N i v e 1

Antece-

dentes

Cap. I I .

• Condicionantes sectoriales y de

otros niveles de planeación

— Sistema de Ciudades

—Política de Desarrollo Urba-

no .

—Programas e Inversiones Fe-

derales y Estatales

.

miento de carácter

regional

. También

será necesario con-

sultar los Planes Es-

tatal, Regional, Mu-

nicipal, Sectorial y

de otros niveles de

planeación para la

resolución de

los

puntos restantes.

2 .-

Medio

• Trabajo de Procesa-

miento

de Informa-

ción Básica.

• Trabajo de Procesa-

miento Gráfico.

• Consultar

todas las

• Infraestructura y equipamien-

to de carácter regional.

• Delimitación del área de estu-

dio.

• Elaboración del plano de traba-

jo y ámbito regional.

• Croquis necesarios para defi-

nir el Area de estudio.

• Análisis de las características

Técnicos

E q u i p o

• Es indispensable

F í s i c o

fuentes de

Informa-

topogrâficas

.

de Apoyo

de

Tra-

contar con la infor-

Natural

.

ción

recomendadas

—Obtener la información de la Especia-

bajo.

mación cartográfica

por el Manual

. carta topográfica, en su de- lizados .

referente a topogra-

fecto seguir

instrucciones

fía, hidrografía, geo-

del manual y en cualquier

logia y de usos del

caso buscar asesoría de téc-

suelo . Acudir princi-


35/385

CAPITULO

ACTIVIDADES

PARTICIPANTES

O

NIVEL

wá

° z

OBSERVACIONES

LETRA

ONO

.

PRINCIPAL

DERIVADAS

RESPON

SABLE

EJECUTOR

Nivel

A n-

nicos especializados . palmente a organis-

teceden-

mos como INEGI, SE-

tes Cap II

DUE,

Defensa Na-

cional.

• Conseguir asesoría de • Análisis de las características

• Solicitar el apoyo de

especialistas

en

la geológicas .

técnicos especializa-

materia

.

— Obtener información de la

dos en la Oficina Es-

carta geológica

; lo más im-

tatal de Planeación

portante es ubicar las fallas

y seguir las recomendacio-

nes del manual

.

o de la D

.G

.D

.U .

• Elaboración de Planos • Uso actual del suelo

. Por medio

• Para la elaboración

de Trabajo . de la carta de usos del suelo,

de los planes de tra-

zonificar los distintos usos se-

bajo es recomenda-

• Elaboración de Plano

Definitivo

.

gún lo indica el manual.

• Suelos problemáticos .

Seguir

las recomendaciones del

ma-

nual

y usar la información car-

tográfica.

• Síntesis del medio natural . E s

la resultante del análisis de los

cuatro puntos anteriores, se-

guir instrucciones del manual y

elaborar plano definitivo

.

ble adoptar la sim-

bología que maneja

el manual.

3 .-Aspec- • Procesamiento de In- • Calcular tasa de crecimiento

C . D . U .

E q u i p o

• Para la solución de

tos Socio-

formación Básica

.

—Seguir instrucción del

ma-

Respon- estos puntos es ne-

económi-

nual o apoyándose en el uso

sable .

cesario procesar

cos

.

de las tablas de proyección

una serie de datos,

incluidas en el mismo .

que se explican pa-

so por paso en la

sección correspon-

diente del manual .


36/385

CAPITULO

p

NIVEL

ACTIVIDADES

PARTICIPANTES

.

` `'

° zz

OBSERVACIONES

LETRA

ONO

PRINCIPAL DERIVADAS

RESPON

SABLE

EJECUTOR

N i v e l

Antece-

dentes

Cap. I I

• Obtener población futura (cor-

to, mediano y largo plazo) me-

diante proyecciones de pobla-

ción cuyo procedimiento expli-

ca el manual, también se puede

usar la tabla de proyecciones.

• Densidad

de

población en

hab/Ha.

• Análisis de la Infor-

• Población económicamente ac-

tiva.

—Se distribuye por sectores y

se obtienen aplicando los

porcentajes por

sector a la

población actual.

• Características de los movi- • Es importante hacer

mación para llegar al

mientos migratorios

. Se analiza notar que a partir

Diagnóstico . la información obtenida en la de este punto la in-

cédula de campo formación sirve bá-

• Nivel de vida. Se analiza la in-

formación

obtenida

en cedilla

de muestreo.

• Elementos

de

potencial econó-

sicamente para ana-

lizarla y emitir un

diagnóstico parcial

por cada punto, por

lo

qu e

se hace indis-

pensable contar con

la máxima cantidad

y calidad de infor-

mación según lo in-

dica el manual y las

cédulas de capta-

ción de información .


37/385

CAPITULO

O

NIVEL

ACTIVIDADES

PARTICIPANTES

c

2z

OBSERVACIONES

LETRA

O NO .

PRINCIPAL DERIVADAS

RESPON

SABLE

EJECUTOR

Nivel

Antece-

dentes

Cap

. I I

mico.

— S e analiza la información ob-

tenida en cédulas de infor-

mación de campo.

• Inversiones en proceso, apro-

A c t i v i - • Desarrollar el tema

badas, programadas en proyec-

tos

; se utiliza la información ob-

tenida en campo y la que pro-

venga de los Planes de De-

sarrollo Urbano en sus distin-

tos niveles.

• Ingresos y egresos

: se determi-

na con la información de la cé-

dula de campo y siguiendo las

indicaciones del manual.

• Definición de usos y destinos

C

.D.U

.

E q u i p o

• Se recomienda se-

dad C

.

suelo consultando la

—Usos : se ubican la industria

de

Tra-

guir las indicaciones

Tema 4 información conteni-

comercio, recreación, servi-

bajo

.

del manual para la

Suelo da en los módulos 4 cios privados de

turismo,

resolución de cada

Suelo,

7 Vialidad

y

alojamiento,

usos

rústicos

uno de los puntos de

Transporte

y

8 (granjas) etc .

este tema.

Equipamiento, así co-

mo el tema 3 Aspectos

Socioeconómicos

.

—Destinos : se definen

las

áreas dedicadas

a

fines

públicos

como

el

equipa-

miento urbano, servicios

públicos, vialidad regional,

etc.

• Definición de la ocupación in-

• Para este punto con-

compatible del suelo

; una vez

sultar la tabla de

resueltos los puntos anteriores

compatibilidad de

se consulta la tabla de compati-

usos.

bilidad y se define si es o no

compatible el uso del suelo.

• Crecimiento del área urbana, • Se describe la direc-

n


38/385

CAPITULO

O

NIVEL

ACTIVIDADES

PARTICIPANTES

z

w

° z

OBSERVACIONES

LETRA

ONO.

PRINCIPAL

DERIVADAS

RESPON

SABLE

EJECUTOR

Nivel An-

teceden-

tes . Cap.

II .

A c t i v i -

dad

C.

Tema 4

Suelo

• Conjuntar

datos de

población actual y fu-

tura (en los distintos

plazos), Area Urbana

Actual, para procesar

información según las

indicaciones del ma-

nual .

aquí se detecta la tendencia

natural de expansión física que

se observa en la localidad.

• Tenencia del suelo, con la in-

formación documental (planos

de la Secretaría de la Reforma

Agraria) y la obtenida en cédu-

la de información de campo se

puede definir el tipo de pro-

piedad del suelo.

• Asentamientos irregulares, se

derivan de la información de

tenencia del suelo y usos del

suelo (habitacional).

• Obtención de los tamaños pre-

dominantes de predios urbanos

y lotes baldios.

Se deduce del análisis de la in-

formación del módulo (folder

con cédula y plano de trabajo)

4.

• Obtención de valores del suelo.

Se consulta el mismo folder del

punto anterior.

• Definir el área urbana necesa-

ria para el crecimiento futuro.

Es el área que se necesitará pá-

ra la expansión del poblado en

el corto, mediano y largo plazo

con base en la tendencia natu-

ral de crecimiento .

C .D

.U

. Equipo

de

Tra-

bajo.

ción del crecimiento

predominante y las

causas que lo origi-

nan.

• Se indican en cro-

quis los límites de

propiedad y se sim-

boliza de acuerdo al

manual.

• Seguir instrucciones

del manual.

• Seguir instrucciones

del manual.

• Este punto se refiere

al valor comercial

(compra venta) del

terreno por zonas.

• Seguir las instruc-

ciones del manual .


39/385

CAPITULO

O

NIVEL

A C T 1 V I D A D E S

PARTICIPANTES

z

.4

0

á

z

OBSERVACIONES

LETRA

0 NO.

PRINCIPAL

DERIVADAS

RESPON

SABLE

EJECUTOR

Nivel

A n-

teceden-

te s

Cap.

II

.

• Conjuntar toda la información

vertida en croquis de cada uno

de los puntos anteriores y ela-

borar el plano No

. 4 Suelo que

por la cantidad de información

que contiene puede presentar-

se en dos partes (4a

. y 4b) se-

gún el ejemplo del manual .

• En general se reco-

mienda la ejecución

de cada actividad,

llevar la secuencia

del manual y contar

con toda la

informa-

ción necesaria verti-

da en los módulos de

investigación (fol-

ders

con cédulas y

planos de campo del

tema 1

al 11).

A c t i v i - • Conjuntar la Informa-

• Calidad de la Vivienda

C .D

.U

. E q u i p o

• Para este punto se-

dad C .

ción del módulo de in-

—Elaboración de plano cali-

Respon-

rá necesario elabo-

Tema : 5

vestigación 5

: Vivien-

dad de vivienda de acuerdo

sable

.

rar un muestreo de

Vivienda

da y consultar el tema

al estado físico y materiales

calidad de vivienda

de estudio 3

: Aspectos

de construcción .

de acuerdo al esta-

Socioeconómicos

.

— Con base en muestreo elabo-

do físico de las cons-

rado, definir la calidad de vi- trucciones así como

vienda por sus materiales de de materia con el

construcción en

términos

que estan construi-

buena, regular y mala

.

das.

• Analizar

esta

infor- • Determinar el déficit actual de-

• Seguir las indica-

mación, para de esta vivienda . Se procesa la infor-

ciones del manual.

manera saber las con-

diciones actuales de

la vivienda y elaborar

diagnóstico .

mación contenida en el módulo

de información 5 vivienda y se

sigue el procedimiento indica-

do en el manual .


40/385

CAPITULO

O

NIVEL

ACTIVIDADES PARTICIPANTES

z á c

-

u

z

z

OBSERVACIONES

O

NO

.

PRINCIPAL DERIVADAS

RESPON

SABLE'

EJECUTOR

Nivel An-

teceden-

tes Cap.

II .

A c t i v i-

dad

C.

Tema 6.

Infraes-

tructura

.

i Elaboración del plano

de trabajo No

. 5 Vi-

vienda.

• Conjuntar informa-

ción de los módulos de

investigación (folders

con cédula y planos

de campo) que se ne-

cesitan según lo indi-

ca el manual

.

• Pronóstico a mediano plazo, se

definen las necesidades futu-

ras de Vivienda.

• Obtención de las característi-

cas del servicio en:

a) Agua Potable

—Déficit o superavit actual

y demandas futuras.

— Area urbana actual sin

servicio.

— Superficie a cubrir en el

futuro.

b) Drenaje


red de drenaje.

—Requerimientos actuales

de red de drenaje en ml.


futuro.

c) Pavimentos

—Tipo yestado físico de pa-

vimentos.

—Area urbana actual con

pavimentos.


futuro.

d) Alumbrado Público

—Calles o

zonas con

alumbrado.

—Tipo de alumbrado y dis-

tancia promedio entre ar-

botantes.


futuro.

e) Energía Eléctrica


servicio .

C

.D.U.

-

Equipo

de

Tra-

bajo.

• Se deben seguir los

pasos indicados en

el manual.

• La elaboración de

este tema es un tan-

to

sistemático,

ya

que para conocer

las condiciones de

cada elemento de in-

fraestructura (agua,

drenaje, pavimenta-

ción, etc.) se sigue

una mecánica sum

'-

lar, por lo que basta

resolver por ejemplo

agua potable para

entender cómo se

resuelven

los

de -

más, sin embargo la

recomendación

es

llevar la secuencia

del manual para re-

solver cada punto

ya que no dejan de

tener particularida-

des

.


41/385

CAPITULO

NIVEL


w

e

w

OBSERVACIONES

LETRA

O

,

PRINCIPAL

DERIVADAS

RESPON

SABLE

EJECUTOR

N i v e l

Antece-

dentes

Cap. II

.

A c t i v i -

dad C.

Tema

7.

Vialidad

y Trans-

porte .

• Procesar información

básica para obtención

de déficits actuales y

futuros.

• Elaboración

de cro-

quis y plano de traba-

jo.

• Conjuntar la informa-

ción referente al te-

ma

.

—Características

actuales

del servicio.


futuro.

• Síntesis de las condiciones ac-

tuales de infraestructura.


jo que marca gráficamente las

condiciones

de infraestructu-

ra.

• Describir

las características

generales y particulares

de

vialidad.

C

.D.U .

E q u i p o

de Tra-

bajo

.

• En general es nece-

sario tomar

como

base

las

indica-

ciones del manual

para la elaboración

del diagnóstico y del

plano de trabajo.

• Analizar la informa-

ción para llegar al

diagnóstico del tema.

• Elaborar

croquis y

• Vialidad regional, considerán-

dose como tal a las vías de co-

municación por carreteras o

camino de la localidad a otros

centros de población.

• Vialidad primaria es la que co - • Es necesario contar

plano de trabajo No

. 7 munica los diferentes barrios o

con información

Vialidad y Transporte

colonias del poblado con los

documental de apo-

donde se esquemati-

centros de trabajo, zonas co - yo como las cartas

zan todos los elemen- merciales,

centros de activi-

carreteras.

tos incluidos en el te-

ma

.

dad, etc .

u,


42/385

CAPITULO

p

NIVEL


z<

c

- D

z

OBSERVACIONES

LETRA

ONO

.

PRINCIPAL

DERIVADAS

RESPON

SABLE

EJECUTOR

Nivel

An-

teceden-

tes Cap.

H

.

—

Ferroviaria en caso de existir

en la localidad o zona de estu-

dio.

— Peatonal, que es la diseñada o

utilizada

exclusivamente por

personas, es decir que no per-

miten el tránsito vehicular.

• Descripción de las característi-

cas generales y particulares de

transporte.

— Transporte

urbano,

conside-

rando aquí exclusivamente el

transporte utilizado dentro de

la localidad.

—Transporte foráneo, el que se

utiliza para trasladarse fuera

de la localidad.


jo .

C .D

.U

. E q u i p o

de

Tra-

bajo.

A c t i v i -

dad C .

• Conjuntar el total de

información referente

• De acuerdo a las característi-

cas en cuanto a la superficie

C

.D.U

. E q u i p o

de

Tra-

• Es de suma impor-

Tema 8 .

al tema y contenida en

construida de terreno y de la

bajo. tancia que la infor-

Equipa-

la cédula y planos de

cantidad de unidades

básicas

mación recavada en

m i e n t o trabajo del módulo de

de servicio (U.B .S .) . Compara-

campo esté comple-

Urbano .

investigación

.

das con las normas de dotación

ta; es decir, que

con-

y

agrupadas en la tabla de défi-

tenga los datos ne-

cits se elabora el diagnóstico

cesarios para llenar

de equipamiento urbano si- -

las tablas de equipa-

guiendo el orden que presenta

miento

.


43/385

CAPITULO

ACTIVIDADES

PARTICIPANTES

0

NIVEL

`

á

OBSERVACIONES

LETRA

O N0

.

-

PRINCIPAL DERIVADAS

RESPON

SABLE

EJECUTOR

Nivel

An -

teceden-

tes

Cap.

II,

• Llenar las tablas de

equipamiento de

acuerdo a la pobla-

ción actual y nivel de

servicios.

• Análisis diagnóstico

la tabla de déficits por subsis-

tema, es decir que se diagnosti-

ca la situación que presenta

educación independientemente

del diagnóstico de salud y así

sucesivamente .

C

.D

.U

.

E q u i p o

de

Tra-

bajo .

• Es indispensable se-

guirlasindicaciones

y estudiar los ejem-

plus del manual pa-

ra el llenado de las

tablas.

A c t i v i -

de la información pa-

ra cada subsistema.

• Consulta del tema 2,

• En primer término, se deben de C .D

.U

.

Equipo

• Es necesario seguir

dad C

. M edio Natural y tema definir cuáles son los fenóme-

de hives-

las

recomendacio-

Tema 9 . 6, Infraestructura . nos naturales que afectan con

tigación

.

nes del manual para

Riesgos . más frecuencia a la localidad y comprender el senti-

cuáles de éstos provocan daños

do en que se

anali-

o pérdidas considerables a la

zan

y

diagnostica-

comunidad . rán los riesgos que

• Recabar información

del módulo 9 (folders

de riesgos).

• Análisis de la infor-

mación y diagnóstico

del tema en general

.

• Para definir cuales son riesgos

producidos por el hombre se

consultan dos temas aparte de

la investigación del propio mó-

dulo .

se presentan al de-

sarrollo urbano

.


44/385

Ó

T J

CAPITULO

O

NIVEL


PARTICIPANTES

z

°az

OBSERVACIONES

LETRA

O N O

.

PRINCIPAL DERIVADAS

RESPON

SABLE

EJECUTOR

Nivel

An-

teceden-

tes

Cap.

II .

A c t i v i -

dad C.

Tema 10.

Imagen

Urbana .

• Elaboración del plano

9 de riesgos.


ción contenida en los

módulos de investiga-

ción 11 estructura ur-

bana y 10 imagen ur-

bana, así como con-

soltar el tema de estu-

dio y vialidad y

trans-

porte .

a) se investiga

: cuáles son las

zonas contaminadas y tipos

de contaminantes existen-

tes, además se localizan las

construcciones en lugares

inadecuados.

b) se consulta: tema No

. 6 de

Infraestructura, cuales son

las zonas carentes de servi-

cios de drenaje y agua po-

table,

ya que al no existir es-

tos servicios provocan con-

taminación y como conse-

cuencia, enfermedades, etc.

• Con la información resultante

de este análisis se elabora el

plano 9 de Riesgos.

• Definir vialidades importantes.

• Definir barrios o colonias.

•Definir zonas homogéneas.

• Ubicar y describir las caracte-

rísticas físicas de los edificios y

zonas de valor histórico-cultu-

ral y de valor ambiental .

C .D

.U .

-

E q u i p o

de

Tra-

bajo

.

• Es necesario que la

apreciación de las

características

de

imagen urbana se

haga apoyada con el

análisis visual de

quien pueda valorar

las cualidades ar-

quitectónicas de la

localidad, para ello

el manual indica

qué elementos son

significativos para

llegar . al diagnósti-

co, la fotografía y

las anotaciones (en

la encuesta) son de

gran ayuda .


45/385

CAPITULO

O

NIVEL

ACTIVIDADES

PARTICIPANTES

OBSERVACIONES

LETRA

ONO

PRINCIPAL

DERIVADAS

RESPON

SABLE

EJECUTOR

Nivel An-

teceden-

te s

Cap.

Il,

A c t

i v i -

dad C.

Tema 11.

Estructu-

ra Urba-

na .

• Análisis de la infor-

mación.

• Elaboración de

cro-

quis y planos de tra-

bajo.


ción contenida en el

módulo de investiga-

ción

(folder con cédu-

la y planos de trabajo)

y consultar los temas

de estudio 7 . Vialidad

y Transporte 4 : Suelo

y 5 Vivivienda.

• Se analizará la infor-

mación para elaborar

el diagnóstico de cada

punto referente al te-

ma así como la elabo-

ración de croquis y

plano definitivo No

.11

Estructura Urbana

.

• Elaborar síntesis del análisis

de la información.

• Elaborar plano de trabajo que

contiene la información refe-

rente a este tema.

• Definir la traza urbana, que es

la descripción de la forma y

or-

denamiento de las calles y

man-

zanas de la localidad.

Vialidad principal,

so n las

calles y accesos que comunican

las distintas zonas del centro

de población.

• Definición de barrios y/o colo-

nias que existen en el poblado,

consolidados por costumbres y

por el tiempo.

• Detectar las zonas o puntos

concentradores de actividades

de la población

.

• Es importante asimi-

lar el contenido del

manual para este te-

ma

sobre todo en el

punto Traza

Urba-

na, ya que se expli-

can las característi-

cas de cada tipo de

traza y sus ventajas

o desventajas de

acuerdo al

clima,

vientos dominantes,

asoleamiento,

topo-

grafía,

vegetación,

et c .


46/385

CAPITULO

O

NIVEL


PARTICIPANTES

z

w z á

OBSERVACIONES

LETRA

ONO

PRINCIPAL DERIVADAS

BIÓN

EJECUTOR

Nivel A n-

teceden-

tes

Cap.

II .

Resumen

de

con-

clusiones

del Nivel

Antece-

dentes.

A c t i v i -

dad

D .

Tema 12.

Síntesis

de la Pro-

blemáti-

ca Urba-

na.

• Estudiar

el

formato

que presenta el ma-

nu a l para v e r t i r

conclusiones

del ni-

vel.

• Integración de los te-

mas de estudio del 1

al 11:

Ambito Regional

Medio Natural

Aspectos Socioeconó-

micos

Suelo

Vivienda

Infra

e

structura

Vialidad y Transporte

ialidad y

sp

actuales

Equipamiento

Riesgos

Imagen urbana

• Análisis de conjunto

de la problemática ur-

bana que presenta la

localidad para llegar

• Tomar como ejemplo el formato

del manual.

• Acondicionar

el ejemplo

de

acuerdo a las características

propias de la información ma-

nejada para la localidad.ejada

• Elaborar el resumen de conclu-

siones (conteniendo la informa-

ción más significativa del Nivel

Antecedentes) que será útil pa-

ra elaborar la síntesis de la

problemática urbana.

• Elaboración de la tabla de in-

terrelaciones conflictivas.

—Localizar

relaciones de

causas y efectos de cada te-

ma.

—Priorizar por orden de im-

portancia los problemas.

—Explicar por

escrito

la

problemática del poblado,

mencionando los problemas

y las repercusiones

que se darían en el futuro si

se sigue con la misma tenden-

cia.

• Elaborar

la síntesis

de

la

problemática urbana

.

C .D

.U .

C

.D.U

.

E q u i p o

de

Tra-

bajo.

E q u i p o

Respon-

sable .

• La importancia de

este punto es captu-

rar y resumir la in-

formación de todo el

nivel en un legajo

que sirva como com-

de la incomor-

oración.

• Es recomendable

para la resolución

del tema se estudien

y consulten las indi-

caciones,

procedi-

mientos

y

sentido

del estudio como lo

indica el manual

.

n

b


47/385

CAPITULO

O

NIVEL


PARTICIPANTES

. a. OBSERVACIONES

LETRA

ONO

PRINCIPAL DERIVADAS

RESPON

SABLE

EJECUTOR

N i v e 1

Normati-

vo

Cap.

1 H .

A c t i v i-

dad

E.

Condicio-

nantes

y

Alterna-

tivas

de

Desarro-

llo .

al diagnóstico-

pronóstico integrado.

• Se revisan y compa-

ran

las necesidades

reales con los objeti-

vos que los instrumen-

tos de planeación Na-

yan decidido para la

población en estudio .

• Revisar condicionantes del de-

sarrollo urbano que se han ma-

nejado en el Nivel Anteceden-

tes

.

C

.D.U

. E q u i p o

de

Tra-

bajo.

• Se debe revisar el

Tema 1 Ambito Re-

gional del Nivel An-

tecedentes.

• Elaborar propuestas de alter-

• Se hace por medio

nativas de desarrollo urbano

.

de la tabla de alter-

Con los antecedentes y condi-

nativas de desarro-

cionantes ya analizados se ha-

llo urbano.

A c t i v i -

• Deducir de las investi-

ce el llenado de la tabla de al-

ternativas donde quedan ex-

puestas las opciones que se

tienen en cuanto a densidad de

población.

• Definir los objetivos generales, • Estudiar la resolu-

dad

F

.

gaciones y análisis del

en congruencia a la política de

ción como la descri-

Objetivos

Nivel

Antecedentes desarrollo urbano asignada

be el manual.

Genera-

les.

A c t i v i -

los objetivos genera-

les establecidos

por

los Planes de Desarro-

llo Urbano, Estatal,

Regional, Municipal y

de otros instrumentos

de planificación.

• Formulación de objeti-

por los P

.D .U .

Reg. , Estatales y

Municipal, la tasa de creci-

miento y la meta poblacional al

año 2000, el Nivel para la Dota-

ción de Servicios de Equipa-

miento Urbano, el Potencial

Económico, etc.

• Definir objetivos

particulares

• Se recomienda estu-

dad G .

vos particulares es se-

de los siguientes sub-compo-

diar la forma de re-

Objetivos

gún las necesidades nentes :

solución que presen-

ta el manual.

8


48/385

n

b

C

APITULO

O

NIVEL

ACTIVIDADES

PARTICIPANTES

z t

-

5

°a zz

OBSERVACIONES

LETRA

ONO

PRINCIPAL

DERIVADAS

-

B A B E E N

EJECUTOR

N i v e 1

Normati-

vo Cap.

M

Particu-

lares.

A c t i v i -

dad

H.

Criterios

y Normas

de Desa-

rrollo Ur-

bano.

A c t i v i -

dad I

. Do-

s i f i c a -

ción de l

Desarro-

llo Urba-

no .

observadas en el Ni-

vel Antecedentes.

• Aplicar criterios ra-

cionalmente para la

utilización de normas

y priorización de ne-

cesidades.

• Se analizan las posibi-lidades de expansión

urbana de acuerdo al

crecimiento de pobla-

ción propuesto y dis-

ponibilidad de terreno

y se plantean las op-

ciones definitivas pa-

ra el crecimiento ur-

bano futuro al corto,

mediano y largo pla-

z os .

—Aspectos Socioeconómicos

— Suelo

—Vivienda

— Vialidad y Transporte

— Equipamiento Urbano

—Riesgos

— Imagen Urbana

—Estructura Urbana

— Administración Urbana

y los que resulten necesarios a

partir del análisis del diagnós-

tico-pronóstico integrado y en

general del Nivel Anteceden-

tes.

• Lo importante de esta actividad

es evaluar lo que indican las

normas (tabla de Equipamiento

Urbano, Normas de Dotación

de Infraestructura) respecto a

las posibilidades reales para su

aplicación.

• Se definen los datos necesarios

para el llenado de la tabla de

población y superficies a corto,

mediano y largo plazos, con la

que se definirá la dosificación

del desarrollo urbano (crecí-

miento urbano en los distintos

plazos)

.

C .D

.U .

C.D .U .

C .D

.U

.

Equipo

de Tra-

bajo.

E q u i p o

de Tra-

bajo.

E q u i p ode Tra-

bajo

.

• Se recomienda lle-

var la secuencia del

manual para la corn-

prensión y solución

de la actividad.

• Es indispensable lle-

var la secuencia y

las indicaciones pa-

ra el procedimiento

del llenado de la

tabla de alternati-

vas de desarrollo ur-

bano


49/385

CAPITULO

O

NIVEL

ACTIVIDADES PARTICIPANTES a j

ó ó

a z

OBSERVACIONES

LETRA

ONO

PRINCIPAL D ERIVAD AS

RESPONESPON

SABLE

Nivel Es-

tratégico

Ca p. IV .

Resumen

del Nivel

Normati-

vo.

A c t i v i -

dad J . Op-

ciones de

C r e c i -

m i e n t o

Urbano .

• Estudio de l formato

incluido en el manual

para resumir las reco-

mendaciones del Ni-

vel Normativo.

• Elaborar diferentes

opciones

de creci-

miento urbano.


ción de los niveles

An-

tecedentes y Normati-

vo, que es la base de

la actividad a reali-

zar

.

• Tomar como ejemplo el formato

del manual.

• Acondicionar

el ejemplo de

acuerdo a las características

de las normas o recomenda-

ciones del Nivel Normativo.

• Elaborar resumen del nivel con

los datos más significativos de

cada tema.

• Elaboración del Plano de Tra-

bajo No . 13 áreas de menor cos-

to de urbanización.

• Elaborar el Plano de Trabajo

No . 14, áreas accesibles y de

fácil comunicación.

• Elaborar el Plano de Trabajo

No

. 15, de áreas a proteger.

• Elaborar el Plan de Trabajo No.

16, donde se indiquen las áreas

con menor dificultad para su

aprovechamiento.

• Elaborar Planos

de Trabajo

(17A 17B y 17C)

donde se defi-

nan diferentes opciones de cre-

cimiento urbano con base en

los siguientes aspectos : 3

. So-

cioeconómico, 2

. Síntesis de la

Problemática Urbana, 4 . Suelo

y Planos 13, 14, 15 y 16

.

C

.D

.U .

C .D .U .

E q u i p o

de

Tra-

bajo.

E q u i p o

de Tra-

bajo .

• Seguir ejemplo del

manual y elaborar

resumen con las ca-

racterísticas pro-

pias de la localidad.

• Seguir todas las in-

dicaciones

que se

señalan en el ma-

nual para la elabo-

ración

de las op-

ciones de crecimien-

to urbano.

Ñ


50/385

CAPITULO

0

NIVEL

A' C T I V I D A D E S

PARTICIPANTES

z •<

0

z á

° z

OBSERVACIONES

LETRA

ONO

PRINCIPAL

DERIVADAS

RESPON

SABLE

EJECUTOR

Nivel Es-

tratégico

Ca p . W

.

A c t i v i -

dad K.

Opciones

de Es-

tructura

Urbana.

A c t i v i -

dad L

. Po-

líticas de

Desarollo

Urbano

.

• Definición del área de

crecimiento urbano.

• Plantea diferentes

op-

ciones de estructura

urbana.


ción necesaria (según

manual) de los niveles

anteriores Antece-

dentes y Normativo.

• Definición de la

estructura urbana.

• Planteamiento

de

políticas de desarrollo

urbano y su explica-

ción.


ción necesaria (según

el manual) para el de-

sarrollo de la activi-

dad

.

• Elaboración del plano definiti-

vo No . 18, áreas de crecimiento

urbano; con base en los planos

de trabajo No . 17A, 17B y/o

17C

opciones de crecimiento urba-

no .

• Elaboración de los siguientes

planos de trabajo:

— Vialidad No . 19

—Zonas Semejantes No . 2 0

—Centros Urbanos y de Barrio

No

. 2 1

• Elaboración de las opciones de

estructura urbana con los pla-

no s 22a, 22b y si es necesario

más, utilizando los 3 planos de

trabajo anteriores (19, 20, 21).

• Se plantea la estructura urba-

na resultante en el plano defini-

tivo 23, Estructura Urbana.

• Se deben elaborar los siguien-

tes planos de trabajo:

— 24 áre

Manual Elaboración Esquemas de Desarrollo Urbano

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