Memòria del Proposta del projecte del Pla de gestió del...
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Programa de medidas del ámbito hidrológico del Plan de gestión del riesgo de inundación del distrito de cuenca fluvial de Cataluña
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Programa de medidas del
ámbito hidrológico del
Plan de gestión del riesgo
de inundación del distrito
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Índice del documento
1 Introducción ................................................................................................................. 5
2 Ámbito del programa ................................................................................................... 7
3 Marco legal ................................................................................................................... 9
4 Objeto y objetivos ...................................................................................................... 11
5 Metodología de la definición de las medidas ........................................................... 16
5.1 Clasificación de las medidas ................................................................................ 16
5.1.1 Clasificación de las medidas de acuerdo con la guía UE .................................. 16
5.1.2 Clasificación de las medidas de acuerdo con la tipología prevista al RDI ......... 18
5.1.3 Clasificación de las medidas de acuerdo con los objetivos ............................... 19
5.2 Codificación de las medidas ................................................................................. 20
5.3 Fichas de las medidas .......................................................................................... 20
5.4 Criterios de priorización de las medidas ............................................................... 21
5.5 Costes y beneficios de las medidas ...................................................................... 21
6 Síntesis de las medidas ............................................................................................. 23
6.1 Relación de medidas ............................................................................................ 24
6.2 Resumen del presupuesto de las medidas ........................................................... 25
7 Consulta y participación pública .............................................................................. 27
8 Implementación y coordinación del PMH ................................................................. 27
8.1 Coordinación con otros planes y programas ......................................................... 27
8.1.1 Coordinación con el Plan de gestión del distrito de cuenca fluvial de Cataluña
(PGDCFC) ................................................................................................................... 27
8.1.2 Coordinación con otros programas de medidas del Plan de gestión del riesgo de
inundación del distrito de cuenca fluvial de Cataluña (PGRI) ....................................... 27
8.1.3 Planificación territorial y planeamiento urbanístico ........................................... 28
8.2 Seguimiento y control de las medidas .................................................................. 29
8.3 Modificación, revisión y actualización del PMH ..................................................... 31
Anejo 1: Fichas de las medidas
Anejo 2: Listado de tramos ARPSI priorizados
Índice de tablas
Tabla. 1. Tabla resumen de las ARPSI fluviales. Font: Elaboración propia ..................... 8
Tabla. 2. Tipo de medida en función de la fase del ciclo de gestión del riesgo. Fuente:
Guidance for Reporting under the Floods Directive ........................................ 18
Tabla. 3. Tipo de medidas propuestas al RDI. Fuente: Elaboración propia ................... 19
Tabla. 4. Tabla resumen objetivo de las medidas. ........................................................ 20
Tabla. 5. Código de las fases y tipologías de medidas propuestas en el RDI. Fuente:
Comisión Europea ......................................................................................... 20
Tabla. 6. Relación de medidas del PMH por código, título y prioridad........................... 25
Tabla. 7. Relación de medidas del PMH según clasificación ........................................ 25
Tabla. 8. Resumen del presupuesto de las medidas en M€ .......................................... 26
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Tabla. 9. Relación de indicadores de las medidas del PMH .......................................... 31
Índice de figuras
Figura - 1. Mapa de las cuencas principales del DCFC. Fuente: Elaboración propia......... 7
Figura - 2. Mapa de las ARPSI fluviales del DCFC. Fuente: Elaboración propia ............... 7
Figura - 3. Fases del ciclo de gestión del riesgo: prevención, protección, preparación y
recuperación y revisión. Fuente: Elaboración propia ...................................... 16
Figura - 4. Ejemplo de ficha de medida. Fuente: elaboración propia ............................... 21
Glosario de siglas y acrónimos
ACA Agencia Catalana del Agua
EPRI Evaluación preliminar del riesgo de inundación
ARPSI Áreas con riesgo potencial significativo de inundaciones
CE Comisión Europea
DI Directiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
octubre de 2007, relativa a la evaluación y la gestión de los riesgos de
inundación
DCFC Distrito de cuenca fluvial de Cataluña
DMA Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
octubre de 2000 por la que se establece un marco comunitario de
actuación en el ámbito de la política de aguas
DPH Dominio Público Hidráulico
DPMT Dominio público marítimo terrestre
MAPRI Mapas de peligrosidad y riesgo de inundación
MCO Máxima crecida ordinaria
PGDCFC Plan de gestión del distrito de cuenca fluvial de Cataluña
PGRI Plan de gestión del riesgo de inundación del distrito de cuenca fluvial
de Cataluña
PMH Programa de medidas del ámbito hidrológico del Plan de gestión del riesgo de inundación del distrito de cuenca fluvial de Cataluña
RDI Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluación y gestión del
riesgo de inundación
RDPH Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el
Reglamento del dominio público hidráulico
RPH Decreto 380/2006, de 10 de octubre por el cual se aprueba el
Reglamento de la planificación hidrológica
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SATI Servicios de Alerta Temprana de Inundaciones
T Período de retorno
TRLA Texto refundido de la Ley de aguas, aprobado por Real decreto
legislativo 1/2001, de 20 de julio
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1 INTRODUCCIÓN
El programa de medidas del ámbito hidrológico del Plan de gestión del riesgo de inundación
del distrito de cuenca fluvial de Cataluña (PMH) se elabora en cumplimiento del artículo 13.1
del Real decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluación y gestión de riesgos de inundación
(RDI), que traspone la Directiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23
de octubre de 2007, relativa a la evaluación y la gestión de los riesgos de inundación (DI).
El objeto principal de este programa es incluir todas las medidas de competencia de la
Administración hidráulica que deberán adoptarse en cada área con riesgo potencial
significativo de inundación (ARPSI), identificada el año 2011 en la evaluación preliminar del
riesgo de inundación (EPRI) del distrito de cuenca fluvial de Cataluña (DCFC), para poder
alcanzar los objetivos de la gestión del riesgo de inundación establecidos en el Plan de
gestión del riesgo de inundación del distrito de cuenca fluvial de Cataluña (PGRI).
El contenido del PMH se integra en el PGRI, junto con el resto de programas de medidas
adoptadas por las diferentes administraciones con competencias en el ámbito de la gestión
de los riesgos de inundación. En consecuencia, para permitir la integración de las medidas
mencionadas y de conformidad con el artículo 11.4 del RDI, el PMH incluye todos los
aspectos de la gestión del riesgo de inundación que son competencia de la Agencia
Catalana del Agua (ACA), centrándose en la prevención, protección y preparación, incluidos
la previsión de inundaciones y los sistemas de alerta temprana, y tiene en cuenta las
características del ARPSI considerada.
En el diseño de las medidas contenidas en el PMH se han tenido en cuenta los siguientes
aspectos: costes y beneficios; extensión de la inundación; zonas con potencial de retención
de las inundaciones; llanuras aluviales naturales; objetivos medioambientales indicados en
el artículo 92 bis del Texto refundido de la Ley de aguas, aprobado por Real decreto
legislativo 1/2001, de 20 de julio (TRLA); gestión del suelo y del agua; ordenación del
territorio; usos del suelo; conservación de la naturaleza y navegación e infraestructuras
portuarias.
La estructura y los contenidos de las medidas se han elaborado según lo previsto en el RDI,
así como en las guías del grupo de trabajo de inundaciones de la Comisión Europea y en las
del grupo de trabajo de inundaciones del Estado español. El índice de apartados es:
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Ámbito del Programa
Objeto y objetivos
Metodología de la definición de las medidas
Síntesis de las medidas
Consulta y participación pública
Coordinación con otros planes y programas
Seguimiento y control del Programa
Modificación, revisión y actualización del Programa
El PMH tiene dos anejos: el 01, contiene las Fichas de las medidas y el 02, el Listado de
tramos ARPSI priorizados.
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2 ÁMBITO DEL PROGRAMA
El ámbito territorial de este programa es el DCFC que tiene una extensión de 16.428 km².
Según el artículo 2 del Decreto 31/2009, de 24 de febrero, por el que se delimita el ámbito
territorial del distrito de cuenca hidrográfica o fluvial de Cataluña y se modifica el
Reglamento de la planificación hidrológica, aprobado por el Decreto 380/2006, de 10 de
octubre, el ámbito citado está conformado por las cuencas y subcuencas de los ríos Muga,
Fluvià, Ter, Daró, Tordera, Besòs, Llobregat, Foix, Gaià, Francolí y Riudecanyes, y las
cuencas de todas las rieras costeras entre la frontera con Francia y la desembocadura del
río Sénia, así como las aguas costeras y subterráneas asociadas.
Figura - 1. Mapa de las cuencas principales del DCFC. Fuente: Elaboración propia
Las cuencas y subcuencas hidrográficas anteriores se han agrupado en 15 áreas con riesgo
potencial significativo de inundaciones (ARPSI), identificadas en la evaluación preliminar del
riesgo de inundación del año 2011, que constituyen las unidades de gestión a nivel de riesgo
de inundación:
Figura - 2. Mapa de las ARPSI fluviales del DCFC. Fuente: Elaboración propia
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Nombre ARPSI Área [km2]
Cuencas de las rieras de Costa Brava norte 184
Cuenca de la Muga y Mugueta 966
Cuenca del Fluvià y rieras litorales 977
Cuenca del Ter - Daró 3.421
Cuencas de las rieras de Costa Brava sur 328
Cuenca del Tordera 883
Cuencas de las rieras del Maresme y rieras Metropolitanas 420
Cuenca del Besòs 1.024
Cuenca del Llobregat 4.972
Cuencas de las rieras del Garraf 415
Cuencas de las rieras de Tarragona norte y centro 351
Cuenca del Foix 312
Cuenca de la Gaià 425
Cuenca del Francolí 858
Cuencas de las rieras Meridionales y rieras del Montsià 890
Total Área [Km2] 16.426
Tabla. 1. Tabla resumen de las ARPSI fluviales. Font: Elaboración propia
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3 MARCO LEGAL
El PMH es el instrumento que incorpora las medidas de preparación, prevención y
protección frente al riesgo de inundaciones que corresponde adoptar a la Administración
hidráulica en el ámbito del DCFC.
El PMH se enmarca, por tanto, en la normativa de la DI y en RDI, su norma de trasposición
al ordenamiento jurídico español, que tiene carácter de legislación básica.
La normativa mencionada diseña un sistema de planificación dirigido a obtener un
conocimiento adecuado y una evaluación de los riesgos asociados a las inundaciones, así
como a conseguir una actuación coordinada entre todas las administraciones públicas y la
sociedad para reducir las consecuencias negativas asociadas a este tipo de fenómenos para
la salud humana, para el medio, para el patrimonio cultural, la actividad económica y las
infraestructuras.
En primer lugar, se establece el deber de la administración hidráulica de elaborar, en
colaboración con las autoridades de protección civil y la participación de la Administración
competente en materia de costas, una evaluación preliminar del riesgo de inundación que
permita determinar las zonas del territorio en las cuales existe un riesgo potencial de
inundación significativa o en las cuales la materialización del riesgo mencionado se puede
considerar como probable (artículo 7 del RDI) y unos mapas de peligrosidad y de riesgo por
inundación en los que se representen gráficamente, respectivamente, las zonas donde se
concretan los diferentes niveles de probabilidad de inundación y el tipo de afección potencial
de las inundaciones a las personas, al medio, al patrimonio cultural, a la actividad
económica y a las infraestructuras (artículos 8 y 9 del RDI).
A partir de esta evaluación y conocimiento de los riesgos de inundación, las diferentes
administraciones deben elaborar y aprobar unos programas de medidas que incluyan los
aspectos relativos a las inundaciones que sean de su competencia (artículo 13.1 RDI). Estos
programas de medidas se deben integrar después en un único instrumento, el Plan de
gestión del riesgo de inundaciones que recogerá todos los aspectos de la gestión del riesgo
de inundación en cada demarcación hidrográfica, incorporando la prevención, protección y
preparación, incluidos los sistemas de previsión y de alerta (artículos 11 y 13 del RDI).
La letra h) de la parte Al I.del anexo del RDI relaciona las medidas que se deben incorporar
al PGRI, cuando se apruebe por las Administraciones sectoriales correspondientes,
mediante programas de medidas. Entre estas medidas hay algunas que corresponde
redactar total o parcialmente a la Administración hidráulica, debido a su contenido y que, por
tanto, son objeto de este PMH:
- Medidas de restauración fluvial dirigidas a recuperar el comportamiento natural de la
zona inundable, así como los valores ambientales asociados y las medidas de
restauración hidrológico – agroforestal de las cuencas para reducir la carga sólida de
la corriente y favorecer la infiltración de la precipitación.
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- Medidas de drenaje de infraestructuras lineales, incluida la descripción de los posibles
tramos con drenaje transversal insuficiente, así como otras infraestructuras que
supongan un grave obstáculo al flujo y las medidas previstas para su adaptación.
- Medidas de predicción de avenidas: medidas de predicción de avenidas y normas de
gestión de embalse durante las avenidas.
- Medidas estructurales planteadas y estudios coste beneficio que las justifican, así
como medidas de inundación controlada de terrenos.
Este programa y los programas de medidas que elaboren el resto de administraciones con
competencias en materia de gestión del riesgo de inundación (las autoridades de protección
civil y la administración competente en materia de costas, principalmente), se integrarán en
el PGRI que corresponde redactar a la ACA y aprobar al Estado (artículo 13 del RDI).
Debido a la distribución de competencias vigente y su carácter de regulación básica, el RDI
no regula cuál es el procedimiento de aprobación de los programas de medidas que
corresponde elaborar a cada administración sectorial. Únicamente se establece el deber de
someter la propuesta correspondiente a trámite de información pública durante un plazo
mínimo de tres meses (artículo 13.3 del RDI).
No obstante, como este Programa incluye, tal y como se ha expuesto, las medidas de
gestión del riesgo de inundación que corresponde adoptar a la Administración hidráulica de
la demarcación hidrográfica de las cuencas internas de Cataluña o DCFC, es decir, a la
ACA, se puede asimilar, en lo que se refiere a su tramitación, a un plan o programa de
gestión específica, de los previstos al artículo 24 del Texto refundido de la legislación en
materia de aguas de Cataluña. En consecuencia, su procedimiento de elaboración y
aprobación es el regulado a los artículos 25 del mencionado Texto refundido de la
legislación en materia de aguas y 19 del Decreto 380/2006, de 10 de octubre, por el que se
aprueba el Reglamento de la planificación hidrológica (RPH), con la particularidad de que su
período de información pública debe ser de tres meses, como exige el artículo 13.3 del RDI.
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4 OBJETO Y OBJETIVOS
El objeto del PMH es recoger el conjunto de medidas que debe desarrollar la ACA en el
DCFC, para poder reducir razonablemente los daños esperados mediante medidas de tipo
estructural o de gestión, que se deberán incluir en el PGRI.
Los objetivos generales del PMH son:
A. Reducir los daños esperados para personas y bienes derivados de las posibles
inundaciones..
B. Normalizar los caudales de avenida de diseño, para tenerlos en cuenta en
estudios y proyectos posteriores.
C. Fomentar la recuperación del comportamiento natural de las zonas inundables,
la preservación de los espacios fluviales y potenciar los valores ambientales
asociados.
Los objetivos particulares son los que se establecen para las 15 ARPSI identificadas, en
función de las características y problemáticas concretas:
1. ARPSI de las cuencas de las rieras de la Costa Brava norte: disminuir los daños
potenciales en los núcleos litorales:
Mejorar las alertas tempranas meteorológicas en situaciones de régimen
torrencial y comportamiento rápido, promoviendo así mismo los servicios de
alerta temprana de inundaciones (SATI).
Evitar nuevas ocupaciones urbanísticas incompatibles en zonas de policía
inundables de los núcleos litorales y especialmente en Portbou, Llançà, Port de la
Selva, Cadaqués y Roses.
2. ARPSI de la cuenca de la Muga y Mugueta: disminuir los daños en los cascos
urbanos de la parte alta del Llobregat del Empordá y de la llanura aluvial de la Muga,
Orlina y Manol.
Mejorar la red de control hidrológica y promocionar los SATI.
Evitar nuevas ocupaciones urbanísticas incompatibles en zonas de policía
inundables de la zona de la Jonquera, llanura aluvial de Figueres y alrededores.
Recuperar el comportamiento natural de zonas inundables.
Protección estructural contra inundaciones.
Laminación de avenidas procedentes de la cuenca alta de la Muga, mediante el
embalse de Boadella - Darnius.
3. ARPSI de la cuenca del Fluvià: disminuir los daños en los cascos urbanos de las
cuencas alta y baja del Fluvià.
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Mejorar la red de control hidrológica.
Evitar nuevas ocupaciones urbanísticas incompatibles en zonas de policía
inundables en el entorno de Olot y en el de Sant Pere Pescador.
Recuperar el comportamiento natural de zonas inundables.
4. ARPSI de la cuenca del Ter – Daró: disminuir los daños en diversos cascos urbanos
del alto y bajo Ter y afluentes y compensar daños en zonas agrícolas de las llanuras
aluviales, en especial del bajo Ter, Onyar y Daró.
Mejorar la red de control hidrológica y promocionar los SATI.
Evitar nuevas ocupaciones urbanísticas incompatibles en zonas de policía
inundables de los cascos urbanos en tramos ARPSI y especialmente en
Camprodón, Ribes de Freser, Ripoll, Sant Quirze de Besora, Manlleu, Roda de
Ter, Vic, Llagostera, Riudellots de la Selva, Girona, Sarrià de Ter, Banyoles,
Serra de Daró, Gualta y Torroella de Montgrí.
Recuperar el comportamiento natural de las zonas inundables.
Protección estructural frente inundaciones en la zona de Vic.
Laminación de avenidas procedentes del alto Ter mediante los embalses.
5. ARPSI de la cuenca de las rieras de la Costa Brava sur: disminuir los daños en los
núcleos litorales.
Mejorar las alertas tempranas meteorológicas en situaciones de régimen
torrencial y comportamiento rápido, promoviendo así mismo los SATI.
Evitar nuevas impermeabilizaciones significativas.
Evitar nuevas urbanizaciones incompatibles en zonas de policía inundables, en
núcleos litorales y especialmente en los núcleos de Palamós, Calonge, Sant
Antoni de Calonge, Playa de Aro, Sant Feliu de Guíxols, Tossa de Mar y Lloret de
Mar.
Protección estructural contra inundaciones.
6. ARPSI de la cuenca de la Tordera: disminuir los daños en los cascos urbanos de las
partes medias y bajas de la cuenca, en zonas industriales de la cuenca media de la
Tordera y en los campings del delta.
Evitar nuevas urbanizaciones incompatibles en zonas de policía inundables en
núcleos de tramos ARPSI y en especial en la zona de la población de Tordera y
en el delta.
Mejorar la red de control hidrológica y promoción SATI.
Evitar nuevas ocupaciones incompatibles en zonas de policía inundables en las
zonas industriales del tramo medio.
Recuperar el comportamiento natural de zonas inundables en los tramos medio
(entre Sant Celoni y Hostalric) y bajo (entre Fogars de la Selva y Tordera) de la
cuenca
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7. ARPSI de las cuencas de las rieras del Maresme y rieras Metropolitanas: disminuir
los daños en núcleos litorales.
Mejorar las alertas tempranas meteorológicas en situaciones de régimen
torrencial y comportamiento rápido, promoviendo así mismo los SATI.
Evitar nuevas impermeabilizaciones significativas.
Evitar nuevas urbanizaciones incompatibles en zonas de policía inundables en
núcleos litorales y especialmente en Santa Susanna, Pineda, Sant Pol de Mar,
Argentona y Mataró.
Protección estructural contra inundaciones.
8. ARPSI de la cuenca del Besós: disminuir los daños en cascos urbanos,
infraestructuras y zonas industriales diversas.
Evitar nuevas urbanizaciones incompatibles en zonas de policía inundables en
núcleos y zonas industriales de los tramos ARPSI y en especial en Centelles,
Aiguafreda, Sant Martí de Centelles, les Franqueses del Vallès, Granollers,
Cardedeu, Llinars del Vallès, la Roca del Vallès, Montmeló, Montornès del Vallès,
Bigues i Riells, Santa Eulàlia de Ronçana, Lliçà d'Amunt, Lliçà de Vall, Parets del
Vallès, Mollet del Vallès, Cerdanyola del Vallès y Montcada i Reixac.
Mejorar la red de control hidrológica y promoción de los SATI.
9. ARPSI de la cuenca del Llobregat: disminuir los daños en cascos urbanos,
infraestructuras y zonas industriales varias.
Evitar nuevas urbanizaciones incompatibles en zonas de policía inundables en
núcleos de tramos ARPSI y especialmente en la Pobla de Lillet, Bagà, Guardiola
de Berguedà, Sant Llorenç de Morunys, Sallent, Súria, Sant Joan de Vilatorrada,
Sant Vicenç de Castellet, Olesa de Montserrat, Martorell y Sant Andreu de la
Barca.
Mejorar la red de control hidrológico y promocionar los SATI.
Protección estructural frente a inundaciones en la riera de Palau en Sant Andreu
de la Barca.
Laminación de avenidas procedentes de las cuencas altas del Llobregat y del
Cardener mediante los embalses.
10. ARPSI de las cuencas de las rieras del Garraf: disminuir los daños en cascos
urbanos de los tramos bajos de las cuencas.
Mejorar las alertas tempranas meteorológicas en situaciones de régimen
torrencial y comportamiento rápido, promoviendo así mismo los SATI.
Evitar nuevas impermeabilizaciones significativas.
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Evitar nuevas urbanizaciones incompatibles en zonas de policía inundables en
núcleos litorales y especialmente en Viladecans, Sant Pere de Ribes, Sitges y
Vilanova i la Geltrú.
Protección estructural frente a inundaciones en los torrentes de la zona Vilanova-
Cubelles.
11. ARPSI de la cuenca del Foix: disminuir daños en cascos urbanos del tramo final del
Foix.
Mejorar la red de control hidrológica y promocionar los SATI.
Evitar nuevas impermeabilizaciones significativas.
Evitar nuevas urbanizaciones incompatibles en zonas de policía inundables, en
zonas de urbanizaciones y en el núcleo de Cubelles.
12. ARPSI de la cuenca de las rieras de Tarragona norte y centro: disminuir los daños en
los cascos urbanos del tramo final y medio de las cuencas de la riera de la Bisbal y
de los torrentes litorales.
Mejorar las alertas tempranas meteorológicas en situaciones de régimen
torrencial y comportamiento rápido, promoviendo así mismo los SATI.
Evitar nuevas impermeabilizaciones significativas.
Evitar nuevas urbanizaciones incompatibles en zonas de policía inundables del
municipio de Vendrell y de los núcleos litorales y especialmente en Calafell, el
Vendrell y Creixell.
13. ARPSI de la cuenca del Gaià: disminuir los daños en cascos urbanos y campings del
tramo final del Gaià.
Promoción de los SATI
Evitar nuevas ocupaciones incompatibles en zonas de policía inundables en
Altafulla.
Recuperar el comportamiento natural de las zonas inundables.
Evitar nuevas impermeabilizaciones significativas.
14. ARPSI de la cuenca del Francolí, disminuir los daños en los cascos urbanos de
Montblanc, la Riba y Tarragona y en las zonas industriales de las papeleras y
petroquímicas.
Mejorar la red de control hidrológica y promoción de los SATI.
Evitar nuevas urbanizaciones incompatibles en zonas de policía inundables de
Montblanc, la Riba y Tarragona y en la zona de los complejos petroquímicos.
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15. ARPSI de las cuencas de las rieras Meridionales y rieras de Montsià: disminuir los
daños en los cascos urbanos litorales y en la zona industrial de la petroquímica.
Mejorar las alertas tempranas meteorológicas en situaciones de régimen
torrencial y comportamiento rápido, promoviendo así mismo los SATI.
Evitar nuevas ocupaciones incompatibles de zonas de policía inundables en la
zona petroquímica de la Boella.
Evitar nuevas impermeabilizaciones significativas.
Evitar nuevas urbanizaciones incompatibles en zonas de policía inundables en
núcleos litorales y especialmente en la Canonja, Vila-seca, Salou, Cambrils y
Mont-roig del Camp.
Laminación de avenidas mediante el embalse de Riudecanyes.
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5 METODOLOGÍA DE LA DEFINICIÓN DE LAS MEDIDAS
La definición de las medidas que debe desarrollar la ACA al DCFC para reducir
razonablemente los daños esperados mediante medidas de tipo estructural o de gestión, se
ha realizado: atendiendo a todas aquellas fases previstas al RDI; haciendo una clasificación
en base a diversos criterios; utilizando un criterio de codificación que las permite identificar
de forma única, estableciendo una prioridad entre ellas y elaborando una ficha resumen que
incluye el coste asociado a la medida.
En las medidas estructurales, para realizar la selección de los tramos donde se aplicarán se
ha estimado su coste- beneficio
5.1 Clasificación de las medidas
La metodología para la clasificación del conjunto de las medidas da lugar a tres
clasificaciones diferentes, dependiendo de si se hace en base a la guía de la Comisión
Europea (CE) que tiene en cuenta unas tipologías en función de la fase de gestión donde se
mete, o según las tipologías de medidas previstas al RDI, o atendiendo a los objetivos que
permite alcanzar la medida. A continuación se describen cada una de las clasificaciones
utilizadas.
5.1.1 Clasificación de las medidas de acuerdo con la guía UE
La clasificación de las medidas se ha hecho de acuerdo con las indicaciones del grupo de
trabajo de inundaciones de la CE (documento Guidance Documento No.29 Guidance for
Reporting under the Floods Directive), para facilitar la integración de las medidas en el
PGRI.
Las fases de la gestión del riesgo son cuatro, como puede observarse en la figura siguiente:
Figura - 3. Fases del ciclo de gestión del riesgo: prevención,
protección, preparación y recuperación y revisión. Fuente: Elaboración propia
Fase de prevención: prevención de los daños causados por inundaciones, evitando
en la actualidad y en el futuro la construcción de viviendas e industrias en las zonas
propensas, adaptando las ocupaciones existentes y cualquier desarrollo futuro al
riesgo de inundación y promocionando el uso adecuado del suelo.
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Fase de protección: adopción de medidas, tanto estructurales como no
estructurales, para reducir la probabilidad de inundaciones en una ubicación
específica
Fase de preparación: se informará a la población sobre los riesgos de inundación y
sobre qué hacer en caso de inundación, incluyendo la respuesta de emergencia
mediante el desarrollo de planes de respuesta de emergencia en caso de
inundaciones.
Fase de recuperación y revisión: vuelta a la normalidad con la mayor brevedad
posible, mitigando los impactos sociales y económicos en la población afectada.
Por ello y de acuerdo con lo dispuesto en la guía de la Unión Europea en relación a como se
deben reportar las medidas previstas, se ha realizado una clasificación de las medidas en
función de la fase de gestión del riesgo con la que se corresponde y del aspecto principal
de la gestión del riesgo sobre el que inciden. En este sentido, para cada fase se definen los
tipos de medidas que se exponen en la siguiente tabla:
Fases Tipología Descripción
Prevención
Evitar nuevas ocupaciones
Medidas de regulación o políticas de ordenación
territorial, para evitar la ubicación, en áreas
susceptibles de inundación, de nuevas ocupaciones
Eliminación y recolocación
de ocupaciones
Medidas de eliminación de las ocupaciones situadas
en zonas propensas a las inundaciones o mediante
reubicación en zonas de menor o bajo riesgo de
inundación
Reducción y adaptación
Medidas de adaptación de las ocupaciones para
reducir las consecuencias negativas de las
inundaciones a edificios, redes públicas, etc.
Otras medidas de
prevención
Medidas de mejora de la prevención de inundaciones
(que pueden incluir modelización, evaluación del
riesgo de inundación, etc)
Protección
Gestión de las
inundaciones
naturales/Gestión de la
escorrentía
Medidas para reducir el flujo hacia sistemas de
drenaje naturales o artificiales, como los
interceptores o de almacenamiento del flujo
superficial, de mejora de la infiltración, de
canalización, de ejecución de obras en la llanura de
inundación, de reforestación de riberas y de
restauración de sistemas naturales de freno y
retención del agua
Regulación del flujo de
agua
Medidas de intervención física para regular flujos,
como la construcción, modificación o supresión de
estructuras de retención de agua (p.e. presas u otras
áreas de acumulación, o desarrollo de normas de
regulación de flujos), todas ellas con impacto
significativo en el régimen hidrológico
Obras en canales,
costas o llanuras de
inundación
Medidas que impliquen intervención física en
canales de agua dulce, desembocaduras, aguas
costeras y zonas propensas a las inundaciones, tal
como modificación de construcciones, supresión de
estructuras o alteración de canales
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Además de estas cuatro fases, deberá tenerse en cuenta que la UE, cuando alguna medida
no pueda incluirse en ninguna de las fases de gestión del riesgo, permite incluirlas
debidamente justificadas bajo una categoría genérica llamada “Otros”.
Cabe destacar que no se han incluido medidas correspondientes a la fase de “Recuperación
y revisión”, debido a que su adopción no es de la competencia de la ACA.
5.1.2 Clasificación de las medidas de acuerdo con la tipología prevista al RDI
Las medidas contenidas en el PMH, como en el PGRI, también se clasifican conforme a la
tipología establecida a la letra h) de la parte A del anexo del RDI:
Gestión de
inundaciones urbanas /
Drenaje urbano
Medidas que impliquen intervención física para la
reducción de las inundaciones de aguas residuales,
comunes a entornos urbanos, p.e. con la mejora del
drenaje superficial o mediante sistemas de drenaje
urbano sostenibles (SDUS)
Otras protecciones
Medidas para mejorar la protección contra
inundaciones, que incluyan las ventajas derivadas
del mantenimiento de los programas o de las
políticas de defensa contra inundaciones
Preparación
Previsión y aviso de
inundaciones
Medidas para establecer o mejorar los sistemas de
previsión o aviso de inundaciones
Capacidad de reacción y
respuesta en emergencias
Medidas para establecer o mejorar los planes de
respuesta institucional de emergencia en caso de
inundaciones
Preparación y
concienciación pública
Medidas para establecer o mejorar la preparación y
concienciación pública ante emergencias por
inundaciones
Otras preparaciones
Medidas para establecer o mejorar la preparación
ante inundaciones y para reducir sus efectos
adversos
Recuperación y
revisión
Recuperación individual
y social
Actividades de limpieza y recuperación (edificios,
infraestructuras, etc.)
Acciones de apoyo sanitario físico y mental, incluida
la gestión del estrés
Asistencia financiera ante desastres (ayudas
económicas directas), incluida la asistencia legal,
laboral,...
Cambios laborales permanentes o temporales
Recuperación del medio Actividades de limpieza y restauración (con diversos
tipos de acciones como la garantía de potabilidad
del agua y la gestión de la seguridad de los
contenedores de materiales peligrosos)
Otras
Lecciones aprendidas Lecciones aprendidas de las emergencias
producidas en inundaciones anteriores
Tabla. 2. Tipo de medida en función de la fase del ciclo de gestión del riesgo. Fuente: Guidance for Reporting under the Floods Directive
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Tipología de medida RDI Descripción según el RDI
Medidas de restauración fluvial
Las que conducen a la recuperación del comportamiento natural de la zona inundable, así como a la de sus valores ambientales asociados, así como las necesarias para la restauración hidrológico-agroforestal de las cuencas con objeto de reducir la carga sólida arrastrada por las corrientes y favorecer la infiltración de las precipitaciones.
Medidas de mejora del drenaje de infraestructuras lineales
Las que tienen por objeto mejorar el drenaje transversal insuficiente de diversos tramos de infraestructuras de tipo lineal, así como de otras infraestructuras que supongan un grave obstáculo al flujo, incluyendo las medidas previstas para su adaptación.
Medidas de predicción de avenidas
Las adoptadas para el desarrollo o mejora de herramientas para la predicción o ayuda a las decisiones relativas a avenidas, temporales marítimos o erosión costera y de las relativas a las normas de gestión de los embalses durante las avenidas.
Medidas de protección civil
Las medidas de coordinación con los planes de protección civil y los protocolos de comunicación de la información y predicciones hidrológicas de los organismos de cuenca a las autoridades de protección civil. Se prevé establecer las medidas planteadas para su redacción en el supuesto que esos planes de protección civil no estuvieran redactados,.
Medidas de ordenación territorial y urbanismo
Las que limitan los usos del suelo planificados en la zona inundable en sus diferentes escenarios de peligrosidad, los criterios utilizados para considerar el territorio como no urbanizable y los criterios constructivos exigidos a las edificaciones situadas en zona inundable. Además, se deberán coordinar estos instrumentos de ordenación territorial y urbanística con los planes de gestión del riesgo de inundación, sin poder hacer ordenaciones del suelo no compatibles con el contenido de estos planes. También se reconocerá el carácter rural de suelos con estos riesgos de inundación u otros accidentes graves.
Medidas consideradas para promocionar los seguros
Las destinadas especialmente a promocionar los seguros de inundación sobre personas y bienes y, en especial, los seguros agrarios.
Medidas estructurales Las de tipo estructural y los estudios coste-beneficio que las justifican, así como posibles medidas de inundación controlada de terrenos.
Tabla. 3. Tipo de medidas propuestas al RDI. Fuente: Elaboración propia
5.1.3 Clasificación de las medidas de acuerdo con los objetivos
El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente ha establecido una clasificación
de las medidas en función de los objetivos que se pretenden alcanzar. A pesar de que una
medida puede permitir alcanzar más de un objetivo, la síntesis de resultados contempla
sólo la asignación de la medida su objetivo principal. Los objetivos previstos son:
Autoprotección Incremento de la percepción del riesgo de inundación y de las estrategias de autoprotección a la población, los agentes sociales y económicos
Gobernanza Mejorar la coordinación administrativa
Conocimiento Mejorar el conocimiento para la adecuada gestión del riesgo de inundación
Predicción Mejorar la capacidad predictiva
Ordenación Contribuir a mejorar la ordenación del territorio y la gestión de la exposición en zonas inundables
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Disminución del riesgo
Conseguir una reducción, en la medida de lo posible, del riesgo a través de la disminución de la peligrosidad
Resiliencia Mejorar la resiliencia y disminuir la vulnerabilidad de los elementos ubicados en zonas inundables
Tabla. 4. Tabla resumen objetivo de las medidas.
Por todo ello, las medidas contenidas en este programa también se clasifican en función del
objetivo a alcanzar.
5.2 Codificación de las medidas
Cada medida se identifica con un identificador único formado por una cadena alfanumérica
cuya confección es:
ES100.XX.YY.NN
Que corresponde a:
SE: Identificador del Estado español a nivel europeo.
100: Identificador de las cuencas internas de Cataluña.
XXYY: Código correspondiente a la clasificación de la tipología de medida por
fase, ver apartado 5.1. según el código de la Tabla. 5.
NN: Numeración correlativa para tipología de medida.
Código
fase Fases
Código
Tipo Tipo
13 Prevención 1301 Evitar nuevas ocupaciones
1302 Eliminación y reubicación de ocupaciones
1303 Reducción y adaptación
1304 Otras medidas de prevención
14 Protección 1401
Gestión de las inundaciones naturales/Gestión de la
escorrentía
1402 Regulación del flujo de agua
1403 Obras en canales, costas o llanuras de inundación
1404 Gestión de las inundaciones urbanas / Drenaje urbano
1405 De otras protecciones
15
Preparación
1501 Previsión y aviso de inundaciones
1502 Capacidad de reacción y respuesta en emergencias
1503 Preparación y concienciación pública
1504 De otras preparaciones
16 Recuperación
y revisión
1601 Recuperación individual y social
1602 Recuperación del medio
1603 Lecciones aprendidas
17 Otros 1701 Otros
Tabla. 5. Código de las fases y tipologías de medidas propuestas en el RDI. Fuente: Comisión Europea
5.3 Fichas de las medidas
El anexo 1 contiene las fichas de las medidas agrupadas por fase y tipo de medida,
ordenadas ascendentemente por código de medida. Cada ficha incluye información sintética
descriptiva para entender en qué consiste; la ficha está configurada en dos bloques:
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Figura - 4. Ejemplo de ficha de medida. Fuente: elaboración propia
1. Características de la medida, formada por los apartados siguientes:
Título sintético que permita saber en qué consiste la medida.
Objeto motivación y/o justificación del por qué o qué se pretende con la medida.
Síntesis breve descripción de en qué consiste la medida y sus características
principales.
Observaciones aspectos que hace falta tener en cuenta.
2. Datos complementarios, formado por los apartados siguientes:
Mapa del ámbito donde se identifica en color azul sobre el contorno de Cataluña el
ARPSI al cual se implementa esta medida.
Relación de ARPSI se indica el nombre de las ARPSI donde se implementa esta
medida.
Medidas relacionadas se identifican las medidas del PGRI y del Plan de gestión del
distrito de cuenca fluvial de Cataluña (PGDCFC) que están vinculadas, pueden
acondicionar o hay que tener en cuenta en la medida propuesta.
Responsables de su implementación.
Coste estimado del desarrollo de la medida.
Período escenario en el que se prevé desarrollar la medida.
Subtipo de medida en que se clasifica.
Las fichas están ordenadas/numeradas alfabéticamente por el código de la medida.
5.4 Criterios de priorización de las medidas
La priorización de las medidas se ha realizado atendiendo a su tipología, a su objetivo y el
impacto a la reducción del riesgo que supone, a su eficacia y a su criticidad respecto a
otras medidas.
El apartado 6.1 contiene la relación de medidas priorizadas con los criterios mencionados.
5.5 Costes y beneficios de las medidas
El coste de las medidas es la suma de la inversión y del gasto estimado. El presupuesto se
ha anualizado orientativamente, en función de la información disponible. Los beneficios que
suponen se ponderan tanto en su condición de reducción de daños, en caso de un eventual
episodio de inundación (menor número de víctimas, menor cuantía pagada por la
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indemnización de los daños, mayor rapidez de evacuación y mayor facilidad para las
autoridades de protección civil en las tareas de recuperación), como en su condición de
protección y conservación del DPH que, gracias a la ordenación de usos, queda libre de
determinadas presiones que menoscaben su buen estado.
Aunque las medidas de gestión se aplican a las ARPSI, las medidas estructurales se
refieren a un tramo concreto. La metodología utilizada se ha centrado en los 72 tramos
identificados con riesgo significativo de inundaciones al APRI del año 2011 - anexo 2 -.
Sobre estos tramos se ha realizado, a partir de la información de riesgo facilitada por la
Dirección General de Protección Civil e incluida a los Mapas de peligrosidad y riesgo
(MAPRI) de 2014, un análisis coste-eficacia para determinar los tramos prioritarios.
Respecto a esta información, se formulan las siguientes consideraciones:
1. Se dispone de la información de riesgo de daños humanos y económicos de todos
los tramos ARPSI que estadísticamente se pueden esperar para períodos de retorno
de 10, 100 y 500 años.
2. La metodología de cuantificación del riesgo utilizada por la Dirección General de
Protección Civil asume que el daño es total en caso de ser afectado, es decir, es
independiente del grado de afección de la zona que se ve inundada. Esta hipótesis
es muy restrictiva, puesto que penaliza enormemente a los ámbitos inundados
aunque no tengan afecciones significativas.
3. El nivel de detalle de la información de peligro de los diversos ámbitos puede ser
diferente; uno de los principales condicionantes detectados procede de la cartografía
base utilizada.
En todo caso todo, atendiendo a estos condicionantes, se considera que la metodología
utilizada es suficientemente objetiva para hacer un primer análisis y supone una herramienta
de apoyo significativo a la toma de decisiones.
Los indicadores utilizados para la valoración de la prioridad de estos tramos son los
siguientes:
Daños económicos:
Absolutos: T10 ≥20M€ y T100≥50M€
Relativos: T10/km≥3,5M€ y T100≥8M€
Daños totales (suma de humanos y económicos):
0,8 pérdidas humanas + 0,2 pérdidas económicas
Con estos parámetros se evalúan los daños totales previsibles por tramo, así
como por km de tramo. A mayores valores, mayor prioridad de actuación.
Gradientes de daños entre escenarios: T100/T10 ≤3,2 y T500/T100≤1,5
Estos gradientes informan de la previsible eficacia relativa de las actuaciones
para el conjunto de escenarios, de manera que si los gradientes son muy
elevados las actuaciones pueden ser inabordables para períodos de retorno alto,
en tanto que si los gradientes son bajos las actuaciones pueden ser eficaces
para mayores rangos de escenarios.
Por último, para seleccionar adecuadamente los tramos donde se propone actuar, se ha
considerado el proponer actuaciones cuyo valor del indicador “Daños totales” fuera superior
a 0,30. Esto supuso hacer un análisis coste beneficio en base a criterio experto de 47 de los
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72 tramos. De estos, hay 10 tramos donde no se ha considerado prioritario el desarrollo de
actuaciones estructurales.
En el Anejo 02 (Listado de tramos ARPSI priorizados) se incluye la información sobre la
valoración de cada uno de los 72 tramos ARPSI y, para los 37 tramos en que se proponen
actuaciones, se incluye la estimación de la aportación económica máxima por parte de la
ACA en el escenario temporal de planificación.
La ACA sólo puede hacerse cargo del coste total de las actuaciones cuando supongan un
beneficio general para toda la cuenca. Para el resto de casos, de acuerdo con la normativa
del PGDCFC, se prevé un cofinanciamiento parcial de la ACA, que se articulará mediante
órdenes de subvención y/o mediante redacción y firma de convenio con los entes locales. La
inversión indicada en el PMH corresponde a la parte asumida exclusivamente por la ACA, y
no incluye la parte que deberán aportar las administraciones locales.
Se ha previsto así una dotación económica en forma de orden de subvención a favor de las
administraciones locales para actuar en tramos no considerados en el listado de tramos
priorizados con asignación económica del Anexo 2 del PMH, en los que se detecte un riesgo
significativo de inundación.
Para otorgar subvenciones, se valorará como criterio de elegibilidad la disponibilidad de un
análisis coste - beneficio. Los entes locales también podrán incorporar en las solicitudes
informaciones actualizadas de peligro o de riesgo, para poder justificar el análisis coste –
beneficio de las actuaciones propuestas e incluso, podrán incorporar nuevos tramos, previa
justificación del cumplimiento de los criterios de tramo ARPSI. El objetivo es actuar en
aquellos puntos que aporten un beneficio a los tramos estimados prioritarios, a pesar de que
estas actuaciones concretas, en algunos casos, se lleguen a realizar en otra zona de la
cuenca, generalmente aguas arriba.
En este escenario de planificación no se prevé la construcción de ningún nuevo embalse. Sí
que se definen un conjunto de actuaciones de mejora en embalses ya existentes y otras
actuaciones que puedan ayudar a favorecer la laminación de avenidas (p.ej. la balsa de Can
Lluró en la Tordera), u otras que puedan tener un efecto positivo, como disipadores de
energía y retención de flotantes.
Aunque no pertenecen a ninguno de los 72 tramos identificados, se han incluido al fin del
listado dos actuaciones estructurales previstas en convenios vigentes entre la ACA y las
administraciones locales, o incluidas en otros instrumentos de planificación donde ha
intervenido el ACA, y que obedecen también a la reducción del riesgo de inundación.
6 SÍNTESIS DE LAS MEDIDAS
A continuación se incluye la relación de las medidas tanto de tipo estructural como de
gestión que debe desarrollar la ACA en el DCFC, para reducir razonablemente los daños
esperados, cuyo detalle pude verse en el anexo 1. Además, para cada medida se incluye un
resumen de su presupuesto.
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6.1 Relación de medidas
Se han definido un total de 19 medidas, agrupadas en 7 tipologías de medida de acuerdo a
la clasificación de la guía de la UE, de las que 5 corresponden a medidas de prevención, 6 a
medidas de protección, 7 a medidas de preparación y 1 a otro tipo de medidas. Tal y como
se ha indicado al apartado 5.1.1, no se incluyen las medidas de recuperación y revisión, ya
que estas medidas no son competencia de la ACA.
A continuación se relacionan las 19 medidas previstas en el PMH:
Código Título de la medida Prioridad
130101 Elaboración, mejora y actualización de la delimitación de la cartografía de zonas inundables en el distrito de cuenca fluvial de Cataluña
Alta
130103 Elaboración, mejora y actualización de la zonificación del espacio fluvial en el distrito de cuenca fluvial de Cataluña
Alta
130402 Programa de mantenimiento y conservación de cauces en el distrito de cuenca fluvial de Cataluña
Alta
130403 Publicación, mejora y actualización de las fichas de puntos singulares en el distrito de cuenca fluvial de Cataluña
Alta
130407 Actualización y revisión de las guías técnicas de espacios fluviales Alta
140102 Medidas en el cauce y en la llanura aluvial : restauración fluvial, incluyendo medidas de retención natural de agua y forestación de riberas en el distrito de cuenca fluvial de Cataluña
Mediana
140103 Mantenimiento y mejora del inventario de motas y actividades extractivas situadas en la zona de flujo preferente en el distrito de cuenca fluvial de Cataluña
Baja
140202 Medidas estructurales para regular los caudales, disipar energía y/o regular flotantes y/o material arrastrado en el distrito de cuenca fluvial de Cataluña
Mediana
140301 Mantenimiento y mejora del inventario de las infraestructuras lineales de transporte y comunicación afectada por el flujo en avenida, incluyendo una diagnosis del estado actual en el distrito de cuenca fluvial de Cataluña
Alta
140302 Medidas estructurales que implican intervenciones físicas en los cauces y en las áreas propensas a inundaciones en el distrito de cuenca fluvial de Cataluña
Mediana
140304 Análisis coste - beneficio de las actuaciones orientadas a la mejora del drenaje de las infraestructuras lineales de transporte y comunicación en el distrito de cuenca fluvial de Cataluña
Mediana
150102 Mantenimiento y mejora de la red de control hidrológico en la red fluvial principal en el distrito de cuenca fluvial de Cataluña
Alta
150103 Inventario y mejora de los puntos de control pasivos de la red fluvial del distrito de cuenca fluvial de Cataluña
Alta
150104 Promoción y desarrollo de los SATI y de los servicios de autoprotección de inundaciones (SAURI)
Alta
150106 Mantenimiento y mejora de la información disponible de los mapas y coberturas de caudales normalizados y de velocidades de propagación en el distrito de cuenca fluvial de Cataluña
Alta
150107 Mantenimiento y mejora de la herramienta “El Agua En Tiempo Real (AETR)” en el distrito de cuenca fluvial de Cataluña
Mediana
150108 Mantenimiento y mejora del Visor del Ciclo del Agua en el Territorio (VISCAT) en el distrito de cuenca fluvial de Cataluña
Alta
150109 Mantenimiento mejora de la Herramienta Hidrometeorológica Integrada (EHIMI) Mediana
170101 Medidas para el fomento de la estrategia de búsqueda e innovación para la especialización inteligente relativa a la gestión del riesgo de inundación
Mediana
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Tabla. 6. Relación de medidas del PMH por código, título y prioridad
A continuación se indica para cada medida, su clasificación:
Código Tipología Medida RDI Anexo A.I.h Objetivo
130101 Evitar nuevas ocupaciones Ordenación del territorio y urbanismo Conocimiento
130103 Evitar nuevas ocupaciones Ordenación del territorio y urbanismo Ordenación
130402 Otros de prevención Ordenación del territorio y urbanismo Resiliencia
130403 Otros de prevención Ordenación del territorio y urbanismo Disminuir riesgo
130407 Otros de prevención Otros Conocimiento
140102 Gestión de las inundaciones naturales/Gestión de la escorrentía
Restauración fluvial Disminuir riesgo
140103 Gestión de las inundaciones naturales/Gestión de la escorrentía
Restauración fluvial Disminuir riesgo
140202 Regulación del flujo de agua Medidas estructurales Disminuir riesgo
140301 Obras en canales, costas o llanuras de inundación
Mejora del drenaje de infraestructuras lineales
Conocimiento
140302 Obras en canales, costas o llanuras de inundación
Mejora del drenaje de infraestructuras lineales
Disminuir riesgo
140304 Obras en canales, costas o llanuras de inundación
Mejora del drenaje de infraestructuras lineales
Disminuir riesgo
150102 Sistemas de predicción y aviso
Medidas de predicción de avenidas Predicción
150103 Sistemas de predicción y aviso
Medidas de predicción de avenidas Predicción
150104 Sistemas de predicción y aviso
Medidas de predicción de avenidas Autoprotección
150106 Sistemas de predicción y aviso
Medidas de predicción de avenidas Conocimiento
150107 Sistemas de predicción y aviso
Medidas de predicción de avenidas Predicción
150108 Sistemas de predicción y aviso
Medidas de predicción de avenidas Predicción
150109 Sistemas de predicción y aviso
Medidas de predicción de avenidas Predicción
170101 Otros Otros Gobernanza
Tabla. 7. Relación de medidas del PMH según clasificación
6.2 Resumen del presupuesto de las medidas
El presupuesto estimado es de 60,264 M€. De las 19 medidas previstas hay 6 que implican
coste. El resto de medidas se desarrollan mediante el presupuesto corriente de la ACA. A
continuación se presenta un resumen del presupuesto para el período 2016 – 2021.
Código Presupuesto Medida RDI Anexo A.I.h
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Código Presupuesto Medida RDI Anexo A.I.h
130101 - Ordenación del territorio y urbanismo
130103 - Ordenación del territorio y urbanismo
130402 5,4 M€ Ordenación del territorio y urbanismo
130403 - Ordenación del territorio y urbanismo
130407 - Otros
140102 1,5 M€ Mejora del drenaje de infraestructuras lineales
140103 7,8 M€ Restauración fluvial
140202 16,264 M€ Medidas estructurales
140301 - Mejora del drenaje de infraestructuras lineales
140302 29 M€ Mejora del drenaje de infraestructuras lineales
140304 - Mejora del drenaje de infraestructuras lineales
150102 - Medidas de predicción de avenidas
150103 - Medidas de predicción de avenidas
150104 - Medidas de predicción de avenidas
150106 - Medidas de predicción de avenidas
150107 - Medidas de predicción de avenidas
150108 - Medidas de predicción de avenidas
150109 - Medidas de predicción de avenidas
170101 0,3 M€ Otros
Tabla. 8. Resumen del presupuesto de las medidas en M€
La ejecución, financiación y recuperación de costes de las medidas que se contemplan en el
PMH corresponde a la ACA.
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7 CONSULTA Y PARTICIPACIÓN PÚBLICA
El PMH se ha sometido a consulta e información pública durante plazo de tres meses, en
cumplimiento de lo establecido en el artículo 13.3 del RDI. Durante este período ha sido
publicada a la página web de la ACA.
Así mismo, de conformidad con el artículo 19.3 del RPH, el PMH ha sido sometido a
audiencia específica de las administraciones y entidades con competencias o intereses
vinculados a la protección ante los riesgos de inundación durante un plazo de tres meses.
El Programa también se ha sometido a consideración del Consejo para el Uso Sostenible
del Agua, órgano de asesoramiento de la ACA y de participación en la planificación
hidrológica, donde están representados los diferentes intereses relacionados con el ciclo del
agua, de conformidad con lo previsto en el artículo 19.5 del RPH.
Una vez analizadas las alegaciones y observaciones presentadas en el trámite de consulta e
información pública, y efectuado el trámite en el Consejo para el Uso Sostenible del Agua, el
PMH se somete a la aprobación del Consejo de Administración de la ACA, que es su órgano
de gobierno en régimen de participación, de conformidad con el artículo 19.8 del RPH, con
carácter previo a su aprobación definitiva por el Gobierno.
8 IMPLEMENTACIÓN Y COORDINACIÓN DEL PMH
8.1 Coordinación con otros planes y programas
8.1.1 Coordinación con el Plan de gestión del distrito de cuenca fluvial de Cataluña
(PGDCFC)
La coordinación de las medidas contenidas en este PMH con las previsiones del resto de
instrumentos de la planificación hidrológica se efectúa, de conformidad con lo previsto en el
artículo 14 del RDI, mediante la incorporación de los criterios sobre estudios, actuaciones y
obras para prevenir y evitar los daños por inundaciones, avenidas y otros fenómenos
hidráulicos contenidos en este Programa en el PGDCFC y en su programa de medidas.
En este sentido, el PGDCFC incorpora a sus determinaciones normativas aquellas medidas
de gestión del DPH que requieren una norma de rango reglamentario para su aplicación,
como las relativas a la ejecución de infraestructuras, modificaciones de cauces y
limitaciones de usos en las zonas de DPH, servidumbre y policía.
8.1.2 Coordinación con otros programas de medidas del Plan de gestión del riesgo
de inundación del distrito de cuenca fluvial de Cataluña (PGRI)
El PGRI debe incorporar las medidas que corresponde adoptar a las diferentes
administraciones sectoriales: aguas, costas, protección civil, ordenación del territorio y
urbanismo, protección de la naturaleza, seguros y agricultura.
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La integración de todas estas medidas contenidas aprobadas por las administraciones
correspondientes - siendo las de competencia de la ACA las previstas en este PMH - en un
único instrumento que debe garantizar la coordinación en su adopción.
8.1.3 Planificación territorial y planeamiento urbanístico
Para garantizar que el desarrollo urbanístico y la ejecución de las infraestructuras al territorio
sea compatible con la protección ante los riesgos por inundación para las personas y los
bienes, deberá existir una coordinación adecuada entre los instrumentos de planeamiento
urbanístico y de ordenación territorial y la planificación de los riesgos de inundación. Con
ese objeto, tanto el RDI como la legislación en materia de aguas y en materia de urbanismo
y de ordenación del territorio prevén mecanismos de coordinación entre sus instrumentos de
planificación.
En primer lugar, el artículo 11.2 del Texto refundido de la Ley de aguas, aprobado por Real
decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio, establece la obligación de los organismos de
cuenca de dar traslado de los datos y estudios disponibles sobre avenidas a las
administraciones competentes en materia de urbanismo y de ordenación del territorio, con
objeto de que se tengan en cuenta en la planificación del suelo y en las autorizaciones de
usos del suelo, y el apartado 3 del mismo artículo faculta al Gobierno para establecer las
limitaciones de usos del suelo en las zonas inundables que considere necesarias a efectos
de garantizar la seguridad de las personas y los bienes.
En este sentido, el artículo 15.1 del RDI prohíbe incluir a los instrumentos de planeamiento
urbanístico y de ordenación territorial determinaciones que no sean compatibles con el
contenido de la planificación de los riesgos de inundación, estableciendo el carácter
obligatorio de suelos rurales en aquellos en los que concurran este tipo de riesgos.
En Cataluña, esta facultad de limitar los usos a la zona inundable también se ha concretado
al artículo 9.2 del Texto refundido de la Ley de urbanismo, aprobado por Decreto legislativo
1/2010, de 3 de agosto, que establece que en los terrenos situados en zonas de riesgo de
inundación rigen las limitaciones al uso del suelo que establezca la legislación sectorial. En
caso de que esta regulación no prevea limitaciones de uso, no se permiten actuaciones de
nueva urbanización, ni incrementar la edificabilidad o la intensidad del uso previstas por el
planeamiento en suelo urbano, ni edificar en los terrenos situados en suelo no urbanizable, a
menos que se trate de una actuación urbanística que incluya entre las obras de urbanización
las infraestructuras u otras medidas que la administración sectorial considere necesarias. En
el caso de las zonas con riesgos de inundación fluvial, es de aplicación el régimen de
limitaciones de usos del suelo previsto a la legislación sectorial específica, contenida los
artículos, 9 ter, 9 quàter, 10, 14 y 14 bis del Reglamento del dominio público hidráulico.
El artículo 9.2 bis del Texto refundido de la Ley de urbanismo establece también la
prohibición que el planeamiento urbanístico contenga determinaciones que contravengan o
dificulten la ejecución de los planes sectoriales que gestionen los riesgos como el de
inundación, y la necesidad de adaptar a estos planes aquellas determinaciones del
planeamiento en relación a las edificaciones y los usos preexistentes.
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8.2 Seguimiento y control de las medidas
El seguimiento y control del PGRI debe permitir conocer el estado de las medidas y su
evaluación respecto al objetivo perseguido. Este seguimiento y control se articula basado en
tres aspectos básicos:
Las prioridades de las medidas establecidas.
La definición de un responsable principal para cada medida, que debe encargarse de
realizar el seguimiento de las diversas actuaciones que se desarrollen y de
coordinarse con el resto de actores implicados.
El establecimiento de una serie de indicadores de control y seguimiento.
Para el seguimiento y control de las diferentes medidas propuestas en el PGRI, y de
acuerdo con los programas de control establecidos, se han identificado una serie de
indicadores, para poder valorar de forma objetiva y precisa el nivel de realización y
resultados de las medidas. Han sido definidos atendiendo a la necesidad de poder ser
comprendidos por parte de las autoridades competentes identificadas y del público en
general. A continuación se detallan para cada medida los indicadores identificados para las
medidas a las que se aplican según códigos que figuran a la relación de medidas del
apartado 6.1:
Código Indicadores de realización Indicadores económicos
Indicadores de resultados
130101 km de cursos fluviales con delimitación de zonas inundables
No se aplican
Número de consultas web de la cartografía y/o mapas
Número de Planes sectoriales y urbanísticos que utilizan la información cartográfica
Número de visores cartográficos en internet con información de inundabilidad
130103 km de cursos fluviales con zonificación del espacio fluvial
No se aplican
Número de Planes urbanísticos que incorporan la información cartográfica
Número de visores cartográficos en internet con información de riesgo
130402 Número de actuaciones de mantenimiento y conservación de cauces ejecutadas
Inversión anual en mantenimiento y conservación de cauces
Porcentaje de presupuesto ejecutado con respecto al previsto
km de cursos fluviales mantenidos
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130403 Número de fichas publicadas
Porcentaje de información revisada y actualizado anualmente
Número de visitas efectuadas
No se aplican
Porcentaje de fichas con operativa asignada
Porcentaje de fichas utilizadas a los Planes de protección civil
130407 Número de guías técnicas publicadas
Porcentaje de guías actualizadas
No se aplican
Número de guías técnicas accesibles en la web
Número de consultas web
Número de citas
140102 Número de actuaciones Porcentaje de presupuesto ejecutado con respecto al previsto
Número de convenios suscritos
Porcentaje de número de actuaciones previstas ejecutadas
140103 km de motas inventariadas
Número de actividades extractivas inventariadas
Planes de gestión de motas elaborados
km de cauces incluidos en los Planes
Coste previsto de mantenimiento
Porcentaje de presupuesto ejecutado con respecto al previsto
Porcentaje de motas diagnosticadas
Porcentaje de actividades extractivas inventariadas diagnosticadas
Planes de gestión de moaes implementados
Número de convenios suscritos
140202 Número de actuaciones proyectadas o ejecutadas
Porcentaje de presupuesto ejecutado con respecto al previsto
Número de puntos singulares beneficiados por la actuación
140301 Número de infraestructuras inventariadas y diagnosticadas
No se aplican Porcentaje de infraestructuras
diagnosticadas con respecto a las inventariadas
140302 Número de actuaciones estructurales proyectadas y/o ejecutadas.
Número de planes de infraestructuras hidráulicas elaboradas
Inversión anual en actuaciones estructurales
Porcentaje de presupuesto ejecutado con respecto al previsto
Número de planes de infraestructuras hidráulicas aprobadas
140304 Número de actuaciones analizadas
Daños evitados con respecto a inversión prevista
Porcentaje de infraestructuras analizadas con respecto a las inventariadas con riesgo
150102 Número de puntos mantenidos
No se aplican Porcentaje de puntos
operativos
150103 Número de puntos de control inventariado No se aplican
Porcentaje de puntos que se dispone de información en episodios
150104 Número de servicios disponibles
Número de servicios contratados
Porcentaje de avisos emitidos por los servicios cuando se han producido episodios
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Tabla. 9. Relación de indicadores de las medidas del PMH
Se prevé hacer difusión en la página web de la ACA de cada una de las medidas y de su
nivel de ejecución e implementación, con una periodicidad anual.
8.3 Modificación, revisión y actualización del PMH
El Gobierno, a propuesta de la ACA revisará y actualizará el PMH cada 6 años a fin de
garantizar su coordinación con la planificación hidrológica y de conformidad con lo previsto
en el artículo 14.3 del RDI. La revisión del PMH se tramitará de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 20 del RPH.
La introducción de modificaciones puntuales o la inclusión de nuevas actuaciones en el PMH
se llevará a cabo de conformidad con lo previsto en el artículo 27 del RPH, por remisión del
artículo 20.2 del mismo Reglamento.
La inejecución de algunas de las actuaciones previstas se tramitará de conformidad con el
artículo 26 del RPH.
150106 km de cursos fluviales con delimitación de caudales normalizados
No se aplican
Número de consultas web de la cartografía y/o mapas
Número de Planes sectoriales y urbanísticos que utilizan la información cartográfica
Número de visores cartográficos en internet con información de inundabilidad
150107 Número de mantenimientos realizados
No se aplican Porcentaje de días con la
plataforma operativa
150108 Número de mantenimientos realizados
No se aplican Porcentaje de días con la
plataforma operativa
150109 Número de mantenimientos realizados
Mejoras realizadas No se aplican
Porcentaje de días con la plataforma operativa
170101 Número de proyectos desarrollados
Número de proyectos presentados a convocatorias
Porcentaje de presupuesto ejecutado con respecto al previsto
Número de proyectos que ofrecen servicios asociados
Número de proyectos con financiación europea
Número de instituciones presentes
