Menors migrants no acompanyats a Catalunya. Fundació Pere Tarrés
50
www.peretarres.org Jornada de reflexió Els i les menors migrants no acompanyats/des a Catalunya. Estat actual i noves tendències 16 de Desembre de 2009
-
Upload
fundacio-pere-tarres -
Category
Government & Nonprofit
-
view
33 -
download
0
Transcript of Menors migrants no acompanyats a Catalunya. Fundació Pere Tarrés
www.peretarres.org
Jornada de reflexió
Els i les menors migrants no acompanyats/des a
Catalunya. Estat actual i noves tendències16 de Desembre de 2009
www.peretarres.org
Grup de recerca IFAM
Infants i Famílies en Ambients
Multiculturals
Violeta Quiroga, Ariadna Alonso, Montse Sòria, Anna
Berga
Col·laboradores: Neus Alberich, Carmen Guasch, Mª Antònia Capó,
Ariadna Casas, Francina Mas, Isabel Grabulosa, Carlos Díaz, Clara
Vidal, Laia Sánchez i Sandra Pascual.
www.peretarres.org
Sumari1. Presentació
2. Objectius i metodologia
3. Resultats del fenomen de la recerca catalana
Concepte de Menor Migrant No Acompanyat/da
Algunes consideracions del marc teòric
Característiques sociodemogràfiques
Causes de la immigració
Patrons migratoris
Arribada i acollida
Els i les Menors invisibles
Recomanacions
www.peretarres.org
Dret a la proteccióNens i adolescents abans que estrangers
“Els Estats respectaran els drets enunciats en la present Convenció i
asseguraran la seva aplicació a cada infant subjecte a la seva jurisdicció,
sense distinció alguna, independentment de la raça, el color, el sexe, l’idioma,
la religió, l’opinió política o d’una altra índole, l’origen nacional, ètnic o social, la
posició econòmica, els impediments físics, el naixement o qualsevol altre
condició de l’infant, dels seus pares o dels seus representants legals” (art.2 de
la CDI)
“ Els menors gaudiran dels drets que els reconeixen la Constitució i els
Tractats internacionals i els altres drets garantint en l’ordenament jurídic, sense
discriminació de cap tipus per raó de naixement, nacionalitat o qualsevol altra
circumstància personal, familiar o social (Art. 3 LOPJM)
www.peretarres.org
Estranger abans que menor
“L’administració de l’Estat, d’acord el principi de reagrupament
familiar del menor i previ informe dels serveis de protecció de
menors, farà el que faci falta per al retorn al seu país d’origen o
a aquell on es trobin els seus familiars o, en defecte, sobre la
permanència a Espanya.” Llei orgànica 4/2000, reformada LO
8/2000 art.35.
“Transcorregut nou mesos des que el menor ha estat posat a
disposició dels serveis competents de Protecció de Menors a la que
es refereix l’apartat 2 d’aquest art., i una vegada intentada la
repatriació amb la seva família o al país d’origen, si aquesta no
hagués estat possible, es procedirà a atorgar-lis el permís de
residència al que es refereix l’article 35.4 de la Llei Orgànica
4/2000, reforma per la Llei Orgànica 8/2000”. (art. 62)
www.peretarres.org
Antecedents i presentació del projecte
Denominació: Menors Immigrants No Acompanyats a Espanya. Estat
actual i noves tendències.
Territorialitat:
Estatal: Projecte de recerca en el marc del Plan Nacional de
Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2004-
2007 (I+D) de la Dirección General de Investigación del Antiguo
Ministerio de Educación y Ciencia .
Catalunya: Projecte de recerca en el marc dels Ajuts de Suport a la
Recerca aplicada i a la Formació universitària en Immigració (ARAFI)
de la Secretaria per a la Immigació i l’AGAUR, de la DGAIA, de l’Institut
Català de les Dones, de la Diputació de Barcelona i de la Fundació
Jaume Bofill
Socis: Padeia (Madrid), Centro Zabaloetxe (País Basc), Avar (València),
Casal dels Infants del Raval (Catalunya).
www.peretarres.org
Objectiu principal: Conèixer el fenomen dels MMNA a Catalunya
posant especial atenció en els nous grups emergents dins d’aquest
col.lectiu i contribuir a millorar els programes i els projectes vinculats a
aquests menors.
Objectius específics:Explorar i analitzar les noves característiques del fenomen dels
MMNA, en les rutes, en les pautes migratòries i en les dinàmiques
d’acomodació i integració d’aquests menors a Catalunya.
Investigar la incipient feminització que s’està produïnt en aquest
fenomen l’existència d’un nombre indeterminant de nenes i joves
migrants no acompanyades menors d’edat afectades pels sistemes
de protecció a la infància, que poden estar vivint en situacions de
risc socia
Objectius
www.peretarres.org
MetodologiaMetodologia qualitativa a 4 CCAA (Catalunya, Madrid, València
i el País Basc):
258 entrevistes (94 a professionals 164 a menors MMNA).
76 entrevistes a Catalunya: 32 a professionals i 44 a menors.
3 grups focals
Metodologia quantitativa en les 17 CCAA
Buidatge estadístic estatal i per CCAA, i entre elles Catalunya.
145 qüestionaris a recursos d'atenció a aquests menors a nivell
estatal.
16 qüestionaris a recursos d’atenció a Catalunya.
www.peretarres.org
Principals resultats
de la recerca
www.peretarres.org
Menor Migrant No Acompanyat i/o “Insuficientment
acompanyat”
Concepte i característiques
Nens/es i adolescents menors de 18 anys
Que emigren fora del seu país d’origen sols o “mal acompanyats”
Que es separen de les persones que per llei o per costum els tenen a
càrrec
Que accedeixen al territori de forma irregular o sol.licitant asil
Pràctica legislativa i d’atenció
Sentit restringit: Menor d’edat que emigra sense pares o tutors legals.
En sentit ampli: Menor d’edat que emigra sense pares o tutors legals, o
bé acompanyat d’un adult que no pot o no vol atendre’l adequadament.
www.peretarres.org
Context teòric
el desplaçament de MMNA, un fenomen global
els MMNA, un nou actor migratori amb les seves
particularitats
etapa de l’adolescencia , etapa de transició, marcada
per una certa “liminalitat”
la migració es converteix en una nova forma de ritual de
pas, procés de transformació cap a l’etapa adulta
www.peretarres.org
Novetats d’aquesta recerca
En relació al “Insuficientement acompanyat/da”:
Nois i noies acompanyats per germans majors d’edats o
familiars o compatriotes en la mateixa situació
d’irregularitat i/o de marginació (principalment marroquins,
també alguns paquistanesos, bengalís...)
Noies i noies per familiars o compatriotes (marroquines);
per sogres o marits (romaneses); per nuvis, companys o
intermediaris adults (prostitució)
www.peretarres.org
Característiques sociodemogràfiques (I)
www.peretarres.org
Característiques sociodemogràfiques (II)
Ingressos
MMNA
a Espanya
per CCAA
(2002)
www.peretarres.org
Característiques sociodemogràfiques (III)
Ingressos
MMNA
a Espanya
per CCAA
(2007)
www.peretarres.org
Característiques sociodemogràfiques (IV)
www.peretarres.org
Característiques sociodemogràfiques (V)
Gràfic 3. Ingressos a DGAIA de MMNA segons sexe, 2006-2009.
92,0 95,0 93,0 96,0
8,0 5,0 7,0 4,0
50
100
2006 2007 2008 2009
%Dona
Home
www.peretarres.org
Característiques sociodemogràfiques (VI)
Ingressos de Menors Migrants No Acompanyats
(MMNA) de sexe masculí segons zones de procedència,
2009
64%
2%
6%
25% 2%
1%
Magreb
Àfrica
subsaharianaEuropa de
l'Est
Àsia
America del
SudAltres
www.peretarres.org
Característiques sociodemogràfiques (VII)
Any Total (%)
Home Dona
Núm. (%) Núm. (%)
De 10 a 11 anys 0,8 2 0,8 0,0
De 12 a 13 anys 2,8 7 2,9 0,0
De 14 a 15 anys 29,3 72 30,3 1 9,1
De 16 a 17 anys 64,7 151 63,4 10 90,9
Majoria d'edat 2,4 6 2,5 0,0
Total 249 238 100,0 11 100,0
Ingressos de Menors Migrants No Acompanyats (MMNA) segons grups d'edat en el 2009
www.peretarres.org
Causes de l’immigració
Un fenomen multicausal:
Econòmiques
Polítiques
Millora de les expectatives socials i culturals
Conflicte familiar
Aventura
www.peretarres.org
Novetats de la recerca
En relació a les causes :
Millora de les expectatives socials i culturals (entre elles
apareix “poder guanyar-se la vida i triomfar esportivament a
Europa”)
Conflicte familiar (principalment les noies)Noies marroquines: pares i germans violents, violència de gènere
sobre la mare o filles, conflictes intergeneracionals per les “suaus”
transgressions adolescents; manca de llibertat...
Noies d’Europa de l’Est: mares separades amb noves parelles;
padrastres abusadors; alcoholisme pares o padrastres; violència de
gènere amb els pares, padrastres o companys; maternitat adolescents...
www.peretarres.org
La decisió d’emigrar i la implicació de la
família
Decisió individual o amb el grup d’iguals: per buscar
feina, per millorar les expectatives de futur o per
aventura(Més del 95% dels menors).
En aquest cas la família no sempre ho sap (36%). Quan s’assabenten
la seva actitud pot ser de rebuig (7%), de resignació o de suport (57%)
Decisió familiar: per protegir el menor, per ajudar la
família i/o per millorar les condicions socials del
menor (menys del 4% dels menors)
www.peretarres.org
Novetats de la recerca
En relació a la decisió d’emigrar
Es confirma que la decisió individual o amb el grup
d’iguals és la prioritària sense distinció de nacionalitats
i de gènere.
La decisió familiar es dóna principalment en alguns
menors del sud del Marroc (pasteres) i algunes noies
marroquines (autobus o cotxe: pacte amb una família
marroquina que viu a Catalunya per fer de “Petites
bonnes”), i en alguns menors subsaharians (pasteres).
www.peretarres.org
Novetats de la recerca
En relació als nous col·lectius:
Fins al 2005 principalment nois marroquins (1994-2002
del nord) (a partir del 2002 també del sud)
A partir del 2003 diversitat de nacionalitats de nois:
principalment de països d’Europa de l’Est (Romania),
països subsaharians, països asiàtics (Paquistan,
Bangladesh)...
A partir 2004 apareixen les noies: principalment d’Europa
de l’Est (Romania), marroquines i algunes subsaharianes.
www.peretarres.org
Patrons migratoris (I)
1r patró: els que viatgen per mar (Magrib i PaïsosSubsaharians)
Arriben a les zones del continent europeu més properes al seu país d’origen
(nord del Marroc- costes andaluses; sud del Marroc i Països Subsaharians-
costes canàries)
Provenen de països propers que pateixen fortes crisis econòmiques que
sovint estan relacionades amb situacions polítiques inestables
Accedeixen a Europa de forma clandestina (marroquins dels nord amagats en
un ferry sota un camió o autobús; marroquins del sud i països subsaharians en
pasteres)
Poden anar sols o amb el grup d’iguals (marroquins del nord i centre) o
arriben amb un adult que els acompanya (noies del nord marroquines, nois del
sud marroquins i països subsaharians)
www.peretarres.org
Patrons migratoris (II)
2n patró: els que viatgen en avió (PaïsosSubsaharians)
Arriben a les capitals dels països d’arribada.
Procedeixen de països que pateixen conflictes armats i/o greusdesordres (África subsahariana, Orient Mitjà i Àsia).
Es dirigeixen a països amb els quals existeixen vincles històrics.
Arriben amb un adult que els acompanya, sigui un familiar, unconegut o un intermediari d’una organització migratòria.
www.peretarres.org
Patrons migratoris (III)
3r patró: els que viatgen en transport terrestre(Europa de l’Est)
Provenen principalment de Romania, Eslovàquia, Bulgària....
Provenen també d’altres continents (Àsia o de Àfrica) i nomésutilitzen aquest mitjà per traslladar-me dins del continent europeu
Accedeixen a Europa de forma regular (cotxe, autobús...), i avegades amb documentació falsejada.
Arriben amb un adult que els acompanya, sigui un familiar, unconegut o un intermediari d’una organització migratòria.
www.peretarres.org
Arribada i acollida (I) : Detecció
Primer grup: presentació sol o acompanyat (amic,
compatriota o bé un ciutadà espanyol) a la comissaria de
policia de Mossos d’Esquadra. Una part d’aquests
menors (princ. Àfrica subs.) accedeixen al sistema de
protecció derivats des del govern de les illes Canàries.
Segon grup: Al carrer, al domicili familiar, al domicili
d’un compatriota, al domicili d’un ciutadà espanyol i a un
club o al carrer exercint la prostitució
Tercer grup: els invisibles
www.peretarres.org
Arribada i acollida (II) : Circuit d’atenció
www.peretarres.org
Arribada i acollida (III): Procediment administratiu (2008)
Fase Organisme Actuació Temps
Detecció Mossos d’EsquadraIdentificació del menor
Obertura d’una fitxa de registre 1 dia
Estudi del cas i
Avaluació
DGAIA
(Centre de PA/CA) Identificació del Menor Entre 15 i 21 dies
Estudi del cas i
Avaluació
Declaració de la situació de
desemparament
Un cop finalitzada la
identificació
Estudi del cas i
Avaluació DGAIA
Tutela administrativa
ProvisionalAs. automàtica
declaració de desemp.
Estudi del cas i
Avaluació
DGAIA
(Centre de PA/CA)
Diagnòstic de la situació
del menor
3 o 4 mesos
Proposta de mesura DGAIA
1) Reagrupació Familiar
2) Acolliment institucional en CRAE
3) Acolliment en família extensa
www.peretarres.org
Arribada i acollida (IV): Procés de documentació
Si el menor no arriba abans dels 16 anys és quasi impossible acabar
el procés de documentació abans dels 18 anys. D’entre 2 i 3 anys.
Procés que desmoralitza als menors al llarg del seu itinerari.
Documentació d’origen (DNI y partida de naixement): Als nois
marroquins mitjana de 3 a 6 mesos, als nois subsaharians més d’1 any.
Permís de residencia: Depèn de la interpretació de la llei d'estrangeria
LO 4/2000 per part de la subdelegació del Govern i de l’Administració
competent de infància de cada CA. D’una mitjana de 6 mesos a 15 mesos.
Permís de treball: Gran dificultat per aconseguir l’oferta de treball.
Aquesta causa allarga el procés de formació i la recerca d’una empresa
para sol·licitar el permís de treball.
www.peretarres.org
Arribada i acollida (V): Evolució del circuit
Diferències en l’atenció segons el criteri de territorialitat
Demarcacions de Tarragona, Girona i Lleida: Sempre acollida en els
recursos de protecció normalitzat (incidència menor 28% del fenomen,
17% Girona “pas de frontera”: 2007). Cas de Tarragona: a finals 2007
tots els MMNA detectats són derivats ràpidament a la demarcació de
BCN.
Demarcació de Barcelona (72% al 2007) : 1. Acollida en recursos de
protecció normalitzat, 2. Acollida en recursos en recursos
especialitzats, 3. Principalment Acollida en recursos de protecció
normalitzat
www.peretarres.org
Etapes del circuit de protecció:
1a Etapa (De 1992 al 1998): Acollida en els recursos de protecció
normalitzat
2a Etapa (De 1998 al 2000): Obertura dels primers recursos especial. a
BCN
3a Etapa (2000-2002): Desbordament i obertura dels centres nocturns
4a Etapa (2003-2004): Obertura dels recursos d’inserció sòciolaboral
5a Etapa (2005-2007): Creació d’una secció específica per a MMNA
6a Etapa (2008): Reestructuració del circuit i tornada als orígens a un
circuit de protecció normalitzat.
www.peretarres.org
Novetats de la recerca
Etapa d’acollida (2008)
Al 2007 canvi en els principis de protecció a MMNA
Retorn al orígens (de forma similar a altres CCAA). S’aposta per
centres mixtes compartits.
Criteri bàsic en l’atenció en risc per sobre de la condició
d’immigrat.
Només el Centre d’acollida és especialitzat a Barcelona ciutat.
Tots el centres d’inserció laboral es converteixen en CRAE.
www.peretarres.org
Novetats de la recercaImportància de la ubicació dels recursos educatius
Recursos situats en barris de grans ciutats que aglutinen
dinàmiques d’exclusió social (Alqantara i Dolors Aleu): Dificulta
el procés d’inserció social dels menors.
Centres situats en barris residencials de grans ciutats (Talaia,
SAT El Bosc i Vilana): suposa ruptura amb la dinàmica habitual del
barri i genera un impacte social important (confrontació amb els
veïns i percepció de rebuig dels menors).
Centres situats en un municipi petit o en urbanitzacions
aïllades amb poc accés als mitjans de transport (Estrep, Mas Pins,
El Castell, Lledoners i Alt Penedès): dificulta la dinàmica del centre
i l’accés als recursos comunitaris formatius i de lleure, així com als
Serveis Bàsics
www.peretarres.org
Arribada i acollida (VI): evolució del circuit
Recursos d’emancipació per menors i majors d’edat
1a etapa (a partir de 1995): Crea el Pla de Mesures interdepartamental adreçats
als joves tutelats per l’administració en arribar als 18 anys.
o 2a etapa (a partir del 2003): Crea Comissió del segon Pla de coordinació de
mesures interpartamental
o 3a etapa (a partir del 2005): Comença a acollir també menors d’edat (pròxim
a la majoria d’edat) per facilitar una inserció més rapida d’aquests joves
o 4a Etapa (a partir del 2007): El pla interpartamental es du a terme mitjançant
Àrea de Suport als joves Tutelats i Extutelats (ASJTET) (32% per a menors
d’edat i 68% per a majors d’edat, QUIN ANY?
www.peretarres.org
Arribada i acollida (VIII): repatriacions
(Espanya)
www.peretarres.org
Arribada i acollida (IX): repatriacions (Espanya)
www.peretarres.org
Arribada i acollida (X): repatriacions (Espanya)
www.peretarres.org
Arribada i acollida (XI): repatriacions
www.peretarres.org
Novetats de la recercaEn relació a les repatriacions
Terme utilitzat per la subdelegació del govern central, mentre que la Llei d’Estrangeria
utilitza el terme “reagrupacions familiars”.
Diversos organismes catalans (Síndic de Greuges al 2008, el Col.legi d’Advocats de
Catalunya i l’Associació Catalana de Professionals de l’Estrangeria –ACPE-) i espanyols
(defensor del pueblo i el consejo General de la Abogacía Española) reclamen que el
MMNA tingui dret a l’assistència jurídica (un advocat d’ofici especialitzat en
estrangeria) en els procediments de repatriació, i segons la voluntat del menor es pugui
actual a favor de la nul.litat de l’expedient de repatriació.
“El programa Catalunya- Tànger ha reorientat els seus objectius.
Augment de les reagrupacions dictades, però molts problemes per executar-les.
El 94 % de les reagrupacions són de la província de Barcelona. En aquesta
prov., el 99% eren del Marroc.
www.peretarres.org
Arribada i acollida (XII): retorn voluntari
Casos de MMNA de Romania
Acord bilateral entre Espanya i Romania (2005), repatriació
obligatòria segons aquest acord
No hi han dades sobre el retorns voluntaris efectuats, no hi cap
registre
Certa confusió en la terminologia entre “repatriació” i “retorn
voluntari”
Núm. de casos: 64 retorn voluntaris a Espanya, 14 a Catalunya
(qüestionaris)
www.peretarres.org
Arribada i acollida (XIII): la demanda d’asil
Volum 2008: 13 segons OAR, 25 segons ACNUR,
2007: 12 segons OAR, 15 segons ACNUR
Desconeixement del dret a sol·licitar asil
Detecció: a través de les associacions reconegudes per
representar casos solicitantes asil, i no pel circuit
S’activa el procediment per MMNA, no conveniencia
per perfil (prova edat, petició documentació a origen, tipologia de
centres,...)
www.peretarres.org
Els i les menors invisibles
Cinc perfils de menors:Vells perfils detectats:
1. Nois malvivint al carrer
Nous perfils detectats i “no detectats”
2. Nois amb família extensa o amb xarxa social
3. Nois i noies mendicitat i furts
Nous perfils invisibles
4. Noies treballadores del sexe
5. Noies marroquines amb família extensa o amb xarxa social
www.peretarres.org
Recomanacions
1. Al Govern espanyol:
Consensuar els criteris comuns d’actuació a totes les CCAA .
Establir en tots els recursos el criteri de caràcter mixt.
No realitzar reagrupacions sense garanties i retorns voluntaris encoberts.
Augment recursos humans per agilitzar els tràmits de sol·licituds.
Permís de treball: Perllongar l'excepcionalitat de l’obligatorietat
Impulsar la inserció laboral a través dels centres d’Iniciació profesionals.
2. El Govern Català:
Dissenyar, planificar i activar les línees d’actuació per a la gestió dels MMNA
Comissió de treball per revisar: línees d’actuació i circuit d’atenció
Necessitat urgent de sistematizar l’obtenció de dades
Protocol·lització dels procediments d’atenció, acollida i integració
www.peretarres.org
Recomanacions3. Al circuit de protecció de menors
Detecció i prevenció per garantir l’accés al sistema de protecció
Major coordinació i fluïdesa amb la DGAIA i amb els recursos de carrer
Protocol·lització del procediment de valoració en les repatriacions
Recursos d’urgència i acollida amb una capacitat màxima
Incrementar el nombre de professionals per a la detecció de necessitats
4. De cara a la inserció laboral
Dotar a l’administració de més recursos humans per afavorir acords amb
empreses per a aconseguir ofertes de treball.
Impulsar el paper de les famílies en origen per incentivar el procés socioeducatiu
del menor. Com a referents vàlids per la seva inserció social.
Suport institucional i allargament de la protecció fins als 21 anys
www.peretarres.org
Recomanacions
5. Pel que fa a la formació i sensibilització
Formació continuada dels professionals: contextos d’origen, fluxos
migratoris...
Donar a conèixer aquest col·lectiu i les seves necessitats des
d’una perspectiva positiva.
Mesurar l’impacte de l’obertura d’un centre per a MMNA i dialogar i
sensibilitzar a la comunitat.
Promoure la recerca sobre els processos migratoris de la infància i
adolescència estrangera.
www.peretarres.org
Agraïments
A tots i a totes per escoltar-me
A les meves companyes i investigadores del grup de
recerca.
A les diferents administracions per donar suport tècnic i
econòmic a aquesta recerca
A la Fundació Jaume Bofill per també donar aquest
suport a la recerca i per publicar els resultats
www.peretarres.org
Corporació de Salut del Maresme i la Selva, especialment a les
educadores del Projecte Carretera.
Casal dels Infants i a l’Agrupació d’Entitats per l’acollida de Menors
Immigrants a Catalunya – Associació AMICS.
Als professionals amb els quals hem contactat al llarg de l’estudi
(ad. Pública i entitats).
Als 40 nois i noies, menors en l'actualitat o que ja s'han fet majors
en el procés, als quals hem entrevistat i han compartit el seu
valuós temps amb nosaltres.
Agraïments
